第一篇：淺談農村基層黨建中存在問題及加強措施

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淺談農村基層黨建中存在問題及加強措施

公文 淺談農村基層黨建中存在問題及加強措施

基層黨支部是黨的組織末端，擔任著舉足輕重的角色，基層黨建工作開展情況的好壞，直接關系著下一步大安全，大發展，大扶貧工作的實施進度。自《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》下發后，我鄉黨委第一時間組織學習，堅持在學習領會、建章立制、宣傳引導上下功夫，推動管黨治黨要求落到實處、見到實效。注重學習教育，領會精神到位。下一步，我們將結合“兩學一做”學習教育，對照《準則》規定，督促全鄉各級黨組織認真梳理、逐項細化，明確目標要求、推進措施，列出具體的責任清單，對存在的問題逐條開展自查，及時整改到位，保證《準則》落實的全覆蓋。圍繞打造過硬黨支部，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性分析、談心談話、組織生活會等基本制度，不斷創新黨內政治生活形式載體，把從嚴管黨治黨的責任落到實處。

嚴格黨員領導干部雙重組織生活制度，是嚴肅黨內政治生活的重要抓手，對于貫徹落實全面從嚴治黨要求、加強黨員教育管理具有重要意義。為此，我鄉黨委高度重視，鄉黨員領導干部全部嚴格執行雙重組織生活制度，帶頭參加學習討論，帶頭談學習收獲和體會、講黨2

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課、作報告，帶頭以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會、民主評議。

下一步，我們將采取措施，繼續加強。一是加強對黨支部開展活動的指導和監督，嚴格“三會一課”制度、豐富黨日活動，將黨日活動與“兩學一做”結合、與脫貧攻堅結合；二是進一步明確支部書記是“第一責任人”職責，規范支部活動內容，提升活動質量?！叭龝徽n”指的是支部黨員大會、支部委員會、黨小組會和黨課,為促進各黨支部“三會一課”學習開展有序安排，黨員參與學習積極性高，支部組織工作開展到位。我鄉主要是以“三個強化”規范三會一課工作開展。一是強化功能保證，提高“三會一課”的實效性。凡應當提交黨員大會討論、表決的事項必須提交黨員大會討論、表決，充分保證黨員的民主權利；凡應當支委集體協調的事項，必須以支委會的形式研究決定，防止支部書記“一言堂”；凡應當在黨小組內布置的工作必須召開黨小組會進行部署，防止以行政會議代替黨內工作；凡必須以黨課形式對黨員開展的政治教育必須以黨課的形式進行，防止以一般學習代替黨課教育。二是強化內容和形式保證，提高“三會一課”的針對性。結合各支部工作實際統籌安排，確保規定的內容的全面性；以政治理論學習、貫徹落實黨的方針政策、增強黨員的黨性修養為主要內容，確保內容的政治性；讓黨員廣泛地學習了解先進文化、技術，廣泛地接觸當今世界各類新思想、新觀念，廣泛地研究遇到的新情況、新問題，確保內容的實效性和廣泛性；三是強化制度保證，提高“三會一課”的規范性。公文

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第二篇：農村基層黨作風建設存在的問題及應對措施

農村基層黨作風建設存在的問題及應對措施

新形勢下如何加強農村基層黨的作風建設，是農村基層黨的建設中的一個重要課題。最近，我們就全市鎮、村兩級黨的作風建設的情況進行了專項調查研究，進一步摸清了當前我市農村基層黨的作風建設方面存在的主要問題，并就下一步扎實有效地搞好農村基層黨的作風建設提出建議，供領導參考。

一、當前我市農村基層黨的作風建設存在的突出問題及農民群眾反映強烈的“熱點” 問題

當前，我市農村經濟發展迅速，社會總體穩定，農民安居樂業。從總體上看，全市農村基層黨的作風建設是良好的，基層組織和黨員干部的絕大多數是好的和比較好的，是有戰斗力的。但是，從調查中暴露出來的問題看，農村基層黨的作風建設還遠遠不能適應新形勢新任務的要求，農民群眾反映的一些“熱點” 問題還比較強烈，主要表現在以下幾個方面：

（一）少數農村基層黨員干部存在著脫離實際、脫離群眾的浮夸作風，官僚主義、形式主義的表現較為突出。

一是少數基層黨員干部思想作風浮夸，工作不扎實，缺乏服務意識。有的滿足于開開會，講講話，發發文件，迎來送往，不去認真解決群眾的實際問題；有的在檢查、考核工作時，滿足于聽匯報，看“硬件”，走馬觀花，以偏概全，不去認真聽取群眾的意見和反映，無法看到工作中存在的問題和差距。一些鎮機關及站、所仍存在著“門難進，人難找，臉難看，事難辦” 的問題。

二是政績報大數，有浮夸虛報現象，短期行為屢有發生。部分基層干部為了多領取報酬，往往虛報統計數字，弄虛作假，隨意夸大經濟收入的指標；有的干部習慣于報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，以致釀成惡果。有的鎮、村不考慮當地的經濟實力和群眾的愿望，搞一些所謂的“形象工程”，造成人財物力上的浪費；有的搞各種名目的所謂“達標”活動，形式上熱熱鬧鬧，實則勞民傷財；有的在接受上級檢查、督促、調查時，刻意安排“看點”和訪談對象，不能實事求是地全面反映工作情況。

三是工作方法簡單粗暴，不重視群眾的思想教育工作。有的基層黨員干部在接待群眾信訪時，不會做耐心細致的疏導工作；工作遇到阻力時，習慣于埋怨群眾素質差；有的對違反政策法規的行為不敢管、不敢問、姑息遷就、得過且過，有的甚至釀成事端，造成不良影響。

（二）少數基層干部作風不夠民主，農村政務公開、村務公開和民主管理有待進一步完善。

1999年以來，我市在農村全面推行村務公開、政務公開和民主管理工作。目前，全市78個鎮、35條有農村的街、1279個行政村均已實行“兩公開一監督”制度，并收到了一定的效果。但在實施過程中還存在一些問題，主要有如下表現：

一是公開程序不規范，透明度不高，形式簡單走過場。有的鎮村公開內容不全，項目不具體、公示次數少；特別是財務公開的明細程度差，影響了公開的真實性、可信性。

二是一些重大事項的決策未能很好地聽取群眾意見，村務管理存在著“暗箱操作” 的現象。有的地方在工程建設項目施工預決算、宅基地劃分和審批、集體財產的管理使用、集體物業和土地的出租、合作開發經營、合同的簽定與履行等經濟活動中搞“暗箱操作”，該招標的不招標，或搞虛假招投標，損害了集體利益，群眾意見很大。

三是少數農村基層黨員干部辦事不公，民主意識差。有的唯我獨尊，習慣于行政命令行事，不尊重群眾的意見和民主權力，造成黨群關系、干群關系緊張。加上有的財務管理比較混亂，村干部不廉潔，分配不公，往往導致農村集體上訪、越級上訪、連續上訪事件時有發生，影響了農村社會的穩定和經濟的持續發展。據了解，近年來，我市一些地方群眾信訪舉報的數量居高不下，并且仍有上升的趨勢。以白云區為例，1998年區紀檢監察系統收到的群眾來信來訪、電話舉報1004件（次），1999年為1430件（次），2000年則為1624件（次），分別比上年增加41％和19％；今年上半年，該區受理的群眾信訪舉報又比去年同期上升49％。

（三）少數農村基層黨員干部為政不夠廉潔，以權謀私、貪污受賄等違法違紀案件屢有發生。

在新形勢下，農村基層黨員干部廉潔自律問題已成為影響農村改革、發展、穩定和農村各項工作順利進行的不可忽視的因素。從我市查處的部分鎮、村黨員干部違法違紀案件來看，其特點主要表現有：

一是在經濟比較發達的鎮、村，經濟案件較多，涉案金額較大。有的基層黨員干部一方面拿著高額報酬不為群眾謀利益，另一方面則積極經營著自己的公司，將手中掌握的公共權力當作謀取、積累個人財富的“資本”；有的地方甚至有意隱瞞征地款、工程承包、經濟往來等收入款項，巧立名目貪污、挪用、私分、揮霍巨額集體資產，在群眾中造成極壞的影響。例如，番禺區紀委最近查處的石基鎮石崗東村委副主任張某，近年來挪用集體資金1060萬元做生意，現已追回700萬元。

二是基層黨員于部群體性違法違紀案突出，窩案、串案較多。據黃埔區的調查，近三年來，共查辦農村黨員干部違法違紀案件14宗44人。其中有南崗鎮沙步村7個村干部利用填土工程承包以權謀私，收受賄賂數百萬元。南崗鎮筆崗村村級班子利用填土工程發包，侵占集體資產超千萬元。此案共涉及鎮、村、組31名基層黨員干部。僅這兩個案就為集體挽回經濟損失1600萬元。

三是在相對落后的鎮、村，違反計劃生育政策和違反社會管理秩序案件較多。一些基層黨員干部自身違反或包庇親屬違反計劃生育政策，有的甚至收受他人好處出現違法違紀行為。如花都區北興鎮有5個村的婦女主任，在計劃生育工作中與醫生串謀為計生對象搞假結扎，并收受他人好處費。上述5人均受到黨紀處分。此外，少數基層黨員干部參與賭博、嫖娼、甚至吸毒等現象也明顯增加。

（四）少數農村基層黨組織自身建設存在薄弱環節，村“兩委” 關系不順，趨向緊張。

當前，困擾我市農村基層工作的一大難題，就是基層黨組織如何在加強自身建設的同時，正確處理和解決好村支部委員會與村民委員會（簡稱“兩委”）的關系問題。從目前我市農村“兩委”關系來看，在村支部書記和村主任素質都較高，兩者相互協調、互補、支持的地方，“兩委”關系往往能得到良性發展，上級領導也較滿意。但在村支部包攬一切或村主任不尊重黨支部雙方“互不買賬” 的地方，“兩委”關系往往十分緊張，甚至出現對抗現象。

這方面，白云區石井鎮紅星村就是一個十分典型的例子。該村1999年產生民族選村委會以來，村支部一直不把村財產管理權和財務審批權移交給村委會，村委會則擺脫黨支部的領導而“另起爐灶”開展部分工作。“兩委”互不買帳，各行其事，雙方嚴重對立，矛盾激化，引起村民群眾的強烈不滿。據了解，類似紅星村“兩委”關系緊張的地方，在我市各地都有不同程度的反映。在這些地方，不僅黨組織的領導核心作用難以發揮，村民的依法自治和民主權利也得不到保障；不僅直接影響村民群眾的切身利益，也直接影響當地的經濟發展和安定團結，而且上級有關部門對這些問題的應對措施也顯得乏力。

（五）部門和行業不正之風在農村還沒有得到有效的治理，有的地方仍存在“四亂”現象。

調查顯示，一些部門和行業不正之風在我市農村還沒有得到有效的治理，少數鎮、村及部門站、所仍然存在著不同程度的“亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款” 的現象。群眾對少數基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”和“吃、拿、卡、要”等問題意見很大；有的鎮、村在農村建房、結婚登記、外嫁女戶口遷移保證金、計劃生育對象押金、外來人口辦理暫住證等方面存在著亂收費、搭車收費的情況。如有些村普遍收取外嫁女戶口遷移保證金和計劃生育保證金各3000元/人。不合理攤派現象仍然存在，一些行業和部門仍在巧立名目擴大收費范圍，廣大群眾對中小學生讀書費用負擔過重、學費上漲過快、藥費貴、看病難、醫療收費高的問題意見很大。基層干部還反映，報刊征訂中存在定指標、下任務、搞攤派，并與崗位責任制掛鉤等問題，加重了基層和群眾負擔。此外，農民關注的還有群眾集資款的償還問題等。

（六）農民負擔問題不容樂觀，存在著集體負擔過重和部分農村負擔的不合理性。

從我市農民負擔的實際情況來看，普遍的做法是由集體代繳農業稅費和鎮統籌費，村、社不向或極少向農民個人直接分攤提留統籌，基本上不存在農民個人負擔過重問題。但還存在著政府職能部門定標準，由集體經濟支付而轉嫁個人負擔的問題。也就是說，當前我市農民個人負擔減輕了，但村、社集體負擔加重了?；鶎悠毡榉从?，村級集體在負擔農業稅收、提留統籌、城市建設費、教育費附加后，還要負擔市政道路建設、教育、治安、計劃生育、環境衛生、合作醫療、以及優撫、兵役、義務獻血等社會福利事業開支。以白云區太和鎮穗豐村為例，村級集體經濟年純收入52萬元，每年集體負擔的上述各類開支約40萬元。同時，基層干部還普遍反映“分級辦學、分級管理”辦學體制和教育經費分擔機制，使集體經濟薄弱的鎮、村難以負擔。農村電網“兩改一同價” 后，村集體投資的農村電網基礎設施收歸國有，集體資產變為國有資產，對資產所有權及補償問題，農民反映強烈。此外，一些村民反映，有的村干部的報酬定得過高，有的年收入高達十多萬元，脫離當地實際發展水平，群眾意見很大；還有少數地方的征地款遲遲到不了農民手中，政府對拖欠征地款問題解決的辦法不多等。

我們應該清醒地看到，集體經濟負擔實質上也是農民個人負擔；集體經濟負擔的加重，實質上也是農民個人負擔的加重；集體經濟負擔的加重，將會使農村經濟發展更加困難；農村經濟發展困難，又將減少集體經濟收入，最終減少農民個人的收入分配。因此，農村集體負擔過重問題務必引起各級黨委、政府的高度重視。

二、農村基層黨的作風建設存在問題的原因分析

產生上述問題的原因主要有如下幾個方面：

（一）治黨不嚴，思想政治建設薄弱，工作上存在“一手硬，一手軟”，這是農村基層黨的作風建設存在問題的根本原因。

由于市場經濟的沖擊和利益分配格局的調整，一些鎮、村不能正確處理加強黨風建設與發展經濟的關系，出現“一手硬，一手軟” 的現象。少數鎮（街）、村黨組織沒有把黨風建設擺到應有的重要位置，第一責任人“在位不到位”，黨委書記的主要精力往往放在跑項目、搞基建、抓經濟上面，從而出現黨不管黨、黨政不分、黨企不分的現象。在推行村委干部直選后，部分村黨支部對自己的領導核心地位認識不足甚至產生動搖，放松了加強自身建設的要求，導致基層干部素質下降，黨支部的戰斗力不強。一些鎮（街）黨委對村干部談工作多，談思想少；布置具體任務多，強調政治學習少；檢查經濟目標落實多，抓思想匯報少。有的村支部平時極少組織黨員干部學習，更談不上系統對黨員干部進行黨性黨紀黨風教育。一些黨員干部學習動力不足，放松了世界觀的改造，理想信念動搖，革命意志衰退，宗旨觀念、群眾觀點和艱苦奮斗的作風淡薄，安逸享受的思想抬頭，由講精神變為講實惠，講義務變為講價錢，講奉獻變為講索取，缺乏敬業精神和創新精神。少數農村黨員干部滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想，把黨組織的信任和人民賦予的權力作為謀取個人私利的手段，能撈的就撈，導致各種違法違紀問題的產生。

（二）綜合素質不高，整體功能不強，體制不順，這是農村基層組織軟弱渙散的重要原因。

一是農村基層黨員干部隊伍現狀不容樂觀。從總體上看，基層黨員干部特別是村支書、村主任水平參差不齊，知識結構偏低，年齡結構偏大，文化結構偏低、能力偏弱，年輕干部和有技術專長人員偏少。相當一部分基層黨員干部整體素質不高，工作能力不強，難以適應農村各項事業發展的需要。

二是現行的農村基層黨員干部管理體制和村委會選舉產生辦法，存在著干部選擇范圍局限、后備干部不足、競爭機制不規范、激勵機制不完善、“兩委” 關系不協調等問題。一方面，對農村黨支部在職權上沒有作出具體明確的規定，有的黨支部書記便包攬一切，不注意發揮村委會的作用，使村委會成了擺設，村民自治流于形式；也有的黨支部認為既然實行了村民自治，黨組織就難以發揮領導作用，使黨支部處于軟弱渙散、無所作為的狀態。另一方面，有的村委會主任認為自己是村民選出來的，理應代表村民管理一切。村里的事應該由村委會決定，村支部無權干預；也有的村委會認為黨支部是領導核心，自己有職無權，工作消極，不善于發揮自治職能。更有少數地方在村黨支部和村委會的換屆改選中，受家族宗派勢力和大戶的干擾影響，出現操縱選舉，利用金錢拉選票等賄選行為。使得個別政治素質差的“三違”（違法、違紀、違規）人員進了村級班子。還有的基層黨員干部之間相互爭權奪利、拉幫結派、培植親信，導致班子內耗嚴重，威信下降，有的村甚至瀕臨癱瘓，出現“窮村老化，富村倒下” 的現象。

（三）管理不善，監督不力，執紀不嚴，這是農村基層黨員干部產生腐敗問題的重要因素。

一是制度不嚴，管理不善。有的村組沒有建立健全規章制度，特別是財務管理比較混亂，漏洞較大，給某些村干部違法違紀提供了可乘之機；也有的基層干部有制度不執行，制度只是用來管別人，不管自已，使制度變成一紙空文。據反映，白云區一村黨支部書記獨斷專行，經濟不民主，財務不公開，開支不受制約，村里200萬元的開支，竟然一張白頭單就入了帳。該村的一輛小汽車光是加油、修理等費用全年就花了40多萬元，群眾意見很大。

二是對農村基層黨員干部監督渠道不暢。從黨內看，“三會一課”制度堅持得不好，黨支部成員尤其是“一把手”不能認真開展批評和自我批評，黨內監督約束作用不能充分發揮。從群眾看，村務管理透明度差，群眾的監督缺乏知情性、針對性和有效性，加之少數村干部遵紀守法和民主意識淡薄，挫傷了群眾參與監督的積極性。從上級看，存在著重匯報、重指標的傾向。有的鎮紀委人手少，中心工作任務重，無法用主要精力抓黨風建設。

三是對農村基層黨員干部的違法違紀問題的查處軟弱無力。一些鎮對群眾反映村干部的問題，大多數情況是查處不力，或久拖不決，大事化小，小事化了。甚至當村干部出現嚴重問題或釀成群體性事件后，有的還處處袒護說情，客觀上對某些村干部的違法違紀行為起到了縱容姑息的作用。

（四）體制不順，機構膨脹，政出多門，這是造成農村基層形式主義、官僚主義以及農民負擔過重的重要原因。

在體制、機制上主要是機構臃腫，政出多門，形式主義泛濫，官僚主義盛行。工作上強調于上下對口，條條有指標，快快分任務，項項都重要，哪路神仙都不敢得罪。有的上級部門好大喜功，不顧農村的實際承受能力如何，要求下面樣樣講“規范”，個個要“達標”，行行要“大辦”，正如群眾批評的：“這達標，那達標，都要農民掏腰包”，這些來自上級的“達標”壓力、轉化為過重的農民負擔或農村集體負擔。此外，基層機構龐雜，人員繁多，有的靠自收自支維持，也誘發了一些“亂收費、亂攤派、亂罰款” 等違法違紀現象和不正之風問題。

三、進一步加強我市農村基層黨的作風建設的對策和建議

要按照“三個代表” 重要思想的要求，全面貫徹“八個堅持、八個反對”，集中解決好農村基層黨員干部的思想作風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題。為此，特提出以下五個方面的對策和建議。

（一）加強“三個代表”重要思想的教育，增強農村基層黨員干部的宗旨觀念和群眾觀念。

當前，名級黨委要有計劃、分層次、分期分批地對農村黨員干部進行黨的路線方針政策、民主法制觀念，特別是加強黨的優良作風和“三個代表”重要思想的教育培訓，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，鍛造克己奉公、無私奉獻的優秀品質。要通過德治教育，強化基層黨員干部“欲服眾人，先正己身”、“為官一任、造福一方” 的道德觀念，增強“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂” 的憂患意識。要通過作風教育，使基層黨員干部增強宗旨觀念和群眾觀念，擺正主仆位置，把握群眾脈搏，反映群眾意愿，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求，誠心誠意為群眾謀利益。

（二）積極推進領導創新，切實改善黨的領導，正確處理好“兩委” 關系。

一是加強村支部建設，增強黨組織的感召力。要改變傳統的村支部成員特別是村書記的任命制為黨員競選制，積極推行“公推直選”的辦法公開選拔村黨支部委員，把黨內民主與走群眾路線結合起來，真正把政治堅定、受群眾擁護信賴、有經濟頭腦、能帶領群眾共同致富的黨員推選為“領頭雁”，從而提高村支部成員的群眾公認程度和整體素質，為黨的領導打下堅實的干部基礎。要及時調整“軟、散、懶” 的領導班子。對一時沒有合適人選的村，可采取掛職、下派、外聘、回請、連村帶管等多種渠道加以解決。此外，還要壯大農村黨員隊伍，加快對后備干部的培養，增強黨組織的輻射力。要把有知識、有能力、有奉獻精神的農村優秀青年團結在黨、團組織的周圍，作為入黨積極分子和后備干部培養對象，努力建設一支德才兼備、勤廉兼優、適應農村發展需要的基層黨員干部隊伍。

二是切實改善黨的領導，正確處理好村黨支部與村委會的關系。要按照《組織法》和《條例》精神，調整權力運行機制，對“兩委”干部的職能作進一步的細化界定，規范議事程序，實行村務管理權和監督權的分離，把村務管理權（包括財產管理權和財務審批權）交給村委會，而把召集“兩委”和組織村務公開的權力賦予村支部，按照班子結構協調分工，實現在村支部領導下的各司其職、各負其責，以真正體現黨的領導的本質意義，確保在村支部結束“一元化”體制后領導核心作用的發揮。

三是上級黨政部門要為農村基層干部創造良好的工作環境。上級黨組織要改變過去在基層建設中“重村支部，輕村委會” 的做法，把農民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為農村基層工作的出發點和落腳點，多指導少指令，多解難少責難，多理解和支持“兩委”工作，不出臺與《組織法》相違背的“土政策”，不下發令“兩委”左右為難、無所適從的文件，對“兩委” 中存在的問題及時發現、及時調處。對基層黨員干部要給予切實保護和調動他們的積極性，在政治上、思想上、工作上、生活上多體貼、關心和愛護他們，幫助他們解決實際問題，解除后顧之憂；幫助他們不斷改進工作方法，總結經驗教訓，提高工作效率和質量。

（三）建立健全各項規章制度，規范對農村基層黨員干部的監督和管理。

首先要狠抓制度建設，增強黨組織的約束力。加強制度建設，包括堅持和完善鎮村黨員大會制度，健全黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度和村支部、村委會聯席會議制度，建立村委會或村主任定期向村支部和村民代表大會述職報告工作制度以及雙向評議制度，健全財務管理制度、民主理財制度，認真落實群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。要把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、鄉規民約和各項管理規則之中，化作干部群眾的自覺行動，切實做到用嚴格的制度去約束、規范基層黨員干部的行為。

其次要加強農村財務管理，把政務公開、村務公開落到實處。要進一步總結完善和推行農村政務公開、村務公開和民主管理的做法，并將此項工作作為我市農村基層黨風廉政建設的重點，以促進基層干部作風等問題的解決。要增強公開的透明度，對財務資金的管理使用、工程建設項目的招投標、宅基地劃分和審批、集體物業土地的出租經營、合同簽訂及履行、鎮村統籌提留、招待費用、計劃生育指標分配和公益事業立項等涉及群眾切身利益的問題，都必須公開，讓群眾有知情權與監督權，實行民主理財制度。當前，要突出解決財務帳目混亂、集體資產家底不清、運行機制不活、挪用侵占嚴重等問題，做到明實情、清產權、堵漏洞。在一些地方，可以對村辦會計推行“村帳鎮審”或“村帳鎮代理”。通過規范村級財務管理制度，控制非生產性開支，提高村級財務管理的透明度。同時，對村干部任期內（離崗）的經濟活動、項目決策、財務收支等情況，還要進行責任審計。審計結果向村民公布。

第三要完善考評機制，嚴格對基層黨員干部的監督和管理。加強對鎮、村干部的監督和管理，有必要對他們的工作優劣實行“公示考評制”。由村民代表對他們的德 能、勤、績和任職信任度進行考評打分，把評議考核結果與鎮、村干部的工資、獎金直接掛鉤。對測評中不勝任現職工作的，可以采取調整分工、談話誡勉或黃牌警告等手段；經民主評議不稱職的，應及時組織和引導村民按法律規定程序予以調整直至罷免。

加強對村黨支部書記和村委會主任的監督與管理，要參照黨政機關的管理辦法，規定不準私人辦公司或在企業兼職。對村干部的報酬收入和年終獎金的考核，要在調查研究的基礎上，制訂一個既合理科學，又能調動村干部積極性的考核方案，防止事實上的分配不公。為了增強村干部廉潔自律的自覺性，可考慮建立廉政基金，即每年從村干部的報酬收入和年終獎金中，提取一定比例，作為廉政資金。當村干部卸任時，只要沒有違法亂紀的全額返回本人；反之，則歸村集體所有。

（四）加大對案件的查處力度，堅決懲治侵犯群眾利益的違法違紀人員。

當前，要把查辦發生在農村基層的嚴重違法違紀、嚴重侵犯群眾利益、誘發群體事件發生等惡性案件作為辦案工作的重點。要嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄、私分挪用、侵吞公款公物、在群眾中造成惡劣影響的案件，查處那些置黨的政策和國家法律法規于不顧，擅自加重農民負擔、坑農害農、引起群眾強烈不滿的“四亂”案件，查處那些作風粗暴、強迫命令、打罵欺壓百姓、造成嚴重后果的案件，查處那些基層黨員干部生活腐化墮落、參與賭博、嫖娼、搞宗族迷信活動、以及違反計劃生育政策等案件。通過查處案件來教育干部，以黨風廉政建設的實際成果取信于民。

要加大鎮紀委的工作力度，盡快落實“黨委副書記擔任紀委書記”的有關規定，加強紀檢監察工作，強化基層紀檢監察組織建設，按照分級管理的原則，各地要認真受理群眾信訪舉報，注意傾聽群眾的意見和呼聲，切實保護群眾的合法權益，把群眾信訪舉報的問題特別是一些歷史遺留問題解決在當地，把諸多矛盾和糾紛化解在基層；確保件件有著落，事事有回聲，決不能回避問題，上交矛盾。為迅速遏制群眾信訪上升的勢頭，建議各地紀檢監察機關應學習外地經驗，組織下訪工作隊來解決群眾反映強烈的問題和查處基層干部違法違紀行為。

（五）深化改革，精簡機構，轉變作風，加強對農村基層黨的作風建設的領導。

要以機構改革為契機，進一步解決因機構重疊、職能交叉而造成的政出多門、推諉扯皮、人浮于事、效率低下的問題，杜絕“上面文件打架，下面難以招架”現象的發生。鎮機關和七所八站人員要按照“雙減一清”（即精簡鎮機關不在編人員，減少村級享受補貼人員和清退臨時用工）政策進行清理、精簡和撤并。通過深化改革，真正做到減人、減事、減費、減機構。在農村基層，要鼓勵黨支部委員參與村委干部競選，實行“兩委”成員相互兼職或交叉任職，這樣既能減少村干部的職數，減少村級享受補貼人員，又能減少“兩委”的摩擦和矛盾，還有利于減輕農民群眾和農村集體的負擔。

改進領導方式和工作方法，各級領導干部要身體力行，盡快從文山會海中解脫出來，從繁雜的應酬中擺脫出來，深入實際，深入農村，深入群眾，幫助基層切實解決存在的突出問題和群眾生產生活中的困難。各級領導干部下基層要輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。各有關部門和鎮機關要愛惜人力、財力和物力，講求實效，堅決反對搞花架子，停止各種形式主義的達標評比，停建和取消那些華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”；停止一切加重基層和農民負擔的行為，堅決把不合理負擔和隱性負擔壓下來。廣大農村基層黨員干部要增強事業心和責任感，堅持科學態度和求實精神，堅持講真話、報實情，力戒浮躁浮夸，堅決剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風。

第三篇：新形勢下農村基層黨組織建設存在問題及應對措施

新形勢下農村基層黨組織建設存在問題及應對措施

[摘要]：農村基層黨組織是我黨在農村開展工作的基礎，是農村向新農村進軍的領導組織。本文淺論新形勢下農村基層黨組織建設存在的問題，并提出了加強農村基層黨組織建設的措施，旨在推動新形勢下我國農村基層黨組織的發展。

[關鍵詞]：農村基層；黨組織建設；存在問題；應對措施

1.前言

農村基層黨組織在農村起著重大的作用，它是黨在農村管理全部工作的基礎，是村各項管理工作的領導核心。自從改革開放以來，我國的農村政治、經濟發生了深刻的變化，特別是我國社會主義經濟由原來的計劃經濟轉變為市場經濟以后，我國農村的基層黨組織在農村經濟、文化、政治方面的影響日益衰弱，存在問題也越來越多。當前，我國經濟處于轉型時期，農村新的變革正在進行，這個時候農村的發展特別需要農村基層黨組織的領導。本文就是通過分析新形勢下的農村基層黨組織建設存在的問題，并提出如何在新形勢下提高農村基層黨組織建設的措施，來推動我國新形勢下農村基層黨組織的發展。

2.新形勢下對農村基層黨組織的主要要求

2.1 新農村建設中的執政能力

農村基層黨組織是農村建設和發展的領導核心，它管理著農村日常生活的文化、政治、經濟等各個方面。在我國經濟轉型的新時期，農村基層的黨組織建設面臨著許多新情況和新問題，特別是農村基層黨組織的執政能力面臨著新的考驗。隨著我國農村政治和經濟的改革不斷深入，迫切需求農村基層黨組織提高自己的執政能力，抓住機遇，勇于挑戰，敢拼敢闖，帶領村民全面進入新農村建設的新時期。具體來說，就是農村基層黨組織要在村委會發揮好領導作用，積極主動聯系群眾，做好帶頭模范作用。同時，農村基層黨組織要做好國家政策解釋和宣傳，讓村民及時把握國家政策信息，方便農村的生產。

2.2 引領新農村經濟發展的能力

我國農村生產力發展水平低，經濟結構單一，收入渠道少，生產工具落后，農民市場意識弱，這是阻礙農村發展的重要因素。基層黨組織作為農村發展的領導核心，要培養農民的市場意識，多渠道發展農村農業，增加農民的收入。同時，農村基層黨組織要積極響應國家的政策，加快農村經濟結構的調整，使農村經濟更加多樣化，農村管理更加文明化。總之，農村基層黨組織要與時俱進，不斷創新，引導、帶領農民革新過去小農經濟的發展思想，宣傳新農村建設的思想，告訴農民要遵循市場經濟的發展要求，合理安排農業生產。當然，農

村基層黨組織也要向先進農村地區看齊，借鑒他們的發展經驗，結合本地區的實際情況，因地制宜地制定本地區的新農村發展規劃。

2.3 引導新農村文化建設的能力

當前，我國農村文化整體水平較低，一些地區迷信封建、反社會，嚴重影響新農村的和諧發展。農村的文化活動也十分落后，大多地區農民的日常文化活動就是打牌、賭博，這嚴重敗壞了農村的社會風氣，影響了農村精神文明的建設。農村基層黨組織要引導新農村的文化建設的能力，帶領村民發展正確的文化愛好。要做好物質文明的同時，加強村民精神文明的建設，用先進的文化來武裝農民的頭腦。

2.4 統籌新農村社會發展的能力

黨的十八大報告指出，農業、農村、農民問題關系到整個國家經濟的發展和社會的穩定。做好新農村的發展和管理是保障民生的頭等大事。新形勢下的農村發展，需要有較強統籌農村發展能力的基層管理者?；鶎狱h組織要在新的歷史時期，做好領導帶頭作用，能全面協調和管理新農村的建設和發展，做到農村經濟、政治、精神文明三者共同進步，共同發展。同時，農村基層黨組織，要不斷加強自身先進性建設，提高自身的領導能力和資源整合能力。不斷加強人才隊伍、組織、領導等方面的建設，善于處理多方面的關系，促進整個農村經濟、政治、社會、文化等的和諧健康發展，推動整個農村整體向前發展。

3.新形勢下農村基層黨組織建設存在問題

3.1 農村基層黨組織的黨內民主建設相對滯后

當前，農村黨的干部選拔制度不民主的，大多數村的村干部的選拔任用往往由村書記或少數幾個村干部把持，絕大多數村民沒有被選舉權。雖然，農村有一套監督管理制度，但很難發揮作用，難以有效遏制基層干部的腐敗。特別是對村黨支部書記的監督非常難以實現，監督軟弱無力。部分黨員領導干部缺乏民主集中制的意識，在實際工作中往往獨斷，不聽取他人意見，在實施重大項目和重大決策時不調查研究，不聽取民意，對黨的人事安排，工作安排，財務狀況和其他重大事項不公開，使現有的民主措施流于形式，無法執行。

3.2 農村基層黨組織影響力明顯不強

新形勢下的農村，正面臨著新一輪的深刻變革，農村經濟、政治、文化急需變革，急速適應新農村發展的需要。新農村的發展需要農村基層黨組織做好帶頭作用，迎難而上，勇于拼搏。但是，當前大多數農村基層黨組織的影響力較弱，一些農村黨組織軟弱渙散，人浮于事，使農民對農村基層黨組織的信任度降低，失去信心。特別是市場經濟發展下的農村，如何實現農村經濟發展的多元化，如何提高村民的收入，給基層黨組織帶來了新的挑戰。新形勢下，農村基層黨組織和農民之間的經濟交流逐漸減少，黨的組織化程度對農民的影響也逐漸衰弱。

另一方面，隨著中國政治體制改革的深化，廣大農民迫切希望參政議政，享有農村民主政治的權利。農村基層黨組織作為農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項事業的領導核心。村委會是村民自治的主要形式，對村內重要事務有管理權。有時候兩個權力主體對于一些事務的決策和管理出現了意見分歧，各不相讓、不合作，這在一定程度上降低了黨組織的權力影響力。

3.3 農村黨員干部自身素質亟待提高

目前，農村黨員干部的素質有待提高。一些農村黨員干部的先進意識，服務意識，責任意識，使命意識不強，或將自己等同于群眾，或把自己優越化。許多農村基層干部的工作能力水平很低，思想保守，缺乏發展和控制新農村的能力。他們不能適應市場經濟發展下的農村要求，也不具有促進新農村發展生產，調整農業產業結構的能力?？傊?，他們落后于時代發展的步伐，不具備駕馭新農村發展的能力和緊急處理突發事件和重大社會矛盾的能力。同時，農村基層黨組織，廣大黨員和干部教育程度低，文化水平不高，整體素質需要進一步提高。農村基層黨組織干部，作為農村的領導者，他們的文化水平直接影響黨的原則理解和政策的實施，直接影響其在農村基層黨建設工作的能力。

3.4 農村基層黨組織自身執政能力有待加強

基層黨組織在執政能力方面急需提高。一些農村基層黨組織執政能力意識不強，不能很好的理解上級的意圖，以及把上級的指示精神與本村的實際情況緊密聯系。大多數農村基層黨組織，人浮于事，消極落后，膽小怕事，舉足不前，敷衍了事。同時，執行上級指示打折扣，不注意方式和效果，敷衍了事，出了問題也是漠不關心，推卸責任，不主動與群眾聯系和協調，導致執行的質量狀況有所下降。黨的十八大報告中，特別強調提高黨的執政能力水平，是我國新時期發展社會主義經濟的基本要求。隨著我國政治、經濟、文化體制改革的不斷深化，對基層黨組織和黨員執行能力的要求越來越高，如何提高農村基層黨組織的執政能力，是新形勢下新農村發展急需解決的問題。

4.新形勢下農村基層黨組織建設應對措施

4.1 加強農村干部隊伍建設，激發整體活力

新形勢下農村基層黨組織的建設，離不開優秀人才的加入。要不拘一格地選拔人才，把那些會致富、有頭腦、會服務、態度好、講民主的人加入到基層黨組織，委以重任。要拓寬用人渠道，將本村的人才資源納入到村委班子，特別是那些文化水平高的青年、外出經商致富的企業家，以及退伍軍人等優秀村民，聘請加入村委，帶領村民共同富裕。同時，村基層黨組織要歡迎大學生村官，帶領大家創業，增強農村基層黨組織的活力。

4.2 加強黨支部建設，提高黨支部的組織影響力

當前，中國經濟處于轉型時期，農村的經濟、政治都急切需要調正?；鶎狱h組織也要與時俱進，加強黨的先進性建設，加強黨支部建設，提高黨支部的組織影響力。將黨支部深入到農村的各個角落，密切聯系人民群眾，關心人民的困苦，提高黨的服務水平，擴大黨組織的影響力。黨員要落實“三個代表”思想，做好領導模范作用，全心全意為村民服務，不斷提高服務水平，優化黨和黨員在農民心目中的形象。另一方面，基層黨組織要不斷發展和完善黨支部選舉制度，做到選舉民主，讓被選出來的黨支部書記能更好地帶領大家建設和發展新農村。

4.3 提高素質，優化形象，提升黨員個體的影響力

農村基層黨組織中的黨員，要不斷提高自身的素質，做好帶頭模范作用，緊密聯系群眾，傾聽群眾的心聲，解決好群眾日常生活困難。同時，基層黨組織要不斷加強黨員的管理和組織紀律建設，嚴格按照黨規，依法管理黨員，逐步建立一支年輕化、知識化、專業化、素質高、能力強的黨員隊伍，不斷提高黨員在農村的個人影響力。另一方面，基層黨組織要不斷保持基層黨組織的先進性，就需要不斷學習、培訓?；鶎狱h組織要多次派黨員進市、縣、鄉鎮黨校學習，提升理論水平，更好地指導基層黨組織的建設。同時，基層黨員要抓住學習機會，多層次、多方面地學習優秀鄉鎮發展的經驗，不斷提升新農村建設的本領?？傊?，基層黨員在學習和實踐中不斷掌握新知識，提高服務經濟、依法辦事、做好群眾工作、帶領群眾致富，以及應對復雜局面，突發事件的能力和水平。

4.4 注重轉變領導方式和工作作風

隨著我國新一輪的改革的深人，農村的經濟、政治、社會結構將會發生翻天覆地的變化，基層黨組織也要與時俱進，努力轉變領導方式和改善工作作風，更好地勝任新農村建設的發展大任?；鶎狱h組織要密切聯系人民群眾，團結人民群眾，同舟共濟，共同建設新農村?；鶎狱h員要做好新農村發展的模范作用，大膽變革，敢拼敢闖，探索出一條適合本村的新農村發展的道路。村干部要不斷提高執政能力和水平，改善自己的工作作風，對村民要做到服務態度好，解決問題及時，要創新工作方式和領導方法，建立一套與農村經濟、政治、社會發展相一致的運行模式和管理、監督機制。全力打造農村基層黨組織建設的內外部環境，結合各地區的實際情況，不斷創新農村基層黨組織的治理模式。首先，要轉變管理理念。要樹立發展理念，通過選好發展路子和經營機制，實現村強民富；要樹立民主理念，運用民主的、制度的方法解決農村問題；要樹立服務理念，以引導、服務的方式讓農民群眾得到更多的實惠；要樹立和諧理念，切實提高統籌農村事務管理的能力，讓農村群眾共享發展成果與和諧成果；其次，要轉變領導方式。新形勢下農民的需要是立體化和多樣性的，農村基層黨組織要不斷調整，并與之相適應。要拋棄傳統的命令式、經驗式的領導方法，向民主管理、民主

協商、民主參與、民主發動和引導的方法轉變，要學會用實實在在的示范作用教育吸引群眾，把群眾團結到黨組織的周圍，同心同德建設社會主義新農村。

參考文獻：

[1]潘維，賀雪峰．社會主義新農村建設的理論與實踐[M]．北京：中國經濟出版社，2006.5

[2]張殿興.新農村建設中農村基層黨組織建設問題及對策研究[J].湖湘論壇，2008.9.[3]李俊偉．新時期農村基層黨組織建設[M]．北京：中共中央黨校出版社，2004.8.[4]胡錦濤.中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[J].人民網，2012.11.

第四篇：存在問題及措施

存在問題：

1、基礎知識不夠扎實。拼音也好，字詞也好，都有不同程度的錯誤。而且隨著識字量的增多，形近字的增加，學生更容易混淆。

2、詞語積累不夠。有些同學做一些比較死板的題目還可以，稍微有點難度需要遷移的題目，學生就會出現很多錯誤。

3、審題不夠細心。有很多同學是因為沒有看清題目意思而出現了錯誤，這就是不應該的了。

4、閱讀寫作能力低。這是學生中普遍存在的問題，閱讀沒有掌握一定的方法，寫話時能說不能寫。整改措施：

1、狠抓基礎知識。作業布置要適時、適量，加大檢查的力度，該完成的作業要不折不扣地完成，不能有半點含糊。

2、教會學生審題。在平時訂正練習冊的時候，要引導學生把題目多讀幾遍；考試的時候要強調學生把題目看清再做。一年級的孩子現在有了一定的識字量，在平時考試時，應放手讓學生自己讀題，不要題題老師都讀。

3、增加課外閱讀量。學生語言的積累，除了平時的課堂教學以外，更多的是靠課外的閱讀。教師應建議家長多帶孩子到圖書館進行閱讀，多給學生購買圖書，多與孩子進行親子閱讀，培養孩子的閱讀興趣。

4、做好后進生的輔導工作。

中年級組（三、四年級）

存在問題：

1、基礎知識略顯薄弱。相對于低年級來說，中年級的學生基礎要好多了，但是不同程度的錯誤還是出現在試卷上。

2、各種句子掌握不扎實。一些同學擴句時擴得不夠具體，不能正確修改病句。整改措施：

1、繼續加強基礎知識的教學。可以少寫多練，多報聽寫，培養學生查字典的習慣，注重多音字的教學，注重學生對詞語的理解。

2、句子的教學要加強。平時要對學生多進行句子的訓練，多練習擴句、縮句、句式的變換、句子的仿寫等。

3、做好后進生的輔導工作。

高年級組（五、六年級）

存在問題：

1、基礎知識仍然薄弱。雖然到了高年級，學生的基礎知識仍然存在一定問題，有很多學生已經將以前所學的知識忘記了，尤其是拼音，前后鼻音不分，鼻音、邊音不分，問題不少。

2、句子教學不夠扎實。跟中年級情況差不多，很多學生擴句時擴得不夠具體，病句不能正確修改，不同的句式不能進行正確轉換，出現了較多錯誤。

3、閱讀寫作能力不高。已經是高年級了，學生的閱讀理解能力還較低，寫作方面也不夠理想。有的學生無話可說，有的學生不會審題，有的學生語言貧乏，有的學生內容毫無新意。

整改措施：

1、基礎知識應常復習。尤其是拼音，在平時的教學中應有意識地進行復習，字詞還要多寫多練。

2、教給學生閱讀的方法。特別是在講解課文的時候，引導學生讀、說、畫、寫，注重學法的指導。

3、加強寫作練習。平常應多讓學生看，看課外書，看身邊人，身邊景；應多讓學生寫，在書本上感受深的句子旁寫，在日記本上寫，在作文本上寫。

4、做好后進生的輔導工作。

三·改進措施

1、重視學生的生活經驗，引導學生在理解的基礎上學習，促進學生對語文的學習興趣。

2、促進學生的自主參與、探究和交流，關注學生的情感體驗，創設寬松和諧的學習氣氛，激發學生的學習興趣，增強他們的自信心。

3、對閱讀能力進行強化訓練。

4、糾正、培養學生良好的學習習慣。

1、注意細節，功夫下在平時。例如：平時讀課文就要求學生讀準字音，遇到拿不準的字，查一查字典，區分一下，學生對著各自的印象就會很深刻。期末復習視查漏補缺，有時，忙中出錯，來不及補漏洞，或根本不知道存在這個漏洞，所以要復習但不能僅僅依靠復習。功夫要下在平時，注意學習中的細節。

2、注重培養良好的學習習慣。教師要加強對學生學習習慣和學習策略的培養，要對學生進行有效的學法指導和學習策略指導，培養學生良好的學習習慣，包括聽說讀寫的習慣，預習復習的習慣，考試的習慣等等。教師還需對學生進行考試答題方法與技巧的訓練，有效地提高他們的學習質量。

3、樹立大語文觀。要注重培養學生的語文實踐能力，從而提高學生語文素養。如在‘口語交際’測試時，有的學生不知道該怎樣寫；還有的學生沒有注意到說話的連貫以及態度和語言的文明、委婉，這要求我們的語文教師要拓寬語文學習途徑，開發語文學習資源，同時引導學生關注生活中的語文現象，用已有的語文知識解決生活中的問題，進而引導學生關注生活、親近自然、接觸社會、熱愛人生。

4、進一步認識語文學科的工具性特點，加強語文基本功訓練。這次考試我們發現學生應該掌握的生字、常用詞語、需要背誦的課文都出現錯誤，作文中也出現錯別字，病句現象嚴重。這就要求我們嚴格要求，認真訓練，切實提高學生的語文成績。

5、關注學生中的弱勢群體。本次考試中發現了相當數量的低分學生。如何做好后進生的補差工作是每位教師亟待解決的實際問題。教師要從“人本”的角度出發，做好以下工作：堅持‘補心’與補課相結合，與學生多溝通，消除他們的心理障礙，根據學生的不同程度，適當進行分層教學，使不同層次的學生都得到有效發展。

6、課堂是訓練的主陣地。在今后的閱讀教學中，應培養學生語文學習能力，以課堂為訓練的主陣地，為學生搭建訓練的平臺，把課堂上學到的閱讀知識、技能、技巧運用于閱讀實踐，使學生在原有的閱讀層面上有一個長足的飛躍。

7、生活是習作的源泉。在習作教學中，要指導學生學會審題，根據題目來組織作文材料。教師還要讓學生養成認真觀察的好習慣，教給學生觀察方法，鼓勵學生留心生活，關心他人，關心身邊的事物。真正做到“我筆寫我心?！?/p>

總之，我們要通過本次測試進一步總結經驗，查找不足，積極改進教研方式，把我區的小語教學質量提高到新的水準。

第五篇：農村基層組織建設存在問題及對策

農村基層組織是實現黨在農村領導的基石，是貫徹落實黨的各項方針政策的基礎，是維護基層社會穩定的防火墻。隨著新形勢的變化，農村工作的內容、形勢、重心都在不斷發生變化，農村基層組織也面臨著一些新情況、新問題。如何加強新形勢下的農村基層組織建設工作，是一個事關農村經濟發展、社會穩定的重要問題。

一、存在問題

（二）部分支村兩委關系不和。一是書記、主任“兩層皮”現象。支部和村委會各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“兩套人馬”，以至于不能很好地發揮其他成員的作用，嚴重影響班子的協調和穩定。二是脫離支部領導，片面強調村民自治。一些村委會認為，自己是自治組織，其干部是通過村民民主選舉而產生的，不需要別的組織來監督管理，把“群眾擁護”當作“護身符”，因而部分村委會往往出現凌駕于黨組織之上，呈現出我行我素，不服領導的現象，比如，我鄉某村新當選的村委會主任，沒有征求黨支部的意見，私自任命了一名村會計，在群眾中造成了極壞影響。三是全局觀念差，服務意識薄。有的村干部是靠家族勢力當選的，所以工作中缺乏全局觀念，不是為全體村民服務，而是為個人利益服務，為家族利益服務。更有甚者，班子搞內耗，支書告村長，村長告支書，相互拆臺，嚴重影響了社會穩定，損壞了經濟發展。

（三）村干部作風還不夠扎實。當前，部分村干部組織群眾、引導群眾的能力素質明顯滯后于農村發展需要。一是缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態。二是缺乏做群眾工作本領。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾；解決群眾困難作風虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是缺乏研究解決農村突出問題能力。主要體現在學習不夠，政策掌握不透。有的甚至存在片面的群眾觀念，不依紀依法辦事。

（四）基層支部建設環節薄弱。一是支部班子建設遲緩。在村支部建設中，支部成員多是經黨員提名，鄉黨委考察，通過任命產生的，沒有經過廣大群眾投票選舉，只要村內穩定，支部班子一般不會調整，安全系數較高。因此，某些村委會干部在村委換屆前強烈要求進支部班子，以穩定自己的干部位置，這樣以來，村支部就成了某些村干部的避風港。二是黨員發展不優化。部分村支部書記存在狹隘思想，怕丟失自己的“江山”，不發展“外姓”黨員，不吸收村內優秀青年、致富帶頭人、拔尖人才，致使黨員隊伍不斷老化，缺乏活力。三是執行制度形式化。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義，常年不組織黨員學習，不開黨員會，不如實公開村務、財務，“民主決策、民主管理、民主監督”形同虛設，這些問題直接影響了村民對村黨級組織的信任度。

（五）鄉鎮干部缺乏工作積極性。一是科級干部流動慢。由于科級干部在鄉鎮一呆就是幾年，甚至十幾年，長期的固定環境容易導致干部思想消極，得過且過，進取意識逐漸消磨。同時，與各村交往較多，人情關系熟悉，在工作中，難免帶有感情，處理矛盾糾紛，有人說情，顧慮重重，批評干部，怕傷面子，瞻前顧后，致使矛盾不好化解，工作局面不好打開。二是一般干部管理難。機構改革之后，一些鄉鎮機關干部在編制“只減不增”的思想之配下，不求進取，只圖守業，不謀發展，只求安穩；應付思想嚴重，工作熱情不高，主動性不強，見工作就躲，見難題就繞。三是激勵機制不完善。受經濟社會影響，部分鄉鎮干部不再安分于自己的工資收入，而把主要心思用于經商或其他事情上，認為工作好不好，富裕自己最重要，導致鄉鎮干部工作積極性不高，事業心不強。

二、對策建議

（一）完善干部管理，提高整體素質。按照“三個代表”要求，著力建設一支順民心、聚民力、帶民富的高素質村級干部隊伍，適應農村新形勢、新任務的要求。一是積極推進村干部職業化管理，進一步明確村干部任用條件和職數，規范村干部選拔任用和教育管理辦法，明確村干部待遇，建立健全村干部養老保險制度，形成村干部進、管、出相配套的管理機制，推行村干部報酬待遇績效化，提高工資待遇。二是抓好村干部的教育培訓。提高村干部的思想政治素質、科技文化素質和解決農村各種矛盾的能力。三是推行目標管理責任制，完善監督，重獎嚴懲。要制定出明確的工作目標，嚴格考核，成績突出的予以獎勵。>>更多同主題文章 農村基層組織建設存在問題及對策【返回 農村農業工作總結 欄目列表】

（二）加強“兩委”建設，發揮戰斗堡壘作用。要進一步理順村支兩委的關系，形成村支兩委高度統一，合作共事，共謀發展的良好氛圍。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領導，克服片面的群眾觀念，充分發揮本地人辦本地事的優勢，不越級，不越權，誠信辦事，為民辦事，使黨的各項政策在農村得到有效的貫徹落實，真正發揮好村級組織的戰斗堡壘作用，切實鞏固黨的執政基礎。

（三）優化管理機制，轉變干部作風。著力抓好五個方面：一是進一步完善干部管理制度，制定或執行制度堅持一個標準，一視同仁，領導帶頭，嚴格以制度規范干部行力。二是完善考核機制，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到分線考核與綜合評定相結合，實行逐月考核，量化打分、年底總評，全力營造濃厚工作氛圍。三是實行權責掛鉤，雙向規范機制。采取科級干部聯系區、企業，鄉干部聯系村，村干部分包各組等方式，嚴格落實責任，對不能穩定區內、村內局勢的，任務落實不到位，工作不力，推諉扯皮，造成工作失誤的，要堅決追究有關責任人的責任，決不手軟。四是轉變工作方式，抓好示范服務。農民不會干的干部要指導農民干；農民不敢干的干部要作示范；農民干不了的要帶領農民干，以親身實踐讓群眾明白應該做什么，懂得怎樣做。五是強化服務意識，真心實意地為群眾排憂解難，切實建設成為服務型基層組織。要勇當“掌舵人”、“導航者”，因地制宜，調查研究，出點子、找路子、想法子，引導組干部轉變觀念，增強素質，及時為農民調整產業結構搞好產前、產中、產后服務，解除農民的后顧之憂。

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（四）創新工作載體，探索支部建設新途徑。一是推行村支部換屆，增強支部活力。嚴格程序，采取“兩推一選”的方法，每三年進行一次村支部換屆工作，通過支部換屆，把那些德高望重，群眾基礎牢，能辦事，會辦事，辦成事的黨員推選到領導崗位上來，切實改變某些村干部把黨支部當成避風港的想法，真正樹立為民干成事，干實事的人才能立住腳的良好風氣。二是認真做好黨員發展工作，優化黨員隊伍。要突出發展重點，采取有效措施，解決好一些村黨員發展不平衡、村組干部中黨員偏少的問題。三是切實加強黨員管理，形成有效的管理機制。加大對流動黨員管理力度，要通過建立流動黨員登記制度，有效使用流動黨員活動證，采取流動黨員定期書面思想匯報等形式，將流動黨員納入組織視線，切實改變不受組織約束、不參加組織生活、不發揮作用、甚至不交納黨費的“四不”現象。

（五）加快干部流動，激發干事創業熱情。一是建立干部教育輪訓機制。以黨校培訓、外出學習等為手段，動員和組織干部參加各類培訓，同時，實施輪訓，加強對鄉鎮干部培訓的針對性和有效性，切實提高干部政治理論素質和新形勢下做好農村工作的本領。二是完善鄉鎮干部交流機制。出臺鄉鎮干部交流辦法，實施干部交流意向調查，有針對性分批次的實施交流，激發干部活力。三是優化干部提拔機制。對工作踏實、成績突出、品行兼優的優秀鄉鎮干部要及時提拔重用，以充分調動其干事創業積極性。