第一篇：2011年上半年土地違法案件查處分析報告

2011年上半年土地違法案件查處分析報告

時間：2011-8-7 9:28:47 | 來源：山丹縣國土資源局 | 點擊數(shù)：267 | 【大 中 小】 【打印】 【關(guān)閉】

2011年我縣國土資源管理工作在上級國土資源管理部門正確指導(dǎo)下，我局執(zhí)法監(jiān)察工作始終堅持“預(yù)防和查處相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，積極建立和完善土地執(zhí)法長效機制，依托執(zhí)法巡查網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類國土資源違法行為的發(fā)生，切實保護了寶貴的土地、礦產(chǎn)資源。按照張掖市國土資源局《關(guān)于貫徹國土資源部和省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局關(guān)于進一步規(guī)范和加強國土資源違法案件查處情況統(tǒng)計及分析工作的通知》要求，現(xiàn)將2011年上半年我縣國土資源違法案件查處情況分析報告如下：

一、國土資源違法案件查處情況

按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，全面落實國土資源動態(tài)巡查責任制度，采取劃片包干、分工負責等多種形式，采取定期、不定期國土資源動態(tài)執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處國土資源違法行為。通過對全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路、鐵路沿線實施動態(tài)執(zhí)法巡查，我縣1-6月份，制止各類土地違法行為3起，涉及土地面積0.15公頃，其中耕地0.05公頃；立案查處土地違法行為3起，涉及土地面積3.218公頃，其中耕地 0.5223公頃，執(zhí)行罰款 54.458萬元；制止礦產(chǎn)資源違法行為14起，集中整治煤礦17家；集中整治采砂場23家，從礦產(chǎn)違法性質(zhì)看，無證件開采、越界采礦仍是主要方面；違法主體主要是企業(yè)和個人。

二、國土資源違法法違規(guī)主要特點及原因

（一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大；其次,破壞耕地行為；還有非法批地行為。

（二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大, 且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的50%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。綜合上述，我縣上半年國土資源違法態(tài)勢呈上升趨勢，尤其涉地面積上升幅度較大，同時查處違法壓力加大。其主要原因：

一是城市建設(shè)、工業(yè)項目用地量較大。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項目陸續(xù)開工，借機圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未報即用，無視法律和政策規(guī)定。如利用國家、省重點工程及民生工程用地，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展指標的最大化，大搞“形象工程”和“面子工程”，促進地方經(jīng)濟發(fā)展也就往往成為重點工程等違規(guī)違法用地的借口。因此，違規(guī)違法用地難以避免。三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，耕地流轉(zhuǎn)、宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。五是違規(guī)違法批地、用地方式出現(xiàn)新變化，執(zhí)法監(jiān)管將面臨新挑戰(zhàn)。六是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。七是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。八是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。

三、預(yù)防土地違法違規(guī)行為的對策

（一）建立健全共同責任體系和執(zhí)法監(jiān)管長效機制，進一步促進政府主導(dǎo)的依法用地管地和制止查處違法機制的形成，全力開創(chuàng)政府主導(dǎo)，共同參與，齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。嚴格落實問責制，建立問責體系，做到“既處理事又處理人”，確保每個案件查處落實到位。遏制違規(guī)違法用地。

（二）不斷完善制度，自覺提高服務(wù)能力和水平，從源頭上預(yù)防和減少違規(guī)違法用地的發(fā)生。在法律層面上，推進土地審批制度改革。在制度層面上，完善土地管理制度。在工作層面上，改進土地管理的方式方法。梳理一些重大典型違法案件，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)部門共同查處，建立聯(lián)合辦案機制，對違法行為查處到位，切實維護土地管理法律制度權(quán)威。

（三）切實提高監(jiān)管的有效性，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。加強全員參與意識，做到執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)管，在國土資源系統(tǒng)全面實施“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的土地執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系作用，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大動態(tài)巡查工作力度，切實推進關(guān)口前移，重心下移，對違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報告。強化對農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)用地等違法用地多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將涉農(nóng)土地違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，要積極探索建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，特別是研究解決農(nóng)村宅基地管理問題，積極探索農(nóng)村宅基地有償使用問題。

（四）進一步強化全社會的資源保護意識，加大資源保護力度，讓社會各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法工作，為耕地保護及土地調(diào)控有關(guān)政策的落實，營造良好的社會氛圍。

四、深入普法宣傳教育，防范國土資源違法行為的發(fā)生 過去出現(xiàn)亂占濫用土地和非法采礦的原因是多方面的，但最主要的原因是廣大城鄉(xiāng)人民群眾對國土資源法制觀念淡薄。因此，把宣傳國土資源法律法規(guī)作為國土資源管理的重點工作常抓不懈，一是根據(jù)不同對象、不同地域、采取多種形式，多種渠道，以城帶鄉(xiāng)，以點帶面進行國土資源法律、法規(guī)的宣傳。隨著宣傳的深入，依法用地已形成共識，人們對各類違法用地及時舉報、反映，使我們執(zhí)法監(jiān)察工作能夠及時掌握各類違法行為，及時依法調(diào)查處理。二是繼續(xù)開展國土資源法律法規(guī)和15號令宣傳教育活動，積極宣傳國家土地法律、法規(guī)、政策，堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要性和緊迫性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地的意識，使全縣擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求，進一步提高全縣廣大干部群眾嚴格集約節(jié)約用地、維護土地管理法治秩序的自覺性。

五、落實動態(tài)巡查檢查制度，實行動態(tài)跟蹤管理

根據(jù)違法占地和非法采礦具有隱蔽性和季節(jié)性的特點，按照“預(yù)防為主，防范和查處相結(jié)合”的原則，嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，切實促進土地管理和礦業(yè)秩序。對全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點礦區(qū)進行巡回檢查，要求基層國土資源所工作人員在嚴格按照執(zhí)法巡查方案規(guī)定的巡查頻次認真實施本轄區(qū)的一、二、三級的巡查工作，切實提高動態(tài)巡查工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)違法用地和非法采礦及時制止，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，達到防患于未然的目的。

六、建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，落實執(zhí)法監(jiān)察責任制

為了強化預(yù)防機制，杜絕土地、礦產(chǎn)違法行為的發(fā)生。一是進一步建立健全了各項規(guī)章制度和縣、鄉(xiāng)、村、組四級國土資源監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，使國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是認真落實國土資源依法行政工作。對照崗位職責、工作責任，落實依法行政工作，形成了“誰的權(quán)力誰行使，誰的職責誰履行，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的自我約束機制，增強縣、鄉(xiāng)兩級國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員查處違法案件的責任心，及時、快捷發(fā)現(xiàn)和制止國土資源違法行為。三是繼續(xù)推進土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的建設(shè)，多角度多部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加大案件查處執(zhí)行力度，強化了對違法責任人的處罰，使國土資源違法案件較往年相比明顯減少。

七、今后執(zhí)法的工作打算

一是繼續(xù)以構(gòu)建和完善國土資源管理共同責任體系和執(zhí)法監(jiān)管長效機制為核心，進一步促進政府主導(dǎo)的依法用地管地和制止查處違法機制的形成，加強執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)，強化對存在問題的整改處理和落實到位，全力開創(chuàng)政府主導(dǎo)，共同參與，齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。二是思想上要更加重視，措施上要繼續(xù)跟進，工作上要強化落實，確保規(guī)定動作不能少，自選動作有創(chuàng)新。既要選擇一批重大典型違法案件，公開查處，起到震懾作用，又要重點查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占地、未報即用等典型違法案件，充分發(fā)揮“組合拳”作用，確保土地違法案件立案查處率和處罰到位率“雙達標”。三是加快推進“一張圖”管地，嚴格落實問責制，強化領(lǐng)導(dǎo)層對土地管理和案件查處工作的重視和支持，宣傳和規(guī)范各級政府的管地用地行為，共同維護良好的管地用地秩序，力爭全縣國土資源執(zhí)法“零問責”。四是強化土地違法預(yù)防體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，建立健全農(nóng)村基層土地執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所執(zhí)法中隊和村級信息員的作用，全面落實動態(tài)巡查責任制，強化對農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)用地等違法用地多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將涉農(nóng)土地違法問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時要積極探索建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，特別是研究解決農(nóng)村宅基地管理問題，積極探索農(nóng)村宅基地有償使用問題。五是進一步強化全社會的資源保護意識，進一步加大國土教育宣傳力度，讓社會各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法，為耕地保護及土地調(diào)控有關(guān)政策的落實，營造更好的社會氛圍。

第二篇：土地違法案件查處分析報告

土地違法案件查處分析報告

2011年我分局執(zhí)法監(jiān)察工作始終堅持“預(yù)防和查處相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，積極建立和完善土地執(zhí)法長效機制，加大執(zhí)法巡查力度,及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類國土資源違法行為的發(fā)生，切實保護了寶貴的土地、礦產(chǎn)資源。現(xiàn)將我分局土資源違法案件查處情況分析報告如下：

一、國土資源違法案件查處情況

按照“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則，全面落實國土資源動態(tài)巡查責任制度，采取劃片包干、分工負責等多種形式，采取定期、不定期國土資源動態(tài)執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處國土資源違法行為，我分局2011年發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為共98起（其中農(nóng)村宅基地67起，項目用地31起），涉及土地面積4.537公頃，其中耕地2.412公頃。

二、國土資源違法法違規(guī)主要特點及原因

（一）從違法類型分析，未批先建、未報即用問題比較突出。未經(jīng)批準占地行為所占比重最大；

（二）從違法主體上看，國家、省重點工程及民生工程違法用地、農(nóng)村違法用地等未能得到有效遏制。企事業(yè)單位、個人違法用地量仍然較大, 且有向鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)移的趨勢。個人違法雖高，占發(fā)現(xiàn)違法總數(shù)的70%以上，但涉地面積較小，此類違法違規(guī)用地的發(fā)生，不能僅歸責于基層政府，更要從加強制度建設(shè)、變革土地審批制度和加強與相關(guān)部委協(xié)調(diào)等多層面多途徑予以規(guī)范。綜合上述，我分局上半年國土資源違法態(tài)勢呈上升趨勢，尤其涉地面積上升幅度較大，同時查處違法壓力加大。其主要原因：

一是城市建設(shè)、工業(yè)項目用地量較大。另外擴內(nèi)需促發(fā)展政策，對建設(shè)項目投資力度繼續(xù)加大。隨著大量投資項目陸續(xù)開工，借機圈地、搭車用地、侵害農(nóng)民利益行為等違法違規(guī)用地問題突出。二是地方黨委、政府主導(dǎo)、默許的違規(guī)違法用地仍占多數(shù)。由于沒有正確處理好權(quán)與法的關(guān)系，突出的表現(xiàn)是未報即用，無視法律和政策規(guī)定。如利用國家、省重點工程及民生工程用地，盲目追求經(jīng)濟發(fā)展指標的最大化，大搞“形象工程”和“面子工程”，促進地方經(jīng)濟發(fā)展也就往往成為重點工程等違規(guī)違法用地的借口。因此，違規(guī)違法用地難以避免。三是隨著農(nóng)村土地管理制度改革、新農(nóng)村建設(shè)的推進，耕地流轉(zhuǎn)、宅基地整理、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和掛鉤試點等，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)等變相搞開發(fā)，都有不規(guī)范的地方，如果政策引導(dǎo)不到位、監(jiān)管不及時，將形成大規(guī)模的違規(guī)違法用地。四是房地產(chǎn)開發(fā)用地規(guī)模較大、囤地和炒地等問題，以及小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)違法用地等苗頭性、傾向性問題，對土地執(zhí)法監(jiān)管提出了新任務(wù)。五是用地制度和政策的不完善不到位，受用地審批環(huán)節(jié)多、周期長、占補平衡無法落實等制約，不能及時辦理或無法辦理合法用地手續(xù)，或建設(shè)單位無視法定審批程序，往往邊報邊用，甚至不報就用，造成違規(guī)違法用地。六是對違規(guī)違法用地的處理不到位，違法成本低，驅(qū)動一些地方違規(guī)違法用地。八是用地需求強勁，供需矛盾加大，與用地計劃嚴格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的矛盾所至。

三、預(yù)防土地違法違規(guī)行為的對策

（一）建立健全共同責任體系和執(zhí)法監(jiān)管長效機制，進一步促進政府主導(dǎo)的依法用地管地和制止查處違法機制的形成，全力開創(chuàng)政府主導(dǎo)，共同參與，齊抓共管的國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作新局面。嚴格落實問責制，建立問責體系，做到“既處理事又處理人”，確保每個案件查處落實到位。遏制違規(guī)違法用地。

（二）不斷完善制度，自覺提高服務(wù)能力和水平，從源頭上預(yù)防和減少違規(guī)違法用地的發(fā)生。在法律層面上，推進土地審批制度改革。在制度層面上，完善土地管理制度。在工作層面上，改進土地管理的方式方法。梳理一些重大典型違法案件，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公檢法等相關(guān)部門共同查處，建立聯(lián)合辦案機制，對違法行為查處到位，切實維護土地管理法律制度權(quán)威。

（三）切實提高監(jiān)管的有效性，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。加強全員參與意識，做到執(zhí)法監(jiān)察全程監(jiān)管，在國土資源系統(tǒng)全面實施“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)管”的土地執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，充分發(fā)揮市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系作用，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)，加大動態(tài)巡查工作力度，切實推進關(guān)口前移，重心下移，對違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理、早報告。強化對農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)用地等違法用地多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將涉農(nóng)土地違法問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）進一步強化全社會的資源保護意識，加大資源保護力度，讓社會各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法工作，為耕地保護及土地調(diào)控有關(guān)政策的落實，營造良好的社會氛圍。

四、深入普法宣傳教育，防范國土資源違法行為的發(fā)生 過去出現(xiàn)亂占濫用土地和非法采礦的原因是多方面的，但最主要的原因是廣大城鄉(xiāng)人民群眾對國土資源法制觀念淡薄。因此，把宣傳國土資源法律法規(guī)作為國土資源管理的重點工作常抓不懈，一是根據(jù)不同對象、不同地域、采取多種形式，多種渠道，以城帶鄉(xiāng)，以點帶面進行國土資源法律、法規(guī)的宣傳。隨著宣傳的深入，依法用地已形成共識，人們對各類違法用地及時舉報、反映，使我們執(zhí)法監(jiān)察工作能夠及時掌握各類違法行為，及時依法調(diào)查處理。二是繼續(xù)開展國土資源法律法規(guī)和15號令宣傳教育活動，積極宣傳國家土地法律、法規(guī)、政策，堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要性和緊迫性，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地的意識，使全縣擴大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展的要求，進一步提高全市廣大干部群眾嚴格集約節(jié)約用地、維護土地管理法治秩序的自覺性。

五、落實動態(tài)巡查檢查制度，實行動態(tài)跟蹤管理

根據(jù)違法占地具有隱蔽性和季節(jié)性的特點，按照“預(yù)防為主，防范和查處相結(jié)合”的原則，嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，切實促進土地管理的秩序。對全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點地區(qū)進行巡回檢查，要求基層國土資源工作人員在嚴格按照執(zhí)法巡查方案規(guī)定的巡查頻次認真實施本轄區(qū)的一、二、三級的巡查工作，切實提高動態(tài)巡查工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)違法用地及時制止，把國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，達到防患于未然的目的。

六、今后執(zhí)法的工作打算

一是思想上要更加重視，措施上要繼續(xù)跟進，工作上要強化落實，確保規(guī)定動作不能少，自選動作有創(chuàng)新。既要選擇一批重大典型違法案件，公開查處，起到震懾作用，又要重點查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策非法批地、非法占地、未報即用等典型違法案件，充分發(fā)揮“組合拳”作用，確保土地違法案件立案查處率和處罰到位率“雙達標”。二是嚴格落實問責制，強化領(lǐng)導(dǎo)層對土地管理和案件查處工作的重視和支持，宣傳和規(guī)范各級政府的管地用地行為，共同維護良好的管地用地秩序，力爭國土資源執(zhí)法“零問責”。三是強化土地違法預(yù)防體系建設(shè)，尤其在農(nóng)村土地執(zhí)法上，建立健全農(nóng)村基層土地執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法隊和村級信息員的作用，全面落實動態(tài)巡查責任制，強化對農(nóng)民建房、新農(nóng)村建設(shè)用地等違法用地多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，將涉農(nóng)土地違法問題消滅在萌芽狀態(tài)；四是進一步強化全社會的資源保護意識，進一步加大國土教育宣傳力度，讓社會各界更多地關(guān)注土地管理工作，支持土地執(zhí)法，為耕地保護及土地調(diào)控有關(guān)政策的落實，營造更好的社會氛圍。

第三篇：土地違法案件查處程序

土地違法案件查處程序

一、受

理

1、范圍：

①上級交辦

②其他部門移送

③群眾舉報

2、登記：

對受理的案件，填寫《案件受理登記表》

3、處理：

對受理的案件，進行初步審核，并根據(jù)審核情況，在七日內(nèi)作出如下處理：①符合立案件的，立案查處；②不符合立案條件的，告知交辦，移送案件的部門或者舉報人；③不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理；④違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)。

二、立

案

1、立案條件

國土資源管理部門受理行政違法案件后，應(yīng)當進行審查，符合下列條件的，應(yīng)當立案：①有明確行為的人；②有違反土地法律、法規(guī)的事實；③依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當追究法律責任的；④屬本部門管轄和職責范圍內(nèi)處理的。

2、立案步驟

⑴審查。對受理的土地違法案件進行認真審查，聽取知情人和有關(guān)單位及群眾意見，確定是否符合立案條件。審查內(nèi)容：①案件材料所反映的情況是否可*；②案件的違法性質(zhì)和情節(jié)是否應(yīng)追究法律責任；③是否應(yīng)由本級、本部門管轄等。經(jīng)過初步審查后，對符合立案條件的，應(yīng)及時立案查處。⑵立案：填寫《土地違法案件立案呈批表》，填好以下有關(guān)內(nèi)容：案由、違法單位（人）的基本情況、案件來源、主要違法事實及性質(zhì)、受理人建議、受理部門意見、主管領(lǐng)導(dǎo)意見。⑶上報：對重大土地違法案件，應(yīng)當在立案后三日內(nèi)報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案，并在結(jié)案后一個月內(nèi)將處理結(jié)果報上一級人民政府國土資源行政主管部門。

三、調(diào)

查

1、指派承辦人。對承辦人有關(guān)要求：

⑴承辦人應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)；⑵承辦人在調(diào)查取證時，不得少于兩人；⑶承辦人在調(diào)查取證時，應(yīng)當向被調(diào)查人出示證件。

2、詢問有關(guān)人員

承辦人可以向當事人、證人、關(guān)系人詢問。詢問結(jié)束，制作詢問筆錄，經(jīng)被詢問人核對確認筆錄無誤后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。

3、勘驗檢查

現(xiàn)場勘驗，制作勘測筆錄，由勘測人員，見證人和當事人簽名或蓋章。

4、收集證據(jù)

證據(jù)包括：⑴物證；⑵書證；⑶視聽材料；⑷證人證言；⑸當事人陳述；⑹調(diào)查筆錄和現(xiàn)場勘測筆錄；⑺鑒定結(jié)論；⑻其他

5、責令停止

承辦人經(jīng)調(diào)查認定有違法行為，且正在進行的，應(yīng)當及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人，責令當事人停止違法行為。

6、起草調(diào)查報告

承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，根據(jù)事實和法律、法規(guī)，提出違法案件調(diào)查報告。

四、處

理

1、集體審議

對違法案件的處理，應(yīng)當由國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，并實行行政首長負責制。審議應(yīng)當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

2、處理

調(diào)查終結(jié)的案例，國土資源行政主管部門應(yīng)當區(qū)別不同情況分別予以處理：⑴認定違法事實不成立的，對立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案；⑵認定違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；⑶認為違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出違法行為行政處罰決定書，送達當事人；⑷認定非法批地的，撤銷批準文件，注銷土地登記；⑸認定當事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，將案件移送公安機關(guān)；⑹認定國家工作人員違法，應(yīng)當給予行政處分，依法給予行政處分；無權(quán)處理的，提出行政處分建議書并附調(diào)查報告和有關(guān)證據(jù)，移送有處理權(quán)的部門；⑺認定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當將案件移送司法機關(guān)。

五、告

知

1、在立案調(diào)查后，還應(yīng)及時告知當事人依法享有的權(quán)利。國土資源行政主管部門在對違法行為作出行政處罰決定之前，應(yīng)當以書面形式（《行政處罰告知書》）告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)和擬作出的處罰，并告知當事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及申請復(fù)議和提出訴訟的權(quán)利，但對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當保密。

2、聽取陳述和申辯

當事人按照行政處罰告知書在規(guī)定的期限內(nèi)規(guī)定的地點進行陳述和申辯。

3、在作出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定無效。

六、聽

證

1、承辦人擬作出拆除、沒收、較大數(shù)額罰款的處罰，且當事人要求聽證的，國土資源行政主管部門要組織聽證。

2、聽證在國土資源行政主管部門作處罰決定之前進行，由國土資源管理機關(guān)中具有相對獨立地位的專門人員或機構(gòu)的主持下，由直接參與案件調(diào)查取證的國土資源管理人員和部門為一方當事人，被認為實施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或其他組織為另一方當事人，及有關(guān)證人，利害關(guān)系人等共同參加，口頭聽取當事人的陳述、辯護、質(zhì)疑和要求，以進一步澄清事實、核實證據(jù)。

3、當事人要求聽證的，應(yīng)當在接到行政處罰聽證告知書后三日內(nèi)提出，國土資源管理部門在聽證的七日之前，應(yīng)當以書面形式通知當事人舉行聽證的時間、地點及有關(guān)事項。

七、決

定

1、經(jīng)過告知和聽證之后，國土資源行政主管部門應(yīng)針對案件的具體情況作出決定：⑴當事人確有違反國土資源法律、法規(guī)的行為，事實清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)受行政處罰的，都應(yīng)依法決定對違法行為人的處罰；⑵認為當事人的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)；⑶當事人有違法行為，但情節(jié)顯著輕微，可不予行政處罰的，應(yīng)當作出免予行政處罰的行為；⑷當事人沒有違法行為或者依法不應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當作出撤銷案件的決定；⑸認為依法應(yīng)當給予當事人行政處分的，依法直接給予行政處分或依法提出行政處分建議書，并將有關(guān)證據(jù)材料移送監(jiān)察機關(guān)，處理結(jié)果應(yīng)當抄送移送案件的行政機關(guān)。⑹對于沖擊國土資源行政主管部門，以暴力威脅或圍攻、毆打、侮辱執(zhí)法人員，拒絕、阻礙國土資源執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的案件，應(yīng)當移送公安機關(guān)或檢察機關(guān)處理。

2、對于決定給予行政處罰的案件，應(yīng)該制作《土地違法案件行政處罰決定書》。

3、被處罰人對處罰決定不服的，可以在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或行政訴訟，根據(jù)《行政復(fù)議法》有關(guān)規(guī)定，被處罰人應(yīng)當在知道作出行政處罰決定之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議；直接向法院提起行政訴訟的，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出?！锻恋毓芾矸ā返诎耸龡l規(guī)定，建設(shè)單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

4、查處土地違法案件，應(yīng)當自立案之日起一個月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能按期結(jié)案，報請上一級人民政府國土資源行政主管部門批準，可適當延長結(jié)案期限，但最長不得超過三個月。

八、送

達

1、送達時間

土地違法案件行政處罰決定書作出后，應(yīng)當在三日內(nèi)送達當

事人及利害關(guān)系人，并在宣告后當場交付。

2、送達方式

①直接送達

②留置送達

③委托送達

④郵寄送達

⑤公告送達

3、送達回證

受送達人應(yīng)在送達回證上，說明收到法律文書的日期，并簽名蓋章，受送達人拒絕簽收時，送達人員在送達回證上注明拒收事由和日期，由負責送達人員、見證人簽名蓋章。

九、執(zhí)

行

1、當事人自行履行

《土地違法案件行政處罰決定書》送達當事人后，國土資源行政主管部門應(yīng)當督促當事人自覺履行，當事人履行了的，將履行情況記入《土地違法案件行政處罰決定執(zhí)行筆錄》。

2、申請強制執(zhí)行

當事人對作出的行政處罰決定不服的，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，期滿后由作出處罰決定的國土資源行政主管部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行。

十、結(jié)

案

承辦人在違法案件處理完畢后，應(yīng)當填寫《違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)國土資源行政主管部門負責人批準后結(jié)案。

結(jié)案后，承辦人應(yīng)將辦案過程中形成的文書、圖件及照片等編目裝訂，立卷歸檔。

重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當將下列文書報上一級國土資源行政主管部門備案：①土地違法案件行政處罰決定書；②違法案件結(jié)案報告。經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當附人民法院判決書副本。

第四篇：土地違法案件分析報告

土地違法案件分析報告

發(fā)布時間：2011-8-1

1睢縣土地違法案件

查處情況分析報告

睢縣國土資源局在商丘市國土資源局及睢縣縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認真落實中央和省、市文件精神，不斷加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，進一步完善了各項土地執(zhí)法監(jiān)察制度，加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度。并能夠按照市局要求，嚴格各項紀律，結(jié)合自身業(yè)務(wù)的需要對土地管理法律、法規(guī)進行了認真系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，提高了自身的素質(zhì)，避免了盲目執(zhí)法，為執(zhí)法監(jiān)察工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

今年以來，在進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度的同時，建立和完

善了《執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡回檢查制度》、《執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫取返纫?guī)章制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)察，依法行政水平，認真執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部15號令的規(guī)定，加大了對土地違法責任的黨政紀處分力度，嚴厲查處了一批非法占地、毀壞耕地等各類土地違法案件，有效的遏制了土地違法行為。今年共立案查處26起，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件4起。案件查處率95%以上，結(jié)案率100%，準確率100%，進一步加大耕地保護力度，嚴厲打擊毀耕取土行為。多次聯(lián)合紀檢監(jiān)察、公安、規(guī)劃、交通等部門組成查處打擊毀耕取土、賣土違法犯罪行為的執(zhí)法辦案組，深入村莊田間地塊，縣城各街道、各區(qū)域，進行集中整治和普遍嚴查，全面打擊毀壞耕地及基本農(nóng)田范圍內(nèi)非法取土賣土、破壞土地資源等土地違法犯罪行為，打擊了非法取土、賣土者的囂張氣焰。確保了全縣耕地尤其是基本農(nóng)田得到切實有效保護，保持耕地面積始終穩(wěn)定，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之基礎(chǔ)，保護農(nóng)民生產(chǎn)生活之根本。

總之，在市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，我縣的土地執(zhí)法監(jiān)察工作雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題：一是在招商引資過程中，仍然存在非法占用耕地現(xiàn)象。耕地是社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，招商引資是促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，但決不能以非法占用耕地為代價招商引資謀取發(fā)展。現(xiàn)實中，招商引資項

目未批先占現(xiàn)象時有發(fā)生，國土執(zhí)法監(jiān)察部門難以制止查處，這有悖于正確的科學(xué)發(fā)展觀，有礙于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施；二是農(nóng)村居民非法占用耕地建住宅面大量廣。一方面是村莊規(guī)劃滯后，缺乏村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)失控。規(guī)劃滯后，規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠，不能合理確定農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，從而導(dǎo)致部分村民向村外擴張占用耕地建房。另一方面由于群眾對土地管理法律法規(guī)的認識不夠，大多數(shù)人在思想上依然認為宅基地是上一輩留下來的，屬于個人私有財產(chǎn)，人少的戶在村內(nèi)有多處宅基閑置，人多的戶反而無宅基建房，形成“有宅無人，有人無宅”的現(xiàn)象，造成“有人無宅”者不能使用村內(nèi)廢閑地和閑置宅基建房，而迫不得已外遷占用耕地。三是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分村民在沿路建廠、建房做小生意以增加家庭收入，這也是造成耕地被占用的一個主要原因。四是查處難。違法大案多存在一定的行政干預(yù)，國土部門有時很無奈。一般違法案件，違法當事人對國土資源部門的制止和查處不予理睬，投機躲避，拒收處罰文件等情況司空見慣，且現(xiàn)行法律法規(guī)未賦予國土部門采取強制性措施的權(quán)力。五是執(zhí)行難。從進入執(zhí)法程序到最后執(zhí)行，法定時限最少在三個月以上，等執(zhí)行期到，違法建設(shè)已成事實，況且法院對國土資源管理部門申請執(zhí)行的案件也往往感到很棘手，即使受理了，也很

難執(zhí)行到位。六是聯(lián)合協(xié)調(diào)辦案查處力度不夠。從以上移送公安、紀檢監(jiān)察部門違法案件數(shù)據(jù)及落實責任追究數(shù)據(jù)可以看出，不加大責任追究力度，不足以嚴厲打擊違法用地者的囂張氣焰。

下一步我們將做好二個方面的工作：

（一）大力宣傳國土資源法律法規(guī)及政策。一是繼續(xù)面向政府和領(lǐng)導(dǎo)宣傳。讓領(lǐng)導(dǎo)及時了解掌握國土資源動態(tài)情況和法規(guī)政策，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，提高領(lǐng)導(dǎo)認識，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想觀念，在招商引資用地方面樹立科學(xué)發(fā)展觀和依法用地觀，實現(xiàn)由主導(dǎo)違法用地滿足盲目擴張的發(fā)展沖動到依法合理用地促進科學(xué)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。二是向用地單位和群眾搞好法律宣傳。采取送法規(guī)、講案例等方式進行宣傳教育，促使用地戶以法律和政策為準則、以違法安全為鏡鑒，自覺遵守國土資源法律法規(guī)，依法合理用地。三是向群眾搞好宣傳。以墻標、廣播電視、村喇叭、宣傳彩頁、宣傳車等為載體宣傳土地國情、國策和法規(guī)政策，讓他們意識到違法用地的嚴重后果，增強保護耕地和依法用地的法制觀念，提高依法維護權(quán)益的能力。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)察力度，查處一批大案要案。土地執(zhí)法是國土資源部門的神圣職責，也是保護土地資源、保障經(jīng)濟健康發(fā)

展、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。在查處土地違法違規(guī)案件過程中要堅持原則，敢于碰硬，嚴厲查處一批違法用地、非法批地、非法占地和毀壞耕地案件。要按照“既處理事又處理人”的執(zhí)法辦案原則，積極與紀檢監(jiān)察和公、檢、法等部門溝通，建立快捷、高效的聯(lián)合辦案和案件移送機制，通過強力執(zhí)法，在打擊土地違法行為的同時，充分發(fā)揮懲處的震懾和警示作用，達到處理一案教育一片的社會效果。

我們在今后的工作中將進一步加強自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，深入調(diào)查，轉(zhuǎn)變作風，提高服務(wù)水平，樹立國土資源部門的良好形象，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開創(chuàng)一個新局面。在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上再邁一個新臺階。

睢縣國土資源局

二OO八年十二月二十七日

第五篇：土地違法案件查處辦法1995

土地違法案件查處辦法

2008-04-30 | 作者： | 來源： 國土資源部 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

第一章 總 則

第一條 為保證土地管理部門正確、及時查處土地違法案件，依法追究土地違法者的法律責任，維護土地的社會主義公有制和國家的土地管理秩序，根據(jù)國家有關(guān)土地法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地違法案件，是指違反土地法律、法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當追究行政法律責任的案件。

第三條 查處土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確，處理恰當，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權(quán)限。

第四條 縣級以上人民政府土地管理部門查處土地違法案件依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二章 管 轄

第五條 土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。

第六條 縣級以上地方人民政府土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

第七條 設(shè)區(qū)的市已實行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當由上級人民政府土地管理部門管轄的除外。

第八條 政府非法批地的土地違法案件，由人民政府土地管理部門管轄。第九條 國家土地管理局管轄下列案件：

(一)國務(wù)院交辦的省級人民政府非法批地的案件或者其他案件；(二)在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件；(三)法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。

第十條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民政府土地管理部門指定管轄,管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，爭議雙方應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報共同的上級人民政府土地管理部門指定管轄。

第十一條 上級人民政府土地管理部門在必要時，可以查處下級人民政府土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處,下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件，認為需要由上級人民政府土地管理部門管理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定。

第十二條 上級人民政府土地管理部門對交由下級人民政府土地管理部門查處的土地違法案件，必要時可以督促辦理,上級人民政府土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門對依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書，必要時也可以自己依法查處。

第三章 受理和立案

第十三條 土地管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報的土地違法案件，應(yīng)當受理。

第十四條 舉報案件要用書面或者口頭舉報方式,土地管理部門受理口頭舉報案件，必須詳細記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或蓋章,舉報人舉報案件，應(yīng)當盡量使用真實姓名；舉報人不愿意使用真實姓名并要求保密的，土地管理部門應(yīng)當尊重舉報人的意愿。

第十五條 土地管理部門受理的舉報案件，發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)當向舉報人說明，同時將舉報信函或者筆錄移送給有權(quán)處理的機關(guān)。

第十六條 土地管理部門受理土地違法案件后，應(yīng)當進行審查，凡符合立案條件的，應(yīng)當及時立案查處；不符合立案條件的，應(yīng)當告知交辦、移送案件的單位或者舉報人。

第十七條 符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當立案：(一)有明確的行為人；

(二)有違反土地法律、法規(guī)的事實；

(三)依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當追究法律責任的；(四)屬本部門管轄和職責范圍內(nèi)處理。

第十八條 土地管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當及時制止，對符合本辦法第十七條規(guī)定的違法行為，應(yīng)當立案。

第十九條 符合立案條件的案件，應(yīng)當填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后立案。

第二十條 土地管理部門立案處理的重大案件，應(yīng)當抄報上一級人民政府土地管理部門備案。

第四章 調(diào)查和處理

第二十一條 經(jīng)批準立案的案件，土地管理部門應(yīng)當及時指派承辦人,承辦人應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù),承辦人調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當向被調(diào)查人出示土地執(zhí)法證件。

第二十二條 承辦人可以向當事人、證人或者關(guān)系人提出詢問，并應(yīng)當制作詢問筆錄。詢問筆錄由被調(diào)查人閱讀或者向其宣讀，并由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名或者蓋章。

第二十三條 承辦人在必要時，可以勘驗物證或者現(xiàn)場,勘驗物證或者現(xiàn)場，勘驗人員應(yīng)當邀請有關(guān)組織或者人員參加,勘驗人員勘驗時，可以對物證或者現(xiàn)場進行拍照和測量。對勘驗情況和結(jié)果應(yīng)當制作筆錄，由勘驗人員、見證人和當事人簽名或者蓋章,當事人拒絕參加的，不影響勘驗的進行。

第二十四條 證據(jù)有下列幾種：(一)物證；(二)書證；(三)視聽材料；(四)證人證言；(五)當事人陳述；(六)調(diào)查筆錄和勘測筆錄；(七)鑒定結(jié)論；(八)其他。

承辦人必須認真鑒別上述證據(jù)，未經(jīng)查證屬實，不得作為認定事實的根據(jù)。第二十五條 經(jīng)立案調(diào)查認定有違法行為的，土地管理部門應(yīng)當及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人。

第二十六條 承辦人在案件調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當根據(jù)事實和法律、法規(guī)，提出《土地違法案件調(diào)查報告》。

第二十七條 土地違法案件應(yīng)當由土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議，但實行行政首長負責制。審議應(yīng)當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應(yīng)當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

第二十八條 經(jīng)審議的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當分別情況予以處理：(一)認定舉報不實或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實的，發(fā)出《撤銷立案決定書》，立案予以撤銷，重大案件的撤銷應(yīng)當報上一級人民政府土地管理部門備案；

(二)認定違法事實清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，發(fā)出《土地侵權(quán)案件行為處罰決定書》，送達當事人；

(三)認定侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法作出處理決定，發(fā)出《土地侵權(quán)行為處理決定書》，送達當事人；

(四)認定當事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當提請公安機關(guān)處理；

(五)認定國家工作人員違法，依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當提出書面建議并調(diào)查報告有關(guān)證據(jù)，移送當事人所在單位或者上級機關(guān)處理，處理結(jié)果應(yīng)當抄送移送案件的機關(guān)；

(六)認定違法行業(yè)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當將案件及進移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十九條 在土地違法案件調(diào)查處理過程中，承辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當回避：

(一)與被調(diào)查人有近親屬關(guān)系的；(二)本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

(三)與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。承辦人員的回避，由主管領(lǐng)導(dǎo)決定；主管領(lǐng)導(dǎo)的回避，由案件處理機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體決定或者報上一級機關(guān)決定。

第五章 送達和執(zhí)行

第三十條 《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等作出后，土地管理部門應(yīng)當在三日內(nèi)送達當事人及利害關(guān)系人。

第三十一條 送達有關(guān)法律文書，土地管理部門應(yīng)當直接送交當事人及利害關(guān)系人簽收。本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已向土地管理部門指定代收人的，交代收人簽收；當事人及利害關(guān)系人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者主要負責人簽收,當事人及利害關(guān)系人拒絕簽收時，土地管理部門應(yīng)當邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由土地管理部門負責送達的人員，見證人簽名或者蓋章，把送達的文書留在當事人及利害關(guān)系人的住所或者收發(fā)部門，即視為送達。

第三十二條 《土地違法案件行政處罰決定書》、《土地侵權(quán)行為處理決定書》等送達當事人后，作出決定的機關(guān)應(yīng)當督促當事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執(zhí)行筆錄》。

第三十三條 當事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十四條 當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地部門提出《土地違法案件行政處罰強制執(zhí)行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執(zhí)行,當事人對土地管理部門作出的土地侵權(quán)處理決定，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，又不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權(quán)人可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的，可以責令下級人民政府土地管理機關(guān)重新處理，也可以自己依法處理。

第六章 查 封

第三十六條 依法受到限期拆除新建的建筑物和其他行政處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封，并發(fā)出《查封決定書》，送達當事人,被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封條，任何人不得擅自動用。

第三十七條 土地管理部門在對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料進行查封時，被查封人是公民的，應(yīng)當通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或其他組織的，應(yīng)當通知其法定代表人或者主要負責人到場，拒絕到場的，不影響查封程序的進行,對被查封的設(shè)備、建筑材料，查封時必須造具清單，被查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。

第三十八條 被查封的設(shè)備、建筑材料，查封人可以要求被查封人負責保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔,被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關(guān)單位保管。保管費用由被查封人支付。

第三十九條 被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉(zhuǎn)移已被查封財產(chǎn)的，土地管理部門可以提請公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。

第七章 結(jié) 案

第四十條 承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當填寫《土地違法案件結(jié)案報告》，經(jīng)土地管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準后結(jié)案。

第四十一條 承辦人在案件結(jié)案后，應(yīng)當將辦案過程中寫成的文書、圖件、照片等，編日裝訂，立卷歸檔。

第四十二條 重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)當將下列文書報上一級人民政府土地管理部門備案：

(一)《土地違法案件行政處罰決定書》；(二)《土地侵權(quán)行為處理決定書》；(三)《土地違法案件結(jié)案報告》。

經(jīng)人民法院審理的，應(yīng)當附人民法院判決書副本。

第四十三條 土地違法案件的罰沒財物和追回的贓款和贓物，由國家法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)收繳。

第八章 附 則

第四十四條 土地違法案件查處期間，土地管理部門應(yīng)當停止為當事人辦理用地和土地權(quán)屬登記手續(xù)。

第四十五條 查處土地違法案件的文書格式由國家土地管理局統(tǒng)一規(guī)定。第四十六條 鄉(xiāng)級人民政府查處本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地違法占用土地的案件，參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 本辦法由國家土地管理局負責解釋。

第四十八條 本辦法自1996年3月1日起施行。國家土管局1989年9月19日發(fā)布的《土地違法案件處理暫行辦法》同時廢止。