第一篇：安徽省新安江流域生態環境補償資金管理(暫行)辦法

安徽省新安江流域生態環境補償資金管理（暫行）辦法

第一章

總

則

第一條

為加快推進新安江流域生態環境保護工作，規范和加強新安江流域水環境補償資金（以下簡稱補償資金）的管理，提高資金使用效益，促進流域經濟社會和諧發展，確保流域環境整治及保護項目的順利實施，根據《新安江流域水環境補償試點實施方案》的要求及國家有關規定，結合我省實際制定本辦法。

第二條

本辦法所稱安徽省新安江流域是指新安江干流及其支流在安徽境內的流域。包括經流黃山市的屯溪區、徽州區、黃山區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣和宣城市績溪縣區域。

第二章

資金來源和使用范圍

第三條

補償資金來源：

1.中央財政專項轉移支付資金；

2.浙江省補償資金；

浙江省補償資金，按國家有關規定執行。

第四條

補償資金使用范圍：補償資金專項用于新安江流域水環境保護和水污染治理。具體包括：流域生態保護規劃編制、環保能力建設、上游地區涵養水源、環境污染綜合整治、工業企業污染治理、農業面源污染治理（含規模化畜禽養殖污染治理）、城鎮污水處理設施建設、工業經濟園區建設補助、關停并轉企業補助、生態修復工程及其他污染整治項目等。

(一)流域生態保護和發展規劃編制

新安江流域水資源保護和發展規劃。

(二)環境保護能力建設

1.新安江流域水環境監管體系建設；

2.新安江流域水環境自動監測系統建設；

3.新安江流域水污染預警監測系統建設。

(三)農村面源污染防治

1.農村環境污染治理（含保潔隊、打撈隊設備）；2.鄉鎮垃圾及污水處理設施建設；

3.規模化畜禽養殖污染治理；

4.土壤污染治理;

5.重點區域網箱養殖整治。

(四)城鎮污水處理及垃圾處置設施

l.城鎮污水處理設施以及配套管網建設；

2.城鎮無害化生活垃圾處理設施建設。

（五）點源污染治理項目

1.新安江流域工業企業污水污染治理及清潔生產；

2.關停并轉企業補助;

3.工業園區污水處理設施建設。

(六)生態修復工程

l.新安江河道整治工程；

2.新安江重點區域生態恢復工程；

3.生態移民工程；

4.水土保持治理。

第五條

補償資金重點用于流域綜合治理等項目建設和補助，補償資金的使用必須符合為保護優質水源和生態環保工作發展的要求。

第三章

項目申報和資金下達

第六條

省財政廳、省環保廳按照補償資金使用方向和省政府確定的新安江流域水污染防治重點，每年3月底前根據本辦法規定組織申報工作。

第七條

申報程序。黃山市和宣城市績溪縣要按照省財政廳、環保廳聯合下發的年度補償資金申報要求，結合本地生態環境建設重點，組織項目初審和申報工作。黃山市由所轄縣（區）財政局、環保局聯合申報至市新安江生態建設保護局（以下簡稱保護局），經保護局組織財政、環保部門及有關專家論證并簽署意見后，上報省環保廳、省財政廳。

績溪縣由縣財政局、環保局共同組織申報，經縣人民政府審核同意后上報省環保廳、省財政廳。

第八條

申報材料要求。申報材料包括正文和附件兩個部分。正文為市、縣（區）環保局、財政局聯合匯總上報的申請資金補助文件和生態環境保護項目申報匯總表，附件為申報項目的有關資料（可行性研究報告），及按省環保廳、省財政廳要求上報的其他資料。

第九條

省環保廳、省財政廳對上報的項目進行審核并組織專家評審，對經評審符合本辦法要求的項目，省財政廳、環保廳及時下達項目補助資金。

第十條

補償資金下達至流域所在市(績溪縣單獨下達)，由流域所在市財政部門按經審定的項目，下達至縣（區）財政部門。縣（區）財政部門要對補償資金實行分賬核算，專款專用。

第十一條

補償資金實施的項目實行績效考評制度，省財政廳、省環保廳共同對已建成項目進行檢查，選擇重點項目予以考評。

第四章

監督管理

第十二條 專項資金下達后，相關市、縣（區）應加強專項資金撥付管理，對項目建設情況及時進行監督檢查，嚴格按項目建設進度撥付資金，確保項目按計劃完成。項目所在地環保、財政部門負責組織項目的驗收并出具驗收報告，確保項目順利實施并建成投入使用。

第十三條

每年市、縣（區）環保、財政部門要會同有關部門，對正在實施的補助項目進行全面監督檢查，對重點項目要建立跟蹤問效制度。黃山市保護局和績溪縣人民政府于下一年度1月20日前將上年度工作實施情況報省財政廳、省環保廳。

第十四條

補償資金計劃下達后，因客觀情況確需變更或需要暫緩實施的項目，應及時按程序向省財政廳、省環保廳提出變更或暫緩實施申請，經批準后執行。

第十五條

省環保廳和省財政廳對補助項目實行不定期抽查。對進度緩慢和逾期未完成整治任務的，責成項目所在地有關部門限期整改，并暫緩撥付所在縣（區）的專項補助資金。

第十六條

對項目單位有以下情況之一的，視情況采取通報批評、停止撥款或收回資金、取消申報資格等措施予以處理。情節嚴重的，按法律法規追究有關單位和人員責任。

（一）弄虛作假，虛報項目和補助資金的；

（二）騙取、挪用、擠占、侵吞補償資金的；

（三）不按規定使用補償資金的；

（四）補償資金補助計劃下達后，3個月內不動工，且未向省財政廳、省環保廳報告的；

（五）項目管理不善，造成項目資金損失浪費嚴重的；

（六）項目建設進展緩慢，建設期限到期半年后仍不能竣工投入使用的；

（七）不按規定報送項目工程進展情況的；

（八）不按規定進行項目驗收的。

第五章

附則

第十七條

第十八條

本辦法由省財政廳、省環保廳負責解釋。本辦法自下發之日起施行。4

第二篇：新安江跨流域生態補償模式

跨流域生態補償要闖幾道“關”？

2012-02-04 11:10

作為長三角地區重要生態安全屏障的浙江省千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復。黃慶攝

新安江是我國實施跨省大江大河流域水環境補償機制的首個試點，面臨著上下游之間利益如何平衡、監測指標和標準如何制訂、共建共管共享機制如何搭建等諸多“瓶頸”

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知歸路。

就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經濟迅速發展帶來的壓力下，千島湖的水質正在由貧營養化進入中營養水平并向富營養化轉變，為藍藻暴發提供了物質條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現了藍藻異常增殖現象，這為千島湖的生態狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國國情的跨省流域水環境補償機制，以及保護好千島湖這盆清水，2008年以來，財政部會同環境保護部積極推動建立新安江流域水環境補償機制試點工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環境補償作為全國跨省大江大河流域水環境保護的首個試點，當年撥付啟動資金5000萬元，并于2011年3月正式實施。

跨省流域水環境保護，往往涉及行政、經濟、法律、社會管理和水利技術等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監測指標和標準如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機制如何搭建等諸多?瓶頸?。

在2011年11月召開的由國家相關部委、上下游省市相關部門參加的?千島湖水資源保護?對口協商會上，激烈的辯論現場和焦點問題的交鋒發人深思。

千島湖現狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內新安江流域。

千島湖既發揮著重大的防洪、供水、發電和旅游功能，又承擔著作為我國大型水庫、濕地所具有的壓咸補淡、調節小氣候、降解污染、維護生物多樣性等生態功能。

目前仍然是國內水質最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍藻侵襲。近年來，千島湖水質營養狀態為中營養水平，并呈加劇之勢。

與此同時，千島湖入境水質也呈緩慢惡化趨勢。

據監測數據顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標值呈明顯上升趨勢。主要受總氮超標影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質以Ⅳ類為主，2008年已轉為Ⅴ類，個別月份總氮指標曾達到劣Ⅴ類。

從反映水體富營養化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數濃度和透明度5項指標看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全國政協人口資源環境委員會組織部分委員和國家發改委、環境保護部、水利部有關負責人赴浙江進行了專題調研。

隨團進行考察的全國政協委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進行查看后告訴記者，雖然千島湖水質總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現在就要開始?嚴防死守?。

千島湖的現狀和發展趨勢已引起了各方的極大憂慮。

全國人大、政協和各方有識之士紛紛吁請將千島湖列為國家戰略水資源加以重點對待，要千方百計保住這一湖得天獨厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護的長效機制至今未見設立，湖體水質惡化趨勢依然如故。

在記者采訪中，一些專家預測，千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復。如果不加強預防，再過幾年，千島湖將會受到嚴重污染，其后果將會不堪設想。

跟隨調研的人們乘船行進在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。關注焦點一:上下游之間利益如何平衡？

在全國政協人口資源環境委員會主任張維慶看來，新安江流域是重要的戰略備用水源，是長三角地區的重要生態安全屏障。

隨著新安江上下游地區發展與保護的矛盾日益凸顯，千島湖保護面臨更嚴峻的挑戰。

國家發改委副主任杜鷹指出，正是上游地區安徽省黃山市與下游地區浙江省杭州市處于不同的發展階段，導致利益關切也不盡相同。而正是這種地區之間經濟發展水平差距加大的態勢，使得新安江流域經濟社會發展與流域生態環境保護的矛盾更加突出。

對位于新安江上游的安徽省黃山市來說，其經濟社會發展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內相對落后的地區，這些地區發展經濟和改善民生的任務都非常繁重和緊迫。工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益在?千島湖水資源保護?對口協商會上介紹說，?十一五?期間，盡管千島湖及新安江流域工業經濟得到了快速發展，但總體來看，工業規模偏小，在各轄區內所占比重較低。

來自工業和信息化部的數據顯示，截至2010年底，黃山市擁有規模以上工業企業590戶，占全省的4%左右，實現增加值101.6億元，僅占全省的2%左右，居全省后三位；績溪縣規模以上工業企業實現工業增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規模以上工業企業178家，工業銷售產值196.9億元；建德市規模以上工業企業823家，工業銷售產值337.6億元。這兩個區域與杭州市其他地區相比也都有不小的差距。

在當前周邊其它地區工業經濟快速發展的帶動效應下，這些地區如何在保證完成千島湖水資源生態環境保護重要任務前提下，實現流域地區工業經濟又好又快發展，成為當前需要解決的關鍵問題。

2010年11月，全國政協副主席張梅穎曾率隊赴浙江省就千島湖水資源保護進行了專題調研，形成了《關于千島湖水資源保護情況的調研報告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現狀和面臨的形勢，提出了切實可行的政策建議。

此后，中央領導同志將調研報告批轉國家發改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國家發改委牽頭研究提出千島湖水資源保護的綜合規劃。按照中央領導同志重要批示精神，國家發改委會同有關部門和安徽、浙江兩省對調研報告進行了認真研究，啟動了規劃編制工作。

國家發改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經驗來看，作為一個跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護工作，首要的問題就是要處理好發展與保護的關系，以及上游和下游之間的關系。

由于新安江上下游經濟社會發展存在巨大落差，上游地區產業層次較低、經濟發展相對滯后、發展愿望迫切，且受財力所限，維護水質安全的壓力較大；下游地區經濟發達，對上游來水的水質、水量要求較高，導致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區域聯動、綜合管理、共同保護的格局尚未形成。

另外，由于我國生態補償政策仍很不完善，生態系統服務功能的價值沒有得到體現和重視，現有的法律、法規及政策沒有涉及生態補償的條款，無法遵循共同的原則和法律法規，來指導和約束流域上下游的經濟和社會行為，實現共同發展。

有專家指出，流域生態補償實質上就是流域上下游地區政府之間部分財政收入的重新再分配過程。國內外生態補償通行的做法是財政轉移支付，而我國現行的財政體制是分灶吃飯，財政轉移支付只能縱向實施，橫向支付受到制約。但流域的環境和生態問題常常是跨區域性的，即使確定了補償的標準和額度，由于財政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調配、運作和統一管理實施難度較大。

安徽省新安江流域屬于經濟欠發達地區，在產業轉移的大趨勢下，搶抓發展機遇尤為迫切，但是流域嚴格執行資源節約和環保準入門檻，放棄諸多發展機會，導致發展不足，經濟總量規模偏小，與下游發達地區基本公共服務水平差距較大。

據財政部經濟建設司副司長張學文介紹說，近期，財政部出臺的《國家重點生態功能區轉移支付辦法》規定，資金分配范圍的重點包括全國主體功能區規劃中的限制開發區域和禁止開發區域。

解決生態補償的法律地位、明確有關稅收、財政轉移支付和補償資金籌集、調配、運作和管理等政策方面的問題也成為當務之急。

在?千島湖水資源保護?對口協商會上，與會專家建議，應依法制定流域水環境保護規劃和水資源綜合利用規劃，明確流域上下游地區責任、權利、義務和利益，規范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態共保、經濟共贏的流域管理機制。

另外，要以建立健全生態補償的公共財政政策為主要抓手，強化財政轉移支付、財政補助、專項基金等財政政策的主導地位；加快構建生態補償的產業扶持政策，統籌區域協調發展、提高欠發達地區發展能力；積極探索符合社會主義市場經濟體制的生態補償和環境管理制度，逐步建立生態補償的市場化機制；以建立流域水資源生態補償機制為主線，著重解決流域上下游水質保護與受益分離的問題。

生態補償要做到?利益共享?

原二軍周群鋒

生態補償機制是一種綜合運用行政和市場手段來調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策。在我國，生態補償實踐開始于上世紀90年代初期，時至今日，盡管一些地方的試點取得了成功，如河北省實施的重點流域生態補償試點，但由于上下游生態補償只在本行政區域內得以實施，運作較為便利，但切實可行的跨區域生態補償機制依然步履維艱。

跨區域生態補償機制實施的不順暢，表面上看起來是因為跨區域所帶來的實施上的諸多不利，但根源在于沒有建立起一個有效調整相關方利益關系的機制體制，沒有真正做到?利益共享、責任共擔?。

以跨區流域為例，所謂利益共享，即源頭和上游區域為保護好流域的生態環境放棄了許多發展機會，付出了機會成本，下游區域從中受益，而為了全局的長遠發展，源頭和上游地區應該與下游地區共享整個流域經濟社會發展的成果；責任共擔，要求下游不能僅僅享受上游付出巨大犧牲換來的優良環境，也要承擔起相應的責任來。如果僅享受了利益而沒有承擔起相應的責任，上下游地區的經濟社會發展差距將越來越大，生態保護的長效機制也難于建立。

因此，要從根本上破解跨流域水環境保護方面以往?說的多、做的少?的生態補償困局，就必須正視流域之間不同的利益訴求，建立起一個基于?利益共享、責任共擔?的跨流域生態補償新模式和新機制，也只有這樣才能真正找到一條惠利于上下游之間的雙贏之路。

作為我國實施跨省大江大河流域水環境補償機制的首個試點，新安江流域已經為探索基于?利益共享、責任共擔?的跨省流域水環境生態補償新模式和新機制邁出了重要一步。

試點在實施過程中制定了專門的實施方案，并確立了?明確責任、各負其責，地方為主、中央監管，監測為據、以補促治?原則，不僅明確了皖浙兩省的責任和義務，而且對于補償資金的來源、補償范圍、補償標準、水質評價、考核方法、后期監管等都進行了制度層面上的規定。從而確保了位于新安江上游的安徽省為護送一江清水到浙江省而付出的犧牲能得到實實在在的回報，而這種回報也有助于促進新安江水環境保護。

生態補償?知易行難?，貴在行動。在新安江進行的跨省流域水環境生態補償試點就邁出了重要的一步。相信通過試點，建立起切實可行的跨省流域生態補償新模式和新機制，解決好經濟社會發展不同區域之間、不同利益群體之間的?利益共享、責任共擔?問題，將有助于從根本上改變以往跨區域生態保護中?我花錢植樹種草、他免費乘涼享受?的不符合市場規律現象，確保生態保護實現良性循環。

第三篇：惠安森林生態效益補償資金管理暫行辦法

惠安縣森林生態效益補償資金管理(暫行)辦法

第一條

為規范和加強森林生態效益補償資金的使用和管理，提高資金使用效益，根據《福建省財政廳 福建省林業廳關于轉發<中央財政林業補助資金管理辦法>的通知》（閩財農〔2015〕14號）和《泉州市人民政府關于印發泉州市市級生態公益林補助資金管理規定的通知》（泉政〔2012〕8號）等有關規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條

森林生態效益補償用于省級以上公益林的保護和管理。

第三條

本辦法所稱重點公益林是指已簽訂生態公益林現場界定書，并經國家、省級林業主管部門認定的國家、省級生態公益林。

第四條

森林生態效益補償實行國家級和省級生態公益林相同的補償標準。

（一）國有的公益林管護補助支出，用于林權所有者經濟補償和國有單位管護支出。其中：山權、林權均屬國有的，全部用于國有單位管護支出；山權屬集體、林權屬國有的，30%用于林地所有者經濟補償，70%用于國有單位管護支出；山權、林權均屬集體的，70%用于所有者經濟補償，30%用于國有單位管護支出。國有單位管護支出用于管護公益林而發生的森林火災、有害生物防治、林區道路維護和管護勞務補助等相關費用。

（二）集體和個人所有的公益林管護補助支出，用于集體和個人的經濟補償和管護公益林的相關費用，具體包括公益林所有者補償費、村級集體組織監管費和直接管護費。對國家級省級公益林無林地的管護補助支出應全部用于造林、撫育等支出。

1、所有者補償費是指對納入國家級、省級公益林范圍內的林權所有者的經濟補償，按照責任共擔、利益共享的原則由全體村民共享。所有者補償費占管護補助支出比例的65%。

2、村級集體組織監管費是指撥給村集體，用于從事國家級省級公益林管護宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監管護林員、管護質量檢查及造林補植撫育等支出。監管費占管護補助支出比例的15%。

3、直接管護費是指用于直接從事國家級省級公益林管護工作的護林員勞務補助（以下統稱護林員工資)。護林員工資占管護補助支出比例的20%。

（三）公共管護支出由省級統籌安排，主要用于開展公益林監督檢查和評價監測等方面的支出。

第五條

市人民政府實施的森林生態效益補助資金將全部作為補償費直接補償給國家級、省級公益林所有者。

第六條

各鎮人民政府和村集體應按照實際需要、有關規定和程序進行招聘護林員，并簽訂管護合同，林場/公司根據選聘條件自行確定護林員，并報縣農林局及當地鎮人民政府備案。

第七條

各鎮、各單位和個人應按照管護合同規定履行管護義務、落實管護責任，并根據管護合同履行情況發放或領取補償資金。

1、村集體和個人所有的公益林，管護補助支出由縣農林局直接撥到各村，各村根據第四條規定支付。集體所有者經濟補償費原則上應直補到戶，但人均金額低、執行規定發放有困難的或村級集體組織監管費、直接管護費按規定使用有結余的，需要用于集體公益事業的，村委會需提供按照《村民委員會組織法》程序經村民代表大會或戶代表會議通過的“補償費支出使用方案”和當期的補償費支出明細公示情況，經林業站審核無誤后，報鎮政府審批給予支付。

2、林場/公司經營管理的公益林，補償資金由縣農林局撥給林場或公司，由林場/公司按第四條國有的公益林管護補助支出和規定支付。

3、村集體在生態公益林確定之前承包給個人經營管理的，直接支付給個人，發放補助資金金額按合同約定在標準范圍內給付。

4、重點生態公益林800畝以上的村，護林員管護工資實行“一卡通”，憑各鎮林業站報送的林權所有者與護林員簽訂的《管護合同》，根據管護質量檢查考核結果發放，按不高于20%的比例直接通過銀行卡形式撥付給護林員。

第八條

各村委會應將所有者補償費、村級集體組織監管費的分配情況和管護落實情況張榜公布，接受群眾監督。

第九條

縣財政局和農林局分別設立投訴電話，受理群眾投訴。

投訴電話：縣財政局

87382133

縣農林局 87382713 第十條

森林生態效益補償資金實行動態管理，根據省級以上公益林資源變化情況，按規定相應調整森林生態效益補償資金預算。

第十一條

林業主管部門及各管護責任單位應健全財務管理和會計核算制度，對森林生態補償資金實行專項管理，分賬核算，確保專款專用。

第十二條

各補償資金的使用單位、集體和個人，要主動接受財政部門、林業部門和審計部門的監督和檢查，確保補償資金專款專用，任何部門和單位不得隨意擴大、改變補償資金使用范圍，不得截留和挪用。財政部門、林業主管部門要會同審計部門加強對補償資金使用情況的監督，定期或不定期進行檢查，發現問題及時處理。對違反本規定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定處理、處罰和處分。

第十三條

本辦法由縣農林局會同縣財政局負責解釋。第十四條

本辦法自2016年1月1日起執行。

第四篇：安徽省物業專項維修資金管理暫行辦法

安徽省物業專項維修資金管理暫行辦法

【所屬層級類別】 地方政府規章庫 【所屬類別】 【所屬地區】

【發布部門】 安徽省人民政府 【發布文號】

【發布日期】 2006-12-14 【生效日期】 2007-01-01 【失效日期】

【效力狀況】 有效 第一章 總則

第一條 為了加強物業專項維修資金管理，保障物業正常維修、更新和改造，維護物業專項維修資金所有人的合法權益，根據國務院《物業管理條例》和《安徽省物業管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

關聯法規：國務院行政法規（1）條 地方人大法規（1）條

第二條 本辦法適用于本省行政區域內物業專項維修資金的交存、管理、使用和監督。

本辦法所稱物業專項維修資金，是指業主交存的專項用于物業保修期滿后物業共用部位、共用設施設備的維修和更新、改造的資金。

第三條 住宅物業、住宅小區內的非住宅物業或者與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業的業主，應當按照本辦法規定交存物業專項維修資金。

業主交存的物業專項維修資金屬業主所有。

第四條 物業專項維修資金的管理，實行專戶存儲、專款專用、業主決策、政府監督的原則。

第五條 省人民政府建設行政主管部門負責指導、監督本省行政區域內物業專項維修資金的管理工作。

市、縣人民政府房地產行政主管部門負責本行政區域內物業專項維修資金的管理工作，其所屬的物業專項維修資金管理機構具體實施物業專項維修資金的管理工作。

縣級以上地方人民政府財政、審計等有關部門應當按照各自職責，做好物業專項維修資金的監督工作。第二章 交存

第六條 首次物業專項維修資金，由業主以購房款總額為基數，分別按照下列比例交存：

(一)未配備電梯的，按照不超過1％的比例交存；

(二)配備電梯的，按照不超過2％的比例交存。

建設單位自用、出租的住宅物業或者與住宅樓結構相連的非住宅物業，未配備電梯的，由建設單位按照不超過同期同類商品房售房價款1％的比例交存；配備電梯的，按照不超過2％的比例交存。

住宅小區內與住宅樓結構不相連的非住宅物業，按照不超過購房款總額或者同期同類商品房售房價款1％的比例交存。

業主交存首次物業專項維修資金的具體比例，由設區的市人民政府確定。

第七條 首次物業專項維修資金，由業主在辦理物業權屬登記時向所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門交存。建設單位自用、出租的物業，其首次物業專項維修資金，由建設單位在辦理物業權屬登記時向所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門交存。

違反前款規定，業主未交存物業專項維修資金的，市、縣人民政府房地產行政主管部門不予辦理物業權屬登記。

第八條 市、縣人民政府房地產行政主管部門收取物業專項維修資金，應當向交存人出具省人民政府財政部門統一監制的物業專項維修資金專用票據。

第九條 一幢房屋的物業專項維修資金余額低于首次交存的物業專項維修資金30％時，該幢房屋的業主應當續籌物業專項維修資金。業主續籌物業專項維修資金有困難的，經所在單位證明，可由業主及其配偶申請提取其個人住房公積金賬戶內的存儲余額。

物業專項維修資金續籌的標準和方案由業主委員會擬定，提交業主大會決定后，由業主委員會具體實施。

第十條 利用物業共用部位、共用設施設備進行經營的收益，在扣除物業管理企業代辦費用后，應當將業主所得收益30％用于補貼物業管理公共服務費，70％納入物業專項維修資金，在物業管理區域內統籌使用，但業主大會另作決定的除外。前款規定的物業管理企業代辦費用，由業主委員會和物業管理企業在物業服務合同中約定。第三章 管理

第十一條 市、縣人民政府房地產行政主管部門應當通過招標選擇商業銀行，設立物業專項維修資金管理專戶。

業主交存的物業專項維修資金，由市、縣人民政府房地產行政主管部門在物業專項維修資金專戶中以物業管理區域為單位設立賬戶，并按幢、按戶設置明細賬目。

物業專項維修資金應當自存入專戶之日起記賬到戶，結息到戶。

第十二條 業主大會成立后，業主委員會應當到所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門查詢所在物業管理區域內交存物業專項維修資金的業主名單和金額，并在物業管理區域內公示。

業主未交存物業專項維修資金的，業主委員會應當督促其交存。逾期仍未交存的，業主委員會可以向人民法院起訴。

第十三條 物業專項維修資金賬戶的賬目管理，由業主委員會負責，業主委員會可以委托物業管理企業負責具體管理。

第十四條 物業專項維修資金在保證正常使用的前提下，經業主大會決定，業主委員會可以委托所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門按照國家規定購買一級市場國債。物業專項維修資金購買國債的增值部分，扣除財政部門核定的管理費用外，應當納入物業專項維修資金，在物業管理區域內統籌使用。

禁止任何單位和個人挪用物業專項維修資金及增值部分。

第十五條 業主轉讓物業時，應當結清物業專項維修資金；物業專項維修資金尚有節余的，應當隨物業所有權同時轉讓過戶。業主轉讓物業時，未結清物業專項維修資金的，市、縣人民政府房地產行政主管部門不予辦理物業轉讓手續。

物業因拆遷或者其他原因滅失的，市、縣人民政府房地產行政主管部門應當將業主交存的物業專項維修資金賬面余額返還業主。第四章 使用

第十六條 物業專項維修資金的使用，應當遵循程序規范、公開透明、權利與義務相一致的原則。

第十七條 物業專項維修資金的使用范圍包括：

(一)物業共用部位維修工程

1．主體承重結構部位損壞，需要拆換、加固的；

2．戶外墻面因損壞需要重新進行防水或者保溫層施工的；

3．整幢樓外檐面層脫落達到整幢樓外檐面積30％以上，需要修繕的；

4．整幢樓或者單元共用部位地面面層、門窗及樓梯扶手等因破損需要整體修繕的；

5．經業主大會或者相關業主三分之二以上同意使用物業專項維修資金的其他維修工程。

(二)物業共用設施設備維修、更新、改造工程

1．物業管理區域內路面破損30％以上，需要整體修復的；

2．整幢樓或者單元上下水管道、落水管等老化、損壞，需要更新、改造的；

3．智能化系統、消防控制系統等需要整體更新、改造或者更換、維修主要部件，一次性費用超過原造價20％的；

4．電梯需要整體更新或者更換、維修主要部件，一次性費用超過電梯原造價20％的；

5．二次供水及消防水泵等因損壞，需要更新、改造的；

6．物業管理區域內的圍墻、大門等因損壞，需要整體修繕、更新的；

7．經業主大會或者相關業主三分之二以上同意使用物業專項維修資金的其他維修、更新、改造工程。

第十八條 物業管理的下列費用，按照下列規定承擔，不得從物業專項維修資金中列支：

(一)物業共用部位、共用設施設備的日常運行、維護費用，由物業管理企業從業主交存的物業服務費中支出；

(二)物業在保修范圍和保修期限內發生質量問題需要維修的費用，由建設單位承擔；

(三)物業管理區域內供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等相關管線和設施設備的維修、養護費用，由有關單位依法承擔；

(四)物業共用部位、共用設施設備屬人為損壞的，其維修、更新費用由責任人承擔。

第十九條 使用物業專項維修資金應當遵循下列程序：

(一)實施物業管理并已經成立業主大會，對全體業主共有的物業共用部位、共用設施設備進行維修和更新、改造的，由業主委員會按照提出物業專項維修資金使用計劃，經業主大會通過后實施；對部分業主共有的物業共用部位、共用設施設備進行維修和更新、改造的，由業主委員會按照提出物業專項維修資金使用計劃，經具有共有關系的業主三分之二以上通過后實施。

(二)實施物業管理但尚未成立業主大會的，由物業管理企業按照提出物業專項維修資金使用計劃，經對該物業共用部位、共用設施設備具有共有關系的業主三分之二以上通過后實施。

(三)未實施物業管理的，由物業所在區域居民委員會組織對該物業共用部位、共用設施設備具有共有關系的業主提出物業專項維修資金使用計劃，經具有共有關系的業主三分之二以上通過后實施。

物業專項維修資金使用計劃，應當在物業管理區域內公示5日后，方可由業主大會或者業主進行表決。

第二十條 發生危及物業安全以及影響物業正常使用等緊急情況，需要立即對物業共用部位、共用設施設備進行維修和更新、改造的，由業主委員會、物業管理企業或者居民委員會提出物業專項維修資金使用方案，經所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門審核后，預先從物業專項維修資金中撥付，再按照本辦法第 十九條 規定的程序補辦有關手續。

第二十一條 物業維修和更新、改造費用按照下列規定列支：

(一)用于物業管理區域內共用設施設備維修和更新、改造的，由全體業主按照其所有的物業建筑面積比例承擔，并從業主交存的物業專項維修資金中列支；

(二)用于整幢樓或者單元本體共用部位、共用設施設備維修和更新、改造的，由整幢樓或者單元業主按照其所有的物業建筑面積比例承擔，并從業主交存的物業專項維修資金中列支。

第二十二條 使用物業專項維修資金，應當向物業所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門提供下列材料：

(一)物業共用部位、共用設施設備維修、更新和改造項目的材料；

(二)物業專項維修資金使用計劃；

(三)業主大會或者相關業主出具的書面確認證明；

(四)物業專項維修資金列支范圍的業主名冊；

(五)業主委員會、物業管理企業或者居民委員會出具的相關證明材料。

市、縣人民政府房地產行政主管部門應當自接到前款規定的材料之日起2日內進行核實，符合物業專項維修資金使用規定的，應當通知物業專項維修資金管理專戶銀行辦理支付手續。

第二十三條 使用物業專項維修資金的維修、更新和改造工程竣工后，應當依法組織工程竣工驗收，經驗收合格后方可交付使用。第五章 監督

第二十四條 市、縣人民政府房地產行政主管部門應當建立物業專項維修資金記錄和查詢系統，記載物業專項維修資金交存、使用和管理等情況，向業主提供免費查詢服務。第二十五條 業主委員會應當每半年向業主公示物業專項維修資金收取、使用和管理等情況，接受業主的監督。

業主對物業專項維修資金的交存、使用等情況有異議的，可以向業主委員會申請復核；對復核結果有異議的，可以向所在地市、縣人民政府房地產行政主管部門申請重新復核。業主委員會和房地產行政主管部門應當自收到申請之日起5日內給予書面答復。

第二十六條 市、縣人民政府房地產行政主管部門及其物業專項維修資金管理機構應當接受本級人民政府審計機關對物業專項維修資金的審計監督。

第二十七條 物業專項維修資金的財務管理和會計核算，應當符合國務院財政行政主管部門的規定。

縣級以上地方人民政府財政行政主管部門應當加強對物業專項維修資金收支財務管理和會計核算制度執行情況的監督。

第二十八條 物業專項維修資金專用票據的領取、使用、保存和核銷，應當符合省人民政府財政、建設行政主管部門的規定，并接受其監督。

第六章 法律責任

第二十九條 違反本辦法規定，挪用物業專項維修資金的，由縣級以上地方人民政府房地產行政主管部門追回挪用的物業專項維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數額2倍以下的罰款；物業管理企業挪用物業專項維修資金，情節嚴重的，由頒發資質證書的部門吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任。

第三十條 違反本辦法規定，使用、保存、核銷物業專項維修資金專用票據的，依照有關法律、法規的規定給予處罰。

第三十一條 縣級以上地方人民政府及其房地產行政主管部門、物業專項維修資金管理機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)減免業主應當交存的物業專項維修資金的；

(二)不按照規定收取、管理物業專項維修資金的；

(三)挪用物業專項維修資金的；

(四)不按照規定對物業專項維修資金的使用進行監督的；

(五)有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的。第七章 附則

第三十二條 公有住房出售后物業專項維修資金的交存、使用和管理辦法，由省人民政府另行制定。

本辦法施行前，沒有交存物業專項維修資金的，應當按照原規定的標準補交，具體辦法由市、縣人民政府制定。

第三十三條 住宅小區外與住宅樓結構不相連的非住宅物業的物業專項維修資金交存、使用和管理，參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法所稱物業共用部位，是指房屋主體承重結構部位(包括基礎、內外承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂等)、戶外墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。

本辦法所稱物業共用設施設備，是指物業管理區域內建設費用已分攤進入房屋銷售價格的共用上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、照明、鍋爐、消防、綠地、道路、路燈、渠、池、湖、井、露天廣場、非經營性車場車庫、公益性文體器械與場所及其使用的房屋等。

第三十五條 本辦法自2007年1月1日起施行。

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第五篇：資金管理暫行辦法

中鐵十六局集團有限公司 工程項目資金管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進一步強化法人管項目職能，建立安全優秀的資金管理體制，形成十六局資金管控標準，全面推行工程項目資金收支兩條線管理，優化管理流程，按流程辦事，加強對工程項目資金管控，提高資金集中使用效益，依照股份公司資金管理有關規定，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱資金管理，包括集團公司范圍內所有工程項目部的任何資金收支活動。

第三條

資金管理遵循的基本原則：

（一）法人所有原則：項目部一切資金歸法人所有，由法人統一管理使用。托管項目部歸受托法人。

（二）集中管理原則：所有資金由法人集中調配，實行收支兩條線管理，項目部無權私自調動。收取的各類資金必須第一時間、全部上存到法人公司指定賬戶。

（三）使用審批原則：項目部使用任何資金，必須向所屬法人機關上報《資金支付計劃審批表》，由兩級法人機關根據項目部上報的資金計劃審批，審批后的《資金支付計劃審批表》是項目部資金支付 1 的唯一依據。

第四條 財務部組織編制資金集中管理規劃，制定管理制度；負責匯總、下達《項目部資金支付計劃審批表》（附表1）；負責監督項目資金使用和過程控制。《物資設備采購及租賃付款計劃表》（附表2）、《對下計價撥款計劃表》（附表3）、《工資及附加費支付計劃表》（附表4）、《項目經費支付計劃表》支出分別由設備運輸物資部、經管計統部、勞資培訓部、財務部審批。

集團公司各職能部門負責檢查、督導子公司資金管理工作，子公司負責檢查、督導所屬項目部資金管理工作。各單位對資金管理辦法必須嚴格落實，不折不扣，如有違反，違一打一，絕不姑息。

第二章 賬戶和審批管理

第五條

法人公司設立資金集中固定賬戶，作為收支兩條線的結算賬戶。項目部收取的任何資金應當在收款當日第一時間、全額存入法人資金集中賬戶，所有支出由上級法人審批后從資金集中賬戶撥付。

所謂任何資金是指工程項目從業主、法人機關以及其他單位和個人收取的全部資金，包括但不限于工程款、進度款、備料款、結算款、質保金、變更索賠資金、各類獎勵資金、收取的施工隊保證金、招標保證金、風險抵押金等各類保證金、安全資金、研發資金、收取的違

約金、賠償金、物資變賣資金、銀行存款利息等各類款項。

第六條 項目部原則上只能開立一個賬戶，賬戶的開立實行兩級審批制度。以集團公司名義開戶的，由集團公司審批。以所屬法人名義開戶的，由所屬法人審批后報集團公司備案。開立賬戶必須納入集團公司資金集中管理指定的中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行、光大銀行、北京銀行等9家的資金池聯網銀行，并無條件向上級機關財務部門進行資金集中授權。

第七條

對特殊項目因資金受到業主嚴格監管的項目部，依據監管協議，集團公司就地指定賬戶。項目部支出資金必須履行資金報批手續，未經審批，不得動用任何資金。9家聯網銀行以外一般不得開立賬戶，業主有特殊要求的，實行一事一報制度，一律報集團公司審批。

第八條

項目部對外收取的所有資金，必須在收到后填報工程項目收款通知書，最晚在收取次日第一時間將款項上存，并將收款通知書和匯款憑證復印件上報法人單位財務部門。項目部存款利息必須全部足額上交，在每季度銀行結息后次日上交法人單位。

第九條

項目支付款項，分別由對口的上級業務部門根據項目部上報的資金使用計劃審批后由同級財務部匯總下達項目部作為資金支出依據：

（一）物資設備采購資金支出，由設備運輸物資部依據項目部報送的合同及到貨驗收情況審批。

（二）驗工計價撥款，由經管計統部審批。

（三）工資獎金發放，由勞資培訓審批。

（四）項目部直列成本，由經管計統部、財務部聯合審簽。

（五）項目部經費及相關資金支出由財務部審批。

（六）對外支付各類保證金（包括但不限于投標、履約保證金、農民工工資保證金、廉政保證金、各類押金等），退還收取的各類保證金（包括但不限于施工隊保證金、招標保證金、風險抵押金等），項目分割留存的工程獎、安全支出、研發費用等專項資金支出由項目部向有關業務部門專題報告，集團公司專項審批。

第三章

調劑資金管理

第十條

調劑資金只能用于工程項目短期周轉、大型設備購置、工程投標、履約保證金四項專項用途。非經批準不得用于經費開支、彌補虧損等消耗性項目。

工程投標、履約保證金按照合同約定時間償還調劑單位，業主到期未歸還的，使用單位要限期追討。

項目周轉資金用后續撥款優先償還，大型設備購置費用優先用設

備折舊償還，調劑資金到期，后續撥款或折舊不足償還的，子公司項目由子公司用其他收益，集團公司項目由集團公司項目部用其他收益償還。

第十一條

項目部確實需要使用調劑資金的，必須制定調劑資金使用計劃和還款計劃，報上級法人單位進行論證、審批。需要集團公司調劑的，由法人單位論證、審批后上報集團公司，由集團公司最終審定是否批準。

第十二條

調劑資金用于項目短期經營周轉的，由項目部提出充分理由，確實存在業主資金不到位，工程進度必須保證的情況，可以申請調劑資金。

調劑資金不得直接用于虧損項目，項目已經出現虧損的，必須在法人公司先界定虧損責任的前提下，方可申請。需要集團公司調劑的，必須附虧損責任人責任追究處理情況，否則不予批準。

第十三條

調劑資金實行專款專用管理，定期償還，不得挪用。子公司要對所屬項目調劑資金進行背書保證，承擔首要管理責任。

第四章

責任追究

第十四條

對資金計劃審批層面部門負責人不能認真負責把關，造成資金計劃粗放，形成假集中現象，有失職、瀆職的，一次給予“降 5

級”警告處理，兩次撤職。

第十五條

項目經理依據法人授權對項目資金管理負總責，負責組織工程款項等資金收取工作，制定研究項目資金支出計劃，并負責組織實施，是項目資金管理的第一責任人。

第十六條

法人單位根據規定，委派項目部總會計師。項目部總會計師對資金收支負主要管理責任，依據會計人員委派職責和法人單位批復，具體執行財務收支活動。未經上級審批授權，項目部任何人員，包括項目經理、總會計師以及其他人員不得動用資金。

第十七條

違反本辦法規定，私自動用項目資金，或擅自改變資金用途，以正常開支項目名義套取資金后用于其他用途，將資金用于非合同簽約單位、或收取款項不如實報告的，按照誰經辦，誰負責的原則，對經辦人采取撤職處罰。

第十八條

對子公司調劑資金管理實行兩級責任原則，不能按期歸還的，要分別扣減子公司和項目部領導班子考核績效獎。集團公司直管項目部不能按期歸還的，扣減項目部領導班子績效考核獎。

對擅自挪用、改變調劑款用途、收回后超期占用的，一經查實，對經辦人就地撤職處理。收回后兩天內不辦理歸還手續的，視為超期占用。

第五章 附則

第十九條 本辦法適用于集團公司范圍內所有工程項目部，自2014年1月1日起執行。