第一篇：觀山湖區未來的發展規劃

觀山湖區未來的發展規劃 發布時間：2013-4-27 17:24:30

一、觀山湖區經濟與社會發展面臨的機遇與挑戰

(一)發展機遇

1、政策環境帶來的發展機遇

國家第二輪西部大開發，圍繞經濟社會又好又快發展方向，出臺了一系列政策，如：國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見等，增強西部發展能力，加快西部發展速度，優化生產力布局，形成合理的產業分工體系，實現區域協調發展等。黔中經濟區建設已上升到國家戰略層面，觀山湖區作為黔中經濟區中的核心區——貴陽市的核心，必將迎來空前的發展機遇。

2、經濟環境帶來的發展機遇

自改革開放以來，中國經濟經過30年的持續快速發展，經濟發展水平已躍上了一個嶄新的平臺，目前已成為世界第二大經濟體。國家經濟實力的增強、社會財富的積累，已使國家戰略重點從“第一個大局”順利的轉移到了“第二個大局”。國家和東部地區從經濟上大幅度提高對西部地區的支持力度，不僅已成為可能，而且也是自身可持續發展的必要。貴陽市提出“十二五”三個“1000億”目標，投資1萬億，GDP上1000億，工業增加值上1000億。觀山湖區作為國家戰略黔中經濟區中核心中的核心區，必將迎來建設大發展、產業大發展、社會事業大發展的黃金時期。

3、社會環境帶來的發展機遇

伴隨著中國經濟30多年的持續快速發展，中國社會形態已發生了巨大的變化。一是中產階層規模越來越大、收入水平越來越高，二是老齡社會加速到來，三是社會整體將邁入全面小康。隨之而帶來的必將是消費結構的變化、閑暇時代的到來，及以文化、體育、休閑、交流等為主要內容的現代服務業市場需求的快速增長。這就為觀山湖區充分發揮氣候優勢、省會城市的區位優勢、高起點規劃的后發優勢，大力發展文化體育產業、休閑避暑旅游產業、老齡產業、會展業等新興產業，構建貴州省現代服務業中心帶來了千載難逢的機遇。

4、貴州“兩大戰略”帶來的發展機遇

省委、省政府以明確提出在“十二五”期間實施兩大戰略，即：工業強省戰略和城鎮化戰略。隨著工業強省戰略的實施，必將大幅度增加物流、資金流、信息流的流量，大幅度增加現代服務需求，這就為觀山湖區依托省會城市核心的區位優勢、全省交通樞紐及空間環境優勢，大力發展現代金融業、會展業和物流業帶來難得的歷史性機遇。隨著城鎮化戰略的實施，人口必然以梯度方式向各類城市迅速集聚。這就為觀山湖區充分發揮自然生態環境優勢、基礎設施配套的比較優勢，集聚高收入、高素質人群，迅速擴大人口規模，大力發展商業飲食服務業、文化體育產業等第三產業發展提供良好的機遇。

5、“大通道”帶來的發展機遇

作為全國唯一一個沒有平原支撐的省份，交通基礎條件一直是困擾我省經濟社會發展的基本因素。為此，省委、省政府在“十一五”制定了縣縣通高速、與周邊省份建立快速通道的戰略目標。隨著省內高速運輸網絡的形成、連接省外快速通道的打通，強化提升了觀山湖區的區位、環境優勢，強化了核心中的核心功能，為觀山湖區發揮比較優勢，集聚省內外、國內外優質產業發展要素，加快發展速度，優化發展模式創造了前所未有的良好條件。

(二)面臨的挑戰

1、發展方式單一，轉型難度大。到目前為止，觀山湖區的發展絕對主體方式是投資拉動，多年來，財政收入的90%以上是通過單一的投資渠道獲得，結構單一問題突出，難以實現可持續發展目標。由于體制機制的限制，管理主體整體不完善，發展方式轉型難度大，轉型的速度慢。從長遠來看，觀山湖區隨著新興產業的崛起，經濟發展方式必將過渡到以多元產業驅動為主時期的到來。

2、人才引進和管理隊伍建設難以適應發展。由于人事管理體制的原因，人才引進工作困難重重，直接導致了各類人才的短缺，尤其是管理人才隊伍建設，由于受指標限制，各類人才進不來，人才短缺問題嚴重，難以適應觀山湖區加速發展、加快轉型、實現跨越發展的需要。

二、觀山湖區經濟社會發展的指導思想和奮斗目標

(一)指導思想

未來一段時期，觀山湖區國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，高舉發展、團結、奮進的旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現經濟社會發展歷史性跨越和全面建成小康社會為目標，以實現又好又快更好更快發展為主題，搶抓國家深入實施西部大開發戰略的歷史性機遇，緊扣科學發展主題，圍繞調整經濟結構和轉變經濟發展方式的主線，突出加速發展、加快轉型、推動跨越的主調，以發展現代服務業為中心，深度開發優勢資源，優化升級經濟結構，轉變經濟增長方式，推進體制機制創新，大力發展開放型經濟，顯著提高全區的經濟總體實力和競爭力，把觀山湖區建設成為服務黔中經濟區的充滿活力的現代化生態新城，成為貴陽市經濟發展的現代服務業中心與經濟增長極。

(二)發展戰略定位與模式

立足自身優勢和區域經濟發展態勢，未來觀山湖區的總體戰略定位是：中國重要的綠色會展中心、現代化服務業發展的先行區、城鎮化新城建設管理示范區、貴州省現代服務業中心、旅游集散基地、貴陽市國際金融中心、酒店餐飲中心、現代物流樞紐、體育文化中心、生態文明實踐區、總部經濟基地。

(三)發展戰略選擇

品牌提升戰略。突出“爽中之爽，核中之核”(爽爽貴陽城中最爽的生態新城，黔中經濟區發動機的核心區)的優勢，進一步發揮貴陽市“中國避暑之都、中國最佳綠色會議城市、國家園林城市、中國十佳宜居城市”的城市生態和服務優勢，以經營城市的理念來發展現代服務業。同時，依托于貴陽市資源型產業的改造和提升、生物產業、裝備和電子工業的發展，以 “全國流通領域現代物流示范城市”的建設為基礎，積極向生產性服務業領域擴展，積極培育觀山湖現代服務業的核心競爭力，利用品牌的放大的拉動效應推動觀山湖現代服務業跨越發展，加快城市服務功能的全面提升和現代服務中心的建設。

區域聯動戰略。構建合理的現代服務產業體系，依托發揮區位和空間優勢，發揮黔中經濟區引擎作用，增強輻射帶動力，實現與黔中經濟區內第一和第二產業的優勢互補，實現區域產業的協同發展，促進資源的優化配置和有效利用，增強區域可持續發展能力。建立健全區域聯動制度和利益分配機制，確保區域按照各自的發展規律和經濟利益進行交換、分配等活動，調整產業結構、提升產業競爭力，促進區域經濟發展方式的轉變。

開放帶動戰略。進一步加快對外開放步伐，主動承接國際服務業的產業轉移，積極引進國際服務業企業，促進現代服務業體系的完善，推動服務業的升級和業態創新、經營創新、管理創新，提高國際化發展水平。進一步擴大對外開放，吸引國內外的銀行、保險、大型物流業在我區設立分支機構，構建完善的現代服務業網絡，提高服務水平，增強輻射能力。

生態支撐戰略。發揮生態優勢，堅持發展綠色經濟，利用生態和綠色品牌提升觀山湖區現代服務業的核心競爭力。堅持生態開發與保護并重戰略，提高節能、節水、節地、節材和資源綜合利用水平，加快以綠色為特征的房地產和交通體系等基礎設施建設，倡導公眾綠色消費的理念，啟動生態社區示范點的實施。制定系列法規制度,構建起生態城市治理結構，支持和發展生態環保項目，加強綠化，保障新城的生態建設。加強生態環境宣傳教育, 推動公眾參與，形成弘揚生態文明的城市文化，促進生態社區和生態新城的建設。

(四)奮斗目標

實現發展目標是：到2015年，地區生產總值達到200億元;基本完成公共基礎設施建設，現代服務業硬件設施布局，不斷完善現代服務業發展的軟件環境;圍繞會展業、現代物流業、金融業、商貿飲食業等產業鏈，基本完成現代服務業的體系構建;現代服務業中心建設已初具規模，并開始發揮要素集聚和服務輻射功能。

到2015年，基本建成以金融業、現代物流業、會展業為主導，商貿飲食業、旅游業、房地產業、社區服務業、文體業、總部經濟為支撐的現代服務業體系;開始發揮貴州省現代服務業中心的引擎作用，推動貴陽經濟更好更快發展，積極服務黔中經濟區的經濟發展;建成宜居、宜旅、宜業的現代化生態新城。

三、觀山湖區未來經濟發展重點

依托于區位、生態和發展空間優勢，未來的戰略主要是加快公共基礎設施建設，合理布局現代服務業基礎設施，構建生態主導的現代服務業體系，實現從投資拉動向現代服務業驅動的經濟發展快速轉型，完成從快速發展的新城向現代服務業中心的跨越式發展。

(一)加強基礎設施，完善中心城市功能

圍繞提高城市功能，促進現代服務業發展，拉動經濟發展，完善城市交通體系，加快市政公共設施建設，推進信息化建設，為現代服務產業的發展打造良好的平臺。依托信息和網絡技術，有序、有效整合信息資源，大力建設電子政務，以公共服務為重點，健全城市信息化組織管理體系，加快城市信息化的體制創新和管理創新，形成城市信息化建設的長效機制。大力建設規范化和標準化的城市信息體系，開發并完善具有統一信息平臺的數據庫，整合行業資源，形成城市信息共享。不斷促進數字城市和信息產業的互動，大力發展信息服務業，提高城市信息化的整體水平。積極采用數字化手段調控、預測、監管城市，促進人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢和協調，全力打造數字化的現代新都市。數字化城市有利于提高城市管理水平、解決城市安全問題、維護區域內市民的根本利益。拓寬投融資渠道，加強投資管理，提高投資效率，保證公共基礎設施的順利進行。加快各項產業的基礎場館、街區、小區、園區的投資和建設，做好相應的配套設施建設，為加快從投資拉動向現代服務業驅動的轉型奠定堅實的基礎。

(二)完善功能配套，為中心城市發展奠定基礎

1、金融業

加大金融機構的引進力度，構建貴陽市和貴州省的金融中心，充分發揮金融業在國民經濟發展中的潤滑劑作用，通過完善金融產品結構，擴大金融產品的有效供給，促進銀行、證券、保險以及融資租賃等行業的發展。通過制定優惠政策，爭取國內外金融機構在觀山湖區設立分支機構，拓寬企業融資渠道，提升金融服務質量。堅持開放和創新，積極設立非銀行金融機構，創建健全的金融體系。進一步完善中小型企業金融服務體系，加快地方金融機構的發展，加大扶持力度，增強金融服務貴陽和貴州省經濟發展的功能。

2、商住業(總部經濟)

依托于城市交通網絡和完善的現代服務業體系，完善金融、商務地產、商貿飲食等生產性服務業和生活性服務業的服務功能，制定優惠的稅收政策，鼓勵世界500強、國內500強、民企100強企業以及境內外上市公司入駐觀山湖區，培育總部經濟。引進國家重點科研機構以及各類工程(技術)研究中心、研發中心、重點實驗室、高新技術創業服務中心、新產品設計中心和決策運營中心，著力打造具有研發特色的生產性服務業。

(三)轉變經濟發展方式，培育壯大現代服務業

--會展業。依托于貴陽“中國最佳綠色會議城市”和貴陽國際會議展覽中心“中國最佳綠色會議中心”稱號，發揮生態優勢，打造綠色會展品牌，建設全國綠色會展中心。圍繞貴陽國際會展中心，加快建設一批功能齊備的一流會展場館。堅持綠色會展的理念，通過體制創新和招商引資，引進專業化會展公司，積極策劃和申辦一批具有影響力的國際品牌和自辦品牌會展。

--現代物流業。充分利用觀山湖的區位優勢和寬闊的發展空間，重點抓好金華物流園區、貴陽-廣州快速鐵路配套物流商貿園、“中國貴陽(西南)國際商貿物流城”建設，形成現代物流園區集聚格局。引進國內外著名物流企業，扶持中小物流企業，培育一批高質量的第三方物流企業，運用信息化和標準化等現代手段提高物流效率，建成立足于貴陽市，服務于貴州省工業強省戰略，輻射黔中經濟區經濟更快發展的物流樞紐。

--商貿飲食業。依托于環城交通網絡和不斷匯聚的人氣，鼓勵在觀山湖區建設倉儲式商場、特色商業街區、汽車4S店、專業市場等大型商貿設施。著力打造適應都市旅游、旅游集散地功能發揮、商務發展需要的中高檔酒樓群和各具特色的飲食街區，培育一批餐飲集團和品牌，構建貴陽的新城餐飲基地。重點打造以服務全面、服務上乘的購物休閑娛樂一體化現代化購物中心為核心的多中心網絡型商圈，建成與老城區商業中心街區遙相呼應，與云巖和南明等新興商圈交相輝映的現代休閑購物中心。

--房地產業。根據觀山湖區的性質和發展規劃，合理安排商業、辦公和住宅用房的開發比例，重點發展生態引導的現代宜居型地產，穩步發展旅游和商務地產，著力打造一批各具特色的精品樓盤和生態型、文化型、園林型數字化住宅小區，促進房地產業健康發展，將觀山湖區打造成貴陽一流的宜居新城。

--旅游業。依托于城市交通網絡建設、客運中心的營運、高檔酒店群的逐步形成，完善旅游配套設施，建成全省旅游集散中心。充分利用金陽獨具特色的現代商業和行政中心建筑群形成的都市風景風格和濃郁的新型都市氣息，積極發展都市觀光旅游業。發揮區域優勢和生態保護功能，大力發展都市設施和生態觀光農業。

(四)加快社會進步，為中心城市發展提供保障

1、社區服務業

堅持科學規劃，合理布局，政府推動，市場運作，推動社區服務與房地產的協調，重點發展高層次的家政服務、物業管理等行業，逐步建立產業結構合理、產權清晰、管理科學的社區服務體系。將生態社區理念引入新城的建設和社區的管理中，在循環經濟社區試點基礎上建立生態社區示范點。建立統一的評價指標，規范建設和管理行為，構建政府部門的聯合機制，推進生態城區的建設，打造宜居的軟件環境。

2、文體產業

加快奧體場館的建設，完善運營管理體系，加速配套設施建設，吸引并主辦大型商業體育賽事和文娛演出，逐漸形成新城文娛產業品牌。爭取落實貴州文化產業園的投資建設，發揮集聚效應，引進省內外具有影響力的新聞出版集團，建設貴州省新聞出版中心，發展與新聞出版相關的廣告設計等創意和傳媒產業。積極建設影視娛樂城以及活動中心，逐步建成結構合理、整體協調和持續發展的文化產業格局。

3、醫療服務

觀山湖區將引進省醫等幾家大醫療機構，將完善我區醫療體系，并促進我區經濟發展，從而吸引人氣。

五、觀山湖區未來發展主要任務

(一)繼續加強基礎設施建設

堅持“統籌規劃、適度超前”的方針，加大基礎設施投入力度，加快基礎設施建設步伐，以提升網絡化和現代化水平為中心，繼續加強環衛、水、電、氣基礎設施建設，提高工程質量和效益，增強對長遠發展的支撐和保障功能。

1、加強城市交通基礎設施建設

搶抓貴陽市和觀山湖區建設的發展機遇，堅持以現代服務業為重點，與城鄉空間結構及布局形態相協調，構筑功能完善、結構合理、能力充分、運行高效的現代綜合交通體系。重點做好環城高速鐵路東段和西段的協調配合工作，加快推進金工路金陽段、金工路立交及金工路改造、貴陽市北二環道路、文化山路網、金城街、賓陽大道的道路工程建設，積極爭取興筑東路三期貴遵立交橋、金陽火車站功能區路網、金陽火車站功能片區迎賓大道、清金線、龍潭路、210國道改造等項目的建設，積極做好輕軌1、2號線(金陽段)項目的協調配合工作。形成區域快速通道網絡，推進城市發展、提升城市品位。

2、加強農村道路基礎設施建設

千方百計向上爭取和籌措資金，抓住國家通鄉、通村公路項目建設的機遇，積極向上爭取項目支持和優惠政策，努力做好朱昌鎮、金華鎮通村公路、朱昌鎮竇宮至趙宮10公里縣鄉公路和50公里竄戶路建設。加快城鄉道路一體化建設，形成“網絡全鄉、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農村交通環境。

3、信息基礎設施建設

以建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統基礎設施平臺為重點，整合信息資源，推進寬帶通信網、數字電視網和互聯網“三網融合”，全面推廣智能化管理、遠程教育、遠程醫療，切實搞好信息收集貯存、處理、反饋、發布，努力提供有效的全方位服務。進一步完善政務基本框架，完成并實施“數字金陽”工程，加大政務信息資源開發，實現資源共享，全面開展網上交互式辦公，建成規范、有序、高效的電子政府。以“平安金陽、數字城管”綜合視頻監控平臺為基礎，建設有我區特色的區級數字綜合應用平臺。在全面整合信息資源的基礎上，建成有線、無線覆蓋的基礎設施信息平臺，完善和延伸智能綜合管理的新應用，使數字信息化手段在各個領域應用更廣泛，為觀山湖區整體環境的優化提升奠定基礎，提高為民辦事的效率。完成電信移動樞紐、網絡中心等對外窗口服務性項目和配套設施建設。將城市基礎設施、經濟、文化、教育和安全等信息有效組織起來，加快形成在先進網絡環境下的應用系統，對城市電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公眾信息服務、教育管理、醫療管理、社會保障管理、城市環境質量監測與管理、社區管理提供便捷和有效的服務。

(二)發展現代服務業，促進產業協調發展

1、加快構建現代化物流區域物流中心

加快建設金陽物流園區、市場帶及清金線、賓陽大道等配套基礎設施，以及貴陽——廣州快速鐵路配套物流商貿園區。鼓勵企業在觀山湖區內發展配送型、產業基地型、行業分撥型等多種物流體系。加強與鐵路部門的合作，重點發展公鐵聯運，為貴陽周邊城市和貴州省提供工業產品和生活性商品的區域分撥物流服務，部分轉移中心區承擔的區域分撥物流功能，以減輕貴陽市中心區物流作業和交通壓力。重點抓好金華物流中心、將軍山物流中心、金華蒿芝塘物流配送中心等項目的建設。在觀山湖區西部接壤清鎮方向、圍繞環城高速公路兩側處打造“中國貴陽(西南)國際商貿物流城”，依托貴陽——廣州快速鐵路新客站，建設面向“珠三角”地區、連接西南地區的重要區域綜合性物流結點，努力將金陽新區打造成貴陽市的物流發展高地，建成中國西南一流的現代化綜合物流中心。

2、大力扶持金融保險業

在政策允許的范圍內，積極設立非銀行金融機構，進一步豐富金陽的金融體系;進一步完善中小企業融資服務體系，在國家政策許可的范圍內加快地方金融機構的發展，加大扶持力度，增強金融服務地方經濟的功能。加大觀山湖區金融機構的引進力度，增強金融造血功能。政府通過制定優惠政策，爭取國內金融機構在觀山湖區設立分支機構，拓寬企業融資渠道，提升金融服務質量。利用政策引導作用，實行靈活的授信方式和貸款方式。各金融機構要進一步細分信貸市場，針對企業的經營情況和產業特性開展形式多樣的貸款。提倡包收包貸和以個人財產為擔保，以及由擔保公司全額擔保的融資方式。

3、大力發展多層次、集群化商貿業

一是打造多中心的商圈。重點打造“十大商圈”、“二圈二帶”，形成“十大產業集群”，輻射“三大網絡”。打造“十大商圈”就是以會展服務、金融信息、現代物流、商貿飲食、房地產、社區服務、總部經濟、體育文化、旅游服務、醫療服務十大產業為重點，大力發展觀山湖區的現代服務業商圈;打造“二圈二帶”就是以誠信路商業(步行)帶、輕軌（1、2號線)商業帶，貴陽客站商圈、貴廣鐵路站商圈為基礎，積極建設大型商貿商圈帶。形成“十大產業集群”就是全力引進大型企業集團，促進上述十大產業的集群式發展。輻射“三大網絡”就是進一步推進產業集群，加強觀山湖區與貴陽市、觀山湖區與黔中經濟區、觀山湖區與西南地區的合作和交流。二是構建社區商業網絡。鼓勵建設倉儲式商場、特色商業街區、汽車4S店、專業市場等大型商貿設施，著力打造適應都市旅游、旅游集散地功能發揮、服務全面、服務上乘的現代化商貿購物中心為核心的多中心商業網絡。加快建設以大型連鎖超市為主的片區商業生活中心，商貿零售業在總體上要適應時尚、健康、便利、個性化、多樣化、多形式的現代消費需求，經營品種、業態結構、網點的布局應科學合理，共同營造具有金陽現代化都市服務特色的商業氛圍。到“十二五”期末基本實現商貿服務業現代化，注重發展以片區商業生活中心為載體，以服務社區居民為主的2—3家大型綜合超市公司。

4、積極發展旅游服務酒店飲食業

合理規劃餐飲業布局，利用政策優惠發展各具特色的飲食街區，通過規模效應“集中回收”、資源化循環利用減少飲食業污染。突出飲食街區的經營特色，以連鎖經營模式，大力推進餐飲連鎖和快餐連鎖，力爭建立一批具有觀山湖區特色、體現美食文化的餐飲品牌連鎖企業。大力推進餐飲業與假日經濟、旅游經濟和食品工業的結合，提高餐飲業的科技含量，促進餐飲業的市場繁榮，改善和提升行業發展水平，推動其向著品牌化、連鎖化、多樣化的方向發展。積極推進管理和服務創新，加快培育飯店餐飲業職業經理人隊伍，建立飯店餐飲業的創新機制，推行先進管理模式和方法。

5、發展可持續性的房地產業

重點發展文化品位高的宜居型地產，穩步發展旅游地產和商務地產，促進房地產業的健康發展，將觀山湖區打造成西南一流的人居城區。在“十二五”期間逐步形成符合國際通行規則的房地產市場運行機制，完善的社會住房保障體制，使房地產業在健康、持續、協調發展中趨于成熟。優化市場結構，規范房地產產業運行機制。嚴格執行國家土地政策，加強對現有開發建設用地的分類指導，合理確定各類商品房的開發比例，實施集中連片開發，限制零星分散建設，適度控制總量。積極控制住房建設成本，降低市場交易成本，激活房地產市場。充分發揮城市規劃職能，在城市發展空間和布局上積極創造房地產業發展空間。合理制定住房建設規劃和房地產用地年度供應計劃，根據市場供求狀況，加強土地調控，保持合理的房地產用地供應總量和供應結構。積極拓展房地產融資渠道，繼續引導金融機構在風險可控的前提下適當加大對房地產業的支持力度，合理調整信貸結構，房地產信貸向住房消費信貸適度傾斜。積極應用稅收政策杠桿，鼓勵和支持住房開發和消費，促進中小套型、中低價位普通商品住房的開發建設和消費，加大對住房二級市場消費和房屋租賃的支持力度，帶動一級市場發展。通過實施城市總體規劃、土地利用規劃，落實項目帶動戰略，建立房地產項目庫，改善服務，促進項目實施，促進投資平穩增長。逐步完善住房保障體系。落實經濟適用住房優惠政策，完善經濟適用住房銷售管理辦法，明確購買經濟適用住房的對象條件、購買程序，嚴格執行經濟適用住房購買申請、審批和公示制度。重點發展滿足廣大群眾基本住房消費需求的普通商品住房，加大中低價位、中小套型普通商品住房和經濟適用住房建設力度。加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房、適合中低收入家庭的經濟適用住房、適合最低收入家庭的廉租住房、適合外來務工人員的出租公寓住房和適合高收入家庭的高檔住房供應體系和住房保障制度。

6、著重發展都市旅游服務業

一是完善配套設施。加快建設高檔星級酒店、經濟實用型酒店，形成酒店群;“十二五”期間將建成十余家大型高檔酒店。遵循“突出地方特色、規范服務標準、滿足各檔游客、保障飲食安全”的思路，開發地方特色餐飲、開展特色經營，逐步建立統一規范的連鎖餐館、旅游快餐店、普通飯店。二是大力發展觀光旅游。充分利用觀山湖區獨具特色的現代商業和行政中心建筑群形成的都市風景風格和濃郁的新型都市氣息，面向周邊縣市和城鎮居民，積極發展都市觀光旅游業，建設以百花湖、十二灘水庫、石林公園、觀山湖公園、奧體中心等為主的旅游休閑風景區，全力開發、建設觀山湖區旅游休閑板塊，重點發展沿湖旅游觀光、垂釣體驗、公園游覽、游樂休閑、生態體驗、游樂觀光等旅游項目建設。發揮區域優勢，依托設施農業和生態農業，大力發展生態農業觀光，加大對觀光農業工程建設的投入力度，開發充滿綠色、環境優美、對游客具有吸引力的都市觀光農業園區，重點發展體驗農業。

7、堅持開放帶動，努力提高招商引資水平

優化引資結構。突出抓好基礎設施、會展業、金融業、現代物流業、商貿飲食業、房地產業、商住業、文體產業、旅游業、醫療服務業為重點。結合城市功能完善和提升，鼓勵投資基礎設施、社會事業領域，迅速擴大金融、教育、衛生、文化等領域的開放度。

提高引資質量。注重選商引資。積極引進國內外行業龍頭企業和戰略投資者，注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，促進觀山湖區經濟、技術和管理水平提升。禁止引進不符合產業政策的項目。

豐富引資方式。大膽采用直接投資、股份制、經營權轉讓、購并、以商招商等多種形式引資，積極利用BOT、BT、TOT 等方式融資，大力發展專業、企業、網絡、代理、中介、委托、以商招商。

創新引資載體。積極利用項目、產業鏈、投資基金、網絡和會展等載體招商。積極參與和舉辦各種國際性、區域性招商引資活動，加強項目儲備，整體包裝優勢產業鏈，形成吸引投資的新載體。

(三)“十二五”期間觀山湖區社會事業發展主要任務

1、堅持實施科教興區戰略，加快教育事業發展

堅持實施科教興區和人才強市戰略，優先發展教育，加強人力資源能力建設和技術創新體系建設，為實現經濟社會跨越式發展提供原動力。推進各類教育協調發展，促進義務教育均衡，加強教師隊伍建設，努力提高教育教學質量，實現“學有所教”向“學有優教”的跨越。

建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，完善幼兒園工作制度和管理辦法，加強幼兒園教師隊伍建設，力爭做到每個鄉鎮擁有1—2所規范的、具有一定規模的教辦幼兒園。抓好普通高中和中等職業教育。力爭初中畢業生升學率達到80%以上，基本普及高中階段教育。高標準建成金陽高中，并努力向省級示范高中邁進，辦學水平提高到一個新的層次。加快發展高等教育。擴大貴陽職業技術學院規模，努力把貴陽職業學院建設成為一所綜合性、創新性、開放式的公辦綜合類普通全日制高等學校。堅持高等教育和職業技術教育面向經濟社會發展主戰場，以就業和市場需求為導向，實施人才培養計劃，積極抓好信息科學、機電技術、財政經貿、生化工程、旅游管理、城市軌道交通、農林水技術、建筑工程等應用學科的建設，加強校企聯合。

2、健全社會保障體系，提升民生服務水平

完善社會保障制度。完善基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保險制度，制定地方性社會保險實施意見。推進事業單位養老保險制度改革，提高退休人員社會化管理水平。鼓勵建立企業年金、補充醫療保險，引導職工參加個人儲蓄性養老保險，完善多繳費多受益的激勵機制。

擴大社會保障覆蓋面。擴大非公有制經濟組織、靈活就業人員等群體社會保險覆蓋面;推進農村養老保險、新型合作醫療保險和最低生活保障制度建設，逐步推進與城鎮社保體系銜接，健全失地農民和工程移民社會保障機制。加強鄉鎮、社區社會保險經辦機構建設。

增強社會保障能力。建立穩定的資金籌措、管理、使用和監督機制。提高市級統籌保障水平，增強統籌調劑能力。加強社會保險基金監管，確保社會保障基金保值增值和社會保障金按時足額發放。增加財政社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。

完善住房保障體系。規范住房公積金管理，繼續抓好住房公積金擴面、增貸、降風險工作。通過擴大廉租住房、公有住房低租金和舊公房改造等措施，逐步解決生活和居住困難家庭的安居問題。探索購房貼息、租售并舉、限價房等新機制，逐步改善中低收入家庭居住問題。

發展社會救助福利事業。建立以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，應急援助、法律援助、社會互助為補充的新型社會救助體系。積極發展社會福利事業，逐步建立以政府興辦的福利機構為示范、多種福利機構為骨干、社區福利服務為依托、居家供養為基礎的社會福利服務網絡。引導社會資金進入社會救助福利事業。積極發展慈善事業。全面落實優撫安置政策。

3、深化公共衛生服務，提升全民人口素質

完善公共衛生服務體系和醫療救治體系，協調發展城鄉醫療衛生事業，切實解決城鄉居民“看病難、看病貴”等突出問題，著力提高市民健康水平。健全疾病預防控制、突發公共衛生事件救助機制和信息網絡，提高重點傳染病預防控制和突發公共衛生事件救治能力。構建完善的快速急救服務網絡和急救綠色通道，提高應急救治能力。加強婦幼保健和地方病、職業病防治工作。大力發展中醫藥事業，積極開展全民愛國衛生運動。完善以現代化綜合醫院為主導，以專業醫院、婦幼保健院為輔助，以城鎮社區衛生服務中心(站)、社區衛生院(站)為基礎的醫療衛生系統，構建各級醫療機構分工協作、雙向就診的醫療服務體系。著力加強基層醫療衛生體系建設，確?！靶〔〔怀錾鐓^(衛生院)、大病及時轉診”，滿足城鄉居民基本醫療衛生需求。建立和完善城鄉特困醫療救助制度。完善計劃生育技術服務基本項目免費制度，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。到2015年，人口總量趨于35萬人，出生率控制在13.5‰及以內，自然增長率控制在9‰及以內，全區人口計生工作整體水平力爭達到貴陽市上等水平，符合政策生育率力爭達到98.5%及以上。

4、發展文體事業，滿足群眾文化需求

加快公益性文化事業發展，積極創造健康向上的文化精品，滿足人民群眾精神文化需求。加大政府公益性文化事業投入，完善觀山湖區文化產業項目布局，加快發展新聞出版、大眾傳媒、檔案、文學藝術、群眾文化、民族民間文化遺產及文博等各項事業，加強圖書館、廣播電視、地情檔案、文物展藏、影(歌)劇院、社區文化活動場所等公共文化基礎設施建設。引進一批有品位、有知名度的文化傳媒企業，帶動觀山湖區公益文化事業的發展。做好社區、鄉鎮、村文化站(點)建設，建立村級文化活動中心，釀造和諧文化氛圍。完善公共文化服務體系，健全覆蓋城鄉的公共文化產品與服務供給網絡，加強基層文化人才隊伍建設，完善城鄉基層群眾文化服務組織，廣泛開展社區、企業、村鎮、廣場、校園、軍營文化等群眾文化活動，繼續做好文化下基層活動。

5、加強民主法制工作，維護社會穩定安全

確保拆建安置發展。堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。調動一切積極性因素，多方籌集資金，多種項目覆蓋，徹底改變庫區和移民安置區的基礎設施薄弱狀況?；A設施規劃要優先解決突出的人畜飲水安全問題，而后解決交通、供電、教育、衛生等基礎設施問題，為百花湖水電站和5450移民安置區的經濟社會的可持續發展打下堅實的基礎。編制和實施好移民安置實施規劃，確保移民“搬得出、穩得住、能發展”，確保百花湖水電站工程順利實施。做好拆遷安置以及政策性移民安置工作，保證社會穩定。

完善社會矛盾調解機制。正確處理發展、改革、穩定的關系，切實解決好庫區移民、企業改制、城鎮拆遷、重點項目建設中涉及城鄉居民切身利益問題。完善土地征用程序，健全對被征地居民的合理補償機制，妥善處理各方利益;暢通政府溝通社情、民意和訴求渠道，完善民眾參與決策與聽證制度，完善信訪工作制度;完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，積極通過仲裁、調解、法律等手段調節社會矛盾，努力化解社會不穩定因素。倡導人與人和睦相處，積極推進創建和諧家庭、和諧社區、和諧鄉鎮活動。

加強社會治安綜合治理。完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。加強流動人口治安管理，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，預防和減少青少年犯罪。完善宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡，繼續加強政法基礎設施建設和公安監管、檢察技偵用房建設，加強基層政法隊伍建設。加強“科技強警”和公安信息化工作。

保障人民生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、科技興安、綜合治理，落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，強化安全意識，深化專項整治，有效遏制重特大事故。強化交通安全管理，完善交通道路防護設施。建立快速反應和功能完善的消防體系，完善現代化消防指揮中心，合理規劃建設城鎮消防站。加強人防設施和防空信息傳遞能力建設。

提高防災減災和應急能力。加大自然災害防治力度，提高預警防范自然災害能力。完善覆蓋全區氣象災害監測預警系統，加強空中水資源開發。完善區、鎮、社區三級地質災害群策群防體系。突出加強居民集聚地區、百花湖庫區、重點交通干線沿線地區、重要產業區和生態脆弱地區的自然災害治理。健全重大災害緊急救援體系和全民動員制度。切實加強應急系統建設，健全完善各類突發公共事件應急預案，有效整合公安、消防、衛生、武警、安全等應急資源，加強應急指揮調度系統、信息管理系統建設。

六、觀山湖區國民經濟和社會發展保障措施

(一)思想保障

解放思想，提高認識，為實現發展目標奠定思想基礎。思想是行動的先導，思想僵化就會阻礙和影響經濟社會的發展?！笆濉逼陂g，要始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進的思想路線，以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，深化區情認識，沖破一切阻礙發展的思想障礙，為實現興區富民、推進全面小康社會建設進程提供良好的思想輿論環境。

(二)政治保障

轉變職能、依法行政、加強服務，為實現發展目標提供政治保障。加強民主政治建設，積極推進依法治區進程，發展基層民主，認真接受人大的法律監督和政協的民主監督。做好普法工作，加強法制宣傳教育，提高全民法制意識。推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。鞏固和壯大愛國統一戰線，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，加強民族、宗教工作。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。進一步加大社會治安綜合整治力度，嚴厲打擊各種刑事犯罪和各種破壞社會主義市場經濟秩序的行為，切實保障人民群眾生命財產安全和國家安全。

加強社會安全網絡體系建設，推進社會建設和管理，努力構建平安觀山湖，營造長期和諧穩定的社會政治環境。進一步轉變行政職能和管理方式，堅持依法行政，規范行政執法行為，嚴格按照法定權限和程序履行職責。改革行政執法體制，完善行政執法責任制和責任追究制，加強行政復議工作，強化對行政行為的監督，把行政工作納入法制化軌道，鞏固黨的執政基礎，切實加強作風建設，以好的作風帶動政風、行風和社會風氣的好轉，為金陽的改革開放提供堅實的政治和組織保障。

(三)制度保障

深化改革，加強創新，完善體制，為實現發展目標提供制度保障。深化行政管理體制改革，加快轉變行政職能，推進政企分開、政事分開、政資分離，建立行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續推進機構改革，優化組織、人員結構，理順職責分工，逐步實現機構和編制的法定化。加快行政管理的創新，推進電子政務，依法規范行政審批行為，強化審批監督檢查、責任追究等行政審批事項的配套制度建設，提高工作效率和服務質量。以現代企業制度為核心，加快國有企業建設步伐，大力發展非公有制經濟。建立歸屬清晰、權責明確，保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。同時要廣泛吸納民間資本參與經濟建設，形成多層次的資本市場體系，促進企業多渠道多層次吸納創業發展資金。積極推進企業改革，進一步完善產權結構和法人治理結構，積極推動國有企業和公用事業改革，構建權責明確、運轉協調、管理規范的資產管理、監督和運營體系;深化行政管理體制改革，加快行政職能轉變，提高依法行政水平，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機制。深化行政審批制度改革，大力推進政務公開，提高公信力;強力發展非公有經濟，落實各項政策，改善服務和監督，創造良好的政策、法制、經營和市場環境，做大做強優勢企業，不斷提高非公有制經濟的貢獻率。

(四)社會保障

擴大就業，調節分配，為實現發展目標提供社會保障。建立健全黨委領導、行政負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進和諧觀山湖建設。加強勞動力市場建設，實施積極的就業政策，千方百計的擴大就業。重視保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業，加強社會福利事業建設，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系。注重社會公平，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，加大調節收入分配的力度，努力緩解城鄉之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。強化安全責任制，加強交通安全監督，強化食品、藥品監管，加強飲食衛生管理，切實保障人民群眾的生命財產安全。加強和諧社區建設、妥善處理不同利益群體關系。認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

第二篇：觀山湖區第四小學學校消防安全制度（最終版）

觀山湖區第四小學學校消防安全制度

為加強消防安全工作、保護公共財產、師生的生命及財產安全，現特制定以下消防安全制度。

1、加強全校師生的防火安全教育。按《消防法》的要求，做到人人都有維護消防安全、保護消防設施，預防火災，報告火警的義務。要做到人人都知道火警報警電話119，人人熟知消防自防自救常識和安全逃生技能。

2、保障校內的各種滅火設施的良好。做到定期檢查、維護、保證設備完好率達到100%，并做好檢查記錄。

3、教學樓、綜合樓安全出口、疏散通道保持暢通。

4、學生聚集場所不得用耐火等級低的材料裝修。

5、校園內及微機室等場所嚴禁吸煙及使用明火，下班后工作人員要及時關好門窗，確保安全。

6、消防栓、防火器材等消防設施，要人人愛護。任何人不得隨意移動和損壞，違者要嚴肅處理。

7、校內居住的保衛，必須以身作則，做好安全防火工作。

8、學校冬天使用燃煤，必須注意通風、防爆、防火，教職工離校后要撲滅燃火，避免再次燃燒，確保安全。

9、對因無視防火安全規定而造成不良后果者，要從重處罰，直至追究法律責任。

觀山湖區第四小學2013年8月31日

第三篇：觀山湖區第四小學安全工作管理制度

觀山湖區第四小學安全工作管理制度 為加強學校安全工作，增強師生的安全意識，確保學校的財產和師生的安全，保證學生健康成長，特制定學校安全制度如下：

一、建立安全工作領導小組，負責學校的安全教育、安全檢查、安全隱患的排查等工作，確保學校安全工作有組織、有領導、有制度、有落實。按照“誰主管，誰負責、誰帶隊，誰負責、誰檢查，誰負責、誰驗收，誰負責”的原則，根據安全工作責任分工，領導及各值班組長、層層把關。

二、建立健全安全制度。安全制度要上墻，同時加強宣傳落實，定期組織師生學習，加強防火、防水、防毒、防電、防爆、防盜等安全知識教育，掌握安全知識，增強安全意識和自我保護意識，強化防范措施，防患于未然。

三、加強交通安全管理工作。作好交通安全教育工作，加強校園周邊學生家長電瓶車、機動車的管理，確保師生安全。

四、加強學校校舍管理工作。定時對學校教學樓、多功能教室、微機室、辦公室等進行安全檢查，發現危房及時維修，對校舍存在的安全隱患及時排查，及時解決。

五、加強學校食品安全的管理。杜絕在校學生吃零食現象。有專人檢查，如發現吃零食現象則嚴肅處理。

六、加強體育場地、器材、活動的管理。場地、器材應經 1

常檢查，發現問題及時維修，消除隱患。學生體育課、體育活動，教師要認真負責，保證學生安全。

七、加強學校消防設施的配備、管理，保證消防設施正常使用。加強學校安全保衛工作，建立全天值班制度，做好主要設施的防盜工作。加強學校用電管理。

八、加強校內外集體活動的安全工作。在組織學生參加大型集體活動或參加勞動、社會實踐和其他集體活動時，要嚴密組織，精心安排，加強對師生的安全教育，制定安全措施，確定專人負責。外出活動需要乘車，要做好車輛的檢查，并與車運單位簽訂交通安全協議，不得超員運行。學校組織學生參加社會勞動，要本著安全、無毒、無害、力所能及的原則。加強勞動紀律、勞動安全教育，保證安全。學校（班級）外出活動必須經學校及上級主管部門批準，未經批準不得私自組織學生參加各種校外活動。

九、加強對建筑工地的安全管理。學校有正在建設的工地，要注意做好安全教育工作，防止建筑物墜落打傷學生。未經驗收的建筑，學生不得入內。

觀山湖區第四小學2013年9月2

第四篇：觀山湖區金麥小學安全隱患排查情況匯報

觀山湖區金麥小學

安全隱患排查情況匯報

根據省教育系統冬季安全會及市教育局、區教育局關于冬季學校安全工作的相關安排，特成立了校園安全領導小組，組長萬琳，副組長肖玉林，組員何建明、徐代軍、王祥寶、陸永剛、耿彪、李娜、周玉屏及學校保衛。并就學校及周邊存在的安全隱患進行了排查，現將我校排查情況匯報如下：

1、學校廁所水龍頭、沖水閥、廁所門易損壞，已多次請人維修，現依舊常出現損壞，存在一定質量問題。

2、學校后操場圍墻高度不符合規格，部分學生從圍墻翻越，學校加強了對學生的教育，待解決圍墻較低問題。

3、中午放學部分學生不回家，按規定放學學生一律不留校，學生在校外無人監護，存在安全隱患。

4、學校門前流動攤點較多，給學生帶來食品安全隱患，給師生出行帶來不便，學校已和相關部門聯系處理。

觀山湖區金麥小學

2013年12月3日

第五篇：觀山湖區第四小學安全檢查制度

觀山湖區第四小學安全檢查制度

“隱患險于明火，防范勝于救災”為保證學校財產及師生人身安全，使學校教育教學秩序正常進行，消除校內不安全隱患，特制定以下安全檢查制度。

1、學校每月組織2次全校性的安全大檢查，由安全領導小組成員對校內所有部位、設施及周邊環境進行隱患排查，形成安全檢查記錄，認真整改，確保不留下任何安全隱患。

2、班主任每周一查，做好學校安全工作檢查記錄，發現安全隱患及時處理，在第一時間報告值日組長、分管領導或校長，并果斷采取必要的安全措施。

3、學校的安全檢查要實行定點、定員、定崗制度，確保日常安全檢查無空白、無死角；學校所有教職工每天要對所負責的安全責任崗位進行認真檢查，發現問題，及時報后勤處或值班領導。

4、學校要認真分析本學校各責任區域內安全工作的各種情況，對可能存在安全隱患的區域做到及時排查；對已發現的安全隱患必須在第一時間內立即整改。

5、日常安全檢查要集中力量、突出重點，把教室、微機室、辦公室、會議室、消防設備、供電設施、體育器械以及校內人群集中場所作為檢查重點。

6、班主任加強對學生早、午到校時間的按時“兩查”，任課教師課前對本節上課學生進行檢查，發現學生未按時到校要立即報告班主任或學校，以便通知家長及時追蹤去向。

7、安全管理人員，要隨時檢查處理有關安全方面的工作和存在的問題，把隱患消滅在萌芽狀態。

8、學校保衛人員是學校安全的全程安全員，必須每日對學校的安全做檢查，發現問題及時處置，解決不了的立即通知學校領導和相關部門領導。

觀山湖區第四小學

2013年8月31日