第一篇：做好涉訴信訪工作,營造和諧司法環境

做好涉訴信訪工作，營造和諧司法環境

------關于東寶區人民法院開展涉訴信訪工作的調研

當前，我國社會正處在轉型時期，各類社會矛盾集中凸顯，信訪總量大幅攀升，其中涉及訴訟的信訪案件占相當大的比例，如何做好涉訴信訪工作，化解社會矛盾，是人民法院當前及今后相當長的一個時期的重要任務。筆者結合東寶區人民法院近年開展涉訴信訪工作情況，從建立信訪維穩工作的辦事機制、完善信訪維穩工作的長效機制、建立“訴調對接”聯動機制、落實信訪維穩工作的獎懲機制等四個層面來談談如何做好新時期涉訴信訪工作，為促進跨越式發展營造一個和諧的司法環境。

一、目前現狀

東寶法院地處湖北省荊門市城區，轄區經濟較為發達，中央、省屬、市直等大型企業較多，涉及到拆遷、勞動用工、經濟合同等各類糾紛較多，每年案件受理數以6%左右的比例逐年上升。與此同時，各類涉訴信訪案件總量較大，且呈動態式的增長。2007年，東寶法院共有各類信訪案件22件；2008年，信訪案件總量增長為30件，同比增長36.36%；2009年，信訪案件為33件，同比增長10%。

二、問題及原因

(一)赴省進京逐年增加。在涉訴信訪案件中，赴省進京的比例越來越大，尤以信訪形式上訪案件逐年增多，2007年有5件，2008年有9件，2009年有10件。在一部分群眾的心目中，還根深締固地存在著“青天”意識，一旦有了冤屈，就本能地去找更大的官，找更高級別的部門去上訪告狀，一些當事人特別是老戶訪錯誤地理解領導的批示督辦，認為“官”比“法”大、“權”比“法”大，只要上訪就能解決問題和得到更多的好處，不訪不解決，小訪小解決，大訪大解決，成為他們追求的目標。

(二)重信重訪件居高不下。在赴省進京的信訪案件中，初訪的呈下降趨勢，重信重訪的占比增加，接待化解穩控的難度增加。2007年22件信訪案件，全部化解18件，階段性化解4件；2008年30件信訪案件，全部化解24件，階段性化解6件；2009年33件信訪案件，全部化解26件，階段性化解7件。這些階段性化解的信訪件往往由于當事人要求過高或法院無力解決，而成為“陳年積案”，當事人年年纏訪。如子陵鎮農民趙某因其在“四清運動”中以“反革命罪” 被判入獄，1973年出獄后，他就四處上訪要求恢復名譽并給予國家賠償。荊門市中級人民法院在撤消其有罪判決后，他就國家賠償部分先后上書黨中央、全國人大、最高人民法院及省、市相關部門。由于國家尚未出臺與其情況相關的法律政策，他所提出的國家賠償要求無據可依，東寶區人民法院從為維護當事人切身利益出發，先后協調多個部門對其給予困難救助，并協調當地政府為其辦理了低保，但趙某仍然不滿意。

(三)部分當事人信訪不信法，上訪不上訴的現象很突出。少數當事人為達到個人目的，只要訴訟未滿足其個人要求和愿望，則不顧事實、法律規定進行無理纏訪，明知自己無理，就是要鬧訪。為了滿足自己的非份之想，他們的辦法就是上訪，通過找上級法院提審、找檢察院抗訴、找地方黨委干預、找人大進行個案監督、找新聞媒體散布輿論等手段，力圖通過上訪推翻已生效的法律文書。相關部門接訪后，往往從“和諧”的角度，要求法院解決，對法院造成隱形壓力，從而干擾了法院的正常審判秩序。

三、工作對策

“信訪維穩”是當前壓倒一切的“大事”，也是天下第一“難事”。近年來，東寶區人民法院針對新時期信訪工作的特點，學習先進法院的工作經驗，結合本院工作實際，從源頭上預防治理，從苗頭上發現問題，從根本上化解矛盾，從輿論上積極引導，從機制上有效保障，在實踐中大膽探索涉訴信訪維穩的新思路，取得了一定的成績?？偨Y東寶法院做法，歸納起來，有“四條”基本經驗，筆者認為以小見大，可作為做好新時期涉訴信訪工作的應對之策：

(一)建立信訪維穩工作的辦事機制

信訪維穩工作千頭萬緒，是人民法院非常規性，但又不得不長期面臨的一項繁瑣的工作。因此，必須建立一整套信訪工作的常規工作機制，要涵蓋信訪案件的收集、包保、接待、穩控、應急處理等工作，落實信訪工作有人辦事、有章辦事、有錢辦事的機制，做到人人有責任，個個挑擔子。要明確一個具體部門負責信訪維穩工作，定期收集信訪信息，定期通報、定期督辦，信訪案件收集工作做到了橫向到邊、縱向到底的廣覆蓋，確保在第一時間掌握信訪最新動態。對每一件信訪案件，要認真落實“三包一”包保責任制，即每一件信訪案件落實一個包案單位、一名包案領導（院黨組成員或副院長）及一名庭長、一名承辦人負責接待、處理、化解工作，要求包案領導及包案責任人認真研究案情，真誠接待信訪人，傾聽信訪人心聲，解決信訪人的合理訴求，對超出人民法院管轄的事項，要積極聯系相關部門解決。對一時解決不了的，做好說服教育感化工作。在重大活動和節假日期間，成立信訪維穩應急處理專班，加強同當地基層組織的聯系，做好信訪人的穩控工作。要堅持開門接訪，積極開展院長接待日活動，開展院領導帶案下訪、預約信訪等活動，廣開信訪言路，化解信訪人心中的積怨，有效解決信訪積案。

(二)完善信訪維穩工作的長效機制

建立信訪維穩工作的長效機制，從源頭上遏制或減少信訪案件的發生，是做好涉法信訪工作的基礎。要從寬立案、精審判、強執行三道環節入手，實現從源頭上遏制或減少信訪案件的發生。嚴把立案關，同時積極開展立案前調解工作，減輕對立、減少矛盾、化解糾紛。要精心審判，調解優先，力爭在審判環節定紛止爭，或最大限度地減少當事人間的對立。要強化執行工作，兌現法律文書載明的權益。要通過開展各種形式的集中執行、專項執行，提高案件執行的透明度，讓當事人親自感受和直接參與到執行活動中來，釋明執行不能的確切原因，有效化解執行案件當事人的對立情緒，把當事人的不滿情緒降低到最低限度。

(三)建立“訴調對接”聯動機制

國務院《訴訟費繳納辦法》實施后，人民法院訴訟門檻大大降低，民事、行政案件數量上升，法院工作壓力增大。要加強與相關部門的配合，出臺相關政策，為做好人民調解與司法調解銜接工作提供制度保障，從建立訴前告知勸導機制、庭前調解機制、訴訟內委托調解和委托執行和解機制、判后答疑促和機制等四大機制上整合兩種資源，緩解法院工作壓力。同時，要加強與人民調解組織的溝通，對轄區內重大、疑難、復雜的矛盾糾紛要互通信息，聯合出擊，積極應對。

(四)落實信訪維穩工作的獎懲機制

有的信訪人，不是很講道理，有的信訪案件，不僅僅涉及到法律問題。有些法官怕信訪案件，不愿辦信訪案件，不會辦信訪案件。而信訪案件不能拖，不能不辦，越拖矛盾越大。為此，必須充分調動干警參與做好信訪維穩工作的積極性，明確責權利，出臺相應的信訪維穩工作獎懲機制，做到人人有責任，個個挑擔子。對因個人態度粗暴等原因引發信訪案件，對承辦人給予處分；對信訪維穩工作不積極的單位或個人評先表?；騻€人提拔上實行一票否決；對信訪維穩工作做得好的單位或個人，給予重獎。

（東寶區人民法院黨組副書記、副院長 李德虎）

第二篇：談如何做好涉訴信訪工作

涉訴信訪是指當事人與某一具體的訴訟案件相聯系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審等）實現某項訴訟請求的來信、來訪。正確處理好群眾涉訴信訪，事關社會的穩定、國家的權威及群眾的利益。筆者認為，人民法院要抓好涉訴信訪的處理工作，應從以下幾個方面做起。

一、清源截流，抓源頭

涉訴信訪源于一、二審，繼發于執行、申

訴或再審。涉訴信訪的發生并不是“接訪接出來的”，而是“辦案辦出來的”。為了減少、控制和預防涉訴信訪的發生，首先要抓好訴訟審判這一源頭。

（一）規范立案，暢源頭。實踐中，立案工作還存在一些的隨意性的問題，如應立案而不立案、不該立案而亂立案、故意將案件拆分、合并以規避管轄等等，不僅損害了當事人的合法權益，也給法院工作造成了被動，是引發涉訴信訪發生的入口。因此，各級法院都應嚴格按照法律法規的規定，統一立案標準，暢通立案渠道，嚴把立案源頭。

（二）公正司法，清源頭。公正司法、確保案件質量是減少涉訴信訪發生的關鍵。必須加強法院隊伍的素質培訓，提高法官的政治素質和業務素質，著眼于維護人民群眾根本利益的大局來審理案件，審慎地運用自由裁量權，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。在依法的前提下將情、理、法融入到案件之中，減少當事人之間的矛盾焦點。

（三）宣傳教育，固源頭。以案釋法、就案講法對解決涉訴信訪有重要作用。做好當事人的法制宣傳教育應貫穿于審判過程的始終。庭審前，法官應履行告知職責，明確告知當事人應承擔的義務及訴訟風險、舉證責任等，增強其風險意識。庭審中，法官應盡好引領職責，主動引導當事人及其訴訟代理人依法行使權利履行義務，便利矛盾的解決。庭審后，法官要向當事人講明裁判的理由和依據，促使其自動服判息訴。對判決不服的引導其通過正當的途徑反映問題。

（四）注重調解，疏源頭。民商事矛盾有許多結合點，用調解方法解決民商事糾紛，對化解民怨、解決矛盾具有積極作用。加強調解工作，緩解法院裁判民事案件的壓力，能夠避免涉訴信訪的發生，是減少涉訴信訪的最佳結案方式。

二、防患未然，抓苗頭

（一）搞好排查，抓苗頭。各級法院應建立健全預警預報機制。加大對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉涉訴信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，堅持“在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求。

（二）抓早抓小，重初訪。抓好初信初訪，提高初訪接待質量，是解決纏訴纏訪的關鍵。信訪人員要高度重視，認真查閱案卷，依法辦案。對發現的群體性上訪、越級上訪苗頭，要及時拿出對策和方案，力爭把問題解決在萌芽狀態。

（三）以人為本，講方法。態度要端正。要本著“既要解決問題，又要以禮相待”的原則，做到“四不”：不用冷臉對群眾，不靠擋駕躲是非，不憑高壓穩局面，不拿許愿下臺階。語言要策略。面對不同的來訪人、要做到“八用”：

對帶著疑惑的當事人，用耐心的解釋語答其疑；對帶著期盼的當事人，用及時的協調語順其盼；對帶著憂愁的當事人，用輕松的開導語解其愁；對帶著怨氣的當事人，用理解的關切語消其怨；對帶著恨意的當事人，用沉穩的緩和語化其恨；對帶著蠻橫的當事人，用巧妙的攻心語擋其橫；對帶著刁難的當事人，用威嚴的震懾語治其刁；對帶著絕望的當事人，用果斷的安撫語挽其絕。

三、亡羊補牢，抓案頭

對涉訴信訪案件，要慎重對待，抓好善后處置。

（一）查明情況，定期通報。要把上訪當事人的基本情況，案件的基本事實，審理的全部過程，原審業務庭及主審人等情況調查清楚，加以通報，信息到庭，情況到人。做到“心中有底數，胸中有良策”。

（二）逐案甄別，搞好穩控。對排查出的每一起涉訴上訪案件，都要落實責任。承辦單位要仔細研究案情，認真聽訴，妥善處理。對應解決而又能解決的，要在規定時間內解決；一時解決不了的，要做好說服解釋工作；對原裁判確有錯誤的，依法再審；對于申訴無理的，要耐心說服，求得理解；對嚴重擾亂社會秩序的，依法采取強制措施，予以制裁。

四、齊抓共管，抓人頭

涉訴信訪不是某個部門某個人的事，而是法院的整體工作之一，必須人人參與，上下聯動，齊抓共管。

（一）抓隊伍。一要重視信訪干部的培養教育，提高他們的執法水平和工作能力，對表現突出的要提拔重用；二要改善辦公條件，為信訪工作提供良好的工作環境；三要文明執法，文明接待，真正做到情為民所系；四要注

重信訪人員年齡結構、知識結構和職級結構的合理搭配。

（二）抓領導。在涉訴信訪的嚴峻形勢下，要將領導是否重視信訪工作作為講政治的標準之一，實事求是地做好院長接待工作，落實院長接待日制度。

（三）抓責任。一是落實領導包案制度，嚴格落實責任制。對每一起重點信訪案件都明確一名領導包案，并確定具體

業務部門解決。二是實行責任倒查，對造成重大影響的信訪案件，要弄清原因，明確責任，做到查案與查人相結合，區別情況嚴肅處理。

五、突出重點，抓大頭

涉訴信訪案件紛繁蕪雜，數量眾多，信訪人員要全面撒網，重點逮魚，有所側重。

（一）重點治理，抓個案。對于越級上訪、赴省進京上訪、集體上訪、多次重復上訪、纏訪鬧訪等影響社會穩定的上訪，要作為重頭戲對待，主要領導要親自過問，加強督辦。做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，有關措施不落實不放過，力爭化解矛盾，各方滿意。

（二）加強督導，抓大戶。對于信訪人群日益擴大，信訪突發事件日益增多，上訪老戶較多的重災區，法院要將其列為工作重點，加強領導，重點指導，幫助其搞好信訪群眾的穩控工作。

第三篇：新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

新形勢下做好涉訴信訪工作的思考

——以涉訴信訪人為視角

作者：南昌市中級人民法院 胡泰武 南昌高新技術產業開發區人民法院 張滿洋

發布時間：2010-11-30 14:30:19

------------------

摘要：做好涉訴信訪工作是夯實黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位的有效手段。新形勢下我國各種矛盾相對突出，處理好涉訴信訪問題至關重要，其中做好涉訴信訪人的工作是重中之重。本文擬從新形勢下涉訴信訪的現狀入手，探析涉訴信訪人信訪的動因，從而提出做好涉訴信訪人工作的對策。

關鍵詞：涉訴信訪 涉訴信訪人 法律意識

一、新形勢下的涉訴信訪

—1—

（一）涉訴信訪的含義

2005年實施的《中華人民共和國信訪條例》第二條規定:“本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動?！?/p>

涉訴信訪是最高人民法院2004年4月在長沙召開的全國法院涉訴信訪工作會議上首次提出的概念，目的是將法院涉訴信訪與其他信訪區別開來。涉訴信訪是指那些應當被人民法院受理的糾紛或是已經進入訴訟、執行程序的案件中的有利害關系的公民、法人或其他組織對人民法院的作為或不作為或是生效裁判，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，提出申訴、申請再審或是提出其他與人民法院審理案件有關的事項，依法由人民法院處理的活動。同時也包括一些當事人向人民法院信訪的同時，向其他國家機關信訪，其他國家機關接訪后通過一定方式促使人民法院完成某種訴訟行為。（１）

（二）新形勢下涉訴信訪的現狀

信訪本來是黨和國家密切聯系群眾的橋梁和紐帶，長期以 —2—

來，廣大人民群眾通過來信來訪的形式向各級領導機關和領導同志提供了大量的寶貴信息。通過信訪，各級黨委、政府能夠及時傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，發現并解決關系群眾切身利益的問題，在我國的政權建設和社會主義經濟建設中發揮了重要作用。但是隨著改革的不斷深入和利益格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，訴諸法律的紛爭也不斷增加。2009年，各級法院共接待群眾涉訴來訪105.5萬人次。（２）

大量上訪案件的存在，不僅擾亂了國家機關的正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的穩定，已經成為社會普遍關注的焦點問題。維護社會穩定，解決法律糾紛，化解社會矛盾，是法院的一項重要職責。為什么會出現大量的涉訴信訪，以及如何去解決當今社會存在的涉訴信訪，其中特別是做好涉訴信訪人的工作，這些都是我們值得思考和討論的問題。

二、涉訴信訪人信訪的動因

（一）法律意識淡漠、“青天”意識濃厚

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱，法律意識與政治意識、道德意識等有密切的聯系，但是有自己的特殊性，有自己的內容和結構，—3—

所反映的是法律現象，是人們關于法律現象的思想、觀點和心理，例如人們對法律的評價，依據法律對法官作出的判決是否公正的看法，對法律、依法辦事原則的信任程度等。法律能否發揮作用，能否被嚴格地執行和積極地遵守，重要的是看它能否為人們所接受和擁護，即取決于公民法律意識。（３）在社會生活中，大至國家的立法、司法活動，小到個人的生活、學習，如公民依法納稅，簽訂各種合同等，都是公民法律意識支配公民做出的。因此，公民法律意識一旦形成，就會成為法律活動尤其是執法與守法活動的潛在原動力。盧梭說過:“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其它法律衰老或消亡的時候，它可以復活那些法律或代替那些法律，它可以保持一個民族的精神”。（４）但是我國現階段的公民法律意識并沒有提高，在對涉訴信訪人和社會公眾的調查中我們可以看出，人們對法律信仰已經危及到法院的正常工作，所表現出來的形式就是涉訴信訪逐年增多，如果公民的法律意識不提高，即使法院作再多的事情，涉訴信訪的形式還會更加嚴峻。

現實中，或許是受了傳統的影響，在中國人的心目中，對于邪惡、腐敗這些東西，似乎普遍存在一種“包青天意識”，把懲治邪惡和腐敗的希望，總是習慣性的寄托在“包青天”式的人物身上。這種思想意識，在封建專制時代，或許還有一定的合理性可言，因 —4—

為在那個專制時代，是一個很難做到法律公平的時代。好不容易出了一個包青天，也震蕩了幾個世紀。但是，到了現代社會，“呼喚包青天”是一種很可悲的社會現象。（５）如果法律的尊嚴只靠包青天式的個別英雄人物來維護，那這個法律的存在也就失去了意義。因此，這種意識就會阻礙法治進程的發展，應當取而代之的是培養公民的良好法律意識。

（二）期待利益的落空

據有關調查中表明，涉訴信訪人月收入在500元以下的占72%，可以說屬于弱勢群體，在社會經濟的發展中處于底層地位。而這些人在改革開放幾十年中，可以說沒有抓住改革開放的好政策，或者其他原因致使經濟地位沒有跟上，他們有一種失落感，因為在計劃經濟時代，“不算經濟帳，只算政治帳”，大家都不覺得有什么抱怨，但是在現在價值多元化的時代，新形成的價值觀念與已經陳舊但依然存在的價值觀念交織在一起，這就決定了不同價值之間的沖突是不可避免的。（６）這些涉訴信訪人從自己處在的地位來思考社會公平和正義，他們覺得自己有一種失落感，一種從心理到生活的失落感，正因為如此，他們才看重涉訴信訪，通過這種途徑來維護自己本身已經非常失落的地位。當法院的判決將自己認為的結果推翻時，這一些人就會不顧一切的去采取方式，來尋找期待的結果，彌補自己利益損失。

—5—

（三）個人的偏執

個別當事人本身存在人格障礙、偏執等精神疾病，往往提出出格的要求，在得不到解決后，就進京上訪。有些當事人上訪申訴，并不是因為遭受了不公平待遇，而僅僅是懷疑有人對他不公平，但又無任何事實根據。有些人已患上了“上訪綜合癥”，屬于精神偏執類型。如涉訴信訪人肖某，今年53歲了，一直獨身，年輕的時候就跟著父親外出告狀?，F長年在京上訪，提出要對方當事人賠償其數億元的損失。

三、做好涉訴信訪人的工作

（一）去“青天”意識，樹法治理念

要想改變涉訴信訪的現狀，必須轉變“青天”意識為法治意識，“青天”意識在本質上是依靠個人的行為來維持社會公正，這是人治時代的一種選擇，選擇希望“擊鼓鳴冤”等方式引起最高層來關注自身案件的不公平，如果這種“青天”意識不去掉，勢必造成涉訴信訪大量增加。再就是要加快社會主義法治進程，在現有司法權威和公信力非常低的情況下，社會主義法治理念的培養尤為重要，社會主義法治理念的培養，主要是要求立法、司法、行政機關及其工 —6—

作人員帶頭牢固樹立社會主義法治理念。

一是依法治國的理念。這是社會主義法治的核心內容。要求政法機關和政法干警必須不斷提高法律素養，切實增強法制觀念，堅持嚴格執法，模范遵守法律，自覺接受監督，時時處處注意維護法律的權威和尊嚴。

二是執法為民的理念。這是社會主義法治的本質要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。（７）

三是公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求政法干警必須秉公執法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

四是服務大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設小康社會

—7—

進程，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

五是黨的領導的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和維護社會主義法治統一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執法統一起來，把加強和改進黨對政法工作的領導與保障司法機關依法獨立行使職權統一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。（８）胡錦濤總書記在首都各界紀念憲法公布施行二十周年大會上的講話中說:“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略?！边@是我們黨在總結社會主義國家興衰成敗的經驗，特別是中國社會主義民主建設、法制建設的經驗，借鑒現代法治理論合理成份的基礎上形成的基本理念。黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。我們只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質內涵。

在涉訴信訪的處理中，要嚴格按照社會主義法治理念的要求來處理，涉訴信訪在現階段還會出現反復的現象，在一定時期內會大幅度增長，但是從長遠來看，從建設一個社會主義法治國家來看，司法權威與公信力必將樹立，法院以及法院的權威必將受到尊重，從這個意義上將，今后的涉訴信訪必然要予以取消，法院的信 —8—

訪部門也肯定會取消，但是這是一個長期的過程，需要相關制度的建立，對法院的信訪，民意的反映渠道應當暢通，將涉訴信訪逐步取消并不意味人們對法院的裁判就沒有任何意見，只是說意見可以保留，也可以以某種形式表達，但不是象現在以涉訴信訪的方式來表達。

（二）繼續推行普法教育，提高公民法律意識。

從1985年制定第一個普法教育五年規劃以來，已連續實施了四個普法教育五年規劃。20多年來，作為民主法制建設重要基礎的法制宣傳教育工作，緊緊圍繞改革發展穩定大局，緊密結合國家民主法制建設的發展和需要，宣傳依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，宣傳民主法治思想，宣傳憲法和國家的基本法律以及各有關專門法律法規，在維護社會穩定、促進社會主義市場經濟發展、推進依法治國等方面，發揮了重要的基礎性作用，收到了良好的社會效果。

“一五”普法，以憲法、刑法等10部法律以及治安管理處罰條例為重點，法律基本常識的普及初步填補了公民在法律知識方面的空白?！岸濉逼辗ǎ詰椃楹诵摹⒁詫I法為重點，突出以社會主義市場經濟法律法規為主要內容的200多部法律法規的學習宣傳。“三五”普法，以與公民生產、生活和學習密切相關的法律法

—9—

規為重點，有針對性地進行了宣傳和指導。青少年學生、企業經營管理人員、農村干部群眾以及流動人口成為普法工作的重點。“四五”普法，教育重點對象中，領導干部、司法和行政執法人員、青少年以及企業經營管理人員順次名列其中。“五五”普法要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真圍繞構建社會主義和諧社會這一偉大目標，努力實現物質文明、政治文明和精神文明相互促進、協調發展，切實增強做好新形勢下普法與依法治理工作的緊迫感和責任感，不斷加大宣傳力度，努力營造普法教育的濃厚氛圍，大力推動普法與依法治理工作深入開展。

作好普法工作，最終目的是提高公民的法律意識，培養對法律至上的認同感和對法律的敬畏和信仰，（９）司法人員對法律職業的尊崇感和司法為民的作風，不再出現司法“白條”，甚至是出現沿街叫賣判決書這樣的事情。所以說加大普法力度，培養公民現代化法律意識的最高目標是形成公民的法律信仰，是因為，法律意識培養的最高境界是公民對現代法律的普遍信仰，法律信仰也是公民法律意識修養的綜合體現，全部法律的運作和實施狀況都與公民的法律信仰具有密切聯系。對于象中國這樣現代化的后者來說，要實現全體公民對現代法律的信仰需要對久遠的中國歷史文化傳統的創造性轉換，形成富有特色的現代公民法律意識體系，確立對法律的信仰，使之與民族關于社會秩序和人生終極目的的理想和關懷 —10—

融為一體，與民族通過自身的力量，運用法律手段戰勝自然和人自身的弱點的自強、自立、自尊的精神融為一體。（１０）

—11—

第四篇：新時期做好涉訴信訪工作的幾點建議

新時期做好涉訴信訪工作的幾點建議

作者： 河南省確山縣人民法院院長 王芳

發布時間： 2009-06-22 11:17:49

筆者結合確山縣法院實際，調查分析了2005年以來處理涉訴信訪案件的有關情況，對今后如何加強涉訴信訪工作提出幾點建議。

1、依法規范涉訴信訪行為。目前法律對涉訴信訪的內涵、處理程序、處理原則、違法制裁等內容缺乏統一的規范，給信訪工作的開展帶來了諸多困難。可以依照現有的《信訪條例》、參照《治安管理處罰條例》的相關規定，制定涉訴信訪條例，增強對信訪情況的區分，明晰對有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，嚴格規范涉訴信訪人的信訪行為，促進信訪工作的規范化、法制化。

2、建立合理、科學、有效的法院信訪機制。一是明確責任，分級負責。建立院長對信訪負總責、分管院長對分管業務的信訪負直接領導責任、各業務庭主要負責人對本部門信訪管理負直接責任的信訪責任體系。在規定立案庭是信訪工作職能部門的同時，將信訪量作為檢驗審判和執行工作質量的重要標準，實行信訪量與案件承辦法官的目標考核直接掛鉤，使承辦法官成為信訪的終身責任人，從而在全院形成信訪合力。二是實行信訪工作流程管理。信訪工作流程管理包括來信來訪登記、分流、審查、處理、統計等各個環節，通過動態管理，在內部形成相互監督、相互制約、相互促進的工作機制。三是要重視初信初訪的接待處理工作。做好初信初訪是涉訴信訪工作的重要環節，是涉訴信訪工作的一項基礎性工作。一方面，立案庭作為主要職能部門，要堅持優先受理、優先接談、優先辦理的原則，及時安排接談，做好信訪信息登記、分流、答復工作；另一方面，要堅持原承辦人負責接待處理的工作方式，由原承辦人先行釋明，必要時由原承辦庭領導預約接待。四是推行公開聽證、公開答詢機制。對于疑難案件，特別是上訪人無理取鬧、纏訪纏訴的案件，召開聽證會，邀請人大、政協、律師、新聞媒體等各界人士參與，實行公開、公平，并借助社會各界和群眾輿論的力量，做好化解矛盾糾紛工作，達到息訪息訴的效果。五是建立與信訪工作配套的各項制度。如信訪信息月報和跟蹤督辦制度、首問負責制、與地方政府和有關部門的信訪聯絡制度、院長接待制度、主動回訪制度等。

3、抓好案件質量，從源頭上防止和減少涉訴信訪的發生。案件質量是法院工作的生命和靈魂。案件質量不高，不但影響司法機關的權威和形象，而且可能直接侵害群眾的合法權益，誘發涉訴信訪的發生。如有的案件法律文書說理不充分，裁決結果不能讓當事人信服；有的案件久拖不決，效率不高；有的案件程序上不夠嚴謹，易使當事人對司法公正產生懷疑等。為此，要從源頭上防止和減少涉訴信訪的發生，必須建立行之有效的案件質量保障機制，從實體和程序兩方面確保辦案的質量。

4、建立涉訴信訪工作網絡，逐步建立以法院為中心，由政法委、人大、信訪局、檢察院等部門共同參與的涉訴信訪網絡機制。暢通信訪渠道、交換看法，在對個案的處理中，統一信訪處理原則，減少工作的被動。同時，通過涉訴信訪網絡體系形成多渠道社會救濟機制，著力解決法律層面上無法解決的問題。

5、變上訪為下訪，矛盾早預防院領導由原來的坐聽群眾上訪改為親自下訪解決問題，使領導下訪成為制度，并實行領導預約接訪，帶案下訪，進一步暢通信訪渠道。確山縣法院自從嚴格執行這一制度后，領導下訪多了，群眾上訪少了，信訪案件大幅度下降。

6、加強涉訴信訪工作隊伍建設。在目前情況下，要充實從事涉訴信訪的人員，以緩解力量與任務不相適應的矛盾。讓一些年富力強有豐富審判經驗、高學歷、政治業務素質好的審判人員進入立案信訪隊伍，不僅可以加強力量，而且可以帶來新的工作理念和工作方法，激發涉訴信訪工作的活力，推動涉訴信訪工作的發展。透過涉訴信訪工作人員這個窗口，可以充分展示法院的執法水平、執法形象和精神面貌。

來源： 中國法院網

第五篇：做好人大涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

辦理涉法涉訴信訪案件是各級人大常委會一項重要的基礎性工作，是人大聯系群眾、聽取民聲、了解民情的重要渠道，也是強化監督職能的重要手段。根據工作實踐，現就做好人大涉法涉訴信訪工作談點粗淺的認識。

對涉法涉訴信訪含義的理解

涉法涉訴信訪是指已經進入司法程序的案件中，有利害關系的當事人對行政機關或司法機關的作為、不作為或亂作為所提出的申訴控告未能如愿，轉向有關部門或領導投訴，尋求法律程序之外的請愿活動。人大涉法涉訴信訪案件是指公民、法人和其他組織向人大常委會提出的，對司法機關判決、裁定和決定的申訴和意見，對司法人員違法、瀆職行為的檢舉和控告以及上級人大常委會交辦、轉辦的案件。

涉法涉訴信訪案件大致有以下幾種：一是不服人民法院的一審、二審、再審判決、裁定；要求執行生效判決、裁定；要求立案；裁判過程超過法定期限而久拖不決；執行無力等方面的案件。二是不服檢察機關的批捕、起訴、抗訴、免予起訴、不起訴等處理決定。三是不服公安機關拘留、罰款、勞教等行政處罰決定。四是反映律師無視職業道德，亂收費，與所代理案件的承辦法官勾兌，影響案件公正處理方面的情況。五是舉報、控告行政機關、司法機關執法人員收受賄賂、接受吃請、徇私枉法、侵犯人權等問題。六是不依法辦事，違法行政造成公民、法人或其他組織權益受損卻又未能公正及時處理的問題。

當前人大涉法涉訴信訪工作的特點

目前，涉法涉訴信訪案件呈上升趨勢，一部分上訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“找官不找法”，形成了我國獨有的信訪特點，具體表現在：

一是案件時間跨度長，上訪人員法律意識淡薄，處理難度較大。這類信訪，很多上訪人經過較長的司法程序后只認自己 “有理”, 雖經多次做耐心細致的答復解釋工作，但他們始終聽不進去，由于上訪人員對法律和政策的認識有偏差，缺乏訴訟程序意識，對經過一審、二審甚至終審判決始終不服，信訪不信法，錯誤地認為法律不如領導說了算，解決問題包括法律明文規定的問題最終還是靠黨和政府，要使自己的案件及時得到處理，只有通過上級對下級進行干預，才能實現愿望。這樣就導致了上訪對象對司法機關作出的正確判決和決定不服，接待和處理難度較大。

二是鬧訪等涉法涉訴上訪時有發生。來訪人員中有的人往往情緒激動，言辭激烈，認為案件判決不公，自己無權無勢，因而企圖以過激行為的表現，博得社會的同情和法律的公正。因此，他們時常抱團成群起哄，甚至謾罵信訪接待人員，給信訪接待人員人身安全造成威脅。個別老上訪戶甚至到人大機關大吵大鬧，進行鬧訪，嚴重影響了人大機關正常的工作秩序。

三是老弱病殘等弱勢群體占有一定的比例。從接待來訪數量上來看，涉法涉訴上訪人員中老、弱、病、殘等弱勢群體大約占20%左右。這類特殊群體當中，有的傷殘者拄著拐杖或坐輪椅來訪，反映自己傷殘得不到合理賠償；有的花甲老人反映自己或親人的案件得不到公正處理。這些弱勢群體，或身患殘疾，性格偏激；或年紀偏大，觀點固執。他們一般無正當工作和職業，有的是閑暇時間，不管有理無理，反復上訪、纏訪，希望由此達到自己設定的目的。

產生涉法涉訴信訪問題的主要原因

涉法涉訴上訪產生的原因是多方面的，但主要有以下四種原因。

一是群眾合法權益受到損害且法律知識缺乏，是引發涉法涉訴信訪的主要原因。首先，群眾合法權益確實受到損害，但由于犯罪嫌疑人在逃、受害者證據搜集不足、被執行人確無履行能力等原因造成的不能結案、判決不公、執行不力等問題在涉法涉訴信訪案件中占很大的比重。其次，上訪當事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當事人多數為文化程度較低的農民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護自身合法權益，把一切希望全部寄托到上訪上。

二是“人治”與“法治”的沖突，是致使涉法涉訴信訪量增多的重要動因。近年來，人本、和諧的聲浪越來越高，“依法治國”的憲法原則受到較大沖擊。從理論上說，“穩定、和諧、人本”都應當建立在“法治”的基礎之上，如果脫離了法律的軌道和秩序，穩定、和諧便不會久長，人本也將是曇花一現。但是，在現行的體制下，“人治因素”經常會替代“法治精神”，凡是涉及司法機關的信訪案件，都是按照上級指令，分級處理，歸口辦理的原則，層層批轉，層層下壓，“人治”往往處于“法治”之上，因而不少涉法涉訴的上訪人總是打著“要和諧、要穩定”的幌子，制造一些不和諧、不穩定的苗頭，用“堵路”、“跳樓”、“自殺”、“服毒”等極端方式，要挾行政機關或司法機關，以尋求自身愿望的實現，獲得更高的利益所得。一些地方在處理涉法涉訴信訪過程中，形成了“拿錢買平安”的畸形理念，“哭得兇的孩子有奶吃”便成了涉法涉訴信訪人的一種“生財之道”，個別地方官員為了大事化小，小事化了，由政府買單，一個幾千元的案子，財政可能要付出幾萬、幾十萬元納稅人的血汗錢。

三是執法人員執法和辦案自身存在的問題，是導致涉法涉訴信訪案件的重要因素。在法院審判工作中，從總體來看能夠較好地按照法律程序依法判決，秉公執法。但也有極少數案件，個別法官業務素質不高，職業水準較低，造成審判質量不高，判決不當或有瑕疵。當事人反映因訴訟事實有誤，適用法律不當而造成錯判、誤判，要求法院公正判決的訴求，時有發生。盡管人大信訪不可能對此一一核對，但至少說明，法院審判案件多少存在質量不高、“判決有瑕疵”的情況。信訪接待中經常遇到當事人提供的法律文書中，出現有的住址寫錯、有的日期標錯等不應出現的低級錯誤。由于判決方面不盡完善，不少當事人就懷疑法院辦案不公，枉法判決，為了“討回公道”，于是開始上訪。個別執法人員受人情、關系、利益等因素的影響，在執法上出現隨意性，甚至出現執法不公等問題，侵犯了群眾的合法利益。

四是接訪單位工作不到位，是產生涉法涉訴信訪不可忽視的因素。部分執法單位的領導對信訪工作重視不夠，工作措施不力，督辦不及時，對自身工作中存在問題和失誤的信訪案件遮遮掩掩，缺乏正視問題、糾正失誤的勇氣和態度，表現在行動上推諉搪塞，簡單生硬，因此一些涉法涉訴信訪案件日復一日、年復一年久拖不結。有相當一部分上訪人到人大上訪之前，基本上都去過政府或法院、檢察院，但問題始終沒有得到妥善解決，他們是抱著最后的希望到人大信訪的。再加上有些部門接待的同志對初訪的信訪件重視不夠，對涉法涉訴上訪當事人態度生硬、冷漠、推諉，所反映的意見，不耐心地進行解釋疏導，方法簡單，說理不透，不能以理服人、以法服人，結果激化了矛盾，錯過了初始信訪案件解決問題的最佳時機，歷時過久，造成案件處理難度日益增大。

做好人大涉法涉訴信訪工作的幾點對策

黨的十八大報告指出，要正確處理人民內部矛盾，進一步完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。目前，我國正邁向全面建成小康社會的關鍵階段，經濟社會發展仍然面臨著諸多的矛盾和問題，促進社會和諧和維護社會穩定的任務依然繁重。人大信訪工作，包括解決各類涉法涉訴類信訪問題，將面臨嚴峻的挑戰。

一是把解決涉法涉訴信訪問題與人大開展監督、任免和代表等工作有機結合起來。對涉法涉訴信訪件進行歸納分析，在信訪中發現問題，抓住涉及影響社會穩定、司法不公等問題進行重點督辦，切實督促政府及其相關部門依法行政，推動司法機關公正司法。對提請任命的“兩院”工作人員，要將其辦案能力和辦理信訪案件水平作為重點考察內容，凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認真組織調查，掌握實情，嚴把任命關。注重發揮人大代表在涉法涉訴信訪工作中的作用，積極探索代表參與信訪工作機制，更好地疏通和拓寬人民群眾反映訴求的渠道，及時了解群眾的呼聲和愿望，充分發揮人大代表在有效預防和化解矛盾上的獨特優勢，力求把涉法涉訴信訪問題解決在當地，化解在基層。

二是切實完善人大涉法涉訴信訪工作機制。健全人大辦理涉法涉訴信訪案件工作辦法，明確辦理程序、辦理期限、責任追究。加強涉法涉訴信訪工作督導。人大常委會或主任會議要定期聽取涉法涉訴信訪工作情況的報告，研究、分析、布置和總結人大涉法涉訴信訪工作。建立人大信訪工作聯席會議制度。定期與黨委信訪部門、“一府兩院”及有關單位召開聯席會議，加強信息聯絡與協作，對重復信、多頭信根據案件性質統一交歸口部門辦理、回復，溝通情況，協調解決涉法涉訴信訪中的突出問題。探索建立涉法涉訴信訪與監督互動機制。從涉法涉訴信訪反映的問題中，選擇監督議題，建立起一個結構合理、配置科學、程序嚴密、規范有序、快捷高效的符合人大特點的信息網絡及處理機制。

三是加強普法宣傳，引導群眾依法上訪、依法解決涉法涉訴問題。涉法涉訴信訪的當事人，尤其是來自農村的上訪群眾法律意識淡薄，要大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法律意識，樹立正確的維權觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當事群眾明白，必須嚴格按照法律程序，不能因為自己的涉法涉訴問題一時得不到解決，或者沒有達到預期的結果就越級上訪，從而把群眾引導到依法解決自身涉法涉訴問題及依法逐級信訪的渠道。