第一篇：陳燕萍工作法是做好涉訴信訪工作的指南針

陳燕萍工作法是做好涉訴信訪工作的指南針

近一段時(shí)間以來，全國模范法官陳燕萍的先進(jìn)事跡被新聞媒體不斷報(bào)道后，全國法院系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)陳燕萍同志先進(jìn)事跡的高潮。陳燕萍同志的事跡感人肺腑，可信可學(xué)可親可敬。她作為江蘇省靖江市人民法院園區(qū)人民法庭的一位普通女法官，扎根法庭14年，審理民事案件3000多件，無一錯(cuò)案、投訴和引發(fā)上訪，被譽(yù)為“真情為百姓、公正建和諧”的基層好法官。我作為湖南省法院一名從事涉訴信訪工作的法官，對(duì)陳燕萍同志的工作方法，用群眾認(rèn)可的態(tài)度傾聽訴求，用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)，用群眾接受的語言詮釋法理，用群眾信服的方法化解糾紛，感受尤為深刻。我認(rèn)為，學(xué)習(xí)陳燕萍同志的先進(jìn)事跡就是要學(xué)習(xí)她的這些工作方法，用以指導(dǎo)涉訴信訪工作，進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

用群眾認(rèn)可的態(tài)度傾聽訴求

陳燕萍常說，“法官不是官，不能擺官樣。”她接待當(dāng)事人的第一句話是“坐下來，有話慢慢說。”談話結(jié)束時(shí)，她會(huì)說，“請(qǐng)相信我，我會(huì)給你一個(gè)滿意的答復(fù)。”她認(rèn)為，當(dāng)事人往往需要一個(gè)情感宣泄的過程。作為法官一定要不怕受氣，耐住性子，聽當(dāng)事人把話講完，通過傾聽與當(dāng)事人進(jìn)行情感交流、建立相互信任，了解當(dāng)事人的心結(jié)，找到化解矛盾的切入點(diǎn)。在涉訴信訪工作中，上訪群眾由于對(duì)訴訟程序不太熟悉、對(duì)法院審判工作不太了解，同時(shí)由于矛盾激化，他們的心理已經(jīng)承受了很大的壓力，當(dāng)他們來到法院上訪的時(shí)候，經(jīng)常帶著一股怨氣、怒氣甚至火氣。這就要求我們的信訪接待法官要不怕受氣，微笑傾聽讓信訪接待過程如春風(fēng)送暖，拉近上訪群眾與法官的感情距離，走進(jìn)上訪群眾的心里，為順利化解糾紛奠定基礎(chǔ)。2008年初接待處理的一起案件，我至今記憶猶新。湘潭湘鄉(xiāng)一農(nóng)民離婚后外出打工，用掙來的錢蓋了房子，其前妻向法院起訴要求分割這處房產(chǎn)，二審判決后其前妻仍不服，向省法院申請(qǐng)?jiān)賹彙＿@位農(nóng)民從南方回家趕到省法院，他聽說前妻動(dòng)用了關(guān)系，一走進(jìn)接待室就大吵大嚷，摔壞了一把椅子，還揚(yáng)言要制造爆炸事件。按說報(bào)警把這位農(nóng)民拘留也不為過，但我沒有支持這個(gè)意見，先是把他請(qǐng)進(jìn)辦公室坐下來，遞上一杯熱茶，一邊耐心地聽他講，一邊用筆認(rèn)真地記。由于這位農(nóng)民不會(huì)講普通話，方言讓很多人都聽不明白。我又費(fèi)盡周折找到了懂湘鄉(xiāng)話的同志來當(dāng)翻譯。等他講完之后，他的情緒也冷靜了下來，氣氛緩和了不少，于是我就對(duì)著法條耐心地向他宣講法律。后來案子經(jīng)審查駁回后，那位農(nóng)民在一個(gè)雪花漫天飛舞的傍晚又來到了接待室，送給我一籃子竹筍，還一個(gè)勁地向我們作檢討，說：“我不該聽風(fēng)就是雨，更不該誤解法院，請(qǐng)法院原諒，對(duì)不住你們。” 用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)

“掩蓋的事實(shí)不會(huì)自己浮現(xiàn)出來，要想方設(shè)法把它挖出來。有時(shí)適當(dāng)?shù)厥褂弥鲃?dòng)調(diào)查權(quán)，才能還給當(dāng)事人以公道。”陳燕萍說，“面對(duì)缺少法律知識(shí)又請(qǐng)不起律師的當(dāng)事人，應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予舉證上的指導(dǎo)。不能簡單地以程序上的理由使實(shí)質(zhì)上享有權(quán)利的當(dāng)事人失去權(quán)利。否則，就可能增加一位上訪群眾。”陳燕萍的這席話，我深有感觸。當(dāng)前我國人民群眾法律知識(shí)比較匱乏，因此就要堅(jiān)持能動(dòng)司法的指導(dǎo)思想，在法律允許范圍內(nèi)深入查訪事實(shí)，盡最大努力追求法律事實(shí)與客觀事實(shí)的統(tǒng)一，才能得到群眾的認(rèn)可。在信訪接待工作中，我們感到有些民事糾紛，如相鄰關(guān)系糾紛、農(nóng)村房屋買賣糾紛、婚姻家庭糾紛、贍養(yǎng)繼承糾紛、道路交通事故損害賠償糾紛等案情并不復(fù)雜，但是由于部分群眾文化素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)能力有限，法律知識(shí)比較缺乏，證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，往往很多人民群眾都難于舉證或者不及時(shí)舉證，如果簡單判決其敗訴，就會(huì)導(dǎo)致人民群眾認(rèn)為法院沒有查清客觀事實(shí)，不符合以事實(shí)為依據(jù)的司法原則，對(duì)法院判決不信服而申訴上訪。如在接訪處理一起益陽人顏某借款糾紛時(shí)，由于顏某提供的欠條落款時(shí)間與其實(shí)際借款時(shí)間不符，我在認(rèn)真審查材料后，又向?qū)Ψ诫娫捲儐柦杩罴?xì)節(jié)，最終從顏某破綻百出、前后矛盾的話語中發(fā)現(xiàn)了其不履行還款義務(wù)的事實(shí)，他表示息訴罷訪，自愿履行判決確定的還款義務(wù)。用群眾接受的語言詮釋法理

陳燕萍常說，“為了讓鄉(xiāng)親們能聽懂法言法語，我還經(jīng)常琢磨，把常用的民法條文譯成大白話，譯成當(dāng)?shù)乜谡Z，讓鄉(xiāng)親們一聽就懂，而且感到更加親切。”“要融入百姓之中，不但要過語言習(xí)俗關(guān)，還要摸準(zhǔn)他們特有的脾氣。村民大都勤勞善良，感情用事，你敬他一尺，他敬你一丈；你不尊重他，他也不買你的賬。”陳燕萍認(rèn)為，法官要善于將法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾通俗易懂、形象貼切的群眾語言，同時(shí)法官裁判文書說理部分也要用群眾語言說給群眾聽，盡量讓群眾能看懂，才能使群眾明了自己承擔(dān)的法律責(zé)任，只有這樣才能樹立司法權(quán)威和裁判的公信力。上訪群眾往往文化程度不高，法律知識(shí)缺乏，難以理解法律條文上的語言、法律術(shù)語，而他們最愛聽、最想聽、聽得進(jìn)、聽得懂的往往是群眾日常生活中使用的語言。我常想，如果我們的信訪接待工作以及人民法院的裁判文書，當(dāng)事人聽不明白、看不懂，那么我們就會(huì)得不到人民群眾的支持，就會(huì)成為孤家寡人。近幾年來，我和信訪接待室的法官們堅(jiān)持以人為本，積極開展 “假如我是上訪群眾”的換位思考活動(dòng)，尊重、理解上訪群眾，把他們當(dāng)成親人，做到接待群眾時(shí)一張笑臉、一聲招呼、一杯熱茶、一張凳子，還常把深?yuàn)W難懂的法律條文、法治理念，深入淺出，轉(zhuǎn)換成上訪群眾都明白的大白話，甚至上訪群眾家鄉(xiāng)的方言俚語，讓不少滿腹疑問來省法院上訪的當(dāng)事人茅塞頓開，打消了申訴上訪的念頭。

用群眾信服的方法化解糾紛

“調(diào)解有許多方法，但離不開一個(gè)‘情’字。我總是想方設(shè)法找到法理情的最佳結(jié)合點(diǎn)。我相信，贍養(yǎng)案件還會(huì)有親情，離婚案件還會(huì)有舊情，鄰里糾紛還會(huì)有鄉(xiāng)情，欠款糾紛還會(huì)有友情，交通事故還會(huì)有同情。只要我們喚起人間真情，所有恩恩怨怨都會(huì)煙消云散。”陳燕萍面對(duì)記者的采訪深有感觸地說。她認(rèn)為，民事案件雖然大部分是家長里短的糾紛，卻事關(guān)千家萬戶，事關(guān)民生和諧，有時(shí)候一個(gè)小小的相鄰關(guān)系糾紛案件處理不好就會(huì)鬧出一條人命，民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件，因此群眾的案子無小案，只有讓群眾信服的方法審結(jié)案件，而不是讓群眾屈服的方式審結(jié)案件才能徹底化解矛盾，達(dá)到通過審結(jié)一件案件，溫暖一方民心、維護(hù)一方穩(wěn)定、促進(jìn)一方和諧。2009年3月的一天下午，我突然接到省委值班室打來的接訪電話。趕到省委大門口，我看見上訪人劉某坐在輪椅上，神情沮喪，右腿上的鋼板還沒有取下，螺絲暴露在外面，他旁邊站著兩個(gè)稚氣未脫的小孩。經(jīng)了解，劉某在某山莊擔(dān)任保安部長，深夜駕車巡邏途中不慎摔傷，造成終身殘疾。山莊老板按照雙方達(dá)成的協(xié)議承擔(dān)12萬多元錢后，便不再支付任何費(fèi)用。劉某訴至法院要求確認(rèn)原先達(dá)成的協(xié)議無效，重新賠償，因?yàn)槌^訴訟時(shí)效，一審法院駁回了劉某的起訴，二審維持，再審駁回。針對(duì)本案而言，用人單位關(guān)于超過仲裁時(shí)效的抗辯不無道理，一、二審判決沒有問題。單從法律上講，劉某確實(shí)已經(jīng)沒有打贏官司的可能。可一想到年輕力壯就只能與輪椅相伴的劉某，想到他身旁輟學(xué)幫父親“討說法”的兩個(gè)可愛的孩子，我的心怎么也不能平靜。第二天，我撥通了山莊老板的電話，對(duì)方剛聽清來意，就一口回絕：“法院該怎么判就怎么判吧，該負(fù)擔(dān)的也早給了。現(xiàn)在金融危機(jī)，房子賣不出去，我也沒辦法了。”我對(duì)他說：“他是你的員工，又是上班時(shí)間出的事，家境本來就不好，現(xiàn)在又喪失了勞動(dòng)能力，還要撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，咱們不能看著不管。人心都是肉長的啊！你再想想辦法。”當(dāng)晚，我又和曾鼎新副庭長一起上門做工作。從八點(diǎn)多一直談到凌晨四點(diǎn)，我們的誠意與執(zhí)著打動(dòng)了老板。最終，他表示愿意一次性再補(bǔ)償5萬元，并當(dāng)場(chǎng)給付。臨別時(shí)，劉某緊緊握住我們的手，激動(dòng)得說不出話來。

當(dāng)前，人民法院涉訴信訪工作壓力依然很大。2009年底，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見（試行）》，就人民法院立案信訪窗口建設(shè)的總體要求、基本功能、工作制度、崗位要求、行為規(guī)范、接待用語等八個(gè)方面提出了要求。我想，只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)陳燕萍同志的先進(jìn)事跡，掌握陳燕萍同志上述四種工作方法并融會(huì)貫通，才能把最高法院八個(gè)方面的要求落到實(shí)處，有效排查化解重信重訪，做好涉訴信訪工作；才能在當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作的征程上有所作為；才能樹立人民法院公正高效、親民便民的良好司法形象。

第二篇：陳燕萍工作法

陳燕萍工作法

精髓

“情法輝映，曲直可鑒”。

內(nèi)涵

1、真心貼近群眾：用群眾認(rèn)同的態(tài)度傾聽訴求；

2、深入調(diào)查研究：用群眾認(rèn)可的方式查清事實(shí)；

3、注重釋法析理：用群眾接受的語言詮釋法理；

4、真情化解糾紛：用群眾信服的方法化解糾紛。

背景

當(dāng)前，我國社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)正在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流已經(jīng)沖擊了廣闊的中國農(nóng)村，農(nóng)民亦不可避免地被卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流，方式不一，或者從事商業(yè)、或者到大城市打工，或者耕種的土地因開發(fā)而面臨征用，甚至僅僅是依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)品維系生活。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則毫不留情的動(dòng)搖了傳統(tǒng)秩序格局，但是舊有的秩序和利益保障機(jī)制被打破，而新的秩序和利益保障機(jī)制尚未完全建立，處在新舊交替階段的農(nóng)民正在經(jīng)歷著巨大轉(zhuǎn)變帶來的陣痛，因此受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響的農(nóng)村必然會(huì)產(chǎn)生大量的民事糾紛，土地征用補(bǔ)償安置、拆遷安置、土地承包經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障等新問題以及婚姻家庭繼承糾紛、人身損害、民間借貸等傳統(tǒng)糾紛凸顯，這些都涉及到人民群眾的權(quán)利保障問題。

江蘇省靖江市江陰工業(yè)園區(qū)正是這樣一個(gè)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期的縮影，作為江蘇省跨江聯(lián)動(dòng)的工業(yè)園區(qū)，這里相對(duì)全國農(nóng)村而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但是仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，外來人口多，法庭管轄范圍大，既有傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，又有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新城鎮(zhèn)，社會(huì)矛盾仍處在易發(fā)、多發(fā)階段。如何有效地化解矛盾糾紛，解決人民法院案多人少的困境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，陳燕萍在作為一名在構(gòu)建社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中成長起來的法官，扎根人民法庭十四年，充分掌握了靖江農(nóng)村的實(shí)際情況，懷著對(duì)人民群眾深厚、質(zhì)樸的情感始終堅(jiān)持奮斗在化解人民群眾矛盾的第一線，在長期的基層審判實(shí)踐中，一刻也沒有離開群眾，長期向群眾學(xué)習(xí)，與群眾打成一片，經(jīng)過自己多年深邃的思考，采用調(diào)解為先、和諧執(zhí)法的科學(xué)方法，幫助人民群眾“既解法結(jié)，又解心結(jié)”，探索、總結(jié)出了以“真心貼近群眾，深入調(diào)查研究，注重釋法析理，真情化解糾紛”為核心內(nèi)容的陳燕萍工作法。

陳燕萍工作法，是一套體現(xiàn)為人民司法要求、貼近農(nóng)村審判實(shí)際、有效化解矛盾糾紛的工作方法，是陳燕萍在充分了解國情的基礎(chǔ)上，繼承了人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，又在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富發(fā)展了人民司法的新模式，是對(duì)新時(shí)期人民司法如何走群眾路線的有益探索和生動(dòng)體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)了我國社會(huì)主義法治在探索中不斷前進(jìn)，它充分展示了陳燕萍繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與大愛情懷，飽含了陳燕萍對(duì)人民群眾的深厚感情，體現(xiàn)了陳燕萍不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新的優(yōu)秀品質(zhì)，凝聚了陳燕萍對(duì)人民司法事業(yè)的濃情智慧，演繹了陳燕萍對(duì)農(nóng)村司法工作基本規(guī)律的精心詮釋。陳燕萍用真心真情為人民群眾排憂解難，扎根基層法庭14年來，努力踐行著“人民法官為人民”的堅(jiān)定誓言，塑造著“扎根基層，心系群眾、真情調(diào)解、公正辦案”的人民法官新形象。陳燕萍運(yùn)用獨(dú)具特色的工作法成功處理了3000余件案件，無一錯(cuò)案、無一上訪、無一投訴。“陳法官辦的案件，我們放心，心里踏實(shí)！”、“陳法官是我們信任、貼心的好法官！”這是人民群眾和當(dāng)事人對(duì)陳燕萍的最高褒獎(jiǎng)。

榮譽(yù)

1997年至2000年 連續(xù)四年被靖江法院表彰為“辦案能手”

2001年至2003年 連續(xù)三年被靖江法院表彰為“先進(jìn)工作者”

2001年、2003年 兩次被泰州中院表彰為“人民滿意法官”

2003年1月 被靖江市委、市政府表彰為“人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”

2003年10月 被泰州市委、市政府表彰為“人民滿意政法干警”

2004年1月 被泰州中院榮記個(gè)人三等功

2004年至2005年 先后三次被靖江法院、靖江市委機(jī)關(guān)工作委員會(huì)表彰為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”

2004年至2007年 連續(xù)四年被靖江法院表彰為“優(yōu)秀法官”

2004年3月 被靖江市婦聯(lián)表彰為“三八紅旗手”

2004年4月 被江蘇省高院表彰為“人民滿意法官”

2004年7月 泰州市廣播電視局、泰州電視臺(tái)評(píng)為“公民道德故事十佳主人公”

2005年4月 被最高法院表彰為“全國人民法庭優(yōu)秀法官”

2005年5月 被江蘇省高院榮記個(gè)人二等功

2006年9月 被靖江市巾幗建功活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“巾幗標(biāo)兵”

2007年1月 被江蘇省高院表彰為“十佳法官”

2007年1月 被江蘇省高院榮記“個(gè)人二等功”

2007年3月 被靖江市委、市政府授予第九屆“十佳精神文明新人新事”榮譽(yù)稱號(hào)

2007年4月 當(dāng)選泰州市第三屆黨代會(huì)代表

2007年9月 被江蘇省高院表彰為“指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”

2007年9月 被中宣部確定為“道德楷模 文明風(fēng)尚”重大宣傳典型

2007年10月 被江蘇省高院榮記個(gè)人一等功

2007年12月 被江蘇省政法委、江蘇省高院、江蘇省婦聯(lián)表彰為“十佳女法官”、“三八紅旗手”

2008年1月 當(dāng)選為第十一屆全國人民代表大會(huì)代表

2008年2月 泰州巾幗建功活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組授予泰州市“十大女杰”；

2008年2月 榮獲“江蘇省道德模范”提名獎(jiǎng)

2008年2月 被最高法院、全國婦聯(lián)表彰為“全國優(yōu)秀女法官”、“全國三八紅旗手”

2008年3月 被靖江市委、市政府授予“2007年感動(dòng)靖江十大新聞人物”、第十屆“十佳精神文明新人新事”榮譽(yù)稱號(hào)

2008年3月 被江蘇省婦聯(lián)表彰為第五屆十大女杰

2008年6月 當(dāng)選為泰州市“我最喜愛的共產(chǎn)黨員”

2008年7月 被泰州市委表彰為“共產(chǎn)黨員標(biāo)兵”

2008年11月 被泰州市委宣傳部授予“感動(dòng)泰州（2006-2008）十大人物”稱號(hào)

2008年11月 被江蘇省委組織部、人事廳表彰為“人民滿意公務(wù)員”

2008年12月 被江蘇省高院表彰為“全省法院改革開放三十年英模個(gè)人

2011年2月被全國婦聯(lián)授予全國三八紅旗手標(biāo)兵榮譽(yù)稱號(hào)。

八旬老人孫廣福育有一子，早年喪偶，由于年邁體弱無收入，生活無著落，兒子不盡贍養(yǎng)義務(wù)，無奈的他只能將兒子告上法庭。每次到法庭來，陳燕萍總是問寒問曖，讓他放心，一定會(huì)替他討回孝道。知道他沒錢，多次自費(fèi)給他買飯、買車票。一次，還悄悄在他褲兜里塞了200元，意思是如兒子不給吃，讓他先自己買點(diǎn)東西充充饑，沒想到第三天，孫老漢起早趕到法庭等陳燕萍，用顫抖的手把200元錢還給了陳燕萍，說，“我是昨天晚上換衣服才發(fā)現(xiàn)的，就想到一定是你給的，你幫我打官司，我怎能要你的錢。”看著老人臉上的汗水和憨厚的臉龐，陳燕萍的眼睛濕潤了，“多么好的老人呀，我一定要幫他過上幸福的晚年。”但其子很不配合，多次做工作不但受冷落，甚至被拒之門外。于是陳燕萍就地開庭，邀請(qǐng)村干部和村民旁聽，用法律、社會(huì)公德和公眾輿論多重手段對(duì)其感召，最終喚醒了其子的良知，承擔(dān)起了贍養(yǎng)老人的責(zé)任。事后，陳燕萍多次回訪，看看老人生活得怎樣，還需要什么。現(xiàn)如今，安孝晚年的孫老漢逢人就講：“陳法官真好，比我的親閨女還要親。”

農(nóng)村有句俗話叫“一代官司三代仇”。很多案件如果當(dāng)庭依法判決，對(duì)法官來說倒是省心省力，但鄉(xiāng)親們抬頭不見低頭見，可能就因?yàn)橐患∈侣裣滦慕Y(jié)，從此老死不相往來，甚至反目成仇。調(diào)解能消除當(dāng)事人心理上的對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。因此，陳燕萍始終用百分之百的努力，去實(shí)現(xiàn)哪怕百分之一的調(diào)解可能。有的時(shí)候?yàn)榱苏{(diào)解一件案件，要花上幾倍于判決案件的精力。在一起房屋確權(quán)糾紛案中，經(jīng)過多次開庭調(diào)解，原被告和律師都認(rèn)為調(diào)解無望了，但陳燕萍還是堅(jiān)持要調(diào)到底，在她執(zhí)著的堅(jiān)持和反復(fù)努力下，最終原被告雙方握手言和。在一起因通道引發(fā)的案件中，原被告是親兄弟，因瑣事弟媳打了大伯一個(gè)耳光,哥哥便挖溝阻止其通行，要求弟弟用迷信的方式賠禮驅(qū)晦氣。親友、村干部多次調(diào)解未能見效。陳燕萍接手案件后，先后十多次進(jìn)村，請(qǐng)來了村干部和德高望眾的老者一道參與調(diào)解，講情、講法、講理多管齊下，最后成就了一段以弟媳給大伯端茶賠禮打招呼的地方佳話。在陳燕萍所辦案件中，有70%以上是調(diào)解結(jié)案的，婚姻家庭類案件的調(diào)解率更達(dá)到了90%以上。在她的努力下，有多少劍拔弩張的鄰里一笑泯恩仇，有多少對(duì)簿公堂的夫妻破鏡重圓，已記不清了。

以不懈的追求，守護(hù)著社會(huì)的公平正義

農(nóng)村法庭審理的案件,大部分是家庭糾紛、鄰里紛爭類的雞毛蒜皮小案，但案件的處理結(jié)果是否公正，直接影響到當(dāng)事人的家庭和睦、社會(huì)和諧，乃至全社會(huì)的公平與正義。陳燕萍常說：對(duì)普通百姓來說，他們也許一生就打一次官司，件件都是大案要案。

以嫻熟的技能，維護(hù)著社會(huì)的和諧安定

“有話慢慢說”，這是陳燕萍常掛在嘴邊的一句話。陳燕萍說，當(dāng)事人來到法庭往往難以理性對(duì)待，需要一個(gè)情感宣泄的過程，作為法官一定要不怕受氣，耐住性子，聽當(dāng)事人把話講完，通過傾聽的過程建立起法官與當(dāng)事人之間的情感交流和相互信任，減輕當(dāng)事人對(duì)法院、法官的消極抵觸情緒，拉近當(dāng)事人與法官的感情距離，為順利化解糾紛奠定基礎(chǔ)。一次，一位當(dāng)事人來回十幾遍反復(fù)闡述自己的理由，旁邊的人都打起了瞌睡。而陳燕萍卻是靜靜地、耐心地聽著當(dāng)事人訴說，暗自思襯矛盾的癥結(jié)和根源，很少打斷當(dāng)事人的講話。直到他沒有新的理由需要說明時(shí)，陳燕萍才向他講起法律的規(guī)定和處理的方案，沒等陳燕萍講完他突然出人意料地說：“陳法官，你怎么說怎么好，你是第一個(gè)完完整整聽完我的理由的人，你尊重我我信任你。

在辦案中，陳燕萍總是以特有的細(xì)心、耐心和同情心，在法、理、情之間尋找結(jié)合點(diǎn)，準(zhǔn)確切入案件，把握案件的走向，對(duì)癥下藥，真正做到案結(jié)、事了、人和。不管當(dāng)事人到法庭帶有多大的怨氣、怒氣甚至是火氣，總能在陳燕萍的微笑中消化，她的微笑有著“四兩拔千斤”的功效，這既是一種辦案方法，更是法官難得的修養(yǎng)。

陳燕萍把自己的辦案方法，總結(jié)為“望、聞、問、切、笑”五字工作法。所謂“望、聞、問、切、笑”，說到底，就是用心去感知，用心去辦案，掌握案件處置的主動(dòng)權(quán)，爭取案件的最終妥善解決，化解糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

以高尚的情操，弘揚(yáng)著社會(huì)主義的文明風(fēng)尚

陳燕萍關(guān)愛百姓，有著金子般的愛心。2002年，7歲殘疾女孩何小敏，在爸爸癌癥去世，媽媽離家出走，爺爺、奶奶年邁，無法生活的情況下，不得已把媽媽告上了法庭。承辦此案的陳燕萍，雖經(jīng)想方設(shè)法、千方百計(jì)，但最終小敏還是被親生媽媽無情地拋棄了。看著小敏那張被腫瘤擠壓變形的臉，聽著小敏“我要媽媽”撕心裂肺的呼喊，陳燕萍的心都要碎了。小敏不能沒有媽媽，作為一名人民法官，一名共產(chǎn)黨員，對(duì)此不能置若罔聞，無動(dòng)于衷。她摟著小敏對(duì)她說:“孩子不要哭，以后阿姨就是你的媽媽，法院就是你的家。”從此，陳燕萍數(shù)年如一日地照顧著小敏，把一個(gè)被親生母親拋棄了與自己毫不相干的“丑姑娘”，當(dāng)作自己的親生女兒來養(yǎng)，定期為她送來衣服、學(xué)習(xí)用品和生活費(fèi)用，中秋節(jié)一起吃月餅，春節(jié)給她買來和自己女兒一樣的新衣服，帶上自己的丈夫、女兒和小敏的爺爺奶奶一起吃年夜飯，忠實(shí)地履行著一名共產(chǎn)黨員對(duì)黨的承諾。為了早日醫(yī)好小敏的病，陳燕萍多方籌措資金，在網(wǎng)上找遍了全國各大醫(yī)院，最終在全社會(huì)的共同關(guān)心和資助下，為小敏成功摘除了面部的全部腫瘤，經(jīng)面部整容后，她將成為一個(gè)全新的人。現(xiàn)如今懂事的小敏在她的作文中這樣寫道，“是黨和法官陳媽媽給了我新生，長大后一定好好工作，報(bào)答社會(huì)和陳媽媽。”

第三篇：談如何做好涉訴信訪工作

涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體的訴訟案件相聯(lián)系，請(qǐng)求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審等）實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)訴訟請(qǐng)求的來信、來訪。正確處理好群眾涉訴信訪，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定、國家的權(quán)威及群眾的利益。筆者認(rèn)為，人民法院要抓好涉訴信訪的處理工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

一、清源截流，抓源頭

涉訴信訪源于一、二審，繼發(fā)于執(zhí)行、申

訴或再審。涉訴信訪的發(fā)生并不是“接訪接出來的”，而是“辦案辦出來的”。為了減少、控制和預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生，首先要抓好訴訟審判這一源頭。

（一）規(guī)范立案，暢源頭。實(shí)踐中，立案工作還存在一些的隨意性的問題，如應(yīng)立案而不立案、不該立案而亂立案、故意將案件拆分、合并以規(guī)避管轄等等，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也給法院工作造成了被動(dòng)，是引發(fā)涉訴信訪發(fā)生的入口。因此，各級(jí)法院都應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，暢通立案渠道，嚴(yán)把立案源頭。

（二）公正司法，清源頭。公正司法、確保案件質(zhì)量是減少涉訴信訪發(fā)生的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)法院隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著眼于維護(hù)人民群眾根本利益的大局來審理案件，審慎地運(yùn)用自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。在依法的前提下將情、理、法融入到案件之中，減少當(dāng)事人之間的矛盾焦點(diǎn)。

（三）宣傳教育，固源頭。以案釋法、就案講法對(duì)解決涉訴信訪有重要作用。做好當(dāng)事人的法制宣傳教育應(yīng)貫穿于審判過程的始終。庭審前，法官應(yīng)履行告知職責(zé)，明確告知當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及訴訟風(fēng)險(xiǎn)、舉證責(zé)任等，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。庭審中，法官應(yīng)盡好引領(lǐng)職責(zé)，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人及其訴訟代理人依法行使權(quán)利履行義務(wù)，便利矛盾的解決。庭審后，法官要向當(dāng)事人講明裁判的理由和依據(jù)，促使其自動(dòng)服判息訴。對(duì)判決不服的引導(dǎo)其通過正當(dāng)?shù)耐緩椒从硢栴}。

（四）注重調(diào)解，疏源頭。民商事矛盾有許多結(jié)合點(diǎn)，用調(diào)解方法解決民商事糾紛，對(duì)化解民怨、解決矛盾具有積極作用。加強(qiáng)調(diào)解工作，緩解法院裁判民事案件的壓力，能夠避免涉訴信訪的發(fā)生，是減少涉訴信訪的最佳結(jié)案方式。

二、防患未然，抓苗頭

（一）搞好排查，抓苗頭。各級(jí)法院應(yīng)建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。加大對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結(jié)合，及時(shí)捕捉涉訴信訪苗頭，對(duì)排查出來的問題及時(shí)處理，堅(jiān)持“在目標(biāo)上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到?jīng)]事當(dāng)有事，小事當(dāng)大事，苗頭當(dāng)事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求。

（二）抓早抓小，重初訪。抓好初信初訪，提高初訪接待質(zhì)量，是解決纏訴纏訪的關(guān)鍵。信訪人員要高度重視，認(rèn)真查閱案卷，依法辦案。對(duì)發(fā)現(xiàn)的群體性上訪、越級(jí)上訪苗頭，要及時(shí)拿出對(duì)策和方案，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）以人為本，講方法。態(tài)度要端正。要本著“既要解決問題，又要以禮相待”的原則，做到“四不”：不用冷臉對(duì)群眾，不靠擋駕躲是非，不憑高壓穩(wěn)局面，不拿許愿下臺(tái)階。語言要策略。面對(duì)不同的來訪人、要做到“八用”：

對(duì)帶著疑惑的當(dāng)事人，用耐心的解釋語答其疑；對(duì)帶著期盼的當(dāng)事人，用及時(shí)的協(xié)調(diào)語順其盼；對(duì)帶著憂愁的當(dāng)事人，用輕松的開導(dǎo)語解其愁；對(duì)帶著怨氣的當(dāng)事人，用理解的關(guān)切語消其怨；對(duì)帶著恨意的當(dāng)事人，用沉穩(wěn)的緩和語化其恨；對(duì)帶著蠻橫的當(dāng)事人，用巧妙的攻心語擋其橫；對(duì)帶著刁難的當(dāng)事人，用威嚴(yán)的震懾語治其刁；對(duì)帶著絕望的當(dāng)事人，用果斷的安撫語挽其絕。

三、亡羊補(bǔ)牢，抓案頭

對(duì)涉訴信訪案件，要慎重對(duì)待，抓好善后處置。

（一）查明情況，定期通報(bào)。要把上訪當(dāng)事人的基本情況，案件的基本事實(shí)，審理的全部過程，原審業(yè)務(wù)庭及主審人等情況調(diào)查清楚，加以通報(bào)，信息到庭，情況到人。做到“心中有底數(shù)，胸中有良策”。

（二）逐案甄別，搞好穩(wěn)控。對(duì)排查出的每一起涉訴上訪案件，都要落實(shí)責(zé)任。承辦單位要仔細(xì)研究案情，認(rèn)真聽訴，妥善處理。對(duì)應(yīng)解決而又能解決的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決；一時(shí)解決不了的，要做好說服解釋工作；對(duì)原裁判確有錯(cuò)誤的，依法再審；對(duì)于申訴無理的，要耐心說服，求得理解；對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依法采取強(qiáng)制措施，予以制裁。

四、齊抓共管，抓人頭

涉訴信訪不是某個(gè)部門某個(gè)人的事，而是法院的整體工作之一，必須人人參與，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。

（一）抓隊(duì)伍。一要重視信訪干部的培養(yǎng)教育，提高他們的執(zhí)法水平和工作能力，對(duì)表現(xiàn)突出的要提拔重用；二要改善辦公條件，為信訪工作提供良好的工作環(huán)境；三要文明執(zhí)法，文明接待，真正做到情為民所系；四要注

重信訪人員年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和職級(jí)結(jié)構(gòu)的合理搭配。

（二）抓領(lǐng)導(dǎo)。在涉訴信訪的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要將領(lǐng)導(dǎo)是否重視信訪工作作為講政治的標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)事求是地做好院長接待工作，落實(shí)院長接待日制度。

（三）抓責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。對(duì)每一起重點(diǎn)信訪案件都明確一名領(lǐng)導(dǎo)包案，并確定具體

業(yè)務(wù)部門解決。二是實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)造成重大影響的信訪案件，要弄清原因，明確責(zé)任，做到查案與查人相結(jié)合，區(qū)別情況嚴(yán)肅處理。

五、突出重點(diǎn)，抓大頭

涉訴信訪案件紛繁蕪雜，數(shù)量眾多，信訪人員要全面撒網(wǎng)，重點(diǎn)逮魚，有所側(cè)重。

（一）重點(diǎn)治理，抓個(gè)案。對(duì)于越級(jí)上訪、赴省進(jìn)京上訪、集體上訪、多次重復(fù)上訪、纏訪鬧訪等影響社會(huì)穩(wěn)定的上訪，要作為重頭戲?qū)Υ饕I(lǐng)導(dǎo)要親自過問，加強(qiáng)督辦。做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，有關(guān)措施不落實(shí)不放過，力爭化解矛盾，各方滿意。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，抓大戶。對(duì)于信訪人群日益擴(kuò)大，信訪突發(fā)事件日益增多，上訪老戶較多的重災(zāi)區(qū)，法院要將其列為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助其搞好信訪群眾的穩(wěn)控工作。

第四篇：學(xué)習(xí)陳燕萍工作法心得體會(huì)

學(xué)習(xí)陳燕萍工作法心得體會(huì)

（一）學(xué)習(xí)陳燕萍工作法的精髓。通過學(xué)習(xí)討論，我們應(yīng)該深刻體會(huì)陳燕萍工作法的精髓“情法輝映，曲直可鑒”，把對(duì)人民群眾的深厚感情貫穿于辦案的全過程，把人民群眾當(dāng)親人，在感情上尊重群眾、貼近群眾，用真心、真情為人民群眾排憂解難，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，幫人民群眾之所需，把人民群眾的滿意作為辦案的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步牢固樹立法官隊(duì)伍司法為民的宗旨意識(shí)，真正解決司法工作的政治方向和根本目標(biāo)。

（二）針對(duì)個(gè)案，靈活運(yùn)用陳燕萍工作法。學(xué)習(xí)討論陳燕萍工作法要用之有道，要與法院內(nèi)工作的具體實(shí)踐緊密聯(lián)系。首先要貫徹落實(shí)兩便原則，另外 “庭外處理”、“強(qiáng)調(diào)調(diào)解”的審判方法因其追求客觀真實(shí)和實(shí)體處理上的公正，對(duì)一些文化水平和訴訟能力比較低的群眾非常適用。在審理過程中，積極引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，恰當(dāng)行使釋明權(quán)，在訴訟程序及運(yùn)作過程中也可不拘于形式，這樣可以避免涉法上訪案件的發(fā)生，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序也可起到極為重要的作用。

（三）走群眾路線，采取各種便民利民措施，開通多種訴訟通道方便群眾訴訟。第一，依法開展司法救助工作，強(qiáng)化司法救助。對(duì)于當(dāng)事人間的訴訟地位上的實(shí)質(zhì)上的不平等，應(yīng)關(guān)注貧困群眾的司法需求，對(duì)符合救助條件的當(dāng)事人，積極采取緩、減、免訴訟費(fèi)的措施，讓那些合法權(quán)益受到侵害而經(jīng)濟(jì)有困難的群眾打得起官司，關(guān)注弱勢(shì)群體的平等訴權(quán)，耐心地傾聽弱勢(shì)一方的聲音，依法保護(hù)弱勢(shì)一方的權(quán)益，讓那些有冤情而得不到伸張的群眾打得贏官司，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)利。第二，結(jié)合下街道、企業(yè)辦案，積極普法送法；開辟人民法院、人民法庭審務(wù)信息公開欄，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾對(duì)話渠道。深入案發(fā)現(xiàn)地辦理案件，在調(diào)解中講道理，在庭審中講法理，并結(jié)合案例向群眾宣傳法律，講解政策，起到了“審結(jié)一案，教育百人”的良好效果。第三，做好思想疏導(dǎo)，竭力息訴罷訴。辦案中力求案結(jié)事了，緊緊抓住產(chǎn)生矛盾的癥結(jié)所在，積極采取靈活多樣的調(diào)解策略，協(xié)調(diào)各方進(jìn)行說服教育和思想感化，動(dòng)之以情，曉之以理，明之以法，耐心細(xì)致地做好當(dāng)事人思想疏導(dǎo)，做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。第四，遵守司法審判程序規(guī)則，切實(shí)改進(jìn)審判作風(fēng)，對(duì)當(dāng)事人做到熱情而不失威嚴(yán)，聽訴而堅(jiān)持原則，溝通而保持距離。從而有效化解矛盾糾紛，密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系，樹立起人民法院的良好形象。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富陳燕萍工作法。要堅(jiān)持人民法院為人民的核心不變，專門工作與群眾路線相結(jié)合的途徑和方式必須與時(shí)俱進(jìn)；服務(wù)大局的重要使命始終保持不變，人民法院的職能作用必須與時(shí)俱進(jìn)；公平正義的價(jià)值追求始終保持不變，法院履行職能的方式方法必須與時(shí)俱進(jìn)；社會(huì)主義的法治理念不變，法院的體制和工作機(jī)制要必須與時(shí)俱進(jìn)。

二○一○年十一月十日

第五篇：做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

辦理涉法涉訴信訪案件是各級(jí)人大常委會(huì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是人大聯(lián)系群眾、聽取民聲、了解民情的重要渠道，也是強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要手段。根據(jù)工作實(shí)踐，現(xiàn)就做好人大涉法涉訴信訪工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

對(duì)涉法涉訴信訪含義的理解

涉法涉訴信訪是指已經(jīng)進(jìn)入司法程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的作為、不作為或亂作為所提出的申訴控告未能如愿，轉(zhuǎn)向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)投訴，尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。人大涉法涉訴信訪案件是指公民、法人和其他組織向人大常委會(huì)提出的，對(duì)司法機(jī)關(guān)判決、裁定和決定的申訴和意見，對(duì)司法人員違法、瀆職行為的檢舉和控告以及上級(jí)人大常委會(huì)交辦、轉(zhuǎn)辦的案件。

涉法涉訴信訪案件大致有以下幾種：一是不服人民法院的一審、二審、再審判決、裁定；要求執(zhí)行生效判決、裁定；要求立案；裁判過程超過法定期限而久拖不決；執(zhí)行無力等方面的案件。二是不服檢察機(jī)關(guān)的批捕、起訴、抗訴、免予起訴、不起訴等處理決定。三是不服公安機(jī)關(guān)拘留、罰款、勞教等行政處罰決定。四是反映律師無視職業(yè)道德，亂收費(fèi)，與所代理案件的承辦法官勾兌，影響案件公正處理方面的情況。五是舉報(bào)、控告行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員收受賄賂、接受吃請(qǐng)、徇私枉法、侵犯人權(quán)等問題。六是不依法辦事，違法行政造成公民、法人或其他組織權(quán)益受損卻又未能公正及時(shí)處理的問題。

當(dāng)前人大涉法涉訴信訪工作的特點(diǎn)

目前，涉法涉訴信訪案件呈上升趨勢(shì)，一部分上訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“找官不找法”，形成了我國獨(dú)有的信訪特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

一是案件時(shí)間跨度長，上訪人員法律意識(shí)淡薄，處理難度較大。這類信訪，很多上訪人經(jīng)過較長的司法程序后只認(rèn)自己 “有理”, 雖經(jīng)多次做耐心細(xì)致的答復(fù)解釋工作，但他們始終聽不進(jìn)去，由于上訪人員對(duì)法律和政策的認(rèn)識(shí)有偏差，缺乏訴訟程序意識(shí)，對(duì)經(jīng)過一審、二審甚至終審判決始終不服，信訪不信法，錯(cuò)誤地認(rèn)為法律不如領(lǐng)導(dǎo)說了算，解決問題包括法律明文規(guī)定的問題最終還是靠黨和政府，要使自己的案件及時(shí)得到處理，只有通過上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)愿望。這樣就導(dǎo)致了上訪對(duì)象對(duì)司法機(jī)關(guān)作出的正確判決和決定不服，接待和處理難度較大。

二是鬧訪等涉法涉訴上訪時(shí)有發(fā)生。來訪人員中有的人往往情緒激動(dòng)，言辭激烈，認(rèn)為案件判決不公，自己無權(quán)無勢(shì)，因而企圖以過激行為的表現(xiàn)，博得社會(huì)的同情和法律的公正。因此，他們時(shí)常抱團(tuán)成群起哄，甚至謾罵信訪接待人員，給信訪接待人員人身安全造成威脅。個(gè)別老上訪戶甚至到人大機(jī)關(guān)大吵大鬧，進(jìn)行鬧訪，嚴(yán)重影響了人大機(jī)關(guān)正常的工作秩序。

三是老弱病殘等弱勢(shì)群體占有一定的比例。從接待來訪數(shù)量上來看，涉法涉訴上訪人員中老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體大約占20%左右。這類特殊群體當(dāng)中，有的傷殘者拄著拐杖或坐輪椅來訪，反映自己傷殘得不到合理賠償；有的花甲老人反映自己或親人的案件得不到公正處理。這些弱勢(shì)群體，或身患?xì)埣玻愿衿ぃ换蚰昙o(jì)偏大，觀點(diǎn)固執(zhí)。他們一般無正當(dāng)工作和職業(yè)，有的是閑暇時(shí)間，不管有理無理，反復(fù)上訪、纏訪，希望由此達(dá)到自己設(shè)定的目的。

產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因

涉法涉訴上訪產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要有以下四種原因。

一是群眾合法權(quán)益受到損害且法律知識(shí)缺乏，是引發(fā)涉法涉訴信訪的主要原因。首先，群眾合法權(quán)益確實(shí)受到損害，但由于犯罪嫌疑人在逃、受害者證據(jù)搜集不足、被執(zhí)行人確無履行能力等原因造成的不能結(jié)案、判決不公、執(zhí)行不力等問題在涉法涉訴信訪案件中占很大的比重。其次，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度較低的農(nóng)民，法律知識(shí)水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動(dòng)，有的不知用法律或通過法律程序來維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

二是“人治”與“法治”的沖突，是致使涉法涉訴信訪量增多的重要?jiǎng)右颉＝陙恚吮尽⒑椭C的聲浪越來越高，“依法治國”的憲法原則受到較大沖擊。從理論上說，“穩(wěn)定、和諧、人本”都應(yīng)當(dāng)建立在“法治”的基礎(chǔ)之上，如果脫離了法律的軌道和秩序，穩(wěn)定、和諧便不會(huì)久長，人本也將是曇花一現(xiàn)。但是，在現(xiàn)行的體制下，“人治因素”經(jīng)常會(huì)替代“法治精神”，凡是涉及司法機(jī)關(guān)的信訪案件，都是按照上級(jí)指令，分級(jí)處理，歸口辦理的原則，層層批轉(zhuǎn)，層層下壓，“人治”往往處于“法治”之上，因而不少涉法涉訴的上訪人總是打著“要和諧、要穩(wěn)定”的幌子，制造一些不和諧、不穩(wěn)定的苗頭，用“堵路”、“跳樓”、“自殺”、“服毒”等極端方式，要挾行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，以尋求自身愿望的實(shí)現(xiàn)，獲得更高的利益所得。一些地方在處理涉法涉訴信訪過程中，形成了“拿錢買平安”的畸形理念，“哭得兇的孩子有奶吃”便成了涉法涉訴信訪人的一種“生財(cái)之道”，個(gè)別地方官員為了大事化小，小事化了，由政府買單，一個(gè)幾千元的案子，財(cái)政可能要付出幾萬、幾十萬元納稅人的血汗錢。

三是執(zhí)法人員執(zhí)法和辦案自身存在的問題，是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件的重要因素。在法院審判工作中，從總體來看能夠較好地按照法律程序依法判決，秉公執(zhí)法。但也有極少數(shù)案件，個(gè)別法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)水準(zhǔn)較低，造成審判質(zhì)量不高，判決不當(dāng)或有瑕疵。當(dāng)事人反映因訴訟事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)而造成錯(cuò)判、誤判，要求法院公正判決的訴求，時(shí)有發(fā)生。盡管人大信訪不可能對(duì)此一一核對(duì)，但至少說明，法院審判案件多少存在質(zhì)量不高、“判決有瑕疵”的情況。信訪接待中經(jīng)常遇到當(dāng)事人提供的法律文書中，出現(xiàn)有的住址寫錯(cuò)、有的日期標(biāo)錯(cuò)等不應(yīng)出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤。由于判決方面不盡完善，不少當(dāng)事人就懷疑法院辦案不公，枉法判決，為了“討回公道”，于是開始上訪。個(gè)別執(zhí)法人員受人情、關(guān)系、利益等因素的影響，在執(zhí)法上出現(xiàn)隨意性，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公等問題，侵犯了群眾的合法利益。

四是接訪單位工作不到位，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪不可忽視的因素。部分執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作重視不夠，工作措施不力，督辦不及時(shí)，對(duì)自身工作中存在問題和失誤的信訪案件遮遮掩掩，缺乏正視問題、糾正失誤的勇氣和態(tài)度，表現(xiàn)在行動(dòng)上推諉搪塞，簡單生硬，因此一些涉法涉訴信訪案件日復(fù)一日、年復(fù)一年久拖不結(jié)。有相當(dāng)一部分上訪人到人大上訪之前，基本上都去過政府或法院、檢察院，但問題始終沒有得到妥善解決，他們是抱著最后的希望到人大信訪的。再加上有些部門接待的同志對(duì)初訪的信訪件重視不夠，對(duì)涉法涉訴上訪當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、推諉，所反映的意見，不耐心地進(jìn)行解釋疏導(dǎo)，方法簡單，說理不透，不能以理服人、以法服人，結(jié)果激化了矛盾，錯(cuò)過了初始信訪案件解決問題的最佳時(shí)機(jī)，歷時(shí)過久，造成案件處理難度日益增大。

做好人大涉法涉訴信訪工作的幾點(diǎn)對(duì)策

黨的十八大報(bào)告指出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。目前，我國正邁向全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著諸多的矛盾和問題，促進(jìn)社會(huì)和諧和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。人大信訪工作，包括解決各類涉法涉訴類信訪問題，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是把解決涉法涉訴信訪問題與人大開展監(jiān)督、任免和代表等工作有機(jī)結(jié)合起來。對(duì)涉法涉訴信訪件進(jìn)行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問題，抓住涉及影響社會(huì)穩(wěn)定、司法不公等問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦，切實(shí)督促政府及其相關(guān)部門依法行政，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)公正司法。對(duì)提請(qǐng)任命的“兩院”工作人員，要將其辦案能力和辦理信訪案件水平作為重點(diǎn)考察內(nèi)容，凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認(rèn)真組織調(diào)查，掌握實(shí)情，嚴(yán)把任命關(guān)。注重發(fā)揮人大代表在涉法涉訴信訪工作中的作用，積極探索代表參與信訪工作機(jī)制，更好地疏通和拓寬人民群眾反映訴求的渠道，及時(shí)了解群眾的呼聲和愿望，充分發(fā)揮人大代表在有效預(yù)防和化解矛盾上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力求把涉法涉訴信訪問題解決在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎印?/p>

二是切實(shí)完善人大涉法涉訴信訪工作機(jī)制。健全人大辦理涉法涉訴信訪案件工作辦法，明確辦理程序、辦理期限、責(zé)任追究。加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作督導(dǎo)。人大常委會(huì)或主任會(huì)議要定期聽取涉法涉訴信訪工作情況的報(bào)告，研究、分析、布置和總結(jié)人大涉法涉訴信訪工作。建立人大信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期與黨委信訪部門、“一府兩院”及有關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，對(duì)重復(fù)信、多頭信根據(jù)案件性質(zhì)統(tǒng)一交歸口部門辦理、回復(fù)，溝通情況，協(xié)調(diào)解決涉法涉訴信訪中的突出問題。探索建立涉法涉訴信訪與監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制。從涉法涉訴信訪反映的問題中，選擇監(jiān)督議題，建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、規(guī)范有序、快捷高效的符合人大特點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)及處理機(jī)制。

三是加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法上訪、依法解決涉法涉訴問題。涉法涉訴信訪的當(dāng)事人，尤其是來自農(nóng)村的上訪群眾法律意識(shí)淡薄，要大力開展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因?yàn)樽约旱纳娣ㄉ嬖V問題一時(shí)得不到解決，或者沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果就越級(jí)上訪，從而把群眾引導(dǎo)到依法解決自身涉法涉訴問題及依法逐級(jí)信訪的渠道。