第一篇：淺談關于做好涉訴信訪工作的認識與體會

淺談關于做好涉訴信訪工作的認識與體會---切實維護人民群眾合法權益

南昌中院立案二庭 李國興

人民法院的涉法涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分，也一直是人民法院工作的重點和難點。近年來，南昌中院著眼于維護社會穩定發展的大局，以“公平正義、群眾滿意”為標準，以“案結事了、息訴罷訪”為目標，齊心協力，攻堅克難，采取務實高效的措施，全力排查化解信訪突出案件，取得了比較明顯的成效，一大批影響社會穩定的涉法涉訴信訪案件得到了有效化解，為南昌和諧穩定的社會環境做出了貢獻。下面結合在涉法涉訴信訪工作中的實踐，談一點自己的認識和體會。

一、當前涉法涉訴信訪的特點

隨著改革的不斷深入，利益格局的調整，社會矛盾出現了許多新情況、新特點，一些深層次的矛盾也逐漸顯現出來，而這些矛盾的解決，必然會不斷地反映到人民法院的審判工作中來，隨之而來的涉法涉訴信訪量也不斷增大，且呈現出新的特點。一是涉法涉訴信訪總量仍然居高不下。以南昌中院為例，今年1-6月，共接待來訪群眾760 余批次970余人次，同比上升96.3%和94.00%，其中接待5人以上集體訪22 批次520余人次，同比上升46.67%和31.21%；處理批轉信訪件130余件，同比基本持平。二是對抗性明顯增強。當事人因矛盾得不到及時的解決，就會采取越級上訪甚至赴省進京上訪，有的采取鬧事的方式以期引起注意，如纏訪、鬧訪 1

等；三是反映問題五花八門，有的要求再審，有的要求法院加大執行力度，有的要求解決其生活困難。這些信訪案件的成因復雜，特別是政策、法律環境都發生了較大變化，客觀上給解決問題帶來很大障礙。四是時間比較集中。信訪人對上訪時機有明顯的選擇性，尤其在黨和國家有重大政治活動及節日期間、領導檢查工作等時機，如今年中央巡視組來我省期間，信訪人到中央巡視組每天都是排著長長的隊伍。

二、涉法涉訴信訪形成的原因及對法院的消極影響 涉訴上訪案件總量居高不下，甚至有上升的趨勢，原因是多方面的。一是信訪人維權意識與法制觀念淡薄。隨著我國民主法治建設的不斷推進和人民群眾經濟、文化、生活水平的提高，維權意識不斷增強，但由于法制意識相對滯后，認為上訪就能解決問題，造成“信訪不信法”。二是部分信訪人對法院不信任，完全憑主觀臆斷。通過這兩年接訪信訪人，發現信訪人往往依靠主觀臆斷想當然，當自身的訴求沒有實現，就認為辦案人員存在違法辦案的現象，而且對法院部門后續開展的接訪、法律釋明、勸說工作也持懷疑態度，不愿罷訪息訴。三是大部分信訪者心里失衡、心態偏激。一些信訪者試圖通過上訪解決自己的實際生活困難，特別是一些越級上訪者，往往抱有“唯上唯大”的病態心理，以為官越大、級別越高，說話越管用。

涉法涉訴信訪問題，是法院當前面臨的不可回避而又非常撓頭的事，給法院的整體建設帶來一些消極影響。一是干擾了法院正常的辦案辦公秩序。有些涉訴信訪當事人因不服 2

判決，不聽法官勸解，在法庭、法院內大吵大鬧，以各種極端行為相威脅，嚴重干擾了法庭和法院的正常辦公秩序。二是影響了辦案質量和效率。涉訴信訪案件不僅牽扯精力，耗費時間，影響辦案的數量，更重要的是影響法官的辦案質量。有些涉訴上訪當事人，案件經過一審、二審、再審，以致審判委員會討論等多道程序，法律救濟途徑已經窮盡，仍通過信訪要求啟動法律程序，嚴重影響了案件辦理的質量與效率。三是有損于法官和法院的形象。在審判實踐活動中，法官首先承擔的應是審判工作，有的當事人明知自己是輸“官司”，但就是不服判決，有的甚至不惜編造事實，誣告法官，說他們“吃了原告吃被告”，誰給的多，就偏向誰，到處上訪。這種無理非法上訪者，不僅玷污了法官、法院形象，而且對法律也是一種褻瀆。

三、做好涉法涉訴信訪的對策思考

涉法涉訴信訪案件不是一朝一夕形成的，要解決這個難題也不是短時間能夠實現的，需要制定具體的方案，采取有效的措施，堅持不懈，做好打持久戰的準備。

一是要重視初信初訪，避免轉化。來訪當事人，多數有訴累纏身，涉及自己的切身利益，往往心情比較激動，容易產生抵觸情緒，特別是初信初訪的，接訪人要使其迅速穩定情緒，心平氣和地訴說想要反映的問題，堅持為民服務的熱情和責任心，善于分析來人的心理狀況；認真聽訴，準確把握，慎重答復，耐心解釋，提高初信初訪質量，減少重信重訪。

二要強調落實責任，分解到位。為高效完成涉法涉訴信訪問題的化解工作，一是按照“一崗雙責”的要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，根據信訪案件的不同性質由相應分管院領導包案。二是遵循信訪案件的固有特征，考慮到人案分離的現實情況，確定案件的責任部門及穩控單位。三是要求在包案領導的統一部署下，由信訪案件所涉及部門負責案件的矛盾排查，第一時間進行約談，就其所反映的訴求，認真細致做好法律釋明工作。同時，由穩控單位負責協助與信訪人戶籍所在的街辦、社區聯絡，進行化解和穩控，著力打造立體化的涉訴信訪矛盾排查化解網絡。

三要暢通信訪渠道，確保訴求表達到位。暢通信訪渠道，要完善多層級的接訪約談制度，藉此充分了解信訪人的訴求，以便有針對性地開展矛盾糾紛化解工作。一是實行院領導日常帶班接訪。專門開辟信訪接待窗口，每個工作日輪流由值班院領導在信訪接待室接訪群眾來訪，傾聽他們的訴求，依法保障當事人的合法權益。二是實行包案領導主動約訪。各責任領導根據涉訴信訪案件的不同特點，主動約談信訪人，了解訴求、探究原因、尋找對策。三是實行包案領導帶案下訪。堅持工作重心下移，把心思放在基層、精力用在基層、工作做到基層，帶案到所在縣、區，與信訪人面對面交談，傾聽當事人的心聲。四是實行委托責任部門接訪。法院信訪部門根據院領導的委托，由辦案部門或者和信訪部門聯合接訪涉法涉訴信訪人，找準案件癥結，制定化解方案，建立信訪臺賬。五是實行縱橫聯合接訪。根據案件不同情況 4

和信訪人到訪的主要部門，和政法委、基層法院、所在單位等開展聯合接訪，并適時邀請上級法院進行指導。

四要因案施策，確保化解到位。在化解糾紛中，堅持“什么問題最急迫就解決什么問題、什么矛盾最突出就化解什么矛盾”的思路，區分案件具體情形，有針對性地采取措施。對于訴求合理的信訪案件，要設身處地地想信訪人所想，急信訪人所急，切實維護其合法權益，確確實實解決問題；對于訴求過高，無法滿足的信訪案件，嚴格落實“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的工作要求，在解決信訪人合理部分的訴求的同時，耐心開展政策宣傳教育，緩解信訪人情緒，勸解其息訪；對于訴求無理，但生活確實存在實際困難的信訪案件，著重從解決信訪人的實際生活困難，如幫助協調低保、醫保等問題入手，主動協調基層組織及相關部門，整合多方資源，實地解決問題，依法、及時化解矛盾糾紛；對不屬于涉法涉訴信訪范疇的，按照訴訪分離的原則，依法引導訴求人進入其他相應程序；凡屬無理纏訪的，按照中央關于涉法涉訴信訪問題終結辦法的相關規定，及時作出司法終結。

作 者：李國興

單 位：南昌市中級人民法院立案二庭 聯系方式：*** 郵政編碼：330029

第二篇：談如何做好涉訴信訪工作

涉訴信訪是指當事人與某一具體的訴訟案件相聯系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審等）實現某項訴訟請求的來信、來訪。正確處理好群眾涉訴信訪，事關社會的穩定、國家的權威及群眾的利益。筆者認為，人民法院要抓好涉訴信訪的處理工作，應從以下幾個方面做起。

一、清源截流，抓源頭

涉訴信訪源于一、二審，繼發于執行、申

訴或再審。涉訴信訪的發生并不是“接訪接出來的”，而是“辦案辦出來的”。為了減少、控制和預防涉訴信訪的發生，首先要抓好訴訟審判這一源頭。

（一）規范立案，暢源頭。實踐中，立案工作還存在一些的隨意性的問題，如應立案而不立案、不該立案而亂立案、故意將案件拆分、合并以規避管轄等等，不僅損害了當事人的合法權益，也給法院工作造成了被動，是引發涉訴信訪發生的入口。因此，各級法院都應嚴格按照法律法規的規定，統一立案標準，暢通立案渠道，嚴把立案源頭。

（二）公正司法，清源頭。公正司法、確保案件質量是減少涉訴信訪發生的關鍵。必須加強法院隊伍的素質培訓，提高法官的政治素質和業務素質，著眼于維護人民群眾根本利益的大局來審理案件，審慎地運用自由裁量權，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。在依法的前提下將情、理、法融入到案件之中，減少當事人之間的矛盾焦點。

（三）宣傳教育，固源頭。以案釋法、就案講法對解決涉訴信訪有重要作用。做好當事人的法制宣傳教育應貫穿于審判過程的始終。庭審前，法官應履行告知職責，明確告知當事人應承擔的義務及訴訟風險、舉證責任等，增強其風險意識。庭審中，法官應盡好引領職責，主動引導當事人及其訴訟代理人依法行使權利履行義務，便利矛盾的解決。庭審后，法官要向當事人講明裁判的理由和依據，促使其自動服判息訴。對判決不服的引導其通過正當的途徑反映問題。

（四）注重調解，疏源頭。民商事矛盾有許多結合點，用調解方法解決民商事糾紛，對化解民怨、解決矛盾具有積極作用。加強調解工作，緩解法院裁判民事案件的壓力，能夠避免涉訴信訪的發生，是減少涉訴信訪的最佳結案方式。

二、防患未然，抓苗頭

（一）搞好排查，抓苗頭。各級法院應建立健全預警預報機制。加大對社會熱點、難點問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結合，及時捕捉涉訴信訪苗頭，對排查出來的問題及時處理，堅持“在目標上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到沒事當有事，小事當大事，苗頭當事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求。

（二）抓早抓小，重初訪。抓好初信初訪，提高初訪接待質量，是解決纏訴纏訪的關鍵。信訪人員要高度重視，認真查閱案卷，依法辦案。對發現的群體性上訪、越級上訪苗頭，要及時拿出對策和方案，力爭把問題解決在萌芽狀態。

（三）以人為本，講方法。態度要端正。要本著“既要解決問題，又要以禮相待”的原則，做到“四不”：不用冷臉對群眾，不靠擋駕躲是非，不憑高壓穩局面，不拿許愿下臺階。語言要策略。面對不同的來訪人、要做到“八用”：

對帶著疑惑的當事人，用耐心的解釋語答其疑；對帶著期盼的當事人，用及時的協調語順其盼；對帶著憂愁的當事人，用輕松的開導語解其愁；對帶著怨氣的當事人，用理解的關切語消其怨；對帶著恨意的當事人，用沉穩的緩和語化其恨；對帶著蠻橫的當事人，用巧妙的攻心語擋其橫；對帶著刁難的當事人，用威嚴的震懾語治其刁；對帶著絕望的當事人，用果斷的安撫語挽其絕。

三、亡羊補牢，抓案頭

對涉訴信訪案件，要慎重對待，抓好善后處置。

（一）查明情況，定期通報。要把上訪當事人的基本情況，案件的基本事實，審理的全部過程，原審業務庭及主審人等情況調查清楚，加以通報，信息到庭，情況到人。做到“心中有底數，胸中有良策”。

（二）逐案甄別，搞好穩控。對排查出的每一起涉訴上訪案件，都要落實責任。承辦單位要仔細研究案情，認真聽訴，妥善處理。對應解決而又能解決的，要在規定時間內解決；一時解決不了的，要做好說服解釋工作；對原裁判確有錯誤的，依法再審；對于申訴無理的，要耐心說服，求得理解；對嚴重擾亂社會秩序的，依法采取強制措施，予以制裁。

四、齊抓共管，抓人頭

涉訴信訪不是某個部門某個人的事，而是法院的整體工作之一，必須人人參與，上下聯動，齊抓共管。

（一）抓隊伍。一要重視信訪干部的培養教育，提高他們的執法水平和工作能力，對表現突出的要提拔重用；二要改善辦公條件，為信訪工作提供良好的工作環境；三要文明執法，文明接待，真正做到情為民所系；四要注

重信訪人員年齡結構、知識結構和職級結構的合理搭配。

（二）抓領導。在涉訴信訪的嚴峻形勢下，要將領導是否重視信訪工作作為講政治的標準之一，實事求是地做好院長接待工作，落實院長接待日制度。

（三）抓責任。一是落實領導包案制度，嚴格落實責任制。對每一起重點信訪案件都明確一名領導包案，并確定具體

業務部門解決。二是實行責任倒查，對造成重大影響的信訪案件，要弄清原因，明確責任，做到查案與查人相結合，區別情況嚴肅處理。

五、突出重點，抓大頭

涉訴信訪案件紛繁蕪雜，數量眾多，信訪人員要全面撒網，重點逮魚，有所側重。

（一）重點治理，抓個案。對于越級上訪、赴省進京上訪、集體上訪、多次重復上訪、纏訪鬧訪等影響社會穩定的上訪，要作為重頭戲對待，主要領導要親自過問，加強督辦。做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，有關措施不落實不放過，力爭化解矛盾，各方滿意。

（二）加強督導，抓大戶。對于信訪人群日益擴大，信訪突發事件日益增多，上訪老戶較多的重災區，法院要將其列為工作重點，加強領導，重點指導，幫助其搞好信訪群眾的穩控工作。

第三篇：抓好涉訴信訪工作的幾點體會

文章標題：抓好涉訴信訪工作的幾點體會

今年，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構建和諧社會將成為我國今后較長一段時期內不變的主題。對人民法院來說，狠抓審判執行質量，做好涉訴信訪工作，維護社會穩定已成為現階段最重要的一項工作。

當前，群訪、集訪、纏訪、越級訪已成為法院工

作的難題，處理不慎，不僅正常的司法秩序受到影響，更有損于人民法院的公正形象和法律權威。據有關資料統計，涉法信訪占社會信訪總量的百分之七十，而涉訴信訪又占涉法信訪的百分之七十，從總體上來說，涉訴信訪占社會總信訪數量的一半左右。涉訴信訪既涉及民商事案件、刑事案件，也涉及行政案件和國家賠償案件；既有對生效裁判不服的，也有反映執行不力的；既有反映法院該立案而不予立案的，也有反映案件久拖和超審限的；還有舉報法官違法、違紀及枉法裁判的。來信、來訪涉及法院工作的方方面面。

涉訴上訪居高不下，不僅給各級國家機關、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機關的正常辦公和工作秩序，甚至嚴重損害了黨委、政府的社會形象。而無序、無理的上訪，更是給社會穩定造成了隱患，影響社會安定和經濟建設。

筆者擬結合湘東區人民法院的涉訴信訪工作實際，就如何全面、客觀、科學地看待和解決涉訴上訪問題，實現司法公正談幾點體會。

一、當前我院抓好涉訴信訪工作的措施

為了解決好涉訴上訪問題，我院結合轄區內涉訴上訪問題的實際情況，不斷總結經驗，大膽實踐，從案件審理到隊伍建設等各方面，從立案到執行的各個階段，探索和創新出了一整套解決涉訴上訪的有效辦法和新機制。經過近幾年來的實踐，這些辦法和機制對防止和遏制涉訴涉法上訪起到了非常重要的作用，并日益彰顯出積極的政治、社會和法律效果。2004年以來，我院未出現一起赴省進京上訪和其他影響穩定的群體性事件，全市六個法院中最好；涉法上訪案件全市最少，市中級法院今年9月底排查全市法院涉法上訪案件共79件，我院僅有2件。我院的主要做法是：

一是加強對涉法上訪工作的組織領導，落實領導責任制，建立經常性的工作機制，抓好案件審判質量，堵住信訪源頭，標本兼治，預防和減少涉法上訪問題。加強縱橫聯合，在法院內部建立了院長親自抓，分管副院長具體抓，其他副院長協同抓，立案庭直接抓，其他各部門齊抓共管的信訪機制。我院2004年以來已相繼成立成立了涉法信訪工作協調小組和應急分隊，確立了排查工作管理責任制和各項應急機制。

二是嚴格把好立案關，狠抓案件質量，堵住信訪源頭，預防和減少涉法上訪問題。為盡可能預防涉訴信訪的發生，我院要求立案部門在立案階段中，對重大、群體案件或有上訪苗頭的案件，事先與政府有關部門及我院相關庭、室進行溝通，或向他們進行預告，以便他們事先有所防備，做好相應準備工作并慎重處理。如原荷堯福利廠部分殘疾職工不服荷堯鎮政府對荷堯福利廠改制的起訴，我院及時派員深入該廠進行排查摸底，同時與荷堯鎮政府進行溝通，在摸清糾紛來龍去脈并掌握大量證據后，依法裁定不予受理，該廠起訴的殘疾職工不服上訴，經市中院二審審查裁定維持了我院的裁定。因立案的準備工作充分，防范工作扎實，該案未出現群眾集體鬧事、越級上訪等不良事件，在法律程序上防止了一起矛盾的升級。同時，我院還堅持“多辦案、快辦案、辦好案”的工作思路，在審判活動中著力提高法官的庭審駕馭能力、準確適用法律能力和制作裁判文書能力，真正使當事人贏得明明白白，輸得心服口服，最大限度地預防涉訴上訪。

三是建立健全涉法上訪預警機制。對發現的問題及時進行排查疏導，對老的涉訴上訪戶進行妥善處理，要求有關人員做到心中有數，層層把關，認真負責，積極協調有關部門抓早、抓小、抓落實、抓預防，在最有效的時間內把問題處理掉，把矛盾解決在萌芽狀態。如我院在執行開發商萍鋼嘉興房地產公司與28戶住戶申請執行一案中，賠償款已到位，但是住戶因思想不統一，在執行房屋維修方面無法達成一致協議，并揚言要求在今年市“三會”期間上訪，我院了解到這一情況后，及時召開審委會研究案情，布置執行措施和力量，召集座談會，商討執行方案，在市“三會”期間有效阻止了一起上訪案件的發生。我院還對重大、敏感案件的立案實行逐級呈報制度，對可能影響穩定的集團訴訟和當事人人數眾多的案件以及涉及敏感問題的案件，立案庭須以專門報告形式呈交分管院領導審批。

四是深入開展對案件不穩定因素及涉法信訪案件的逐案、逐項排查工作。對各類訴訟、執行案件中的各類不穩定因素逐案清理、深入排查，對發現可能引起矛盾激化、集體上訪、進京上訪的案件，由涉法信訪工作協調小組研究制定專門方案，堅持實事求是，依法辦案，分類處理，切實做好當事人的疏導教育和息訴工作。如東橋鎮邊山村歐貴橋強奸一案中，其父歐迪生不服我院2002年對其子作出的刑事判決，認為其子的行為不構成犯罪，我院立即組織相關人員對案件進行認真復查，最終確認案件判決正確無誤，承辦法官也耐心做好了歐迪生的解釋說服工作；另一方面我們并不因為歐是被告人的家屬就對其生活中存在的實際困難置之不理，而是積極走訪了解，并與當地政府相關部門協商，盡力解決歐迪生因兒子接受刑事處罰而產生的生活困難，經不懈努力終于平息了歐的越級上訪念頭。同時，我院定期對上訪戶進行全面排查，確定上訪老戶名單，建立檔案，要求有關人員做到心中有數，層層把關，認真負責，積極協調有關部門抓早、抓小、抓落實、抓預防，在最有效的時間內把問題處理掉，把矛盾解決在萌芽狀態。同時，實行院、庭、承辦人三級防控制度，限期做好控訪息訪工作。

五是增強政治敏感性和工作責任心，狠抓涉法信訪包案工作。院領導高度重視信訪，對重大疑難信訪，親自處理，親自督辦，變上訪為下訪。對上級指定的涉法信訪案件，充分做到包案到人、責任落實到人。

六是依靠轄區黨委、政府及當地組織等外部力量，發揮其特有的優勢，做好信訪當事人的思想工作。如湘東鎮泉塘村鄔平源不服（2003）萍民一終字第181號民事判決書一案中，針對當事人的實際情況，我院加大案件執行力度，對涉案款項作出了妥善處理，并多次與湘東區政法委、湘東鎮黨委、政府主要負責人商量辦法，盡力解決鄔平源的生活困難，還與當地村委會書記、村長一道對鄔做了大量耐心細致的思想工作，穩定住鄔的思想、情緒，最終圓滿解決了該上訪案件。

我院通過實施上述措施，同時還結合實施信訪獎懲等制度，將干警的涉訴信訪問題與其工作成績和獎懲情況掛鉤等，共同構筑法院的信訪工作長效機制，在處理涉訴信訪工作中也取得了良好的效果。

二、化解涉訴上訪矛盾的幾點建議

1、提高法院工作人員的整體素質。樹立司法為民，公正執法的社會主義司法理念。首先要強化法官的思想政治教育。時刻實踐“三個代表”，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，不斷提高司法為民的服務水平。從思想上、行為上摒棄特權思想，帶著情感做工作，建立起“權為民給，權為民用”的權民意識。從思想上解決“為誰掌權，為誰服務”的問題，切實轉變審判作風，做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。其次，提高法官的業務素質，加大法官的業務培訓力度，提高正確適用法律的水平和能力，提高審限意識和辦案的效率，提高處理協調法律事務的能力和水平，法官的職業培訓要引進處置和防范法院涉法上訪內容，從源頭遏制當事人上訪。

2、及時處理上訪案件，以解決實際問題抓控訪。無論怎樣防范，涉法上訪案件必然存在，對已發生的案件，要及時成立處理案件的組織，定時間，定人員，定案件及時了解上訪原因，對法院的工作意見和存在的實際問題，有針對性地做好控訪工作，把解決上訪當事人的實際問題作為控訪工作的重要內容來抓，從而達到息訪的目的。同時為了防止上訪的反彈，對一些已處理了的但又有重復上訪可能的案件要定期進行回訪，防止其再上訪。

3、建立切實可行的信訪接待制度，及時辦理申訴復查案件。接待來訪當事人要做到熱心、誠心、耐心、細心。樹立“信訪無小事”觀念，要重視初信初訪，建立來信來訪限期答復制度，做到事事有交代，件件有著落；對申請再審的案件及有關部門交辦、督辦的案件，要及時審查，認為符合再審條件的，及時提交審監庭予以復查立案，盡量避免積壓；對不符合再審立案條件的，在駁回其申訴或申請再審的同時，要做好耐心細致的解釋說服教育工作，力爭息訴息訪；對突發性的重大群體、集體申訴上訪的案件，要及時報告有關領導及相關部門并啟動應急方案；對少數社會弱勢群體的申訴人，如果申訴上訪案件不能通過法律途徑解決問題但又確實存在生活困難的，要盡力做案外協調工作，盡可能幫他們解決生活中的實際困難。

4、進一步完善法院涉法上訪處理機制，使上訪行為法制化。嚴格區分法院涉法上訪案件的屬性，看是合法上訪還是非法上訪。上訪當事人通過法定程序，針對審判或執行中存在的問題，到法院提出合理要求行為，屬于合法上訪。對合法上訪的，要充分保護當事人的上訪權，要及時糾正法院本身工作存在的問題，依法追究有關人員的責任，以達到其息訪。一審裁判已生效或二審案件當事人沒在有在裁判生效后二年內提出申訴或申請再審，或者一審、二審生效的裁判經上級法院再審維持或最高法院復查終結的，上訪者如仍然堅持上訪的屬無理上訪，對無理上訪的，應根據國高院《信訪條例》的規定及時終結信訪。已終結上訪的案件當事人仍無理上訪，甚至無理取鬧，制造事端，借信訪泄私情、圖報復、擾亂正常工作秩序的，公安部門應依照《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》給予維律制裁，以保證涉法上訪走上法制軌道。

5、將涉訴信訪納入社會綜合治理。涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會問題和政治問題，它直接關系到社會的政治穩定，除了法院要自身更新觀念，加強內部建設，提高審判質量外，還需要黨委、人大、政府、當事人單位等社會各界力量與法院形成合力，進行綜合治理。

6、完善替代性糾紛解決機制。在現有的社會環境下，妥善解決涉訴信訪矛盾，司法只能是最后的手段，而不能將它視為唯一的和最優的選擇。目前在我國，除了審判，還有人民調解、仲裁機構仲裁、行政機關先行處理等替代性糾紛解決機制，這些替代性糾紛解決方式具有形式多樣、經濟便捷、處理靈活、程序簡便等特點，能夠為糾紛提供多元化的解決方式，使當事人獲得非對抗性的和解機會，從而將大量矛盾糾紛攔截在民間和基層，以有效降低涉訴信訪工作的壓力。

7、陽光信訪。發揮媒體的作用，把重點信訪案件的聽證、開庭及處理全過程置于全社會的監督之下，同時邀請大專院校的法學專家、人大代表、政協委員等社會民主人士進行點評，將無理纏訪人員進行曝光，遏制非法上訪的勢頭。

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第四篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當事人對刑事執法、行政執法等權力部門在案件或問題處理上不滿，認為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮涉法涉訴信訪案件數量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機制，有效預防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當前乃至今后一個時期面臨的重要任務。結合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當前我鎮涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮共發生統計在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統 起，占 %；公安系統 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮涉法涉訴上訪呈現如下特點：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機關卻又因屬于涉法涉訴信訪問題而無法進行干預，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領導和上級的重視和關注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領家人堵住鎮政府大門，圍堵領導辦公室，嚴重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數屬于重復訪、越級訪和個體訪。涉法涉訴信訪問題因多數屬于個案判決和裁定，上訪者人數一般不會太多，但也有個別案例因當事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機關和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區別，多數在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機關反映又因已經司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復訪現象比較突出。

3、少數涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時，多數都能以事實為依據，以法律為準繩，一般判處比較符合真實情況，多數當事人也能接受，但也有個別當事人固執己見，認為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認為不達到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領導反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實、講求證據，沒有新的證據，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個結論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協調和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴謹不細致的情況。多數因為基層司法部門辦案疏漏不嚴謹不細致導致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產生了無窮的后患。

2、個別涉法涉訴信訪人為達到個人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產生了惡劣影響。

3、少數信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時也嚴重影響了機關的正常辦公秩序。

4、信訪工作機制存在一些需要改進的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現實工作中，因信訪部門同時承擔處理信訪突出問題職能，有協調和處理涉法涉訴信訪問題的職責，更有穩控重點信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機關，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機關大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機關，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進行嚴肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應以五個方面為著力點：

（一）以規范司法工作辦案程序為著力點，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強調查取證，嚴格辦案程序，“公正、公平、公開”的執法，讓每一個案件都辦成“鐵案”，讓當事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產生。

（二）以依法辦理設法涉訴案件為著力點，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護好信訪人的合法權益。

（三）以增強人民群眾法制觀念為著力點，依法規范信訪行為。要堅持嚴格執法與熱情服務相統一，既要依法保護信訪群眾的法定權利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導群眾依法信訪，自覺規范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯集體訪人員和借機滋事者，有關部門要視情節分別給予批評教育或訓誡；違反治 8

安管理規定的，要依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任，以維護正常的信訪秩序。

（四）以加強對信訪人教育宣傳為著力點，來引導信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結果，同時也就發揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應開展必要的法律法規宣傳解釋工作，讓當事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創新信訪處置機制為著力點，用群眾工作統攬涉法涉訴信訪工作。充分發揮各個平臺作用，以“兩代表一委員聯系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實現司法公 9

正和群眾滿意的統一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區,樓宇、塆院,把大多數矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第五篇：做好人大涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經驗交流材料

辦理涉法涉訴信訪案件是各級人大常委會一項重要的基礎性工作，是人大聯系群眾、聽取民聲、了解民情的重要渠道，也是強化監督職能的重要手段。根據工作實踐，現就做好人大涉法涉訴信訪工作談點粗淺的認識。

對涉法涉訴信訪含義的理解

涉法涉訴信訪是指已經進入司法程序的案件中，有利害關系的當事人對行政機關或司法機關的作為、不作為或亂作為所提出的申訴控告未能如愿，轉向有關部門或領導投訴，尋求法律程序之外的請愿活動。人大涉法涉訴信訪案件是指公民、法人和其他組織向人大常委會提出的，對司法機關判決、裁定和決定的申訴和意見，對司法人員違法、瀆職行為的檢舉和控告以及上級人大常委會交辦、轉辦的案件。

涉法涉訴信訪案件大致有以下幾種：一是不服人民法院的一審、二審、再審判決、裁定；要求執行生效判決、裁定；要求立案；裁判過程超過法定期限而久拖不決；執行無力等方面的案件。二是不服檢察機關的批捕、起訴、抗訴、免予起訴、不起訴等處理決定。三是不服公安機關拘留、罰款、勞教等行政處罰決定。四是反映律師無視職業道德，亂收費，與所代理案件的承辦法官勾兌，影響案件公正處理方面的情況。五是舉報、控告行政機關、司法機關執法人員收受賄賂、接受吃請、徇私枉法、侵犯人權等問題。六是不依法辦事，違法行政造成公民、法人或其他組織權益受損卻又未能公正及時處理的問題。

當前人大涉法涉訴信訪工作的特點

目前，涉法涉訴信訪案件呈上升趨勢，一部分上訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“找官不找法”，形成了我國獨有的信訪特點，具體表現在：

一是案件時間跨度長，上訪人員法律意識淡薄，處理難度較大。這類信訪，很多上訪人經過較長的司法程序后只認自己 “有理”, 雖經多次做耐心細致的答復解釋工作，但他們始終聽不進去，由于上訪人員對法律和政策的認識有偏差，缺乏訴訟程序意識，對經過一審、二審甚至終審判決始終不服，信訪不信法，錯誤地認為法律不如領導說了算，解決問題包括法律明文規定的問題最終還是靠黨和政府，要使自己的案件及時得到處理，只有通過上級對下級進行干預，才能實現愿望。這樣就導致了上訪對象對司法機關作出的正確判決和決定不服，接待和處理難度較大。

二是鬧訪等涉法涉訴上訪時有發生。來訪人員中有的人往往情緒激動，言辭激烈，認為案件判決不公，自己無權無勢，因而企圖以過激行為的表現，博得社會的同情和法律的公正。因此，他們時常抱團成群起哄，甚至謾罵信訪接待人員，給信訪接待人員人身安全造成威脅。個別老上訪戶甚至到人大機關大吵大鬧，進行鬧訪，嚴重影響了人大機關正常的工作秩序。

三是老弱病殘等弱勢群體占有一定的比例。從接待來訪數量上來看，涉法涉訴上訪人員中老、弱、病、殘等弱勢群體大約占20%左右。這類特殊群體當中，有的傷殘者拄著拐杖或坐輪椅來訪，反映自己傷殘得不到合理賠償；有的花甲老人反映自己或親人的案件得不到公正處理。這些弱勢群體，或身患殘疾，性格偏激；或年紀偏大，觀點固執。他們一般無正當工作和職業，有的是閑暇時間，不管有理無理，反復上訪、纏訪，希望由此達到自己設定的目的。

產生涉法涉訴信訪問題的主要原因

涉法涉訴上訪產生的原因是多方面的，但主要有以下四種原因。

一是群眾合法權益受到損害且法律知識缺乏，是引發涉法涉訴信訪的主要原因。首先，群眾合法權益確實受到損害，但由于犯罪嫌疑人在逃、受害者證據搜集不足、被執行人確無履行能力等原因造成的不能結案、判決不公、執行不力等問題在涉法涉訴信訪案件中占很大的比重。其次，上訪當事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當事人多數為文化程度較低的農民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護自身合法權益，把一切希望全部寄托到上訪上。

二是“人治”與“法治”的沖突，是致使涉法涉訴信訪量增多的重要動因。近年來，人本、和諧的聲浪越來越高，“依法治國”的憲法原則受到較大沖擊。從理論上說，“穩定、和諧、人本”都應當建立在“法治”的基礎之上，如果脫離了法律的軌道和秩序，穩定、和諧便不會久長，人本也將是曇花一現。但是，在現行的體制下，“人治因素”經常會替代“法治精神”，凡是涉及司法機關的信訪案件，都是按照上級指令，分級處理，歸口辦理的原則，層層批轉，層層下壓，“人治”往往處于“法治”之上，因而不少涉法涉訴的上訪人總是打著“要和諧、要穩定”的幌子，制造一些不和諧、不穩定的苗頭，用“堵路”、“跳樓”、“自殺”、“服毒”等極端方式，要挾行政機關或司法機關，以尋求自身愿望的實現，獲得更高的利益所得。一些地方在處理涉法涉訴信訪過程中，形成了“拿錢買平安”的畸形理念，“哭得兇的孩子有奶吃”便成了涉法涉訴信訪人的一種“生財之道”，個別地方官員為了大事化小，小事化了，由政府買單，一個幾千元的案子，財政可能要付出幾萬、幾十萬元納稅人的血汗錢。

三是執法人員執法和辦案自身存在的問題，是導致涉法涉訴信訪案件的重要因素。在法院審判工作中，從總體來看能夠較好地按照法律程序依法判決，秉公執法。但也有極少數案件，個別法官業務素質不高，職業水準較低，造成審判質量不高，判決不當或有瑕疵。當事人反映因訴訟事實有誤，適用法律不當而造成錯判、誤判，要求法院公正判決的訴求，時有發生。盡管人大信訪不可能對此一一核對，但至少說明，法院審判案件多少存在質量不高、“判決有瑕疵”的情況。信訪接待中經常遇到當事人提供的法律文書中，出現有的住址寫錯、有的日期標錯等不應出現的低級錯誤。由于判決方面不盡完善，不少當事人就懷疑法院辦案不公，枉法判決，為了“討回公道”，于是開始上訪。個別執法人員受人情、關系、利益等因素的影響，在執法上出現隨意性，甚至出現執法不公等問題，侵犯了群眾的合法利益。

四是接訪單位工作不到位，是產生涉法涉訴信訪不可忽視的因素。部分執法單位的領導對信訪工作重視不夠，工作措施不力，督辦不及時，對自身工作中存在問題和失誤的信訪案件遮遮掩掩，缺乏正視問題、糾正失誤的勇氣和態度，表現在行動上推諉搪塞，簡單生硬，因此一些涉法涉訴信訪案件日復一日、年復一年久拖不結。有相當一部分上訪人到人大上訪之前，基本上都去過政府或法院、檢察院，但問題始終沒有得到妥善解決，他們是抱著最后的希望到人大信訪的。再加上有些部門接待的同志對初訪的信訪件重視不夠，對涉法涉訴上訪當事人態度生硬、冷漠、推諉，所反映的意見，不耐心地進行解釋疏導，方法簡單，說理不透，不能以理服人、以法服人，結果激化了矛盾，錯過了初始信訪案件解決問題的最佳時機，歷時過久，造成案件處理難度日益增大。

做好人大涉法涉訴信訪工作的幾點對策

黨的十八大報告指出，要正確處理人民內部矛盾，進一步完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。目前，我國正邁向全面建成小康社會的關鍵階段，經濟社會發展仍然面臨著諸多的矛盾和問題，促進社會和諧和維護社會穩定的任務依然繁重。人大信訪工作，包括解決各類涉法涉訴類信訪問題，將面臨嚴峻的挑戰。

一是把解決涉法涉訴信訪問題與人大開展監督、任免和代表等工作有機結合起來。對涉法涉訴信訪件進行歸納分析，在信訪中發現問題，抓住涉及影響社會穩定、司法不公等問題進行重點督辦，切實督促政府及其相關部門依法行政，推動司法機關公正司法。對提請任命的“兩院”工作人員，要將其辦案能力和辦理信訪案件水平作為重點考察內容，凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認真組織調查，掌握實情，嚴把任命關。注重發揮人大代表在涉法涉訴信訪工作中的作用，積極探索代表參與信訪工作機制，更好地疏通和拓寬人民群眾反映訴求的渠道，及時了解群眾的呼聲和愿望，充分發揮人大代表在有效預防和化解矛盾上的獨特優勢，力求把涉法涉訴信訪問題解決在當地，化解在基層。

二是切實完善人大涉法涉訴信訪工作機制。健全人大辦理涉法涉訴信訪案件工作辦法，明確辦理程序、辦理期限、責任追究。加強涉法涉訴信訪工作督導。人大常委會或主任會議要定期聽取涉法涉訴信訪工作情況的報告，研究、分析、布置和總結人大涉法涉訴信訪工作。建立人大信訪工作聯席會議制度。定期與黨委信訪部門、“一府兩院”及有關單位召開聯席會議，加強信息聯絡與協作，對重復信、多頭信根據案件性質統一交歸口部門辦理、回復，溝通情況，協調解決涉法涉訴信訪中的突出問題。探索建立涉法涉訴信訪與監督互動機制。從涉法涉訴信訪反映的問題中，選擇監督議題，建立起一個結構合理、配置科學、程序嚴密、規范有序、快捷高效的符合人大特點的信息網絡及處理機制。

三是加強普法宣傳，引導群眾依法上訪、依法解決涉法涉訴問題。涉法涉訴信訪的當事人，尤其是來自農村的上訪群眾法律意識淡薄，要大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法律意識，樹立正確的維權觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當事群眾明白，必須嚴格按照法律程序，不能因為自己的涉法涉訴問題一時得不到解決，或者沒有達到預期的結果就越級上訪，從而把群眾引導到依法解決自身涉法涉訴問題及依法逐級信訪的渠道。