第一篇：XX鎮(zhèn)穩(wěn)定風險評估方案

XX鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風險評估實施意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高各級各部門科學化、民主化決策水平,切實從源頭上預防和減少不穩(wěn)定問題的發(fā)生,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作的意見》和市委辦公室、市政府辦公室《關于印發(fā)〈XX市社會穩(wěn)定風險評估實施意見〉的通知》文件精神, 結合我鎮(zhèn)實際,特制定本實施意見。

一、社會穩(wěn)定風險評估工作的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的總體要求 , 推進我縣“三項建設”,以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點 , 注重從作決策、定政策、上項目、搞改革等方面加強利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權益保障等機制建設, 力爭做到凡是得不到絕大多數(shù)群眾理解支持的舉措堅決不施行,努力促進經(jīng)濟發(fā)展、群眾受益、社會穩(wěn)定。

二、社會穩(wěn)定風險評估工作的基本原則

一是屬地管理。各級黨委、政府負責領導、組織、實施本轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)

定風險評估工作。二是行業(yè)負責。按照誰主管、誰負責和誰批準、誰負責的要求,各級黨政部門負責組織本部門主管領域、行業(yè)的社會穩(wěn)定風險 評估工作,各機關、團體、企事業(yè)單位負責本單位和所涉及主要范圍的社會穩(wěn)定風險評估工作。三是科學評估。堅持科學發(fā)展觀,依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī),按照規(guī)范程序,全面深入分析,科學預測評估, 準確把握人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點,準確研判穩(wěn)定風險及可控程度,最大限度地防止和減少穩(wěn)定隱患和 問題。四是發(fā)揚民主。堅持走群眾路線,廣泛聽取各方面意見,切實保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權 , 最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求,妥善協(xié)調(diào)利益關系,努力促進社會和諧。

三、社會穩(wěn)定風險評估工作的主要范圍

一是涉及人民群眾切身利益的重大決策;二是人民群眾普遍關心的涉及民生問題的規(guī)范性文件的制定或修 改;三是對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的行政區(qū)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)規(guī)劃、重點項目建設;四是關系到職工切身利益的企事業(yè)單位重大改革事項;五是關系社會環(huán)境污染、政策性收費、定價和行業(yè)管理政策調(diào)整;六是各級黨委、政府認為應當進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。

四、社會穩(wěn)定風險評估的重點領域

各村、各單位要緊緊圍繞重大決策、重大政策、重點項目、重大改革及事關廣大群眾切身利益的事項和問 題 , 要在以下領域積極實施社會穩(wěn)定風險評估 : 一是國有、集體企業(yè)改制。國有、集體企業(yè)重組改制、關問破產(chǎn)中的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員分流安置和社會保障等。二是“ 三農(nóng)”問題。農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓 , 項目建設和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設中的農(nóng)民土地征收、補償和人員 安置 , 基礎設施建設籌資籌勞,進城務工人員的勞動就業(yè)和社會保障,合作醫(yī)療、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等涉及農(nóng)民的政策性收費等。三是城鎮(zhèn)發(fā)展和管理。行

政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、廉租房規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎設施建設中的土地征用、拆遷補償、居民安置等。四是資源開發(fā)和重點項目建設。水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施等重點項目建設中涉及群眾切身利益的工程選址、實物調(diào)查、土地征用、拆遷補償、移民安置等。五是社會保障和社會事業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調(diào)整;促進就業(yè)政策的重大調(diào)整;教育收費標準的調(diào)整;重大疫情的預警、防控等。六是機構改革。機關和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分 流安置、資產(chǎn)處置、社保關系、職工待遇調(diào)整等。七是環(huán)境保護。環(huán)境保護收費標準的制定和調(diào)整,可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設等。八是民族宗教問題。涉及影響少數(shù)民族群眾和信教群眾開展正常活動的重大事項等。九是歷史遺留問題。對歷史遺留問題各群體在安置、退保、取暖和其他生活待遇、社會保險方面政策的調(diào)整等。十是其他涉及較多群眾切身利 益和可能引發(fā)群眾集體上訪、群體性事件的重大事項等。

五、社會穩(wěn)定風險評估工作的主要內(nèi)容

（一）重大事項制定、實施的合法性。是否符合黨和國家的大政方針,是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸 , 是否有充足的政策、法律依據(jù)。所涉及政策調(diào)整、利益 調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確,調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法 , 是否符合規(guī)定的議事決策程序。

（二）重大事項制定、實施的合理性。是否堅持以人 為本,是否代表大多數(shù)群眾的根本利益;是否超越大多數(shù)群眾的承受能力,是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會 可承受程度有機統(tǒng)一起來;是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持,是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。

（三）重大事項制定實施的條件。是否按照程序經(jīng)過嚴格的審查審批,是否

考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素,是否有具體、詳實的方案和完善的配套措施 , 是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響,是否產(chǎn)生環(huán)境污染,是否具備相關部門的環(huán)保鑒定,是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件。對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題, 有無相應的應急處置預案,是否有化解矛盾的對策措施,是否在可控范圍之內(nèi)。

六、社會穩(wěn)定風險評估工作的工作程序

（一）責任部門先期自行評估。決策作出部門、政策 提出部門、項目報審部門(單位)、改革牽頭部門、工作實施部門是社會穩(wěn)定風險評估工作的直接責任部門 , 應 在提出決策和政策建議、報審項目、啟動改革、開展工 作之前 , 對照評估內(nèi)容要求 , 對決策事項的合法性、合 理性、安全性、適時性先期自行組織評估。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的,由同級黨委、政府指定評估責任部門。

（二）主管部門進行審查。責任部門自行評估后 , 形成《自評報告》、送主管部門審定。主管部門可邀請維穩(wěn)、法制等有關部門以及重大事項的直接責任部門參與評 估。評估要組織有關專家和群眾代表參加 , 圍繞評估事 項合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題 ,深入實地、深入群眾,了解掌握情況,征求直接利益群 體的意見和建議,并進行全面分析研究,特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析,評估預測風險發(fā)生的概率、矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度 ,以及可能帶來的負面影響等。

（三）主管部門確定實施意見。主管部門根據(jù)評估的情況,將重大事項涉及到的相關情況、預測評估情況、預防和化解涉穩(wěn)問題的工作預案、重大事項社會穩(wěn)定風險的綜合評價或意見建議等形成《綜合評估報告》。報告要對評估事項提出實施、部分實施、調(diào)整實施、暫緩實施、不實施意見。

（四）維穩(wěn)部門進行備案。主管部門綜合評估完成后,在將評估意見反饋責任部門之前,要把評估報告送同級黨委維護穩(wěn)定工作領導小組備案。

（五）責任部門落實維穩(wěn)措施。在重大事項出臺實施 后, 責任主體要根據(jù)分析評估情況,嚴格落實化解不穩(wěn)定因素、維護穩(wěn)定的具體措施 , 有針對性地做好相關工作。在重大事項實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題 , 責任主體要及時進行分析研究,適時作出調(diào)整,提出應對舉措。一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件,要立即啟動應急預案及時妥善處置,嚴防發(fā)生影響穩(wěn)定的重大群體性上訪和群體性事件。

（六）維穩(wěn)部門和主管部門進行跟蹤督導。重大事項實施過程中,主管部門要指定行業(yè)(事項)監(jiān)管部門全 程跟蹤了解,及時掌握動態(tài)信息,確保各項工作措施落到實處。各級黨委維穩(wěn)辦要會同有關部門經(jīng)常性地對重大事項實施情況進行督促檢查,對違反穩(wěn)定風險評估意見的行為和單位,及時予以糾正和通報,確保重大項目、重大決策的順利實施。

七、社會穩(wěn)定風險評估工作的工作要求

（一）加強組織領導。要嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估 的工作責任,按照屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則,將重大項目、重大決策事項社會穩(wěn)定風險評 估工作的任務和責任落實到具體部門和單位,落實到主管領導、分管領導和具體責任人。各村各單位要堅持是否進行評估化解作為重大項目、重大決策事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件,做到未經(jīng)穩(wěn)定風險評估的不審批,未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的不實施。各級黨委維護穩(wěn)定工作領導小組要加強對各職能部門和下級黨委、政府開展社會穩(wěn)定風險評估工作的指導 , 并把工作開展情況納入平安建設目標考評體系。

（二）加強制度建設。要切實推進社會穩(wěn)定風險評估機制建設,建立經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的工作流程,確保評估工作有序推進。

（三）嚴格責任追究。對涉及群眾利益的重大事項不進行評估,或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假 , 造成重大決策失誤,或防范化解工作不落實、不到位, 引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件,給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴重影響的,嚴格按照有關規(guī)定進行責任糾查,要嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任。

XX鎮(zhèn)社會治安綜合治理委員會

2011年4月12日

第二篇：信訪穩(wěn)定風險評估

讓信訪穩(wěn)定風險評估成為化解矛盾糾紛的“終點站”

市信訪局深入學習實踐科學發(fā)展觀，在建立信訪穩(wěn)定工作新體制、新機制、新制度的過程中，積極探索把信訪穩(wěn)定風險評估納入新體制、新機制，力求從源頭上避免和減少損害群眾利益決策和行為的發(fā)生，促進了決策的科學化、民主化，為構建和諧沈陽提供了重要保證。2008年前9個月，全市5000件信訪積案已化解90%，上訪量較去年同期減少60%。

做好信訪穩(wěn)定風險評估工作是構建和諧社會的要求

第一，做好信訪穩(wěn)定風險評估工作，有利于做好新時期的信訪工作。

信訪工作中，如果沒有對可能發(fā)生的信訪風險進行預先分析，未能制定應對預案，在問題發(fā)生時就會疲于應付，耽誤處置問題的最佳時機。因此，要求在做出重大決策項目時，對該決策出臺及運作過程中可能引發(fā)的信訪風險進行分析，對那些不太嚴重或發(fā)生概率較小的信訪風險制定應對預案，以便在問題發(fā)生后可以更及時、更科學地加以處理，提高信訪工作質(zhì)量。

第二，做好信訪穩(wěn)定風險評估工作，有利于改進公共管理和提高決策水平。改進公共管理質(zhì)量，需要不斷提高決策水平，提高政策的科學性與有效性。在決策前開展信訪穩(wěn)定風險評估，有利于決策者更全面了解不同利益群體的聲音，更廣泛代表廣大群眾的利益，尤其是避免因考慮不周全而侵害部分公民的合法權益。

第三，做好信訪穩(wěn)定風險評估工作，有利于提高執(zhí)政能力，構建和諧社會。建立完善重大決策項目信訪穩(wěn)定風險評估制度，是保證制定的各項政策既符合新形勢新任務的要求，又切合本地本部門的客觀實際，從而提高執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到從政策上反映民意宣達民聲，從制度上保障民權善利民生，在關鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構建社會主義和諧社會的必然要求。

積極推進信訪穩(wěn)定風險評估新模式的實施

今年以來，市委、市政府以對人民高度負責的精神，積極探索建立信訪穩(wěn)定工作的新模式。相繼在全市開展了解決信訪突出問題“百日會戰(zhàn)”、“三大戰(zhàn)役”、縣（區(qū)）委書記“大接訪”活動，解決了一大批群眾反映強烈的信訪積案，得到了群眾的好評。與此同時，強化源頭預防和治理，從解決“前邊掃地(解決積案)，后邊撒灰(制造新的矛盾)”問題入手，把信訪穩(wěn)定風險評估引入決策程序，制定出臺了《關于對重大建設、改革項目實施穩(wěn)定風險評估的規(guī)定》，對評估目的、評估機構、評估內(nèi)容、評估程序、評估的保障措施等，進行了明確界定和規(guī)范。

確立風險評估領導責任制。一是堅持以人為本，科學決策，民主法治的原則；二是堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則；三是堅持客觀、公正、實效的原則；四是堅持

社會效益、經(jīng)濟效益“雙贏”的原則。同時，為了使好制度真正成為硬措施，市委、市政府強化責任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序進行評估或未采納評估意見，造成決策失誤、引發(fā)群體性事件或造成惡劣影響的，要依據(jù)有關規(guī)定追究項目主要負責人和相關人員的責任。信訪評估制度實施后，效果很快得到顯現(xiàn)，因重大建設項目引發(fā)的集體越級上訪明顯減少，困擾全市多年的預防難、控制難、化解難的集體訪問題，得到了有效破解。

把好風險評估的“三個關口”。一是把好事前靜態(tài)評估關口。項目上不上，群眾來把關。凡群眾滿意率達到80%以上的項目方可進入下一道程序。二是把好事中動態(tài)評估關口。在決策實施和項目建設中，實行“陽光作業(yè)”，接受群眾監(jiān)督。三是把好事后跟蹤評估關口。對一些重大建設或改革項目有可能誘發(fā)群體性上訪，信訪部門有權說“不”，從而在源頭上減少信訪初訪，真正體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民、以穩(wěn)定為目的的原則。

優(yōu)化信訪穩(wěn)定風險評估資源配置。在此方面，沈陽市建立了以市和區(qū)、縣兩級信訪大廳為載體的信訪穩(wěn)定工作運行機制，圍繞解決問題這個核心，集中權力，用權為民。19個政府職能部門進駐信訪大廳，使其具有直接調(diào)處矛盾的功能，由過去信訪案件的“中轉(zhuǎn)站”真正成為處理信訪問題、化解矛盾糾紛的“終點站”。

抓好項目排查立項調(diào)處工作。對排查中發(fā)現(xiàn)的未評估項目施工引發(fā)的信訪問題，立項調(diào)處，及時解決群眾關注的熱點難點問題，把因重大建設項目引發(fā)的信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)。

從源頭上預防和減少信訪問題的發(fā)生

全市實施信訪穩(wěn)定風險評估以來，各級領導干部的為民意識不斷增強，決策更加科學化、民主化。截止9月末，市信訪局進行信訪穩(wěn)定風險評估項目五項，已經(jīng)辦結四項，一項正在辦理。

(一)信訪穩(wěn)定風險評估促進了決策的科學化、民主化，有效避免了因重大項目建設而產(chǎn)生的信訪問題。市委、市政府明確把重大項目建設作為信訪評估的重點，完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制。凡是符合群眾意愿的資源節(jié)約型項目，沒有條件的要創(chuàng)造條件上；凡是損害群眾利益、污染環(huán)境的項目，賺錢再多也不干；凡是符合群眾愿望、但目前時機不成熟的項目，緩一緩再干。

(二)信訪穩(wěn)定風險評估保障了群眾的知情權、建議權和監(jiān)督權，使黨群干群關系更加密切。一是保障群眾的知情權。由有關部門將政策依據(jù)、新上項目占用土地、牽涉的居民或農(nóng)戶、補償標準、勞動力安排等相關情況填寫“評估事項簡介表”，在實施地區(qū)予以公示和宣傳，提高了決策的透明度。二是尊重和保障群眾的建議權。信訪評估小組主動上門，征求相關部門和所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與群眾代表及農(nóng)戶的意見建議，填寫“群眾意見評估情況反饋表”。三是體現(xiàn)群眾的監(jiān)督權。將群眾意見逐條歸納整理，然后召開由相關部門領導、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表組成的信訪評估會，對群眾意見分析評議、充分論證，形成評估意見并及時反饋給有關單位和群眾。

(三)信訪評估能夠統(tǒng)籌各方面的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。市委、市政府統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，既講求經(jīng)濟效益，也重視社會公益事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)保護建設。例如，位于于洪區(qū)的“中國黑色金屬材料東北公司”土地動遷項目，由于項目沒有列入

當年拆遷規(guī)劃，施工引發(fā)了群眾上訪。市信訪評估小組實地調(diào)查后，向相關單位下發(fā)了《沈陽市信訪穩(wěn)定風險評估通知單》，告之于洪新城今年未將該宗地塊列入動遷計劃之內(nèi)，因此該地塊暫不征用、暫不實施動遷。這樣的處置結果，得到了當?shù)厝罕姷暮迷u，化解了突發(fā)矛盾糾紛。（作者為沈陽市委副秘書長、信訪局長）

淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制

近期學習了省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)的《關于學習借鑒唐山市社會矛盾綜合調(diào)控機制建設做法的通知》，現(xiàn)就重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制談些粗淺認識。

開展社會穩(wěn)定風險評估工作是將社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，從而推動利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制等各項工作機制的健全和完善。開展社會穩(wěn)定風險評估機制不只是保穩(wěn)定，根本目標還是促發(fā)展，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，改革、發(fā)展就無從談起。已有的成功經(jīng)驗證明，提前預防遠比事后處臵的代價小、風險低。

一、科學界定評估范圍和內(nèi)容

1、評估范圍。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施都應納入評估范圍。

2、評估內(nèi)容。總體來說，就是圍繞評估事項可能存在的社會穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。一是評估合法性。重大政策的制定和出臺是否符合黨和國家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)。重大事項所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對

象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否符合法定程序。二是評估合理性。是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾的根本利益。是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機地統(tǒng)一起來。是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反應如何。三是評估可行性。是否征求了群眾的意見，為絕大多數(shù)群眾接受和支持。是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平。是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素。出臺的時機是否成熟，是否會導致相關行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。

二、建立完善的評估程序

首先，要制定好評估方案。根據(jù)評估范圍確定評估對象，建立專項檔案，準確把握評估重點，明確部門評估責任。其次，要收集好社情民意。采取召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài)。再次，進行匯總分析論證，形成專項報告。結合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和論證研究，制定相應的社會穩(wěn)定風險防范措施和應急預案，形成專項報告。最后，科學運用評估結論，落實維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學預測分析的基礎上，按照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、暫

緩實施、不實施的決策。

三、強化落實，使風險評估制度成為項目實施的“剛性門檻”

一要加強督促檢查，推動社會穩(wěn)定風險評估工作的落實和深化。二要加大社會穩(wěn)定風險評估在綜治及平安建設工作考核中的比重。三要實行責任追究。對重大決策事項不進行風險評估、不按照風險評估意見做出決策，或評估責任單位在評估過程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯誤的評估結論，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來嚴重影響的，要嚴肅追究相關責任人的責任。對貫徹執(zhí)行社會穩(wěn)定風險評估化解機制不力，釀成重大不穩(wěn)定事件的，實行責任追究。凡因在重大事項的實施過程中，未落實維穩(wěn)措施引發(fā)群體性事件和群眾到市、進省、赴京集體上訪等情況的，項目評估責任單位主要責任人要向黨委、政府作專題述職及書面檢查；造成嚴重后果的，給予評估責任單位主要領導紀律處分。

四、注重社會穩(wěn)定風險評估結果的運用

對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實施的事項，要落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關法律法規(guī)規(guī)定亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，制定周密應急預案，有針對性地做好群眾工作。同時，全程跟蹤評估事項，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設、改革舉措的順利推進。

群眾利益無小事，社會穩(wěn)定是大事。化解社會矛盾糾紛、推進平安建設的過程中我們會遇到各種各樣的難題，只有秉承直面問題、審視問題，然后解決問題的態(tài)度，才能把社會穩(wěn)定風險降到最低，最大限度地促進社會和諧。社會穩(wěn)定風險評估機制設計了一整套事前的風險評估方法，希望通過這一制度“門檻”最大限度地預防和減少因決策不當引發(fā)的矛盾糾紛，然而這項機制的完善還有待進一步探索，這套方法還需要在實踐中加以改進。相信隨著社會的發(fā)展，民主化、法制化的不斷推進，社會穩(wěn)定風險評估機制將日趨完善。

二〇一〇年十一月三十日

深入推進社會穩(wěn)定風險評估，從源頭防范和化解人民內(nèi)部矛盾（辦公室）目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾不斷增多，加之由于受金融危機的影響，沿海部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、開工不足，我區(qū)外出務工人員收入減少，就業(yè)難度加大，社會穩(wěn)定形勢嚴峻。根據(jù)國家相關部門的評估，2009年可能是矛盾的高發(fā)年，以往許多尚末解決的深層次矛盾和問題可能集中暴發(fā)，甚至可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件發(fā)生。推行社會穩(wěn)定風險評估機制，實現(xiàn)由“保穩(wěn)定”到“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、由事后處臵向事前預防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀

勢”轉(zhuǎn)變，刻不容緩。

一、加大風險防范力度，建立風險評估機制 從以往情況看，對涉及群眾利益的一些決策不講科學、不講民主，往往靠“拍腦袋、下決心”做事情，結果引起群眾不滿，得不到群眾支持，甚至損害了群眾利益，造成群眾上訪，影響了社會穩(wěn)定。而對社會穩(wěn)定風險進行先期預測，先期介入，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，有助于真正把人民群眾是否滿意、是否擁護作為政策、措施出臺的衡量標準。推行社會穩(wěn)定風險評估制度，有利于決策的順利推進并實施，將決策影響社會穩(wěn)定的不和諧因素大幅減少，并最大限度地預防和減少因決策不當引發(fā)的矛盾糾紛。

二、掌握評估原則，增強評估工作的針對性 對涉及群眾切身利益的重大項目、重大改革、重大決策等進行事前風險評估，從源頭上預防和化解社會矛盾，必須做好充分的前期調(diào)研工作，這樣的評估才有針對性、實效性。首先評估要以人為本。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，看是否做到了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。其次評估重在促進發(fā)展。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設作為實施社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，力求使改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。再次評估要尊重民主法治。把實施社會穩(wěn)定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政、公正司法相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障的長效機制；堅持執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進社會公平正義。

三、規(guī)范內(nèi)容程序，增強評估工作的嚴密性 一是科學界定評估范圍和內(nèi)容。任何涉及群眾切身利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施都應納入評估范圍。對重大政策，主要評估其合法性、合理性、連續(xù)性和恰當性。對重大工程建設項目，主要評估審查報批、資金來源及管理、農(nóng)村土地征用補償、因征占用土地造成的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障、城市建設房屋拆遷安臵、工程建設涉及生態(tài)環(huán)境、工程建設周邊社會治安秩序及工程管理中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題等八個方面。對重大改革措施，重點評估改革的方案是否經(jīng)過了法定的程序、征求了群眾的意見、兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；改革的時機是否恰當，改革的程序是否嚴密；改革是否遵循了公開、公平、公正的原則；國企改革是否落實了“三項準則”。對社會就業(yè)、企業(yè)排污、安全生產(chǎn)、重要項目審批、公用事業(yè)價格調(diào)整等事關廣大群眾切身利益的事項，重點評估是否堅持公開、公平、公正的原則，群眾的反映和意見如何等，防止損害群眾利益引發(fā)群體性事件。二是建立完善的評估程序。對研究評估事項，首先是要制定好評估方案。對根據(jù)評估范圍確定的評估對象，建立專項檔案，準確把握評估重點，明確部門評估責任。其次是要收集好社情民意。采取召開座談會、問卷調(diào)查、重點走訪等形式，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對

評估事項的反應及心理動態(tài)。再次是進行匯總分析論證，形成專項報告。結合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和論證研究，制定相應的社會穩(wěn)定風險防范措施和應急預案，形成專項報告。最后是科學運用評估結論，落實維穩(wěn)措施。在充分調(diào)查研究、科學預測分析的基礎上，按照法定程序和民主集中制原則，對評估事項做出實施、暫緩實施、暫不實施的決策。對雖存在一些矛盾和問題、但經(jīng)評估決定實施的事項，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩或暫不實施的事項，及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施；對符合有關法律法規(guī)規(guī)定亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，落實應急預案，有針對性地做好群眾工作。同時，全程跟蹤評估事項，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設、改革舉措的順利推進。

四、強化關鍵措施，增強評估工作實效性 一是明確責任主體。建立“誰決策、誰評估、誰負責”和“依法評估、充分尊重群眾民主權利”的評估責任準則，明確重大決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門應是負責組織實施風險評估的責任主體；有權做出決定的機構是負責評價社會穩(wěn)定風險評估結論的責任主體。對不進行風險評估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來嚴重影響的，要嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。二是強化落實，使風險評估制度成為決策部署的一項“剛性門檻”。根據(jù)評估成果，對損害群眾利益的擬決策事項，必須及時終止；對雖符合群眾

長遠利益，但超出群眾現(xiàn)實承受能力或多數(shù)群眾不贊成的擬決策事項，暫緩出臺；對經(jīng)過評估，雖然擬決策事項正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持的，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序。

第三篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案

重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺、主動地落實穩(wěn)定是硬任務、第一責任的要求，全力打造和諧穩(wěn)定的新天河，根據(jù)區(qū)委、街道有關文件要求，現(xiàn)就在三合社區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作提出如下意見。

一、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，是實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機統(tǒng)一，為全街大建設、大發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，科學發(fā)展。在開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作中，應堅持把群眾利益放在第一位，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，準確研判社會風險及可控度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題的發(fā)生。

2、屬地管理，分級負責。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”和分級負責、歸口評估的要求，街直各部門負責本部門的重大事項社會風險評估工作。

3、源頭治理、預防為主。堅持標本兼治，主動推進，防范關口前移，努力做到維護社會穩(wěn)定與促進改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實施、同監(jiān)督、同考核。

4、客觀公正，民主決策。在對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估過程中要充分運用論證、聽證、公示、民意調(diào)查等公眾參與方式，廣泛征求社會各方意見，保障廣大群眾的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。

二、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要領域

凡在我社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中，事關人民群眾切身利益的重大決策，涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革，涉及較多群眾切身利益被國家、省、市、區(qū)、街道擬定為重點工程的重大項目以及事關廣大群眾切身利益的其他重大事項和問題，事前都應開展社會穩(wěn)定風險評估。

1、重大決策：土地征用、拆遷補償、居民安置；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工商、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調(diào)整；促進就業(yè)重大政策的調(diào)整；城市公用事業(yè)和教育收費標準的調(diào)整；農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓，村規(guī)劃建設問題，重大疫情的預警、防控等。

2、重大改革：企業(yè)改制重組、破產(chǎn)關閉中涉及的人員分流、安置及資產(chǎn)處置、社會保障等；機關和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、職工待遇調(diào)整等。

3、重點項目：水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施、工業(yè)項目等重點項目建設中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調(diào)查、土地征用、拆遷補償和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設等。

4、其他涉及群眾利益的重大事項：各種大型活動、群眾聚會、重要節(jié)假日、重大交通事故、其他涉及較大范圍或相當數(shù)量群眾切身利益的事項等；社區(qū)認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。

三、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容

對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重大改革、重點項目及其他涉及群眾利益的重大事項等，社區(qū)要圍繞其中可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，分析不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。

1、合法性評估：（1）是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）是否符合上級制定的政策；（3）政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性評估：（1）是否符合科學發(fā)展觀的要求；（2）是否遵循公開、公平、公正原則；（3）是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；（4）是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益；（5）是否符合各方面利益群體的不同訴求。

3、可行性評估：（1）是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；（2）是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；（3）出臺的時機是否成熟，是否經(jīng)過嚴格的審查審批和報批程序；（4）是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；（5）實施方案是否周密、完善、具體、可操作；（6）重大事項出臺后是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響。

4、可控性評估：（1）是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；（2）是否有相應的預測預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對應措施；（3）實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；（4）重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。

5、其他可能影響社會穩(wěn)定因素的評估。

四、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體單位

根據(jù)“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門是負責組織實施風險評估的責任主體單位，涉及到多部門職能交叉而難以評估直接責任單位的最大事項，由街道重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組指定評估責任單位。

五、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的相關程序

1、確定評估事項，制定評估方案。責任主體單位要依據(jù)工作需要確定評估事項，合理制定評估方案，廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，準確把握評估重點，做好評估的各項準備工作，適時進行評估。每年元月，街直部門將本需作社會穩(wěn)定風險評估的重大事項報街道維穩(wěn)辦。

2、成立評估組織，準確分析評估。對確定需要評估的項目，社區(qū)相關部門應成立強有力的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作組，并按評估內(nèi)容要求，牽頭組織專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由分管領導擔任。具體分為。(1)土地征用評估專業(yè)組：由街道規(guī)劃辦牽頭，相關部門參與。(2)拆遷評估專業(yè)組：由拆遷指揮部牽頭，相關部門參與。(3)工資調(diào)整評估專業(yè)組：由社會事務辦牽頭，相關部門參與。(4)重大項目建設評估專業(yè)組：由經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭，相關部門參與。必要時，可根據(jù)各重大事項的具體情況，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士參與。工作組要圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相關問題，采取座談會、問卷調(diào)查、重點走訪、民意測驗等形式，深入實地、深入群眾，了解掌握實際情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析研判。對重大復雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。

3、綜合評估成果，形成評估報告。評估工作組結合各方面收集掌握的材料、情況，通過認真分析研究，做出總體的評估結論，形成評估報告。評估報告應對重大事項實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率，矛盾沖突帶來的負面影響等作出準確的表述，并明確提出應對策略和處置預案。

4、審查評估報告，決策機關作出評估決定。社區(qū)對做出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出“實施”、“完善后實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定。決策機構做出決定后應及時將決定情況和相關要求反饋責任主體單位，并對預防和化解矛盾風險、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施。【重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案】重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案。重大事項出臺后，責任單位要針對預測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預防和處置工作預案，落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。

六、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的要求

1、加強組織領導。組 長：汪廣飛 副組長：羅慶忠

成 員：呂海霞、張先貴、刁吉勇、任桂榮、孫其文、唐正林、裴正直 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組負責全街風險評估工作的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，對社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群眾性事件的重大事項組織召開評估事項風險審核會議，對不負責任造成嚴重影響社會穩(wěn)定的相關責任人將追究其責任。

2、加強協(xié)作配合。社區(qū)要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，加強協(xié)作、共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風險降至最低。

3、嚴格追究責任。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，要嚴格按照有關規(guī)定進行責任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴重的，依紀依法追究黨紀、政紀和法律責任。

第四篇：鎮(zhèn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

XX鎮(zhèn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法

為進一步加強和規(guī)范我鎮(zhèn)重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素，切實維護社會和諧穩(wěn)定，保障和促進XX鎮(zhèn)經(jīng)濟建設。結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施辦法。

一、評估范圍

1、事關廣大人民群眾切身利益的的重大決策。

2、關系到產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位改革改制措施。

3、涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集體所有的土地征收征用、搬遷、補償、人員安置和城市房屋拆遷安置等方面的重大決策和改革措施。

4、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關資源開發(fā)利用、環(huán)境保護及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點工程建設。

5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整。

6、涉及民族、宗教領域的重大事項。

二、評估程序

項目評估程序分為簡易評估程序和一般評估程序。

1、簡易程序。凡不涉及征地拆遷或拆遷量10戶及以下或安置人口不超過50人、沒有污染或污染小、項目占用土地面積不超過100畝、沒有其他利益關聯(lián)或關聯(lián)程度較小的項目，適用簡易程序。

2、一般程序。符合下列條件之一的項目應適用一般程序。

（1）由國家發(fā)改委、省發(fā)改委等部門審批（核準）的重大工程投資項目。

（2）由市縣發(fā)改部門審批（核準、備案），對生態(tài)環(huán)境保護有較大影響（需批復環(huán)評報告）、對資源開發(fā)利用有重大影響的工程投資項目。

（3）與社會公共利益密切相關、對公眾利益可能造成重大影響、社會關注度高的重大工程投資項目。

（4）涉及征地拆遷超過10戶或安置人口超過50人或占用耕地面積超過100畝，與項目建設地人民群眾、周邊法人和其他社會組織利益、生態(tài)文明建設有直接聯(lián)系的重大工程投資項目。

（5）項目建設地有關利益方出現(xiàn)過因工程建設發(fā)生矛盾和穩(wěn)定問題，出現(xiàn)過大規(guī)模集訪、群體性事件的；同類項目在其他地方發(fā)生過不穩(wěn)定問題。

三、項目穩(wěn)評內(nèi)容

圍繞可能存在的穩(wěn)定風險開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作。

1、合法性評估。主要分析評估重大建設項目是否符合法律法規(guī)，是否符合國家的方針、政策，是否符合黨委、政府決策部署。

2、合理性評估。主要分析評估重大建設項目是否符合科學發(fā)展觀要求，是否符合人民群眾的根本利益，是否超過當?shù)刎斄痛蠖鄶?shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。

3、可行性評估。主要分析評估重大建設項目是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間和人力、物力、財力等因素，方案是否具體、詳實，配套措施是否完善，時機是否成熟，實施前、實施過程中、實施后是否會引發(fā)不穩(wěn)定因素等。項目選址、規(guī)劃、土地征收（征用）、拆遷安置、礦產(chǎn)資源配置、環(huán)境影響、施工影響、安全生產(chǎn)、資金籌集等方面工作的落實是否到位。具體包括：（1）項目在規(guī)劃選址、規(guī)劃調(diào)整時可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括項目建設規(guī)劃選址的科學性、合理性，規(guī)劃方案調(diào)整的必要性及對群眾可能帶來的不利影響等。（2）項目實施前涉及土地征收（征用）中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括征地補償價格、征地政策、征地程序和補償款發(fā)放等。（3）項目實施前涉及可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。包括資源轉(zhuǎn)化涉及的資源開發(fā)、環(huán)境污染、地上建筑物拆除、拆遷安置情況等。（4）項目開工及建設中可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括招投標環(huán)節(jié)、安全文明施工、工程質(zhì)量和勞資糾紛等。（5）項目建設后期可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題。包括就業(yè)、社會保障、集體資產(chǎn)處置等。（6）項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會穩(wěn)定突出問題等。

4、可控性評估。主要分析評估對可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的問題，是否有化解不穩(wěn)定因素的措施和應急處置預案；對于風險很大或風險較大的事項，能否將風險妥善控制在預測范圍及可控范圍，是否需要作出“不實施”或“暫不實施”的決定；對于風險較小或無風險的事項，是否有相應的預警措施。

四、項目穩(wěn)評風險等級

高風險：反對意見超過33%或群眾反應特別強烈，或穩(wěn)評結論認為項目實施風險很大，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或個人極端事件。

中風險：反對意見占10%-33%或群眾反應強烈，或穩(wěn)評結論認為項目實施風險較大，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風險：反對意見低于10%，少數(shù)群眾有意見，及穩(wěn)評結論認為項目實施風險較小，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、評估流程

簡易程序流程：評估主體制定評估工作方案、決策前進行公示公告、走訪、召開座談會、編制穩(wěn)評報告、填寫簡易程序?qū)徍吮怼笳ㄎ瘜徍藗浒福ń?jīng)工作人員現(xiàn)場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。3個工作日內(nèi)完成），提交黨委政府決策、提交發(fā)改部門審核立項。

一般評估程序流程：評估主體制定工作方案，決策前進行公示公告，發(fā)放走訪、問卷調(diào)查表，匯總走訪、問卷調(diào)查表，進行初步評估論證、組織群眾代表和“兩代表一委員”等召開聽證會編制穩(wěn)評報告、組織專家評審、填寫一般程序?qū)徍吮怼笳ㄎ瘜徍藗浒福ń?jīng)工作人員現(xiàn)場踏勘，提交會議討論通過后簽注備案意見。7個工作日內(nèi)完成）、提交黨委政府決策、提交發(fā)改部門審核立項。

六、評估主體

重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作由評估主體組織實施。鎮(zhèn)黨委、政府作出決策的牽頭責任單位作為評估主體，有關協(xié)辦單位配合。重大事項涉及多個村、單位，職能交叉難以確定評估主體的，鎮(zhèn)綜治中心提出評估主體報鎮(zhèn)黨委、政府領導審定后組織實施。重大決策事項實施前，評估主體應當成立由單位主要負責人為組長，有關組織、機構、單位、涉及利益群眾代表參與的社會穩(wěn)定風險評估工作小組，具體負責組織實施。

七、科學判定評估結果

評估主體要根據(jù)評估情況，科學提出同意實施、暫緩實施、不予實施意見。

1、經(jīng)評估的事項，必須同時具備下列條件時，可提出同意實施的意見。

（1）符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的利益。

（2）應當公示的，已通過多種渠道公示。

（3）經(jīng)過民意測評，反對意見低于10%的。

（4）參與穩(wěn)評工作的部門、單位、專家、學者的意見一致或基本一致，核心問題上無不同意見。

（5）房地產(chǎn)開發(fā)項目、企業(yè)改制、兼并重組、征地拆遷、環(huán)境保護等事項同時具備以下條件：有直接利益關系單位和群眾的知曉率達到100%，有直接利益關系單位和群眾的意見征求率達到100%，群眾合理訴求兌現(xiàn)率達到100%。

2、經(jīng)評估的事項，存在下列問題之一的，應提出暫緩實施的評估意見。

（1）應當公示而未公示，或者公示范圍較小，對社會穩(wěn)定存在重大隱患的。

（2）經(jīng)過民意測評的，反對意見高于10%的。

（3）參與穩(wěn)評工作的部門、單位、專家、學者在核心問題上存在重大分歧的。

（4）被媒體、網(wǎng)絡持續(xù)炒作形成焦點的。

（5）存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除，實施時機和條件不成熟的。

（6）房地產(chǎn)開發(fā)項目、企業(yè)改制、兼并重組、征地拆遷、環(huán)境保護等事項的直接利益關系單位和群眾反映的主要問題暫時未得到妥善解決的。

（7）其他暫緩實施的情況。

3、經(jīng)評估的事項，存在下列問題之一的，應提出不實施的評估意見。

（1）違反法律法規(guī)、政策規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的；

（2）侵犯群眾利益，與民爭利的；

（3）存在大量矛盾和問題不能解決的；

（4）容易引發(fā)相關地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應，將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生明顯影響的；

（5）其他不予實施的情況。

第五篇：沈巷鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風險評估工作情況

XX鎮(zhèn)社會穩(wěn)定風險評估工作情況

一、2010年以來社會穩(wěn)定風險評估工作情況

1、已評估實施項目①江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)在我鎮(zhèn)征地拆遷工作項目：共分三批，征地面積2萬多畝，安置戶近2000戶，鎮(zhèn)先后派18個工作組，通過民意調(diào)查，專題調(diào)研，制定預案，排查化解，成立專項工作組等措施，使我鎮(zhèn)征遷工作整體平穩(wěn)。②鎮(zhèn)區(qū)開通公交班線工作項目：經(jīng)大力宣傳，專題研究，摸排矛盾，消除隱患，明確責任，制定預案等措施，2月28日正常平穩(wěn)開通。

2、正在評估項目：①沈巷鎮(zhèn)境內(nèi)S206路段道路改造工程項目；②沈巷鎮(zhèn)境內(nèi)X016路段道路改造工程項目。

二、存在主要問題

對重大事項的風險評估工作雖實際操作，但未形成完整規(guī)范的資料臺帳。

三、下一步工作意見和建議

1、通過走訪座談，問卷調(diào)查、民意測驗等方式深入調(diào)查了解，全面掌握情況，為預測評估提供準確可靠的信息資料。

2、對重大事項確定實施后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項分析預測，科學客觀，公正地作出評估。對爭議較大，專業(yè)性較強的評估事項，應按照有關法律、政策和上級有關要求，組織相關群眾，專家進行聽證和論證。

3、評估報告，應報送主管部門審批后，事項方可實施。

4、對實施事項，存在的矛盾和問題，必須提前制定具體措施和應急預案。

5、評估事項的有關部門應責任明確，并建立維穩(wěn)信息員，確保信息渠道靈敏、快捷、通暢，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范處置。

6、風險評估應形成制度化，各有關部門應密切協(xié)同配合。

7、強化考評獎懲。對工作成績突出的單位和個人予以表彰，對不認真履行職責，工作不到位，以致釀成重大涉穩(wěn)事件的嚴肅追究責任。

二〇一二年四月六日