第一篇：加強黨的干部作風建設的路徑研究

加強黨的干部作風建設的路徑研究

中共中央總書記胡錦濤08年9月19日在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班開班式講話中指出，我們必須清醒地看到，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、發展社會主義市場經濟考驗將是長期的、復雜的，管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重。總書記從執政興國的高度，清醒地指出黨所面臨的重大考驗，黨的自身建設不容忽視，黨要管黨，要從嚴治黨。黨的干部作風建設應成為當前我們黨的建設的主要任務。

一、堅持馬克思主義為指導，堅定無產階級的世界觀、人生觀、價值觀，用社會主義核心價值體系作為干部作風建設的指導方針

開展黨的建設新的偉大工程，是隨著改革開放的不斷深入發展所提出的戰略目標，是在馬克思主義指導下，在中國共產黨的領導下，始終堅持社會主義方向，用社會主義核心價值體系作為工作的指導方針而進行的。馬克思主義是一個嚴密而完整的科學思想體系和時代思想的精華，是我們認識世界和改造世界的強大思想武器，已成為我們立黨立國的根本指導思想。社會主義核心價值體系是社會主義文化建設與經濟基礎、基本制度相適應的產物，凝聚了黨的幾代領導集體的心血，是全體中華民族不屈不撓的精神和意志的產 1 物，是全體中國人民集體智慧的結晶。它反映了一個正在崛起的民族如何建構自己的意義世界和價值訴求，體現了黨對社會主義建設規律的新探索。

堅持馬克思主義為指導，就是堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，正確認識自己的歷史責任，樹立無產階級的世界觀、人生觀、價值觀。鄧小平同志早就指出：“光靠物質條件，我們的革命和建設都不可能勝利。過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強大的戰斗力，因為我們有馬克思主義和共產主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀律。無論過去、現在和將來，這都是我們的真正優勢”。堅持社會主義核心價值體系指導黨的作風建設工作，就是深刻闡明了馬克思主義指導思想的旗幟意義，深刻領會社會主義核心價值體系的指導功能，突出它是引領廣大黨員干部行為的方向盤；使社會主義核心價值體系成為廣大黨員干部“立黨為公、執政為民”的引力場；把中華民族的傳統美德與社會主義先進文化結合起來，把民族精神與時代風尚結合起來，形成了強大的精神合力，發揮獨特的引領、整合和規范功能。在具體落實上，及時有效地做好中國特色社會主義核心價值體系進思想、進實踐，做到真正落實“心為民所系”的基本理念。

二、深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把全心全意為人民服務作為干部作風建設的根本宗旨

全心全意為人民服務，保持黨同人民群眾的血肉聯系，既是黨的根本宗旨，也是作風建設的核心問題。在工作中，我們始終要貫徹科學發展觀，堅持以人為本，關注民生，重視民生，保障民生，改善民生。維護好人民群眾的根本利益不是抽象的，而是具體的，要求各級領導干部要以自己的具體行動來落實。加強黨風政風建設，需要改進領導方式和領導方法，轉變思想作風和工作作風，把與群眾心連心、同呼吸、共命運的思想認識與科學發展結合起來。同時，人民群眾是黨的政策與科學發展的受益者，也是科學發展的實踐者和推動者。我們在堅持科學發展，為民所為的同時，也必須最充分地調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身貫徹落實科學發展觀的實踐，努力使科學發展取得的各方面成果體現在不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質上，體現在不斷提高人民群眾的生活質量和健康水平上，體現在充分保障人民群眾享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上，讓發展成果惠及廣大人民群眾。通過科學發展使人民群眾體會到為人民服務的落實和黨的優良作風的恢復。堅決杜絕部分干部的高高在上、老爺氣十足、衙門作風，對上唯唯諾諾、阿諛奉承，對下命令主義、自以為是的為的惡劣風氣，堅決克服把為人民服務異化為為上級服務，為富人服務，真正落實科學發展觀和以人為本的科學內涵和精神實質。

三、堅持解放思想、與時俱進，著力研究新情況新問題，不斷推進干部作風建設的創新與發展

在黨的建設工作的基本理論與實踐形式上，我們必須堅持解放思想、與時俱進的思想路線，使得黨的建設不斷創新與發展。堅持與時俱進，就是要我們在思想上、理論上、實踐上與時代同步，不斷推進黨風建設的理論創新與實踐創新，不斷賦予新時期黨風建設的馬克思主義特色、實踐特色、民族特色、時代特色。隨著全球化的深入和社會的轉型，新時期黨員表現了不同以往的價值判斷、行為標準、生活方式和心理特征。當代黨員干部總體上具有知識面寬、接受新知識能力強，思想活躍、開放性、容納性強，主體意識、獨立意識強。今年我國遇到百年一遇的特大地震災害，中華民族受到了慘絕的歷史性磨難；在大難面前，我們的黨員干部，經受住了自然對人類發難而臨危不懼的心理考驗，經受住了大難面前擔當重任的責任考驗。

黨在帶領全國人民進行改革開放和中國特色社會主義偉大事業中，面臨復雜的局面和艱巨的考驗。中國的改革開放之路，是前所未有的道路，世界上沒有現成的經驗可以照搬，同樣，在新的考驗下，黨的作風建設也只能靠全黨解放思想，與時俱進，這不能不說是對黨的執政智慧的考驗。改革開放會面臨紛繁復雜的經濟、社會矛盾，新情況、新問題和新矛盾的出現，這也同樣考驗黨駕馭復雜局面的能力與黨的作風建設的創新能力。

四、注重主要領導干部的率先垂范與表率作用，加強典型引導，促進廣大干部的精神面貌與作風建設工作的全面提升

社會主義初級階段，人的發展水平以及人的道德水準不可能是同一劃齊的；我們要注重區分道德要求的層次性，把先進性要求與普遍性要求結合起來。普遍性要求是針對國家公民的基本道德要求，是為了適應社會主義建設主體部分的初步要求，并不是最高理想要求；先進性要求既是適應中國特色主義宏偉目標和共產主義最高理想以及國內外復雜的發展環境提出的目標與要求，也是廣大群眾中杰出的先進人物和優秀代表———特別是共產黨員和領導干部的現實行動。普遍性要求是先進性要求的基礎，先進性要求是普遍性要求的導向，提倡先進性就是發揮榜樣的示范、凝聚作用，帶動整個群體的素質的提高。

榜樣作為一種理想品格，總是體現了一定歷史時期我國人民普遍認同的道德規范，是人們道德理想的表現。榜樣之所以是榜樣有其自身的質的規定性，這種規定就是榜樣在道德上的先進性和超前性。他比一般人能夠更深刻地認識社會道德關系和歷史發展方向，及時把握歷史進程和人民的要求，還具有比別人更熾烈的道德情感、更堅定的意志。通過榜樣的引領，群眾對規范的遵守就不再是迫于外在壓力的強制，不再是出于某種理性的專制，而是情感、意志、理性諸方面統一。因而，對于行為者來說，他會在遵守規范的過程中體會到道德品質優化的愉悅，從而也就會更加自覺地遵守規 5 范，使得廣大干部群眾的精神面貌和黨的作風建設獲得全面提升。具體來說，領導干部要在堅定理想信念上作出表率，堅定共產主義理想信念，旗幟鮮明地與一切反馬克思主義的思潮與腐朽思想作斗爭；要在堅持民主集中制上作出表率，主要領導同志要帶頭發揚民主，堅持民主集中制原則，廣泛聽取各種意見，自覺接受監督，搞好配合和監督，形成團結和諧的良好局面；要在廉潔自律上作出表率，自覺做到嚴于律己。

五、宣傳改革開放的偉大成就，凝聚廣大干部的愛黨、愛國熱情，把干部作風建設與開創中國特色社會主義偉大事業與中華民族偉大復興結合起來

改革開放三十年不僅我國社會主義各項事業都取得了翻天覆地的變化，而且中國人民從沒有如此自豪地感受到中華民族的偉大尊嚴。三十年的輝煌歷程其中最基本的經驗就是始終堅持黨的實事求是的思想路線，緊緊圍繞時代提出的最重大的戰略課題進行理論創新。三十年后的今天，我們不僅要認真總結，同時要大力宣傳改革開放所取得的巨大成績和黨的理論創新的基本經驗，把宣傳總結的改革開放的歷史成就與黨的作風建設新的偉大工程起來，尤其與黨的作風建設結合起來。在宣傳學習中增強廣大黨員干部的愛國熱情，增強對中國特色社會主義偉大事業的全面認識，增強對中國特色社會主義道路的堅定信心，增強民族自信心、自豪感。使得廣大黨員在學習中自覺認識到個人道德修養關系到中國特色社會主義 6 事業的興旺發達，關系到中華民族復興大業的成敗，關系到物質文明、政治文明、精神文明和生態文明全面協調發展。歷史已經證明，道德建設既是文明推進的標志，又是催生文明的動力；每次文明的提升都必然推動思想道德建設，每次道德的進步都必然增添新的文明飛躍。

通過改革開放偉大成就的宣傳學習，促使黨員領導干部永遠銘記改革開放的偉大成就和寶貴經驗，深刻領悟只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義這一經過實踐檢驗的真理；促使黨員干部正確認識世情、國情、黨情，正確認識“兩個不變”的基本要求和全面建設小康社會的新要求，在新的歷史起點上繼續發展中國特色社會主義的偉大事業中，弘揚民族精神和時代精神。

六、充分認識黨的建設的整體性、系統性、艱巨性、長期性，不斷提高全黨馬克思主義的理論自覺，把作風建設與政治建設、思想建設、理論建設、組織建設、制度建設結合起來

黨的作風是指全黨包括黨的各級組織和廣大黨員在實踐中形成的比較穩定的反映黨的特征和品格的整體精神風貌，是黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等相互聯系、相互促進、相互影響的統一整體，其實質是黨的世界觀和黨的性質的綜合體現，是黨的先進性的重要標志。我們知道，保持黨的工人階級先鋒隊性質，是黨的建設偉大工程中不變的主題，黨的建設的各個方 7 面都是圍繞保持黨的先進性而展開的。黨的作風作為黨的性質的綜合體現和黨的先進性的重要標志，廣泛涉及黨的思想理論建設、組織建設、制度建設、政權建設乃至領導水平、執政能力、管理方法等方面存在的問題，這就必然會對黨的建設的各個方面產生重要的影響。如果沒有良好的思想作風和學風，就很難搞好黨的思想理論建設；沒有良好的工作作風和領導作風，黨的組織建設和制度建設也將失去實效。因此，要充分認識到黨的建設的整體性、系統性、艱巨性、長期性，特別是黨的政治建設、思想建設、組織建設、理論建設、制度建設、作風建設的緊密聯系。

胡錦濤總書記提出的領導干部“八個方面”良好風氣的新要求就是一個內涵豐富、概括精辟的有機整體，涵蓋了領導干部作風建設內容的各個方面，是體現黨的建設整體性的典范。“勤奮好學、學以致用”是對領導干部的思想作風和學風要求，是領導干部作風建設的前提和基礎，體現了馬克思主義世界觀和方法論，具有導向性價值。“心系群眾、服務人民”，“真抓實干、務求實效”，“艱苦奮斗、勤儉節約”，是對領導干部工作作風的要求，體現了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀、歷史觀、政績觀和黨的群眾路線，是領導干部優良作風的本質性內容。“顧全大局、令行禁止”，“發揚民主、團結共事”，“秉公用權、廉潔從政”，是對領導干部領導作風的要求，體現了正確的利益觀、民主觀、權力觀和道德觀，是領導作風建設的核心內容和關鍵所在。“艱苦奮斗、勤儉節約，生 8 活正派、情趣健康”，是對領導干部生活作風的要求，體現了馬克思主義人生觀和道德觀，是對領導干部作風建設領域的拓展。

第二篇：切實加強領導干部作風建設(執政黨建設研究)

切實加強領導干部作風建設

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上強調，要切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤總書記的講話進一步深化了對新的歷史條件下加強領導干部作風建設的規律性認識，具有很強的針對性和指導性。我們要以胡錦濤總書記講話精神為指引，全面加強領導干部作風建設，努力把各級班子建設成為政治堅定、求真務實、勤政為民、清正廉潔的堅強領導集體。

強化學習實踐，努力提高領導能力和水平。加強領導干部作風建設，學習實踐是前提。只有通過學習實踐，才能不斷提升思想認識，增強樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀的自覺性和主動性，提高領導能力和水平。領導干部要把學習當作一種政治責任、一種精神追求、一種良好習慣，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，認真學習經濟、政治、法律法規、科學技術和現代管理知識，不斷增強新本領、新能力。知行合一，是學習的最高境界。注重把理論業務學習與思想、工作實際結合起來，真正做到學以致用、用以促學，提高用理論指導實踐的能力水平。同時，要善于向身邊的同志學習、向群眾學習、向實踐學習、向基層學習，學習科學理念、思維方式和工作方法，在學習實踐中進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，主動研究新情況、探索新途徑、制定新措施，“學而不思則罔，思而不學 1

則殆。”領導干部要勤學善思，做到白天“走干講”，晚上“讀寫想”，以滴水穿石的毅力、永不滿足的精神深入學習、干好工作，妥善處理好學習與工作的關系，在學中干、干中學，努力做到“兩不誤、兩手抓、兩相益、兩促進”，努力使自身的能力、素質和知識水平適應形勢變化、時代發展的需要。

加強黨性修養，樹立良好形象和領導威信。領導干部加強黨性修養，必須堅定正確的理想信念，理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閥門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。領導干部要堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，忠誠于黨和人民事業，經受住各種各樣的誘惑和考驗，確保在理想信念上不猶疑、不含糊、不動搖，永葆共產黨人的政治本色，永做人民群眾的忠實公仆。自覺遵守和執行黨紀政紀國法，堅持自重、自省、自警、自勵，增強黨性鍛煉和黨性修養的自覺性，提高辨別是非、善惡、美丑的能力和自我教育、自我約束的能力，視名利淡如水，看事業重于山，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，認真過好權力關、金錢關、美色關、親情關，始終保持一身正氣、一塵不染，始終保持領導干部高尚的情操和氣節。“善不積不足以成名”，領導干部要培養良好的生活作風和健康的生活情趣，應該大處著眼、小處入手，端正自己的言行舉行，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，一定要做到“大道不偏離，小節不喪失”，領導干部要努力成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐

者、社會和諧的積極促進者，以良好的道德風尚和人格魅力影響帶動廣大黨員干部群眾。

堅持求真務實，著力促進各項工作落實。干部作風實不實，需要在實踐中體現。領導干部必須努力轉變工作作風，堅持事業至上、責任至上，要有“一日無為，三日不安”的緊迫意識，增強工作責任感和使命感，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，力戒官僚主義、形式主義和庸俗作風。領導干部要身體力行，親力親為，深入實際、深入基層、深入群眾，拿出新辦法，解決新問題，不見成果不撒手，努力打開工作新局面。堅持在其位、謀其政、盡其責，把心思和精力集中到干實事上來，把功夫和勁頭下到抓落實上來，把力氣和本領用到保增長、重民生、促發展上來，盯著問題走，迎著困難上，來真的、動實的，狠抓工作落實，要把會議上說的，文件上寫的，變為具體的行動、實際的效果。要堅持實干出政績，領導干部要有“人一之、我十之；人十之，我百之”的實干精神，一項工作一項工作地研究，一個問題一個問題地解決，要把真抓實干的實際成效，體現在促進經濟社會又好又快發展上，不斷提高各級領導干部的公信力、執行力和落實力。增強宗旨觀念，盡心竭力為人民群眾謀福祉。“大鵬之舉，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。”人民群眾的擁護和支持是我們工作的力量源泉。領導干部加強作風建設，關鍵就是要始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯系。在思想上，時刻牢記黨的宗旨，始終堅持人民利益高于一切、重于一切、先于一切。國務院總理溫家寶日理萬機，他說，“第一機是百姓生活，第二

機還是百姓生活，萬機加在一塊兒，全都是百姓生活，干部日理萬機就要從早到晚想著百姓生活。”領導干部要學習溫總理的風范，不僅有“日理萬機”的工作狀態，更要樹立“萬事民為先”的工作理念，真正把“百姓生活”作為“第一機”。在行動上，堅持黨的群眾路線，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據，把實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益作為履行職責的根本出發點和落腳點，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，努力把為群眾排憂解難的工作落到實處，讓人民群眾得到實實在在的利益。在工作中，要努力提高做好新形勢下群眾工作的能力，認真做好就業再就業、扶貧開發等工作，健全和完善社會保障體系，讓廣大人民群眾不斷從經濟社會發展中得到更多實惠，享受到更多發展成果。深入基層，貼近群眾，體察民情，化解矛盾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強作風建設落實到為群眾辦好事、做實事、解難事的實際工作中，贏得人民群眾的信任與擁護。

第三篇：全面加強領導干部作風建設問題研究

全面加強領導干部作風建設問題研究

黨的作風體現著黨的宗旨,關系黨的形象,關系人心向背,關系黨和國家的生死存亡。近年來,區委高度重視加強領導干部作風建設,特別是經過深入學習貫徹黨的十七大精神活動,對進一步加強黨的思想作風建設,切實轉變領導干部的思想、工作、學習、領導和生活作風起到了積極的促進作用,并取得了顯著成效。根據市紀委對“全面加強領導干部作風建設問題研究”課題調研的統一部署,我們就全面加強領導干部作風建設問題進行了調研。

一、當前領導干部作風方面存在的突出問題

(一)思想作風存在敬業精神欠缺、全局觀念淡薄、責任意識不強的現象。

(二)學風存在重理論輕實踐、重業務輕政治、重表面輕能力的現象。

(三)工作作風存在著形式主義和官僚主義。

(四)生活作風存在著享樂主義。

二、領導干部作風建設存在問題的原因與分析

領導干部的作風建設存在上述問題,原因是多方面的,有主觀的也有客觀的,有機制上的也有體制上的。

主觀上,理想信念缺乏,對自身肩負的責任認識不深刻,淡化了為民服務意識,沒有形成很好的群眾觀和權力觀;有的領導干部認為做好工作就可以了,不注重提高自身能力和水平。客觀上,當今社會發展迅速,新生事物層出不窮,知識更新日益加快,一些干部信息閉塞,不能很快地接受新思想、新知識;社會轉型期個別方面還存在著一些不合理、不規范的地方,有些干部看社會的陰暗面較多,從而產生錯覺,受到腐蝕。體制上,干部人事制度改革不夠深入、徹底,還存在干好干孬一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的現象,還有混日子過的空間,沒有真正對領導干部產生多大的沖擊和壓力。機制上,對干部進行教育、管理、監督的制度體系還不夠健全,有的現有制度執行不夠嚴格,等等。這些現象的存在,影響了我們的工作,損害了黨和政府在群眾中的威信,必須下決心整治。

三、加強領導干部作風建設的對策和措施

(一)加強教育,以大力倡導“八大風氣”為核心,武裝思想,鞏固為官之德。

一是強化政治理論學習,用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員領導干部的思想。在認識上要克服認為自己還行,職務學歷都可以,工作也應付得來,沒必要繼續學習深造的錯誤想法。在內容上,當前主要是學習鄧小平理論、黨的十七大會議精神、“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記的重要講話,同時,還要學習黨章和黨的歷史等。在措施上,要大力弘揚理論聯系實際的學風,建立干部理論學習的激勵約束機制,加強對學習的管理監督和考核;在效果上,要做到“精”和“用”,通過加強政治理論學習,使黨員領導干部提高理論素質、知識水平和領導能力,真正認清自己所肩負的職責,從嚴要求自己,努力踐行“三個代表”。

二是經常性地開展專題教育活動,整頓思想、工作、生活作風。要針對不同階段領導干部作風建設中存在的不同問題,在領導班子和一般干部中經常性地開展一些專題的黨性黨風學習教育活動。

三是注重典型引路,加強正面示范教育和反面警示教育。結合紀律教育學習月活動,總結宣傳和大張旗鼓地推廣在改革開放和經濟建設中涌現出來的先進典型,以模范領導干部的先進事跡教育、鼓舞、鞭策、激勵廣大干部,使其自覺以先進典型為榜樣,認真查找自身存在的不足,積極采取措施加以改進,以形成良好的工作作風。同時注意發掘反面典型,通過案例分析,引導領導干部從中吸取教訓,引以為戒,達到預防教育的效果,從而筑牢領導干部的思想道德防線。

(二)完善制度,以健全領導干部作風建設的長效機制為重點,強化監督,筑牢廉政之基。

一要健全責任機制。加強領導干部作風建設,主要領導要增強責任意識,履行“一崗雙責”,既要做好表率,身體力行,又要認真負責,帶好班子,帶好隊伍,切實負起分管范圍內的作風建設責任。同時班子成員要分工負責具體抓,層層抓落實,努力形成勤政廉政的良好氛圍。

二要健全民主制度。充分發揚民主,是領導干部形成良好作風的重要途徑和保證。要堅持和完善民主集中制,按照集體領導和個人分工負責相結合的原則,按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,完善領導班子內部的議事規則和決策機制,防止個人獨斷專行,防止班子軟弱渙散和各行其是。

三要健全作風教育制度。要有計劃地組織開展黨員干部作風教育培訓,充分運用黨內外教育資源,形成作風教育的合力,確保教育計劃得到落實、取得良好成果,以教育的成效促進各項制度的落實。要教育干部知所守、知所辨、知所拒、純潔社交圈、凈化生活圈、規范工作圈、管住活動圈,同時嚴格要求家人和身邊工作人員。從而增強領導干部自覺踐行八個方面良好風氣、堅決抵制各種歪風邪氣的侵蝕,永葆共產黨員的先進性。

四要健全監督制度。要推進黨務公開、政務公開,拓寬監督渠道,把黨內監督和人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來,增強監督的合力和實效。要認真執行黨內監督的各項制度,加強對權力運行的制約和監督,加強對領導干部特別是主要領導干部的監督,促進領導干部正確行使權力,特別是要執行好領導干部個人有關事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話、經濟責任審計和質詢、問責等制度。對領導干部的監督管理,不僅要管“八小時以內”,還要管“八小時以外”,使領導干部真正做到臺上和臺下一個樣,工作時間和業余時間一個樣。同時要強化制度執行情況的督查,保證做到有章必循、執章必嚴、違章必究,切實維護制度的嚴肅性。

五要健全干部考核制度。要樹立正確的用人導向,大力選拔自覺實踐八個方面要求、具有良好作風的優秀干部。進一步加強對領導干部作風狀況的考察考核,實事求是地界定干部德、能、勤、績、廉的含義,全面準確的評價干部,并嚴格按照黨章和《干部任用條例》規定選拔任用干部,真正把那些政治上靠得住、工作上能創新、作風上過得硬、人民群眾信得過的優秀干部選拔進各級領導班子,堅決杜絕“跑官”、“要官”、“買官”現象,防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”,進一步純潔領導干部隊伍。□

(編輯/穆楊)

第四篇：建設創新型城市的路徑研究

**建設創新型城市的路徑研究

2006年，全國科技大會提出了到2020年建成創新型國家的奮斗目標。各地競相開展創新型省份、創新型城市建設的實踐與探索，形成了富有特色的發展模式。2010年**被省政府確定為十家創新型試點縣（市）之一。按照省創新型縣市試點方案要求，自2011年起，**將通過五年的實踐與努力，率先躋身全省創新型城市之列。創新型城市建設是一項全新的系統工程，在縣級市范圍內無先例可循，諸多關系仍需要進一步深化認識，深入研究。本文擬從**一年來創新型城市建設的實踐，對創新型城市的內涵、構建要素、建設路徑等作粗淺探究。

一、創新型城市的內涵、構建要素及發展規律

創新型城市是指基于新的城市發展觀，具有良好的創新環境與創新文化，并以此支撐創新主體充分利用現有的創新資源實現高績效創新的復雜創新系統。從國內外創新型城市的成功實踐看，創新已然成為城市發展的主要推動力，自主創新成為城市總體戰略，貫穿到全市的科技、經濟、社會發展的各方面，增強自主創新能力成為產業結構調整、轉變經濟增長方式的中心環節；創新的意識、創新的精神、創新的力量貫穿于城市建設的各個方面。

1、創新型城市的內涵。創新型城市是指在城市整體建設中，將創新發展戰略提升到城市主導發展戰略的高度，有效整合城市創新文化、創新體系、管理與制度創新、科技創新、產業創新等要素，通過創新調整經濟結構、轉變經濟增長方式并最終提高綜合競爭力的城市。

2、創新型城市的構建要素。由創新型城市的內涵，可知創新型城市的構建要素應包括以下五個方面：

一是管理與制度創新。管理與制度創新是構建創新型城市的前提要素。管理與制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過實施與創設新的、更能有效激勵人們行為的管理與制度來實現社會的持續發展和變革的創新。

二是科技創新。科技創新是構建創新型城市的動力要素。科技創新不僅包括知識創新，還包括技術創新，而知識和技術的創新是產業創新的基礎，為產業創新提供動力源泉。

三是產業創新。產業創新是指在一定產業環境下，產業由一個層次向更高層次的躍升，產業創新是構建創新型城市的核心要素。建設創新型城市的目標之一是轉變經濟增長方式，由粗放型轉變為集約型，這就要求城市必需調整產業結構，大力發展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產業。產業創新包括傳統產業的結構調整、新興產業的培育與成長、夕陽產業的淘汰及產業集群的形成。

四是體系創新。創新體系是構建創新型城市的基礎要素。創新體系是融創新主體、創新環境和創新機制于一體，促進全社會創新資源合理配置和高效利用，促進創新機構之間相互協調和良性互動，充分體現創新意志和目標的系統。創新體系的功能在于:建設與完善創新環境;形成產業集群現象，實現產業創新;創造更有效的資源配置方式;提高科技成果產業化速度和質量;改變經濟增長方式;提高城市經濟竟爭力。

五是文化創新。創新文化是構建創新型城市的內在要素。創新文化是先進文化的重要內涵，是有利于開展創新活動的一種氛圍，是科技活動中產生的與整體價值準則相關的群眾創新精神及其表現形式的總和。創新文化能為創新型城市建設提供必需的創新精神、基本科學素質和良好的創新氛圍。

3、創新型城市的發展形態區分。創新型城市的發展演變形態是指從初級創新型城市形態到成熟的創新型城市形態、再到更高級的持續創新型城市形態的過程。結合發達國家和地區創新型城市建設的實踐、經濟發展演變以及工業化、知識化的一般規律，創新型城市主要分為工業化的創新型城市發展形態、知識化的創新型城市發展形態和可持續的高級創新型城市發展形態。從目前**發展實際看，**尚處于工業化創新型城市的初級階段。

二、**創新型城市建設的現狀

2011年是**建設創新型試點城市的啟動之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市緊緊圍繞率先建成創新型城市的奮斗目標，堅持以創新的舉措和開放的思路，著力推進產業技術創新、企業自主創新和社會發展創新，加強創新人才載體和環境建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，科技投入取得新的突破，高新技術產業保持較快增長，產學研合作不斷深入，專利等知識創新產出大幅度增加，創新型企業快速成長，科技人才隊伍不斷壯大，科技創新環境和氛圍不斷改善。

1、強化組織保障，健全工作機制。2011年3月份，市委、市政府組織召開全市工業經濟、科技工作會議暨建設創新型城市動員會，全面啟動創新型城市建設。堅持把創新型城市建設作為“一把手”工程，成立了**市創新型城市建設工作領導小組，建立創新型城市建設工作例會制度，健全科技資源配置的統籌機制，由市科技局、市發改委、市財政局、市經信委等相關部門建立會商制度，形成工作合力。建立健全統籌配置科技資源的協調機制、制定重大科技政策的決策機制、開展重大科技活動的組織機制，形成創新的內在動力與活力。強化輿論引導，加強宣傳報道，發揮新聞傳媒和科技網絡等媒體的作用，在全社會形成尊重科學，尊重知識，尊重人才的良好風氣，全力營造良好的創新氛圍。

2、加快科技進步，促進自主創新。2011年實施省以上科技計劃138項，獲國家、省資助資金2860萬元。承擔國家星火計劃項目5個，科技成果轉化項目2個，國際科技合作項目2項；實施省高層次創新創業人才引進計劃4項，企業博士集聚計劃2項。2012年上半年已經申報各類科技項目100項。2011年，全市獲國家科技進步二等獎1項，獲省科技進步二等獎2項、三等獎1項，獲泰州市科技進步一等獎2項、二等獎4項、三等獎13項。完成專利申請2760件，其中發明專利申請量443件；專利授權量1005件，其中發明專利授權量77件。新增省企業知識產權管理標準化示范創建先進單位3家，市科技局被表彰為省知識產權工作先進集體。

3、發展高新技術，布局新興產業。加大高新技術產業培育和扶持力度，2011年新增省級高新技術企業9家，全市擁有省級以上高新技術企業25家。新認定國家重點新產品3個、省級高新技術產品33個。實現高新技術產業產值458.8億元，增長40.3%，在全市規模以上工業中的比重達40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個百分點。推動新材料等領域企業與高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、環保節能、生物醫藥和高端裝備制造為主導的新興產業雛形，新興產業規模總量達150億元。2012年上半年實現高新技術產業產值260.21億元，同比增長37.19%，占全市規模以上工業比重37.43%。

4、推進科技合作，構建創新聯盟。組織企業參加省“三洽會”、泰州市“八洽會”，以及**“雙洽會”、“百名海外博士江蘇”**洽談會等活動，促進各類企業與省內外院校所達成科技合作。與院校所簽訂各類政產學研合作項目100多項，“334”企業都與各類高校院所建立了不同形式的產學研合作。市政府與南京中醫藥大學、南京工業大學、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協議。科技鎮長團工作有效開展，幫助企業解決實際問題，促進高校院所與地方政府、骨干企業開展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推**科技進步和科技創新。

5、打造創新平臺，強化科技服務。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務平臺1個，省技術創新示范企業1個，泰州工程技術研究中心7個。新建泰州農業工程技術研究中心1個；組織申報泰州市級外資研發機構2家。江蘇省**清潔生產公共技術服務中心被列為省高新產業支撐與科技資源服務平臺項目；市科技創業服務中心被認定為國家級科技企業孵化器。完成江蘇省科技情報所**分中心及江蘇省工程技術文獻信息中心**工作站建設，建成**科技創新網。

6、推進科技興農，建設惠民工程。2011年引進、試驗、示范應用新技術10項，引進、繁育各類新品種（系）6個。良種蔬菜和反季節蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農村科技服務超市分店（便利店）3家、泰州市現代農業科技示范園2個、泰州市農林生物質綜合利用工程技術研究中心1個，新認定省級農業科技型企業2家、科技型農業專業合作社1個。農林生物質材料的能源利用技術及產業化示范團隊獲《“十一五”國家星火計劃工作先進集體》榮譽稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優質小麥產業技術創新戰略聯盟。

三、**創新型城市建設面臨的挑戰與機遇

近幾年的快速發展是我們創新理念、創新思路、創新工作的結果，但與先進地區相比仍有一定差距：高新技術產業發展增長較快，但龍頭企業偏少；科技投入逐年增加，但總體規模相對偏小；專利申請增速較快，但發明專利數量相對偏少；科技成果大量涌現，但成果轉化相對緩慢等等。具體表現在：

1、對創新型城市建設的認識還不夠到位。全社會建設創新型城市的認知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創建的目的、意義、目標和措施尚不夠清晰。對加強科技自主創新工作的認識不到位，政策法規體系不完善，落實不到位。有些行業、單位、部門和有關領導還存在著對科技自主創新的信心不足，缺乏對科技自主創新重要意義的認識。

2、創新投入嚴重不足。一方面，財政支持科技創新的引導作用發揮不足。對照江蘇省創新型試點城市考核指標，試點城市每財政科技支出占一般預算支出的比例應達3%以上，目前，**財政支出遠未達到上述水平。另一方面，社會創新投入相對較低。據統計，至2011年底全市研究開發經費支出額為9.24億元，占GDP的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技條件平臺建設步伐慢。由于受研究專業、管理部門、資產管理等方面的制約，大型實驗檢測設備利用率低的問題較為突出。科技條件平臺建設、管理和協調，還難以滿足不同行業、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護的需要。

4、高新技術產業優勢不夠突出。**高新技術產品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領域，但產品相近企業之間的錯位研發缺乏協調，公共技術服務平臺建設滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創新能力較弱；產品前伸后延開發脫節，產品鏈上下游銜接不夠；企業之間、產品之間互補性不強，科技資源優化配置整合能力較差。

5、自主創新的能力偏低。總體上看，**產業發展主要集中在“價值鏈”的低端區域，即以生產、加工、制造等中間環節為主，在研發設計、品牌經營和服務等“價值鏈”高端區域非常薄弱，使得產業利潤空間狹小。至2011年底，每億元GDP專利授權數和發明專利申請數分別為2.3件和1件，萬人擁有有效發明專利數1.9件，低于全省平均水平。

6、創新人才嚴重不足。**既無高教資源，又無科研院所，原創性創新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛生等領域人才較為集中，而生產研發方面相對欠缺，尤其是各個專業的高層次領軍型創新人才、創新團隊較為稀缺。

當然，在充分認識**創新型城市建設的成效與不足的同時，**建設工作也面臨著良好的機遇：

首先，建設創新型國家已成為重要國策，自主創新已成為國家戰略重點。未來一段時期，我國面臨外部經濟金融環境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰；新經濟全球化浪潮推動了創新要素的跨國、跨區域流動和整合，高端創新資源成為全球爭奪的焦點，自主創新能力成為決定城市國際分工格局的關鍵。在這一戰略背景下，江蘇提出實施創新驅動戰略，在全國率先建成創新型省份的奮斗目標。具備良好經濟發展基礎和創新能力的**市，理應走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創新的新路子。

其次，創新型城市建設和省直管縣改革的試點，為體制機制創新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級市被批準為首批省級創新型試點城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結于傾斜，這為**的發展注入了新的活力，必將揭開**城市發展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點改革對象之一，為**改革發展帶來了新機遇，**在創新政策、機制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實現可能，我們應努力創造經驗，走出一條富有**特色的創新型城市建設之路。

四、**創新型城市建設的路徑選擇

國外建設創新型城市的成功經驗啟示，實施自主創新戰略，建設創新型城市是全社會共同參與、全方位體系聯動的城市整體創新，需要一個清晰的目標定位，需要一個循序漸進的發展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。

1、**創新型城市建設的戰略定位。結合**實際，**應按照科學發展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創新核心區，產業轉型升級先導區，科學發展示范區。通過4-5年的努力，將**建成公共服務水平全面提高，社會保障體系進一步健全，經濟社會與人口資源環境協調發展，成為生態環境優美、可持續發展能力強、市民文明素質高的美好家園。全面建成企業創新主體地位明確、產學研緊密結合、創新中介服務完備、創新資源配置合理、創新文化環境良好、政府創新管理體系運作高效、科技支撐引領作用顯著的現代化中等濱江工貿城市。

2、**創新型城市建設的發展目標。主要應達到以下目標：人均GDP達到全國人均GDP

1.5倍以上；財政科技支出占一般預算支出的比例達3%以上；全社會研發投入占生產總值的比重達到2.5%以上，規模以上企業技術開發費用占主營業務收入的比重達到1.5%以上；每億元GDP專利授權數和發明專利申請數分別達到6件和2件以上；新產品產值占規模以上工業產值的比重達15%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達45%以上；萬元GDP綜合能耗（噸標煤）完成省、泰州市下達的節能約束性指標；每萬人口擁有專業技術人員1300人以上；繼續保持全國科技進步先進縣（市）榮譽。

3、**創新型城市建設的主要任務。圍繞創新型城市建設總體目標，應當努力在以下方面強化措施，狠抓落實：

（1）大力培育先進的創新文化。創新文化能為創新型城市建設營造濃厚氛圍和深厚土壤。發展創新文化，培養深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創意能力，可為創新型城市建設提供豐富的營養、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創新觀念，大力弘揚“厚德開泰、奮發圖興”的新時期**精神，在全社會大力倡導敢為人先、勇于突破的創新精神，促進全民創新意識的提高，把創新的理念落實到城市發展的各領域。二是充分利用大眾媒體加強輿論引導，宣傳創新典型，推廣創新經驗。積極營造崇尚創新、鼓勵成功、寬容失敗的輿論環境，為創新者提供更適宜施展才華的社會平臺。三是提升市民素質，豐富城市精神內涵。大力提倡學習之風，積極普及科普知識，不斷提升市民科技素養。

（2）大力發展創新型經濟。以“高新技術產業化、傳統產業高新化”為目標，不斷優化產業結構，提升傳統產業檔次，培育發展新興產業。首先，大力實施高新技術產業發展計劃。圍繞**重點支柱產業和戰略性新興產業，開展產業技術路線圖編制工作，開展重大關鍵技術難題攻關，集中財政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術成果，顯著提升企業自主創新能力和市場競爭力。重點發展新材料、新能源、節能環保設備、高端裝備制造“四大新興產業”，到2015年，新興產業產值年均增長50%以上，規模總量達400億元。建成高新技術產業園、醫藥原料藥科技產業園、新興產業園、環保科技產業園、中藥科技產業園、汽摩配科技產業園等六個特色產業園，規模總量達500億元。其次，積極實施傳統產業升級計劃。推進傳統產業特色化、差別化、集聚化發展，努力打造一批主業突出、擁有自主知識產權、產業鏈協作配套完善、產品關聯度高、龍頭拉動作用大、核心競爭力強的產業集群，構建減速機、醫藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產業集群，到2015年規模總量達1300億元。

（3）大力培育創新主體。全面提升企業自主創新能力，使企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。一是支持企業建立研發機構。支持對產業具有擴散帶動效應的重點企業與高校、科研院所聯合，共同建立高層次的技術中心、重點實驗室及產學研中試基地等技術研究開發機構。二是充分發揮科技型小企業在原始創新中的主體作用。進一步優化加大對科技型民營小企業的培育和扶持力度，使其成為技術創新中最富有活力的生力軍。三是大力實施“名牌戰略”。鼓勵和扶持龍頭企業提升自主知識產權名牌檔次，將產業優勢轉化為品牌優勢。集中力量扶持和發展一批新的知名品牌，以品牌引領企業的發展，提高企業的市場競爭力。搞好創新型企業試點工作，宣傳和推廣試點企業的成功經驗，帶動更多企業創造出自己的知名品牌。

（4）不斷完善創新投入機制。科技創新投入上，政府的引導作用和企業的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發經費的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業加大研發投入。合理配置科技資源，使財政科技經費逐步由生產領域轉移到研究開發領域。二是發展多元化的創業投資業，制定發展創業投資企業實施辦法及其相關配套政策，充分發揮創新創業投資引導基金的作用，通過參股和提供融資擔保等方式，鼓勵機構、個人設立創業投資主體。進一步改善創業投資業的發展環境，吸引海內外創業投資機構來**投資或設立分支機構。三是積極創造有利條件，大力支持高新技術企業和科技型中小企業上市融資，鼓勵和支持已上市公司通過資產重組、股權轉讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術、資產、人才優勢，發展高新技術產業。

（5）大力構筑創新平臺。加強對技術創新資源進行重組和優化，促進創新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術創新平臺建設。加快**國際科技城項目建設，構建以企業為主體，政產學研緊密結合的區域綜合創新體，聚集一批專業化的金融、商務、技術服務機構，大力發展以科研、設計、檢測為主的創新載體及公共服務平臺，加快建設科技企業加速器。探索組建工程技術中心，提高高新技術和支柱產業領域的核心技術開發能力。建立企業院士工作站，引導院士及其創新團隊向企業集聚，研究開發產業核心技術。到2015年，力爭建成省級以上重點實驗室3家、院士工作站6家、工程技術中心20家、公共技術服務平臺2-3個。二是加快科技成果轉化平臺建設。以形成特色產業集群為目標，堅持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產學研結合的方式，圍繞重點行業和優勢產業，在有條件的科技園區、科技型企業建立若干個科技成果轉化基地。三是加快發展科技服務業。積極培育和發展風險投資及科技擔保、工業設計、技術交易及評估咨詢、知識產權咨詢服務、質量技術檢測、科技咨詢等科技服務機構。鼓勵工業企業將產品研發、工業設計、市場營銷、物流、會計、咨詢等非制造產業鏈外包給專業的服務業企業，大力培育和開拓服務外包市場。建立服務功能齊全、交易有序的常設技術交易市場，鼓勵和引導科技中介機構積極參與技術交流、咨詢、評估、代理、外包、培訓等活動。

（6）大力建設創新人才高地。堅持把開發創新人才作為提高自主創新能力的重要環節來抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設成人才匯集的高地和創新創業的樂土。首先，大力進行制度創新，完善人才激勵機制。進一步梳理現有的人才政策，建立科學的創新人才使用機制、分配機制、管理機制，不斷激發人才的創業熱情和創新活力。加大培養造就人才的投入力度，對有突出貢獻的科技創新人才、科技創新創業領軍人物和優秀創新團隊授予榮譽并給予重獎。其次，大力培育和引進急需的專業技術人才。一個創新型領軍人才可以引領一個戰略性新興產業的發展，對于提升一個區域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。結合**產業特色和轉型升級發展方向，大力引進海外領軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創新**興產業發展提供智力支持。

第五篇：新農村建設的模式與路徑研究

新農村建設的模式與路徑研究

——來自潛江市高石碑鎮新農村建設的個案考察

祁先超

潛江市高石碑鎮位于江漢平原北部，版圖面積121平方公里，是國家南水北調興隆樞紐工程（被譽為“平原第一壩”）、引江濟漢工程（被譽為“中國現代最大人工運河”）的主戰場。現轄26個行政村（含2個移民村），1個居民委員會，現有人口約4.6萬人。近年來，該鎮堅持以科學發展觀為指導，以創建省級新農村建設試點鄉鎮為契機，圍繞加快農業發展方式轉變這一主線，以促進農業增產和農民增收為核心，努力改善農村生產生活條件，取得了新農村建設新成效。

一、科學規劃，優化新農村建設布局

在推進社會主義新農村建設過程中，該鎮始終突出規劃意識，注重規劃的完整性、連續性和科學性。在《襄岳線新農村建設規劃》和《興隆水利樞紐旅游開發規劃》的基礎上，立足鎮情制訂了以襄岳線、永長路、鐘長路、廣林路、興隆河沿線村為重點，輻射帶動周邊村發展的《高石碑鎮新農村建設試點鎮創建三年規劃》，并制訂了詳細的實施方案，做到規劃一步到位，建設分步實施。

在推進鎮村建設過程中，鎮政府強調鎮域總規重要性，邀請湖北建筑規劃設計研究院對該鎮未來二十年總體發展進行規劃，在前期調研，搜集資料，召開規劃評審匯報會等形式廣泛征集各方面意見和建議的基礎上，用兩個月時間完成了全域規劃。通過編制實施具體規劃，進一步明晰全鎮發展方向和戰略定位，增強項目發展、產業布局、生態保護、基礎建設的科學性，促進人口、環境、資源的整合協調。夯實打造“水利重鎮、農業大鎮、旅游強鎮、富

民新鎮”的軟基礎。與此同時，我們嚴格規劃控管，穩步推進重點村建設。一是打造襄岳線新農村建設試點示范村。二是以廣林路為軸心，加快義新片新農村建設步伐。三是依托國家重點工程，打造省級旅游名村。四是集鎮對接，加快鐘長線新農村建設步伐。截止目前，該鎮試點村新農村建設均有新規劃、新特色、新變化。襄岳線沿線曾嶺、灰臺等村加強村莊環境整治和村組公路建設，徹底清除亂搭亂建，新民居統一規劃、集中建設，打造出了襄岳沿線新農村雛形；興隆河沿線興隆、窯嶺、沿堤等村巧打國家工程名片，“農家樂”經濟發展迅猛；去年完成建設和搬遷的沿堤村和丹江移民天河村、漢江村的村莊環境整治力度進一步加強，引江濟漢工程拆遷涉及的長市、篤實村新居安置點初具雛形，配套設施逐步完善。

二、突出產業，強化新農村建設支撐

1、適時調整種植業結構。針對市場需求變化，該鎮因地制宜在鐘市、漁淌、合心、三建和大嶺等村共發展1000畝以上太空蓮種植水面，畝平毛收入5200元。以長市村6組為重點示范區，開展兩薯連作試驗示范基地建設，畝平收入3000元。

2、突出發展特色畜牧業。來麟千頭養豬場、林場萬頭養豬場、鐘市村高桿作物放養江漢雞模式已經產生較大的輻射效應，成為養殖行業新亮點。上半年，全鎮生豬共出欄3.53萬頭、肉牛2090頭、羊4700頭，家禽出籠84萬只，均已完成全年目標50%以上。

3、扶持壯大農民合作社。圍繞優勢作物和特色農產品基地建設，抓好銀海棉業、水北流木業、長腦淵農貿等龍頭企業建設。上半年，新發展了何灣苗圃種植和永海家禽養殖兩個專業合作組織，全鎮專業合作社達14家，規范化合作社達40%，打造出江漢雞養殖、潭緣水產等一批運行規范、實力強大的品牌合作社。

4、集中興辦農民創業園。來麟、曾嶺兩村建成農民創業園，目前入園企業已達到22家，總投資額達到2000余萬元，年繳納稅金120余萬元，安置附近村民就業320余人（含移民47人），形成了“產業集中、資源優化、組團競爭、捆綁壯大”的良好態勢。嚴河村

根據自身特點規劃集并土地60畝，全力打造以生豬養殖、花卉苗木等特色農業為基礎的創業園區。農民創業園成為增強農民主體意識、解放農村生產力的動力器。

三、加強配套，改善新農村建設環境

1、深入開展“清潔家園”活動。今年3月份，我們以全市清潔家園現場會在該鎮召開為契機，加大村莊的環境整治力度，按照“治臟、治亂、治害”和“綠化、硬化、亮化、美化”的要求，加大環境整治力度，村容村貌發生根本轉變。一是加大對農村的綠化投入。以庭院為點、沿河沿路為線，鼓勵農戶栽種樹木，全鎮新增綠化樹木5000株，切實改善農村的綠化環境。二是繼續實施“一建三改”。新改建沼氣池230口，實現資源開發、能源節約新突破，循環農業進一步植根群眾心中。三是集中整治“三亂”。配置環衛設施（包括公廁、垃圾池、垃圾桶）共120個，新修16畝垃圾填埋場2個，新修250平方米污水處理池2個，清淤護坡3處，總長2800米。目前，總投資289.4萬元的鎮府前河改造工程正在順利進行，為1280米長的府前河“穿衣戴帽”，即將建設成集排污、綠化、休閑為一體的綜合性生態長廊。

2、強力推進暢通亮化工程。一是加強推進通村通組公路建設步伐。今年來，該鎮爭取資金230萬元，修建窯嶺村通組公路6.7公里，徹底清除繁華地帶亂搭亂建建筑。投資30萬元修建灰臺村中心水泥路1200米，統一種植綠化樹木400棵，連片建設農戶曬臺86個。通過爭取國家項目投資修建合心、篤實、伍場、曾嶺等村村級公路、碎石路5公里以上。完成團中路嚴河村段5公里的路基建設。二是美化亮化了鐘長線，拉開兩個集鎮對接發展骨架。投資200萬元在鐘長路（鐘市集鎮—紅旗橋4公里路段）安裝路燈120盞，種植種綠化樹3000棵。三是打造高石碑迎賓風景線，完成東風橋的維修和美化改造。完成永長線東風橋至鐘市段環境整治，對兩旁木材廠、磚瓦廠及曾嶺鐘市村民居進行集中環境整治，院墻涂料上色，門口栽種綠化樹，徹底清除了臟亂差現象。

3、高標準推進重點村建設。一是進一步完善移民新村村居建設。內遷移民點沿堤村安裝路燈20盞，總投入30萬元；丹江移民天河、漢江兩村共完成清淤護坡3處，總長2800米；引江濟漢內遷的長市、篤實村已經有47戶搬進新居，121戶內遷移民房屋建設正在實施。移民新村已成為高石碑民居的靚麗風景線。二是大力推進試點村新農村建設。曾嶺村加強村辦公室等中心功能區環境的整治和改造，徹底清除村辦公室附近亂搭亂建現象，利用村辦公場所空地，投資20余萬元鋪設彩磚、安裝健身器材修建村民健身場地，并對附近超市環境進行整治。三是加大集鎮排污設施建設力度。在鐘市集鎮和興隆集鎮各建設污水處理池1處，做好污水改造、建好污水排放設施，確保生活生產污水不進入主要鎮域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游區，完成興隆美食街房屋改造升級。今年，該鎮通過以獎代補的辦法，鼓勵興隆美食街經營戶加快房屋改造工程，同時通過政府引導做好興隆集鎮規劃和招商工作。

4、加強農田水利基本建設。一是加強項目建設力度。通過積極爭取國家投資萬畝油菜基地建設和土地整理項目，對老同心渠、陶陳渠、三路河進行了疏挖和清淤，完成永長渠曾嶺至鐘市段的硬化護坡。修建排水泵站10座，對三間泵站進行增容改造，增設155千瓦以上設備1臺套。二是通過以資代勞和自籌資金的辦法，認真做好家門口工程。今年，該鎮投入資金50.5萬元，組織勞力5600余人次，對永長渠、一支渠、五一渠、沈三河等進行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7萬方。維修涵閘、泵站23處，累計投入資金3萬元。投資200萬元增容改造同心電排站，新增兩臺155千瓦機組，有效緩解了2萬畝農田的排灌問題。

四、創新機制，加強新農村建設管理

2011年，該鎮加強村級集體“三資管理”嚴格執行“三堂會審”制度，堅持公平、公正、公開處置集體資產，確保集體資產保值增值，有14個村村級積累年經營性收入過5萬元。今年，該鎮進一步加大發展壯大村級集體經濟工作扶持和督辦力度，嚴格實行村集體創收與

年終考核掛鉤，新出臺了《村組土地集并獎勵辦法》。對集體經濟年經營性收入在5萬元以下的村，加強指導，拓寬村級集體經濟增收渠道，力爭實現村級集體經濟年經營性收入5萬元以上。對兩個移民村進行重點扶持，使他們“穩得住，能發展，可致富”。截止目前，該鎮各村通過土地流轉、村級集體資產處置、招商引資、創辦工業園區、成立村級農民合作社等途徑共增加村級積累達50萬元以上。預計年底，該鎮將有80%村年經營性收入超過5萬元。

五、文化惠民，提升新農村建設品位

1、千方百計豐富村民精神生活。一是充分發揮村級辦公活動場所的主體功能作用。該鎮各村使之成為集籃球場、露天影院、露天舞池等功能于一體的綜合性休閑娛樂場地。“農家書屋”覆蓋所有行政村，并專門設立圖書管理員，責任落實到人，保證群眾隨時借閱。二是抓住傳統節日，鼓勵民間腰鼓隊、民樂隊自編自演群眾喜聞樂見的文藝活動。組織數字電影放映隊下鄉放映，為廣大群眾送上一道豐盛可口的精神盛宴。三是充分發揮廣播電視“村村通”工程和遠程教育系統功能。廣大農民足不出戶即能學習政策、掌握農技、了解市場、知曉氣象，在信息獲取的途徑上、信息質量的可靠性上都實現了根本性轉變。

2、廣泛開展文明村組創建活動。舉辦“衛生杯”建黨九十周年紅歌會，廣大黨員群眾紛紛登臺獻藝，極大地增強了黨組織的凝聚力，激發了生產發展的積極性。各村開展了“婚育新風進萬家”活動，轉變農村婚育觀念，倡導男女平等，出現了女兒也能進家譜、男女同上祠堂功德榜的新氣象。大嶺村成為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”。曾嶺村開展評比“文明戶”、“文明家庭”、“好媳婦”的活動，舉辦文體活動等多種形式，積極引導文明健康、積極向上的生活方式。

3、系統實施新型農民培養工程。一是積極引導外出務工人員回歸創業。充分發揮曾嶺村、來麟村農民創業園的帶動輻射作用，積極扶持園區內村辦企業的發展，提供優惠政策，為農民創業打造良好的環境。二是認真組織實施農村實用技術、專業技能培訓，為本鎮各村農民外出創業提供良好的服務。

作者系潛江市高石碑鎮黨委委員、副鎮長