第一篇：關于網絡條件下社會輿情管理的調查與思考大全

關于網絡條件下社會輿情管理的調查與思考

實踐時間：2012年1月—2月 實踐地點：

實踐主題：互聯網時代的網絡輿論的特點、現狀以及政府部門、檢查機關應以何

種方式面對社會輿情

實踐參與者：

現將此次社會實踐的有關調查結果與個人認識陳列如下：

隨著信息技術的迅猛發展，互聯網對社會生活和思想觀念的影響越來越大，網絡已成為信息集散地和社會輿論放大器。如何對網絡輿情進行有效的引導，構建和諧的網絡環境，推進和諧社會發揮重要作用，化解社會矛盾、創新社會管理已成為畢節地區政府輿情監控重要工作任務之一。

一、網絡輿情的特點與現狀

（一）特點

據第25次互聯網絡發展狀況統計報告，中國網民規模已達到3.84億，穩居世界第一位。網民規模的持續不斷擴大、所占絕對的比重都意味著網絡輿情與傳統媒體下的社會輿論諸多不同。

1.微博傳播和網民圍觀越來越成為輿情熱點的重要表達形式[1] 從“開房局長”到郭美美事件，從小悅悅到天價名片，微博儼然成為新時代的另大網絡媒體。微博傳播的各種“真相”以每秒數百數千的傳遞，一層層的接力，從而形成一個社會熱點。在傳播信息的快速化、便捷化，以及能瞬間點燃網絡群體效應的多重作用之下，許多社會事件通過微博快速演變成輿情熱點。微博日益成為網民收發信息的首選載體之一，已滲透到網民社會生活的各個層面，成為輿情熱點的重要表達形式。

2.對民生問題的關注更加廣泛、更加強烈

在中國所有的民生問題中，沒有比物價的穩定更讓老百姓關心和敏感的了。近兩年來，眾多農副食品和日用品接力漲價，民眾生活成本日益增加，持續強烈地牽動著人們的神經，從而成為輿情焦點。從“蒜你狠”、“姜你軍”到“豆你玩”，再到后來的“糖高宗”、“蘋什么”、“油你漲”，一個接一個的網絡熱詞都以黑色幽默的形式傳遞出同一種民生焦慮。讓民眾極為“糾結”的還有房價居高不下，樓市調控政策頻頻發力，中央所下決心之大、動用的政策工具之多前所未有，然而一些地方的房價依舊不降反升，考驗著民眾的信心。目前，樓市泡沫對我國經濟社會發展全局的危害為越來越多的人所認知，房地產市場已成為各種社會矛盾、各種不合理現象錯綜交織的節點，下大力氣解決好民眾住房保障問題成為社會的高度共識。此外，收入分配、社會貧富差距拉大、大學生就業、看病難看病貴、食品安全問題、教育改革、新生代農民工的生存與發展、完善社會保障制度等眾多問題也屢屢成為民眾關注的熱點話題，演繹出一個又一個的輿情熱點。

（二）現狀

2011年，《人民日報》與人民網聯合進行關于“網絡監督”的網上問卷調查也顯示，當遇到社會不良現象時，全國93.3%的網民選擇網絡曝光。

當前，無論是交通、能源、工業、生態、旅游、農業等重大項目的建設問題，還是民生問題，無論是群眾關心的熱點難點問題，還是網民對重要部署、重大決策、突發事件的思想反映，經由網絡傳播，就會立即引起網民關注。主要表現為：一是國家、地區發展問題；二是涉及政府系統、各級行政管理方面；三是衣食住行、安全等民生問題

二、加強對社會輿論引導的現實性與必要性

網絡輿情的快捷性與豐富性對傳統的輿論監督與管理體制沖擊很大。如果網絡輿情事件處置不當，缺乏有效應對技術手段及網絡輿情專業素養，極易造成網絡輿情工作的滯后與被動，影響政府機關社會形象，影響政府權威和公信力，進而破壞政治生活秩序，并對社會和諧穩定形成嚴重威脅。網絡宣傳是把雙刃劍，加以正確引導會迅速擴大正面影響，反之，不加以引導，任其自由發展往往會夸大或歪曲事實，從而造成極大的負面影響，形成危急的網絡輿情。[2]

三、如何加強對網絡輿情的引導與管理

（一）思想宣傳類門戶網站的建立

根據網絡輿情監督工作的需要，成立網絡輿情領導組、網絡輿情監測組、網絡輿情調查組、網絡輿情反饋組，開展網絡輿情的監測、評估、預警和應對工作。及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿情是個別部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩定的高度出發。加強學習，學深學透政治理論和業務知識，增強政治鑒別力。要勤觀察，善思考，把握發展趨勢。對群眾反映集中的熱點、焦點問題及時反映有關部門協調溝通，確保移送后問題得到妥善解決。突出抓好各級門戶網站綠色通道的建設。把宣傳門戶網站建設成為征求意見、網上受理、在線交流、咨詢問答、網上展覽等多功能有序整合的統一平臺，引導群眾正確認識當前社會矛盾，理性合法表達訴求。

（二）輿情工作部門的建立

針對錯假信息，虛假謠言與報道等情況，應當給予正面引導，首先設立新聞發言人，新聞發言人可選擇綜合素質高、組織工作業務全面的領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發布和疑問解答。其次，要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發生時的引導、應對等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

（三）設立輿情應急預警系統。

按照網絡輿情的性質、危害程度、涉及范圍，將網絡輿情分為特大(I級)、重大(Π級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級，具體區分為紅、黃、橙、藍“四色預警”，第一時間上報有針對性網絡輿情，快速建立與相關部門和單位穩定、順暢、高效的聯動機制，適時、規范地發布權威信息，掌握權威信息發布的主導權持。

參考文獻：

[1]《紅旗文稿》網絡版 2011年8月

[2]《新形勢下應對輿論媒體的思考與研究》，沈月芬，2008年

學院：商學院

班級：10人資1W

姓名：

第二篇：關于網絡條件下社會輿情管理的調查與思考

關于網絡條件下社會輿情管理的調查與思考

前言：

實踐時間：2012年1月—2月

實踐地點：江蘇省常州市

實踐主題：互聯網時代的網絡輿論的特點、現狀、利與弊以及市民對社會輿情觀點和政府部門、檢查機關應如何應對。

實踐參與者：談亞建

現將此次社會實踐的有關情況報告如下：

一、活動內容

上網搜索資料查閱書籍

讓路人做調查報告

二、調查資料

據第25次互聯網絡發展狀況統計報告，中國網民規模已達到3.84億，穩居世界第一位。網民規模的持續不斷擴大、所占絕對的比重都意味著網絡輿情與傳統媒體下的社會輿論諸多不同。從“開房局長”到郭美美事件，從小悅悅到天價名片，微博儼然成為新時代的另大網絡媒體。微博傳播的各種“真相”以每秒數百數千的傳遞，一層層的接力，從而形成一個社會熱點。在傳播信息的快速化、便捷化，以及能瞬間點燃網絡群體效應的多重作用之下，許多社會事件通過微博快速演變成輿情熱點。微博日益成為網民收發信息的首選載體之一，已滲透到網民社會生活的各個層面，成為輿情熱點的重要表達形式。

在中國所有的民生問題中，沒有比物價的穩定更讓老百姓關心和敏感的了。近兩年來，眾多農副食品和日用品接力漲價，民眾生活成本日益增加，持續強烈地牽動著人們的神經，從而成為輿情焦點。從“蒜你狠”、“姜你軍”到“豆你玩”，再到后來的“糖高宗”、“蘋什么”、“油你漲”，一個接一個的網絡熱詞都以黑色幽默的形式傳遞出同一種民生焦慮。讓民眾極為“糾結”的還有房價居高不下，樓市調控政策頻頻發力，中央所下決心之大、動用的政策工具之多前所未有，然而一些地方的房價依舊不降反升，考驗著民眾的信心。目前，樓市泡沫對我國經濟社會發展全局的危害為越來越多的人所認知，房地產市場已成為各種社會矛盾、各種不合理現象錯綜交織的節點，下大力氣解決好民眾住房保障問題成為社會的高度共識。此外，收入分配、社會貧富差距拉大、大學生就業、看病難看病貴、食品安全問題、教育改革、新生代農民工的生存與發展、完善社會保障制度等眾多問題也屢屢成為民眾關注的熱點話題，演繹出一個又一個的輿情熱點。

三、調查結果：

（一）社會主流輿情更加成熟，更加理性

這種成熟和理性，不僅表現在廣大民眾對黨和政府倡導的堅持科學發展觀、轉變經濟發展方式的廣泛支持，對我國經濟社會發展取得巨大成就、國際地位顯著提升的充分肯定，而且表現在民眾對我國經濟社會發展過程中存在的許多深層次矛盾和問題能夠有理性的思考，對人們生活質量的改善更加關注，對社會的和諧發展、公平正義提出了更高的要求，參與公共事務和社會監督，維護自身權益的積極性和自覺性顯著增強。從戰勝玉樹地震、舟曲泥石流等自然災害，到上海世界博覽會和廣州亞運會成功舉辦等一系列重大事件，都體現著民眾的廣泛參與、積極支持和努力推動。與此同時，在民眾中也不乏對我國經濟社會發展現狀的理性思考，對存在的諸多社會矛盾與問題的深刻認識。比如，面對中國GDP總量超越日本，成為世界第二大經濟體這個被西方媒體謂之“里程碑式的超越”，在我國國內卻沒有引發民眾太多的欣喜，中國仍是發展中國家、人均GDP仍然很低、經濟增長付出的環境、資源代價過于沉重等普遍認識，顯示出民眾的務實與理性。

（二）、對民生問題的關注更加廣泛、更加強烈

在中國所有的民生問題中，沒有比物價的穩定更讓老百姓關心和敏感的了。近兩年來，眾多農副食品和日用品接力漲價，民眾生活成本日益增加，持續強烈地牽動著人們的神經，從而成為輿情焦點。從“蒜你狠”、“姜你軍”到“豆你玩”，再到后來的“糖高宗”、“蘋什么”、“油你漲”，一個接一個的網絡熱詞都以黑色幽默的形式傳遞出同一種民生焦慮。讓民眾極為“糾結”的還有房價居高不下，樓市調控政策頻頻發力，中央所下決心之大、動用的政策工具之多前所未有，然而一些地方的房價依舊不降反升，考驗著民眾的信心。目前，樓市泡沫對我國經濟社會發展全局的危害為越來越多的人所認知，房地產市場已成為各

種社會矛盾、各種不合理現象錯綜交織的節點，下大力氣解決好民眾住房保障問題成為社會的高度共識。此外，收入分配、社會貧富差距拉大、大學生就業、看病難看病貴、食品安全問題、教育改革、新生代農民工的生存與發展、完善社會保障制度等眾多問題也屢屢成為民眾關注的熱點話題，演繹出一個又一個的輿情熱點。

（三）、微博傳播和網民圍觀越來越成為輿情熱點的重要表達形式

互聯網對于輿情熱點的形成發展過程正發揮著越來越重要的影響和推動作用，網絡輿情已成為社會輿情的重要組成部分，而微博的迅猛崛起更加強化了這種作用。在信息傳播速度、廣度和使用便捷等方面的優勢加上其巨大的用戶數量，使得微博快速發展，成為網絡輿情生成平臺中最具影響力的一種，也很大程度上改變了傳統網絡輿情格局的力量對比。在傳播信息的快速化、便捷化，以及能瞬間點燃網絡群體效應的多重作用之下，許多社會事件通過微博快速演變成輿情熱點。微博日益成為網民收發信息的首選載體之一，已滲透到網民社會生活的各個層面，成為輿情熱點的重要表達形式。

（四）、輿情熱點的頻發易發在一定程度上反映出社會關系調處難度加大

較之以往，最近一段時間，盡管群體性沖突事件有所減少，但輿情熱點仍呈現高發頻發的態勢，不僅分布的地區、分布的領域更加廣泛，而且由一般性社會事件轉變為輿情熱點事件更加容易。當前的熱點事件一般涉及官民關系、警民關系、貧富關系、醫患關系、城鄉關系、勞資關系等。輿情熱點的頻發易發，一方面與民眾維權意識增強、輿情表達更加便捷、媒體社會監督意識提高等因素有很大關系，另一方面也表明現階段各種社會矛盾和利益沖突日趨復雜化、尖銳化，社會成員之間的非理性情緒和心理加重，社會關系的緊張程度和調處難度加大。

四、經驗體會

網絡輿情的快捷性與豐富性對傳統的輿論監督與管理體制沖擊很大。如果網絡輿情事件處置不當，缺乏有效應對技術手段及網絡輿情專業素養，極易造成網絡輿情工作的滯后與被動，影響政府機關社會形象，影響政府權威和公信力，進而破壞政治生活秩序，并對社會和諧穩定形成嚴重威脅。網絡宣傳是把雙刃劍，加以正確引導會迅速擴大正面影響，反之，不加以引導，任其自由發展往往會夸大或歪曲事實，從而造成極大的負面影響，形成危急的網絡輿情。

五、理性思考

與傳統媒體相比，網絡無論在第一消息源的比重方面，還是在有影響的獨立言論數量方面，都大幅度上升。而傳統媒體以組織和個體的雙重力量，深入熱點話題，通過議程設置和媒體互動，充分發揮其權威性、專業性優勢，積極成為社會輿論引領者。在信息科技和以互聯網為代表的新興媒體飛速發展的背景下，傳統媒體與網絡媒體的相互融合與呼應進一步強化，社會輿情熱點幾乎都是在這種雙重作用下形成的。在最近的輿情熱點事件中，有些是直接由傳統媒體最先報道，繼而引起網絡熱議的事件，但更多的是源于網絡的言論或爆料，在傳統媒體介入以后逐漸上升為社會焦點。新老媒體正是通過廣泛的溝通和融合，通過相互呼應所產生的巨大傳播效果，對社會輿情熱點的生成和輿論格局的走向產生直接而有力的推動作用。

微博對網絡輿情熱點形成的巨大推動作用，不僅表現在它拓展了熱點事件的信息源頭，更主要的是它大大加速了網絡輿情的形成發展進程。微博實時、持續的移動傳播方式，以人際關系網絡為基礎的傳播機制，使得事件的廣而告之與輿情的醞釀、傳遞過程幾乎是同時啟動，信息傳遞的也不僅僅是事實性的信息，人們的意見、情緒甚至謠言等通過轉發或評論等方式也隨之得以傳播，在信息傳播達到一定規模后，輿情熱點也隨之形成。可以預見，快速發展的微博平臺對未來的網絡輿情也必將產生更加廣泛、更加深遠的影響。在目前各種社會矛盾、利益沖突加劇的情況下，各級政府的執政理念和執政能力、官員的道德修養和工作作風，更加受到民眾的關注，一些違背民眾利益、傷害民眾感情的態度和行為，常常會引起民眾強烈的反感，進而形成輿情熱點。少數基層政府官員執政理念的嚴重缺失，他們身上表現出的擁有權力的傲慢和對民眾利益的漠視，與我們黨立黨為公、執政為民的執政理念形成巨大反差，必然會引起輿情的強力反應。

六、問題和建議

加強對網絡輿情的引導與管理

（一）思想宣傳類門戶網站的建立

根據網絡輿情監督工作的需要，成立網絡輿情領導組、網絡輿情監測組、網絡輿情調查組、網絡輿情反饋組，開展網絡輿情的監測、評估、預警和應對工作。及時捕捉輿情苗頭，及早處理。要轉變思想，不能狹隘地認為了解輿情、應對輿

情是個別部門的事，要從維護黨和國家形象，維護社會和諧穩定的高度出發。加強學習，學深學透政治理論和業務知識，增強政治鑒別力。要勤觀察，善思考，把握發展趨勢。對群眾反映集中的熱點、焦點問題及時反映有關部門協調溝通，確保移送后問題得到妥善解決。突出抓好各級門戶網站綠色通道的建設。把宣傳門戶網站建設成為征求意見、網上受理、在線交流、咨詢問答、網上展覽等多功能有序整合的統一平臺，引導群眾正確認識當前社會矛盾，理性合法表達訴求。

（二）輿情工作部門的建立

針對錯假信息，虛假謠言與報道等情況，應當給予正面引導，首先設立新聞發言人，新聞發言人可選擇綜合素質高、組織工作業務全面的領導干部擔任，主要職責是在一些重要工作中代表組織部門做好信息發布和疑問解答。其次，要有高素質的媒體評論員。其主要職責是做好日常信息的收集分析，以及在輿情發生時的引導、應對等。此外，有條件的可建立一支顧問隊伍。顧問可邀請一些公共危機處理專家擔任，主要是在輿情發生后能夠為做好危機處理提供指導和咨詢。

（三）設立輿情應急預警系統。

按照網絡輿情的性質、危害程度、涉及范圍，將網絡輿情分為特大(I級)、重大(Π級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四個等級，具體區分為紅、黃、橙、藍“四色預警”，第一時間上報有針對性網絡輿情，快速建立與相關部門和單位穩定、順暢、高效的聯動機制，適時、規范地發布權威信息，掌握權威信息發布的主導權持。

參考文獻：

1《紅旗文稿》網絡版作者：葉國平2010年

2《新形勢下應對輿論媒體的思考與研究》 作者：沈月芬，2008年

學院：電信學院

班級：09東電子

姓名：談亞建

學號09812117

第三篇：創新社會管理調查與思考

XXX村創新社會管理調查與思考

XX縣XX鎮XX村是一個典型的“城中村”，近年來，XX村借加強和創新社會管理東風，積極創新基層民主管理模式，實現了由散亂向條理的華麗轉型，并由此呈現了“村風文明、干群團結、管理民主、全民一心”的“西關現象”。

有

人管錢——民主理財聚人心

XX村有3個村民組XX口人，村民收入相對周邊村來說較高。以往，因為財務公開不到位，村務支出由村干部說了算，村民知曉率低，經常產生誤解和矛盾。

20XX年，新一屆村“兩委”班子從財務入手，加強收支的監督和管理。隨后，由全體村民公開投票選出了X名村民代表，組成了理財組。理財組成立后，凡是涉及村務支出的項目，必須經過理財組所有成員簽字，再由村委主任簽字后方可由會計支取，并實行“一票否決制”，如果其中有一人不同意，則該筆費用村財務不予支取。該村還在每月25日的全體村民例會上為每戶發放一份該村當月的《現金收支公開表》，保障了村民的知情權和監督權。

村里有大型工程建設時，首先由理財組召開碰頭會，篩選出具有資質的工程隊，然后再召開公開投標會，由村民代表、理財組、理事組、老年協會全程監督，遴選出質優價廉的工程隊，確保資金的合理使用。節流與開源并重，該村積極拓寬村級收入來源，使村民的分紅收入節節攀升。2012年，該村人均分紅已達到XXX元，遠遠高于當地平均水平。

思考一：民主理財是創新農村社會管理的突破口。開支公開化，增加了村級管理的透明度,提高了群眾對農村集體資產運行的滿意度，促進了干群關系的和諧穩定，夯實了民主管理的基礎。群眾對干部由誤解變為理解，由懷疑變為信任，大大增強了村級領導班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事協會省人心

該村以每8戶為一組，每組推舉3名紅白事負責人，組成了理事協會。誰家有紅白事，由理事協會選取有資質的餐飲服務隊，確定人員分工負責。協會出臺了《紅白理事章程》，規范了紅白事操辦的規模、人員安排、坐席要求等。于是，攀比現象減少了，辦事成本降低了，矛盾紛爭也減少了。章程中規定的“不發煙、限喝酒”一項，更是開啟了該村移風易俗的先聲。

理事協會還挑起了事務管理、為民調解的重擔。在該村的四大市場攤位的管理中，理事協會從約束村民行為、規范商戶經營入手，形成了一套管理和服務的機制，使客商留得住、做得好。該村還建立了“村民組—理事組—村委會”的三級村民矛盾調解機制，村民糾紛“小事不出組，大事不出村”，該村連續五年無人到縣、鄉上訪，維護了全村社會和諧穩定。在理事協會的倡導下，該村先后成立了老年太極拳隊、秧歌隊、健美操隊。設置了村民活動室、農家書屋等，徹底改變了業余時間里男的打牌喝酒、女的諞閑話打麻將的舊俗。

思考二：理事協會是創新農村社會管理的新生力量。“理事會”的健康運行，有利于村民節儉安全的操辦紅白事，形成了農村健康文明的辦事風尚。而且，它還扮演了幫助村委會管理事務的“參謀”和“助手”角色，為農村和諧、穩定發展發揮了積極作用。

有人解難——改善民生暖人心

該村還從改善民生的大局出發，組織老村干部和有威望的老年人組建了老年協會。老年協會成立后，對老年人各方面都給予了傾斜，在年終分紅中，對老年人給予特殊照顧。并舉辦一年一屆的重陽文化節，并在文化節中評選當年的模范孝星，并由村干部為孝星披紅戴花、授予牌匾和獎金,而且每兩年進行一次“回頭看”，保證了尊老愛親的氛圍長期濃厚，徹底解決了農村養老難題。

該村對于資金困難的村民積極予以扶持，解決燃眉之急。村民趙海軍個體經營中遇到了資金困難，村干部立即組織村理財組成員商議予以解決，最終趙海軍順利渡過難關。該村還用村級資金為村民代繳新農合、養老金等基本款項，設立道德模范專項獎金，家庭困難村民專門補助金，無地小孩土地補助款等，促進了村里社會風氣的凈化和整體公平，有效地解決了許多民生難題。

思考三：改善民生是創新農村社會管理的最終目的。“以改善民生為重點加快推進社會建設”是十八大對中國特色社會主義事業的新認識、新概括。創新農村社會管理，就要真抓實干，建立健全為民辦實事的長效機制，構筑改善民生的工作載體，切實解決養老難、創業難等重大民生難題。()

第四篇：社會創新管理調查與思考

政府轉型引領經濟社會和諧發展

—廣東省惠州市轉變政府職能與社會創新管理的調查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務。如何創新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進政府轉型為著力點，全力推進經濟社會的和諧發展，通過全面謀劃、扎實工作，進行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學習實踐科學發展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設“科學發展惠民之州”為總目標、總任務，率先提出和實踐“人本立市”戰略，推動政府轉型，實現了經濟社會又好又快發展。

突出公共職能，打造服務政府。如何發揮政府市場監管和公共服務職能，推進政府從經濟建設型向公共治理型轉變，打造服務政府，是進一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉變政府職能，建設服務政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規范、引導經濟活動的政策措施，激活了市場主體，為經濟發展創造了良好的外部環境。第一，實施“大項目帶動大發展”戰略，強化政府引導和服務功能。經濟是民生的保障，而經濟發展需要優質的大項目和相應的大環境。根據優越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設，惠州作保障”服務理念，為促進中海殼牌、中海油等大項目上馬建設，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務。目前，惠州大亞灣石化區年煉油能力達1200萬噸，年產乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產業集群，成為全球領先的石化產業基地。另外，在電子信息產業方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產業鏈、LED產業鏈、全球最大移動通訊產品生產基地、全國最大汽車電子生產基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產業效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區生產總值達2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進政府管理變革，為市場經濟保駕護航。惠州市通過連續四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務中心，55個辦事單位進駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務；出臺《惠州市企業登記注冊審批制度改革方案》，破解企業“注冊難”；制定并實施關于扶持實體經濟發展的“28條”，為企業減、免各種費用3.5億元。第三，以統籌城鄉區域發展為重點，大力提高基本公共服務均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統籌力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，完善城鄉功能配套；繼續實施“雙轉移”戰略，推動龍門、惠東產業轉移園建設，并取得新成效；推進新農村建設，著力加強農村道路交通、農田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設，提升城鄉基礎設施一體化水平。

人民福利優先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進政府從經濟增長型向民生優先型轉變，打造民生政府，是新世紀新階段構建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執政為民”理念，圍繞建設民生政府，堅持民生優先導向，大力發展民生事業，推進發展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發展戰略，將保障和改善民生作為發展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現“戶戶有就業”，將項目建設與促進居民就業創富結合起來；加強職業技能培訓，爭創省“教育強市”；率先實現醫保“三網合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫生一護士獎勵一萬元”，基層衛生服務能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發建成全市聯網的“兒童免費接種系統”，“健康惠州”建設成效明顯。第三，全力促進富民共享，民生幸福指數不斷提升。惠州市圍繞推進城鄉協調發展，不斷提高城鄉居民收入和基本公共服務均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設和補貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節約開支6000多萬元；推進“村企合作共建新農村”，創新實施“雙項目”（對貧困村建設脫貧項目，對貧困戶開發致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現脫貧，城鄉居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強，連續兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創新社會管理，打造高效政府。如何創新社會治理模式，推進政府從包辦社會的全能型向政府主導、各方參與的有限型轉變，打造法治政府，是近年來全國開展創新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關系，努力建設小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現了從管制型向服務與管理并重型轉變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學決策機制；率先探索網絡問政，舉辦書記與網友見面會，開通書記微博，創新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領導信箱等網絡問政載體，打造了網絡問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯網與社會管理創新城市”；創新基層民主政治實施形式，在實踐基礎上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監事）、黨員聯系村務責任制、村（居）民議事規則等基層民主建設品牌。第二，創新社會管理方式，推進政府職能向社會轉移。積極倡導和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發展逐步交給社會；大力發展行業協會、公益性社會組織，推進政府向其購買服務；重視發揮社區作為基層公共服務和社會管理創新的重要平臺作用，加強城鄉社區建設，對每個城市社區每年補貼6萬元工作經費。第三，發揮公安、信訪、輿論和群眾聯合協同作用，維護社會和諧穩定。堅持開展“東江亮劍”嚴打整治行動，在報紙開設“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀市”。

加強制度防腐，打造廉潔政府。如何加強黨和政府自身建設，推進政府從保密封閉型向公開透明型轉變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關系，大力加強政府自身建設，堅持公開公平公正原則，倡導為民服務、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強責任意識，完善約束機制。惠州市圍繞提高機關服務基層、服務群眾、服務發展的水平，著力完善機關干部“三服務” 的約束機制。堅持一年一個主題，先后在全市機關開展“機關作風建設年”、“機關效能建設年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機關志愿服務隊”，深入基層為群眾提供服務。第二，擴大群眾參與，推進公務公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續10年開展“萬眾評公務”活動，率先開辦“行風熱線面對面”節目；以開展黨務公開試點工作為契機，扎實推進黨務、政務公開；扎實推進“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數量減少51.4%，公車經費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強化制度防腐，保持黨風純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進性，大力加強黨風廉政建設；扎實開展廉政風險排查防控，建設電子監察系統，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀案件1184件，挽回經濟損失1.6億元。

二

總結惠州近年來以推進政府轉型為抓手，扎實推進“科學發展惠民之州”建設的實踐，主要有以下值得借鑒的經驗：其一，始終堅持科學發展的目標導向。惠州自2008年開展學習實踐科學發展觀試點工作以來，在全省率先實施體現科學發展觀要求的縣（區）黨政正職和部門正職目標責任考核；考核體系分為7大類約50個細化指標，不同職責定位對應不同指標要求，并根據形勢發展進行動態調整；每年對照指標組織嚴格考核，達標則發給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應責任。其二，始終堅持惠民利民的價值導向。惠州以建設“科學發展惠民之州”為總目標總任務，始終堅持發展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發了群眾積極參與，維護了群眾的各項合法權益，得到群眾的真心擁護。其三，始終堅持創新創業的改革導向。政府轉型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創新創業。惠州堅持把深化改革作為推動經濟社會發展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環境；通過實施全民創業五年行動綱要，出臺扶持實體經濟的優惠措施，設立文化產業和科技創新的專項扶持資金，充分調動了群眾創業創新創造的熱情。所有這些進一步激發了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進政府轉型，實現經濟社會協調發展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現向提供服務、制定規則的公共服務、民生政府轉變。其次要著力構建有效的權力制約與監督制度。堅持依法行政，推進政務公開，使權力在公開透明的環境中依法依規運行；破除行政性壟斷，消除權力尋租，放開市場準入，營造公平競爭環境；加強職能監督和社會監督，切實轉變工作作風，促進黨風廉政建設；發展民主政治，保障群眾在公共事務決策中的知情權、參與權、表達權和監督權，實現從“為民作主”到“由民作主”的轉變。最后應該正確認識和妥善處理好經濟發展方式轉變與社會轉型、發展目的與發展路徑、效率與公平等關系，充分認識到經濟建設與社會建設相輔相成，相互促進，不可偏廢；認識到發展目的是以人為本，發展路徑是依靠經濟增長、轉型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導致社會動蕩，最終也會喪失效率。

第五篇：關于加強反腐倡廉網絡輿情工作的調查與思考

關于加強反腐倡廉網絡輿情工作的調查與思考

根據市紀委的部署和要求，9月份，我們對近年來我區開展反腐倡廉網絡輿論輿情工作進行了深入調研、系統總結和思考，現將有關情況匯報如下：

一、我區開展反腐倡廉網路輿情工作的基本情況

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）7月19日發布的報告顯示，截至今年6月底，我國網民數量達到5.38億，是15年前的867倍。IPv6地址數大幅增長，進入全球排名三甲。隨著互聯網的迅猛發展，在網上反映少數黨員干部作風不正、貪污受賄、徇私枉法、欺壓百姓的現象時有發生，這些反映因網絡的作用成倍的放大，引發圍觀，政府如應對不及時，稍有疏忽，就可能造成不可挽回的負面影響。因此，做好新形勢下的反腐倡廉網絡輿論工作，對于維護經濟社會發展穩定大局、爭取社會公眾的理解和支持、保障人民群眾的切身利益、營造反腐倡廉建設的良好環境具有重要意義。基于以上認識，我區十分重視反腐倡廉網絡輿情工作，積極開展反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置和網上輿論引導。一是加強領導，健全工作推進機制。我區不斷健全“大宣教”格局，建立了由區紀委、區委宣傳部、區委組織部組成的反腐倡廉宣傳教育聯席會議制度，完善了反腐倡廉網絡宣傳工作“信息互通、引導互動、處置互助”的協調機制。二是加強聯系，健全輿情對接機制。為積極回應網絡民意，我區建立網絡信息收集研判機制，區委宣傳部設專職人員時刻關注網絡動態，最大限度地占有動態信息，并將收集來的信息編成《咸安區網絡輿情專送》，及時送區委、區政府領導閱示。同時，對于反腐倡廉信息，全區紀檢監察組織積極與宣傳部門、信息中心對接聯系，將涉及到反腐倡廉建設的信息提交信訪接待中心，對信息的可信度、反腐價值進行甄別考證，對反映屬實的，積極開展信訪初查，發掘線索，還干部一個清白、群眾一個明白。建立網絡信息處理溝通機制。及時處理網絡舉報信息，符合立案條件的及時立案查處，不符合立案條件的，及時與網友溝通，發布權威信息，最大限度地取得網民理解和支持。近三年來，我區收集各類反腐倡廉輿情信息134條，紀檢監察部門初核58條，立案調查12條，黨紀處分7人，政紀處分10人。

二是積極回應，健全輿情引導機制。網絡是網民參與反腐倡廉的重要工具，其功能的實現很大程度上取決于對工具的正確運用。作為紀檢監察干部，我們要以積極的心態對待網絡，學會在網上發聲，站在公平正義的角度，積極與網民互動，引導輿論，絕不能把網絡輿情視為“洪水猛獸”、一味進行堵截。堅持正確輿論導向。牢牢掌握網絡輿論的話語權，及時宣傳報道我區反腐倡廉建設的戰略方針、中心工作、重大典型、熱點話題、創新成果等，讓網絡成為傳播廉政文化的前沿陣地。主動發布權威信息。及時處置、妥善應對涉腐網絡輿情，第一時間主動發布權威信息，避免不實消息被惡意炒作。及時糾正錯誤言論。網上言論紛繁復雜、目的各異，極可能成為少數別有用心者激化矛盾、蠱惑人心的工具。我們積極聯合宣傳、公安、檢察等部門及時揭穿不實信息、糾正錯誤言論、打擊違法犯罪，促進網絡健康發展。同時，對中央、省、市、區反腐倡廉建設的重大決策部署，及時撰寫評論文章，闡明重要意義，進行跟進引導；對群眾關心、社會關切的反腐倡廉網絡熱點問題，組織骨干力量撰寫專題文章，釋疑解惑，進行主動引導。如：今年中紀委召開后，區紀委宣教室撰寫《頂層設計與“滅鼠”》一文，國務院第五次廉政會議召開，又撰寫了《“權力”當與“陽光”同在》等網評文章，在咸寧新聞網、天涯博客和《咸寧日報》上發表，正面引導社會輿論。

四是源頭止謠，健全信息公開機制。“謠言止于公開”，“陽光是最好的防腐劑”。在信息日益公開化、行政日益透明化的今天，對于網絡輿情采取簡單的封、堵、圍、蓋等做法會越來越失靈，甚至適得其反。因此，我區積極加強信息公開工作，爭取工作主動，贏得信任支持。突出公開重點。對疑難信訪聽證、政風行風評議、糾風治亂、執法監察、效能監察等社會關注度高、群眾反映強烈的工作，加大網絡公開力度，健全群眾知曉、融入、監督反腐倡廉工作的新機制。創新公開方式。嘗試建立網絡發言人制度，對社會關注的重要信息及時發布、公開。探索建立博客、微博等新載體，加大引導和宣傳造勢，擴大反腐倡廉工作的影響力。落實公開責任。把紀檢監察機關主動“觸”網、公開信息、接受監督作為硬任務硬指標，加大考核力度，做到凡是應當公開的權力事項一律向社會公開，促進紀檢監察機關在反腐倡廉實務中與網民互動。

二、開展反腐倡廉網路輿情工作中存在的困難和問題 網絡輿論大多通過在線聊天、新聞評論、論壇發帖或跟帖，個人博客（微博）或個人簽名等途徑產生。硬件技術的發展使包括電腦、IPAD、手機等在內的終端可以隨時隨地接入網絡。理論上，網絡空間的每一個人可以在任何時間和地點發布輿情信息，產生網絡輿論。網絡輿論生成途徑的多元性，為輿情監測帶來困難。同時，網絡特有的匿名性、虛擬性特點，使網民敢于表達不同觀點，但部分網民也因此暴露出責任意識和法理意識的缺失，網絡上出現的人身攻擊、謾罵、惡意調侃、謠言等就是具體體現。在一些事件的刺激下，一些網民容易受非理性言論的煽動，缺乏獨立的思考、認真的判斷和對事實的考究，并導致集體的理性缺失，出現“輿論暴力”和“輿論霸權”。涉及到政治性較強的反腐倡廉領域，就更需要我們謹慎對待，正確引導，維護正常的網絡秩序和良好的輿論環境，因此反腐倡廉網絡輿情工作責任重大，任務十分艱巨。目前，我區在反腐倡廉網路輿情工作主要存在以下三大困難和問題：

1、個別單位黨員干部思想認識與新形勢、新任務不相適應。個別單位思想上還不夠重視，對網民群眾參與支持反腐倡廉的訴求估計不足。在信息化條件下，網民對紀檢監察工作的信息公開要求、參與監督要求越來越強，但一些單位對此認識不夠，將輿情信息工作與紀檢監察其他業務工作相分離，就辦信而辦信，就查案而查案，對可能引發的網絡熱點缺乏足夠認識，對網上可能發生的突發事件缺乏預判能力。

2、反腐倡廉輿情信息工作投入保障機制與新形勢、新任務不相適應。反腐倡廉輿情信息工作目前仍然處于起步階段，在軟、硬件方面受到較多制約，表現為“三個缺少”。一是缺少專門機構。從實際來看，目前我區網絡輿情信息工作由主要由宣傳部門在做，區紀委監察局宣教室、信訪室分別協助做了與反腐倡廉有關的部分工作，盡管部門間互相溝通，但是缺少統一部署、統一調配。二是缺少專職人員。我區紀檢監察系統沒有專門成立信息中心，沒有專職的反腐倡廉網絡輿情信息員，工作都是兼職，沒有專職人員。三是缺少專項經費。各級紀檢監察組織均是根據輿情工作實際需要，從當年宣教經費中列支。

3、反腐倡廉輿情信息監控的技術和手段與新形勢、新任務不相適應。當前，各種論壇、博客、微博客等互動欄目發展迅速，網民獲取信息、表達訴求、發表意見更多的是通過互動欄目。據統計，近三年來我區收集的134條反腐倡廉輿情信息，主要集中在咸寧吧、咸寧新聞網論壇、新浪微博、東湖社區、天涯雜談、鳳凰論壇等互動欄目。但是目前，政府部門對互動欄目的監控手段還比較落后，對互動欄目的管理和監控仍較為薄弱。此外，目前我區紀檢監察系統的輿情監控多依托網絡監管部門，尚無自主研發的專門反腐倡廉輿情監控信息系統，輿情信息搜集工作仍然以人工方式在外部搜索引擎搜索，難以實現輿情信息的自動發現、歸類、匯總、統計和熱點話題的精確定位、自動預警以及有關數據信息的深度挖掘。

三、開展反腐倡廉網路輿情工作的對策和思考

1、進一步提高認識，樹立主動作為、積極應對，各司其職、守土有責的思想觀念。一要增強主動意識。各級紀檢監察組織要把握工作主動權，提高與網絡媒體打交道的能力，做到善待網民、善用網絡、善管網站。要直面而不是回避網絡輿情帶來的機遇與挑戰，把關注輿情作為一種常態工作來對待，把正確引導、妥善處置輿情作為一種能力來培養，坦然接受網絡監督，推動紀檢監察工作公開透明。二要增強責任意識。要進一步提高網絡輿情信息工作極端重要性和緊迫性的認識，盡快建立和全面推行責任落實制度，將加強反腐倡廉網絡輿情信息和網絡宣傳工作列入紀檢監察工作的重要議事日程、納入制度反腐建設范疇、納入各級領導干部綜合目標考核范圍，對反腐倡廉網絡輿情信息認識不足、應對不力、處置不當，造成嚴重社會影響的，要追究相關責任人的責任。

2、整合資源，建立健全反腐倡廉網絡輿情信息和網絡宣傳工作體制。各級紀檢監察組織要積極爭取支持，把反腐倡廉網絡輿情作為黨委、政府輿情工作的重要內容，理順關系，切實加強與宣傳、公安等部門以及相關網絡媒體的溝通聯系，健全反腐倡廉網絡輿情工作聯席會議，依托相關單位和新聞網站的資源，更加迅速地了解掌握反腐倡廉重大輿情信息和重要網絡舉報。要抓緊建立反腐倡廉輿情工作部門，組建一支輿情信息員隊伍，專門負責全區各單位輿情信息的收集、采寫和報送工作。在應對網絡輿情時，本著宜疏不宜堵、宜快不宜遲、宜統不宜分的工作方法，加強與報刊、廣播、電視等主流媒體和以互聯網為代表的新興媒體的合作，拓寬掌握網絡輿情的渠道，及時做好正面引導工作。

3、依托科技，打造反腐倡廉網絡輿情信息工作平臺。各級紀檢監察組織要適應當前世情、黨情和國情的發展，應用互聯網技術發展的最新科技，打造一個符合黨的反腐倡廉工作需要、符合廣大群眾新的更高要求、符合網絡傳播發展規律的反腐倡廉網絡輿情信息工作平臺。有必要進一步創新手段，提高效率，開發專用輿情監控系統。在財力允許的情況下，應有計劃、有步驟地先行試點開發、使用，以應用為導向的網絡輿情預警監測系統。系統以“全面遴選、集成創新、有限目標、重在實用”為指導思想，自動實現與主流網站搜索系統的對接，加強對網評、跟帖、博客等網上反腐輿情的跟蹤監控，為紀檢監察機關實現科學管理、智能管理、高效管理提供技術支持。

4、健全機制，建立一套反應快速、運轉有效的工作機制。抓緊建立反腐倡廉網絡輿情信息和網絡宣傳工作預警處置機制，抓好4個環節：一是及時甄別。對網上反腐倡廉輿情要進行跟進、分類整理，并報送相關領導參閱，對可能發生的網絡輿情，要按照其性質、涉及范圍、影響程度劃定等級，提早制定完善相應的應急處置預案。二是線索排查。及時鎖定輿情反映的腐敗問題，充分挖掘事實明顯、情節清晰、細節詳盡、可查性強的案件線索，及時流轉案件管理部門，提高成案率。三是快速核查。對一些影響面大、可能導致事件升級危機的輿情信息，及時、快速核查其真實性。對于可信度高、可查性強的案件線索類網絡輿情，要立即組織人手展開調查，在不泄露案情的前提下，適時向網民通報調查進展，并爭取知情網民的配合。調查結束后，對反映屬實的輿情，按規定予以通報；對于輿情反映不屬實的，用證據消除網民的顧慮，并做好解釋疏導工作。四是信息公開。各級紀檢監察機關要搭建權威的信息發布網絡平臺，保證正確信息流通的即時性和常態化，讓公眾及時了解相關事件和工作進展。同時，切實加強網絡信息公開工作的監督管理，對網絡新聞、消息從線索提供、初稿采寫，到審稿簽發、網上發送的各個環節進行規范，確保信息發布、公開工作既順利進行、健康發展，又無失密、泄密事故發生。

5、夯實基礎，建設一支網絡反腐倡廉宣傳教育工作高素質隊伍。首先，各級紀檢監察組織要逐步建立和加強網絡發言人隊伍，及時了解掌握本單位的政策落實、重大部署、重要工作推進和重要案件信息，通過網絡擇機適時向社會公開發布。其次，要充實輿情信息工作隊伍，堅持值班監看網絡輿情，及時報送信息，發生重大涉腐輿情時要24小時值班“盯網”，確保能及時發現、報送、處置網上的重要信息。