第一篇：如何強化網絡輿情管理

如何強化網絡輿情管理

馬驕 《 光明日報 》（2014年10月19日

07 版）

互聯網以其即時、互動、信息量大等特點為民意表達提供了一個便捷平臺。中國互聯網絡信息中心今年7月發布的《2014年中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2013年底，我國網民規模達6.18億，手機網民達5億，我國網民尤其是手機網民呈現“井噴”現象。在這個“人人都是通訊社”的時代，許多社會輿論事件都是始于網絡，并產生巨大的社會影響。面對不斷發展的互聯網，創新現代社會治理手段、強化網絡輿情管理顯得愈發重要。筆者認為，強化網絡輿情管理，應重點做好以下幾點。

建立和完善網絡輿情管理工作體系。要建立上下一致、內外協作的配合機制，切實形成整體聯動的工作格局。盡快出臺有關網絡輿情管理的規范性文件和政策，建立輿情監測制度，打造專門網絡人才隊伍，切實了解和掌握網絡輿情，對監測中發現的不穩定因素展開風險分析，做出預測報告，向上級機關和有關部門通報和發布預警信息。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等各種傳統媒體以及博客、微博、移動新聞客戶端等新興媒體，實現網絡輿情預警“一張網”全覆蓋，保障數據收集的及時性、準確性和有效性。要加快推進網絡輿情應對協調聯動機制。積極探索形成信息通報機制、聯席會議機制、突發輿情直報機制、聯合辦公機制等協調機制，努力形成互聯網信息內容主管部門總體協調、實際工作部門主動應對、重點新聞網站發揮主渠道作用的網上輿情應對工作格局。主動提升、加強省級平臺建設。為適應網絡輿情應對工作的實際需要，要統籌安排，集中更新設備，實現功能升級，以領先的技術裝備不斷提升網絡輿情監測預警能力。同時，要拓展升級互聯網信息內容綜合管理平臺的功能和用途，積極推動建立覆蓋各省、市、縣的網絡輿情監測系統，努力形成涉網部門全天候、一體化、立體式的工作態勢。

著力提升專業隊伍實戰應對能力。要加強專業知識和技能培訓，把有效應對網絡輿情列入各級機關輪訓課程，對各級領導干部進行系統化培訓，提升其網絡執政能力，使其在實際工作中避免“瞞、拖、拒、刪”等消極處置手段，積極推行主動、公開和溝通等手段，通過實際工作減少和壓縮網絡炒作空間。繼續強化專業隊伍建設，逐步建立網絡新聞發言人制度，加強網絡發言人隊伍建設，讓主流、權威、可信、具有親和力的聲音占領輿論高地。可以邀請一批在各行業有建樹、有一定社會影響力和一定威望的專家學者在媒體上發聲，使宣傳能夠有效覆蓋不同年齡、不同行業及不同社會階層的群體。要強化應急處置演練。面對當前網絡管理相對混亂的實際局面，可不定期開展網絡輿情應對模擬實戰演練，組織輿情應急機構人員開展突發網絡輿情應急演練和處置技能大比武，在實戰練兵中發現問題、總結經驗、改進工作，并在此基礎上定期召開突發網絡輿情典型案例交流會，不斷提升網絡輿情管理業務能力。

及時主動回應網民的不同聲音。網絡媒體所具有的雙向互動性和言論隨意性等特點，導致網民容易產生非理性情緒，而這種情緒一旦擴展，將會給社會穩定和經濟發展帶來困擾。面對輿論熱點問題，一味回避不但不能解決，反而容易激化矛盾，因此，只有直面輿情風暴，快速作出回應，將真相公之于眾，才能有效化解負面輿情。各級領導要把及時回應網民意見、及時說明事實真相、及時解決實際問題，作為網絡輿情應對的重中之重。要通過制定并完善相關制度，強化對涉輿情部門的協調督導力度，設置專人進行輿情監督，定時梳理網絡輿情，并提交相關單位限時辦理、及時回復。確有問題的要明確限期整改并跟蹤落實，屬于溝通協調不暢造成誤解的，應要求相關行業或部門按政策規定進行解釋答復。對于已經發生的網絡輿情事件，要以積極、公平、公正的態度，第一時間回應網民關切，嚴肅處理相關責任人，通過傳播理性觀點防止事態擴大。

健全網絡輿情應急機制，完善應急工作體系。應完善指揮協調工作體系，在網絡輿情熱點發酵后，立即安排人員密切跟蹤網絡言論，及時在相關論壇、貼吧發布事件進展情況。要完善網絡輿情深度分析研判工作體系，對網絡輿情進行分類、分級和定位，實施全方位動態監控，及早發現傾向性、苗頭性問題，開展專題性、綜合性分析，研判輿情走向、發展趨勢和網民關注點、關注熱度。制定不同層級和部門的專項應急預案。在現有應急預案基礎上，進一步推動各組織及單位，根據本地區、本部門工作實際和各階段工作重點，分析梳理有可能成為網絡輿論熱點、敏感話題的信息，有針對性地制定操作性和針對性強的專項應急預案，增強預防和處置各類突發事件的能力。實行風險分析評估制度。各部門在調整政策、研究部署重大工作時，對涉及群眾切身利益的重大事項，要以提前介入為原則，事先對工作開展進行穩定風險評估，凡是經評估認為方案有漏洞的，按要求及時修改完善。

在網絡時代，只有切實完善相關制度，加強網絡輿情管理，拓寬監督渠道，加大信息透明度，才能進一步推動網絡管理常態化、規范化，才能更好避免網民因偏聽偏信產生的誤會和不滿情緒，減少負面輿論，提升政府的公信力和社會凝聚力。

(作者單位：中南財經政法大學)

第二篇：如何加強網絡輿情管理

21世紀，我們迎來了互聯網的自媒體時代，在這一時期，互聯網發展為各種信息和思想的集散地，存在著形形色色的信息內容和價值觀念，互聯網更是現代社會民主的一種新的表現形式。互聯網賦予了公眾參與社會管理，發揮輿論監督的權利，促使網絡輿情的快速發展。但同時，一些虛假、有害的信息和錯誤的觀點也充斥其中，擾亂了網絡輿論功能的正常運行。如果聽任其無序發展，不但破壞網絡和諧，中傷無辜，也會對個體正當利益造成損害，因此，網絡輿情管理在此背景下也被提上日程。

當然，網絡作為意識形態較量的角力場，是社會輿情的集中表現，如果缺乏有效的網絡輿情管理與引導，容易為各種勢力所利用，危害社會國家。現在，網絡輿情是爭奪年輕一代精神世界的無硝煙戰場。因此，在加強互聯網宣傳工作的同時，必須著力加強對互聯網信息傳播的有效管理，從而保證網絡輿情環境的和諧與穩定。通過網絡輿情管理與引導，倡導和構建科學的社會主義核心價值體系，使互聯網成為促進人們精神生活健康發展的空間，網絡輿論功能能正常運轉。

面對當前復雜的網絡輿情環境，政府應該如何加強網絡輿情管理呢？著名學者曹勁松在《政府網絡傳播》一書中對輿情傳播載體的互聯網管理提出了以下幾點措施。

一是要構建互聯網管理的技術支撐平臺。互聯網是一個基于各信息終端互聯互通設計的技術平臺，網絡用戶自由地、不受約束地傳受信息。但是，人類社會的發展必須受到法律和道德的約束，才能建立和諧有序的社會關系，為人們生活創造安全、穩定、健康的社會環境。這就要求人們在使用互聯網的過程中，必須遵守法律和道德的規范，其網上行為也要接受必要的監督和管理。在網上信息呈幾何級數增長的情形下，對各種有害信息的監控和網民行為管理必然要借助于一定的技術手段去實現。因此，要開發和使用如樂思網絡輿情監測系統這樣的管理技術平臺，對網絡信息和網民行為進行有效監管，維護網上信息交往秩序，促進互聯網健康發展。

二是要推進和完善互聯網管理機制建設。對于互聯網這一處于技術創新前沿的新興媒體，其管理是相對滯后的。目前，政府部門更多采用的是互聯網管理聯席會議制度，由各相關部門根據各自職責范圍進行共同管理。聯席會議制度在互聯網文化建設中發揮了重要作用，特別是在清除黃色、暴力等有害信息方面成效顯著。但是，對于互聯網這一承載著各種利益訴求和多媒介功能的集合體，相對松散的聯席會議機制顯然已不能適應，需要進一步構建具有綜合管理職能的有效機制，實現對互聯網管理效能的提升。在這方面，筆者認為可以通過推進網絡輿情監測中心構建，通過網絡輿情監測中心串聯較為松散的各部門之間的協作，推動管理的整體性。

三是要建立互聯網輿情的快速報告制度。互聯網作為一個交互性極強的媒體，每時每刻都在進行著大量的信息更新，既有對傳統媒體信息的轉載和網絡媒體自行采編的信息，又有網民提供和發布的大量信息，它以最快的速度和最大的容量在反映社會動態變化信息的同時，也集納了社會各個不同層面的立場和觀點、意見和建議、情緒和訴求。對此，要建立及時、準確、全面的互聯網輿情報告制度，將網上所反映出的社會問題、熱點事件、網民情緒、公眾意見等快速報告給各級黨委和政府的領導者，網絡管理機構可以提出必要的處置意見，以便決策者采取相應措施，以維護和營造網上良好的信息傳播環境，服務于經濟社會和諧發展的大局。互聯網輿情快速報告制度應當成為各級黨委、政府對各項工作的常態化要求，各部門和單位都要予以高度重視，由專人分管，確保落實到位。

四是要落實互聯網輿情處置的干部問責。互聯網通過信息的互聯互通為展現現實社會秩序提供了便捷的平臺，無論是傳統媒體的新聞輿論場，還是社會口頭輿論場，都可以直接體現在網絡輿論場之中。同時，在網絡輿論場當中，由于網民可以以匿名化方式傳播信息，使其更加能夠反映大眾的社會心理和利益訴求。當然，一些人也會將個人恩怨和情緒在網上發泄，使網絡輿論呈現無序化的特征，但就其總體性而言，互聯網輿論監督的意義是積極的和建設性的。因此，對于互聯網輿情的處置要落實干部問責，一方面使各級干部重視網絡輿情所反映出的問題，更好地提高工作水平和服務水平，有效地處理和化解社會矛盾；另一方面也將各級干部的工作狀態置于網絡輿論的監督之下，使互聯網成為干部廉潔自律的一面鏡子，進而提高社會的公共監督效果。

五是要加強互聯網有害信息的源頭控制。由于互聯網匿名化所帶來的網上信息無序是客觀存在的，網上有害信息時常被傳播，如果對此不加控制，則勢必導致網絡虛擬社會的不良傾向和情緒的蔓延，并對現實社會造成危害。加強互聯網有害信息的源頭控制，有助于網上信息生態良性發展，使之成為公眾信息交往的有序空間，服務于人們的信息需求、文化體驗和精神生活。互聯網作為新技術支撐的交互媒體本身并不具有善惡屬性，關鍵是看人們在運用互聯網的過程中為善還是為惡。控制網上有害信息的源頭，就是為了有效扼制人們在使用互聯網的過程中為惡的傾向，使這一新的技術手段更好地促進人類社會的發展。要發揮專門的網絡管理機構的作用，對網上有害信息的傳播行為進行查處和打擊，通過強化他律的方式增強人們在網上行為的自律，使人們在提高網絡媒介技術使用素養的過程中，同步提高在網絡媒介上進行信息交往的道德素

第三篇：網絡輿情管理工作制度

網絡輿情管理工作制度

為正確引導社會輿論，高度重視“網絡問政”，樹立正確的輿論導向，充分發揮互聯網聯系群眾、溝通民意的橋梁作用，進一步拓寬網絡民意表達和訴求渠道，重視和解決群眾反映的熱點難點問題，把網絡民意真正落實到政府部門具體的公共決策和政策執行過程中。特制定長安路街道辦事處網絡輿情管理工作制度。

一、總體要求

通過開展網絡輿情管理工作，進一步規范和完善建設系統與網民互動交流制度，深入了解民意、體察民情、匯聚民智，及時做好網絡輿情回復，正確引導社會輿論，結合正在開展的創先爭優、作風建設等活動，促進解決民生問題，維護社會和諧穩定，為“平安萬坪”建設發揮積極作用。

二、機構設置

成立萬坪鎮網絡輿情管理工作小組，由鎮黨委書記向用平同志任組長，鎮長陳海春、黨委副書記杜江河任副組長，鎮直各單位、村（居）委會負責人為成員。

網絡輿情管理職責：每天上網瀏覽“永順縣政府”網公眾留言等州、縣主流網站的論壇，關注網絡輿論，自覺遵守相關法律法規，以單位或個人身份積極參與發貼或跟貼，在線引導網絡輿情。負責涉及建設系統的網上相關信息收集、編制、報送等工作。

三、辦理流程

1．受理留言。網絡輿情管理員對永順政府網公眾留言板、永順論壇、永順新聞網發現涉及本單位職責范圍內的群眾投訴、意見和建議，及時予以下載登記及時向鎮黨委、政府報送，并在第一時間予以積極回應。

2．批辦留言。對上報的內容進行審核，確定需回復的留言信息，以《網絡輿情抄告單》形式，經鎮主要領導或分管領導提出辦理意見并批轉相單位辦理落實；對需要多個單位辦理的進行協調，明確牽頭領辦單位。

3．辦理回復。相關單位收到批辦的《網絡輿情抄告單》后，對網民留言所涉及的具體事項要及時進行調查、核實、處置。回復辦理情況及回復意見要在3日內以書面形式報送鎮黨委、政府。需緊急處理的網民留言，所涉單位在接到《網絡輿情抄告單》后，2天內予以明確答復。

4．跟蹤督辦。鎮黨委、政府對批轉出去的留言辦理件進行跟蹤，對未按時辦理或不按有關規定辦理的承辦單位進行督辦，確保問題按期辦結。

5．審定回復。相關單位上報的書面回復意見，經相關領導審定后，由指定的網絡輿情管理員將答復內容通過網民原留言的網站進行反饋。回復的時限為網民反映事項后3日內，確需延長辦理時間的不得超過5日。

6．立卷歸檔。辦公室對網民反映的問題、意見、建議的原始材料、有關單位的辦理情況、交辦回復記錄、領導批示件和其他具有保存價值的材料，要及時立卷歸檔。

7．監督檢查。對各單位網民留言答復情況進行跟蹤登記，對未及時辦理的留言要進行催辦，對超過規定期限既未作回復，又未作說明的單位，將進行通報。

四、辦理要求

1．深化認識、加強領導。網絡輿情工作是新形勢下暢通民意渠道、做好群眾工作、化解基層矛盾、促進社會和諧的一項工作舉措。各單位主要負責人要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好這項工作的重要性和必要性，真正把這項工作列入重要議事日程，確定一名聯絡員具體負責辦理，切實把這項工作落到實處。

2．求真務實、及時辦理。各單位要加強組織協調，堅持實事求是，真心誠意納言，實實在在解難題，扎扎實實辦實事。對于訴求合理、有條件解決的，要立即給予解決；對于應該辦理但一時不具備條件解決的，要積極創造條件，盡快解決；對于不符合政策法規的，要認真做好宣傳教育和思想疏導工作，真正做到讓網民滿意，以實際行動解民之憂、取信于民。

3．善于總結、不斷提高。網絡輿情工作是一項全新的工作，也是一項長期的任務。各單位要注重實踐，勇于創新，不斷總結辦理經驗，探索辦理規律，完善信息技術平臺，建立長效工作機制，用制度和機制保障辦理工作的規范化、程序化。

4．注重引導、注意保密。在辦理工作中，要注重引導網民提供真實身份，通過合法途徑、合理方式實事求是地反映有關問題、表達利益訴求。各單位及網絡輿情網評員要嚴格遵守《中華人民共和國信訪條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關保密制度等有關規定，不得泄露國家機密和不宜公開的信息。

第四篇：如何做網絡輿情管理

如何做網絡輿情管理？

輿情監測 http://

做好網絡輿情管理應做到早監測，早發現，早處置，早導控。作為網絡輿情工作者應著重考慮如何維護單位、政府、地域、領導的網絡形象？如何及早發現負面輿情？如何通過網絡傾聽民意？如何通過網絡維穩？如何避免網絡引起群體性突發事件？

對于突發事件，封鎖消息會導致網上謠言四起，掩蓋隱瞞會遭到網民更強烈的反抗情緒。因此，為避免網上魚龍混雜的言論引起不安定因素，就要時官方言論掌握輿論的高地、成為意見領袖。

三、如何成為意見領袖

1.及時召開新聞發布會，確保信息的公開透明

法國哲學家、社會學家J.艾盧爾在《宣傳：人類態度的形成》一書中談到“輿論的不可捉摸的易變性和不穩定性又決定了政府的決策不可能追隨迎合輿論，那么只能讓輿論來追隨政府，宣傳則成為必不可少的手段”。[2]在突發事件、危機事件中，最有效的“宣傳”方法就是即時地召開新聞發布會，發布準確消息。在重要敏感事件中，“沉默”未必是“金”。2003年SARS時期，政府向公眾對SARS情況的詳細匯報和建立起的新聞發布制度，有效的平定了謠言、避免了恐慌；2008年汶川地震，政府每天的傷亡人數、救援情況的信息發布和新聞媒體的及時迅速、透明的報道，在抗震救災中打了一場漂亮仗；四川成都6.5公交車燃燒事件中，在人民網發布的“2009年上半年地方應對網絡輿情能力排行榜”中，排名第一，在四川省政府官方網

站上可以看到，6月5日當天，地方政府官網就發布了13條消息，從事件發生、傷亡情況到救援情況，政府官員趕赴現場均有消息發布，另外，當地政府在3天內舉辦了5場新聞發布會，即使公布事件處理情況，為媒體報道提供了有力依據。

2.堅持“誠實透明”和“公眾至上”理念

在危機事件中，政府部門面臨著嚴重的信任危機，政府形象受到了嚴重挑戰。

政府形象的形成既具有政府本身的行為，也具有對政府行為的解釋。在公共危機面前，政府信息發布的態度與效果，本身就構成了政府形象的一部分，二者相互支撐，在對政府形象極為不利的公共危機下，政府做的信息公布工作其實是在進行“矯形傳播”，真誠透明的態度，不僅可以化解危機，而且還有助于扭轉局勢。

“誠實透明”的理念即是，面對公眾，功不夸大、過不掩飾，滿足公眾的知情權，做一個取信于民、言必行、行必果的政府。在成都“6.5”公交車案中，當地政府三天五場新聞發布會，很好的體現了“流言止于公開”、“透明贏得人心”。“公眾至上”的理念就是“公眾利益和社會責任”至上的理念。在湖北石首市騷亂事件中，在事件初期，地方政府面對網友在網上“實時”的報道，卻缺乏擔當的勇氣，沒有直面群眾、做好溝通工作，而是簡單粗暴的將警力推到了最前線，這樣不負責任的做法就沒有將“公眾”的權利放在心上。

3.借助大眾媒體“把關人”角色

大眾傳播是一個由媒介組織向受眾傳播信息，由受眾選擇、使用、理解和影響信息的過程。[4]施拉姆認為，“大眾傳播媒介對我們空間、時間的組織有重大影響，而且對我們所知、何時知道及知道何種細節有重大影響。”大眾媒介具有守望、告知、影響、教化和娛樂等功能，前三種功能，正是政府形象傳播所需要的。因此，在大眾傳播時代，地方政府無法逃避，必須妥善處理與大眾媒介的關系。大眾媒介不僅僅是發布消息的主要機構，而且還是聯系政府與受眾的紐帶，大眾媒介的聲音在一定程度上可以“調解”政府與公眾的關系。李普曼認為大眾不是對外界實實在在的事件作出反映，而是對被他稱作“虛幻外界”的“我們頭腦中的圖畫”作出反應。[5]在議程設置理論中，議程設置功能是一個分為三部分的線性過程，首先必須設定媒介中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒介議程；其次，媒介議程在某些方面影響公眾觀念，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面政策制定者重視的事物即政策議程。從這三者關系中可以看出，媒介議程、公眾議程和政策議程之間相互作用、相互影響。在議程設置過程中，媒介將公眾與政府緊密的聯系在一起。

危機事件發生時，公眾的目光勢必會集中在“權威主流媒體”上，地方政府有責任為新聞界提供官方對事件處理調查情況的詳細資料，滿足公眾的“知情權”，如果政府不適當封鎖重要的信息，必然是謠言四起，人心惶惶。“流言止于公開”如2003年SARS爆發時，政府對于疫情的信息公開，流言最終消失在官方的聲音之下；如H1N1流行的2009年，官方對于H1N1的流行情況及時的發布消息，避免了引起社會恐慌，有效地增加了公眾對于預防甲流的知識，并且贏得了公

眾的信任。

因此，當地方政府的負面形象增大時，需要“把關人”有意識地選擇重要信息，維護政府的形象；或者策劃其他重大事件，遷移公眾的視線；或者組織報道正面的新聞內容，擴大正面形象。地方政府積極地利用議程設置理論，有側重點的公布信息內容，并不代表可以瞞報危機的嚴重程度，地方政府需要將事情解決的進展情況及時地公布于眾，在這里，就可以將著眼點放在事后的處理、原因的調查以及責任的追究上。這樣，可以顯示政府“執政為民”的積極態度，公眾對于其信任感也會大大增強。

4.完善政府官方網站，開放討論平臺

突發危機事件發生后，網絡的反應速度是最為迅速的。親歷者用手機等工具對現場進行拍照、錄像，然后上傳到網上，在一些情況下，網民成為了事件的“第一報道者”。網上論壇，成為網民發表意見的“輿論陣地”，根據群體動力學原理，群體中有一個重要屬性，即凝聚力，而集體思想是群體凝聚力的一種直接產物，凝聚力可在小型群體中發揮功能。在網絡論壇上，網民之間所形成的凝聚力往往集中在“意見領袖”周圍。當一個問題出現時，在尚未得到準確可靠的信息時，在一個網絡群體中，網民會互相提供資料，試圖解決問題。在整個流程圖中，“資訊基礎”影響著對于問題“情勢的評估”和“肯定/否定結果的辨認”。對于地方政府而言，在危機事件發生之后，應該全方位的將“資訊”提供給公眾。除了盡其所能影響大眾媒體之外，還要在網絡論壇上，形成自己的凝聚力。

地方政府可以完善其政府官方網站。政府官方網站不僅僅是政府部門面向公眾的“門面”，更是溝通公眾與政府部門的橋梁。傳播互動的溝通過程是輿論產生和存在的前提，如果在網絡論壇上沒有政府的參與，那么在網絡民意中，政府部門則扮演著“失語”的角色。地方政府可以學習“人民網地方領導留言板”的模式，在其官方網站上開放與公眾討論的平臺，允許網友匿名留言，由地方政府的有關人員進行專門的解答，建立高效暢通的解決機制。在這樣的解決機制下，遇到突發危機事件，地方政府的信息發布部門，可以隨時對公眾的疑問作出回應，同時可以隨時掌握網絡民意與網絡輿情。秉著坦誠開放的態度辦好辦精地方政府官方網站，開放討論平臺，可以有效地將公眾的視線吸引到政府可解決的范圍內，建立起高效溝通機制，形成輿論影響，成為意見領袖。

在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風”時代，面對突發危機事件或者敏感問題時，地方政府的缺席和失語是不能緩和事態和化解矛盾的。網絡輿情不是“洪水猛獸”，而是網絡民意的表達，地方政府應該本著開明、開放、誠懇的態度，建立起一套預警機制，爭取輿論的高低，形成意見領袖，在危機面前，發出有理有力的聲音，從而化“危機”為“轉機”，達到善治的目的。

第五篇：網絡輿情

[摘 要] 在突發危機事件中，如何應對復雜多變的網絡輿情，將成為各級勞教機關和場所執政能力的一個體現。掌握話語權、占領輿論的制高點，將成為地方政府應對網絡輿情的重要措施。本文旨在通過對“網絡輿情”概念、形成過程、傳播特點的分析，探討勞教機關和場所如何應對和處置好網絡輿情。

快速發展的網絡技術、急劇增加的網民規模和不斷拓展的網絡新聞，使網絡輿論成為社會、經濟中越來越重要的力量。而網絡輿情一旦形成，處理不當，就會激化輿情，招來網民鋪天蓋地的批評，形成火力甚猛的監督攻勢，常常置政府于被動局面。如2008年的“俯臥撐”，2009年的“躲貓貓”，2010年的“咆哮哥”等網絡熱點事件。

勞教監管場所自身所具有的特殊性和復雜性，歷來是社會關注的焦點，在日常執法和應對突發事件時稍有不慎就有可能被國際人權組織和“三股勢力”和“民運”等不法分子進行炒作，傳播虛假信息，擴大事件本身，用以惡毒攻擊我國政治制度、歪曲法律政策、抹煞社會主義法治建設成就，惡意破壞社會秩序，威脅社會穩定。如2009年“廣東韶關群毆事件”發生后，被境外三股勢力在網上大肆炒作，借機對中國進行攻擊，煽動群眾上街游行示威，境內敵對勢力與其遙相呼應引發了“烏魯木齊7.5事件”。學習和把握好新形勢下的網絡輿情發展和應對規律，掌握網上輿論的主導權，努力營造良好的輿論環境，更好地服務于勞教（戒毒）工作的發展，已是擺在了我們勞教場所各級領導面前的一項緊迫而重要的任務與挑戰。

一、認清互聯網時代下網絡輿情發展與變化的復雜性

博客、論壇、社區、微博等Web2.O標志性應用的誕生，使網民不再僅是傳統互聯網中的信息接收方，也是網絡信息編輯、生成、發布的重要主體，網民意志得以更自由的表達，并形成具有普遍影響的網絡輿論。網絡表達形式的快捷、信息的多元、便于互動交流，使其具備了傳統媒體無法比擬的優勢，成為了反映社會輿情的主要載體。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2010年底，我國網民規模達4.57億，手機網民3.03億人，博客用戶規模2.95億人，域名總數866萬，網站總數191萬。如此龐大的人

群規模，決定了網絡輿論主體的復雜化，不同網絡輿論主體在不同動機下對待同一事件所表達的網絡言論不同，使網絡輿論質疑力量也有一定的盲目性，常常不但不能代表民意，且在不同程度上沖擊著正常網絡輿論秩序。加之網絡輿情在發生機制上的突發性、傳播途徑上的擴散性、后果控制上的難控性等特點，使網絡輿情的發展與變化更加復雜化。

二、深化對網絡輿情的認識

1.網絡輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務公開表達的具有影響力的意見,輿情則是民眾關于現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和；而網絡輿論是民眾對于公共事務通過信息網絡公開表達的具有影響力的意見,網絡輿情就是民眾通過互聯網對政府管理以及現實社會中各種現象、問題所表達的政治信念、態度、意見和情緒的總和。[1]

2.網絡輿情的形成網絡輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發生，隨后公眾在網絡論壇、博客或者社交網站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如上海市“戶籍新政”、北京市房地產“限購令”；第三種：由地方政府官員的不當言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件和“安徽馬鞍山局長打人”事件。

網絡輿情的形成離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發性與公共性的特點。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現場慘不忍睹，該事件已經超出了社會新聞。其次，網絡傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點，尤其在Web2.0時代，網絡活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網絡傳播本身的特點造成了熱門話題的高跟帖率、高轉載率，從而導致了議題迅速擴展為網絡輿情；第三，政府的處理不當，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發布會上語焉不詳，這樣曖昧的態度激怒了網民，從而引爆網絡，最后輿情擴大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網絡輿情的特點

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點。網絡傳播具有無限性，具有強影響力的公共事件一旦發生，網友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機短信、手機上網、論壇發帖，網絡聊天等形式傳播出去。在網絡世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點就造成了網絡傳播的傳受同時性，這種特點加速了網絡傳播。在官方消息不確切、語焉不詳的情況下，更促使網民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩定性的特點。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經過了“在現實政治世界的基礎上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環境，并形成大眾定型的心理認知，再形成意志”的幾個環節。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩定性。面對魚龍混雜的網絡社會，地方政府更應該掌握輿論的“制高點”，起到“燈塔”導航作用。

三、如何科學應對網絡輿情的發展

（一）科學分析，掌握輿情發展方向。從傳播學角度來看，輿情分析是對事件中各種信息進行有效梳理，將各類大眾輿論信源進行有效排查，去偽存真，從中得出事件處理的依據，并迅速做出科學決策的過程。由于勞教場所事件往往具有突發性和隱蔽性的特征，通過輿情分析，把大量零散的網絡信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的東西，通過判斷輿情信息變化的基本特征，分析其態勢，預測其走向，揭示問題的實質所在，可以找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題、引導輿論的對策建議，為正確的引導輿論打下堅實的基礎。

（二）搭建與網民良性互動的網絡平臺，搶占輿情主動權。目前我區勞教機關的信息化建設取得了很大的成效，按照內外有別的原則，分別建立了各自的內、外網站，但在外網網站的建設上注重于單向的信息發布和宣傳，信息內容相對單

一、互動機制還沒有建立，使網站對大多數網民的吸引力不夠。搭建與網民良性互動的網絡平臺，一方面要重視自身外部網站的建立和維護，及時利用網站平臺發布信息，開設網民訴求通道，回應網民應訴的各種問題，有效化解隔閡和對立情緒，在收集網絡輿情上發揮自身平臺的作用。另一方面，要積極介入一些重大知名網站和論壇，及時

了解網絡輿情動態，收集相關輿情資訊，為平時工作提供參考。此外，我們的各級勞教場所負責人和業務部門還可以采取開放博客、公布電子郵箱等方式，征求網民意見和監督議題，暢通網民訪求渠道和網絡監督通道，提升公共治理水平。2010年2月起，廣東肇慶市公安局率先在微博上建立了全國首個通過實名認證的公安微博，此后廣東省21個地級市的公安局及省公安廳的官方微博相繼開通，到5月11日，全部完成認證并在網上建立起了微博群，掛上了閃亮的“V”字符號，大受網民追捧。2011年全國“兩會”期間，自治區黨委書記張春賢同志公開微博與廣大網民交流，征集民情，密切了與網民的交流，就引得了社會的廣泛贊譽。

（三）加強網絡評論員隊伍建設，引導網絡輿情發展。網絡時代的公共治理，要求我們把網絡輿論作為了解民情、掌握民意的晴雨表，及時掌握網絡輿情動態，同各種網上錯誤言論作斗爭，引導網絡輿情健康發展。只要我們多發表正面的言論，正確引導，各種錯誤思想、錯誤觀點、錯誤傾向就是失去市場，敗下陣來。要認真貫徹中辦、國辦《關于加強網絡文化建設和管理的意見》，努力建設和培養一支政治強、業務精、懂網絡的高素質網絡評論員隊伍，在各種論壇里面針對政各種熱點話題，發出主流聲音，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極后果。

積極構建“紅客” 隊伍，主動引導輿論。由于長期以來，公眾在傳統媒體的宣傳報道中很難找到負面信息，所以在遇到突發事件時，信息來源多樣化的網絡往往成為人們了解事實真相的趨向性選擇。但是面對網絡上關于新聞事件的海量報道，一般公眾往往會無所適從。這時候，他們更需要權威的“輿論領袖”的聲音作為自身決策的重要依據。拉扎斯菲爾德“二級傳播”理論告訴我們，“輿論領袖”在影響受眾的態度方面作用明顯。意見領袖往往是網絡世界中的輿論主宰和引導者，在網絡輿論表達中具有很強的號召力和感染力。關注網上的“輿論領袖”，培養網絡紅客，發動網絡紅客來引導網絡輿論，是勞教機關應對網絡輿情發展的一種行之有效的做法。網絡紅客們有見地、有代表性的發言被版主用醒目的字號和色彩加以強調，放在網頁或論壇的突出位置后，對于強化主流言論，孤立非主流言論，影響輿論走向，倡導積極向上的價值觀念具有非常重要的作用。

（四）做好網絡輿情應對預案，建立快速應急反應機制，回應網民關切。網絡輿論的威力巨大：“炒誰誰死，捧誰誰紅。”而互聯網上的涉警信息永遠是熱點和焦點。勞教人民警察“公正執法、程序規范公開”和“形象”等問題往往都成為了負面炒作的主要對象。一旦出現網上涉警負面輿情，必須加以重視。否則，可能成為危機突發事件的加速器和推動力。為此我們必須對一些敏感度和社會關注度較高的事件，如執法過錯、脫逃、非正常死亡、所內案件和公共衛生等，更易受到網絡輿論的關注和媒體的炒作，因而應當按照其脆弱性和敏感度，詳細制定受網絡輿論沖擊的相應預案，以免事后的被動反應。

要建立和完善新聞發言人制度和新聞發布會制度，牢牢掌控話語權。從不敢說，不會說，到說真話。堅持“先入為主”，第一時間作出反應，給出聲音，要成為核心信息源。“寧可說錯了，也要自己說。”要讓老百姓聽到勞教機關和場所發出的聲音，哪怕這種聲音并不是權威解答。在第一時間發出的聲音，至少表明了勞教機關的一種姿態，給公眾一個承諾和信心。在已經發生的多起危機事件中，最終導致事件擴大、惡化的主要原因就在于政府、機構沒有及時作出反應，任由謠言滋生。如2009年的“躲貓貓”事件。2月13日，《云南信息報》首先報道了玩游戲撞墻致死的“躲貓貓”事件，經網絡轉載以后，立刻迅速引起了網民強烈關注，而云南省晉寧縣公安局卻沒有任何回應。2月20日，網友組織開始進入看守所調查“躲貓貓”事件，晉寧縣公安局仍然不主動配合，還企圖敷衍了事，引發了網民潮涌式的批評。造成“躲貓貓”迅速成為2009年開年網絡上最為紅火的網絡詞語，成為俯臥撐、打醬油以后，又一個充滿了悲劇色彩的戲謔之詞。直至2月27日、28日：云南檢方公布“躲貓貓”案結論：“牢頭獄霸”毆打致死；相關負責人被免職，至此該事件才慢慢平息。同樣是2009年，成都“6.5”公交車燃燒事件在人民網發布的“2009年上半年地方應對網絡輿情能力排行榜”中，排名第一。我們來回顧事件的處置過程。事件發生僅2小時，成都市政府就召開了首場新聞發布會，當天連開三場，不斷公布傷亡、救治和現場情況，讓真相趕在傳言前邊。6月6日第四場發布會主動回應市民有關疑問，使質疑聲音減弱。7日第五場發布會認定“有人帶油上

車”，網民轉而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍，最終這一突發惡性事件平穩落幕。

（五）細化與媒體溝通協調的科學路徑，利用媒體力量應對輿情發展。善待媒體，加強與媒體的協調溝通。勞教場所的特殊性，決定了發生在勞教場所里的新聞，對于媒體來說，往往是吸引眼球的好材料。尤其是輿論熱點一旦形成之后，媒體也更加關注和需要勞教場所的權威信息充實報道內容，增加新聞含金量，勞教場所則需要媒體澄清真相，傳播主流聲音，這時，我們的勞教場所就要充分利用成為媒體關注的焦點的機會，及時推出事實的真相和分析問題的發生根源，可以很好地利用媒體的放大效應和輿論的熱點效應，引起上級部門的重視，推動問題的解決。

在處置危機事件過程中，勞教機關和場所的宣傳部門要擔當起聯絡員的角色，學會契合媒體、公眾的需求。勞教機關和場所緘默不言，或者語言表達上過于偏激，甚至對抗媒體采訪，將有可能將媒體逼成一個聯盟。信息的供需矛盾始終困擾著突發公共事件的處置。一方面，群眾迫切需要了解真相；另一方面，真實信息的供應又跟不上，導致各種“路邊社”消息源源不斷地“生產”出來，混淆、遮蔽、消解著真相。當媒體無法從勞教機關和場所渠道獲取有價值的信息時，只能從社會其他層面搜尋信息。可以設想，一旦遭到媒體聯盟群起發難，警方陷入孤立境地，喪失了有限的話語權，后果將不堪設想。

“與媒體打交道，態度決定一切。”要以誠相待，要學會說“感謝”。學會關心與理解，誠懇對待批評意見。要善于傾聽，傾聽和發言一樣重要，它不僅是原則，也是解決問題的手段。在此，勞教機關和場所要學會與媒體對話，加強對話能力的培訓，以提升與媒體打交道的能力，能利用有限的話語權來引導輿論導向，從而培養駕馭新聞媒體的能力。

總之，應對與處置危機事件，是一項復雜的工作，絕非一日之功。歸根到底還是要轉變思想認識，加強培訓工作，提升科學管理水平，加強宣傳隊伍建設，發揮宣傳的作用，學會應對新聞媒體。