第一篇：反腐倡廉,當從“源頭”抓起

反腐倡廉，當從“源頭”抓起

——學系列講話談廉政感悟

工程管理與建設處 程凱

根據“兩學一做”活動要求，近期我認真閱讀了《總書記系列重要講話讀本》、《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》、《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述反腐敗論述摘編》等書籍，同時，我也從網上閱看了很多反腐倡廉，廉潔自律等方面的學習心得，很受教育，很有休會。通過學習和思考，我的廉政感悟就是：反腐倡廉，當從“源頭”抓起。

一、抓好“個人”源頭

打鐵還需自身硬，國人要自強自律，拒絕誘惑，堅守本心，反腐倡廉當從我們個人自身抓起。

一是堅定信仰，知足常樂，要有平常心。堅持慎獨、慎微、慎權、慎欲四種謹慎態度面對生活中各種誘惑，管住自己的心，不起欲，不亂想；管住自己的手，不亂拿，不亂辦；管住自己的嘴，不亂吃，不亂說；管住自己的腿，不亂跑，不亂去，切實做到自重、自省、自警、自勵。

二是勤于學習，提升自己，要有進取心。要勤學多思，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，力戒低級庸俗，不要濫交朋友、不搞庸俗人際關系。多讀書，多思考，培養健康高雅的生活情趣和業余愛好，閑暇之余多陪陪自己的家人和孩子。三是淡泊名利，感恩回饋，要有感恩心。要熱愛工作、熱愛生活、熱愛社會；懂得孝敬長輩，尊重領導，團結同事；不追求名利，只注重內心安寧，做“心靈富豪”，一心為公，為民奉獻，扶貧幫困，回報社會。

二、抓好“制度”源頭

要把權力裝進制度的籠子里，認真抓好反腐倡廉制度建設，健全權力運行機制和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

一是要加強反腐倡廉教育預防制度建設。并不是所有人員都能做到自重、自省、自警、自勵，要按制度計劃到黨風廉政建設教育中心去看看，到反腐倡廉預防職務犯罪警示教育基地去走走，常打預防針，做到防微杜漸，警鐘長鳴。

二是要加強權力監督制約制度建設。完善監督制度，保證權力的授予和運行受到必要的監督和制約，沒有監督的權力，必然會導致腐敗！規范權力行使，強化權力監督，從制度源頭上防治腐敗。

三是要加強懲治制度建設。懲防并舉、懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段。要加大違法查處力度，提高腐敗犯罪的違法成本，杜絕權力失衡現象的發生。要始終保持懲治腐敗高壓態勢，以零容忍的態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。

三、抓好“組織”源頭 反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。因而，各級黨組織、紀檢監察部門要擔負起執行和維護政治紀律的責任和加大檢查監督的力度，執好紀、問好責、把好關。

一是領導干部和領導機關要帶好頭。各級領導干部、機關要帶頭依法辦事，遵守法律，帶頭弘揚正氣、抵制歪風邪氣。要求黨員干部做到的，領導干部要首先做到;要求下級機關做到的，上級機關要帶頭做到;要求別人做到的，自己要必須做到。要自覺接受各級組織和群眾的監督，積極營造風清氣正的良好環境。

二是提升紀律制度執行力。嚴格執行反腐倡廉各項規定，確保制度得到切實執行，讓紀律制度成為帶電的“高壓線”，執行黨的紀律制度不能有任何含糊，決不允許有令不行、有禁不止現象的發生。

三是落實“兩個責任”，強化監督執紀問責。各級黨委、紀委要把問責作為推動全面從嚴治黨的重要抓手，讓失責必問成為常態，嚴格實行“一案雙查”，以追責問責倒逼“兩個責任”落實，加速形成不敢腐、不能腐、不想腐的大氣候、大環境。

第二篇：推進反腐倡廉制度建設 從源頭抓起

推進反腐倡廉制度建設 從源頭抓起

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上，重點闡述了加強反腐倡廉制度建設和提高制度執行力的問題。3月2日，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在中央和國家機關貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設任務分工會議上再次強調：加強反腐倡廉制度建設，必須以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

筆者認為，深入貫徹中紀委《關于貫徹落實胡錦濤同志重要講話精神加快推進反腐倡廉制度建設的意見》，完善懲治和預防腐敗體系，要注重從源頭抓起，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，通過深化體制機制改革和制度創新，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

一是著力建立廉政風險防控機制。要遵循科學評估、超前預防、務求實效的基本原則，認真排查黨員干部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性，從腐敗現象易發多發的重點領域、重點部門、重點環節和人民群眾關注的熱點、難點問題入手，查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級，分級分類制定措施，嚴格檢查考核、反饋實施效果。

二是建立聯席會議制度。聯席會議由紀委監察局召集，1

組織部、政法委、法院、檢察院及市工商、稅務、土地、規劃、人事勞動、等所有相關部門為成員單位。會議主要任務是對源頭治腐重點工作任務立項和任務書分解情況進行部署，聽取各單位源頭治腐工作動態、制度建設情況，交流溝通情況，協調解決有關問題，研究安排各單位全年源頭治腐工作。

三是建立源頭治腐重點任務立項制度和任務書制度。要求各單位、各部門，根據實際，每年年底提出下一2—3項源頭治腐重點工作任務，上報源頭治腐聯席會議辦公室，由聯席會議辦公室進行匯總梳理，擬定立項的內容及重點，提出《源頭治腐重點任務立項報告》，報監察局長辦公會議和紀委常委會研究并通過后，由源頭治腐聯席會議辦公室制作成《源頭治腐重點工作任務書》下達源頭治腐相關成員單位。對列入工作任務書的工作實行分級承擔，一級對一級負責的責任制，以確保落實。年終據此對相關責任單位工作情況進行考核。

四是建立源頭治腐工作報告制度。每年年初，上報工作計劃安排或工作方案，以書面形式報告工作進度、存在問題和下一步工作落實措施等；年末要專題報告制度執行、任務完成情況、存在問題和下一步工作打算等。在落實所承擔的反腐敗抓源頭工作任務中遇有重要情況和重大事項隨時報告。

五是建立內部溝通聯系制度。要求紀委監察局各內設部門把在專項檢查和查辦案件工作中發現的源頭治腐方面的問題進行及時梳理匯總，并提出整改建議，報送源頭治腐聯席會議辦公室，由聯席會議辦公室負責進一步匯總并提出從源頭上加強和改進工作的具體措施和意見，下達相關部門進行整改落實。

六是建立調查研究制度。加強對源頭治腐工作調查研究，認真研究新形勢下反腐敗抓源頭工作的特點和規律，及時了解掌握反腐敗抓源頭工作的新情況、新動向，增強工作的前瞻性和預見性，提出進一步加強源頭治腐工作的有效思路和措施。源頭治腐各成員單位，緊密結合部門和業務工作實際，以關鍵環節、重點崗位為重點，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的新途徑、新辦法，認真總結有效做法和典型經驗，研究解決工作中存在的實際問題。各成員單位按要求每年至少確定一個源頭治腐工作方面的調研課題，組織力量進行調查研究，撰寫調查報告，報送源頭治腐聯席會議辦公室。

七是建立情況通報和督辦、問責制度。紀委監察局源頭治腐任務完成情況和交辦重點事項辦結情況以及信息報送情況進行及時通報，對執行制度和完成任務好的進行表揚,對差的提出批評；對紀檢監察機關組織協調事項拖延不辦或落實不力的地區和部門，下達《監察建議書》或《紀檢監察

督辦通知書》，進行督促整改落實；對于經多次協調、督辦，工作仍然不力、措施不到位、敷衍塞責的，要追究責任；對違紀違規的，嚴肅查處。

第三篇：反腐倡廉從根源抓起

反腐倡廉從根源抓起

化工學院A092124吳盼

內容摘要：腐敗問題如今日益嚴重，加強反腐倡廉越來越重要和緊迫。執政黨對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性應該有一個清醒的認識和理解。反腐倡廉應深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，為完成中共十七大提出的各項任務提供有力保證。

關鍵詞： 反腐倡廉根源措施意義

腐敗天然就有隱蔽性、對抗性、反調查等特點。如果不加緊完善各項法律制度和推進政府的體制改革，腐敗現象就將繼續嚴重威脅國家的發展和穩定。反腐倡廉建設應貫穿于社會主義經建設、政治建設、文化建設和社會建設的各領域。任何事物均有其發生發展的內在必然性，腐敗亦是如此。我們要達到懲治腐敗、治病救人的目的，首先必須清楚了解腐敗問題產生的根源。只有了解了腐敗問題產生的根源才能對癥下藥、標本兼治，才能實現根治腐敗問題的最終目標。

一、腐敗問題產生的根源

腐敗是古今中外任何一個國家都存在的現象。腐敗不是一蹴而就的，它有其產生、發展、蔓延與泛濫的一個過程。在初期，腐敗主要表現在受點小禮品、吃喝玩樂等，隨著受賄數量的增加，腐敗的性質也會隨之改變，接著，一個人腐敗還會影響到他人，人人一起腐敗。甚至出現集體腐敗現象。腐敗問題產生的根源總結起來又四方面。

腐敗問題是思想根源問題。思想決定行動，有什么樣的思想就有什么樣的行動！貪官之所以“貪”，是因為他沒有正確的思想，抵御不了“名，利”的誘惑力，從而產生了貪污腐敗的行為。掌握一定權力的人自己思想已經變質，已經經不起金錢美女地位聲譽及其他一些東西的誘惑，這是自在因素，很多腐敗分子被抓后反省時常說，自己當年也是怎么怎么的革命，但最終卻禁不起什么什么的誘惑，以致走上犯罪之路，這是不正確的，蚊子不叮無縫的蛋，如果不是自身素質不夠，應該能抵擋得得一些誘惑的，這是一個干部的基本素質。當年毛澤東同志反腐敗斗爭之所以有效，與強調思想上反腐敗是直接相關的，當然，思想上反腐敗很難掌握，所以當年的反腐敗雖然有效卻存在著激進與過頭的做法，這是不可取的。

腐敗問題是社會價值觀念問題。在社會轉型時期，社會主義市場經濟體制尚未完全建立起來，舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門。同工不同酬、地區差別、行業收入差距等等拉大了貧富差距，貧富不均現象十分突出，由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現象不滿意，造成一些人心理失衡并動搖一部分黨員的信念，致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上” 1的誤區。以前，我國社會價值觀提供的是大公無私，公而忘私，但現在提倡保護私人財產，提倡一部分人先富起來，由于我們沒有及時地跟上社會價值觀上的討論與辯析（對社會、特別是干部在價值觀方面的教育與培養不夠），所以，“人不為已，天誅地滅”，“有權不用，過期作廢”，“職位是暫的，錢是自己的”等一些價值觀泛濫成災，社會腐敗風氣實在不良；特別讓人注目的是，紀檢部門在劃分受賄時竟然以拿點易耗物品（如吃掉的煙、酒）不計入受賄金額的做法，使得更廣大的干部大行吃喝之風，上酒家、舞廳、包廂成為干部正常的工作活動（而百姓正是因此更加斷定國家根本不想反腐敗，而且這種腐敗造成的資金浪費因其范圍廣大而數額更為巨大）。

在這樣的社會價值觀指導下的干部時刻承受著腐敗誘惑的困擾，只有那些能與社會不良風氣作斗爭的人才有可能抵抗住腐敗的社會干擾，大多數人是隨波逐流的，自然也容易走上腐敗之路了。

腐敗問題是權利不受約制問題。孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出，一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。有權力的人們使用權力,一直到遇有界限的地方才休止。目前，我國權力分配過于集中，民主集中制得不到體現，對于關系個人利益的重大問題，如人事任免、大額經費開支等等，往往是少數人說了算或個人說了算。我們目前的干部仍然有地下工作的傳統，做什么都是暗箱操作，這樣，一些干部自然會產生“瞞天過海”撈一把的念頭，而且，事實上，極大多數的腐敗行為是極其安全的，被查處的腐敗事件確實是極少數的，老百姓的眼睛是雪亮的。干部個人負責制是對的，但應該是負的責任，而不是個人權力負責制，這一點常因為叫責權利統一而被一些當權者混淆起來。改革政府時一定要注意，權力必須受制約，行政必須在陽光下進行，要盡最大可能讓行政公開化，這是杜絕腐敗的重要條件。另外，我們的紀委、法律部門的管理由于其附屬于地方政府（沒有相對獨立性）而便其監督作用大受影響。

腐敗問題是管理制度不健全、監督力度不夠問題。目前應加大新聞輿論監督和代民說話的功能。很多腐敗問題在初期已經被百姓發現，但沒有正常的途徑來指正、來披露，結果使得腐敗問題一直要到極其嚴重時才能被上級有關部分查處。

二、反腐倡廉的重大意義。

腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風的好壞關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。黨的執政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執政能力建設，一個很重要的方面就是要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系

我們黨的性質和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。如果不堅決反對腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就會走向自我毀滅。必須從黨的生死存亡的戰略高度，充分認識反腐倡廉建設的重大意義，旗幟鮮明地反對腐敗，永葆黨的先進性。我們黨的性質和宗旨決定了必須堅持立黨為公、執政為民，必須堅決反對腐敗。黨只有一心為公，立黨才能立得好；只有一心為民，執政才能執得牢；只有堅決反對腐敗，才能保持黨的先進性和純潔性。堅持黨的性質，實踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯系，既是加強黨的執政能力建設的核心問題，也是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗工作的根本出發點和落腳點。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為完成中共十七大提出的各項任務提供有力保證。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是符合廣大人民群眾利益堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務強反腐倡廉建設，為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。加強和改進行政監察工作，促進依法行政和廉政勤政。加強和改進行政監察工作、促進依法行政和廉政勤政，是發展社會主義民主政治的內在要求。黨要站在時代的前列，帶領人民不斷開創事業發展新局面，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，牢牢把握“兩個重點”，扎實推進黨的作風建設和反腐倡廉建設。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是我們黨的本質要求，力量所在和政治優勢。加強黨的作風建設，能不能取得實效，歸根到底要看我們黨的干部和國家工作人員對人民群眾的態度、與人民群眾的關系如何。人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，是對黨的作風好與不好的最高裁定。因此，一個重大的問題就是堅決反對和防治腐敗，把黨建設成為艱苦奮斗、清正廉潔的執政黨。全面提高紀檢監察工作能力和水平，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位具有十分重要的意義。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有利于建設一個廉潔的政府風。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是我們政府的基礎，就是要建設一個務實、高效、廉潔、讓人民放心和滿意的政府。而一個廉潔的政府尤為重要。因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發展，才能夠采取各種措施實現社會公正。而且政風關系黨和政府的形象，關系人心向背，關系黨的執政地位的鞏固。黨風的好壞既對政風和社會風氣狀況有著決定性的作用，也直接反映著黨的執政能力的高低。

一個廉潔的政府對于鞏固黨的長期執政地位，推動黨和國家的事業不斷發展具有重大意義。黨的執政地位的鞏固，既要靠把經濟建設扎扎實實地搞上去，又要靠把反腐倡廉工作切切實實地搞好。面對國內外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經濟體制的過程中，腐敗現象易發多發的土壤和條件還存在，一些腐敗現象仍然比較突出，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響了黨的執政基礎。因此，加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須把反腐倡廉作為重要內容，旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強黨風廉政建設，使我們黨經受住改革開放和發展市場經濟條件下長期執政的考驗。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有利于全面建設小康社會。當前，我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。切實加強黨風政風建設，促進領導干部廉潔自律。對于全面建設小康社會具有重大意義。

三、如何從根源反腐倡廉

反腐倡廉要從根源抓起，,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。

反腐倡廉應堅持黨的領導，以黨治黨。中國無論是搞民主改革還是反腐敗工作都必須保證一個根本前提，那就是國家穩定。而只有做到“以黨治黨”國家政

權才能穩固，我們才能有機會探索適于我們的民主改革，適于我們的反腐敗方式。在反腐倡廉過程中應強調基層黨員對領導的監督和基層黨員的民主權利，擴大基層民主，加強對基層領導干部的民主監督。堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證，各級黨委要堅持黨要管黨、從嚴治黨，擔負起全面領導反腐倡廉建設的政治責任，完善總體部署，加強工作指導，狠抓工作落實；各級紀律檢查機關要不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設質量和水平。反腐倡廉應在法律上采取特別措施，依法治黨。在以法治黨的過程中首先要強化司法機關的獨立性。世界上大多數國家都將司法機關的經費獨立出來，單獨列入國家預算，由中央財政統一劃撥。我國現行的司法機關沒有獨立的經費來源，辦公、辦案經費及物質保障完全靠地方財政撥款維持。這非常嚴重地影響了他們執法的公正性。所以強化獨立性的第一步和最重要的一步就是解決司法機關的經費來源。這種情況下，實際上是黨內部分權利從政府轉到了司法機關，而司法機關是受中央管的，這就實現了在法制條件下的“黨要管黨”，黨就受到了法律和黨的雙重管理。既保證了黨的權利的集中，又實現了“黨內民主”。依法治黨其次要加強法制建設,重法制廉，鄧小平同志指出:“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓、還是要靠法制，搞法制靠得住些。” 當前，我們要按照依法治國的基本方略要求，把堅持黨的領導、發揚人民民主、健全社會主義法制和嚴格依法辦事統一起來，從法律、制度上來保證廉政建設和反腐敗斗爭沿著法制的軌道健康有序的進行。

反腐倡廉應加強制度建設，解決制度問題。解決制度問題就要解決權力過分集中而又不受制約的問題，只有權力受到制約，才能夠從根本上防止腐敗的滋生。因此，反腐倡廉應完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效。在反腐倡廉的過程中，推進權力的陽光運作，把過于集中的權力適當合理進行分散；對行政處罰自由裁量權進行了規范和制約，對行政處罰的罰則進行了細化；充分利用黨務政務公開平臺，對權力進行定期公開、隨時公開、點題公開、專題公開，并通過民主評議督查各單位權力清理是否到位、公開是否到位、風險查找是否到位、防控措施是否到位。通過全面清權、依法減權、科學分權、規制限權、公開“曬”權和民主評權，確保了權力的陽光運行。同時，在政府改革時抓好權力分配與監督問題，盡可能不要再留下重大權力監督盲點，在責任、權力、利益問題上，要在明確權力是人民給予的同時，確立責任是人個負責制、權力是監督行使制、利益是社會監督制“三制”統一，要讓三制觀念深入公務人員的心里。

反腐倡廉應加強思想教育，改變思想根源。因此，要倡議進行社會價值觀討論，引導全社會的反腐敗觀念。現在社會有點正邪不分，魚目混珠，缺少正氣，這很危險。腐敗與現代文明格格不入，要在全社會開展反腐敗的大討論，樹立正氣，主張正義。特別對公務人員（不僅僅是公務員），要象進行社會主義教育一樣，進行不流于形式的批評與自我批評，懲前毖后，治病救人，嚴肅官場紀律，不要空喊做人民公仆，要務實，做讓百姓信任的公務員。其次，要加強思想政治教育工作,在思想上進行反腐敗教育。教育廣大黨員干部、尤其是高中級干部不

斷加強世界觀改造、堅定共產主義理想和信念、踐行共產主義道德、永葆共產黨員的本色。要繼續組織廣大黨員干部認真學習廉政建設思想，深入開展以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風黨紀教育。要有組織、有計劃地在全黨進行普及黨內法規和國家法律法規的教育，重點學習《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例(試行)》、《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)、《中國共產黨黨員權利保障條例》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等法規。通過教育，使廣大黨員干部深刻認識加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，提高廉潔自律的自覺性，增加法制觀念，堅決同腐敗現象做斗爭。

總之，反腐敗要堅持標本兼治、綜合治理的方針，教育是基礎，法制是保證，懲處是手段，監督是關鍵，改革是根本。

第四篇：反腐倡廉-從基層抓起

反腐倡廉

——從基層抓起

胡錦濤主席在第十七屆中紀委第二次全會上指出，當前和今后一個時期，加強反腐倡廉建設，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，切實提高反腐倡廉建設成效，為全面建設小康社會提供有力政治保證。通過認真學習、深刻領會胡總書記的講話精神，本人認為，正在股份制改革的農商行，對加強反腐倡廉建設，勢在必行。

銀行業承擔著擴大信貸規模、支持投資項目建設的重要職責，確保資金高效、安全、廉潔運行的任務異常繁重。從當前反腐倡廉工作形勢來看，銀行業仍然是腐敗案件易發多發的重點領域，反腐倡廉形勢嚴峻、任務艱巨。正確認識形勢，是科學決策的依據，也是做好工作的前提。

近年來，農商行系統在總行黨委的正確領導下，加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，特別是各個支行抓制度建設，抓源頭治理取得明顯成效，黨風行風日見好轉，員工的滿意度有了提高，出現了心齊勁足的局面。但由于反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，也還面臨許多新情況、新問題，主要表現在：

(一)重經營輕廉政。在經營績效是利益分配的主要依據時，業務經營就自然而然地成為基層行全力奮斗的目標，因此基層行往往忙于業務經營，而疏于反腐倡廉工作。甚至少數人錯誤地認為：支行的工作中心是發展業務，廉政建設是紀檢監察部門的事；業務經營是硬指標，而反腐倡廉是軟任務；單位經營效益好，收入分配就高，反腐倡廉作用不大等等。這些觀念都是極其錯誤的，經營可以帶來一時的收益，但廉政卻是長久效益的保證。

(二)重集中輕民主。作為業務經營單位必然存在信貸、財務、基建、后勤等公權力的運用，而公權力太集中，民主決策、科學決策相對減少就容易滋生腐敗。一些費用的開支議事程序和決策方式大都在小圈子內運作，集中較多，民主、公開、透明不夠。

（三)重形式輕效果。形式主義是腐敗的幫兇。近幾年來，農商行風風火火的狠搞了幾次反腐教育活動，但實際效果不明顯。長期以來，比較習慣于從文件到文件，從會議到會議，看硬件和書面材料多，深入實際調查研究少，以致“螻蟻之穴”變成了“潰堤大洞”。重立制輕執行。就以反腐倡廉工作為例，文件年年都在發，但遠沒有內化于心，外化于行，固化于制，規章制度既沒有多少約束力，也沒有多少震懾力，更沒有很好地轉化為執行力。

而形成上述問題的根本原因為何？就本人不成熟的觀點來看，我以為大概可以歸納為以下兩點：

（一）思想認識上的欠缺。一是對腐敗行為的危害性和反腐敗工作的重要性認識不足，甚至把加強反腐倡廉建設工作與抓業務經營對立起來，文件上雖然寫著要求，而一旦忙起業務任務來就顧不得了。二是認為腐敗現象到處都是，根本

反不了，天天喊反腐敗好像越反越多，人們已變得有些麻木不仁了，由此患上了思想認識“疲勞癥”。三是“潛規則”使認識模糊，思想覺悟倒退。不容諱言，雖然時下反腐力度不斷加大，但潛規則卻大行其道，助長了行業不正之風，助長了腐敗，“不搞潛規則就要吃虧”的觀點盛行。潛規則毒化了社會空氣，毒化了黨風行風，使得一些人不走正道走邪道，不靠實干靠投機。

（二）體制的不健全。改制后的農商行就如一個嗷嗷待哺的嬰兒一般，雖然成長喜人，但內部卻存在著難以掩蓋的矛盾。而人員上的不足則是其最迫切的問題。崗位設置不科學，兼職較多，難以達到有效的預防作用，從而影響了反腐工作的開展和實施。

如何解決這些問題，我發表一下僅作參考的意見：

（一）加強學習，加強世界觀改造。不注意學習，不注意主觀世界改造，就會滋長“失落心理”、“補償心理”、“攀比心理”、“僥幸心理”，就會在復雜環境中迷失方向，成為拜金主義、享樂主義和極端個人主義的俘虜。時代是不斷前進的，知為行先，學無止境，改造無止境，黨性修養無止境。我們要像周恩來同志講的和做的那樣“活到老，學到老，改造到老”，做到生命不息，學習不止，世界觀改造不止，用自己一生的努力去實現黨性修養的目標。要按照“講學習、講政治、講正氣”的要求，通過不斷的學習，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念。

（二）加強責任意識，注重廉潔自律。守土有責，責任重于泰山。我認為加強廉潔自律修養，應在四個方面下功夫：一要自重。就是尊重自己的人格，珍惜自己的名譽，注意自己的言行。政聲人去后，民意閑談時。要恪守以廉為榮、以民為重的準則，為人做事要與自己的身份相吻合，不失之于輕浮、流俗，注意維護自己的形象，經得起群眾評論。二要自省。就是嚴于解剖自己，經常反思自己的行為，檢點自己的作風。在廉潔自律方面不要老看自己的長處和優點，而要多想自己的缺點和不足，更不能明明有問題卻“自我感覺良好”。遇事要三思而后行，看一看是否符合廉潔自律的規定，一旦發現有所背離，馬上加以糾正，而不能遷就自己，更不能以無人知曉而放縱自己。只有這樣，才能做到：不三不四的人進不了圈，亂七八糟的事沾不了邊。三要自警。就是經常用黨紀國法告誡自己，慎重運用手中的權力，不可越雷池，不可闖紅燈；經常用那些違法犯罪、腐化墮落的案例警告自己，前車之鑒，不能重蹈。世上有些事情可以有千萬次失敗，只有一次成功就行；但有些事情縱然有千百次成功，卻經不起一次失敗。四要自勵。就是經常用艱苦奮斗精神來激勵和鞭策自己。艱苦奮斗不僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界。樂于清貧，苦已為民，是理智的生活、智慧的人生，是幸福快樂之源。對于領導干部，黨和人民在賦予我們權力的同時，也給予了相應的待遇，應該說不低了。想想廣大下崗失業職工和貧困的農民，我們應從心靈上多些愧疚和震憾，從思想深處多些自足和清醒。我們要講奉獻、講犧牲，做艱苦奮斗的楷模，并以此感到光榮和自豪。

（三）自覺接受廣大群眾的監督檢查。作為服務行業，理所當然是服務于大眾的。群眾的監督是一種警戒，是一面鏡子，經常想一想、照一照，檢查自己有什么不足和缺點，及時加以改進和糾正，對自己的成長有好處。小洞不補，大洞吃苦。如果對自己的缺點視而不見，對自己身上的毛病諱疾忌醫，發展下去，沒有不出問題的。缺乏監督、不受監督必然導致腐敗，這是一條鐵律。增強接受監督的意識，把自己置于人民群眾的監督下，自覺接受監督。只有這樣，我們才能更好地履行行業職責，推動農商行的發展。

基層是對外服務的窗口，代表著整個農商行的形象，作為一名基層員工，我應增強主人翁意識，遵規守紀的法制意識，清正廉潔的自律意識，繼續推進拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制和廉政文化等建設，標本兼治，懲防并舉，注重從源頭上防治腐敗，精心構建能帶給人們幸福感的商業銀行。

楊洋

2011.3.21

第五篇：從源頭抓起 實現應用系統安全

從源頭抓起 實現應用系統安全

隨著銀行業務創新的快速發展，針對新業務需求的應用系統開發任務日益增多，而銀行的很多應用系統都直接與客戶的資金有關，這就對應用系統自身的安全性提出很高的要求。根據Gartner公司的分析，目前對網絡的攻擊有70%以上是集中在應用層，并且這一數字呈上升趨勢。應用層的攻擊有可能會造成非常嚴重的后果，因此，對具體應用系統的有效保護就顯得越發重要。

我國商業銀行信息科技風險管理指引和國家等級保護要求，都指出銀行必須構建一個完整的開發安全管理體系，以實現對信息系統整個生命周期的控制。這個體系應該是一個從需求分析、設計、編碼實現、測試到上線全生命周期的安全管理體系。軟件工程的相關研究表明，在軟件開發周期的早期就修補安全漏洞更高效而且更具成本效益。因此，銀行在防范金融風險的過程中，必須充分重視開發安全管理體系的建設，控制具體應用系統的開發過程，同步進行安全建設，避免應用系統開發完成后再考慮安全問題。開發安全從規范開始

銀行在建設應用系統開發安全管理體系時，應當首先考慮制定相應的制度與流程。通過對各種類型應用系統開發過程的研究，發現其中面臨的各種與安全相關的并且具有一定通用性的問題，銀行需要針對這些問題制定相應的開發安全規范，以保證安全不被忽視。開發安全規范的制定應該依照組織的整體方針和業務目標，并引用其他參考文檔（如通用準則、安全標準、組織過程資產以及最佳實踐等等）來識別與控制風險，提出與開發安全有關的方針、目標、指標、過程和程序。

開發安全規范一般包括安全需求分析指南、安全技術方案設計規范、安全編碼規范和安全測試規范等。依據開發安全規范，銀行在進行應用系統開發過程中，對于各個階段的安全問題加以相應的控制，確保應用系統在開發中的安全管理。

全生命周期的安全規劃和管理

應用系統的開發階段是其生命周期內的一個重要階段，在此階段，將主要完成應用軟件的需求分析、設計、實現及測試等工作，此階段的工作將極大程度地決定系統本身的安全性。因此，要確保安全性要求在此階段的各個具體工作過程中的貫徹和實施，以便交付具有高安全特性的應用軟件，為將來應用系統的安全投產運行奠定堅實的基礎。

（一）需求分析階段

安全技術人員在需求分析階段主要對需求文檔中的安全需求情況進行分析，重點從系統的重要信息或數據、面臨的安全威脅、系統基礎環境的安全需求等角度入手，分析安全需求的全面性和完整性。

在安全功能需求中，身份鑒別、認證與授權、輸入和數據驗證、敏感數據安全、會話管理、異常管理等需求應進行明確詳細的說明。以電子銀行的數據安全為例，敏感數據要求特別保護，該類數據的傳輸、存取和存儲，必需采取加密措施保護，僅能通過內置的軟硬件加解密模塊進行管制。

（二）方案設計階段

方案設計階段是整個生命周期中最為關鍵的部分，在這個階段不僅要包括系統的功能、性能、開發費用與周期等要求，還要明確規定系統的安全要求，并據此確定具體采用的安全控制措施，如用戶身份認證體系的強度設計、認證失敗后的處理方式設計等。

在方案設計階段應該根據安全需求和安全技術規范，選擇和設計相應的安全控制方法。安全技術人員主要分析系統設計文檔中關于安全設計的完整性、合理性，分析安全設計是否能夠滿足安全需求、是否達到相應的安全強度等。

（三）編碼實現階段

程序員可使用各種通用以及特定的編程指導規范來防止開發中的普通安全問題，特定的編程指導規范主要集中在Perl、Java和C/C++語言。大多數情況下，使用這些編程指導規范將可以避免許多會導致安全漏洞的錯誤，比如非法數據輸入、緩沖區溢出、SQL注入等常見問題。

在編碼實現階段，應重點關注由于程序員有意或無意的編碼而導致的安全缺陷。安全技術人員需要抽查重要的代碼進行安全性分析，確認編碼是否滿足相應編碼安全規范，是否存在安全編碼缺陷等。

（四）安全測試階段

應用系統在正式上線前應對安全性進行測試，驗證應用系統的安全性是否符合安全設計及安全需求。在系統測試階段，應重點關注對于應用系統安全功能的測試情況，應確保安全功能測試的全面性。僅在用戶管理這一項上，就需要從用戶角色、賬號權限、口令保護、弱口令檢測、口令修改等大量重點分析點來進行測試。因此，在實際測試中需要制定準確周密的測試計劃和測試腳本，特別是驗收的標準必須非常詳細。

在測試過程中，應模擬真實應用場景搭建測試的軟硬件環境，并進行嚴格的控制保護。系統測試如果需要使用真實的數據，應對這些數據進行脫敏處理，并嚴格控制對這些數據的操作行為。在與其他系統進行互操作性測試時，應充分考慮對其他系統的影響，選擇適當的時間和方式進行。

應用系統的安全性不應該是霧里看花，也不應該是空中樓閣。對于安全的信心應該來自于我們在整個生命周期中對風險的識別、關注和準備。銀行可以通過建設開發安全管理體系，加強應用系統開發的安全管理，提高銀行應用系統開發安全管理的制度化、規范化水平，健全銀行信息安全管理體系。