第一篇：關(guān)于必須從源頭抓起建立食品安全監(jiān)管體系的建議

省人大代表建議

關(guān)于必須從源頭抓起建立食品安全監(jiān)管體系的建議

隨著重大食品安全問題不斷被爆出，食品安全成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，從蘇丹紅到吊白塊，從甲醛、三聚氰胺到在肉類制品等食品的生產(chǎn)加工過程中被濫用的添加劑，海南“毒豇豆”事件等諸多的食品安全問題都發(fā)生在種植、養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)。人們對(duì)食品的恐懼感代替了對(duì)食物缺乏的擔(dān)憂，的確我國(guó)食品品質(zhì)安全形勢(shì)不容樂觀，頻發(fā)的食品安全事件，損害了消費(fèi)者的健康，阻礙了食品行業(yè)的正常發(fā)展，也間接地影響了相關(guān)職能部門的公信力和社會(huì)的穩(wěn)定。如何保障食品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的突出問題，食品安全監(jiān)管刻不容緩。食品安全必須從源頭抓起，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，才能造福和諧民生。不能只將監(jiān)管重點(diǎn)僅放在銷售環(huán)節(jié)，不僅無(wú)法從源頭上杜絕食品安全問題，而且一旦食品安全事件發(fā)生善后處理的難度也大大增加。為此特提出如下建議：

一、從生產(chǎn)基地源頭抓起，不讓有毒物質(zhì)侵蝕原料

1、食品安全必須從源頭抓起！

建議必須重視產(chǎn)地環(huán)境與食品安全的關(guān)系。良好的產(chǎn)地環(huán)境是確保食品安全的基礎(chǔ)，總體講，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境條件很不理想。要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全性的全程控制，必須解決產(chǎn)地環(huán)境問題，這是源頭控制的重要組成部分。

建議進(jìn)行加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)條例的立法，現(xiàn)在耕地質(zhì)量下降，造成一些農(nóng)戶亂施農(nóng)藥或有毒的化肥，再加之生活垃圾的污染，有毒有害物質(zhì)滲入土地之后，造成土地質(zhì)量變壞。通過立法保護(hù)耕地，生產(chǎn)無(wú)公害的、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng)。

2、建議食品安全要從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)基地源頭抓起，從

省人大代表建議

構(gòu)建生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者的社會(huì)道德底線及精神文化家園做起，重點(diǎn)發(fā)展符合自然養(yǎng)生食品。

3、建議構(gòu)建食品企業(yè)自律防線，建立遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站和配套檢測(cè)制度

建議相關(guān)部門將食品安全監(jiān)管的“關(guān)口”前移，通過開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治工作，堵住食品污染的源頭，解決好食品安全問題，對(duì)于不能自律的企業(yè)要嚴(yán)加懲處，絕不姑息。

二、流通各個(gè)環(huán)節(jié)要“透明”，建立食品安全信用體系 建議對(duì)食品各項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)、生產(chǎn)過程中的品質(zhì)管理、以及流通環(huán)節(jié)的把控等方面，做到“透明”。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序存在很多不規(guī)范問題，有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

建議加快食品安全信用體系建設(shè)。建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

在食品的流通環(huán)節(jié)中，一些大型超市的某些經(jīng)營(yíng)者也經(jīng)不起時(shí)間的考驗(yàn)，為了追求商業(yè)利潤(rùn)不惜采取價(jià)格欺詐、以次充好。

建議對(duì)超市環(huán)節(jié)、外資大型食品超市，建立由中方從業(yè)員工為主體的“食品生產(chǎn)、銷售安全衛(wèi)生監(jiān)督委員會(huì)（小組）”，負(fù)責(zé)對(duì)該超市經(jīng)營(yíng)食品進(jìn)貨質(zhì)量把關(guān)、銷售衛(wèi)生檢查、存儲(chǔ)防污管理和質(zhì)量全面公示。

三、監(jiān)管要避免多頭管理，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)

省人大代表建議

建議鼓勵(lì)市民參與監(jiān)督。目前監(jiān)督不到位和不完善的地方，可動(dòng)員消費(fèi)者積極參與對(duì)大型食品超市的食品安全監(jiān)管。由市工商局、市消協(xié)牽頭設(shè)計(jì)成立《西安市食品安全監(jiān)督志愿者》隊(duì)伍，協(xié)助我市食品安全主管部門進(jìn)行常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管工作。另外，食品安全主管部門對(duì)人民基本生活必需的如大米、面粉、食油、肉、蛋、奶、食糖、醬油、飲料水等大宗食品，進(jìn)行定期、不定期的市場(chǎng)銷售安全檢查并在媒體上公布檢查結(jié)果。同時(shí)應(yīng)把食品安全監(jiān)管執(zhí)法的責(zé)任分解落實(shí)到工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)委、商委等部門，避免多頭管理責(zé)任不清的弊端。

建議廢除多頭監(jiān)管，將政府監(jiān)管部門進(jìn)行整合，由一個(gè)部門行使監(jiān)管，下設(shè)若干處室，分別對(duì)生產(chǎn)、加工、流通、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題實(shí)行負(fù)責(zé)人問責(zé)的新監(jiān)管機(jī)制。

四、解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后的問題

我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但目前我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。

建議盡快解決好食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后的問題。

第二篇：反腐倡廉,當(dāng)從“源頭”抓起

反腐倡廉，當(dāng)從“源頭”抓起

——學(xué)系列講話談廉政感悟

工程管理與建設(shè)處 程凱

根據(jù)“兩學(xué)一做”活動(dòng)要求，近期我認(rèn)真閱讀了《總書記系列重要講話讀本》、《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》、《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述反腐敗論述摘編》等書籍，同時(shí)，我也從網(wǎng)上閱看了很多反腐倡廉，廉潔自律等方面的學(xué)習(xí)心得，很受教育，很有休會(huì)。通過學(xué)習(xí)和思考，我的廉政感悟就是：反腐倡廉，當(dāng)從“源頭”抓起。

一、抓好“個(gè)人”源頭

打鐵還需自身硬，國(guó)人要自強(qiáng)自律，拒絕誘惑，堅(jiān)守本心，反腐倡廉當(dāng)從我們個(gè)人自身抓起。

一是堅(jiān)定信仰，知足常樂，要有平常心。堅(jiān)持慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲四種謹(jǐn)慎態(tài)度面對(duì)生活中各種誘惑，管住自己的心，不起欲，不亂想；管住自己的手，不亂拿，不亂辦；管住自己的嘴，不亂吃，不亂說(shuō)；管住自己的腿，不亂跑，不亂去，切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

二是勤于學(xué)習(xí)，提升自己，要有進(jìn)取心。要勤學(xué)多思，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，力戒低級(jí)庸俗，不要濫交朋友、不搞庸俗人際關(guān)系。多讀書，多思考，培養(yǎng)健康高雅的生活情趣和業(yè)余愛好，閑暇之余多陪陪自己的家人和孩子。三是淡泊名利，感恩回饋，要有感恩心。要熱愛工作、熱愛生活、熱愛社會(huì)；懂得孝敬長(zhǎng)輩，尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同事；不追求名利，只注重內(nèi)心安寧，做“心靈富豪”，一心為公，為民奉獻(xiàn)，扶貧幫困，回報(bào)社會(huì)。

二、抓好“制度”源頭

要把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，認(rèn)真抓好反腐倡廉制度建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

一是要加強(qiáng)反腐倡廉教育預(yù)防制度建設(shè)。并不是所有人員都能做到自重、自省、自警、自勵(lì)，要按制度計(jì)劃到黨風(fēng)廉政建設(shè)教育中心去看看，到反腐倡廉預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地去走走，常打預(yù)防針，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。

二是要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約制度建設(shè)。完善監(jiān)督制度，保證權(quán)力的授予和運(yùn)行受到必要的監(jiān)督和制約，沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗！規(guī)范權(quán)力行使，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，從制度源頭上防治腐敗。

三是要加強(qiáng)懲治制度建設(shè)。懲防并舉、懲治腐敗是反腐倡廉的重要手段。要加大違法查處力度，提高腐敗犯罪的違法成本，杜絕權(quán)力失衡現(xiàn)象的發(fā)生。要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。

三、抓好“組織”源頭 反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。因而，各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律的責(zé)任和加大檢查監(jiān)督的力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶好頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)要帶頭依法辦事，遵守法律，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣。要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;要求下級(jí)機(jī)關(guān)做到的，上級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭做到;要求別人做到的，自己要必須做到。要自覺接受各級(jí)組織和群眾的監(jiān)督，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二是提升紀(jì)律制度執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)規(guī)定，確保制度得到切實(shí)執(zhí)行，讓紀(jì)律制度成為帶電的“高壓線”，執(zhí)行黨的紀(jì)律制度不能有任何含糊，決不允許有令不行、有禁不止現(xiàn)象的發(fā)生。

三是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各級(jí)黨委、紀(jì)委要把問責(zé)作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，以追責(zé)問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，加速形成不敢腐、不能腐、不想腐的大氣候、大環(huán)境。

第三篇：從源頭抓起 實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)安全

從源頭抓起 實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)安全

隨著銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的快速發(fā)展，針對(duì)新業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)任務(wù)日益增多，而銀行的很多應(yīng)用系統(tǒng)都直接與客戶的資金有關(guān)，這就對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)自身的安全性提出很高的要求。根據(jù)Gartner公司的分析，目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊有70%以上是集中在應(yīng)用層，并且這一數(shù)字呈上升趨勢(shì)。應(yīng)用層的攻擊有可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的后果，因此，對(duì)具體應(yīng)用系統(tǒng)的有效保護(hù)就顯得越發(fā)重要。

我國(guó)商業(yè)銀行信息科技風(fēng)險(xiǎn)管理指引和國(guó)家等級(jí)保護(hù)要求，都指出銀行必須構(gòu)建一個(gè)完整的開發(fā)安全管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息系統(tǒng)整個(gè)生命周期的控制。這個(gè)體系應(yīng)該是一個(gè)從需求分析、設(shè)計(jì)、編碼實(shí)現(xiàn)、測(cè)試到上線全生命周期的安全管理體系。軟件工程的相關(guān)研究表明，在軟件開發(fā)周期的早期就修補(bǔ)安全漏洞更高效而且更具成本效益。因此，銀行在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的過程中，必須充分重視開發(fā)安全管理體系的建設(shè)，控制具體應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)過程，同步進(jìn)行安全建設(shè)，避免應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)完成后再考慮安全問題。開發(fā)安全從規(guī)范開始

銀行在建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)安全管理體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮制定相應(yīng)的制度與流程。通過對(duì)各種類型應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)過程的研究，發(fā)現(xiàn)其中面臨的各種與安全相關(guān)的并且具有一定通用性的問題，銀行需要針對(duì)這些問題制定相應(yīng)的開發(fā)安全規(guī)范，以保證安全不被忽視。開發(fā)安全規(guī)范的制定應(yīng)該依照組織的整體方針和業(yè)務(wù)目標(biāo)，并引用其他參考文檔（如通用準(zhǔn)則、安全標(biāo)準(zhǔn)、組織過程資產(chǎn)以及最佳實(shí)踐等等）來(lái)識(shí)別與控制風(fēng)險(xiǎn)，提出與開發(fā)安全有關(guān)的方針、目標(biāo)、指標(biāo)、過程和程序。

開發(fā)安全規(guī)范一般包括安全需求分析指南、安全技術(shù)方案設(shè)計(jì)規(guī)范、安全編碼規(guī)范和安全測(cè)試規(guī)范等。依據(jù)開發(fā)安全規(guī)范，銀行在進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)過程中，對(duì)于各個(gè)階段的安全問題加以相應(yīng)的控制，確保應(yīng)用系統(tǒng)在開發(fā)中的安全管理。

全生命周期的安全規(guī)劃和管理

應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)階段是其生命周期內(nèi)的一個(gè)重要階段，在此階段，將主要完成應(yīng)用軟件的需求分析、設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)及測(cè)試等工作，此階段的工作將極大程度地決定系統(tǒng)本身的安全性。因此，要確保安全性要求在此階段的各個(gè)具體工作過程中的貫徹和實(shí)施，以便交付具有高安全特性的應(yīng)用軟件，為將來(lái)應(yīng)用系統(tǒng)的安全投產(chǎn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）需求分析階段

安全技術(shù)人員在需求分析階段主要對(duì)需求文檔中的安全需求情況進(jìn)行分析，重點(diǎn)從系統(tǒng)的重要信息或數(shù)據(jù)、面臨的安全威脅、系統(tǒng)基礎(chǔ)環(huán)境的安全需求等角度入手，分析安全需求的全面性和完整性。

在安全功能需求中，身份鑒別、認(rèn)證與授權(quán)、輸入和數(shù)據(jù)驗(yàn)證、敏感數(shù)據(jù)安全、會(huì)話管理、異常管理等需求應(yīng)進(jìn)行明確詳細(xì)的說(shuō)明。以電子銀行的數(shù)據(jù)安全為例，敏感數(shù)據(jù)要求特別保護(hù)，該類數(shù)據(jù)的傳輸、存取和存儲(chǔ)，必需采取加密措施保護(hù)，僅能通過內(nèi)置的軟硬件加解密模塊進(jìn)行管制。

（二）方案設(shè)計(jì)階段

方案設(shè)計(jì)階段是整個(gè)生命周期中最為關(guān)鍵的部分，在這個(gè)階段不僅要包括系統(tǒng)的功能、性能、開發(fā)費(fèi)用與周期等要求，還要明確規(guī)定系統(tǒng)的安全要求，并據(jù)此確定具體采用的安全控制措施，如用戶身份認(rèn)證體系的強(qiáng)度設(shè)計(jì)、認(rèn)證失敗后的處理方式設(shè)計(jì)等。

在方案設(shè)計(jì)階段應(yīng)該根據(jù)安全需求和安全技術(shù)規(guī)范，選擇和設(shè)計(jì)相應(yīng)的安全控制方法。安全技術(shù)人員主要分析系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔中關(guān)于安全設(shè)計(jì)的完整性、合理性，分析安全設(shè)計(jì)是否能夠滿足安全需求、是否達(dá)到相應(yīng)的安全強(qiáng)度等。

（三）編碼實(shí)現(xiàn)階段

程序員可使用各種通用以及特定的編程指導(dǎo)規(guī)范來(lái)防止開發(fā)中的普通安全問題，特定的編程指導(dǎo)規(guī)范主要集中在Perl、Java和C/C++語(yǔ)言。大多數(shù)情況下，使用這些編程指導(dǎo)規(guī)范將可以避免許多會(huì)導(dǎo)致安全漏洞的錯(cuò)誤，比如非法數(shù)據(jù)輸入、緩沖區(qū)溢出、SQL注入等常見問題。

在編碼實(shí)現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注由于程序員有意或無(wú)意的編碼而導(dǎo)致的安全缺陷。安全技術(shù)人員需要抽查重要的代碼進(jìn)行安全性分析，確認(rèn)編碼是否滿足相應(yīng)編碼安全規(guī)范，是否存在安全編碼缺陷等。

（四）安全測(cè)試階段

應(yīng)用系統(tǒng)在正式上線前應(yīng)對(duì)安全性進(jìn)行測(cè)試，驗(yàn)證應(yīng)用系統(tǒng)的安全性是否符合安全設(shè)計(jì)及安全需求。在系統(tǒng)測(cè)試階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)安全功能的測(cè)試情況，應(yīng)確保安全功能測(cè)試的全面性。僅在用戶管理這一項(xiàng)上，就需要從用戶角色、賬號(hào)權(quán)限、口令保護(hù)、弱口令檢測(cè)、口令修改等大量重點(diǎn)分析點(diǎn)來(lái)進(jìn)行測(cè)試。因此，在實(shí)際測(cè)試中需要制定準(zhǔn)確周密的測(cè)試計(jì)劃和測(cè)試腳本，特別是驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)必須非常詳細(xì)。

在測(cè)試過程中，應(yīng)模擬真實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景搭建測(cè)試的軟硬件環(huán)境，并進(jìn)行嚴(yán)格的控制保護(hù)。系統(tǒng)測(cè)試如果需要使用真實(shí)的數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，并嚴(yán)格控制對(duì)這些數(shù)據(jù)的操作行為。在與其他系統(tǒng)進(jìn)行互操作性測(cè)試時(shí)，應(yīng)充分考慮對(duì)其他系統(tǒng)的影響，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方式進(jìn)行。

應(yīng)用系統(tǒng)的安全性不應(yīng)該是霧里看花，也不應(yīng)該是空中樓閣。對(duì)于安全的信心應(yīng)該來(lái)自于我們?cè)谡麄€(gè)生命周期中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、關(guān)注和準(zhǔn)備。銀行可以通過建設(shè)開發(fā)安全管理體系，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的安全管理，提高銀行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)安全管理的制度化、規(guī)范化水平，健全銀行信息安全管理體系。

第四篇：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管建議

關(guān)于理順食品安全監(jiān)管體制 全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

食品安全是人命關(guān)天的大事，也是生命和健康的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。抓好食品安全工作、解決食品安全突出問題、提高食品安全水平是堅(jiān)持以人為本、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是政府義不容辭的責(zé)任。最近國(guó)內(nèi)個(gè)部分地區(qū)頻頻發(fā)生“瘦肉精”“染色饅頭”“地溝油”“問題奶粉”等食品安全事件，以及近年來(lái)發(fā)生的多起食品安全事件，引發(fā)社會(huì)和公眾高度關(guān)注，食品安全事故頻發(fā)、嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業(yè)誠(chéng)信缺失、一些地方和部門安全監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進(jìn)一步健全等問題。由于我國(guó)食品安全工作中涉及多個(gè)管理部門、產(chǎn)業(yè)鏈管理過長(zhǎng)，政出多門、基層執(zhí)法力量不足，部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)不力現(xiàn)象在部分地區(qū)較為嚴(yán)重。成為我國(guó)食品安全管理的一大障礙，為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關(guān)部門參考：

一、工作思路和指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)食品安全“科學(xué)發(fā)展、以人為本”，組建完成新的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，基本在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社覆蓋全國(guó)近90%城鄉(xiāng)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)全面完成食品監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成食品安全流通追溯體系。全面落實(shí)食品生產(chǎn)大中型企業(yè)食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負(fù)責(zé)制。逐步理順食品安全監(jiān)管體制。

二，調(diào)整涉及部門食品安全工作職能。

1、成立的國(guó)家食品安全監(jiān)管局，在組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場(chǎng)監(jiān)管資源，形成市場(chǎng)監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，將國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責(zé)、國(guó)務(wù)院食品安全辦公室、商務(wù)部市場(chǎng)秩序管理、反壟斷職能合并組建市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。由于我國(guó)食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、商務(wù)、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割，食品安全監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門協(xié)調(diào)困難，2009年，我國(guó)頒布實(shí)行了《食品安全法》，2010年，國(guó)務(wù)院成立了食品安全協(xié)調(diào)辦公室，但是就食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)管合力機(jī)制等方面未取得實(shí)質(zhì)性的突破，食品安全監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

組建的國(guó)家食品安全監(jiān)管局主要承擔(dān)食品生產(chǎn)、加工、流通和進(jìn)出口的監(jiān)督管理工作，承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測(cè)評(píng)枯，事故調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)食品安全的市場(chǎng)規(guī)范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策制度等工作。

2、調(diào)整各部門食品安全監(jiān)管職能；一是各級(jí)食品藥監(jiān)部門調(diào)整為藥監(jiān)部門，由衛(wèi)生部門管理。負(fù)責(zé)藥品、化妝品和保健品的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)檢部門不再承擔(dān)化妝品的監(jiān)管職責(zé)，食品經(jīng)衛(wèi)生部門許可并注冊(cè)為保健品的，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，二是各級(jí)衛(wèi)生部門不再承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責(zé)（含機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦食堂）的由衛(wèi)生監(jiān)督部門調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)住宿業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場(chǎng)所禁煙等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。三是個(gè)體食品生產(chǎn)作坊由市場(chǎng)監(jiān)管部門全程監(jiān)管負(fù)責(zé)，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具質(zhì)量監(jiān)測(cè)、由衛(wèi)生部門具體監(jiān)管負(fù)責(zé)。

三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國(guó)現(xiàn)有有農(nóng)資監(jiān)管主要涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特別中農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)資的日常監(jiān)管，建議種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和市場(chǎng)流通由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，其中，農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管由省、地市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，流通消費(fèi)環(huán)節(jié)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門不再承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)管，工商負(fù)責(zé)運(yùn)輸、市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，商務(wù)流通部門負(fù)責(zé)流通中的質(zhì)量體系建設(shè)，涉及部門較多，管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重在抓源頭監(jiān)管，建議由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備和市場(chǎng)流通質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、物流儲(chǔ)存由縣級(jí)出入境農(nóng)產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)（在縣級(jí)動(dòng)物防疫檢查機(jī)構(gòu)上組建）負(fù)責(zé)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市定點(diǎn)牲畜（生豬）屠宰場(chǎng)由商務(wù)部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理。國(guó)家在城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)集中地區(qū)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，通過調(diào)整并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效地防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。極大提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

3、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、社會(huì)公眾關(guān)注高，受到各地自然和經(jīng)濟(jì)條件限制，很難在全國(guó)制定并實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不規(guī)范，大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶未建立農(nóng)作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)銷臺(tái)賬，國(guó)家未實(shí)行水果、蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，無(wú)法實(shí)施動(dòng)態(tài)追溯監(jiān)測(cè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。

為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范工作，一是逐步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實(shí)施細(xì)則，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展試點(diǎn)、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶推廣，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶做好質(zhì)量規(guī)范管理工作。二是建立健初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實(shí)施，具體為生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）提供生產(chǎn)檔案—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門出具檢疫證—縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機(jī)構(gòu)檢查—城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、加強(qiáng)食品安全中重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。

1，加強(qiáng)食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門承擔(dān)水源保護(hù)和污染防治工作，衛(wèi)生部門承擔(dān)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，水利部門承擔(dān)水源開發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全分別由工商、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)，由于食品生產(chǎn)水源及飲用水直接關(guān)系人體健康安全，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護(hù)、礦泉水的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用監(jiān)督列入各級(jí)衛(wèi)生部門職責(zé)，由衛(wèi)生疾病控制部門統(tǒng)一監(jiān)管負(fù)責(zé)。并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2、加強(qiáng)對(duì)食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國(guó)食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門管理，各行業(yè)部門既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門，同時(shí)又是質(zhì)量安全監(jiān)管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由原有涉及部門配合完成。同時(shí)，衛(wèi)生部成立全國(guó)禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門調(diào)整酒類、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進(jìn)社會(huì)公眾健康安全。提高人民群眾生活質(zhì)量。

五，進(jìn)一步理順食品安全管理機(jī)制，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品安全監(jiān)管體制。

1、進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制度，實(shí)行“上級(jí)指導(dǎo)、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔(dān)食品安全管理的部門調(diào)整為地方各級(jí)人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權(quán)限，加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由食品安全監(jiān)管“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的良好格局。

2、進(jìn)一步實(shí)施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實(shí)行督導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上（含500萬(wàn)元）5000萬(wàn)元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。年產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上1億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由地市級(jí)食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級(jí)食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國(guó)家食品安全監(jiān)管部門直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報(bào)派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業(yè)違法行為。

3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)、形成良好協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，一是落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，代表各級(jí)政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責(zé)，二是強(qiáng)化部門職責(zé)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等承擔(dān)食品安全職能部門要設(shè)置專職食品安全聯(lián)絡(luò)員。并按照職責(zé)要求，切實(shí)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管任，三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力，務(wù)部門要相互反饋食品安全重大信息，同時(shí)加強(qiáng)部門執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作不走過場(chǎng)、不留形式，四是建立聯(lián)席會(huì)議會(huì)商機(jī)制，定期召開食品安全聯(lián)席會(huì)議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開展。

第五篇：加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

食品安全監(jiān)管在我國(guó)改革開放以來(lái)顯得愈來(lái)愈重要，新時(shí)期的食品安全監(jiān)管面臨著 嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。食品安全問題的成因是極其復(fù)雜的，既有社會(huì)變革時(shí)期法律法規(guī)、道德準(zhǔn) 則失范因素，也有科技進(jìn)步、環(huán)境變遷、全球化趨勢(shì)的影響。既有監(jiān)管部門監(jiān)管方法因 素，也有企業(yè)行為、消費(fèi)者行為因素影響。因此，建設(shè)有效的食品安全監(jiān)管體系是一個(gè) 系統(tǒng)工程，只有當(dāng)這個(gè)系統(tǒng)的每一個(gè)要素或環(huán)節(jié)的功能都能有效發(fā)揮，才能形成有效的 食品安全保障體系。提高我國(guó)食品安全監(jiān)管水平應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面著手：

1、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系

食品安全法律法規(guī)是國(guó)家運(yùn)用法律手段對(duì)食品供應(yīng)者提供安全食品的行為進(jìn)行調(diào) 整的基本途徑。為了保證食品安全，各國(guó)都建立了比較成熟完善的法律體系，覆蓋所有 食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整鏈條。我國(guó)也制定并頒布了《食品安全法》這樣一部基本法律。但是由于歷史的原因，《食品安全法》與原來(lái)已經(jīng)存在并繼續(xù)發(fā)揮作用的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律之間的協(xié) 調(diào)性還比較差，需要將各個(gè)法律法規(guī)統(tǒng)一起來(lái)，還要做很多工作。今后還應(yīng)該在以下幾 個(gè)方面加強(qiáng)：一是制定產(chǎn)品責(zé)任法。盡管現(xiàn)有與食品有關(guān)的法律都涉及到食品供應(yīng)者的 法律責(zé)任，都沒有明確食品安全責(zé)任的歸責(zé)原則，這對(duì)激勵(lì)食品供應(yīng)者提供安全食品有 不利影響。英國(guó)、美國(guó)的實(shí)踐證明，產(chǎn)品責(zé)任法的設(shè)計(jì)及司法實(shí)踐是國(guó)家成功干預(yù)食品 安全問題的一個(gè)重要路徑。二是解決執(zhí)法過程中對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督問題。“監(jiān)督監(jiān)管者” 在我國(guó)將是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。“監(jiān)督監(jiān)管者”除了立法機(jī)構(gòu)要有所作為外，還要 完善社會(huì)力量參與執(zhí)法的機(jī)制，在法律上設(shè)計(jì)食品安全相關(guān)方（消費(fèi)者、生產(chǎn)者）介入 行政執(zhí)法的程序，使行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)受到有效制約，疏忽、懈怠，玩忽職守現(xiàn)象 得到遏制。三是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全配套法規(guī)的規(guī)劃工作，明確各有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定法規(guī) 的權(quán)限，避免“行政法規(guī)部門化，部門利益法制化”，解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間法規(guī)的矛盾和沖突，使整個(gè)法規(guī)體系協(xié)調(diào)一致，無(wú)縫銜接，形成閉環(huán)。

2、建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系

將食品安全標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容分離出來(lái)，建立我國(guó)的食品安全技術(shù)法規(guī)體系。

①清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家公共標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)私人標(biāo)準(zhǔn)（含企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）區(qū)分開來(lái)；②改革食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制，對(duì)按 照前蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化體制進(jìn)行改革,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。建立統(tǒng)一、協(xié) 調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，還原標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用性質(zhì)；③建立強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)體系；④加強(qiáng)技 術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期基礎(chǔ)性研究工作，建立食品安全檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，使各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo) 建立在危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)的方法基礎(chǔ)上，提高合理性和有效性，⑤積極推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提高采標(biāo)率，盡快與國(guó)際接軌。

3、建立食品安全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制

現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過度過程中的混合監(jiān)管 體制，這種體制的高成本、低效率已經(jīng)嚴(yán)重妨礙著食品安全水平的提高。改革現(xiàn)行體制 應(yīng)當(dāng)分步實(shí)施。

短期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)在的分工進(jìn)行調(diào)整：①逐步將分散的監(jiān)管職能整合到幾個(gè)比較集 中的部門，按照監(jiān)管工作性質(zhì)和能力要求，由專業(yè)化程度低的部門向?qū)I(yè)化程度高的部 門集中，考慮到政治障礙的影響，可以采取先易后難的策略合并同類業(yè)務(wù)，最后實(shí)現(xiàn)部 門整合；②將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能分別由不同部門承擔(dān)。食品安全監(jiān) 督管理局等食品安全綜合管理部門主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全 教育，保護(hù)消費(fèi)者利益，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系，監(jiān)督其他職能部門食品安全執(zhí) 法行為。其他部門負(fù)責(zé)具體對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理；③重心下移，將監(jiān)管力 量部署到食品安全鏈條最薄弱的地區(qū)和環(huán)節(jié)。在縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是食品安全高發(fā) 地帶，應(yīng)當(dāng)有足夠的部門監(jiān)管食品安全事務(wù)；④進(jìn)一步完善垂直管理體制，除一些重要 的食品安全領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)將省以下部門交由地方政府實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、人權(quán)和 事權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)任和權(quán)力相匹配。

長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)由政府部門獨(dú)自監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉块T為主，社會(huì)相關(guān)力量共同參與 的協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。政府監(jiān)管部門的力量有限，占有的監(jiān)管資源有限，在中國(guó)這樣一個(gè)小 生產(chǎn)數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，僅僅依靠少數(shù)政府部門的力量根本無(wú)力承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量共同監(jiān)管。因此，應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)者聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）、社會(huì)中介組織、輿論 媒體、生產(chǎn)者納入監(jiān)管主體范圍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋。食品安全政策的制定是監(jiān)管

部門承擔(dān)的社會(huì)公共管理事務(wù)，但是政策能否正確制定并得到有效執(zhí)行還需要企業(yè)和消 費(fèi)者的積極配合。雖然消費(fèi)者作為一個(gè)分散的群體組織成本很高，但可以委托消費(fèi)者協(xié) 會(huì)等社會(huì)團(tuán)體參與政策制定，反映消費(fèi)者的意愿和要求，提供有效信息，增強(qiáng)各項(xiàng)食品 安全政策的可操作性和群眾基礎(chǔ)。聽取消費(fèi)者和企業(yè)意見也要成為制定食品安全政策的 基本程序，以增加監(jiān)管部門和企業(yè)的互動(dòng)了解，得到企業(yè)配合支持。

4、嚴(yán)格食品安全法律和法規(guī)的實(shí)施

有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)是我國(guó)行政執(zhí)法存在的頑癥。法律不能得到有效執(zhí)行的原因，首先在于有些法律本身的彈性太大，如規(guī)定處以貨值金額50%到3倍的罰款這類規(guī)定就 為人情執(zhí)法和權(quán)力尋租留下了空間；其次是各種法律之間的處罰幅度不一致，衛(wèi)生、質(zhì) 檢、工商、食品、商務(wù)各個(gè)執(zhí)法部門往往依照部門法規(guī)行事。為了嚴(yán)格法律的實(shí)施，① 要以《食品安全法》的頒布為契機(jī)，將各個(gè)部門法規(guī)與《食品安全法》相左的內(nèi)容統(tǒng)一 起來(lái)，盡量減少自由裁量幅度。②加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。針對(duì)目前各級(jí)人大主要關(guān)注司法監(jiān)督，很少過問行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在程序上將行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍。人大機(jī) 關(guān)應(yīng)定期檢查食品安全法律的執(zhí)行情況，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)接受人大代表的質(zhì)詢，并定期向 同級(jí)人大匯報(bào)食品安全法律執(zhí)行情況。食品安全執(zhí)法還應(yīng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān) 督，重大案件要將案情及出發(fā)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)，使執(zhí)法過程更加、公開、公正、公平、透明。把上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成全方位的監(jiān)督格局，將有效提高食品安全執(zhí)法效果。④加大民事法律維權(quán)力度。修 改現(xiàn)行消費(fèi)者維權(quán)法律，在受到不安全食品損害后，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)通過司法途徑追究食品 安全生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，要求對(duì)生產(chǎn)者按照懲罰性處罰原則賠償消費(fèi)者生命和健康損失；同 時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)要求失職、瀆職的監(jiān)管部門承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償消費(fèi)者損失。

5、進(jìn)一步完善食品小企業(yè)安全監(jiān)管政策

在現(xiàn)有食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定監(jiān)管政策，彌補(bǔ)國(guó)家政策不足。①我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 居民收入、消費(fèi)者偏好差異很大，對(duì)食品安全的有效需求也存在很大差異。應(yīng)當(dāng)在保障 基本食品安全水準(zhǔn)的前提下，實(shí)行不同級(jí)別的差異性的食品安全政策。②使監(jiān)管資源配 置和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)相匹配。從前面分析可以看到，目前我國(guó)食品生產(chǎn)單位的近80%分布

在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小企業(yè)小作坊，而監(jiān)管資源的近80%卻配置在縣城以上的大中型 城市，資源配置和監(jiān)管對(duì)象錯(cuò)位問題不解決，食品安全監(jiān)管的有效性就不能提高。③對(duì) 最低收入群體實(shí)施安全食品專項(xiàng)補(bǔ)貼。收入水平很低的群體，由于沒有足夠的貨幣支付 能力消費(fèi)安全食品，會(huì)導(dǎo)致他們選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的食品，安全事故發(fā)生率較高，降低了整 個(gè)社會(huì)的福利水平。針對(duì)這種情況，在理論上國(guó)家可以考慮研究設(shè)立最低食品安全保障 線，采用發(fā)放食品券的方式，保障低收入群體的食品安全。

6、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估

食品安全監(jiān)管過程要按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)的循環(huán)模式建立起閉環(huán)過程，四 個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。績(jī)效評(píng)估是對(duì)監(jiān)管計(jì)劃、政策、法律執(zhí)行情況的有效性進(jìn)行檢查，以 便發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管資源利用效率。建議定期開展規(guī)范科學(xué)的食 品安全監(jiān)管績(jī)效評(píng)估，并使之制度化、法制化、常態(tài)化。