第一篇：從羊肉造假看食品安全監管

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從羊肉造假看食品安全監管

作者：逯文娟

來源：《食品安全導刊》2013年第05期

5月初，公安部公布了在“打擊食品犯罪，保衛餐桌安全”專項行動中偵破的10起肉制品犯罪典型案例，其中江蘇無錫公安機關打掉一特大制售假羊肉犯罪團伙。犯罪嫌疑人從山東購入狐貍、水貂、老鼠等未經檢驗檢疫的動物肉制品，添加明膠，胭脂紅，硝鹽等冒充羊肉銷售至蘇、滬等地的農貿市場。此次行動，抓獲犯罪嫌疑人63名，搗毀黑窩點50余處。現場查扣制假原料，成品及半成品10余噸。

相信不少人看到這則消息后都很有感觸。一方面，之前關于假羊肉的種種耳聞，在這刻得到了確證，而且比之前爆料的用鴨肉及豬肉等下角料制成的假羊肉還讓人心寒，老鼠肉竟然也上了“臺面”。另一方面，也反映出國家現在對食品安全事件的高度關注和重視，在這次打擊食品犯罪的專項活動中。國家著實下了決心和狠心。

現在，對于食品安全這個老生常談的話題，各方已有了明確的態度，也采取了嚴厲的打擊行動。那么接下來。我們應該思考究竟如何保衛餐桌上的安全？因為食品安全問題不僅需要這種專項打擊行動，更需要的是一種制度化保障和常態化監管。而且隨之而來的問題是。要想鑒定羊肉的真偽，的確不是件容易的事，僅檢測一環既缺乏相關技術手段。也沒有相應的國家標準。鑒于此，希望該事件能夠促使國家相關部門對整個羊肉造假事件進行徹查，一方面盡快彌補羊肉的技術檢測空白和國家標準空缺，希望能從繼歐盟“馬肉**”后執行的肉制品DNA檢測上得到啟示；另一方面繼續對食品安全事件重拳出擊，絕不手軟。不但要對不法分子加大懲處力度，還要對監管失職者追究責任。

第二篇：從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監管問題

從雙匯“瘦肉精”事件看食品安全監管問題

近年來，我國食品安全事故頻發，從安徽劣質奶粉事件（大頭娃娃事件）、08年三鹿奶粉三聚氰胺事件到今年的染色饅頭、瘦肉精、豆漿用粉沖調事件，轟動一時，引起全國人民的廣泛關注，上至中央，下至百姓，無不為造成食物中毒、食源性疾病、食品污染等嚴重危害人體健康的后果氣憤和擔憂。

事故曝光后，我們不禁要問，在經濟快速發展的今天，在世界最多人口的中國，在倡導著為最廣大人民利益著想的社會主義陣營，為什么連普通百姓吃飯這樣的基本生存問題都無安全保障？又談何“中華民族的振興”“創建和諧社會”呢？

在近十年的眾多食品安全事故中，今年央視315曝光的雙匯“瘦肉精”事件格外扎眼，反應的問題別具代表性。2011年3月.15日，央視在315消費者權益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。“雙匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。三月十五日當天午后“雙匯發展”封跌停，又因重大事項自16日起連續停牌，雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發170億。一時間肉制品業內擔心該事件引發消費者恐慌，造成對整個行業食品安全的不信任，甚至演變成如三聚氰胺般的行業“地震”。（簡單介紹“瘦肉精”，屬于腎上腺類神經興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動物的瘦肉量。相關科學研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導致染色體畸變，會誘發惡性腫瘤。）

河南“瘦肉精”事件發生后，河南省公安廳第一時間開展案件偵破，最終一條完整的“瘦肉精”地下產業鏈條浮出水面。加工源頭（犯罪嫌疑人于湖北襄陽合謀研制生產）→主要銷售窩點→次級分銷窩點（不法獸藥店主和生豬購銷人）→“瘦肉精”使用者（生豬飼養戶）→加精豬流向地（屠宰點和肉制品加工廠），其中的肉制品加工廠就包括濟源雙匯公司，最終流向消費者的餐桌。此前針對“瘦肉精”的監管鏈條號稱有“十八道檢驗”關，但實際上隱患重重，形同虛設。

雙匯作為中國５００強企業深陷“瘦肉精”丑聞。像“三鹿”“雙匯”這樣的大品牌知名企業頻頻爆出丑聞，說明我國食品安全問題已經推到了風口浪尖。雙匯集團１６日、１７日接連發表公開聲明，對消費者表示歉意。在雙匯集團態度曖昧的聲明背后，隱藏著看似完備實則脆弱的食品安全監管鏈條。

乍一看，事件到此應該圓滿結束，犯罪分子繩之以法，中央領導頻頻表態，看上去皆大歡喜，然而殊不知“瘦肉精”是個10年屢禁不絕的餐桌“毒瘤”，十年來，各級工商部門嚴厲打擊，國家各部委重拳出擊，仍然發生今天的事件，不得不叫人痛心。在我國，事件發生后，對犯罪企業的司法追責已基本到位，但是，對失職、瀆職的監管者的司法問責卻遠沒有到位。

從已曝光的各種食品安全事件中，我們不難看出： 一是食品安全監管體制存在缺陷。發達國家的成熟經驗表明：食品安全監管必須實現體制上的獨立性，比如美國食品藥品管理局，歐洲食品質量安全監督局，除了其具有法律賦予的權威外，對涉及食品安全的種植養殖、初級加工、運輸、銷售、消費環節，全程監管，建立了有效的問責機制。而在我國，在2004年9月頒布的《關于進一步加強食品安全工作的決定》中，規定了“分段監管為主、品種監管為輔”的監管模式，即農業部門負責生產環節，質監部門負責加工和進出口環節，工商部門負責市場流通環節等，直接造成了監管過程存在空白和監管信息分散的問題。再者，國家食品藥品監督管理局與衛生部分分合合的歷史表明，國家建立獨立食品安全監督部門的思路似乎并不十分清楚。這不僅影響了食品安全監管的效力，更造成了問責不明確的弊病。二是監管部門不作為或為不法經營者充當保護傘。“瘦肉精”事件發生后，有網友疾呼，“十八道檢驗工序擋不住一頭健美豬”，而事實就是這樣，食品安全的相關法律法規已相當完備，之所以不能在實際當中得到切實執行，很大程度上與部分食品安全監管部門及其工作人員不作為有關。來自山東和浙江的一些基層監管部門的公務員向媒體爆料，一些地方監管部門的辦公經費和工資福利要靠罰款收費來實現。這樣就造成交費罰款的目的不是為了整治和確保食品安全，而是為了部門“創收”。其結果是，違法的生產者和銷售者，只要向監管部門上交“保護費”，即可繼續運轉。監管部門為防止生產者和銷售者因過高罰款而無力生產經營，也會適當降低罰款額度，以確保“羊身上還能長出羊毛”，等于監管部門與違法的生產經營者一定程度上已形成“利益相關者”。又如上海市楊浦區某基層監管人員告訴記者，他們有時候在做監管檢查時，也會遇到來自上級領導“打招呼”，要求對個別食品企業“有所照顧”，而這些企業要么是地方上的納稅大戶，要么是某個領導招商引資的項目，輕易動不得。而更多的曝光后再查處的事實也證明，食品安全并不是“藏匿高手”，媒體公眾一捉一個準，而相關的監管部門呢？其實更深層的問題或是部分食品安全監管部門及其工作人員為了牟取私利而充當食品安全犯罪行為的保護傘。

三是食品安全監管缺乏長效機制。轟動性的事件將食品安全監管提升到了首要層面，但是至今，食品安全仍然逃不開曝光一起，查處一起的惡性循環，始終遵循著“權威媒體揭露、相關領導表態、幾個部門突擊、若干人員服罪、過段時間冷卻”的五段式套路，戲法陳舊老套，別無新意。反而讓人覺得是政府部門的作秀，而在作秀的背后，是權力的傲慢和不真誠。雖然事件之后的關注度高了，監管嚴了，但是食品安全危機事件并沒有減少，相反時下的頻繁曝光更讓人產生不安。

四是部分監管部門技術檢驗水準落后。西方新興的科學技術傳到中國不過百年，本身技術和發達國家存在差距、有待加強，加之政府經費撥款鮮側重于此項，所以設備老化、檔次低，檢測功能不全問題普遍存在。地市縣級技術裝備更為落后，統計中如計量標準設備，使用年限超過10年甚至30年的設備仍是檢測主力。在這種要技術沒技術，要責任感沒責任感的情況下，希望監管部門能有所作為是不大現實的。

五是懲罰食品安全監管失職措施不力，在長達104條的現行《中華人民共和國食品安全法》中，與追究相關行政監管部門失職責任有關的只有寥寥兩條，且對“失職”的具體界定也是語焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級、撤職或者開除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個生產、流通領域的相關責任人之外，很少有監管領域的相關責任人受到懲罰。不受懲罰的監管部門，在一波接一波的重大食品事件中，仍舊“逍遙法外”。

以上問題的解決絕不是爾等之輩可以找到有效途徑的，空口的泛泛而談也對監管部門毫無用處，也許這就是市場經濟亦或是中國式發展的必經之路，在此引述一段名家言論或許對你我認識食品安全問題有所幫助：

復旦大學公共管理與國際事務教授唐賢興認為，在監管部門方面，長期存在監管部門過多，各部門只有分工、少有合作、遇事推諉的局面。必須在立法上明確各監管部門的職能范圍、明確追究責任的程序，在此基礎上可以考慮建立跨部門的食品監督機構，統一協調管理各個流程的食品安全，以杜絕機構間的相互扯皮推諉的困境。尤其需要對監管部門的失職瀆職進行明確界定，一旦發生重大食品安全事故，對相關責任人嚴懲不貸。可以參考的例子是，在一些西方國家，一旦出現重大食品安全事故，最高到衛生部長，最低到相關監管部門的負責人必須為此負責而引咎辭職。

最后，其實關于政府監管的問題，多年來已成老生常談，都說要加強力度，深化改革，大標語都會喊，實際操作則相差甚遠，想必這種“喊標語不作為”的辦事方式也不僅僅反應在食品安全問題上。解決這個問題，怕是要從根本政治體制上大動刀斧。

第三篇：從牛人論文造假看學術不端

從牛人論文造假看學術不端

去年，日本東京大學分子細胞生物學研究所前教授加藤茂明的研究小組發表的41篇論文因存在大量篡改和捏造實驗數據的行為被撤回。時隔一年，數月前加藤茂明的研究組撤掉了Molecular Cell的兩篇論文。近日，他發表的三篇Nature Cell Biology的論文也不幸中槍。牛人“漫長”的造假路實在令人震驚！

學術造假“大案”

2012年1月，在接到加藤茂明可能存在學術造假的舉報后，東京大學成立調查委員會，對加藤茂明1996至2011年間參與過的165篇論文進行了調查。結果發現，有43篇論文存在不當使用圖片等故意捏造行為，如圖像合成和翻轉加工等。除此之外還有10篇論文需要修改。調查報告認為這是明顯故意的篡改和捏造，性質惡劣。即使加藤茂明沒有直接參與論文的寫作，也導致東京大學學術研究信任度受損，因此應該承擔重大責任。加藤茂明對此回應道：“存在篡改和捏造的事實，沒有能夠看穿造假的人，這都是我的責任。”

加藤參與了檢查實驗結果和修改論文。他對此致歉稱：“研究員急功近利，給大學、研究所、學會帶來巨大的麻煩，我為此感到十分抱歉。”加藤承認存在篡改和捏造的事實，認為他沒能發現造假，應該承擔監管責任，并已在2012年3月事發不久后辭去東京大學教授職務。

以下為三篇Nature Cell Biology被撤論文題目：

A histone lysine methyltransferase activated by non-canonical Wnt signalling suppresses PPAR-γ transactivation

Cytokines suppress adipogenesis and PPAR-γ function through the TAK1/TAB1/NIK cascade

DEAD-box RNA helicase subunits of the Drosha complex are required for processing of rRNA and a subset of microRNAs 加藤茂明是日本分子生物學研究領域的權威，他領導的研究項目曾獲得大量政府資金。日本媒體指出，如此長期、大量的論文造假行為，在日本學術界極為少見。

日本頻發學術不端行為 日本擁有不少優秀的科學家，論文發表記錄既多且優，往往長至上百篇至二三百篇，而且發表在《Nature》、《Science》上的等高端論文數目多的讓人目眩。然而，曾經的加藤茂明，如今的小保方晴子（尚未證實），無疑為一貫保持嚴謹之風的日本學術界帶來了震動。

2006年，日本文部科學省設置了“不良研究行為特別委員會”，并以特別委員會的名義，發布了《應對研究活動中不正當行為的處理準則》等一系列具有法律效力的文件，以預防學術腐敗行為。但在巨大的個人利益以及日益激烈的學術競爭面前，仍不斷有人以身試法。

倫理規范并沒有減少學術不端行為，近幾年日本科學界頻發造假事件。2012年，東邦大學原副教授約170篇論文都被認定存在偽造數據現象。同年，東京大學特任研究員因虛構發表遭到解雇。

2013年7月，除東京大學認定加藤茂明的40余篇論文造假外，還曝出了京都府立醫大原教授在某高血壓藥的臨床研究中修改數據夸大療效的事件以及防衛醫大講師3篇論文存在7處篡改、偽造數據的情況。

學術不端問題突出的原因

在我國，近些年，學術不端已成社會公害。盡管喊打之聲早已有之，教育部及一些高校也出臺了一些措施，但學術失范、學術不端、學術腐敗并未得到有效遏制。客觀地講，科技界學風并沒有根本性好轉，學術不端問題也大量存在，比較突出的有：抄襲、剽竊、侵吞他人的學術成果；偽造或捏造實驗數據；拼湊成果或將一項研究多處申報成果；不當署名、署名時論資排輩，不能很好地體現真正貢獻等。

特別需要反思的是，我國現行的對科研團隊及科研人員的評價機制存在嚴重弊端。對科研人員頻繁考核或評價，評價指標看似多樣化，但最終起決定性作用的可能還是學術成果的層次、數量等；學術評價結果與科研機構或科研人員利益高度掛鉤且重復使用，導致部分科研人員想方設法包裝去申請課題、發表文章、申請專利及各種獎勵，有的甚至鋌而走險，于是產生了各種學術不端行為。

還有一種現象值得引起重視，即學術期刊的市場化或論文功能的異化現象。學術期刊是學術共同體發表觀點、開展交流的場所，一般具有非營利性、公益性。但近些年來，學術期刊的市場化愈來愈嚴重，特別在國際上大部分期刊已被幾家出版商所兼并，出版商為了獲得更多的經濟效益，過度夸大期刊類別的重要性（如影響因子等），這樣容易形成對科研機構和廣大學者的誤導，大家只看成果發表在哪個或哪類期刊，很少重視發表的內容等等。當全世界都認為以出身論英雄有違公平原則，而我們的學術界仍然講究論文發表的載體，這也是目前學術不端行為產生的重要原因之一。

學術不端行為的高發和屢禁不止，說明我們的管理制度有根本性缺陷。其矛盾的本質在于科技管理部門還是按照計劃經濟的思路想問題、出政策，而現實是除了科技經費和科技評價的管理是按照計劃經濟的體制來運作外，科技所涉及的所有環節基本上都按照市場經濟的規律運作了。因此，要精簡科研管理部門和程序，堅持學術行為的客觀標準，摒棄小團體、門戶分割的陋習。應提倡理性懷疑和批判，倡導學術自由，弘揚求真求實的精神。要適當淡化對成果完成人的物質獎勵，減少功利評價導向。公開的資源配置，公平的表達機會，公正的評價氛圍，比經費等科研條件更重要。

還有就是要加強學術規范、加大對學術不端的懲罰力度。世界上其他國家也有學術不端問題，我國的問題是，懲罰不夠嚴厲或者說總想大事化小。學術界對學術不端行為的容忍和姑息態度，科研機構和政府管理部門不作為，被侵權人都沒有維權意識或足夠的勇氣，使得問題越來越嚴重。當下，我國最需要的是有責任心和勇氣去處罰學術不端當事人的學界和科研機構負責人。

功利的學術評價體系須改變

科學合理的科技評價的難點在于，如何找到一種既能兼顧社會經濟發展、又能促進社會文化發展的綜合評價方法。這的確是很困難的。科技評價主要應限于學術共同體內部的學術評價和對科學家重大科學發現的優先權的確認，評價目的在于促進學術交流、確認共識、探討研究發展方向。當科技評價超出學術共同體內部的學術評價機制，成為政府制定科技政策、配置科技資源和實施管理的工具時，科研將偏離其本來目的，異化為利益追逐。

盡管社會各界對科技評價意見很多，但總體上看，科技評價正朝著更公平公正的方向發展。我國科技評價大約每10年都會上一個新臺階：上世紀70年代前是官員說了算，80年代是專家朋友評，90年代比論文數量，本世紀初比影響因子，現在是計算機隨機遴選專家評。但無論規則定得如何公正，都難免受專家知識面的限制，主觀判斷的偏頗，人情世故的影響。科技評價應該上一個新臺階：靠客觀數據積累，讓學界廣泛參與。

合理的學術評價機制是推動科學發展的有效工具。合理公平的評價環境包括：把學術評價的權力賦予同行認可的合格評議者；有效防范和查處評議專家濫用學術權力的不端行為；提高評價活動的透明度，加強對評價過程的監督；建立嚴格的回避制度，防止個人不當利益的影響和干擾；規范化的評議規則和異議處理程序。

學術評價要以學術界為主，這就要求學術共同體要有良好的自治機制和相關部門官員的自律。盡管在學術評價中普遍采用了同行專家評議的機制，但實際上評價過程仍然受到非學術因素較大的影響。要抵制來自行政和社會的不正之風對學術評價過程的干擾，防止同行專家違背學術道德評議，避免學術評價淪為行政管理的工具。要改變這種現象，就要真正引入第三方評價機制，改變評審專家只有權利而不承擔責任的評審，利用互聯網讓學界廣泛參與，社會共同監督。

(環球醫學編輯：丁好奇)

第四篇：食品安全監管

按語：在申論考試中，特別強調多角度分析問題，其中，“主體的思想、主體的利益、主體的素質、制度（體制機制）、技術”這五個方面是分析問題的基本角度。

從“瘦肉精”事件看食品安全監管張興華 《 人民日報 》（2011年05月05日07 版）“瘦肉精”早已被國家明令禁止使用，但有關事件仍屢有出現。那么，發生這樣的食品安全問題在監管方面有何原因？應如何有效治理？

關于食品安全監管中存在的問題

產業集中度低，監管成本高。食品從田間到餐桌，包括種植、養殖、加工、運輸、儲存、銷售等諸多環節。在這個長長的鏈條中，產業集中度非常低。據統計，在全國40多萬家食品加工企業中，規模以上企業（主營業務收入不低于500萬元）僅3.7萬多家，比例不足一成。由于農戶分散經營，在食品行業的上游產業集中度更低。產業集中度低，必然導致監管成本高。從生豬產業的中游看，現有政策要求對生豬進行一定比例的抽檢，但由于對散養戶的檢測費時費力，在實際操作中抽檢對象主要選擇規模養豬場，散養戶的檢查基本成了空白。從生豬產業的上游看，分散化的飼養格局導致飼料及獸藥等產品的銷售只能主要依靠當地的經銷商。這些經銷商一般規模小，大多是散兵游勇，很難監管。從生豬產業的下游看，以農戶散養為主的生產結構導致流通環節存在大量經紀人、豬販等中間商。這些中間商流動性強，導致豬肉產品的源頭難以找到、生產過程難以追溯。

制度設計不合理，監管效率低。一是多頭管理，效率低下。從飼料、獸藥生產到生豬飼養、流通、屠宰、銷售等環節，涉及農業、質檢、工商、衛生、商務等多個部門。眾多監管部門在職責上存在重疊交叉，造成監管責任不清。一旦出現事故，難以問責，結果是多頂“大檐帽”管不好一頂“破草帽”。二是主體單一，勢單力薄。目前，食品安全監管由政府相關部門承擔。事實上，像這樣涉及面廣、錯綜復雜的食品安全監管，僅靠政府的力量是遠遠不夠的。

執法環境差，政策執行難。一是少數監管人員失職、瀆職。二是地方保護。就豬肉生產而言，產品一般主要供應外地市場，所以，有的地方政府缺乏監管的積極性。另一方面，如果企業出了事，則會影響當地干部的前途。三是劣幣驅逐良幣。由于缺乏有效監管，無論是當年的奶制品，還是現在的肉制品，只要能迎合消費者的直觀判斷，就能賣上好價錢。添加“瘦肉精”后，豬就成了“健美豬”，收購價就高，結果自然是違法者競爭力強，劣幣驅逐良幣。四是執法方式不當。執法者需要給市場明確的預期，無論何時何地都以明確的標準一以貫之地懲罰各種違規行為，不能讓人存有僥幸心理。但現實情況往往是在重大安全事件發生之后開展“運動式”執法，缺乏長效機制。

關于食品安全問題的治理

長遠治理。在食品安全監管方面存在的失職瀆職、地方保護、執法方式等問題，涉及深層次問題，需要通過深化改革、完善體制來解決。從專業技術的角度看，在食品安全的長遠治理方面，可以在產業鏈整合以及科技攻關等產業政策上有所作為。治理像“瘦肉精”這樣的頑疾，需要對食品行業的產業鏈進行有效整合，提高產業集中度。另一方面，“瘦肉精”事件之所以屢禁不止，與消費者對瘦肉的偏好有關。因此，需要加強對瘦肉型生豬品種的研究，降低瘦肉型生豬仔豬的購買及飼養成本，從而使“瘦肉精”的市場逐漸喪失。

現實治理。應盡快建立健全切實可行的監管制度。一是建立食品安全統一而垂直的管理體制。有效的管理制度必須是權力和責任對稱的。應建立統一的食品監管機構，將各部門的職能統一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監管。這樣，不僅可以避免多頭管理，而且可以遏制地方保護主義。二是構建立體監管網絡。在食品安全監管上，需要構建以政府管理為主、社會監督為輔、全社會共同參與的立體監管網絡。媒體可起到輿論監督作用，社會組織可在專業技能方面發揮優勢，消費者則可通過維權行為（包括集體訴訟）遏制不法行為。

第五篇：食品安全監管

以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平

——在全市系統深入推進機關效能建設工作會議上的交流材料

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性 根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。2006年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門2005年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們2006年又制定了《蚌埠市食品安全管理指標評價方案》。與2005年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。2006年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門2006年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

二是全面推行信用體系運行機制，促進食品產業健康發展。安全的食品是生產出來的，企業是食品安全的第一責任人。為此我們以開展食品安全信用體系建設為契機，推動企業規范生產、自律經營，有力提升了全市食品安全水平。我們與相關監管部門一起在全市確定了539家食品生產經營單位參加食品安全信用體系創建。全市有55家食品單位被推薦到食品安全協調委員會進入復審。我們組織了16位食品安全專家對上述企業進行審核確定，最終有44家食品企業脫穎而出，被評為蚌埠市食品安全信用體系建設誠信單位。市政府陳啟濤市長親自為誠信單位授牌，有力地調動了食品企業誠實守信的積極性。

（二）夯實三個平臺、全面推進食品安全綜合監管工作

1、完善食品安全協調機構這個平臺，保證食品安全綜合監管效能。食品藥品監督管理部門作為食品安全工作的牽頭部門、作為食品安全專項整治工作的指揮者和組織者，只有在綜合協調、督查督辦上多做工作、做實工作，才能發揮抓手作用，做好這些工作必須借助食品安全協調委員會及其辦公室這個平臺。我市成立由15個部門組成的市食品安全協調委員會后，又適時對市食品安全協調委員會成員進行了調整和增補，調整后的市食品安全協調委員會共有成員單位27家。在食品安全協調委員會的統一領導和指揮下，各部門各司其職，各負其責，齊抓共管，共同行動，開展了一系列卓有成效的食品安全整治工作。2006年12月31日，經市長辦公會研究決定，將蚌埠市食品安全協調委員會更名為蚌埠市食品安全委員會，并保證各項措施和經費的落實。蚌埠市食品安全委員會成立后，加大統一領導力度，進一步提高了食品安全綜合管理水平。

2、加強食品協會這個平臺建設，促進行業自律。在食品安全工作中食品企業法人是食品安全第一責任人，由于食品藥品監管部門沒有具體的監管職能，很難與食品企業直接溝通和對話，無法及時了解企業的需求和心聲。而食品協會是聯系食品生產經營企業的橋梁和紐帶，食品安全綜合監管部門可以通過食品協會這個平臺規范企業行為，強化行業自律，切實保護消費者權益和健康。我局牽頭協調有關部門，成立蚌埠市食品協會后，積極吸收各個食品行業有代表性的企業參加協會，現已有團體會員近50家。在市食品協會的指導和幫助下，我市又相繼成立了豆制品協會和鹽業協會。我們充分運用食品協會這個平臺，在信用體系建設、扶持企業發展等多方面發揮協會的作用。市食品協會從強化企業自律入手，按照我市食品產業的實際情況，開展了“蚌埠市優秀食品企業”和“蚌埠市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業和5家食品企業的5個食品品種通過了“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”審核。通過打造品牌，提高蚌埠食品產品和食品企業的知名度，增強企業的市場綜合競爭力，扶持優秀企業做大做強。

3、充分發揮食品安全專家委員會這個平臺作用，建立食品安全科學機制。由于食品安全涉及多個學科，技術含量比較高，因此我們高度重視食品安全專家在制定食品安全發展戰略和規劃、建設食品安全信用體系等方面的作用，讓專家參與科學決策，保證結論的客觀和公正。2006年初，蚌埠市食品安全專家委員會正式成立后，我們在食品安全信用體系和蚌埠名優食品企業和特色食品品牌評選活動中充分發揮專家的作用。信用體系建設牽頭單位提出各行業企業食品安全信用誠信單位候選名單后，由專家委員會委員對上述55家企業按照標準逐一進行現場檢查，綜合考評，打出分數。以此為基礎，經征求市消費者協會等協會的意見，擬定了參評單位的食品安全信用等級。在“蚌埠市優秀食品企業”及“蚌埠市特色食品”的評選中，市食品安全專家委員會也參加了的現場檢查和評審，為推進我市食品安全工作作出了積極貢獻。

（三）抓住四項重點工作，以點帶面，全面履行食品安全綜合監管職能

國家賦予我們食品安全綜合監管職能的目的之一，就是克服單個部門單一環節監管的局限性，加強各監管環節之間的銜接，提高監管的效能。我們在這方面做了一些探索，重點做了以下四項工作：

一是開展食品安全應急演練。為提高應對重大食品安全事故的處置能力，降低和減少食品安全事故給人民群眾生命和財產安全帶來的損失，市政府出臺了《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》。省食品安全協調委員會指定安徽省首次Ⅲ級重大食品安全事故應急救援演練暨培訓班在蚌埠舉行。在我局的統一牽頭和組織下，市各有關部門精心準備、周密安排，應急演練取得圓滿成功。省政府、國家食品藥品監督管理局有關領導以及省食品藥品監管、公安、工商、衛生、質監、農業、商務等省直部門負責同志和全省17個地市食品安全協調委員會辦公室的負責同志觀摩演練并給予了高度評價。新華社安徽分社、新浪網、中國醫藥報、中國食品質量報、安徽日報、安徽電視臺和安徽人民廣播電臺等十余家新聞單位對重大食品安全事故應急救援演練進行了現場采訪和報道。

二是聯合多部門整治豆制品市場。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監管工作的一個熱點和難點問題。2005年，我局與市質量技術監督局、工商局、衛生局和市農委聯合制定《蚌埠市豆制品市場準入規范》，成立了專項整治辦公室，對豆制品市場準入專項整頓做了全面部署。2006年，根據“幫扶一批、整治一批、取締一批”的思路，我們聯合上述幾家單位對豆制品市場開展了不間斷的聯合執法檢查活動，對不符合市場準入規范的豆制品生產經營企業進行了查處。同時，市食品安全協調委員會專題向市人大和市政協報告，市電視臺等新聞部門對豆制品專項整治工作全程進行了跟蹤報道，有力推動了豆制品市場專項整治的深入開展，目前，已有19家符合規范的豆制品生產企業通過驗收，通過驗收企業的產品在蚌埠市的豆制品市場占有率已經超過50％。豆制品市場準入專項整治工作取得了初步成效。

三是加強信息宣傳工作。為加強食品安全監督監測信息公開力度，提高食品安全工作透明度，2年來，我們聯合市衛生、工商、質監、和農委對全市食品安全監督抽查信息發布了5期公告，并公布不合格食品生產廠家及不合格原因。在工作中，我們把食品安全宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，通過宣傳教育普及食品安全知識，增強食品安全意識，爭取領導重視，引起社會關注。市食品安全協調委員會辦公室每月編發3期《蚌埠市食品放心工程簡報》，及時報道食品安全最新監管動態，每一期簡報都報送市委、市政府、市人大和市政協等有關方面領導。主動邀請人大代表和政協委員視察食品安全工作開展情況。食品安全綜合監管每次大的活動都聯系相關媒體及時報道，不僅擴大了綜合監管的社會影響，也促進了食品安全工作的全面開展。四是加強督查督辦。我們對媒體曝光和群眾舉報的每一起食品安全案件高度關注，及時督辦，把綜合監管職責“虛”事做實，實事做好。為了便于群眾投訴舉報，我們在蚌埠日報等媒體上公布了各食品安全監管部門的職責及投訴舉報電話，鼓勵群眾舉報，接受群眾監督。制度建立以來，市食品藥品監督管理部門共受理投訴舉報食品案件32起，每次均迅速以核查函的形式書面通知相關監管部門核查，并要求7日內上報核查處理結果。所有投訴舉報案件，各相關監管部門都在規定時間內做出答復，反饋處理結果。

二、幾點體會

食品安全綜合監管的歷史重擔落到了食品藥品監督管理部門的肩上，因此，作為食品藥品監督管理部門必須要用創新的思維探索食品安全綜合監管的新途徑，要立足本地實際、著眼未來、理清思路、把握全局、突出重點，穩步提高駕御食品安全綜合監管能力。通過兩年來的實踐，我們體會到，要履行好食品安全綜合監管職能，必須做到以下幾點：

1、要樹立執政為民的理念。加強效能建設是轉變機關職能、推進機關全面建設的重大舉措。在食品安全綜合監管工作中，我們牢固樹立立黨為公、行政為民的理念，結合我市實際，突出解決食品安全綜合監管工作中存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，落實責任，加強監督。堅持群眾事務重于泰山的執政理念，始終堅持“為經濟發展服務、為社會進步服務、為群眾生活服務”的工作指導思想，增強求真務實的自覺性，提高為民服務的主動性，進一步完善了食品安全管理和工作制度。

2、要建立完善的制度。完善的制度是抓好食品安全綜合監管的基礎。食品安全的基礎是行為規范，包括與食品安全有關的各種政府行為、監管行為、企業行為的規范，這些規范的表達形式就是各種制度。一是規范政府監管部門的各類制度，包括責任制度、追究制度、監察制度、協調制度、應急制度、披露制度、考核制度等；二是規范和激勵企業的各類規定，包括誠信制度、巡查制度、抽檢制度、舉報制度等；三是制度的落實，包括強化制度執行，嚴格制度約束。制度一旦實施，嚴格執行是管理有效和成熟的重要標志。我們以制度建設為突破口，建立了一套比較完善的運作機制，實現了體制、機制、制度的有機統一，確保了食品安全協調機制高效規范運行。

3、要協調好與相關監管部門的關系。溝通協調與各部門的關系是食品安全綜合監管工作能夠順利開展的重要手段。食品安全監管工作面廣量大，涉及到多個部門，在監管鏈條中，每個環節都事關全局，忽視不得。食品安全綜合監管說到底就是協調各個監管部門既各司其職、各負其責，又能齊抓共管，形成監管合力。要協調這么多的監管部門，正確處理好與各監管部門的關系就成為做好食品安全監管工作的重要基礎。在工作中，既要積極主動、敢唱主角，也要注意擺正自己的位置，不端架子、尊重別人。工作中主要采取正面處理的方式，多表揚，多鼓勁，對監管部門的好做法及時反映，好經驗積極推廣，好措施大力宣揚。同時，與各部門不但要建立良好的工作關系，也要建立情如親人的個人友誼。把“尊重人、依靠人、為了人”的思想貫穿到工作的每個環節，形成了相互尊重、融洽相處，互相幫助、共同進步的和諧人際關系。

三、下一步工作思路

2007年是“十一五”計劃的開局之年，也是食品放心工程三年規劃（2005--2007）的最后一年。我市食品安全工作的總體要求是：進一步貫徹落實科學發展觀，以效能建設為契機全力提升食品安全綜合監管工作水平，確保我市食品安全。

前期，市政府已與各縣區和各監管部門簽定了2007年食品安全目標責任書。為了完成工作任務目標，我們辦公室將建立和完善各項工作機制，標本兼治，著力治本，加強督查督辦，認真學習和宣貫《蚌埠市重大食品安全事故應急預案》和《實施辦法》，提高應對食品安全突發事件能力。

今年以來，在市委、市政府和省局、市局黨組的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，積極倡導求真務實、高效快捷的工作作風，有效地推動了作風建設，但是，我們決不滿足已經取得的成績，今后的工作中，要把加強機關效能和機關作風建設始終擺到重要工作議程，并抓緊、抓好、抓落實。創建服務型機關，努力做到熱情服務;始終牢記“兩個務必”，學習正面典型，努力做到勤政廉潔;以昂揚的精神面貌、優良的工作作風，務求實效的工作態度，大力推進食品放心工程，進一步加大食品安全監管力度，積極探索食品安全監管長效機制，確保廣大人民群眾吃上安全、放心的食品，為構建和諧社會做出應有的貢獻。