第一篇：國家發展改革委關于進一步做好2007年煤礦整頓關閉工作的通知(發改

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2007]878號 【發布日期】2007-04-26 【生效日期】2007-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于進一步做好2007年煤礦整頓關閉工作的通知

(發改運行[2007]878號)

各產煤省、自治區、直轄市發展改革委、煤炭行業管理部門：

2006年，各地按照國務院統一部署，積極推進煤礦整頓關閉，取得了重要的階段性成果。近日，煤礦整頓關閉工作部際聯席會議召開第三次會議，討論通過了2007年煤礦整頓關閉工作要點，明確要求今年底之前確保關閉4000處煤礦，基本完成煤炭資源整合工作。為指導和督促各地發展改革、煤炭行業管理部門進一步發揮職能作用，做好煤礦整頓關閉工作，現就有關問題通知如下：

一、提高對進一步做好煤礦整頓關閉工作的認識。今年是落實全國人大常委會和國務院確定的用三年左右時間解決小煤礦問題的關鍵一年。整頓關閉范圍由主要是非法、不具備安全生產條件的煤礦，擴展到不符合產業政策、破壞資源、污染環境的煤礦。各級發展改革部門、煤炭行業管理部門要進一步提高做好煤礦整頓關閉，對促進煤炭工業結構調整、保障安全生產和實現可持續發展重要意義的認識，增強歷史責任感和使命感，堅定信心，再接再厲，堅決把煤礦整頓關閉工作推向深入。

二、認真負責地落實好各類關閉煤礦名單。發展改革部門負責對以下煤礦進行認定，提請關閉：不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃的；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續、審批程序、違規越權核準的。

煤炭行業管理部門負責對以下煤礦進行認定，提請關閉：未依法取得煤炭生產許可證、礦長資格證，擅自從事生產的；3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患,仍然組織生產的；被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產的或整頓驗收不合格的；1個月內3次或者3次以上發現未對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的；年生產能力在3萬噸/年及以下的；擅自進行“三下”開采和在自然風景名勝區、文物保護區、重要水源地、重要設施等區域內開采的。

三、全面落實“十一五”末小煤礦數量控制目標。各省（區、市）發展改革、煤炭行業管理部門，要圍繞落實《煤炭工業發展“十一五”規劃》確定的分省（區、市）2010年小煤礦數量控制目標，充分利用煤礦生產能力復核所掌握的各煤礦開采條件、生產系統、技術裝備、生產能力和資源儲量等基本情況，按照鼓勵發展先進生產力，淘汰落后生產能力的原則，把開采條件復雜、生產系統不完善、技術裝備水平低、資源儲量小的煤礦作為進一步實施整頓關閉、資源整合的重點，把到2010年的小煤礦數量控制目標分解到各產煤市（縣、區）。各產煤市（縣、區）要進一步分解到各鄉、鎮。對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現到2010全國保留1萬處小煤礦的目標。

四、加強煤炭建設項目管理，全面清理在建項目。各產煤省（區、市）發展改革部門，要嚴格執行國辦發[2006]82號文件規定，在“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦。對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。對于已經停建的3萬噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關閉。

各地要抓緊對所有在建項目進行一次清理，凡未經核準（審批）的違規項目，要責令立即停建。凡不符合產業政策和發展規劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設施設計以及環境影響評價審批等相關手續的，要重新報批；凡“批小建大”的，監督其按批準的設計施工。對拒不停止施工和實施整改的，要嚴肅追究建設單位負責人的責任。

五、進一步規范煤炭資源整合工作。要嚴格按照國辦發[2006]82號、108號文件的各項規定，堅持先關閉后整合、以大并小、以優并差和一個法人主體、一套生產系統、按建設項目管理等原則。要堅持資源整合后煤礦最低規模標準，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸/年，西南和中南地區不得低于9萬噸/年。資源整合方案必須由縣級以上人民政府統一制定，報經省級人民政府批準后組織實施。在確保整合質量的前提下，加快進度，確保2007年底前基本完成煤炭資源整合工作，做到整合方案按程序批準、下達、啟動，所有整合煤礦進入技術改造的設計、施工階段。

六、依法打擊非法和超能力生產行為。各級煤炭行業管理部門要加強對已關閉的煤礦、列入關閉公告名單的煤礦和列入資源整合范圍煤礦的監管，堅決防止已關閉的煤礦死灰復燃、已公告關閉的煤礦和被列入資源整合的煤礦繼續組織生產。要抓緊按照國家發展改革委、安全監管總局、煤礦安監局批復的生產能力復核結果，核準下達各煤礦生產能力，及時變更煤炭生產許可證登記能力。要以此為依據加強監管、監察。對超能力生產的，依據《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》和《煤礦生產能力管理辦法》，予以嚴肅查處。

七、加強部門協作，完善聯合執法機制。各級發展改革、煤炭行業管理部門要加強與有關部門的協調配合，及時研究解決整頓關閉工作中出現的各種問題，完善配套政策措施，確保整頓關閉工作的順利實施。煤炭行業管理部門要與有關部門進一步明確有關證照之間的關系，著重解決證照有效期限短和變更頻繁等問題。要加強與其他相關證照頒發管理部門之間的銜接，在依法對煤炭生產許可證作出吊銷、暫扣處罰時，應及時通知其他證照頒發管理部門，提高行政效率。

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二

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第二篇：關于進一步推進煤礦整頓關閉工作的通知

關于進一步推進煤礦整頓關閉工作的通知

（征求意見稿）

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、發展改革委（經信委）、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、國資委、工商局、能源局、總工會，各省級煤礦安全監察局： 為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發?2013?99號，以下簡稱《意見》）精神，加快落實小煤礦關閉退出，深入開展煤炭行業淘汰落后產能工作，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，現就深入推進煤礦整頓關閉工作通知如下：

一、總體思路。以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，以法律法規為保障，以產業政策為引導，以標準體系為依據，以市場機制為基礎，綜合運用法律、經濟、技術、行政等手段，建立健全小煤礦關閉退出機制，減少小煤礦數量，淘汰煤炭落后產能，提高小煤礦辦礦水平，推進小煤礦向生產集約化、采掘機械化、安全質量標準化、管理信息化方向發展，進一步調整優化煤炭工業結構，加快轉變煤炭工業發展方式，提升煤炭工業整體安全保障能力，促進煤礦安全生產形勢實現根本好轉。

二、工作目標。統籌考慮現有小煤礦數量、地區分布、開采條件、煤炭供需和對煤礦安全生產的影響程度等因素，按照重點突出、穩步推進原則，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，到2015年底全國關閉2000處以上小煤礦。

三、工作重點。以遼寧、黑龍江、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州9省（市）為重點地區，重點關閉9萬噸/年及以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦。

四、關閉對象。按照《意見》及有關法律法規規定，對下列15類小煤礦依法實施關閉或退出：

（一）生產能力在3萬噸/年及以下煤礦；

（二）9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦；

（三）超層越界拒不退回的生產建設煤礦；

（四）資源枯竭的煤礦；

（五）停而不整、整頓后仍達不到標準的煤礦；

（六）拒不執行停產整頓指令仍然組織生產的煤礦；

（七）在規定工期內（特殊情況經批準可適當延長，但延長期最長不得超過1年）未完成項目建設的煤礦；

（八）瓦斯防治能力沒有通過評估，且拒不停產整頓的煤礦企業所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦；

（九）與其他煤礦井田上下重疊且不符合安全生產要求的煤礦；

（十）未按規定建成井下安全避險“六大系統”的煤礦；

（十一）經停產整頓，在限定期間內仍未實現正規開采的煤礦；

（十二）經停產整頓，在限定期間內沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦；

（十三）發生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下的煤礦；

（十四）災害嚴重且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦；

（十五）地方人民政府規定應依法予以關閉的煤礦。

五、關閉到位標準

（一）關閉煤礦應由縣級以上人民政府有關部門進行現場檢查和驗收，出具書面驗收意見，關閉完成情況應在省級人民政府網站向社會公告。公告中采礦許可證編號、安全生產許可證編號、完成關閉時間等內容必須據實填寫，并與關閉煤礦一一對應；

（二）依法注銷或吊銷關閉礦井的相關證照、注（吊）銷時間要在頒證部門政府網站上公告；

（三）停止供水、供電、供民用爆炸物品；

（四）拆除設備、炸毀井筒、填平場地；

（五）礦山環境治理與周邊生態環境相協調；

（六）遣散煤礦所有從業人員。

各地要完善關閉煤礦檔案資料，要將關閉煤礦基本情況、影像等相關資料整理成卷，以備檢查。

六、主要工作措施

（一）落實煤礦整頓關閉工作任務。各產煤省（區、市）煤礦整頓關閉工作牽頭部門要在省級人民政府的統一領導下，會同有關部門，抓緊起草“十二五”后2年及煤礦整頓關閉工作5年規劃，規劃要明確關閉目標、關閉對象、目標任務、保障措施、部門分工等內容，并分別提出到2015年底、2018年底允許保留的小煤礦數量控制目標。

（二）完善煤炭落后產能標準。煤炭行業管理部門會同有關部門研究制定反映資源、技術、安全、環保等方面要求的煤炭行業落后產能標準，界定落后產能，量化落后產能指標，為淘汰落后產能提供依據。

（三）嚴格煤礦準入。整合技改和單井擴能改造煤礦最低規模、服務年限應分別符合《煤炭產業政策》和設計規范要求，并實現正規開采，具備相應的災害治理能力。9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、沖擊地壓礦井和水文地質條件極復雜等災害嚴重礦井原則上不參加資源整合。

（四）加強煤炭資源管理。支持技術、資金、管理實力強且具備安全保障能力的大型煤礦企業整合、兼并小煤礦，新增煤炭資源優先配置給整合兼并后需擴能改造的煤礦，支持大型煤炭基地和大型現代化煤礦建設；政府決定限期關閉的小煤礦采礦許可證到期后不再延續；在小煤礦多的地區新井建設規模應與淘汰落后產能相銜接，切實推行建大關小、產能置換，新建一處煤礦必須淘汰相當能力的小煤礦。

（五）加大災害嚴重礦井關閉退出力度。各地要以瓦斯

防治能力評估為抓手，經評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，其所屬的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要立即停產、限期整改，或由具備瓦斯防治能力的煤礦企業兼并重組；整改后仍不具備瓦斯防治能力的煤礦企業，其所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未被兼并重組的，提請地方政府依法予以關閉。2015年以前基本淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦，對于2015年底以前不能全部淘汰9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出煤礦的省（區、市），要制定出逐步退出的工作規劃和保障措施、明確保留礦井名單及限采時間，報國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局備案，并將明確保留的煤與瓦斯突出礦井名單及淘汰時間在主流媒體上公告。

（六）利用現有資金渠道積極支持煤礦退出。支持地方政府通過市場機制推進優勢企業以收購、控股、參股等方式兼并重組、整合技改小煤礦。對于行政性關閉符合條件的小煤礦，中央財政關閉小企業補助資金予以支持。對煤炭行業淘汰落后產能，中央財政淘汰落后產能專項資金對地方政府予以支持。地方政府要制定配套的財政支持政策，并與中央財政一并使用，并向早關、多關地區傾斜。

（七）完善煤礦退出扶持政策措施。各地要制定煤礦關閉的地質災害治理、職工就業安置、轉產扶持、傷殘職工和職業病人處置、困難補助等配套政策措施，穩步推進小煤礦關閉退出；要研究制定信貸、財政優惠政策，鼓勵優勢煤礦企業兼并重組小煤礦；積極引導重點產煤市、縣發展替代產業，在征地、融資等方面給予政策支持；要加快缺煤地區能

源輸送通道建設，優先保障缺煤地區的鐵路運力。

（八）進一步簡化整合技改審批程序。各產煤省（區、市）要落實煤礦整頓關閉工作牽頭部門，明確相關部門工作職責，進一步完善煤礦整頓關閉工作部門聯席會議等制度，完善部門聯動或聯合執法機制；簡化整合技改煤礦審批和有關證照辦理流程，進一步加快煤炭資源整合進度；對于產能提高2個及以上設計檔次的整合技改煤礦項目，取消核準程序，按產業升級項目履行相關手續。

（九）加強對整頓關閉工作落實情況的監督檢查。各地要認真落實煤礦整頓關閉工作規劃確定的目標和任務，國務院安委會辦公室將定期對有關省（區、市）煤礦整頓關閉工作進展情況進行通報。各部門要密切配合，加強對整頓關閉工作落實情況的監督檢查，對整頓關閉工作進展緩慢、責任不落實的省（區、市），要進行約談；對未完成煤礦整頓關閉工作任務的地區，嚴格限制該地區煤礦建設項目的核準和審批；對煤礦整頓關閉工作完成好的地區，要總結推廣其經驗和做法。

第三篇：國家發展改革委關于加大力度全面完成整頓關閉不具備安全生產條件

【發布單位】國家發展改革委 【發布文號】發改運行[2005]2815號 【發布日期】2005-12-30 【生效日期】2005-12-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發展改革委

國家發展改革委關于加大力度全面完成整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作的緊急

通知

(發改運行[2005]2815號)

有關省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經委）、煤炭工業局（辦）、河北省安全監管局：

按照國務院統一部署，各地整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦工作正在抓緊實施。內蒙古、廣東、新疆、北京等省（區、市）高度重視，行動積極，措施有力，目前已接近完成關閉任務。但有些省（區、市）行動緩慢，湖南、重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、山西、黑龍江、云南等，決定關閉和吊銷煤炭生產許可證的煤礦數量不足上報計劃的三分之一，福建省至今未完成一處煤礦關閉和吊證，嚴重拖延了全國整頓關閉工作進度。突出表現在：一是對整頓關閉工作缺乏正確認識，態度不堅決，措施不得力，工作不到位，存在畏難情緒和抵觸情緒。二是一些整改無望或在規定時限內完不成整改的煤礦，以改擴建、技術改造、資源整合為名繼續非法生產，逃避整頓關閉。三是驗收工作不規范，有的規定的整改期限過長，不積極組織驗收或不及時公布驗收結果，有的驗收標準過低，失之于寬，使整頓走了過場。四是對關閉進度掌握不清，已被市（地）人民政府關閉的煤礦，省級煤炭行業管理部門未能及時吊銷煤炭生產許可證并予公告。這種局面如不迅速扭轉，將直接影響關閉整頓工作質量和成效。為全面深入貫徹落實國務院部署，堅決完成整頓關閉工作任務，現就有關問題緊急通知如下：

一、各級煤炭行業管理部門要從以人為本、執政為民、維護最廣大人民根本利益的高度，進一步提高對整頓關閉工作重要意義的認識，把此項工作作為檢驗保持共產黨員先進性教育活動成果的重要依據，切實加強組織領導，加快工作進度，絕不允許拖延推諉、消極等待。在省級人民政府統一領導下，要會同安全監管監察等部門將關閉煤礦計劃，迅速分解落實到各產煤市（縣、區），抓緊實施關閉。對工作嚴重拖延的，給予通報批評，并追究主要負責人的責任。

二、整頓關閉工作是多部門聯合執法行動。各級煤炭行業管理部門要依法履行職責，搞好與有關部門的協作配合，克服無所作為的思想。屬于本部門職能的，要主動承擔責任，執法到位；屬于多部門配合的，要主動協調，形成合力；對重大問題，要積極向地方人民政府反映解決。

各地要加快整頓驗收工作進度，提高驗收質量。每驗收一處，要立即公布驗收結果；驗收不合格的，要立即組織實施關閉。對擅自降低驗收標準、致使整頓“走過場”，或驗收后不及時下達結論、造成關閉工作拖延的，要嚴肅追究責任。

三、正確處理改擴建、技術改造、資源整合與整頓關閉工作的關系，嚴禁假借名義逃避整頓關閉。對停產整頓煤礦，任何部門不得批準（核準）改擴建、技術改造項目；已經批準的，必須監督其在規定時間內完工，及時申請有關證照。逾期未完工，或不具備安全生產條件的，一律吊銷煤炭生產許可證，實施關閉。

各地對資源整合工作，必須統一制定規劃，不得擅自進行。資源整合必須在整頓關閉的前提下進行，堅持“先關閉、后整合，先吊證、后核發”，不允許以整合代替整頓、逃避關閉。整合只能有一個主體，形成一套獨立完整的生產系統，其余井口及生產系統必須關閉。整合礦井實施技術改造，必須按照建設項目程序，履行有關核準（審批）手續，在竣工后重新申請核發煤炭生產許可證。所有技改礦井在施工期間一律不準組織生產。對未經驗收合格擅自恢復生產，或借技改之名從事生產的，一律予以關閉。

四、各級煤炭行業管理部門要及時掌握本地區整頓關閉工作動態和各類證照吊銷情況。省級煤炭行業管理部門要嚴格按照國家發展改革委《關于做好整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦及信息發布工作的通知》（發改運行[2005]2258號）要求，及時上報關閉與吊銷煤炭生產許可證礦井名單。對以下幾類煤礦，應及時印發文件或公告，吊銷其煤炭生產許可證，并上報我委：

（一）地方人民政府已公告關閉的；

（二）逾期沒有完成整頓或驗收不合格的；

（三）煤礦安全監察機構明確不予頒發安全生產許可證的；

（四）地方人民政府正式明確納入資源整合范圍予以關閉的；

（五）煤炭生產許可證有效期滿未申請延續的。

省級煤炭行業管理部門要認真核實所屬市（地）上報的實施關閉和吊銷煤炭生產許可證煤礦名單，凡屬2005年以前已經關閉和吊銷煤炭生產許可證的，均不能列入2005年整頓關閉范圍。對弄虛作假、欺上瞞下的單位及主要負責人，一經發現，要嚴肅追究責任。

對于已經公告實施關閉和吊銷煤炭生產許可證的煤礦，須向地方人民政府下達關閉期限，督促關閉到位，并組織聯合驗收。堅決杜絕只公告、不關閉的現象。對逾期未實施關閉，或未達到國家規定關閉標準的，建議由省級人民政府追究有關市（地）負責人的責任。

附：整頓關閉不具備安全生產條件煤礦進度表

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二○○五年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

國務院辦公廳關于進一步做好關閉

整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

（2001年9月16日 國辦發[2001]68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院辦公廳關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》（國辦發明電〔２００１〕２５號，以下簡稱《緊急通知》）下發后，各地區、各有關部門認真貫徹落實，關閉整頓小煤礦（含國有煤礦礦辦小井、國有煤礦以外的各類小煤礦，下同）和煤礦安全生產工作取得了一定成績。但是，由于一些地區、部門和單位認識不足，監管不力、執法不嚴，關閉整頓小煤礦工作仍存在不少問題，突出表現在：部分地區國有煤礦礦辦小井并沒有全部關閉，鄉鎮煤礦停產整頓流于形式，以停代整；一些已關閉小煤礦擅自恢復生產的現象比較嚴重；一些地區整頓驗收標準不夠嚴格，小煤礦重大、特大傷亡事故仍時有發生，不但給國家和人民群眾生命財產造成嚴重損失，而且造成極壞的社會影響。為進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，促進煤炭工業形勢的根本好轉，經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、加快小煤礦關閉工作進度

（一）凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內的小煤礦、不具備基本安全生產條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照和礦長資格證書）不全以及生產高灰高硫煤炭（灰分超過４０％、含硫超過３％）的小煤礦，必須按照《緊急通知》有關規定全部予以關閉。未按《緊急通知》要求時限完成關閉任務的地區，必須采取有效措施，盡快實現關閉目標；關閉任務重的地區也要加快進度，確保在２００１年１０月底前全部關閉。

（二）小煤礦的關閉工作必須達到以下要求：凡屬應予關閉的小煤礦，政府有關部門要限期注銷或吊銷證照，炸毀井筒，填平場地，發布公告，并按要求恢復地表植被或復墾。

（三）對已關閉而又擅自恢復生產的小煤礦，一律按無證開采論處，由省級人民政府組織煤炭管理、國土資源、工商行政管理、公安、監察、環保等部門和煤礦安全監察機構，依法予以關閉。同時，要嚴肅追究有關直接責任人和當地政府負責人的責任；構成犯罪的，要依法移送司法機關，追究刑事責任。

（四）妥善處理關閉小煤礦工作中的有關問題。

１．地方政府要根據國家有關法律、法規和政策規定，妥善安置被關閉小煤礦的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，要按規定發放經濟補償金并享受失業保險待遇；符合享受城市居民最低生活保障條件的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。對農民合同制工人，發給經濟補償金；本單位已繳納了失業保險費的，按規定支付一次性生活補助費。對國有煤礦礦辦小井中與國有煤礦簽訂勞動用工合同且合同期未滿的職工，由所在煤礦重新安置。對已被所在煤礦安置或失業后重新就業的職工，要接續社會保險關系，繼續繳納社會保險費。

２．關閉小煤礦過程中發生的費用，原則上由地方承擔。關閉小煤礦和職工安置任務重、地方財政確有困難的地區，由中央財政予以適當補助。

二、加大小煤礦整頓工作力度

（一）《緊急通知》規定應予關閉之外的所有小煤礦，均列入此次整頓的范圍。小煤礦的整頓工作要堅持高標準、嚴要求，整頓的重點是：煤礦礦井通風，以及防瓦斯、防塵、防火（以下簡稱“一通三防”）等安全設施的建設是否符合規定要求；安全生產是否符合煤礦安全規程和技術規范；煤礦礦長是否具備安全專業知識，特殊工種作業人員是否有職業資格證書；煤礦開采是否符合環保要求，排放污染物是否達到環保標準；資源利用是否合理，礦業秩序是否良好。

（二）小煤礦整頓工作原則上于２００１年年底前結束，經整頓后仍不符合有關規定的，一律依法關閉。經整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產條件和事故防范能力；布局合理，規模適度，符合環保要求；礦長和特殊工種作業人員取得職業資格證書，持證上崗。

（三）整頓后保留的小煤礦，經驗收合格后方可恢復生產。驗收工作由省級人民政府統一領導，并負責組織實施。小煤礦驗收標準由各省級人民政府按照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國礦山安全法》及煤礦安全規程等相關規定和要求組織制定。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉（鎮）、縣（市、區）、市（地）政府負責人逐級簽字，經省級人民政府批準，并由省級人民政府有關部門核發“四證”后，方可恢復生產。對在驗收中失職瀆職、弄虛作假的單位和個人，要依據有關規定，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）各級監督、執法部門要嚴格執行《中華人民共和國礦產資源法》和相關法律法規，嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分和全部采礦權轉給他人開采。對已有的以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

三、加強監管，加大執法力度

（一）嚴格新建煤礦的審批程序和標準，防止重復建設。“十五”期間新建煤礦要嚴格按照基本建設程序報批。新建煤礦必須符合國家環保法規、礦產資源規劃、產業政策、煤礦建設布局和“三同時”（即礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）的要求；具有一定的生產規模；達到有關法律、法規等規定的各項安全條件；實行正規開采，資源回收率達到５０％以上。在關閉整頓小煤礦期間，暫不批準新建小煤礦項目。

（二）嚴格“四證”的審核發放，自本通知下發之日起，將“四證”的審核發放權力一律上收到省級人民政府有關部門。采礦許可證由省級國土資源管理部門負責審核發放；煤炭生產許可證由省級煤炭管理部門負責審核發放；煤炭企業取得采礦許可證、煤炭生產許可證后，向省級工商行政管理部門申請登記注冊；礦長資格證書由省級煤炭管理部門審核發放。

（三）負責審核發放“四證”的省級人民政府有關部門，必須嚴格按有關規定辦理。對本通知下發前發放的證照進行全面清理。凡是予以關閉的小煤礦持有的各種證照，有關部門要在２００１年１０月底前全部依法予以注銷或吊銷；凡屬停產整頓的小煤礦持有的證照，經驗收合格并由省級人民政府批準恢復生產的，再重新核發各種證照；經整頓實行關閉的，有關證照要在２００１年年底前全部注銷或吊銷。在小煤礦關閉整頓期間，暫停對小煤礦審核發放新的“四證”。對有關部門及其工作人員徇私舞弊、濫發證照的，要嚴肅查處；導致發生特大責任事故的，要依照有關規定追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）嚴格勞動用工管理。小煤礦用工必須報當地勞動保障、公安部門備案。勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監管。小煤礦從業人員必須與企業簽訂勞動用工合同，嚴禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業作為特殊工種，其作業人員必須接受國家認定的培訓機構所組織的安全和操作技能培訓，并取得相應的職業資格證書，未取得職業資格證書的人員，不得擅自上崗。

（五）各煤礦企業都要依據《中華人民共和國煤炭法》的規定，為煤礦井下作業人員辦理意外傷害保險，支付保險費，切實保障從業人員的權益。

（六）加大煤礦安全監察執法和煤礦傷亡事故查處力度，繼續深入開展煤礦安全專項整治，加強煤礦安全執法監察。對煤礦發生的重大、特大事故，要按照“四不放過”（即事故原因沒查清不放過、責任人員沒受到處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關人員沒受到教育不放過）原則嚴厲查處；涉及重大責任事故罪和重大勞動安全事故罪的，公安機關要加大偵查力度，及時移送司法機關，依法追究有關責任人的刑事責任。要及時清理收繳關閉的小煤礦存放的易燃易爆物品，防止散落流失。要依法打擊暴力抗拒關閉整頓小煤礦的行為，為關閉整頓小煤礦提供執法保障。

四、切實做好煤礦安全生產工作

各地區、各有關部門要在現有工作基礎上，進一步加強煤礦安全生產工作。地方各級煤礦安全監察機構要加強日常安全監督檢查，堵塞漏洞，減少事故隱患，進一步落實特大安全事故行政責任追究制。重點產煤地區要把煤礦安全生產作為重點，進一步落實安全生產責任制。對于小煤礦集中的地區，縣、鄉兩級政府主要領導要切實負起煤礦安全生產的責任。要引導煤礦企業加大對安全生產的投入，搞好煤礦“一通三防”等安全生產設施的建設和改造，完善各項保障措施，提高煤礦企業防御事故的能力，遏制重大、特大事故的發生。

五、加強領導，落實責任

（一）關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作由省級人民政府統一負責。省級人民政府要加強組織領導，把關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作列入重要議事日程。地方各級政府，特別是縣、鄉兩級政府要層層建立責任制，并落實到人。

（二）各級煤礦安全監察部門要切實加強執法隊伍建設，嚴格煤礦安全執法和監督檢查。凡加掛煤炭工業局牌子的省級煤礦安全監察局，２００１年年底前都要完成機構、職能和人員的分離工作，使煤礦安全監察機構的工作重心真正轉到安全監察執法上來。對煤礦安全監察人員濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊的行為，要按《煤礦安全監察條例》的規定從嚴查處。

（三）要嚴厲查處關閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題。對各級政府工作人員利用職權參股辦礦，收受賄賂，公開或暗地包庇袒護，使應關閉小煤礦遲遲未能關閉的，要一查到底，嚴肅處理。

（四）要充分發揮新聞輿論和社會各界對關閉整頓小煤礦的監督作用。各新聞單位要積極配合關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作，加強輿論監督，電視臺、報紙要開辟專題、專欄，明察暗訪，搞好追蹤報道。各地要設立關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產舉報電話或電子信箱，方便群眾舉報。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護舉報人。

關閉整頓小煤礦和加強煤礦安全生產工作是國務院針對當前煤炭工業生產形勢作出的一項重要部署，各地區、各部門要認真貫徹落實。國家經貿委、國家煤礦安全監察局要會同有關部門，督促檢查本通知的貫徹執行情況，并將檢查結果及時向國務院報告。

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知(閩

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]3號 【發布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知

(閩政辦[2007]3號)

各產煤市、縣（區）人民政府、省直有關單位：

去年以來，各產煤市、縣（區）和省直有關部門集中開展對非法和不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作，依法取締關閉了一批非法和不具備安全生產條件以及生產能力落后的小煤礦，取得了初步成效。但是，一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍有存在；一些地方煤礦關閉工作不到位、煤礦資源整合不規范、煤礦建設項目違法違規問題還較突出，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為進一步做好我省煤礦整頓關閉工作，根據《國務院辦公廳轉發安全監管總局等關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發〔2006〕82號）的精神，現就進一步做好我省煤礦整頓關閉有關工作通知如下：

一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務

（一）工作目標

到2010年，全省煤礦實現“一個好轉、兩個減少和三個提高”的目標。

一個好轉：采礦秩序明顯好轉。全省基本消滅非法開采、違法違規建設、生產以及破壞浪費資源、污染環境和布局不合理的煤礦。

兩個減少：一是煤礦特別是鄉鎮煤礦數量減少，全省煤礦數量減少到340家左右；二是煤礦事故總量大幅度下降，全省煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下。

三個提高：一是煤炭資源回采率明顯提高，全省煤礦采區回采率要達到規定的最低開采回采率指標，薄煤層不低于85%，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％，破壞和浪費資源的現象基本得到控制；二是煤礦安全保障、安全投入、安全生產條件和煤礦裝備水平明顯提高，煤礦全部裝備安全監控系統，淘汰落后生產工藝，井下消滅板車運輸，基本實現軌道礦車運輸；三是煤礦安全管理水平和從業人員技術素質明顯提高，設置安全管理機構，配齊安全管理人員，各項規章制度齊全。全省煤礦從業人員文化程度達到初中以上，特種作業人員文化程度達到高中以上，主要負責人和經營管理人員達到中專程度以上。

（二）工作任務

依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件和嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產業政策、布局不合理、生產方式落后、破壞資源、污染環境的煤礦；清理糾正違規越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。

二、煤礦整頓關閉工作的步驟

第一階段：（2005年7月～2006年6月）依法取締關閉非法開采、違法生產、不具備安全生產條件和布局不合理的礦井（此階段全省已關閉33家煤礦）。

第二階段：（2006年7月～2007年6月）淘汰關閉不符合國家煤炭產業政策、布局不合理、生產方式落后、破壞資源、污染環境的煤礦。淘汰落后生產能力，改變鄉鎮煤礦過多、過散、生產能力低等狀況，進一步減少礦點數量。計劃全省在本階段關閉65家煤礦，2006年年底前全省關閉煤礦36家；2007年6月底前關閉29家。

第三階段：（2007年7月～2010年）以政策治本，強化礦井安全管理，落實企業安全主體責任為工作重點；繼續深化煤礦整頓關閉工作，嚴格安全準入，強化源頭管理，繼續清理糾正越權核準的新建、改擴建項目，全面提升全省煤礦整體水平。

三、煤礦整頓關閉工作的重點

（一）嚴厲打擊非法開采行為，嚴防已關閉礦井死灰復燃

1.對非法開采和已關閉擅自恢復生產的礦井發現一處，取締一處，并依據有關規定依法查處相關責任人；

2.非法掛靠井（硐）口、系統一律予以關閉；

3.同一個礦井1年內2次或2次以上超層越界開采的，一律予以關閉；

4.非煤礦山違法從事煤炭開采的，一律予以關閉。

（二）限期關閉和淘汰以下礦井

1.關閉布局不合理礦井

（1）不同的采礦權人，其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其余予以關閉。

（2）國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦。

2.淘汰生產能力落后礦井

2007年年底前淘汰核定年生產能力（以下簡稱生產能力）在3萬噸及以下的礦井。

3.關閉違法組織生產的礦井

（1）3個月內2次或者2次以上發現有重大安全生產隱患、仍然組織生產的煤礦，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

（2）存在重大安全生產隱患被責令停產整頓、擅自從事生產的煤礦，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

（3）被列入煤炭資源整合范圍，整合過程中違法組織生產的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

4.關閉不具備安全生產條件的礦井

（1）存在重大安全生產隱患被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

（2）存在水害威脅等重大安全生產隱患，現有技術條件難以有效防治，不能保證安全生產的礦井，責令停產整頓并經縣級人民政府組織專家論證建議關閉的，依法予以關閉。

（3）1個月內3次或者3次以上發現未按照國家有關規定對井下作業人員進行安全教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府予以關閉。

（4）已取得相關證照，但管理滑坡、安全生產條件下降，被責令停產整頓，經整改后仍不具備安全生產條件的礦井，由縣級煤礦安全監管部門、國家煤礦安全監察機構提請地方人民政府依法予以關閉。

5.地方人民政府決定依法予以關閉的礦井

地方各級人民政府根據地方行政法規和規定，對發生重特大事故后決定依法予以關閉的礦井。

6.關閉煤炭資源接近枯竭的礦井

經省國土資源廳認定煤炭資源接近枯竭的煤礦，采礦許可證到期后應及時注銷其各種證照，依法予以關閉。

（三）規范煤炭資源整合，從嚴控制煤礦新建項目

1.所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉、后整合、以大并小、以優并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一個法人主體、一套生產系統，并按照建設項目審批（核準）和管理。整合后礦井的生產能力原則要求15萬噸，開采極薄煤層不得低于3萬噸。

2.全省停止核準（審批）生產能力3萬噸及以下的煤礦新建項目。已批準（核準）規模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規定的可納入煤炭資源整合范圍。

四、煤礦整頓關閉工作的要求

（一）統一思想，堅定信心，全力以赴做好煤礦整頓關閉工作

煤礦整頓關閉工作是一項長期、復雜和艱巨的任務，各產煤市、縣（區）和有關部門要進一步統一思想認識，認清形勢，堅定信心，加強領導，明確任務，健全制度，強化責任，精心組織，落實各項措施，狠抓薄弱環節，全力以赴做好煤礦整頓關閉工作。

（二）加強組織領導，完善工作機制，落實部門職責

全省煤礦整頓關閉工作由省煤礦整頓關閉工作領導小組組織實施。各產煤市、縣（區）人民政府須成立相應的煤礦整頓關閉工作領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，認真細致地做好煤礦整頓關閉的有關工作，要把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，逐級分解、層層落實各項任務。

1.各產煤設區市人民政府負責本地區煤礦整頓關閉工作，建立、制訂全市煤礦整頓關閉工作職責、制度，根據國家和省的有關法律、法規和政策規定，制定相關的經濟政策和配套措施，組織監督、檢查各產煤縣（市、區）人民政府煤礦整頓關閉工作任務、目標落實情況。

2.各產煤縣（市、區）人民政府負責本地煤礦整頓關閉工作，具體實施整頓關閉工作各項任務。建立整頓關閉煤礦工作責任制，對應關閉的煤礦必須嚴格按照“六條標準”組織實施關閉；對被列入關閉礦井對象實施關閉的，必須填報“關閉礦井報告單”按隸屬關系逐級上報，并在當地主要媒體上發布關閉礦井公告；負責落實各有關收繳部門對列入關閉礦井所繳納的安全生產風險抵押金等費用據實予以返還本息工作。

3.各產煤鄉鎮人民政府、街道辦事處建立已關閉礦井巡回檢查制度，巡回檢查制度應實行鄉鎮領導分片包干、責任到人。發現本鄉鎮、街道范圍內已經關閉礦井“死灰復燃”時，必須采取有效制止措施，并向上一級政府及相關部門報告。

4.國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案、大型煤炭礦區內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。同時要做好非法采礦所造成礦產資源破壞價值鑒定工作。

5.發展改革部門負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業發展規劃和礦區總體規劃、違規越權核準的新建煤礦建設項目，負責控制新建煤礦建設礦井規模。

6.煤炭行業管理部門要加強對煤礦生產的監督管理，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度。負責清理糾正違規越權核準的改、擴建煤礦建設項目，負責控制改、擴建煤礦建設礦井規模；負責提出小煤礦數量控制規劃目標，會同有關部門認定不符合產業政策、布局不合理和非法掛靠、一證（礦）多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

7.煤礦安全監管部門和煤礦安全監察機構要加強煤礦安全生產的監督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產整頓、停止施工的監管監察指令，監督煤礦停產整頓情況，提出關閉不具備安全生產條件礦井名單。

8.工商行政管理部門負責取締無照經營煤礦。

9.行政監察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關部門履行職責情況實施監督監察；負責對存在非法開采并且沒有采取有效制止措施的縣、鄉級人民政府主要負責人依照有關規定進行責任追究；負責牽頭查處國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦問題。

10.公安部門負責處置縣級人民政府決定關閉煤礦的民爆物品，依法吊銷相關民爆物品許可證件；負責維護煤礦關閉現場的治安秩序；負責查處非法采礦、破壞性采礦等涉嫌犯罪案件。

11.財政部門配合國土資源管理部門按規定對關閉的礦井已交納的剩余采礦權價款予以退還。

12.勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監督煤礦按照規定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。配合制訂煤礦轉產職工再就業和社會保障等經濟政策。

13.環境保護部門負責依法查處污染環境各類煤礦，對嚴重污染環境、整改無望的，應提請當地政府予以關閉。

14.國有資產監督管理委員會負責監督國有煤礦井田范圍內的各類小煤礦關閉的落實工作。

15.供電單位負責切斷當地政府決定予以關閉礦井的供電電源，拆除供電設施。電監部門負責查處供電單位向非法煤礦供電行為。

16.省煤炭工業（集團）有限責任公司負責關閉所屬煤礦各類礦辦小井。

（三）加快煤炭資源整合進度，進一步提高全省煤礦開采的規模化、集約化、科學化水平

各產煤區市、縣（區）人民政府必須嚴格按照《福建省人民政府辦公廳轉發省安監局、福建煤監局關于福建省煤炭資源整合實施方案的通知》的指導思想和基本原則，組織煤炭行業管理、國土資源、煤礦安全監管等部門抓緊編制本地區資源整合總體方案，確定煤炭資源整合目標和范圍，制定相關的工作責任制度和程序，及時完成報送工作，保證資源整合工作順利開展。省直相關部門應加大工作力度，簡化審批環節，講求實效，積極推行聯合審查、審批。對審批同意的資源整合礦井，當地政府應督促有關部門抓好設計方案的實施工作。決不允許假整合、邊整合邊生產和違反設計施工現象的出現。

福建省人民政府辦公廳 二○○七年一月八日

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