第一篇：中國民航持續安全理念歷程和主要文件

中國民航“持續安全理念”的完善過程

2008年初，李家祥同志擔任中國民航局局長之后，在一系列有關安全工作的講話和指示中，代表民航局黨組提出了持續安全理念。與所有理論一樣，民航持續安全理念也經歷了一個不斷完善的過程。

讓我們回顧一下李家祥局長代表局黨組提出并完善持續安全理念的過程：

2008年1月10日，在全國民航工作會議暨安全會議上，提出了“持續安全觀”和“系統安全觀”的概念。

2008年5月15日，在“中國民航發展論壇”上發表的主旨演講中提出，中國民航業實現科學發展，必須走安全發展、和諧發展、效益發展和綠色發展之路。

2008年6月6日，在全國民航安全監管工作會議上，提出了民航安全工作的“四觀”，即持續安全觀、統籌安全觀、系統安全觀和全員安全觀。

2008年7月至8月，在中南、東北、西北民航單位進行調研時提出，全行業要樹立持續安全觀、系統安全觀和過程安全觀。

2008年10月10日，在《人民日報》發表了《安全發展是實踐科學發展觀的必然要求——論在民航工作中樹立持續安全理念》一文。

2008年l2月8日，在《中國民航報》發表了《實現安全發展的關鍵在于落實責任——再論在民航工作中樹立持續安全理念》一文。

2009年1月5日，在《光明日報》發表了《把安全發展作為系統工程精心謀劃——三論在民航工作中樹立持續安全理念》一文。

2009年1月6日，在全國民航工作會議上，作了題為《樹立持續安全理念，促進行業安全發展》的重要講話，系統闡述了持續安全理念的內涵、外延、特征及要求。

持續安全理念，是中國民航人解放思想、創新思維的產物，是民航人對安全工作長期實踐和思考的成果，是深入學習實踐科學發展觀的抓手和載體。持續安全理念提出并細化的“四個體系”(理念體系、隊伍體系、法規體系、責任體系)建設，既是構建民航持續安全大廈的有力支撐，也是落實持續安全理念的努力方向。

附：

《安全發展是實踐科學發展觀的必然要求——一論在民航工作中樹立持續安全理念》

《實現安全發展的關鍵在于落實責任——二論在民航工作中樹立持續安全理念》

《把安全發展作為系統工程精心謀劃——三論在民航工作中樹立持續安全理念》 《實現民航安全發展要把握好八個關系》

安全發展是實踐科學發展觀的必然要求——一論在民航工作中樹立持續安全理念

中國民用航空局局長、黨組書記 李家祥

黨的十七大報告指出，“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故?！卑踩l展是科學發展的題中應有之義。堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。中國民航局在深入貫徹落實科學發展觀的過程中，聯系實際提出了持續安全的理念，要求全行業解放思想、更新觀念，牢固樹立持續安全理念，始終堅持安全發展，扎實做好各項工作，努力推動民航事業又好又快發展。

深入貫徹落實科學發展觀必須牢固樹立持續安全理念

科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，決定了在民航工作中必須牢固樹立持續安全理念。牢固樹立持續安全理念，堅持安全發展，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。

科學發展內涵豐富，其中包括安全發展這個基本要素。安全的重要意義不言而喻。無論哪個行業、哪個領域，離開安全發展，就談不上科學發展。對于民航工作來說，安全更具有直接而重大的意義。中央領導同志多次強調，民航工作的重點是安全。民航一旦發生飛行事故，常常造成嚴重的人員傷亡和巨大的財產損失，社會影響重大。航空運輸的特殊性對安全提出了更高、更嚴的要求，航空安全是民航工作的重中之重。從世界范圍看，各國無不高度重視航空安全。尤其是美國“9·11”事件的發生，更使全方位的航空安全被提到國家安全的戰略高度。航空運輸是否安全，從某種意義上已經成為國家穩定、社會穩定的標志。因此，在民航工作中牢固樹立持續安全理念，既富有行業特色，又突出了工作重點，抓住了主要矛盾。

民航工作深入貫徹落實科學發展觀，必須樹立全面協調可持續的安全理念?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續。以科學發展觀為指導抓民航安全工作，也有一個全面協調可持續的問題。民航安全工作的全面，是指抓安全不能單打一，而要全面抓，既抓空中安全，也抓地面安全；既抓人員安全，也抓飛機、設備、設施安全；既抓日常行政管理安全，也抓空防安全。民航安全工作的協調，是指抓安全不能顧此失彼、厚此薄彼，而要著眼全局、考慮全面，無論運輸航空還是通用航空，無論客機、貨機還是專機、包機，無論硬件還是軟件，都要全方位抓、下功夫抓，確保民航整個安全體系的協調和平衡。全面、協調抓安全，最終要體現到持續保證安全上。保證航空安全是一個長期目標和過程，航空安全工作只有起點，沒有終點。只有把安全責任銘記在心，把每一天、每一個航班、每一次飛行、每一次起落都當作新的開始，兢兢業業，盡職盡責，才能確保民航持續安全。

堅持并實現持續安全是以人為本在航空工作中的集中體現

以人為本是科學發展觀的核心。堅定不移地把航空安全工作作為重中之重，始終擺在第一位置，堅持并實現持續安全，是以人為本在航空工作中的集中體現。持續安全理念，體現了對人民群眾最大的愛心、責任心，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。

人的生命是最寶貴的。在人民群眾最關心、最直接、最現實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。人民群眾選擇航空出行，用戶選擇航空運輸，體現了對民航業的高度信任。對民航業而言，這意味著莫大責任，也意味著重大考驗。民航要不辜負人民群眾的信任，經得起各種突發情況的考驗，給人民群眾提供最放心、最舒適、最便捷的服務，就必須要求民航業所有從業人員，無論是空勤人員還是地面指揮人員，無論是機務維護人員還是各類服務人員，都牢固樹立以人為本、生命至上的理念，牢固樹立持續安全的理念。航空安全不僅事關乘客的根本利益，而且事關無數作為社會細胞的家庭的根本利益，社會影響巨大。全心全意為人民服務的根本宗旨體現在安全工作上，就是要高度重視、一絲不茍、兢兢業業、恪盡職守，做到長期地而不是階段性地、持續地而不是斷續地保證安全。

做好安全工作的目的是為了人，而安全工作本身又要靠人來做。安全工作是一個系統工程，在保證安全的鏈條上不能出現任何漏洞。安全工作無小事，越是細節越不能忽視；抓好安全工作也沒有局外人，人人有份、人人有責。要實現持續安全的目標，就必須高度重視調動人的積極性、主動性和創造性，堅持員工（包括乘客）的主體地位，尊重員工的創造精神。員工的主人翁意識增強，責任心加強，素質能力不斷提高，聰明才智發揮出來，落實持續安全理念就有了可靠保證，保證持續安全就有了扎實基礎。

牢固樹立持續安全理念是為了更好地推動科學發展

發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務?？茖W發展觀，第一要義是發展。實現科學發展，離不開安全這個重要前提。在民航工作中牢固樹立持續安全理念，實質上就是為了更好地推動科學發展。

航空安全事關人心穩定、社會穩定以及和諧社會建設。人心穩定、社會穩定，是發展所必需的大環境，是構建和諧社會的大前提。當前，我國改革發展正處于關鍵階段，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。任何一個問題、一起事故、一宗案件處置不當，都有可能成為矛盾的爆發點，造成人心和社會的不穩定，給黨和政府帶來麻煩，給人民利益帶來損失。因此，為了維護穩定，為了營造一個有利于發展的社會環境，各行各業包括民航工作都必須從源頭抓起，把安全作為重中之重，努力做到持續安全、長期安全。

航空安全是民航企業的核心競爭力，事關民航企業的發展壯大。市場占有率、品牌知名度、美譽度和影響力等，既是航空業發展壯大的標志，也是航空業發展壯大的條件。效率、信譽、形象、品牌、價格、服務等都是構成競爭力的要素，但其中最關鍵、最核心的還是安全。對于民用航空來說，安全牌是一張通行全世界的最有價值、最富吸引力的牌。很難想象，一家事故頻發、安全沒有保障的航空公司會有良好的形象和信譽，會有源源不斷的客源，會有蒸蒸日上的發展。安全和發展，是辯證統一的關系。一方面，安全影響和制約發展，沒有安全就沒有發展，沒有穩定、持續的安全就沒有穩定、持續的發展；另一方面，發展又促進安全，民航業發展了、壯大了，有了雄厚的物質基礎，就有條件、有能力在諸如飛機裝備、基礎設施、技術手段、人才引進、人員培訓、激勵機制等事關安全的硬、軟件方面加大投入，從而使得安全更有保障，更具科學性和可靠性。實現安全發展關鍵在于振奮精神、真抓實干

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立持續安全理念，努力實現安全發展，需要上下一心、團結奮斗，拿出扎扎實實的行動。

堅定信心，銳意進取，保持好的精神狀態。民航安全工作責任大、壓力大、難度大。但是，工作中的困難和壓力既是挑戰、也是機遇。應對挑戰、把握機遇，可以鍛煉隊伍、考核干部、積累經驗、推動發展。況且，難并非做不到，也不能當借口。關鍵在于抓安全和承擔安全責任的人有沒有責任感和使命感，有沒有自信心和進取心。一句話，關鍵在于有沒有一個奮發向上的精神狀態。精神狀態往往決定工作狀態，決定安全形勢。在安全形勢好的時候，要居安思危，力戒盲目樂觀，克服麻痹心理；在安全形勢嚴峻的時候，要勇于接受挑戰，力戒喪失信心，克服畏難情緒。只要把工作做到家，把握規律，方法得當，持續安全的目標是完全可以實現的。

解放思想，創新思維，制定好的工作思路。工作思路正確與否至關重要。思路對了打勝仗，思路錯了打敗仗，沒有思路打亂仗。為了制定正確的工作思路，就要堅持實事求是，就要加強調查研究，就要注意傾聽群眾意見，而不能無視客觀規律，不能陷于心血來潮和主觀臆測，不能靠“拍腦袋”決定重大問題。同時，要繼續解放思想，大膽實踐探索，不斷創新安全工作的體制、機制和方法。過去，我們往往習慣于采取搞運動的方式抓安全，提出大戰多少天，實現“安全月”、“安全年”一類的口號。這種做法追求的是階段性安全目標，而不是持續安全目標。牢固樹立持續安全理念，努力實現安全發展，需要采用新方法、新手段、新機制、新思路，需要勇于負責、敢擔風險、舍得吃苦受累。實現持續安全，容不得懶人、庸人、糊涂人。

力戒浮躁，真抓實干，培養好的工作作風。目標有了，思路有了，還要抓好落實。某項事關安全的工作看起來做了，但是一般性地做了，還是高標準、高質量地做了？是按老套路、老辦法做了，還是有創見、有新意地做了？是消極被動地做了，還是積極主動地做了？發現問題和薄弱環節，是不等不靠不拖延、立即采取措施整改了，還是坐等觀望、疲沓推諉、拖了很長時間才解決？這些都需要我們經常進行對照檢查和深刻反思。改進作風、求真務實，一定要力戒浮躁。何謂浮躁？不是絞盡腦汁把工作做到極致，而是應付湊合一般化地做工作；不是深入實際、深入基層、深入群眾，而是高高在上、剛愎自用、閉著眼睛在辦公室里發號施令；不是研究新情況、解決新問題、探索新思路，而是吃老本、循老例、走老路；不是把心思用在學習、工作、安全監管上，而是熱衷于迎來送往甚至沉湎于吃喝玩樂，這些都是浮躁的表現。浮躁是和持續安全理念所要求的工作作風格格不入的。只有戒除浮躁、真抓實干，堅持工作上的高標準、嚴要求，追求一等工作質量，爭創一流工作業績，才能為實現持續安全注入生機活力。

嚴格執法，嚴明獎懲，創造好的工作績效。無論哪個行業、哪個領域，凡是安全上發生問題，都有有規不依、有章不循、要求不嚴、監管不力、獎罰不明方面的原因。為了汲取以往發生安全問題的嚴重教訓，政府職能部門必須切實履行職責，進一步加大監管力度，不能有任何麻痹和松懈。安全工作永遠需要一個“嚴”字。只有嚴格要求、嚴格管理、嚴格執法、嚴明獎懲，真正將安全工作責任落到實處，才能實現持續安全，創造好的工作績效，進而推動科學發展。

（《人民日報》2008年10月10日 07 版）

實現安全發展的關鍵在于落實責任——二論在民航工作中樹立持續安全理念

中國民用航空局局長、黨組書記

李家祥

樹立持續安全理念，以安全發展體現科學發展，保證科學發展，是我們民航系統當前學習實踐科學發展觀的一個載體，一個抓手。為了把科學發展觀變為自覺行動，在安全發展上取得扎扎實實的成效，必須以堅強的事業心責任感，層層落實安全責任。

事業心責任感是做好一切工作的核心要素，也是實現安全發展的關鍵所在。如果說責任條文是死的，那么人是活的，事業心責任感是有生命的。再明確、再嚴格的責任規定乃至具有法律意義的責任條文，也要靠人去落實，去履行，去兌現。因此，我們講落實責任，包括兩方面的含義：其一，明確權力（利）、義務，即該干什么，能干什么；其二，檢查行動、效果，即干了沒有，干得怎樣。

安全工作有系統性，落實安全責任也有系統性。只有系統地落實安全責任，持續安全才能勝券在握。

要落實企業的安全主體責任

企業（包括某些事業單位）是生產和經營的載體，企業的性質、功能、地位決定了它對于安全生產負有直接的主體性責任。

從依法治國的層面來說，根據《安全生產法》，企業承擔安全生產的主體責任。發生安全生產事故，主體責任在企業，這是十分明確，無可推卸的。依法治國，其中就包括了一旦發生像三鹿奶粉那樣重大的安全責任事故，便毫不留情、毫不手軟地首先嚴肅追究企業應負的法律主體責任。

從講政治和履行社會責任的層面來說，企業作為社會組織不僅要履行經濟功能，還要履行社會功能，不僅要講經濟效益，還要講社會責任。以民航而言，由于航空運輸的特殊性，一旦出現安全問題，發生重大飛行事故，不但給國家和人民生命財產造成重大損失，還會影響人心的穩定和社會的和諧，造成嚴重的社會后果。航空企業一定要有政治意識、大局意識，這是企業的本質屬性所決定的。任何企業又都是社會的組成部分，都承擔著一定的社會責任。企業是社會這個肌體上的細胞，為了社會的健康，細胞不能感染“病毒”。以人為本，為消費者服務，對消費者負責，是企業的道德規范。而企業所承擔的安全責任，即讓消費者和全社會安全放心地使用你的產品，享受你的服務，是企業社會責任的最核心內容，也是企業道德規范的最集中體現。離開社會責任談發展，無異于癡人說夢。一家企業如果不講社會責任，就像一個人不講公德一樣，就會遭到社會的詬病和唾棄。

從企業自身發展的層面來說，安全不僅事關消費者的切身利益，也事關企業自身的興衰存亡。安全生產是企業發展的重要前提，安全永遠比速度更重要，質量永遠比數量更寶貴。對于航空企業來說，安全更具有特殊意義。大量事實表明，如果一家航空公司發生飛行事故，將對其品牌形象和經濟效益帶來巨大、持久的負面影響，恢復元氣需要相當長的時間和付出加倍的努力，而由此一蹶不振乃至破產者也不乏其例。慘痛教訓，值得記取。

企業落實安全生產的主體責任，主要需把握好以下幾點：一是時刻牢記安全第一的方針，正確處理安全與效益的關系，把安全運營納入企業總體規劃，防止以犧牲安全求效益。其實，安全第一與以效益為中心并不矛盾，安全第一是指企業在生產的運行中一定要堅持安全第一的方針，效益為中心是指企業整個經營活動的指向，二者是相輔相成的。二是注重維護安全鏈條的系統性和穩固性，安排和組織生產運營，要全面考慮，統籌兼顧，防止顧此失彼，在安全上出現漏洞，影響整個安全大局。三是要著力抓住影響安全的關鍵環節和細節，從抓主要矛盾入手掌握安全生產的主動權，增強安全生產的可靠度，同時汲取以往安全漏洞往往出自細節的教訓，關注細節，防止安全之堤潰于蟻穴。四是不斷完善有關安全的規章制度，依法治企，從嚴治企，并加強督促檢查，確保規章制度落實到位，不留死角。五是抓好安全培訓，做到制度化、系統化、動態化、全員化。說一千道一萬，企業作為安全生產的責任主體，必須把安全作為經營活動的重中之重，想盡一切辦法，采取一切措施，落實責任，杜絕事故。事實上，只有企業自己對自身的安全狀況心里最有數，也最有條件知道從哪里著手，采取什么措施，來加強安全工作，改善安全狀況。問題的關鍵在于，企業一定要講責任，講誠信，講道德。決不能只講數量，不講質量，只講速度，不講安全，只顧賺錢，不顧生命。如果企業把人民群眾的安危置諸腦后，冷漠視之，惟利是圖，損人利己，單純淪為賺錢工具，就像列寧所揭露過的，只要自己能撈一把，哪管它寸草不生，那么，這樣的企業便失去了存在的價值和合理性。

要落實政府的安全監管責任

在安全生產上，政府相關部門負有安全監管責任。這一責任同樣是十分明確，無可推卸的。各級政府相關部門和相關工作人員，都必須認識到位，監管到位，恪盡職守，有所作為。

政府相關部門對企業實施安全監管，既是法律賦予的神圣職責，也是落實我們黨執政理念的實際行動?！栋踩a法》等有關法律法規，明確規定政府承擔安全監管的責任。實施依法治國方略，意味著政府相關部門的監管力度要加大。我們黨是執政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務。對人民負責，為人民服務，其中最重要、最根本的，是維護好人民群眾的生命財產和生活安全。我國的政體是人民代表大會制度，人民將權力賦予各級人民政府。黨的宗旨和國家性質決定了我國的政府機構是責任政府。所謂責任政府，就是立黨為公，執政為民，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。責任政府有兩方面含義：一方面，政府的部門職責和官員的崗位職責，都是非常明確的，都有充分的法律依據，政府相關部門和官員完全應該而且能夠依照法律法規，采用多種方式，大膽地、充分地、一絲不茍地行使安全生產監管的職權，在保證安全上有所作為，最大限度維護人民群眾的切身利益；另一方面，政府部門和官員如果在安全生產上監管不力，失察失職失責，一旦發生重大責任事故，就要被“問責”，甚至被依法追究法律責任。前不久對山西襄汾特大潰壩事故和河北三鹿奶粉特大質量事故中政府相關責任人的嚴肅處理，就是例證。政府落實安全生產的監管責任，主要需把握以下幾點：一是要建立和完善法律法規，做到有法可依，有規可鑒，依法監管。監管不是靠長官意志，也不能隨心所欲，而要依法辦事，按規行事。一部好的法律法規制定出臺不容易，頒發之后也不能一勞永逸，除了認真抓好落實之外，還要加強調查研究，根據新情況新問題，不斷總結、豐富、完善有關法律、法規。二是要按照公平、公正、公開的原則，依法行使監管職權。只有讓權力在陽光下運行，自覺接受社會監督，才能取信于民，進而提高政府的權威，增強監管的力度和誠信度。一定要嚴防監管權力的濫用，更要防止以權謀私腐敗行為的發生。三是要嚴肅執法，不徇私情。監管監管，監督管理，本身是一件很嚴肅的事情，來不得半點溫情主義、好人主義。在安全監管上的“溫情”和“慈悲”，往往衍化為監管上的瀆職和犯罪。因此，要特別強調一個“嚴”字，堅決防止一個“松”字。四是要對企業加強正面引導，在安全上給以切實有效的幫助。實現安全生產，重在預防。如果只是把工夫下在事后的處罰上，那么政府的監管責任也只是履行了一半。一個負責任的、高效率的、贏得企業尊重和擁護的政府監管部門，應當有遠見卓識，在事前不斷給企業提出行之有效的安全建議和指導性意見，引導和幫助企業做好安全運營。

為了有效地落實政府的安全監管責任，必須堅決反對官僚主義和形式主義兩大禍害。官僚主義高高在上，當官做老爺，一不接觸實際，二不聯系群眾，三不思考問題，對企業的安全狀況若明若暗，有問題及時發現不了，發現了問題又不及時解決，或推諉扯皮，或隱情不報，喪失了政府職能部門應有的作為。形式主義凈做表面文章，急功近利，作風漂浮，打基礎、管長遠的工作不愿下工夫、花力氣去做，勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”卻孜孜以求，十分熱衷，往往是圖虛名卻遭實禍。官僚主義的懶散、不作為，將失去監管的功能；形式主義的浮躁、不扎實，將為安全埋下隱患。此兩者不堅決反對，政府的安全監管便形同虛設，無法到位。

胡錦濤總書記指出：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭。”總書記的話，應當作為警鐘，在我們政府部門和政府工作人員耳邊常鳴。

要落實領導者的安全領導責任

這里所說的領導者，既包括政府部門、事業單位的領導干部，也包括企業的領導干部。任何單位的領導者都要在其位，謀其政，任其職，盡其責，任職一處，就要保一處平安。

領導干部特別是主要領導干部，是本行業、本部門、本單位的主要當家人，主要當家人自然是安全上的第一責任人。領導干部特別是主要領導干部，一定要有很強的安全意識、平安意識，帶頭研究安全生產和確保一方平安的工作規律，從而牢牢把握確保一方平安的主動權。這是因為，安全問題不是個一般的工作問題和管理問題，而是個關系大局、影響大局的人命關天問題。抓安全，實現安全發展，事關人心的向背、社會的穩定，事關黨和政府的凝聚力、感召力，事關科學發展觀的深入貫徹落實。某個企業、某個行業出了重大責任事故，看起來是個局部問題，弄得不好，一發而不可收，就會影響大局，危害大局。即使不能說“沒有安全就沒有一切”，至少也得承認“沒有安全一切都不好說”。在安全生產問題上，領導干部務必認識到位、工作到位，務必做明白人，不做糊涂蟲。

從工作思路上說，領導干部履行安全領導責任主要需堅持以下幾點：一是把保證安全作為自己的重大職責，時刻把安全放在心上，帶頭強化安全意識，把安全與行業、部門、企業的整體發展進行統籌謀劃，提出實現安全發展的理念，用以統一思想，達成共識，形成合力；二是將安全問題列入班子的議事日程，完善抓安全的工作機制，突出長效和務實特色，做到有計劃、有部署、有檢查、有分析、有反饋，運用集體智慧，取得安全生產的領導權和主動權；三是搞好組織協調，把安全作為系統工程，齊抓共管，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的生動局面。防止單打一，顧此失彼，尤其要防止接合部上出現薄弱環節而導致問題發生；四是嚴格管理，嚴格要求，嚴肅紀律，嚴明獎懲。要敢于碰硬，敢于堅持原則，敢于和善于解決影響安全的老大難問題，并且注意研究新情況，解決新問題；五是關注安全投入，合理配置安全資源，舍得在基礎建設、網絡建設、新技術和新設備采用、人員培訓等事關安全的軟硬件方面投入人力、物力、財力，防止只是嘴上空談安全，那樣只會把安全架空；六是注重總結經驗抓典型，善于運用正反兩方面的典型經驗、典型做法、典型人物推動安全工作，引領安全發展。

落實領導者的安全領導責任，憂患意識至關重要?！吨芤住飞现v：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！鳖I導干部無論分析安全形勢，還是部署安全工作，都要自我加壓，常存“如履薄冰，如臨深淵”之感。各級領導者的安全責任必須明確，管理上務必強調一個“嚴”字，工作上務必強調一個“細”字，作風上務必強調一個“實”字。還要懂得，安全上沒有終點，只有起點。任何麻痹松懈，盲目樂觀，或取得一點成績便沾沾自喜，居功自傲的思想和情緒，都是要不得的，都是安全的大敵。

要落實員工的安全崗位責任

應當說，領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任，都是企業安全主體責任的組成部分，只不過員工身處一線，是生產運營的直接實施者、操作者，也是安全責任的最后一道把關者、守望者。事實和經驗表明，成績主要來自一線，問題也主要出在一線。牢固的安全掌握在一線員工手中，員工是安全的基礎，基礎不牢，地動山搖。因此，員工所負的安全責任，同樣是重大的，而且是最直接的、無可替代的。我們知道，科學發展觀的核心是以人為本，而以人為本，其中就包括了承認群眾是安全生產的主人，是安全生產之本。因此，在安全工作上領導者要走群眾路線，員工要做安全的主人。

有人說，保證安全是上面領導的事，我們普通員工能有多大作為？固然，企業、政府相關部門、領導者在安全生產上各自負有重大責任，但這并不意味著可以降低員工的安全作用，更不意味著能代替員工的安全責任。其實，再管用的法律法規，再好的安全規劃、決策和措施，最終都要靠一線員工去遵循、去貫徹、去落實。再強勢的政府部門，再高明、再深入的領導者，也不可能事事躬親，代替員工去具體操作。生產的全程安全是個復雜鏈條，每個員工就是這個鏈條上的具體環節，或具體環節上的齒輪與螺絲釘。只有每個環節、每個齒輪與螺絲釘都是可靠的，整個鏈條才能安全、高效運轉。還是那句老話：安全生產，人人有責；在安全問題上，沒有局外人。因此，無論領導者、管理者還是員工自己，都必須高度重視員工所擔負的安全崗位責任。那種忽略員工作用，認為員工“人微言輕”，在安全上無足輕重、關系不大的想法，是完全錯誤的。

員工認真履行安全崗位責任，實質上是個愛崗敬業、恪守職業道德問題。在保證安全生產上，愛崗敬業、恪守職業道德的內涵有五點：一是責任意識強，主人翁姿態鮮明。要擯棄“拿錢干活”的雇傭思想，克服“事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳”的不負責任態度，真正把自己當作企業的主人，安全的主人。要明白，員工往往是安全的直接受益者，也是事故的直接受害者，為了自己和家人，員工也理應當好安全的守護者。二是刻苦鉆研業務，熟練掌握技術。干一行，愛一行，鉆一行，通一行，有底氣和實力，能在本職業務方面及時發現安全問題，堵塞安全漏洞，化解技術難點，絕不因自己業務、技術方面的局限而危及安全，釀成事故。三是時時處處遵章守紀，嚴謹細致。章法意識強，工作一絲不茍，杜絕因違規操作和作風粗疏而導致事故征候，甚至發生事故。四是胸懷全局，善于協作，勇于把關。每個員工都是信息傳遞者、上下環直接溝通者，因此相互間的團結、協作非常重要。員工面對面密切接觸，彼此了解，共同承擔著安全重任，因此相互間的提醒、把關、監督非常必要，這也體現了友誼和關愛。要心往一處想，勁往一處使，顧全安全生產這個大局，遇到問題不推諉，不扯皮，不袖手旁觀，不以鄰為壑。在本職范圍內不缺位，發現別人疏漏主動補位。五是善于思考問題，積極建言獻策。高素質的員工，不但要動身子，還要動腦子，以安全生產為己任，隨時將本單位存在的薄弱環節和安全隱患，主動反饋給管理者，并積極提出合理化建議，為確保安全生產貢獻自己的聰明才智。員工奮斗在第一線，對安全問題看得透，感觸深，他們的意見、建議，是安全工作的真金白銀。

總之，一個單位的安全工作，領導是關鍵，群眾是基礎。如果二者能像鋼筋和水泥那樣凝結在一起，我們的安全大廈就會巍然聳立。

綜上所述，企業的主體責任、政府的監管責任、領導者的領導責任、員工的崗位責任，好比安全生產上的四道“防火墻”。樹立持續安全理念，抓安全發展，就要堅持不懈地抓好這四個責任的落實。如果我們上上下下、方方面面都視責任為泰山，盡職盡責，落實責任，那么，在全行業就形成了確保民航持續安全的巨大合力。

這是最可寶貴的強大力量，有了它，民航的持續安全就有了可靠保障。讓我們團結一心，奮力為之！

（《中國民航報》2008年12月8日一版）

把安全發展作為系統工程精心謀劃 ——三論在民航工作中樹立持續安全理念

中國民用航空局局長、黨組書記

李家祥

通過學習實踐科學發展觀活動，我們更加深刻地認識到，樹立持續安全理念、實現民航安全發展是個系統工程，只有統一認識，堅定信心，明確思路，求真務實，才能使科學發展觀在民航工作中真正得到貫徹落實。

準確把握持續安全理念的科學內涵

在醞釀和提出持續安全理念過程中，一些同志曾經有過顧慮和擔心：民用航空是一個風險性大、社會關注度高的特殊行業，安全這個話不好講，持續安全這個話更不好講，一旦有事，不是自打嘴巴嗎？安全講多了，持續安全講多了，會不會把自己逼得沒有退路了呢？其實，這都是由于學習、思考的局限性所致。對于安全發展和持續安全問題，所有業內人士都有一個深入學習、深刻思考的問題，也都有一個解放思想、創新思維的問題。

我們講安全發展，講持續安全理念，首先要對“安全”二字有個科學而準確的認識。什么是安全？一般的看法是，安全就是不出事，而國際民航組織有個比較科學的定義，“安全是一種狀態，即通過持續的危險識別和風險管理過程，將人員傷害或財產損失的風險降至并保持在可接受的水平或其以下?！焙苊黠@，這個定義與社會公眾的通常理解是有差距的。這個定義揭示：其一，安全是相對的，不是絕對的。航空安全是個復雜的系統，航空器運行的風險從某種意義上講的確高于其他交通工具。一架飛機涉及動力裝置系統、飛行操縱系統、通訊系統、儀表系統、導航系統、警告系統等數十個系統。一架新型波音737飛機由36.7萬個零部件構成，大型飛機的零部件甚至以百萬計。飛行過程中，要讓這些系統和零部件絕對不出一點兒問題，實事求是地講，在現階段還難以做到。其二，安全又是可控的，通過人的主觀努力，掌握規律、加強管理，增強風險防控能力，認真汲取事故和事故征候的教訓，事故又是可以預防的。其三，在事故與人的主觀努力的評價上，要實事求是，客觀地鑒定和處理。沒有事故不等于沒有問題，而出了事故也不能對工作全盤否定，不能簡單地“以事故定乾坤”。萬一發生事故，要具體情況具體分析，要看事故率是多少，事故的發生是不是在航空界可接受的范圍以內。

以此為基調來審視我們提出的持續安全理念，可以作以下四點解讀：

第一，持續安全理念具有科學內涵。持續安全是指行業的運行風險是可控的，要努力使行業安全狀態保持總體平穩。這種安全狀態具有持續性的特征，而不是階段性或周期性的;這種狀態下的安全水平是可以為政府和公眾所接受的。那么，什么樣的安全水平是讓政府、公眾可以接受的呢？最理想的狀態當然是零事故，但零事故只是愿望，是奮斗目標，從全球情況看，目前還達不到。國際民航組織2008年至2011年的安全目標是：全球任一地區的死亡事故率不得超過全球平均事故率(5年滑動值)的一倍以上。我國1998年至2007年每百萬飛行小時的重大事故率為0.23，低于0.33的世界平均水平。按照我國目前行業的安全發展態勢，能夠為政府和公眾所接受的航空安全水平應該是：在2008年至2017年間，重大事故率由前10年的0.23降至0.15。如果事故頻發，或者重大事故率明顯高于世界平均水平，則是政府和公眾所難以接受的。

第二，持續安全理念的提出具有合理性。過去我們抓安全，習慣于“運動”式、“整頓”式、“階段”式，局限于搞“安全月”之類的活動，或提出“奮戰××天，實現安全年”之類的口號。這種提法和抓法，忽冷忽熱，忽緊忽松，虎頭蛇尾，開始時小心謹慎，一達目的便松一口氣而沾沾自喜。這種刮風式、起伏式的抓法，思想方法和工作方法不夠科學，也容易產生負面影響，不但不利于解決安全問題，反而為安全埋下隱患。總結汲取以往抓安全的經驗教訓，我們提出了“持續安全”理念，意在從指導思想、思維方式和工作方法上，擺脫陳舊觀念和工作模式的束縛，與時俱進，走出一條抓安全的新路子，建立保障持續安全的長效機制，使安全管理和安全監管工作常態化、規范化。

第三，持續安全理念體現了一種進取精神。這種進取精神就是不畏艱難，勇于挑戰，把人的積極性、主動性和創造性充分發揮出來，在保證航空安全上狠下工夫。提倡進取與承認極限并不矛盾，就像奧林匹克運動提倡“更高、更快、更強”的體育精神一樣，并非不知道體育競技上存在極限，但人們還是那樣提，并為全世界所接受，這正是人類的偉大。體育競技如此，保證航空安全，提出持續安全理念，又何嘗不是如此呢？

第四，持續安全理念符合科學發展觀的要求。黨的十七大報告提出要堅持“安全發展”，胡錦濤總書記更是多次明確指出要堅持以人為本，切實加大安全生產工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發的勢頭。這就清楚地告訴我們，講科學發展，離不開安全發展。就我們民航工作而言，堅持安全發展是實現科學發展的基礎和重要前提，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。因此，我們一定要牢固樹立持續安全理念，通過開拓進取，真抓實干，推動民航事業又好又快發展。

與時俱進開辟安全管理工作新境界

在新世紀新階段實現安全發展，有必要回顧一下數十年來我國民航安全管理工作的歷程，總結其成敗得失加以借鑒，從而繼往開來，與時俱進，開辟安全管理工作的新境界。

我國民航的安全管理工作，大致經歷了三個管理階段。

一是摸索管理階段。新中國民航基礎差，底子薄，各項工作都是“摸著石頭過河”、“走著瞧”，安全管理也是如此。為落實“安全第一”的方針，提出了“飛飛整整，整整飛飛”的口號，強調“人盯人”的管理模式，要求管理者具有不怕“跑斷腿、磨破嘴”的精神。一個單位出了飛行事故，其他單位都要停飛開展整頓。這就是人們所說的“一人感冒，大家吃藥”。在這個階段，實踐是第一位的，一切都是先干起來再說，叫做“干中學，學中干”。當然，這一時期也注重總結安全管理經驗，并相繼頒發了《中國民用航空飛行條例》等規章制度。在當時的環境和條件下，這些工作方法和規章制度為保證航空安全起到了一定的積極作用。

二是經驗管理階段。黨的十一屆三中全會后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期，我國民航業隨之進入了新的發展階段。這個階段，安全管理以行政管理為主，尤其強調安全管理經驗的總結和推廣。民航總結出了一些頗具影響的安全工作經驗，有些經驗的基本精神、基本原則至今還具有生命力。譬如1992年提出“八該一反對”(即在飛行過程中要堅持該復飛的復飛、該穿云的穿云、該返航的返航、該備降的備降、該繞飛的繞飛、該等待的等待、該提醒的提醒、該動手的動手，反對盲目蠻干)，這些提法雖然沒有量化指標，但便于記憶，經過10多年的錘煉、檢驗，依然具有一定的警示和指導作用。再如1994年民航提出“四不放過”(即在處理飛行事故或事故征候時，必須堅持未查明原因不放過、未分清責任不放過、未采取措施不放過、未嚴肅處理不放過)，現在這個提法被廣泛認同，并且已經成為國家在處理安全生產事故時的一項重要原則。但是，這些提法也有缺陷，由于不夠量化，標準不明晰，可操作性不夠強。例如，說該復飛的復飛，什么情況下該復飛，什么情況下不該復飛，只能憑經驗來掌握。

三是規章管理階段。1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會第十六次會議通過《中華人民共和國民用航空法》，標志著民航安全工作進入法制化管理階段。目前我們所處的規章管理階段的特點，具體體現在三個方面：一是安全立法步伐加快，法律法規體系不斷健全。以《安全生產法》和《民用航空法》為基礎，借鑒國外民航發達國家經驗，結合我國民航發展實際，民航局相繼出臺了一系列規章、標準以及規范性文件，建立起比較完備的民航安全生產法律法規體系;二是民航企事業單位重視法制教育，細化安全法規、規章、標準，完善各類飛行和運行手冊，加強安全生產自查，落實安全生產主體責任，依法依規進行生產，安全生產基礎不斷加強;三是政府監管部門強化依法行政意識，落實安全監管主管責任，改進安全監管手段，加大安全監管力度，政府安全監管能力和水平持續提高。

以上所說的摸索管理、經驗管理、規章管理三個階段，是歷史的軌跡。新中國民航的安全管理工作，是一步一步在艱難跋涉中走來并逐步走向成熟的。我們在肯定前人探索和實干精神的同時，也不能不看到，由于時代的歷史的局限，由于技術水平和物質條件的限制，我們的安全管理工作更多的帶有人治色彩和粗放型的烙印。即便目前的規章管理階段，較之摸索管理、經驗管理階段是巨大的歷史進步，但仍不是最高層次、最理想化的管理。下一步的努力方向，應當是人文內涵式管理。即伴隨著社會進步，通過安全理念的創新，提高人的整體素質，促進人的全面發展，建設良好的安全文化，實現由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理層次轉變，使安全管理變為人文需求與人文自覺。文化的層次是最高層次，我們不但要心向往之，而且要積極創造條件，朝這個方向努力。

從四個體系建設入手實現持續安全

樹立持續安全理念、實現安全發展是民航系統學習實踐科學發展觀的抓手和載體。為此，需要以更寬的視野，更高的占位，更大的決心，更強的力度來統一認識，明確思路，狠抓落實。理念的創新是工作創新的前提，也是科學發展的保證。有了思想的解放和理念的創新，還必須有思路的清晰和工作的落實，這樣，才能開創安全發展的新局面，取得科學發展的新成就。

樹立持續安全理念、實現安全發展是一個系統工程，從工作思路上講，要在加強“四個體系”的建設上下工夫：

一是加強理念體系建設。認識是行動的向導，有了先進的理念，才有高質量的行動。持續安全的理念主要靠牢固樹立系統安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統籌安全觀念來支撐。系統安全觀念，是指把安全作為一個大局，一個大系統，全面抓，系統抓，不能孤立地就安全抓安全，單打獨斗，搞片面性。過程安全觀念，是指關注過程，尤其是關注細節，防止整個安全鏈條在運行過程中出現薄弱環節，發生斷裂，影響整個安全鏈條的穩定性和可靠度。全員安全觀念，是指安全操在每個人手中，安全沒有局外人，保證安全，人人有責，從領導干部到普通員工無一例外都要做安全的主人。統籌安全觀念，是指對構成安全的各個方面、各個部分，比如對運輸航空和通用航空，對大型機場和中小機場，對發達地區民航和中西部欠發達地區以及邊遠地區民航等，搞好綜合平衡，協調發展，并且分門別類，突出重點，既防止顧此失彼，厚此薄彼，也防止不分主次和輕重緩急，一味平推。

二是加強隊伍體系建設。人的因素至關重要，人是安全的主人。從全民航來說，主要是切實抓好飛行隊伍、保障隊伍(包括機務、空管、機場等隊伍)、安保隊伍和監管隊伍。從航空公司來說，主要是抓好飛行、機務、簽派和空保隊伍。要按照政治強、思想好、技術精、作風硬、紀律嚴的總要求，全面提高四支隊伍的綜合素質，教育他們愛崗敬業，恪盡職守，以確保持續安全為己任。

三是加強法規體系建設。法規是行動的依據，無規矩不成方圓。主要是嚴格執行國家法律、行政法規、行業規章和企業規定。目前，有關民航的國家法律有1部，即《民用航空法》，國務院行政法規有29部，民航局規章有111部。至于企業自己的規定，就更多了。在廣泛宣傳、嚴格執行現行法律、法規、規章、規定的同時，還要研究新情況，解決新問題，積極提出意見、建議，不斷完善和出臺新的法律、法規、規章和規定，做好法規體系建設上的“立、改、廢”工作。

四是加強責任體系建設。實現安全的關鍵在于落實責任，發生問題的教訓也恰恰在于責任落空。主要是落實企業的安全主體責任、政府部門的安全監管責任、領導者的安全領導責任和員工的安全崗位責任。在落實責任中，除了強調層次管理，對號入座，各盡其職，各負其責，還要強調互相監督，互相提醒，互相配合，互相幫助。因為大家都是為了一個共同的目標：實現安全發展，造福人民和社會。

綜上所述，理念體系、隊伍體系、法規體系和責任體系，既是持續安全大廈的有力支柱，加強“四個體系”建設，也是落實持續安全理念的努力方向。如果我們認識一致，思路明確，求真務實，在“四個體系”的建設上取得扎扎實實的成效，那么我們就一定能夠促進行業的安全發展，開創民航科學發展的新局面！

李家祥：實現民航安全發展要把握好八個關系

民航局局長李家祥在12月26日召開的2012年全國民航工作會議暨航空安全會議上提出，推進全行業實現更高水平的安全發展，要把握好八個方面的關系，即安全責任體系中“四個責任”之間的關系、安全保障能力與發展速度規模的關系、堅持“安全第一”與追求效益最大化的關系、防范關口前移與人員資質建設的關系、完善規章標準與依法嚴格監管的關系、提升運行品質與強化科技支撐的關系、安全鏈條穩固與行業內外和諧的關系、創新安全管理與建設行業安全文化的關系。

李家祥指出，在民航貫徹落實科學發展觀，最根本的就是要堅持安全發展。近年來，全行業堅持安全發展，正確處理安全發展中的各種關系，做了一定的探索，取得了不少共識。

在民航安全工作方面，2008年民航局黨組基于對民航安全特點、規律的新認識和民航發展的新要求，提出持續安全的理念，并在實踐中對其不斷豐富和深化。2009年提出前移九方面的安全防范關口；2010年強調“三個力戒、三個防止”；2011年突出嚴格落實安全主體責任，狠抓關鍵專業技術人員特別是機長的資質建設。通過扎扎實實抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行業運輸飛行累計達1889萬小時、876萬架次，億客公里死亡人數為0.003（同期世界平均水平為0.01），百萬架次重大事故率為0.11（同期世界平均水平為0.5），百萬小時重大事故率為0.05（同期美國平均水平為0.18）。雖然三項指標均好于世界平均水平，但全行業仍要始終保持清醒頭腦，進一步做好各項安全工作。

在民航發展工作方面，2008年民航局及時出臺應對國際金融危機十項措施，促進了行業快速發展。近年來，站在服務經濟社會發展全局的高度，民航局加快行業結構調整，適時出臺一系列相關政策，支持和鼓勵中西部及東北老工業基地民航業發展，對支線航空、支線機場以及部分遠程國際航線等給予補貼，行業中的一些增長結構已發生積極變化：中西部快于東部，中小機場快于干線機場，干線機場快于大型樞紐機場。民航局提出了《建設民航強國的戰略構想》，在各種場合宣講民航的戰略地位和作用，許多地方政府主動把民航業納入本地區經濟社會發展的總體戰略規劃，并作為加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要抓手，發展現代服務業和新興產業的平臺，形成了各方聯手共同發展民航業的局面。

在處理安全與發展的關系方面，民航局妥善處理社會需求旺盛與關鍵資源不足、行業發展快速與保障能力不強等矛盾，注重提升行業運行品質，通過宏觀調控努力促進行業又好又快發展。特別是從2008年開始，連續三年暫停審批新成立航空公司，提高設立分（子）公司門檻，嚴格控制飛機引進速度。2008～2011年，共引進飛機805架，比原計劃減少149架。這些不僅有利于飛行員隊伍穩定，也提升了行業運行品質、客公里收益水平和整體效益。從平均正班客座率和正班載運率看，“十五”期間分別為67.5%、62.5%，而2008年分別為74.5%、66.1%，2009年分別為76.3%、67.2%，2010年分別為80.2%、71.6%，今年1～11月分別為82.2%、72.3%；從全行業盈利總額看，2008年為－278億元（受國際金融危機影響），2009年為113億元，2010年為450億元，預計今年為456億元左右。預計今年全行業運輸總周轉量、旅客運輸量和貨郵運輸量，分別同比增長6.6%、8.2%和－2%。盡管始于2007年下半年的美國次貸危機影響了全球經濟，但我國民航沒有出現預期的效益下滑，盈利總額屢創歷史新高。

李家祥強調，全行業今后要繼續在實踐中抓特點、摸規律，把實踐經驗上升為更高層次的理性認識，推進全行業實現更高水平的安全發展。為此，要把握好八個方面的關系。

一是把握好安全責任體系中“四個責任”之間的關系。李家祥指出，近年來，我們在民航安全工作方面，明確提出從責任體系上抓落實，即嚴格落實生產運行單位的安全主體責任、民航各級行政機關的安全監管責任、各單位（部門）領導者的安全領導責任、各類員工的安全崗位責任。實現民航安全發展，“四個責任”都要嚴格落實，但“四個責任”不是同等的，主體責任是根本，監管責任是保證，崗位責任是基礎，領導責任是關鍵。

他說，在民航系統，各生產運行單位是生產運行活動的主體，也是安全生產的實踐主體。安全與生產一體化運行的客觀規律，決定了安全主體責任就在于生產運行單位本身。本身就是根本。我們經常講確保航空安全，一定程度上講，民航其他各單位要圍繞確保航空器的安全運行，開展工作和履行責任的。因此，航空公司嚴格落實安全主體責任更為關鍵；民航各級行政機關依法履行行業監管職能的著眼點在于保證安全主體責任的落實；企業法定代表人是企業安全生產第一責任人，希望大家以敬畏之心對待這一責任；要強化員工的崗位安全責任,將安全工作由少數領導者和管理人員的事，變為每名員工自己的事。

二是把握好安全保障能力與發展速度規模的關系。李家祥指出，要防止增長速度過快，避免超能力發展；防止企業攤子過大，避免超出管控能力；防止經營范圍過寬，避免保障資源分散。

他說，要防止航空公司、機場運量增長過快、季節性航班增加過多、安全保障能力跟不上等問題；航空公司要進一步重視運行控制中心建設，提高整個公司運行風險控制能力；要集中使用安全保障力量，防止分散有限的保障資源。

三是把握好堅持“安全第一”與追求效益最大化的關系。李家祥強調，搶市場不能壓縮安全裕度，抓正點不能降低運行標準，降成本不能忽視安全投入。他表示，安全與效益并不對立，而是相輔相成的。安全好，為效益最大化奠定了基礎；效益好，又為安全投入提供了物質支撐。他要求各航空公司搶市場、抓效益，不能以犧牲安全裕度為代價；堅持運行標準，統籌做好安全與正點工作。在航班延誤尤其是航班大面積航班延誤情況下，更要勇于堅持規章標準，有序組織生產運行；抓安全工作，在投入上一定要“算大賬”，滿足安全生產運行的基礎性投入，增加提高安全水平的附加性投入。

四是把握好防范關口前移與人員資質建設的關系。李家祥指出，要建立飛行員特別是機長資質排查、能力建設長效機制，要像抓飛行員隊伍那樣高度重視其他關鍵專業技術隊伍的資質建設，要對各級領導、安全管理隊伍資質有更嚴格的要求。

他說，人的因素始終是航空安全的根本因素，其中，飛行、機務、空管和運控等崗位人員的綜合素質是關鍵。抓飛行安全，關鍵是抓資質，而且要常抓不懈，要將飛行員特別是機長資質專項排查制度化、常態化，重點完善相關規章標準，進一步明確細化教員、機長、副駕駛的資質和行為準則要求，嚴把外籍飛行員資質關；高度重視機務、空管和運控等關鍵專業技術隊伍的資質建設；飛行干部既要確保一定的飛行時間，又要履行好安全管理職責。要繼續做好民航各單位主要負責人、相關安全管理人員的定期安全培訓和復訓工作。

五是把握好完善規章標準與依法嚴格監管的關系。李家祥指出，切實履行好安全監管職能，既要不斷完善規章標準，更要敢于監管，堅持依法，嚴格監管。

他強調，民航各級行政機關一定要敢于監管，積極履職，主動作為。民航各企事業單位要擺正位置，主動配合民航各級行政機關開展監管；民航廣大監察員要認真學習法律法規，做到“執法有依據，執法按程序”。同時要建設一支過硬的監察員隊伍，并不斷完善各類監察大綱和《監察手冊》；監管工作要堅持“嚴”字當頭，嚴格運行標準，嚴格行政處罰，嚴格責任追究。

六是把握好提升運行品質與強化科技支撐的關系。李家祥指出，要突出重點，注重實效；統籌兼顧，形成合力；建立機制，加大投入。

他說，科技是第一生產力，也是保證安全的最有效手段之一。我國民航業正處于快速發展時期，在新技術應用方面具有后發優勢。要抓住有利時機，通過推廣運用新技術進一步全面提升全行業安全保障能力和運行品質。要繼續以提高整體安全運行保障能力為突破口，加大繁忙機場、區域管制中心建設力度，重點在西部地區、中小機場廣泛運用空管新技術；在新技術運用過程中，正確處理好傳統技術、規章標準、人員與新技術三個方面的關系；推廣運用新技術，要堅持政府引導與市場機制相結合，支持航空公司、空管和機場等單位先行先試。七是把握好安全鏈條穩固與行業內外和諧的關系。李家祥強調，要加強生產組織管理，確保安全鏈條完整性；要加強業內協作配合，維護行業運行系統性；要加強外部溝通協調，凝聚安全發展積極性。

民航業是一個系統性非常強的行業。全行業更要進一步強化大民航意識，加強溝通協調，密切配合，這對確保安全運行鏈條的完整性至關重要。為此，他要求民航各單位統籌兼顧、各方和諧聯動，保持各類安全信息渠道的暢通，確保民航整體安全；各單位之間要相互尊重、緊密團結協作，各單位領導要樹立大局意識，建立有效的協作機制；要進一步加強內外交流合作，地方政府要為機場的安全運營提供良好的環境，民航各單位要協同地方政府，爭取在一定區域范圍內逐步解決空域資源不足問題。

八是把握好創新安全管理與建設行業安全文化的關系。李家祥指出，要加強隊伍建設，倡導職業精神；要加強法規教育，弘揚手冊文化；要營造良好氛圍，形成齊抓共管機制。

他說，安全是民航行業文化的一項重要內容，要努力進入人文內涵式管理階段，實現“要我安全”向“我要安全”的轉變，進一步凝聚全行業共識，深入推進民航安全文化建設。要在隊伍建設的過程中，倡導包含使命感、責任感、事業心、敬業精神和良好的職業操守等核心元素在內的職業精神，以文“化”人；要進一步加強法律法規宣傳教育，在廣大從業人員特別是飛行、機務、簽派等崗位人員中，樹立手冊意識，養成“以遵守手冊為榮，以違反手冊為恥”的職業習慣，使手冊文化內化為廣大從業人員的自身訴求，外化為個人的自覺行為；各單位要確保其他職能部門工作與安全工作密切配合，以風清氣正的廉政文化促進安全工作。

李家祥強調，在安全與發展的問題上，需要著重把握和處理好的關系，遠不止這八個方面，但抓住了這八條，就抓住了民航安全發展的關鍵，推動其他各項工作就有了主動權。他要求民航各企事業單位結合本單位特點，繼續有針對性地總結提高、不斷豐富發展，共同推動民航安全發展。

第二篇：樹立安全文化理念、確保安全持續穩定

樹立安全文化理念、確保安全持續穩定

遵章守紀杜違章、按標作業保安全。安全是命根，違章是禍根，無數的事故都是違章違紀所引起的。如果堵不住違章的路，就邁不開安全的步。你對違章講人情，事故對你不留情。當你違章作業之際，正是災難降臨之時。為了你和他人的安全和家庭幸福，請勿違章。克服在抓安全管理的好人主義，嚴格管理制度，加強檢查監督，明確安全始終是我們的永恒主題。開展遵章守紀、按標作業主題競賽活動，加強職工隊伍安全文化建設，提高職工技術業務安全素質，是增強職工安全意識，消除事故隱患、保護職工安全健康的一項有效舉措，是關心關愛職工的具體表現。

一、加強規章制度的學習，提高職工安全文化素質

職工安全文化素質的高低是事關單位安全生產的基礎，如何有效地提高職工安全文化素質，是我們各級組織必須給予高度重視的。加強安全教育，開展安全知識培訓是當前我們一項重要任務，安全教育培訓應采用多樣性、多層次、多形式，使職工真正受到教育。其目的是加快職工安全價值觀的形成。違章違章現象其中一個重要原因就是安全知識缺乏，其次是有章不循、看慣、做慣成習慣，簡化作業程序，圖一時省力方便等，上述原因必然會帶來行動愚昧和造成事故。所應抓好安全教育培訓、通過學習培訓、簽訂師徒合同，開展技能競賽、各項應急演練，來提高職工現有安全技能和安全管理能力及引導職工注意熟悉與之自己職業相關的安全科學知識。

1、開展形式多樣的職工喜聞樂見的安全技能比賽，提合理化建

議，職工身邊無違章、班組無事故。群眾性保安全活動、多方位的安全文化滲透，引導職工增強安全意識，提高安全防護和職工自我保護能力。

2、加強輿論宣傳，利用宣傳窗、黑板報、征文、知識競賽等寓教于樂，對職工安全文化素質起到潛移默化的效果。

3、加強班組安全建設，夯實安全基礎，班組是單位安全工作的落腳點，是安全生產的最前沿陣地，班組安全建設為實現安全生產標準化、規范化、制度化奠定了堅實的基礎。

二、安全文化素質是職工必備素質

隨著科學技術的不斷進步，對職工安全，文化和技術等綜合素質提出更高的要求，其中安全，文化素質日益成為現代職工必備的重要素質之一?！耙野踩?、“與我要安全”要成為職工的自覺行動，職工安全文化素質的高低直接關系到職工在安全工作的主動性，積極性和有效性。安全已成為職工的第一需要。這正是職工從切身利益出發，提高自身安全文化素質的源動力。

三、職工安全文化素質是杜絕事故的天敵

提高安全文化素質是根除事故隱患、控制事故事苗發生的有效措施和基礎工作，安全文化素質的提高做到三個有利于。第一有利于杜絕違章，第二有利于制止違章作業，第三有利于督促隱患的整改。職工的違章作業是在頭腦中沒有樹立安全第一、預防為主的思想，無知違章是因缺乏安全知識，失誤違章是對技能不熟悉，故意違章是存在僥幸心理、職工之間常年在一起，彼此性格、脾氣、愛好等相互了解，更能及時糾正違章，實行自控、他控、互控，把事故隱患消滅在萌芽狀態，職工間的相互督促是控制違章的頭道防線，開展各項安全活動和檢查是二道防線，職工文化素質高，能發現和督促隱患的整改從而避滅一切可以發生的事故。做到警鐘長鳴、扼制慣性違章制度是硬道理。

四、樹立典型，典型引路，確保安全目標的實現

遵章守紀、按標作業主題活動，做到有活動推進計劃，有實施、有檢查、有評比、有獎勵考核，形成一整套機制，激勵干部職工認真開展好主題活動，工區與工區間，職工與職工間，對照主題活動內容和規章制度、作業指導書，進行自我對照自評，班組組織職工互評，車間進行檢查綜合考評，公示四比四好職工名單和優勝班組，兌現獎勵。營造一種遵章守紀光榮，違章違紀可恥氛圍的安全文化，杜絕兩違現象的發生，職工間、班組間爭做四好職工和優勝班組，進一步提高大家做好安全的積極性，也保持車間安全的持續穩定。

通過開展安全性制度建立和提高安全文化素質的提高、作業中的檢查督促和評比獎勵，作業中的違章考核。提高了干部職工的安全意識和風險控制意識，促進安全規章制度修訂和完善，使職工的安全文化得到提高，使安全管理工作進一步系統化、規范化、科學化，也是安全標準化車間得到有效推進。

第三篇：中國民航高層和管理人員

中國民航高層和管理人員

政府官員 民航局領導

李家祥 民航局局長、黨組書記 李軍 黨組副書記、副局長 李健、夏興華 副局長、黨組成員 梁潮平紀檢組組長、黨組成員 金宜斌 總飛行師 張紅鷹 總工程師 呂爾學 安全總監

民航局綜合司

沙洪江 司長

儲呈平、朱云祥、孟慶芬 副司長 鐘寧 新聞信息處處長 航空安全辦公室

呂爾學 安全監察專員兼主任 政策法規司

馬正 司長

顏明池、郭仁剛 副司長 發展計劃司 刁永海 司長

何錦日、張海東 副司長 財務司

周來振 司長 潘億新 副司長 人事科教司

梁啟通 司長

楊勝軍、高英戰、曹勝利 副司長 國際司

韓鈞 司長

武洲宏、副司長

浦照洲 港澳臺辦公室主任

運輸司

史博利 司長

劉萬明、劉鋒 副司長

孟平國防動員辦公室主任 飛行標準司 萬向東 司長

周凱旋、胡振江、楊洪海 副司長 航空器適航審定司 張紅鷹 司長

徐超群、殷時軍 副司長 機場司

覃章高 司長 佟岱山 副司長

空管行業管理辦公室 蘇蘭根 主任

何鳴寒、李其國 副主任 公安局 宋勝利 局長

林彥群、張曉軍 副局長 張國良 空警總隊總隊長

鄭海洋

副局長兼處劫辦副主任 直屬機關黨委

李素芳 副書記（副主任）徐立 副書記（副主任）

黨組紀檢組（駐民航局監察局）張欣欣 黨組紀檢組副組長 韓學杰 副局長 全國民航工會

黃麗輝 常務副主席

解連卯、畢務芳 副主席 離退休干部局 嚴慶田 局長 王本前 副局長 民航局空管局

王利亞 局長、黨委副書記 王戰斌 黨委書記、副局長

高毅、張建強、朱士新 副局長 范蕓蕓 黨委副書記、紀委書記

地區管理局

華北地區管理局

劉雪松 局長

李江民 黨委書記、副局長 辛天河、張志芳 副局長 王赤民 副局長、總工程師 孫志煒 副局長、總飛行師 馬振富 黨委副書記、紀委書記 東北地區管理局

陳錫兵 局長

柴多山 副局長、黨委書記 劉軍 副局長、總飛行師 劉春晨、陳友平副局長

顏慶祥

黨委副書記、紀委書記、工會主席 閻建民 巡視員 華東地區管理局

沈澤江 局長、黨委副書記

車進軍 黨委書記、副局長

周正凱 黨委副書記、紀委書記、工會主席 唐偉斌、西紹波 副局長 朱州龍 總飛行師、副局長 吳堅 總工程師、副局長

顧奇鳴、金衛、李錦高、張向新 副巡視員 中南地區管理局

蔣懷宇 局長、黨委副書記 梁啟通 黨委書記、副局長

秦喜生 副局長

馮建業 黨委副書記、紀委書記、工會主席 梁世杰 副局長、總飛行師 楊新國 副局長、總工程師 西南地區管理局

周毅洲 局長、黨委副書記 蔣文學 黨委書記、副局長

李書文 巡視員、黨委常委

王堅 副局長、總工程師、黨委常委 吳小兵 副局長、黨委常委

胡勤 黨委副書記 紀委書記 工會主席 王從貴、王保良 副巡視員 西北地區管理局 王志清 局長

吳成昌 黨委書記 王小輝 副局長 余文亮 副局長 陳立閣 副局長 羅智峰 副局長 李林忠 副書記

新疆管理局

許浩 局長、黨委副書記 張忠華 黨委書記、副局長 魯成存 副局長、總飛行師 李學軍、周翔 副局長

張軍平副局長、總工程師

楊進 黨委副書記、紀委書記、工會主席 民航安全監督管理局

北京監管局 局長：呂志農

天津監管局 局長：王曉明 河北監管局 局長：李增永

山西監管局 局長：孫劍英

內蒙古監管局 局長：王繁平

上海監管局 局長：張浩

浙江監管局 局長：戴志剛

山東監管局 局長：局長

四川監管局 局長：王華剛

重慶監管局 局長：鄧曉帆

云南監管局 局長：余國強

青島監管局 局長：熊釘成安徽監管局 局長：莊明國

廈門監管局 局長：陳鐵民

江西監管局 局長：常國榮

甘肅監管局局長：胡紅斌

寧夏監管局 局長、黨委書記：王海鵬

青海監管局 局長、黨委書記：魏博

烏魯木齊監管局 局長：黃躍偉

湖北監管局 局長：劉衛民

湖南監管局 局長：張耀海

海南監管局 局長：馬新

廣東監管局 局長：李淑亮

深圳監管局 局長：徐戊填

大連監管局 局長、黨委書記：王永慶

院校

中國民航大學 吳桐水 校長 景一宏 黨委書記 飛行學院 鄭孝雍 院長

朱勇 黨委書記

民航管理干部學院 魏錦才 校長 王家棟 黨委書記

地方空管局

西北空管局 張勇 局長 謝林巖 黨委書記

新疆空管局 覃琥誠 局長 黨委書記 華北空管局 趙煥光 局長、黨委書記

東北空管局 張達 局長 張華 黨委書記

華東空管局 張建 局長 王中東 黨委書記

中南空管局 陳松林 局長 蘇紅健 副局長 張盛智 黨委書記 西南空管局 李宗冀 局長 武海源 黨委書記 北京區域管制中心 馬兵 主任 上海區域管制中心 姚光明 主任 上海區域管制中心 高向東 黨委書記 廣州區域管制中心 吳承奎 黨委書記

海南空管分局 俞文軍 局長 賀四龍 黨委書記 深圳空管站 劉建華 站長 劉魯頌 黨委書記 廈門空管站 施和平站長 來海根 黨委書記 山東空管分局 王正育 局長、黨委副書記 徐祗勝 黨委書記、副局長 江蘇空管分局 孟磊 局長 史政林 副局長 李志源 黨委副書記 黑龍江空管分局 王洪秋 局長 謝樹濱 黨委書記 萬連順 副局長 吉林空管分局 楊東輝 局長

山西空管分局 麻金海 局長 李建社 黨委書記 天津空管分局 張強 局長

內蒙古空管分局 劉沛松 局長

福建空管分局 張建國 局長

飛機制造商 中航工業

林左鳴 黨組書記、總經理

譚瑞松 黨組副書記、副總經理

耿汝光 副總經理、幸福航空董事長 顧惠忠、李玉海 副總經理

李方勇 副總經理、直升機公司董事長 徐占斌 副總經理、中航通飛董事長 吳獻東 副總經理（中航國際 董事長）孫衛福 黨組成員、黨組紀檢組組長 中國商飛

金壯龍 董事長、黨委書記

賀東風 總經理、董事 薛利 黨委副書記

史堅忠、羅榮懷、吳光輝、賀東風 副總經理 田民 總會計師

西飛集團

西飛集團 孟祥凱 副董事長、總裁、黨委副書記

西飛集團 王向陽 董事、黨委書記、副總裁

西飛國際 唐軍 董事長 蔣建軍 總經理 王向陽 黨委書記 中航商飛 羅榮懷 總經理

空客 空客中國 博龍（Laurence Barron）總裁

波音 波音中國區 馬愛倫 總裁

龐巴迪 龐巴迪公務機中國區 廖學鋒 董事總經理

巴西航空工業公司 關東元 副總裁、大中華區總裁

成飛（集團）公司 王廣亞 董事長、總經理 唐軍 黨委書記、副董事長 中國哈飛航空工業股份有限公司 曲景文 董事長、總經理

其他

中國航空器材集團公司 李海 總經理、黨委副書記 孫博 副總經理 中國航空器材進出口有限公司 祝海平總經理

Ameco 海茲納博士 總經理席執行官 胡玉良 總經理 楊亞非 黨委書記 GAMECO 董蘇光 董事長 杜志強 副董事長 STARCO 劉景煒 總經理 中航信 徐強 董事長 肖殷洪 總經理 崔志雄 黨委書記 中國航協 劉紹勇 理事長 魏振中 秘書長 中國航油集團 孫立 總經理、黨委書記 中國航油有限責任公司 周如成 總裁

航空公司 中航集團

王昌順 總經理 王銀香 黨組書記

曹建雄、王世翔、孫玉德 副總經理 李慶林 紀檢組長 國航股份公司

王昌順 董事長 蔡劍江 總裁 樊澄 黨委書記 賀利、王明遠 副總裁 馮潤娥 黨委副書記 深航 馮剛 總裁 劉軍 黨委書記

國貨航 樊澄 董事長 姚軍 總裁 黃斌 黨委書記兼財務副總裁 東航集團

劉紹勇 總經理、黨組副書記、股份公司董事長 于法鳴 黨組紀檢組組長

東航股份公司 馬須倫 副董事長、總經理、集團黨組書記 李養民 黨委書記、副總經理、安全總監

南航集團 司獻民 總經理 譚萬庚 黨組書記

南航股份公司 司獻民 董事長 譚萬庚 總經理 張子芳 黨委書記、副總經理 廈航 車尚輪 總經理 洪荻生 董事長、黨委書記

汕頭航空 董蘇光 汕航董事長（南航股份副總經理）潘前進 汕航總經理 海航集團 陳峰 董事長 李先華 執行總裁 海航 陳明 董事長

新華航空 楊景林 執行總裁 首都航空 胡明波 董事長

金鹿公務航空 劉開宏 董事長

山航集團 馬崇賢 董事長、總裁 張幸福 黨委書記 于海田 副總裁 山航 于海田 總經理 苗留斌 副總經理

川航集團 藍新國 董事長 李海鷹 黨委書記、川航總經理 春秋航空 王正華 董事長、黨委書記 奧凱航空 王樹生 董事長、法定代表人 吉祥航空 王均金 董事長 成都航空

王文斌 董事長 隋明光 總經理、黨委副書記 邵光興 總會計師

羅宇、何培文、帥志勇 副總經理

重慶航空 劉德俊 總裁 彭聚珍 黨委書記 陳友露 副總裁 天津航空 辛笛 總裁 李維艱 董事長 幸福航空 于以貴 董事長 楊尤昌 總經理 東海航空 黃楚標 董事長

河北航空 李越 總經理 閆振雄 副總經理

華夏航空 胡曉軍 董事長 何丹 執行董事

河南航空 張沛 董事長 曹波 代理總經理

昆明航空 王清民 董事長 軒余恩 總經理 鄢建平副總經理 西藏航空

徐波 董事長 嚴偉 副董事長 程輝 執行董事 劉琰平總經理 張欣 副總經理（運行副總）張軍 副總經理（機務副總）李成 副總經理（市場副總）岳增軍 安全總監 翡翠航空 凱·克拉奇（Kay Kratky）首席執行官 中聯航 姚維輝 總經理 翟志剛 黨委書記 中郵航 李玉峰

總經理、黨委書記

澳門航空 鄭巖 董事長兼執行董事會主席 長榮航空 鄭光遠 董事長 張國煒 總經理 中華航空 張家祝 董事長 孫洪祥 總經理 立榮航空 蘇宏義 董事長 港龍航空 楊偉添 行政總裁

機場

首都機場集團公司 董志毅 總經理、首都機場股份公司董事長 劉彥斌 黨組書記 首都機場股份公司 張光輝 總經理 李小梅 黨委書記

廣東省機場管理集團公司 張克儉 董事長 張育民 總經理 武宇 副總經理 上海機場集團 吳念祖 董事長 李德潤 總裁 何衛國 黨委書記 上海機場公司 王士勤 總經理

深圳市機場（集團）有限公司 汪洋 董事長、黨委書記 深圳機場股份有限公司 陳繁華 總經理

海航機場集團 董桂國 董事長

?？诿捞m國際機場 梁軍 董事長、總裁及授權代表

四川省機場集團公司 李偉 董事長 潘校軍 總經理 杜修明 黨委書記 云南機場集團 劉明 總裁 周凱 黨委書記 李燦和 副總裁 昆明巫家寶機場 魏建國 總經理

西部機場集團公司 何喜奎 董事長、黨委書記、西安咸陽國際機場股份有限公司董事長 西安咸陽國際機場股份有限公司 張文革 總經理 張朝暉 黨委書記 杭州蕭山國際機場 盛繼芳 董事長、黨委書記 方春林 總經理 溫州機場集團 蘇友燦 董事長、黨委書記 鮑成發 副總經理 溫州機場 汪玉斌 總經理

重慶機場集團有限公司 趙江平總經理、黨委書記

湖北機場集團公司 韓志亮 總經理 甘相田 副總經理 廈門翔業集團 王倜儻 董事長

廈門空港 陳斌 董事長 蔡明理 總經理

湖南省機場管理集團有限公司 劉志仁 總經理、黨委書記 南京祿口國際機場 余成安 董事長、黨委書記 錢凱法 總經理、黨委副書記

青島機場集團 張敬吉 董事長

青島流亭國際機場 劉玉良 總經理 王虹 黨委書記、副總經理 大連機場集團公司 才力 董事長 杜志淵 黨委書記、副總經理

遼寧省機場管理集團 張媛 董事長、總經理、黨委副書記 劉文君 黨委書記 張曉玫 副總經理

沈陽桃仙機場 劉文君 總經理 劉忠利 副總經理

鄭州新鄭國際機場 楊獻波 總經理

黑龍江省機場管理集團 孫春京 總經理 王世春 副總經理 新疆機場集團 顧中秦 黨委書記、董事長 段子新 總經理 天津濱海國際機場 閻欣 總經理 李武 黨委書記 山東機場有限公司 王同洲 董事長

貴州省機場集團公司 劉增禹 總經理 陳建英 黨委書記、副總經理 福州國際空港 王倜儻 董事長

廣西機場管理集團公司 唐淙沅 總經理 李宏斌 副總經理 桂林兩江國際機場 李德慶 總經理、黨委書記 南寧吳圩機場 胡俊華 總經理

山西機場集團公司 郝孝義 總經理、黨委書記

安徽民航機場集團 蔣厚玉 董事長 陳斌 黨委書記 合肥駱崗國際機場 胡建軍 總經理 香港機場管理局 許漢忠 行政總裁

澳門國際機場專營股份有限公司 鄧軍 董事局主席

珠海機場集團公司 李國明 董事長 甘肅機場集團公司 孟凡生 董事長 蘭州機場公司 許惠才 董事長 江西省機場集團 萬林 總經理

第四篇：幼兒園發展理念、歷程

“幼兒園發展理念、歷程 ” “如果要用形容詞來修飾當前我們的幼兒園,我想他是一只雛鷹,正等待翱翔;我想他是一支鮮花,正含苞待放;我想他是一個剛剛出生的嬰童,肢體雖小但五臟健全;這就是我們一個剛剛起步,但卻舉步堅定的新生代幼兒園 ”--恩施市金子壩幼兒園

“

一、辦園思路:規范管理提效率,提升質量求生存,彰顯特色處發展,優質服務創品牌?！?/p>

二、辦園目標:為幼兒一生奠基。

“

三、辦園理念:以人為本,師幼共同成長,和諧發展。

”

四、辦園宗旨:“一切為了孩子,為了孩子的一切,為了一切的孩子”。

“

五、幼兒培養目標:活潑、健康、自信、友愛、勇敢,教孩子學會做人,教孩子學會學習,教孩子學會生活,教孩子學會創造。

”

六、園風:用心工作、愛心育人、真誠服務。

“

七、園訓:愛心獻孩子;放心給家長;與時代同步;樹幼教典范?！?/p>

八、幼兒園學風:樂學、會學、勤學、善學?！?/p>

九、幼兒園教風:嚴謹、善誘、好學求真?！?/p>

十、幼兒園工作口號:嚴細實恒,精益求精。

“

十一、辦園警言:家長永遠是我們合作伙伴,保教質量是幼兒園發展的生命線。”

十二、辦園特色:小班化教育,個性化發展,生活化教育,和諧中成長。

“努力遵循以上十二條辦園理念,使我幼兒園呈階梯狀上升趨勢,腳踏實地,一步一步的成長起來。在今后的發展中,我幼兒園也有詳細的規劃目標及措施?！?/p>

一、要抓好師容師貌,促進發展,加強內部管理?！?.比如著裝整齊大方,不可穿奇異,低腰,超短的衣服。不可披頭散發。不可穿高跟鞋,拖鞋,不可留長指甲等。

”2.注意言行舉止,不講粗話。不體罰幼兒,或變相體罰幼兒?！?.教師之間應積極配合,互相幫助,應該團結上進。”4.任何事情都應以幼兒園為主,以幼兒園的名聲為主。

“5.教師應該積極學習,提高教學質量。提高自身素質對待工作要有耐心。”6.對待幼兒要細心,對待家長要真誠?！?/p>

二、教育理念的發展

”幼兒園教育指導綱要(試行)》明確要求:“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位?！钡?對幼兒健康的理解和關注,無論是父母還是教師,在思想上、認識上以及教養方法上,都或多或少存在著偏差。健康的生命并非完全由自然給予,而需要個體的積極參與,健康狀況因個體自身的活動而不斷發生變化。特別是家長所持有的健康觀點直接影響其教養的方式和行為。當然,影響幼兒健康的因素是多樣的,但是在城郊幼兒的健康成長中以下幾種情況更值得重視。

1、關注看護人員的素質

生長在鄉鎮的幼兒,大多由爺爺奶奶或保姆看護。他們多半憑著自己的經驗對幼兒進行喂養和教育。幼兒不肯吃飯,看護者就哄著追著喂飯,一頓飯有時要吃上一個多小時:幼兒不肯睡覺,就讓他嘴里叼個奶嘴…·很多壞習慣不是幼兒一出生就有的,而是由于大人們不恰當的教養方式而慢慢導致的。有的幼兒不聽話時,看護人員就嚇唬幼兒“你不乖,大老虎要來吃你的”“你不乖就送你去幼兒園”等。在幼兒幼小的心靈上播下了對動物恐懼,對幼兒園害怕的種子。到了幼兒該入園時,他們就哭鬧著不肯上幼兒園?？梢?看護人員的觀念及教育方式關系到幼兒健康教育的成效。我園充分利用教育資源,做好幼兒的教育延伸,通過講座、培訓和親子活動等形式,提高看護人員的素質和能力?！?/p>

2、關注家長對幼兒健康的觀念

”通過交流和觀察發現,家長對幼兒健康方面的認識存在著許多錯誤的觀念。由于家長的健康觀念會直接影響幼兒的生理和心理環境,所以幫助家長樹立正確的幼兒健康觀念是一個不可忽略的問題。對此,我園作了關于幼兒飲食、睡眠和運動等問題的溫馨提示專欄。旨在引導家長給幼兒創設健康的生長環境?！?/p>

3、關注電視對幼兒健康的影響

”電視節目尤其是動畫片對幼兒的健康成長有著不可估量的影響。長時間看電視不僅會對幼兒的眼睛和生長發育有所傷害,更重要的是,電視節目尤其是動畫片的播放,可能對幼兒思維和心理產生不良影響,這是幼兒園教師和家長需要共同關注的問題。如有的男孩特別愛看《奧特曼》,沉迷于動畫片的情景中,在平時的生活中,行為方面會表現出暴力傾向,喜歡打架、把建筑區的積木推倒,等等。教師問其原因,幼兒便說:“我是奧特曼,我在打怪獸?！边@樣的現象越來越多地影響著幼兒。有的幼兒喜歡看《蠟筆小新》,動畫片中小男孩叛逆的個性及片中的對話都成為了幼兒模仿的對象。幼兒并沒有判斷對錯的能力,通過行為模仿極易產生心理畸形,甚至發展為暴力和自私傾向。所以,成人對于幼兒觀看的電視節目必須有所選擇、有所引導。

4、關注幼兒園和家庭的密切配合

家長和教師的密切配合,是幼兒健康成長不可缺少的因素。只有家園間及時溝通與密切配合,才能對幼兒的健康成長起到促進作用。幼兒的生長發育十分迅速,幼兒的可塑性很強,但知識經驗匱乏:幼兒的活動欲望強烈,但自我保護意識薄弱;幼兒的心靈稚嫩、純潔,因此特別容易遭到傷害。生命的健康是從事其他一切活動的必要前提。所以,我們必須關注幼兒的健康,促進幼兒的成長。

“

三、幼兒園發展歷程現狀分析

”民辦幼兒園的發展由量的增長逐步轉為質的增長,民辦幼兒園的師資與管理水品整體提高將間接限制某些高價民辦幼兒園的收費,改變收費兩級分化的局面。將加快城鎮化建設,城市人口劇增,對教育部門也是一種考驗,這對于我們城市民辦幼兒園既是機遇,也是挑戰。我們將積極響應教育部門的引導,為城鎮化建設準備好作出貢獻。

第五篇：論在民航工作中樹立持續安全理念

論在民航工作中樹立持續安全理念

李家祥

黨的十七大報告指出，“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。”安全發展是科學發展的題中應有之義。堅持安全發展，是實現科學發展的必然要求，也是實現科學發展的重要前提。中國民航局在深入貫徹落實科學發展觀的過程中，聯系實際提出了持續安全的理念，要求全行業解放思想、更新觀念，牢固樹立持續安全理念，始終堅持安全發展，扎實做好各項工作，努力推動民航事業又好又快發展。

深入貫徹落實科學發展觀必須牢固樹立持續安全理念

科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，決定了在民航工作中必須牢固樹立持續安全理念。牢固樹立持續安全理念，堅持安全發展，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。

科學發展內涵豐富，其中包括安全發展這個基本要素。安全的重要意義不言而喻。無論哪個行業、哪個領域，離開安全發展，就談不上科學發展。對于民航工作來說，安全更具有直接而重大的意義。中央領導同志多次強調，民航工作的重點是安全。民航一旦發生飛行事故，常常造成嚴重的人員傷亡和巨大的財產損失，社會影響重大。航空運輸的特殊性對安全提出了更高、更嚴的要求，航空安全是民航工作的重中之重。從世界范圍看，各國無不高度重視航空安全。尤其是美國“9〃11”事件的發生，更使全方位的航空安全被提到國家安全的戰略高度。航空運輸是否安全，從某種意義上已經成為國家穩定、社會穩定的標志。因此，在民航工作中牢固樹立持續安全理念，既富有行業特色，又突出了工作重點，抓住了主要矛盾。

民航工作深入貫徹落實科學發展觀，必須樹立全面協調可持續的安全理念?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續。以科學發展觀為指導抓民航安全工作，也有一個全面協調可持續的問題。民航安全工作的全面，是指抓安全不能單打一，而要全面抓，既抓空中安全，也抓地面安全；既抓人員安全，也抓飛機、設備、設施安全；既抓日常行政管理安全，也抓空防安全。民航安全工作的協調，是指抓安全不能顧此失彼、厚此薄彼，而要著眼全局、考慮全面，無論商業航空還是通用航空，無論客機、貨機還是專機、包機，無論硬件還是軟件，都要全方位抓、下功夫抓，確保民航整個安全體系的協調和平衡。全面、協調抓安全，最終要體現到持續保證安全上。保證航空安全是一個長期目標和過程，航空安全工作只有起點，沒有終點。只有把安全責任銘記在心，把每一天、每一個航班、每一次飛行、每一次起落都當作新的開始，兢兢業業，盡職盡責，才能確保民航持續安全。堅持并實現持續安全是以人為本在航空工作中的集中體現

以人為本是科學發展觀的核心。堅定不移地把航空安全工作作為重中之重，始終擺在第一位臵，堅持并實現持續安全，是以人為本在航空工作中的集中體現。持續安全理念，體現了對人民群眾最大的愛心、責任心，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨。

人的生命是最寶貴的。在人民群眾最關心、最直接、最現實的利益中，最重要的莫過于對生命安全的保障。人民群眾選擇航空出行，用戶選擇航空運輸，體現了對民航業的高度信任。對民航業而言，這意味著莫大責任，也意味著重大考驗。民航要不辜負人民群眾的信任，經得起各種突發情況的考驗，給人民群眾提供最放心、最舒適、最便捷的服務，就必須要求民航業所有從業人員，無論是空勤人員還是地面指揮人員，無論是機務維護人員還是各類服務人員，都牢固樹立以人為本、生命至上的理念，牢固樹立持續安全的理念。航空安全不僅事關乘客的根本利益，而且事關無數作為社會細胞的家庭的根本利益，社會影響巨大。全心全意為人民服務的根本宗旨體現在安全工作上，就是要高度重視、一絲不茍、兢兢業業、恪盡職守，做到長期地而不是階段性地、持續地而不是斷續地保證安全。做好安全工作的目的是為了人，而安全工作本身又要靠人來做。安全工作是一個系統工程，在保證安全的鏈條上不能出現任何漏洞。安全工作無小事，越是細節越不能忽視；抓好安全工作也沒有局外人，人人有份、人人有責。要實現持續安全的目標，就必須高度重視調動人的積極性、主動性和創造性，堅持員工（包括乘客）的主體地位，尊重員工的創造精神。員工的主人翁意識增強，責任心加強，素質能力不斷提高，聰明才智發揮出來，落實持續安全理念就有了可靠保證，保證持續安全就有了扎實基礎。

牢固樹立持續安全理念是為了更好地推動科學發展 發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務。科學發展觀，第一要義是發展。實現科學發展，離不開安全這個重要前提。在民航工作中牢固樹立持續安全理念，實質上就是為了更好地推動科學發展。

航空安全事關人心穩定、社會穩定以及和諧社會建設。人心穩定、社會穩定，是發展所必需的大環境，是構建和諧社會的大前提。當前，我國改革發展正處于關鍵階段，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化。任何一個問題、一起事故、一宗案件處臵不當，都有可能成為矛盾的爆發點，造成人心和社會的不穩定，給黨和政府帶來麻煩，給人民利益帶來損失。因此，為了維護穩定，為了營造一個有利于發展的社會環境，各行各業包括民航工作都必須從源頭抓起，把安全作為重中之重，努力做到持續安全、長期安全。

航空安全是民航企業的核心競爭力，事關民航企業的發展壯大。市場占有率、品牌知名度、美譽度和影響力等，既是航空業發展壯大的標志，也是航空業發展壯大的條件。效率、信譽、形象、品牌、價格、服務等都是構成競爭力的要素，但其中最關鍵、最核心的還是安全。對于民用航空來說，安全牌是一張通行全世界的最有價值、最富吸引力的牌。很難想象，一家事故頻發、安全沒有保障的航空公司會有良好的形象和信譽，會有源源不斷的客源，會有蒸蒸日上的發展。安全和發展，是辯證統一的關系。一方面，安全影響和制約發展，沒有安全就沒有發展，沒有穩定、持續的安全就沒有穩定、持續的發展；另一方面，發展又促進安全，民航業發展了、壯大了，有了雄厚的物質基礎，就有條件、有能力在諸如飛機裝備、基礎設施、技術手段、人才引進、人員培訓、激勵機制等事關安全的硬、軟件方面加大投入，從而使得安全更有保障，更具科學性和可靠性。

實現安全發展關鍵在于振奮精神、真抓實干

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立持續安全理念，努力實現安全發展，需要上下一心、團結奮斗，拿出扎扎實實的行動。堅定信心，銳意進取，保持好的精神狀態。民航安全工作責任大、壓力大、難度大。但是，工作中的困難和壓力既是挑戰、也是機遇。應對挑戰、把握機遇，可以鍛煉隊伍、考核干部、積累經驗、推動發展。況且，難并非做不到，也不能當借口。關鍵在于抓安全和承擔安全責任的人有沒有責任感和使命感，有沒有自信心和進取心。一句話，關鍵在于有沒有一個奮發向上的精神狀態。精神狀態往往決定工作狀態，決定安全形勢。在安全形勢好的時候，要居安思危，力戒盲目樂觀，克服麻痹心理；在安全形勢嚴峻的時候，要勇于接受挑戰，力戒喪失信心，克服畏難情緒。只要把工作做到家，把握規律，方法得當，持續安全的目標是完全可以實現的。

解放思想，創新思維，制定好的工作思路。工作思路正確與否至關重要。思路對了打勝仗，思路錯了打敗仗，沒有思路打亂仗。為了制定正確的工作思路，就要堅持實事求是，就要加強調查研究，就要注意傾聽群眾意見，而不能無視客觀規律，不能陷于心血來潮和主觀臆測，不能靠“拍腦袋”決定重大問題。同時，要繼續解放思想，大膽實踐探索，不斷創新安全工作的體制、機制和方法。過去，我們往往習慣于采取搞運動的方式抓安全，提出大戰多少天，實現“安全月”、“安全年”一類的口號。這種做法追求的是階段性安全目標，而不是持續安全目標。牢固樹立持續安全理念，努力實現安全發展，需要采用新方法、新手段、新機制、新思路，需要勇于負責、敢擔風險、舍得吃苦受累。實現持續安全，容不得懶人、庸人、糊涂人。

力戒浮躁，真抓實干，培養好的工作作風。目標有了，思路有了，還要抓好落實。某項事關安全的工作看起來做了，但是一般性地做了，還是高標準、高質量地做了？是按老套路、老辦法做了，還是有創見、有新意地做了？是消極被動地做了，還是積極主動地做了？發現問題和薄弱環節，是不等不靠不拖延、立即采取措施整改了，還是坐等觀望、疲沓推諉、拖了很長時間才解決？這些都需要我們經常進行對照檢查和深刻反思。改進作風、求真務實，一定要力戒浮躁。何謂浮躁？不是絞盡腦汁把工作做到極致，而是應付湊合一般化地做工作；不是深入實際、深入基層、深入群眾，而是高高在上、剛愎自用、閉著眼睛在辦公室里發號施令；不是研究新情況、解決新問題、探索新思路，而是吃老本、循老例、走老路；不是把心思用在學習、工作、安全監管上，而是熱衷于迎來送往甚至沉湎于吃喝玩樂，這些都是浮躁的表現。浮躁是和持續安全理念所要求的工作作風格格不入的。只有戒除浮躁、真抓實干，堅持工作上的高標準、嚴要求，追求一等工作質量，爭創一流工作業績，才能為實現持續安全注入生機活力。嚴格執法，嚴明獎懲，創造好的工作績效。無論哪個行業、哪個領域，凡是安全上發生問題，都有有規不依、有章不循、要求不嚴、監管不力、獎罰不明方面的原因。為了汲取以往發生安全問題的嚴重教訓，政府職能部門必須切實履行職責，進一步加大監管力度，不能有任何麻痹和松懈。安全工作永遠需要一個“嚴”字。只有嚴格要求、嚴格管理、嚴格執法、嚴明獎懲，真正將安全工作責任落到實處，才能實現持續安全，創造好的工作績效，進而推動科學發展。