第一篇：現狀及改進方法

「摘要」隨著近幾年我國改革開放的深入實施，個人所得稅的稅收收入也隨著我國經濟運行質量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，逐步成為各地地方財政的重要收入來源之一。但是，由于社會經濟環境的變化與稅收制度建設的滯后、稅收征管乏力等諸多因素的影響，我國個人所得稅應有的功能未能得到充分的發揮，個人所得稅的偷漏現象普遍存在，個人所得稅占稅收總額比重過低、個人所得稅征管制度不健全、稅收調節貧富差距的作用正在逐漸喪失等弊端客觀存在。究其原因，其

一、公民納稅意識淡薄、社會評價體系偏差；其

二、對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足；其

三、現行稅制模式難以體現公平合理；其

四、稅率結構不合理，費用扣除方式不科學；其

五、納稅人的權利與義務不對等。為了解決以上問題，我國應從以下幾個方面對個人所得稅征管中存在的問題進行改進：第一，加強稅收源泉控制，防止稅款流失。第二，加大打擊力度，對偷漏個人所得稅行為進行嚴厲懲罰，維護法律的嚴肅性；第三、選擇合理的稅制模式；第四，合理的設計稅率結構和費用扣除標準；第五，擴

大納稅人知情權，增強納稅意識。

「關鍵詞」個人所得稅 稅收征管 稅制

「正文」

個人所得稅1799年首創于英國，是指對個人所得額征收的一種稅。隨著經濟的發展，該稅種所占地位越來越顯著。而在我國現階段，對個人所得稅的征管并不理想。對工資薪金外個人收入難以監控，對偷稅處罰不力、部門協調工作不夠等等，促成個人所得稅征管不力的現狀。個人所得稅征收不公的現象客觀存在，若此問題得不到很好的解決，勢必會在一定程度上造成減少財稅收入，擴大貧富差距，影響社會安定，阻礙經濟發展等不良現象的發生。因此，有關個人所得稅的熱點問題，值得我們思考。

一、我國目前個人所得稅征管中存在的問題

（一）個人所得稅的偷稅現象普遍存在

我國實行改革開放以后，人們的收入水平逐漸提高，這在一定程度上就造成了個人收入的多元化、隱蔽化，稅務機關難以監控。公民納稅意識相對比較淡薄，富人逃稅、明星偷稅好像是習以為常、無所謂的事情。在報紙上新聞報道上經常會看到、聽到一些明星有錢人偷逃稅款的事情。有資料，前幾年的北京、上海、廣州等大中城市的居民中，僅有12%完全繳納了個人所得稅，與此同時，有將近24%只繳納了部分或完全未繳納個人所得稅，是完全繳納者的兩倍。[1]個人所得稅可以說在我國是征收管理難度最大，偷逃稅面最寬的稅種。

（二）個人所得稅占稅收總額比重過低

過去的20年是我國經濟總量和國民財富增長最快的時期，經濟發展的各項指標均走在世界前列，但個人所得稅占稅收總額比重卻低于發展中國家水平。1998年個人所得稅占稅收總額比重為3.4%，2001年這一比重提高為6.6%，[2]而美國這一比重超過40%.如此過低的個人所得稅收入在世界上實在并不多見。就連我國周邊的國家，例如泰國、印度、印尼的比重也大大超過我國。我國個人所得稅每年的稅金流失至少在上千億元?？梢姡谙喈旈L的一段時期內，個人所得稅收入要成為我國財政的主要收入還不太現實。

（三）個人所得稅征管制度不健全

目前我國的稅收征管制度不健全，征管手段落后，難以體現出較高的征管水平。個人所得稅是所有稅種中納稅人數量最多的一個稅種，征管工作量相當大，必須有一套嚴密的征管制度來保證。而我國目前實行的代扣代繳和自行申報兩種征收方法，其申報、審核、扣繳制度等都不健全，征管手段落后，難以實現預期效果。自行申報制度不健全，代扣代繳制度又難以落到實處。稅務機關執法水平也不高，在一定程度上也影響到了稅款的征收。稅務部門征管信息不暢、征管效率低下。由于受目前征管體制的局限，征管信息傳遞并不準確，而且時效性很差。不但納稅人的信息資料不能跨征管區域順利傳遞，甚至同一級稅務部門內部征管與征管之間、征管與稽查之間、征管與稅政之間的信息傳遞也會受阻。同時，由于稅務部門和其他相關部門缺乏實質性的配合措施，信息不能實現共享，形成了外部信息來源不暢，稅務部門無法準確判斷稅源組織征管，出現了大量的漏洞。同一納稅人在不同地區，不同時間內取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務部門根本無法統計匯總，讓其納稅，在征管手段比較落后的地區甚至出現了失控的狀態。

（四）稅收調節貧富差距的作用正在逐漸喪失

按理說，掌握社會較多財富的人，應為個人所得稅的主力納稅人。而我國的現狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的個人所得稅占全部個人所得稅收入的46.4%[3]；應作為個人所得稅繳納主要群體的上層階層，例如：民營老板、歌星、影星、球星及建筑承包商等等，繳納的個人所得稅只占個人所得稅收入總額的很少一部分。個人所得稅征管首要問題是明確納稅人的收入。當前什么是一個納稅人的真正全部收入是一件難事，至少有下列行為稅務機關很難控制：一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內取得哪些應稅收入，在銀行里沒有一個統一的賬號，銀行方面不清楚，稅務方面更不清楚。二是公民收入以現金取得較多（勞動法規定工資薪金按月以現金支付），與銀行的個人賬號不發生直接聯系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經銀行發生。正因為有上述情況，工薪收入者就成了個人所得稅的主要支撐。

二、個人所得稅征管存在問題的成因

（一）現行稅制模式難以體現公平合理

法制的公平合理能激發人們對法的尊崇，提高公民依法納稅的積極性。而我國現行的個人所得稅在稅制設置上的某些方面缺乏科學性、嚴肅性和合理性，難以適應社會主義市場經濟條件下發揮其調節個人收入的要求。世界各國的個人所得稅稅制模式一般可分為三類：分類所得稅制、綜合所得稅制、混合所得稅制（分類綜合所得稅制）?，F階段我國公民的納稅意識相對來講還比較低，稅收征管手段較落后，所以，現階段我國個人所得稅的征收采用的是分類稅制。

分類稅制，是將個人的全部所得按應稅項目分類，對各項所得分項課征所得稅。其特點是對不同性質的所得設計不同的稅率和費用扣除標準，分項確定適用稅率，分項計算稅款和進行征收的辦法。這種模式，廣泛采用源泉課征，雖然可以控制稅源，減少匯算清繳的麻煩，節省征收成本，但不能體現公平原則，不能很好地發揮調節個人高收入的作用。隨著經濟的發展，個人收入構成已發生了巨大的變化。在這種情況下，繼續實行分類稅制必然出現取得多種收入的人，多次扣除費用、分別適用較低稅率的情況，使個人所得稅對高收入者的調節作用甚微。這樣不但不能全面、完整的體現納稅人的真實納稅能力，反而會造成所得來源多、綜合收入高的納稅人不用納稅或少納稅，所得來源少的、收入相對集中的納稅人卻要多納稅的現象。

例如：有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務報酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權使用費所得800元。按現行個人所得稅稅法有關規定，甲本月不繳納個人所得稅。而乙某獲得工薪收入為1600 元，卻要納55元的個人所得稅。乙的收入只有甲的收入的一半，甲不用納稅，乙卻要繳納55元的個人所得稅。所以，這種稅制模式不能全面衡量納稅人的真實納稅能力，也不利于拓寬稅基，容易導致稅負不公，征稅成本加大，征管困難和效率低下，很難體現公平合理。

（二）稅率結構不合理，費用扣除方式不科學

由于我國現階段采取分類所得稅制，個人所得稅稅率依所得的性質類別不同而異，大體有三種：一是超額累進稅率，即對工薪所得實行5～45%的9級超額累進稅制，對個體經營、承包租賃經營所得則實行5～35%的5級超額累進稅制；二是對其他8項所得項目適用20%的比例稅率，稿酬所得在使用20%的比例稅率后減征30%；三是對一次收入畸高者的勞務報酬所得適用加成征稅稅率。這種稅率結構設計得非常繁瑣、復雜，既不利于納稅人納稅，也不便于稅務機關征收管理。特別是工資薪金所得，級距過多，達到九級，邊際稅率過高，違背了稅率檔次刪繁就簡的原則。對于工資、薪金所得和勞務報酬所得同為勞動所得，而征稅時卻區別對待，對勞務報酬所得還要加成征收，這種做法缺乏科學的依據。

現實生活中，由于每個納稅人取得相同的收入所支付的成本、費用所占收入的比重不同，并且每個家庭的總收入，撫養親屬的人數，用于住房、教育、醫療、保險等方面的支出也存在著較大的差異，規定所有納稅人均從所得中扣除相同數額或相同比率的費用顯然是不合理的。這樣很容易在實質上造成稅負不公的后果。

例如：甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務報酬所得，乙是工資所得，那么，甲和乙本月所要繳納的個人所得稅就不同，甲應繳納440元，而乙只需交納205元。這就是由于不同的項目的稅率不同造成的。而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養兩個老人并撫養一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負擔。我們不難看出甲的家庭負擔要比乙大得多，很明顯甲乙兩者是存在差異的。按照量能負擔的納稅原則，甲的費用扣除額應該大于乙。但是，在我國現行的個人所得稅稅法中沒有考慮到這一差異，只是以個人為計稅單位進行扣除，沒有確定納稅人的真實納稅能力，這就在客觀上造成了稅負不公的狀況。

（三）公民納稅意識淡薄及社會評價體系的偏差

“納稅光榮”還僅停留在口頭上。相當多的人，當自己的純所得在免稅范圍內時高唱“納稅光榮”，一旦應繳納稅款時，心里總不高興，于是就使出渾身解數逃稅。越是高收入者逃稅的越多。他們或利用權利自訂納稅標準，或化整為零，以實物、債權、股權分配等方式逃稅，或拉攏稅官以吃小虧占大便宜等手段逃稅。公民法制觀念不強是納稅意識薄弱的重要原因。古時已有的“苛捐雜稅”之說，是對稅收的對抗情緒的反映。封建社會中，農民繳納捐稅是滿足地主階級的統治需要。長期封建社會的影響，是公民納稅意識薄弱的歷史原因，只知服從官管，不知遵守法律是法制意識薄弱的表現。

此外，現在個稅偷逃的一個重要原因就是社會評價體系有問題。有人一方面為社會捐款捐物，另一方面又在大肆偷逃稅。因為社會和個人似乎都認為捐贈比納稅更有價值和意義；另外社會不覺得偷稅可恥，別人也并不因此視你的誠信記錄不好，不與你交往，或與你斷絕交易。而在國外偷稅就是天塌下來的大事，只要你有偷逃稅行為，不但你在經營上會因此受阻，而且你的行為會受到公眾的鄙視。這就是我們評價體系的偏差。

（四）對涉稅違法犯罪行為處罰力度不足

在一些發達國家，到每年4月的報稅季節，不管你是藍領還是白領，也不管你是球星歌星還是政治人物，都得把自己上一年的收入和該交的稅額算清楚，如實報給稅務部門。稅務部門則隨機抽查，一旦查出有故意偷漏的行為，不管是誰，輕則罰款補稅，重則入獄，身敗名裂。而我國現行稅收征管法規定，對偷稅等稅收違法行為給予不繳或者少繳稅款五倍以下的罰款。由于稅務機關只注重稅款的查補而輕于處罰，致使許多人認為偷逃稅即便被查處了也有利可圖。據統計，近幾年，稅務機關查處的稅收違法案件，罰款僅占查補稅款的10％左右[4].另一方面，在稅收執法過程中，由于沒有規定處罰的下限，稅務機關的自由裁量權過大，因而人治大于法治的現象比較嚴重，一些違法者得到庇護時有發生。所有這些都客觀上刺激了納稅人偷逃個稅的動機?！耙毁F，去偷稅”甚至成為一部分人的致富秘訣。

（五）納稅人的權利與義務不對等

一是在納稅人中的工薪層與高收入階層間存在著權利與義務的不對等現象。雖然在理論上，稅法面前人人平等，但在事實上，以工薪為惟一生活來源的勞動者的稅負不輕，且在發放工薪時即通過本單位財務部門直接代扣代繳，稅款“無處可逃”；而高收入階層及富人卻可以通過稅前列支收入、股息和紅利、期權和股份的再分配、公款負擔個人高消費和買保險、現金交易等多種手段“合理避稅”。高收入者和富人占有的社會資源多，納稅反而更少，這種反差在社會上會形成一種不好的導向。二是在納稅人與政府的關系上，同樣存在著權力與義務的不對等。經濟學把稅收理解成“政府與納稅人之間的交易”，意思是說，政府收了稅，就必須為納稅人提供各種服務。如果交完稅之后，對怎么花這些稅款毫無發言權，甚至被貪官污吏們揮霍浪費時，納稅人也無權置喙，那么，不要說人們納稅的自覺性無法提高，連政府向民眾收稅的合法性都有問題。公民有交稅的義務，同時也有監督政府如何使用這些錢的權力；國家有收稅的特權，但也有為納稅人服務并接受監督的義務。只有當這兩方面都“依法

辦事”的時候，社會機制才能正常運轉。

三、解決個人所得稅征管問題的幾點對策

（一）選擇合理的稅制模式

目前我國采用的稅制模式是分類征收稅制模式，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經濟的發展和個人收入來源渠道增多，這種課稅模式必會使稅收征管更加困難和效率低下?？紤]到我國目前納稅人的納稅意識、稅務機關的征管能力和征管手段等都還不是很健全，因此主張采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。首先，根據我國的實際情況，考慮適應國際經濟發展的趨勢，我們應摒棄單純的分類征收模式，確立以綜合征收為主，適當分類征收的稅制模式。因為，現在世界上幾乎沒有國家采用單純的分項稅制模式征收個人所得稅，我們作為世界上最大的發展中國家，必須要融入到世界經濟發展的大潮中來，必須要努力適應國際經濟發展的趨勢，仍然采用單純的分類稅制模式已經行不通了，必須要通過改革首先向混合制過渡，然后再向綜合制發展。其次，分項稅制模式，不能適應社會主義市場經濟的發展，缺乏公平，征管效率低下，不利于個人所得稅的職能作用的發展。而以綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合制真正立足于我國的國情有利于體現量能納稅的原則，真正實現個人所得稅調節個人收入、防止兩極分化的目標。

例如前文所舉的例子，有甲、乙兩個納稅人，甲某月收入為3200元，其中工薪收入為800 元，勞務報酬收入為800 元，稿酬收入為800 元，特許權使用費所得800元；而乙某獲得工薪收入為1600 元。如采用綜合所得課稅，扣除標準仍為800元，甲的計稅收入為2400元，乙的計稅收入為800元，即便適用同檔稅率，甲應繳納的個人所得稅也要三倍于乙。因此，使用綜合所得課稅，能夠全面、完整體現納稅人真實的納稅能力。

（二）合理的設計稅率結構和費用扣除標準

我國個人所得稅目前的稅率結構有悖公平，容易使得納稅人產生偷逃稅款的動機，因此應該重新設計個人所得稅的稅率結構，實行“少檔次、低稅率”的累進稅率模式?？梢栽试S各省、自治區、直轄市級政府根據本地區的具體情況，相應確定減除費用標準，并報財政部、國家稅務總局備案，這樣做既可以更好地符合實際狀況，也有利于調節個人收入水平。同時，要根據經濟發展的客觀需要，適當的增加一些扣除項目。根據我國目前經濟發展的具體情況，綜合考慮住房、教育、醫療、保險等因素，設立相應的扣除項目。這樣將更有利于我國經濟的發展。

仍以前文所舉例子作比，甲和乙兩個納稅人，某月甲乙都是獲得收入3000元，甲是勞務報酬所得，乙是工資所得，而且甲乙的家庭狀況有所不同，甲需要瞻養兩個老人并撫養一個小孩，同時甲的配偶沒有任何經濟來源；而乙則單獨生活，沒有家庭上的負擔。如果按照量能負擔的納稅原則，增加合理的扣除項目，甲的計稅收入應低于乙，并且按照超額累進稅率，對甲課稅適用的稅率應等于或小于對乙適用的稅率，所以甲應繳納的個人所得稅應小于乙。從而避免現行稅制下，甲的稅負大于乙的不合理現象。

（三）擴大納稅人知情權，增強納稅意識

法律是關于權利與義務的規定，權利義務是對稱的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。享受權利者必履行義務，履行義務者就有權享有權利。現實社會中權利義務不對等，履行納稅義務與否，并不影響對公共產品和公共服務的享有。既然能享受權利又不履行納稅義務，必然使“納稅光榮”只剩下空洞的口號，喪失了法律公平、正義之本。在稅法宣傳上更多的是宣揚納稅人的義務而淡漠納稅人的權利，弱化了納稅意識。可以相信，解決納稅義務者的權利后，其納稅積極性會大大增強。因此擴大納稅人的知情權，增加政府財政預算、財政開支的透明度，使納稅人真實感受到是國家的主人。納稅人不僅征稅過程清楚，而且稅款流向也明白，使納稅人的納稅抵觸情緒消除。政府職能的正常運轉與納稅人的納稅行為密切相關，政府部門使用納稅人提供的資金，納稅人享有監督政府部門工作和接受政府部門服務的權利，納稅人的監督能有效防止諸多重復建設、浪費，也是遏制腐敗的一劑良方。

（四）加大對偷漏個人所得稅行為的查處、打擊力度，維護法律的嚴肅性

搞好個人所得稅的征收管理，對偷漏稅行為查處、打擊得力是關鍵之一。針對現階段我國對個人所得偷漏稅行為查處打擊不力的現狀，筆者建議，全國應進行每年多次的個人所得稅的專項檢查，加強稅務部門與有關部門的密切配合；通過立法，賦予稅務機關一些特殊的權力，增強執法的力度；對查處的偷漏稅行為，加大對納稅人罰款的數額，參照一些國家的做法——不管納稅人偷多少稅，都罰其個傾家蕩產，并將其偷稅行為公之于眾，以做到“罰一儆百”，促使其他納稅人依法納稅。同時，對一些偷漏稅構成犯罪的納稅人，不能以罰代法，必須依法追究其刑事責任，以維護法律的嚴肅性。

（五）加強稅收源泉控制，防止稅款流失

在我國目前普遍存在個人收入分配多元化、隱蔽化且支付方式現金化的情況下，完善我國的個人所得稅，加強稅收征管，首選要加強稅源控制。具體措施為：

首先，用現代化手段加強稅源控制。采用美國等一些發達國家的做法，為每個有正常收入的公民設立專用的稅務號碼，建立收入納稅檔案，使個人的一切收入支出都在稅務專號下進行。與此相聯系，針對長期以來儲蓄存款的非實名制使公民個人的收入不公開、不透明，以致嚴重妨礙稅務機關對個人所得稅稅源控制的現狀，改個人儲蓄存款的非實名制為稅務、銀行聯合且微機聯網前提下的實名制，增加個人收入的透明度，使公民的每項收入都處于稅務機關的有效監控之下，使每個公民的收入納稅情況都一目了然，進而可堵塞稅收漏洞，防止稅款流失。其次，充分發揮代扣代繳義務人的作用。對個人所得稅實行源泉控制，由支付單位作為代扣代繳義務人扣繳稅款，這是我國現行稅法的要求。這種做法既符合國際慣例，也適合我國現階段稅收征管手段落后，專業化征管力量不強、急需形成社會征收網絡的實際情況。為此，針對前些年代扣代繳義務人的扣繳稅款作用未能很好發揮的現實，建立扣繳義務人檔案，規范代扣代繳義務人扣繳稅款和申報的程序，督導納稅人正確使用扣稅憑證，加強對扣繳義務人的宣傳明白其不履行稅法規定的扣繳稅款的義務，要承擔相應的法律責任，使代扣代繳稅款工作進一步完善和規范化。

「作者簡介」 李欣，北京大學法學院。

「注釋」

[1]陳大有《我國個人所得稅征收現狀令人堪憂》

[2]董樹奎《對我國個人所得稅現狀的分析》

[3]國家稅務總局編制《2003年稅收統計年鑒》

[4]國家稅務總局編制《2001年稅收統計年鑒》、《2002年稅收統計年鑒》和《2003

年稅收統計年鑒》。

第二篇：大學社團發展現狀及改進方法

關于大學生社團的現狀分析

一、學校對社團的管理情況以及學生社團對校園文化的影響

XXX大學目前有學生社團47個，涵蓋體育、藝術等8大類。目前，各類社團由校團委統一管理，由學生會社團部協助。在管理方面，采取宏觀管理政策，社團本身擁有高度的自由性，可以根據社團自身性質開展各類活動。但是須在校團委及學生會社團的同意下方可開展。同時，學校在其他方面，都給了學生社團很大的支持，包括場地、物資等，極大的方便了學生社團活動的開展。

校園文化建設是學校實施素質教育和精神文明建設的重要組成部分。社團，作為校園文化建設的一支重要力量，不僅能活躍校園生活，豐富校園文化，營造良好育人氛圍，更能引導學生樹立正確的價值取向和發展目標，培養自主學習的習慣和自我發展的能力。社團正是校園文化不可分割的一部分。社團始終堅持先進文化的發展方向，服從和服務于學校中心工作，努力構建符合時代發展要求，為廣大師生喜聞樂見，具有實效的社團文化。

學生社團豐富多彩的活動給校園文化建設帶來了升級和活力，促進校園文化多渠道、深層次、高質量的發展，對全面拓展學生素質、張揚學生個性、撒播自主創新精神、營造良好的校園文化氛圍，起到了春風化雨、潤物無聲的作用。

二、社團發展存在的問題

學生社團和其他的學生組織一樣，在自身的發展過程中，也存在很多的問題。從社團發展內部分析，大部分社團缺乏一套適合自身發展的管理機制。盡管每個社團在成力之初都有比較完善的社團章程，但是隨著社團的發展和時間的推移，最初的管理方案慢慢消失。任何一個組織，缺乏完善的管理機制，發展都會受到很大的阻礙。

另外，我校社團的傳承性較差。就是說隨著社團慢慢的發展，社團舉辦的活動慢慢偏離了社團本身的性質，完全成了一個四不像，完全是娛樂為主，缺乏務實精神。缺乏精品活動是社團發展過程中一個很大的問題。

從外界條件分析，雖然全校社團都由校團委統一集中管理，但部分社團掛靠在二級院系名下，當兩方的政策發生沖突時，有的時候就會陷入兩難的境地。

另外就是由于學校條件限制，學生社團舉辦活動就會遇到很多的困難。其中，經費問題尤為嚴重。舉辦一場晚會，僅是音響設備就要800—1000元。還包括演員服裝、水果、道具等開銷。如果學校能提供一個合適的舞臺，那么音響設備就可以省去，從而經費就會充裕很多。

三、對進一步加強社團管理的對策和建議

由于本人和社團打了三年的交道，故有一些個人的想法和建議，還望領導多多指點。

1、強化社團建設的導向性功能。通過社團活動滲透做人的教育、合作精神的培養，培養學生健全的人格互助協作精神、勇于進取的品質和科學的思維方式級高品位的文化素養，擺脫過去那種只是為了辦活動而辦活動的舊束縛。

2、強化實踐，鼓勵創新，提升社團活動的層次。通過組織內容充實、形式多樣、品味健康、格調高雅的社團活動，在友好、理解、雙向交流的氛圍中，達到思想教育的目的。

3、深入探究社團良性發展的機制。從社團的人員構成、內部環境怎樣做大程度的激發社員的創造性和積極性入手，對社團內部網絡的信息聚集和社團活力之間的關系作實際的調查和分析，形成一套適合于自身發展同時又靈活多樣的運行機制。

4、延伸手臂，拓展空間，加強社團團隊建設。社團是一個集體，而怎樣提升社團的凝聚力，把社團建設成為一個團隊，是一個重中之重的大問題。大部分社團能調用的社員人數往往遠遠小于登記注冊的人數，原因就在于缺乏凝聚力，一個團隊的建設最關鍵的是凝聚力的培養。

5、規范管理，抓好骨干，推動社團的健康發展。社團要建立健全各項管理機制，使社團工作有章可循，有據可依，為社團創造一個良好的生存、發展空間。如社團干部的產生、重大活動的開展都要按照一定的審核程序進行，以加強社團的規范管理，避免出現因管理不力而導致的“出軌“現象。

6、建立良好的激勵機制，提高社員的積極性，從而保持社團的活力。

以上建議，僅是個人看法，還請領導多多指教。

第三篇：中小企業招聘現狀及改進

中小企業招聘現狀及改進

添加時間：2009-7-17信息來源：前程無憂瀏覽量：

隨著社會的不斷發展，招聘形式日趨多樣化，報紙、網絡、人才交流會乃至獵頭公司，為企業招聘提供了諸多的媒介和平臺。對于中小企業來說，招聘是非常簡單的事情，只要在某個媒體發布一則招聘啟事，幾天之內就會有求職者發來簡歷甚至登門造訪。如此輕而易舉，所以許多中小企業并沒有真正重視每次招聘，流程十分簡單，招聘質量不高。然而，企業的發展需要吸納人才和提高員工整體素質，市場競爭已逐步發展到人才戰略上，要想提升企業人力資源管理，就需要在其各業務模塊上實現專業化和系統化建設。招聘作為企業人才引進的前沿陣地，擔負著企業發展的重要責任，因此不容忽視。

一、中小企業招聘現狀分析

1、缺乏計劃性

企業每個崗位需要什么樣的員工，在確定企業發展戰略目標的同時，制定人力資源規劃中應明確指出。中小企業人員的配置缺乏計劃性表現在沒有與企業的短、長期目標相結合，只關注眼前的人員需求，對企業可能存在的變化與發展沒有預見，造成雇傭上的失誤，形成資源和成本上的浪費。

2、任職資格沒有針對性

大部分中小企業都缺乏人力資源規劃，更何談有什么招聘標準了，用人需求部門提出招聘申請，需要怎樣的人員也不明確表示，人事主管便從報紙或者網上拷貝招聘條件草擬了招聘啟事。這些“放之四海而皆準”的任職資格，引來了“四海之內”的求職者，各層次的人才一應俱全，增加了簡歷篩選的工作量，減少了合適人選的面試幾率，招聘工作既沒有效率，又沒有質量，并且辜負了不少求職者的企盼。

3、面試過程不合理

對于中小企業的面試而言，一般經過初次面試和復試兩道程序，即人力資源部負責初次面試，用人部門進行復試，而復試的結果決定著錄用人選。通常，在面試問題的設置上，面試考官基本沒有仔細考量過，喜歡隨機發問，至于問題的目的和考察求職者哪一方面素質，考官自己也不是很清楚；在面試過程中，面試考官往往根據“第一印象”的偏好做出判斷，印象好的多問些，相反則草草結束面試。

4、測評體系缺乏科學性

針對人才測評體系的建設方面,就目前的中國本土企業很少有幾個公司的測評體系做到專業且成熟的程度,即使是所謂的中國前500強企業也不例外，何況剛剛起步或是發展初期的中小型企業。

往往用人單位根據招聘人的感覺即決定是否錄用一個人，而不是系統的評估一個人是否有能力成為公司的有效的一份子。單純用某些技能來衡量人的價值，而沒有從態度、行為方式、價值觀等方面進行測評，錄用后覺得失望也在所難免。畢竟，技能是可以通過相關培訓來培養的，而人的秉性很難輕易改變。

5、錄用決策過于草率和主觀

對于中小企業來說，經常招聘基層員工，合適的人選有著極強的對應性，人員錄用決策就比較簡單，很可能一目了然。但當招聘管理崗位，特別是高管職務時，由于測評系統不完善或是評價意見不統一，每個招聘崗位可能存在多個合適人選，招聘人選或許又能夠適應多個崗位，且招聘人選相互之間差異不明顯，此時人員錄用決策就比較復雜，不是能夠用眼睛可以看出來。

通常采取“誰的職位高誰說了算”來解決這一困擾，只要老板喜歡，說用誰就用誰，責任都由老板承擔，其他部門倒還輕松了。決策正確還好，如果決策失誤，則可能使整個招聘過程功虧一簣，不僅企業蒙受重大的經濟損失，還會因此延誤企業的發展。

以上問題，反映了中小企業招聘在確定招聘標準和進行素質測評方面缺乏一定的專業水平，影響了企業人力資源管理的進步，制約了企業的發展壯大。

二、改進措施

（一）建立素質測評標準體系

建立素質測評標準體系的目的就是要搞清楚企業現階段發展需要什么樣的員工，即確定招聘的標準。它是招聘活動的中心與紐帶，把招聘主體、客體、對象、方法和結果聯為一體，同時也成為整個招聘工作指向的中心，在招聘過程中具有重要的作用和意義。

1、做好準備

首先，在進行企業員工素質測評之前，必須收集掌握所需的相關資料和數據，測評對象不同，方法有所不同。

其次，組織一個強有力的測評小組，選擇適當的測評人員，要求成員了解、熟悉并掌握人力資源管理知識及測評方法。測評人員須堅持原則，公正不偏；有主見

而善于獨立思考；有一定文化素養和測評經驗；作風正派，辦事公道，不怕得罪人；了解測評對象的情況等。

最后，制定測評方案，包括被測評對象、素質能力測評指標體系參照標準及測評方法等。

2、具體實施

首先，測評小組應統一思想，明確測評的意義和目的，做好測評前的動員工作。其次，選擇適當的測評時間和環境。中小企業員工普遍一專多能，工作時間較長，瑣事頗多，選擇在員工情緒穩定且工作安排妥當的情況下測評，更能反映結果的客觀性。而一個寬敞、明亮、舒適、安靜的環境，能使被測評人員注意力集中，思維敏捷，反應迅速。

最后，從測評指導到實際測評，直至回收測評數據整個過程，應嚴格控制時間，掌握方法，注重反饋。

3、結果調整

由于測評指標體系和參照標準不夠明確、暈輪效應、近因誤差、感情效應及參評人員訓練不足等諸多原因，會引起測評結果的誤差，需結合測評數據做進一步調整。

4、綜合分析

這是確定招聘標準的最后一個步驟，可采用的分析方法很多，從中我們得到了企業關于各個崗位的任職資格，包含的是素質和技能的數字及文字的描述，即制定出一整套內容完善的職務說明書。

如此專業的素質測評標準體系的建立流程，相信能為中小企業在招聘上無標準可循的歷史揭開新的一頁。

（二）完善面試測評系統

針對人才競爭壓力的不斷增大，從事人力資源管理工作已不是件輕松容易的事情了。許多中小企業都面臨著將現有的傳統人事工作逐步轉型為人力資源管理工作，這就要求招聘工作同樣向專業化和系統化傾斜。

中小企業招聘面試存在著準備不充分、過程草率、結果缺乏公平性的情況，想要改變此類情況就需要完善招聘面試流程，加強素質測評。

1、面試的程序

由于面試的結果受到多方因素的影響，為了提高面試結果的科學性和可靠性，設計結構完整的面試程序，無論何時何地何人操作，其結果是十分可靠有效的。

（1）面試的準備階段：需要制定面試指南，準備面試問題，確定評估方式，培訓面試考官。大部分企業，都能夠在此階段制定招聘計劃，做好包括選擇招聘渠道、發布招聘信息、準備資料和場地、費用預算等的準備，對面試問題、評估方式、考官培訓方面較少涉及。因此，需加大這幾項準備工作的力度。

（2）面試的實施階段：分為關系建立、導入階段、核心階段、確認及結束五個階段。每個階段都負有不同的任務，所采用的面試題目類型也有不同。

（3）面試的總結階段：應根據每位考官的評價結果對求職者的面試表現進行綜合分析與評價，以決定是否被錄用。在任何企業，如果以某部門或者個人的判斷來決定用人，均是主觀的、片面的。不光中小企業，甚至不少大企業都存在最高領導“一言堂”的現象，當然，伴隨著人力資源管理的深入發展，企業領導也非常重視人才選拔的客觀性，將權力分散到各相關部門，甚至采用“無領導小組討論”的面試方法。

2、結構化面試

目前，最廣泛的應用于人力資源管理招聘活動中的面試方法是結構化面試。

（1）結構化面試的內涵：結構化面試又稱標準化面試，它指面試前就面試所涉及的內容、試題評分標準、評分方法、分數使用等一系列問題進行系統的結構化涉及的面試方式。

（2）結構化面試的特點：主要體現在面試問題多樣化及面試要素、評分標準、面試考官、面試程序、時間安排的結構化上。

正如我們所知道的，結構化面試是面試方法的一種，在細致全面的職位分析基礎上，針對崗位要求設計出一系列的問題，參考求職者的行為舉止、語言表達、綜合分析及應變能力等多方面的行為指標，觀察其在特定情境下的情緒反應和應對方式，做出量化分析和評估；同時結合個人簡歷、證書等資料，提出對每個職位需要著重考察的工作經驗、求職動機等方面的問題，全面把握求職者的心態、崗位適應性和個人素質。

中小企業進行結構化面試，可以彌補之前存在的許多漏洞，改變依靠主觀印象和經驗判斷的面試形態，從而有效提高招聘質量，為企業人才發展及經營管理水平的不斷提升打下良好的基礎。

（三）建立任職資格體系

企業需要什么樣的員工，希望員工如何做事，員工應有什么樣的貢獻？企業在投入上要明白員工應具有什么樣的素質、知識、技能，在員工作業的過程中，要將期望員工的行為明確傳遞給員工，再進一步管理好員工的貢獻，從而形成一個閉合管理循環。

任職資格體系包括以下方面：

（1）任職資格標準：包括三個方面：勝任力標準（素質、知識、技能）、行為標準（工作行為、職業行為）、貢獻標準（工作成果、解決問題、知識貢獻）

（2）任職資格評估：評估上述任職資格標準的方法論包括：結構化行為訪談（BEI）、文件筐測試、素質測評（心理測試/問卷）、取證評價（職業化水平認證）、述職評審、演講、紙筆測試、案例分析、投射技術、行政職業能力測評等。

（3）任職資格應用：根據不同需要，采取不同的標準組合和評價方式，用于人力資源規劃與招聘、培訓與發展、領導力發展（晉升、繼任計劃）、組織發展、職業發展規劃（雙通道職業發展）、知識管理等方面。

建立任職資格體系，可以促進人力資源系統建設，進而達到推動組織成長的目的。

（四）制定錄用決策程序

在經過筆試、面試或心理測試后，招聘錄用工作進入了決定性階段。這一階段的主要任務是通過對甄選評價過程中產生的信息進行綜合評價與分析，確定每一位應試者的素質和能力特點，根據預先確定的人員錄用標準與錄用計劃進行錄用決策。

測評數據資料的綜合分析是通過專門的人事測評小組或評價會議進行的。測評小組共同討論每個評價維度的行為表現，得出對某一求職者有關這方面情況的一致評價意見。在對每一評價維度都進行了類似的綜合后，評價人員就要考慮勾畫出該求職者在所有評價維度上的優勢和劣勢，然后做出最后的錄用決策。需要注意的是：

（1）如果人事部門與用人部門在人選問題上意見有沖突，應尊重用人部門的意見。

（2）組織應該盡可能地選擇那些與企業精神、文化相吻合的個性特點的應聘者，即使他們沒有相應的知識背景和工作經驗，因為這些可以通過培訓而獲得。

三、總結

相信如果每個企業對人力資源管理的重視程度能夠上升到企業戰略的角度，每個HR管理人員對人力資源管理知識的學習和應用能夠著實為企業服務，每個崗位的招聘工作能夠制度化、程序化，每個招聘環節能夠標準化、細致化，那么企業又怎能不發展壯大呢。

任何事物在發展的過程中，由低到高逐漸演化，人力資源管理知識也是日新月異快速發展，今天招聘工作的改革在一段時間內會起到相當大的作用，而我們又需要更加進步，用發展的眼光看待中小企業招聘的未來。

第四篇：國有企業文化建設現狀及改進

國有企業文化建設現狀及改進_企業文化論文

進入知識經濟時代，人的作用將成為市場競爭成敗的決定因素。除了事業留人、待遇留人，更重要的是文化留人，使人才在企業中感到受到尊重，實現了自己的價值。成功的企業，在發展過程中都形成了具有企業自身特色的文化，并通過相應的制度將其保留和繼承，成為激勵企業不斷進步、員工不斷進取的巨大精神

動力，在企業經營活動中也發揮了無與倫比的作用。國有企業在長期的精神文明建設中積累了寶貴的經驗，有必要進一步加強企業文化建設力度，創造更好的環境，以更好地適應未來的市場競爭。

一、企業文化建設現狀

多年來，國有企業在企業文化建設中做了許多有益的探索和努力，也取得了較大的成果，形成了各自的企業精神，也積累了寶貴的經驗。目前參與企業文化建設工作的部門主要有人力資源部、宣傳部和工會，所做的主要工作如下：

1、人力資源部：在員工的引進、培訓、培養、使用和激勵過程中，開展企業傳統教育，并通過上崗資格控制，引導員工創造學習、創新的良好氛圍；

2、宣傳部：對內宣傳中進行企業傳統教育；對外大力開展CI工作，宣傳報道企業先進人物和事跡，提高企業知名度；

3、工會：組織職工開展勞動競賽、合理化建議、技術比武活動；對職工進行思想教育，鼓勵職工學習科學文化知識，組織開展形式多樣豐富多彩的職工文體活動；服從和服務企業中心工作，努力提高企業兩個文明建設水平。

二、存在的主要問題

1、領導對企業文化建設工作的重要性認識不足，未將其整合到企業戰略中，作為一項提高企業核心競爭力的重要工作來抓；

2、沒有將企業文化建設視為一項長期性、系統性的工程來做，缺少統一規劃；

3、各部門沒有協同行動，企業管理和建設中的各項工作如對外宣傳、招聘人員、提拔干部沒有在企業精神的引領下，形成整體，發揮合力；

4、沒有全面開展企業CI工作，尤其是企業精神開掘深度不夠，沒有形成具有鮮明特色的企業理念。

5、沒有深入進行企業文化教育，許多職工包括職能部門的部分工作人員對企業文化的宗旨及內容存在模糊認識。

三、改進建議

企業文化建設是一項長期的系統工程，應將企業文化建設納入企業戰略規劃，從領導層開始統一認識，群策群力，并重點做好以下方面工作：

1、切實提高領導認識。先進的企業文化，是先進文化的重要組成部分，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。企業領導應從政治高度認識企業文化建設的重要性和必要性，領導不僅應當成為企業文化建設的積極倡導者，更應成為企業文化的先進代表，用自己的實際行動為員工做出表率，也成為企業精神和企業形象的代言人。同時，要認識到企業文化建設不僅與企業經濟效益緊密聯系，對企業的社會形象、長遠發展等都有至關重要的影響。把企業文化建設提到戰略高度，通過企業文化建設培養核心競爭力。

2、認真進行總體規劃。企業文化建設是一項浩大的工程，不可能一蹴而就，而要做好詳細的規劃，通過長期的努力和整體的提高逐步實現目標。時間方面，制定長期目標和中期目標，以及分階段實施的計劃；制度方面，著眼于各部門協同和全體員工的努力，規定相應崗位職責，并制定獎懲措施，以制度保證落實；廣度方面，專門培訓與日常教育緊密結合，涵蓋每位員工的一言一行，通過員工的行為展現企業風采，體現文化建設成果；深度方面，研究如何將工作做細做實，做好長期堅持不懈的準備；針對性方面，考慮企業領導、總部機關、分企業直至一線員工的實際情況，以員工喜聞樂見的形式廣泛深入開展企業文化建設。

3、努力形成合力。企業文化建設牽涉面廣，不僅需要企業中每個職工的積極參與，更需要以下幾個部門發揮主導作用，協同努力，：

第一是人力資源部。在招聘人員時要以企業文化作為選人的重要根據，保證人員進入質量。招聘時要告知應聘對象企業文化特點，使其明確自己是否與企業文化相適應，對不符合企業文化的人要嚴把進入關；在提拔干部時也要以企業文化為依據，不僅考察提拔對象為企業創造的效益，更要把團隊精神、領導力等與企業文化密切相關的因素作為重要的考評指標，使那些具備較強能力又與企業文化精神相符的人員放到重要崗位上，進一步推動企業文化建設，形成良性循環；在培訓時重點突出企業文化精神，使企業文化精神理念等深入人心，使員工真誠地感受到企業文化的存在，從中汲取前進的動力，并轉化為員工的自覺行為。

第二是宣傳部。在統一規劃指導下，綜合運用CI宣傳和內部教育手段，促進員工對企業確立的社會理念、文化觀念和價值觀的認同，保證員工的個人觀念與組織的組織觀念相吻合。對自覺以實際行動實踐和發揚企業文化并創造出良好的經濟效益和社會效益的員工，加大正面宣傳力度，保證符

合企業文化的人得到更多尊重，增強人才的榮譽感，創造人才成長的良好環境。

第三是黨務部門。除了正常的黨務工作，應將其工作重心轉移到企業文化建設上來。黨務部門應當成為企業文化建設的主力，充分發揮黨組織的戰斗力和凝聚力。以企業精神為主線，教育黨員在樹立企業形象、爭當先進文化的代表方面發揮先鋒模范作用，發揮黨支部在企業文化建設

中的戰斗堡壘作用和橋梁作用。這既是落實“三個代表”重要思想的體現，也是黨務部門在新形勢下發揮作用的廣闊舞臺，大有可為。同時，指導團組織配合企業文化建設，號召和領導廣大團員青年發揮生力軍作用，為企業文化建設增添活力。

第四是工會。將工會原有職能整合到企業文化建設中，如發揮職工的主人翁精神，引導職工開展技術創新活動等；努力成為職工的貼心人與企業的橋梁，維護職工的正當權益，增強企業凝聚力，弘揚企業以人為本的文化精神，樹立企業對社會負責的良好形象；要經常以企業精神為主題,組織開展各種各樣的主題活動,如專題報告會、講演會、聯誼會、知識競賽、文體活動比賽、產品質量分析會等活動,通過這些有效形式,引導員工領悟企業精神,并轉化為自覺行動。

4、全面推進企業CI。通過理念識別、行為識別、視覺識別三者的相互作用，帶動企業經營管理、塑造企業形象。在理念識別上，應立意深刻并富有文化內涵，作到既能吸引業主和客戶，又能體現企業精神。首先要深入發掘企業精神。企業精神不僅是企業文化的靈魂,也是企業興業、繁榮、發展的精神支柱和基石。大多數企業現有的企業宗旨基本體現了這一點，但沒有完全體現員工特有的精神風貎，如重視技術、熱愛鉆研等，也沒有突出企業在激烈的市場競爭中求勝的決心和必勝的信念。因此，需要在現有基礎上融入時代精神，形成企業與其他企業相區別的獨特之處，使客戶從理念上識別和認同企業。同時，可以進一步增強企業凝聚力，使全體員工在企業精神這面旗幟的指引下，心往一處想，勁往一處使，團結協作，盡職盡責。提煉企業精神的過程也是對全體職工進行一次深刻的教育，使職工更加了解企業的歷史，明確企業的使命，對企業的前途充滿信心。

在行為識別上，加強職業培訓，通過嚴格的規章制度和明確的職責規范員工的行為，使職工工作時有法可依、有章可循，作到企業辦公、生產井然有序，每位員工都以良好的精神風貌和一流技術開展工作，創造一流的效益。通過行為識別，使客戶對企業產生信賴、認同和偏愛的心理效應，從而達到提高企業知名度、最終占領和擴大市場的目的。

在視覺識別上，將企業的名稱、徽記等標志運用在辦公產品、工作現場宣傳布置等場所和載體上，并在顏色、模式、風格等方面達到高度的統一，以此在企業形象上形成巨大的視覺沖擊力，加深公眾的印象。通過建立規范的流程，保證時時、處處都具有統一的模式；加強培訓，使駐外地的工作人員也具備自覺進行此項工作的能力，在進行企業形象展示時進行高標準的規范操作。

5、深入進行宣傳教育。要以堅定的信心、堅韌的干勁，長抓不懈，讓教育滲透到企業的每一項工作中、每一個角落、每個人的心中，形成人人、時時、處處在企業文化建設的環境中，達到潛移默化的效果。首先要結合CI宣傳，對內增強員工的自豪感和企業凝聚力，對外使企業的良好形象深入人心。其次要突出企業特點，在具體實施過程中要以職業道德教育為主線。勞動者個人的質量意識、協作意識和責任意識不僅直接對產品質量構成影響，而且是企業文化重要的體現。通過一線員工良好的職業道德水平和一流的工作表現，體現企業文化成果，促進企業文化建設。同時要加強優良傳統教育，大力弘揚優良傳統，并不斷吸收先進文化成果，使企業文化建設與時俱進。

國有企業領導應當以高度的政治使命感和責任心，發揚與時俱進的精神，發揮國企優勢，推動企業文化建設。我們相信，國有企業一定能夠通過企業文化建設，在未來的競爭中取得優勢，獲得經濟效益、社會效益的雙豐收。

第五篇：干部作風現狀及改進措施

材料一：今年6月9日，上海市高院民一庭副庭長趙明華接受上海建工四建集團有限公司綜合管理部副總經理郭祥華邀請，前往南匯地區的通濟路某農家飯店晚餐，趙明華又邀市上海市高院庭長陳雪明，市高院紀檢組副組長、監察室副主任倪政文，市高院民五庭副庭長王國軍一同前往。晚餐后，以上5人又和3名社會人員一起，前往位于惠南鎮的衡山度假村內的夜總會包房娛樂，接受異性陪侍服務。當晚，參與活動的一社會人員從附近某養身館叫來色情服務人員，趙明華、陳雪明、倪政文、郭祥華參與嫖娼活動。然而這一視頻的曝光是源于幾年前的的一件事。2008年，老陳經營的酒店需要裝修，經人介紹，上海一家負責人叫顧國相的裝修公司承包了這個工程，雙方約定，裝修費用在500萬左右，但最后結算時顧國相要求其支付1100萬。2010年，顧國相將老陳告上了上海閘北區人民法院，老陳敗訴，最后法院判定老陳支付728萬元，加上利息和違約金共計820萬，案子終結后，老陳并不服氣，認為法院判決不公，經老陳私下調查，顧國相和上海市高院副庭長趙明華有親戚關系，在此期間，老陳一直向有關部門反映，但一直沒得到回應。出于無奈，老陳決定跟蹤趙明華，找出其違法違紀的證據，為自己翻案。在跟蹤期間，老陳發現趙明華多次出沒夜總會等地方，但一直沒有找到證據，直至今年6月9日，拍到了上海市高院庭長陳雪明，副庭長趙明華等官員接受請吃、去夜總會娛樂、并集體招嫖的視頻。

處分：給予趙明華、陳雪明開除黨籍處分，由上海市高院提請市人大常委會按法律規定撤銷其審判職務，開除公職。給予倪政文開除黨籍處分，免去其市高院紀檢組、監察室相關職務，由市高院提請市人大常委會按法律規定撤銷其審判職務，開除公職。給予王國軍留黨察看兩年處分，由市高院提請市人大常委會按法律規定免去其審判職務，撤職處分。給予郭祥華開除黨籍處分，相關企業給予其撤職處分并解除勞動合同

材料二：河南臨潁:干部吃住在村,聽群眾“倒苦水”

據新華社鄭州12月5日電：河南省臨潁縣城關鎮34歲的駐村干部段曉輝吃完早飯就往五里頭村去了,年初以來他每天要訪5個農戶,聽聽農民的難事、苦事和煩心事。在72歲的村民王紅軍家里,段曉輝被領到堂屋中間取暖的小煤爐邊坐下?！吧钌嫌猩独щy沒有?”“沒啥,我辦了低保,還當衛生員掃村里的垃圾,也有工資?！薄皩Υ謇锇l展上有啥意見?”“俺村地少,干部作大難了。群眾知道干部用勁,困難慢慢解決吧。”兩人一對一答說得很暢快,段曉輝還忙著記筆記。記者問王紅軍以前認不認識這個鎮里來的干部,他聲音一下子高了幾度:“咋不認識啊,經常見面!俺村的路和下水道就是他幫著修好的?！贝迕窳_小美告訴記者:“過去見個干部難啊,現在天天看到他們在村里。”羅小美說,都太熟識了,碰見段曉輝干脆直接喊名字,沒把他當什么干部?！皟灹嫉母刹孔黠L是凝聚黨心民心的橋梁?！迸R潁縣委書記王國干說,“讓機關干部到基層去,切實了解群眾所想所盼,就能真正解決實際問題,縮短與群眾的距離,讓群眾打心眼里擁護我們。”

材料三：中國清廉指數連續3年上升，總部位于德國柏林的透明國際組織3日公布“2013年全球清廉指數”報告。丹麥和新西蘭并列最清廉的國家。中國列80位，與去年相同。索馬里、朝鮮和阿富汗為全球貪腐問題最嚴重的國家。據悉，在本排行榜中，中國的評分達到40分，在177個國家和地區中排在第80位。去年中國評分為39分，在176個國家和地區中同樣排在第80位。這是“清廉指數”自1995年發布以來，我國的評分第一次達到“4”這個量級，反映國際社會對中國反腐工作的評價不斷提高。

我們可以從材料一看出當今社會的干部作風存在著極大的問題，首先，自律不夠，紀律松散，有的干部不能嚴格遵守黨風廉政建設有關規定，自律要求降低，丟失了艱苦奮斗的優良作風，在別人的盛情邀請之下，接受請吃，明知道這樣是不對的卻還是本著僥幸的心理接受別人的請吃，一旦接受了別人的示好，便存在著辦事不夠公正的現象。在生活作風方面，一些干部生活不正派、情趣不高雅，甚至追求低級趣味、腐化墮落。有的干部在生活上追求享受，傍“大款”，講排場，熱衷于迎來送往、吃喝玩樂，沉迷于燈紅酒綠之中。

從材料二可以看出干部作風隊伍總體是好的，在工作中就應該做到理論聯系實際為人民的利益著想，密切聯系群眾，努力了解群眾的苦、累以及心中對發展的急切需求，極力完成人民的真實愿望，為群眾辦實事、辦好事，把自身所學知識運用到改革和經濟建設中去，縮短與群眾之間的距離，讓群眾打心眼里擁護干部擁護黨，這樣的干部才是當今社會發展所需要的榜樣。

從材料三可以看出我國的清廉指數上升證明近幾年我國針對干部作風問題采取的一系列措施起到了一定的作用，而清廉指數上升也代表著我國干部隊伍的素質明顯在提高，我國在這方面的制度也越來越健全，群眾的監督意識也越來越強烈，不再像從前那樣制度只寫在紙上，掛在墻上，并沒有落實在實際上，而是真正抓落實，一抓到底，對違規違紀者，不再遷就，而是批評追究的多，如果照這樣發展，我國的清廉指數一定還會繼續上升的。

從以上三則材料可以反映出一些干部的當前現狀。當前，干部工作作風存在一些傾向性問題，部分干部權欲重、效率低、亂作為，只有“唱功”沒有“做功”。主要表現：一是得過且過不作為。隨著干部隊伍年輕化的步伐加快，近年來，年齡超過35歲的干部很少能得到提拔，部分干部由此感到仕途無望、心灰意冷，身在位而心不在位，工作上消極，存在“當一天和尚撞一天鐘”的思想。二是不擇手段亂作為。一些干部把黨和人民賦予的權力當作謀取小集團利益和個人私利的工具，他們有選擇性地做上級或群眾交給的工作，對于不能取得利益的事，愛理不理。對于有利益的事，搶著辦，爭著做，甚至不惜違反政策，不惜損害群眾利益。三是濫造政績假作為。一些干部不深入群眾調查研究，沒有真正地了解當前需要解決什么，群眾的困難是什么，為了急于向上級展示自己的能力，不管是否符合當地實際情況，是否違反群眾意愿，大上特上“政績工程”。這樣做的后果就是留下一個濫攤子，留給群眾一個壞樣子。四是疲于應付無作為。一些干部抱著“工作求穩、關系求活”的心態，對待工作謹小慎微，滿足于不出亂子。把“進步”的重點放在了處理關系上，講求左右逢源，上下溝通，成天忙碌于吃喝接待，斡旋于領導、同事之間。但也有一些優秀的干部作風值得我們表揚，并開展討論，讓更多的干部以他們為榜樣進行學習。建設良好的干部風氣，全心全意為人民服務，為中國的發展做出貢獻。

那究竟是什么造成了這種不良風氣呢？

1、人為因素：自身素質不高。一方面是有的機關工作人員思想認識不到位，從政道德滑坡，“官本位”思想根深蒂固，對群眾利益漠不關心，導致工作拖拖拉拉；另一方面是有的機關工作人員缺乏進取心，平時疏于學習，懶得鉆研，業務知識老化，業務能力退化。

2、體制因素：政府職能不變。在決策方面，行政決策不科學、不民主，決策的透明度和公眾參與度不高，重大問題不堅持集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，少數人說了算，導致決策失誤。在職能轉變方面，政府職能還沒有按照市場經濟的要求轉變，管得過多過細，從而導致效率低下；干部還沒有適應市場經濟的要求，服務意識不強，法制觀念淡??；審批制度改革沒有深化，項目的前置條件多、審批程序繁、辦理時限長，所以辦事難、辦事慢的問題得不到真正解決。在機構設置方面，機構改革不到位，人浮于事，職責不清，少數部門本位主義嚴重，沒有擺正自己的位置，與其它部門缺乏團結協作，導致效能低下。

3、管理因素：教育手段不力。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，機關干部的思想也逐漸多元化。僅僅強調教育干部講奉獻，顯然已經不太管用。目前，從表面來看，教育方式不少，但是真正使干部在思想上受到教育很難，入心入腦很難，效果不夠明顯。加上干部管理的激勵機制和約束機制還不夠健全，干部的工作積極性不高，責任心欠缺，出現了干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現象。

4、方法因素：制度執行不嚴。不少單位和部門規章制度很多，但是真正得到有效貫徹執行的不多。制度只是寫在紙上，掛在墻上，搞形式主義，真正抓落實，一抓到底的少；對違紀違規者，做老好人遷就的多，批評追究的少，久而久之，干部也就無所謂，制度形同虛設。

我們應該怎樣改進呢？首先，應繼續深入加強改革監督管理機制，特別是涉及財經紀律方面的監督機制，要求有關單位和部門必須嚴格按法律、法規、政策和單位規章制度辦理財務工作，力求從機制上杜絕腐敗。

其次，要加強對包括領導干部在內的職員的法制教育，可列舉些實際案例予以警示，要增強日常的風險防范意識，強調避免麻痹思想的繁衍，切忌要避免出現“口號式、面子式”等形象工程教育方式！力求從日常工作中防止腐敗。

再者，要邀請社會各界加大監督力度，比如可主動要求媒體和公眾實際參與監督，多聽聽群眾的呼聲，對能有效監督并使國家或有關單位利益免受損失的，應主動給予其精神上和物質上的獎勵，力求在社會輿論和群眾監督中防止腐敗。

最后，司法部門要加大對此類犯罪的打擊力度，進一步提高司法威懾力，維護好公平與正義的最后一道防線，徹底摧毀腐敗和犯罪分子的意志，以司法制度保障社會主義法制秩序，以懲治來預防腐敗行為的發生。

總之，干部工作作風的好壞關乎黨的事業興衰成敗和民心向背。如果每一個干部能隨時隨地講黨性、重品行、作表率，時時刻刻權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不忘黨紀國法，就一定能以優良的黨風促政風帶民風。當前干部工作作風上存在的上述問題直接影響和損害黨的形象和威信，削弱黨的凝聚力和戰斗力。必須采取積極有效的對策予以克服?，F如今反腐抓得很嚴格。各個干部做事情也越來越謹慎了，腐敗現在有了明顯的好轉。我們有理由相信按照如今的情形發展下去，中國的未來無法限量，終有一天會實現幾千年的中國夢。