第一篇：中國大氣污染現狀及治理方法

文獻檢索與應用作業

大氣污染現狀及治理方法

班級：資源環境與城鄉規劃管理1班

學號：631103050121

姓名：劉玲

中國大氣污染現狀及治理方法

關鍵詞:溫室氣體、大氣污染、光化學污染、治理辦法

大概搜索分析的題目為：

1、大氣污染的分類

2、從各方面具體分析中國大氣污染的現狀

3、針對中國大氣污染現狀所采取的治理辦法

一、概述

新中國成立已有60年有余，回首過去，我國經濟獲得了長足的發展，生產力水平有了大大的提高。但是，傳統模式下的生產力的提高在驅動經濟增長和為企業帶來利潤的同時，卻使我們的地球家園變得千瘡百孔，不堪重負！環境污染，生態破壞，資源短缺，酸雨蔓延，全球氣溫變暖，臭氧空洞出現等。環境污染已經作為人類解決環境問題的首要問題，其中尤為嚴重的便是大氣污染。

二、關于大氣污染有以下幾個主要源頭既分類：

1·中國的資源消耗主要是以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，溫室氣體的排放總量急劇上升，直接導致城市鄉村空氣質量的惡化。燃煤所排放的污染物是對全球污染最嚴重的，因為在同等條件下，它所排放的污染物是最多的。【1】【大氣污染及對策措施——李會霞;高剛華;河北化工, Hebei Chemical Engineering and Industry, 編輯部郵箱 2009年 07期】另外，交通運輸也是溫室氣體排放的主要領域 1 之一,汽柴油是交通運輸業的主要燃料,汽車尾氣中常含有一些有害物質,是導致空氣污染的重要因素。這也是致使我國的溫室氣體排放量一直位居世界第一的原因。

2·大氣沉降：就是指自然或人為排放到大氣中的氣態、固態或液態污染物質與塵埃一起升到高空，通過擴散、遷移、轉化而后重力沉降到地面的過程。【2】【中亞熱帶韶山森林的大氣沉降特征及對酸沉降的生態響應研究杜·春艷湖南大學;2010博士】其中酸沉降對土壤、森林、湖泊、動植物和建筑等產生不同程度的影響，是目前的最主要的環境問題。

3·光化學污染：在一定條件下，氮氧化合物和碳氫化合物發生化學轉換而形成的高氧化性混合氣團。【3】【大氣污染及對策措施——李會霞;高剛華;河北化工, Hebei Chemical Engineering and Industry, 編輯部郵箱 2009年 07期】

三、溫室氣體排放現狀

影響人類生活和氣候環境變化的溫室氣體主要有6種:二氧化碳CO2、甲烷CH4、氧化亞氮N2O、氫氟碳化物HFCS、全氟化碳PFCS和六氟化硫SF6。近幾年來我國N2O的排放量一直呈增加趨勢。例：以下為上海市1996年至2008年的部分清單計算：

（1）二氧化碳:CO2是地球大氣中最重要的溫室氣體，約占大氣總成分的0.03%；

（2）甲烷:CH4是僅次于CO2的重要溫室氣體，對全球溫室效應的貢獻率約為14%,全球增溫潛勢值是CO2的25倍。

（3）氧化亞氮:N2O是大氣的痕量氣體成分之一，過去的100年里，N20對溫室效應的貢獻約為8%，N20全球增溫潛勢值是CO2的298倍，是近年來備受關注的大氣溫室氣體之一。【4】【上海市溫室氣體排放研究-趙倩-復旦大學2011】當然，這只能簡單的反應我國上海這座大城市的狀況，對于全國，恐怕還是要更權威的數據統計吧。這里有一份這樣的統計：中國溫室氣體排放總量從1994年到2004年的年平均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由76%上升到83%。【5】【成都市機動車碳排放量計算探析王一帆;西南交通大學·2011年】從這些數據不難看出，目前中國的大氣污染現狀確實不容樂觀啊！由大氣污染帶來的危害更是令人發指啊！

【6】【中國發展低碳經濟的國際經驗及對策，王娣吉林大學·2011】面對如此嚴峻的形式，我們又該采取何種應對措施呢？從人類可持續發展的角度出發，“低碳經濟”便應運而生啦！在我看來，對于政府，他們應充分的起好帶頭作用，積極的制定并發布實施有關降低碳排放的相關政策，比如：倡導節能、積極開發新能源和可持續能源、引導公眾參與低碳經濟、積極開發低碳技術、加強經濟激勵等。在過去的幾年里，他們確實做出了相當大的努力。如：2004年11月，我國公布了減緩能源高耗的《節能中長期專項規劃》，2005年2月28日，我國正式頒布了《可再生能源法》，2006年12月26日，中國科學院、科技部、中國氣象局等六大部門聯合推出了《氣候變化國家評估報告》，2007年6月6日，我國制定了《中國應對氣候變化國家方案》氣候發展戰略，2009年5月，我國政府公布了“落實巴厘路線圖”的相關文件，2009年8月，繼制訂《循環經濟促進法》、《可再生能源法》等等。【7】【中國發展低碳經濟的國際經驗及對策，王娣吉林大學·2011】國家要發展，污染要治理，主體還是在于廣大的百姓。對于我們每位公民來說，除了積極地響應政府外，更應該從身邊的小 事做起，節約用電，隨手關燈等等都可是起著不可替代的作用，只要大家積極努力，建設資源節約型、環境友好型社會就指日可待了。

四、大氣沉降概況

據國家環境保護部發布的《“兩控區”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》，中國目前每年因酸雨和二氧化硫污染對生態環境損害和人體健康影響造成的經濟損失約人民幣1 100億元。【8】【中國典型酸雨區大氣濕沉降化學特性·向仁軍;柴立元;張青梅;肖勁松;趙大為;中南大學學報(自然科學版), Journal of Central South University(Science and Technology), 編輯部郵箱 2012年 01期】“1100億元”這是什么概念啊？這樣的損失我們能夠持續承受嗎？再看看我國前幾年降水的Ph值及酸雨出現的頻率吧：

【9】【亞熱帶韶山森林的大氣沉降特征及對酸沉降的生態響應研究，杜春艷·2010·湖南大學】從該統計圖表可以看出，酸雨在我國愈演愈烈，真的是不容忽視啊！當然，大氣沉降并不單單局限于酸沉降，粉塵、煙塵等顆粒污染物一樣嚴重的威脅著我國的空氣質量。根據北京市環境保護局公布的大氣污染數據及氣象部門公布的氣象資料顯 示,21世紀初期沙塵天氣活躍,造成了北京大氣重污染的高峰期,2003~2005年大氣重污染有所回落,2006年受沙塵天氣明顯增多及大規模奧運建設的共同影響,北京大氣重污染再次出現明顯峰值;2007年北京沙塵天氣明顯減少,但靜穩積累型重污染相對突出;2008年奧運減排措施效果顯著,全市靜穩積累型重污染降至歷史最低,其后則呈緩慢上升趨勢【10】【2000·2010北京大氣中污染研究-李令軍;王英;李金香;辛連忠;金軍-北京市環境保護監測中心;中央民族大學生命與環境科學學院;】

五、光化學污染分析

光化學污染是在19世紀80年代才首次在我國北京發現跡象的，近十幾年來日趨嚴重。【11】【劉小紅,洪鐘祥,李家倫,等.北京地區嚴重大氣污染的氣象和化學因子·氣候與環境研究,1999, 4(3): 231~236】O3和NOx是大氣環境質量監測的重要的污染氣體,O3、NOx、一氧化碳(CO)和揮發性有機化合物(VOCs)之間的光化學反應是造成嚴重的光化學污染的根源。北京、廣州等大型城市中的VOCs對光化學污染的貢獻較大【12】【.天津武清地區夏季臭氧光化學研究岳婷婷;柴發合;張新民;張凱;王淑蘭;陳義珍;環境科學研究, Research of Environmental Sciences, 編輯部郵箱 2009年 01期 】

【13】【城市光化學煙霧的形成機制及其防治·劉建英;運城學院學報, Journal of Yuncheng University, 編輯部郵箱 2005年 02期 】 光化學煙霧主要是由汽車尾氣和工業廢氣的大量排放造成的,多發生在陽光強烈的夏、秋季節。汽車尾氣及某些工廠廢氣中含有大量的烯烴類碳氫化合物(CxHy)和氮氧化物(NOx)等一次污染物,其中氮氧化物主要是一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)。當氮氧化物和碳氫化合物在大氣環境中受強烈的太陽光照射后,在波長4000×10-10m以下的紫外線區發生復雜的光化學和熱化學反應,產生以臭氧為主的醛、酮、酸、過氧乙酰硝酸酯(PAN)等二次污染物。隨著反應的不斷進行,二次污染物的濃度不斷升高(約3~4h后達到最大值),形成毒性較大的淺藍色煙霧。【14】【淺析光化學煙霧的污染問題·張莉;四川環境, Sichuan Environment, 編輯部郵箱 2005年 04期 】據統計，目前，中國在用機動車保有量接近1億輛，其中，汽車保有量為2421萬輛，摩托車為5930萬輛，私人汽車保有1243萬輛。【15】【光化學煙霧研究綜述·戴華茂．光化學煙霧研究綜述[J]．廣東化工，2009，36(7)：107-108】一般情況下，光化學煙霧的危害大致以0.2%~0.3%為界。【16】【宋心琦．光化學原理與應用[M]．北京：高等教育出版，2001．】 一旦超過這個界限，不僅對人類的生命造成威脅，而且還會對動植物造成傷害，促使橡膠制品老化，建筑物和機器受到腐蝕。

六、具體治理辦法

面對如此嚴峻的污染現狀，總得來說，我們應該做到以下幾點： 第一，也是非常必要的一點，那就是要提高全民的環保意識！普及大氣保護和防治知識，提高公民對大氣污染的認識程度，使公眾了解大氣保護和防治的意義和重要內容，激發公民保護大氣的熱情和積極性，將保護大氣，熱愛地球變成公民的自覺行動，形成強大的社會輿論，從而約束和制止資源浪費和大氣污染的行為。注意我們身邊的每一件小事，從點滴做起，比如節約用電、使用節能電燈啊等等。美國的能源部門估計，單單使用高效節能燈泡代替傳統電燈泡，就能減少4億tCO2的釋放。【17】【光化學煙霧研究綜述·戴華茂．光化學煙霧研究綜述[J]．廣東化工，2009，36(7)：107-108】

第二，也是非常關鍵的一點，那就是要實施行政手段和法律手段。國家和地方各級政府管理機關，根據自己的實際情況制定方針、政策、法規，進行監督協調，對大氣污染的防治和控制工作實施行政決策和管理。對大氣污染物排放超標的企業和個人依法追究其法律責任。在1998年，為成功申辦2008年夏季奧運會，市政府下決心治理北京的大氣污染問題，開始實施第一個階段的大氣污染治理措施，如大型重污染企業搬遷、能源結構調整、燃煤鍋爐改造、提高機動車排放標準、淘汰老舊車輛、區域大氣污染聯防聯控等系列舉措就是從那時起陸續實施的。到2010年，這樣的階段性措施共實施了16個。經過 努力，本市空氣質量實現了連續13年的改善，二級和好于二級的天數從1998年的100天上升至2010年的286天，不僅兌現了申奧承諾，也得到了首都廣大市民的肯定。【18】【總量控制源頭治理·郭長雷·立法經緯·北京人大2012.5】各級人民政府應當加強植樹造林、城市綠化工作，改善大氣環境質量。【19】【中華人民共和國大氣污染防治法·1995年10月第1版】

第三，也是非常重要的一點，那就是通過技術手段。技術手段是防治大氣污染見效最快，受益最大的有效手段。

（1）提高能源的效率和節能這是減少大氣污染物，走可持續發展戰略的關鍵措施。要求重視技術進步，加強國際交流和合作。全世界一起提高能源的利用率和節能。

（2）潔凈煤技術是指從煤的開發利用全過程中為減少排放和提高利用率，而對煤進行冶選、加工、轉化及污染控制等技術改造。潔凈技術是我國現有工業格局里防治大氣污染的最現實的選擇，我國的潔凈煤技術近年取得了較大的發展，但與發達國家相比還有差距，為此還需大力發展潔凈煤技術。

（3）開發新能源和可再生能源新能源和可再生能源是保護大氣的重要措施，也是未來能源利用的趨勢。目前人類能開發的此類能源主要有地熱能、太陽能、風能、水能、生物能、燃料電池、氫能等物質。（4）控制酸雨由于酸雨形成的主要物質是二氧化硫，因此對酸雨的控制主要是對二氧化硫的控制，可以對它在煤炭中的生命周期進行控制，通過各個環節的控制，達到減少二氧化硫的排放，進而控制酸雨。（5）機動車污染控制機動車是城市大氣污染的主要污染源，對它的控制主要是調整交通需求，清潔油品，清潔汽車，提高排放標準，完整配套法規，積極發展公共交通和限制個人汽車擁有量。（6）工業污染防治

對此類污染的控制要靠相關的環境保護法律的支持。我國的控制政策主要是：預防為主，防治結合污染負責制和強化管理。此外，控制工業污染還需要促進老企業改進技術，推行清潔生產，提高鄉鎮企業污染治理率，推廣各類煙塵凈化技術等。【20】【大氣污染及對策措施·李會霞,高剛華·藁城市環境保護局，河北藁城052160】

第四、也是不可或缺的一點，那就是經濟手段。充分利用市場經濟價值規律的作用，運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，對生產者在開發中的行為進行控制，以限制其對大氣污染的社會影響活動，獎勵積極治理大氣污染的企業。主動幫助生產者進行設備升級，保證其充分利用資源。

學習心得總結

時間過得好快啊！眨眼間“文獻檢索”這堂課就接近尾聲啦，細細想來，在這門課中我們學到了些什么呢？··

“文獻檢索”這個熟悉而又陌生的字眼。熟悉，那是因為它時刻充盈在我們的生活中，網上查資料、看新聞，圖書館里找文件等等。但它又是那么的陌生，因為我們在使用的時候從未正式的提及過。在上這門課之前，我們百度也好，搜狗也罷，找資料查東西總是雜亂無章，這樣一來既費時又費勁，有時花了半天功夫卻還是沒能找到自己想要的。但學了這門課之后呢，似乎一切都變得有條理了，查找東西起來方便省時多了，同時還了解到了許多數據庫，既增長了知識，又開拓了視野，真是非常值得的一學期啊！

在我看來，無論對于哪個人群，特別是經常需要查閱文獻的人群，開設這門課都是很有必要的，只要好好的學好這門課，以后就再也不愁查找資料麻煩啦！

這門課程看似簡單易學，但真要把它學好的話，上課還是得認真地聽講的，更重要的是下課后自己還要去實踐，去摸索，那樣就不怕學不好了。其實，在大學里，要學的東西太多了，而上課的時間卻很少，無論對于那一科，課后下的功夫都必須得比課上的多，這樣一來，自學就顯得非常重要了！對于一個大學生，一個成年人，也是時候培養我們的自學能力了。

第二篇：中國環境污染治理方法、現狀及對策

中國環境污染治理方法、現狀及對策 張小溪 南開大學經管法試點班２００４級 【內容摘要】環境污染已經成為制約中國經濟可持續發展的一大障礙。本文試圖通過對國內外治理環境污染的制度安排的理論分析，針對中國實際情況，對相應政策在中國的可行性作出分析，并提出解決中國環境問題的制度安排設想。【關鍵詞】污染稅排污權交易稅費并行 企業和家庭在生產生活過程中向周圍環境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環境的自凈能力或者環境容量，就會破壞環境。環境問題的經濟學癥結是市場負外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者或生產者產生的超越活動主體利益范圍的影響。負外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產生的污染物不僅對其本人、而且對其他人也造成了危害，其私人活動的邊際社會成本大于邊際私人成本，即實際承擔的私人成本低于其應該承擔的社會成本，生產者私人成本的節約是要以造成社會污染為代價，社會要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對其作了很好的說明。隨著我國經濟的迅猛發展，人口的不斷增加，環境的污染破壞也越來越成為人們所關注和探討的問題。針對環境污染問題許多學者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發，探討一個適合我國社會現實情況的解決辦法。

一、環境污染治理基本方法 １．政府行政法規（傳統手段）根據理性行為假設，假定人們對法律是熟知的，對自己在一種法律關系中有的權利和應承擔的義務是清楚的，會通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國加利福尼亞大學生物學家Ｇ哈丁教授就人口資源關系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會里，每個人都在追求利益最大化，所有人爭先恐后追求的結果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當的有利于實現自己利益的行為選擇。因此解決環境污染問題的一個最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環境政策是通過各類環境法規與環境標準的制定與強制執行達到一定的環境控制目標，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個城市需設定一個特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產生的黑煙，或者汽車制造商們為汽車裝置特定的廢氣控制設施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會妨礙企業內部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計算得出產量具體應該是多少都不是容易的事情。回答這類問題需要由企業自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業自己手中，而不是規則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業就可以繼續制造污染而不必為承擔任何控制污染的成本費用。２．收取排污稅（庇古手段）現代公共選擇理論強調市場在解決環境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場為基礎，通過確定和（或）改變市場參數來影響政策對象的經濟利益。這種間接的宏觀調控方式，以市場為中介，把保護與改善環境的責任由政府轉交給污染者，從而既有助于調動污染者減少排污和促進技術革新的積極性，也有助于降低政策的執行成本。對比單純的行政命令方法，利用市場建立可忍受的污染排放水準，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規則制定者只需對公司造成的污染收取費用而不必告訴其具體應該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業生產的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會邊際成本曲線。企業根據其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點確定企業的產量ｑ和價格Ｐ。但實際上，由于污染使社會的邊際成本大于私人企業邊際成本，因而從社會角度來看，最優產量應是ｑ?，最優價格應是Ｐ?。．不難看出，外部效應使實際產量大于最優產量，社會資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業生產而造成的，但卻要由社會來負擔的成本。對污染征稅，主要就是將外部性成本內在化。最適量的污染稅應等于外部成本，圖中ｂｃ點間的垂直距離就是應征收的污染稅。當企業被征收該稅后，其邊際成本就與社會邊際成本相當，外部成本就被內化為企業的４９４內部成本。實際上，對單位污染所征收的等于所造成的邊際社會損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規則制定者無須知道任何有關控制污染所需的成本，而且能夠計算出正確的污染控制量，從而得出正確的實際產量，因為企業現在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產一定產量所需的所有真實成本。３．排污權交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本為零，無論初始產權如何界定，都可以通過市場交易和自愿協商達到資源的最優配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權利的初始界定和經濟組織的優化選擇來提高資源配置的效率，實現外部效應的內部化，而無須拋棄市場機制。”Ⅲ他提出解決環境外部型的“非政府干預手段”，將生產要素視為一種權利，而生產有害的結果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產要素，是一種權利，即污染權。只要清晰界定了污染權，剩下的事就依靠市場解決了，資源就能得到有效配置。排污權交易是指對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規律及環境資源的特有性質，在環境保護主管部門的監督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關政策、法規的約束下進行排污指標（排污權）的有償轉讓或變更的活動。通過污染者之間交易排污權，實現低成本污染治理。其經濟學依據是市場經濟的利潤——成本法則。它對企業的經濟刺激在于：在企業所得分配的排放總量一定的情況下，排污權的賣出方由于超量減排而剩有排污權，出售排污權獲得的經濟回報實質上是市場對有利于環境的外部經濟性的補償。買方由于必須新增排污權而不得不花錢購買，其支出的費用實際上是外部不經濟性的代價。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個污染源的污染物邊際治理成本曲線，當消 ①沈滿虹：?環境經濟手段研究》，中國環境科學出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費用大于污染源ｂ，由此認為ａ如能向ｂ購買部分低于其自身邊際處理成本的排污權，則可節省治理費用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價格出售排污權給ａ，并從中盈利，即兩者有進行交易的動力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價 格 ｐ 減量 圖２排污權交易過程示意圖 排污權交易制度可以在較大程度上使企業成為真正的排污和治污主體，并對自己的污染排放行為作出選擇。因為在這種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時，企業取得了排污權交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權交易的利益激勵。治理污染就從一種政府的強制行為轉變為企業自主的市場行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場交易。排污權交易作為一種新的環境管理的經濟手段，最先由美國于２０世紀７０年代提出，經過多年的運行，在美國已取得了明顯的經濟效益與社會效益。

二、環境污染治理現狀 由于我國經濟增長主要依賴固定資產投資擴張的模式尚未從根本上轉變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業投資規模較大，產品產量增加較快，對環境的壓力繼續增加。２００４年，我國各主要污染物排放量繼續保持增加態勢。工業廢水排放量比上年增加４．１％，工業二氧化硫排放量增加５．６％，工業煙塵排放量增加４．８％，城鎮生活污水排放量增加５．５％，同時，全國環境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長１７．４％，占當年ＧＤＰ的１．４％，達到歷史最高水 ①競爭市場供需曲線的交點確定了一個有帕累托效率的產量。在這點上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價格相等。４９６平。①這表明，我國環境污染形勢十分嚴峻，亟需制定和完善相關的政策法律。１．我國的排污收費制度 我國從１９７９年開始對污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環境的行為，實行征收排污費的制度。從２０多年的實踐看，對防止污染、改善環境和強化環境管理發揮了積極作用。２００３年７月１日開始實行的《排污費征收使用管理條例》更由規定“超標收費”改為規定“排放即收費，超標加倍收費”，這無疑是二個重大進步。但是，由于各種原因我國的排污收費制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費在范圍上的不足。我國現行的排污費分為兩類：一類是排污費，即排污就收費，在《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等法律法規中作了規定；另一類是超標排污費，即只有當排放的污染物超過了規定的排放標準時才征收的排污費，在《噪聲污染防治法》中作了規定。而這些法律、法規適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環境的行為，如流動污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應的法律、法規規定對其征收排污費。第二，排污收費標準偏低。我國排污收費標準長期偏低，缺乏對企業治理污染的激勵作用。目前的排污收費標準大大低于污染治理設施運轉成本，使企業寧愿繳納排污費、購買排污權也不愿花錢去治理。這種低標準的排污費可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國本已日益嚴重的環境污染問題。第三，排污收費缺少法律上的剛性。收費不同于收稅，其強制性較弱。排污收費的執行保障措施單一，不執行排污收費制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴肅的執法行為失去了應有的強制力。同時，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業簽訂某種交費協議，對征收資金管理不善，導致排污收費的軟弱無力。２．我國的排污權交易制度 １９７６年，美國環保協會首席經濟學家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權交易原理成功地解決了美國酸雨問題，而受到了美國政府的極高評價。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權交易體系，并負責推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環境保護工程）項目。杜丹德與中國國家環保總局一起，在７個省市試點，建立和推行基于二氧化硫的排污權交易制度。目前，中國市場已經建立了１０個排污權交易的試點。到２００３年底，我國二氧化硫排污權買賣已經有了不少成功的例子，其中比 ①國家環保總局：２００４年?中國環境公報》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權交易。蘇州市太倉港環保發電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標已沒有余量，但其新建發電機組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關發電廠排放二氧化硫比環保部門核定的排污總量指標少３０００ｔ，經過江蘇省環保部門的努力和兩家企業的幾輪協商，這筆二氧化硫排污權交易終于簽字成交。太倉港環保發電有限公司每年將從下關發電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價格每年向下關發電廠支付１７０萬元的交易費用。這是國家環保總局與美國環保協會合作的“四省三市”排污權交易試點項目取得的首例成功案例。３．排污權交易失靈 排污權交易是世界上近二三十年以來的一項極有特色的環境政策改革。然而在現階段中國現實條件下，對排污權交易發展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家不斷推銷他們的污染權交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國并不具備實施完整的排污權交易的市場環境”∞。第一，我國市場經濟發育不完善。一方面，在市場化程度不高的經濟中，科斯理論不能發揮作用，排污權交易必須依賴于市場機制，如果市場機制尚未完善就實施排污權交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權交易的一個重要的前提條件，我國有關排污權交易的政策和法律相當滯后，迄今還沒有法律規定排污權交易計劃，對于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵性措施。第二，排污權交易目的的偏差。排污權交易本來的目的是通過環境容量資源的優化配置，實現低成本控制污染物排放，但是在市場不完善的環境下，提倡排污權交易的經濟性容易導致企業不正常的交易動機，即花錢買排污權，然后提高生產效益而不是努力減少污染。而且還有可能產生許可證持有者的囤積、投機行為，進而產生行業或地區壟斷。第三，排污權交易并不符合可持續發展原則。排污權交易可能完全符合市場規則，但是并不具有“持續性”。顯而易見，如果已經存在對環境更有利的技術，卻要買進新的排污權來實現生產目標，就會增加當地的污染物總量，這實際上是一種隱性的污染轉嫁，導致買入方污染加重，居民生活質量的下降，明顯不符合代內公平理念。①?嘗試用市場之手解決環保問題》，?商務周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環境污染治理對策選擇 １．對我國環境污染“費改稅”的探討 由于我國排污費制度中存在的問題，許多學者傾向于將征收排污費改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國際經驗。在庇古之后，有一些學者對庇古的稅收思想作了一些較符合實際操作的修改。如今，世界上好多國家都通過實踐制定出了一系列適合本國情況的環境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國、日本、挪威、荷蘭等國。（３）水污染稅，征收比較突出的國家是荷蘭和德國。在德國，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準，通過概算或個別計算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國家還有英、美等國家。第二，排污“費改稅”的優勢。在稅收實踐中，環境污染稅的征收既發揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實現了調節與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學者把現代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達到環境政策目標的方式，通過減免征稅等優惠政策，企業將受經濟利益的牽動，自動強化對污染的治理。同時稅收具有強制性、固定性、無償性三大特征，通過國家立法的方式將排污費固定為排污稅，比收費制度更具穩定性、可操作性、可靠性、透明性和預見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應該是為籌集改善環境的財政收入，并將其投入環境治理中。這就要求我國的環境污染稅必須達到一定的收入規模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡化稅制是我國現階段稅制改革的方向以及便于稅收執法等因素的考慮，我國的環境污染稅應該采取獨立稅種的形式，不同的污染項目就作為環境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費稅有相似之處。環境污染稅的納稅入應該選擇遵循先企業單位后居民個人的順序。對企業單位征收環境污染稅，也就控制了環境污染的主要源頭。待將來稅制穩定運行之后，再將環境污染稅的納稅人擴大到居民和個人，實現全面征收。在開征環境污染稅的同時，必須取消一切不規范的污染費（環保費）收繳項目，以減輕企業的稅費負擔，從而促使污染稅治理污染的效應最大化。但亦有分析認為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，對企業排放的各種污染物，需要大量專業技術人員親臨現場進行分析和計量。我國現行的?納稅人自主申報、稅務機關重點稽查?的稅收征管模式，并不能適應這種需要。排污企業容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務機關事后稽查又很難取得可靠的憑據（如廢氣已經飄散、污水已經流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規范性、嚴肅性造成負面影響”∞。２．收稅困難與綜合運用 根據庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業的成本并引發企業對污染的替代行為。但是，對于企業的污染征收庇古稅，關鍵是掌握準確的污染排放量，而污染排放量的正確計量取決于污染物本身的性質。比如，對于大型電力企業排放的二氧化硫可以用連續排放監視系統（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進行測量，碳類排放也可以用市場上售出的含碳化石燃料總量來準確有效地估計。然而，許多種類的污染是很難監測的，ＣＥＭ系統對于小型企業和個體消費者來說則成本太高，其他形式的測控手段也許并不可靠。假設某一企業生產一定產品Ｓ，市場價格為、Ｐ，ｘ表示其同時產生污染物的數量。其成本函數由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時，對其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業利潤最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業利潤最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對于能夠準確計量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產外部效應所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財政部有關負責人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對污染物收稅也就失去了效果。但是生產的 ．外部性效應是無效率的，必須采取手段使其達到市場的有效性。那么，對于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對于產品產量征稅。對產量征稅會提高消費者購買的價格，從而減少對該產品的生產和銷售。那么企業利潤最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業利潤最大化的產量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應內部化。如果甲企業的污染會使乙企業的成本增加，另～方面使本企業的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養魚場），那么最簡單的內部化方法就是將甲乙企業合并，新成立的企業為了使自己的利潤達到最大化，會達到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產權制度來解決外部效應問題。現實生活中，新的產權分配并不是那么容易達到，有時候還會引起大量的成本浪費。經濟學分析的目標是公平與效率，但實際問題決不能僅僅從這兩個方面來考慮。政府眼中的企業不僅僅是物質財富的創造者，還是社會就業機會的提供者、社會安定的組成部分，等等。“無效率”的政策會導致效用的損失，但這些副作用往往會由于經濟以外的社會原因得到默認。如果一些“嚴格經濟”的政策會威脅到企業的正常運轉時，政府往往傾向于對環境目標作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執政者的偏好。這實際上是將企業未來盈利狀況所限制的環保投資能力看作現有環保支出的機會成本，如果機會成本過高，那么現在進行的環保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環境政策的優劣并不完全等同于其是否有經濟效率。好的環境政策需要根據污染物、污染企業和污染行為的實際情況，同時結合本國社會和市場的具體條件，采取多種方式、多種途徑結合，建立起一套立體的治污模式。３．實行“稅費并行”制度 鑒于我國目前的政治經濟文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國現行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢下的治污需要。要建立有中國特色的治污模式，可以嘗試實行污染“稅費并行”制度。第一，保留和改進排污收費制度。收費具有靈活性、適度強制性和補償性，由行政程序頒布，比較容易調整。要正確區分收費本身與收費過程中存在的問題，不能因現行收費制度存在嚴重 ５０ｌ問題而全部否定收費制度。環境保護技術性很強，涉及排污收費的一些項目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現行的排污收費制度，擴大收費范圍，提高收費標準，增強收費的固定性、強制性和管理機制；同時保證“排.

第三篇：淮安大氣污染現狀及治理對策

淮安大氣污染現狀及治理對策

提要：淮安屬平原地區，第一產業比重較大，但同時科學技術并不普及，由于第一產業引發的大氣污染嚴重。隨著社會經濟的發展，環境問題越來越被社會所重視，人們意識到在發展經濟的同時，也要注重環境的保護。關鍵詞：大氣污染 淮安 治理對策

一、大氣環境現狀

根據近年來監測結果表明，淮安市空氣環境質量總體評價良好，符合國家環境空氣質量二級標準。但是淮安扔存在大氣污染，根據淮安能源結構及多年大氣監測研究結構表明，淮安市屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以鍋爐燃煤污染為主，再加上淮安市溫帶季風氣候的氣象條件，使得影響淮安城區大氣環境的主要污染物總懸浮顆粒物在近4 年呈上升趨勢。市區空氣污染物質量濃度有明顯的季節變化規律，二氧化硫和氮氧化物夏季濃度值較低,冬季污染嚴重，而且空氣質量級別經常處于Ⅲ-Ⅴ級。總懸浮顆粒物全年均超標。

嚴重污染在冬季(采暖季)，造成采暖季重污染的原因主要有兩個——一是采暖季燃煤量大大增加，二是沈陽市的氣象條件造成的.冬季靜風、逆溫頻率高、逆溫強度大、不利污染物的擴散。

二、主要污染源及發展趨勢

市區鍋爐燃煤污染較重。至2 0 02 年底，淮安市在用鍋爐5 80 余臺，每年燃煤2 21 萬噸，市區燃料燃燒過程中排放的污染物約3.5 萬噸。在產生的廢氣中，主要污染物為二氧化硫和煙塵,2 0 01 年市區燃煤排放二氧化硫為1 8 4 9 2 噸，煙塵16 5 1 6 噸。

工藝廢氣排放總量不高。各類工藝廢氣中的污染物含量160 0 噸，市區(含淮陰、楚州)工藝廢氣污染物中主要污染物有七種，排放量最大的為二氧化硫，其次是粉塵和氮氧化物。在統計的七種污染物中，二氧化硫為7 0 0 噸，粉塵為64 0 噸，氮氧化物為50 噸，一氧化碳、氟化物、硫化物和氨等合計為30 噸。機動車尾氣污染日趨好轉。

隨著淮安市摩托車等機動車輛急劇增加，其排放的尾氣導致氮氧化物排放量逐年增加，已經對市區環境空氣質量產生一定的影響，引起了政府部門的高度重視，并努力采取了得力措施防治機動車尾氣污染。但市區兩沖程摩托車、機動三輪車的污染還相當突出，市區還有部分報廢車輛在行駛。

大面積拆遷施工等二次揚塵、土壤沙塵日益嚴重。隨著城鎮化、工業化進程

加快，省會淮安市大面積拆遷施工等二次揚塵、土壤沙塵日益嚴重，工業源、機動車、煤煙等排放增加，導致以可吸入顆粒物(PM10)為主的大氣污染問題日益凸顯，區域環境空氣質量形勢不容樂觀。

餐飲服業燃煤煙塵及油煙污染是城市大氣污染源之一，也是淮安環保問題的熱點、難點。有許多單位公房出租用于飲服的行業和一些私人房子出租用于飲服行業，這些企業大多未經環保部門審批且大部分都分布在繁華路段、人口稠密或者居住集中區域，尤其是商住樓、沿街店面、住宅小區的飲食服務業大多油煙未經處理而直接排放，污染市民居住環境，危害居民身體健康。

此外，由于鄉鎮工業的發展，小型燃煤窯爐及燃煤加熱爐到處興建，燃燒技術落后，多數黑煙污染嚴重，影響淮安市大氣環境感觀形象。這也是一個比較突出的環境問題。

三、大氣污染治理對策

1、科學地治理和控制二次揚塵

實施統一監測管理,各區、縣環境保護部門負責所轄區、縣范圍內揚塵污染源的監測管理;市、縣(區)建設、城管、交通、園林、房產等行政主管在各自的職責范圍內對所有建筑施工場地、煤炭等易產生揚塵物質的堆放場所以及裸露地塊等塵源，都必須采取切實有效的防治措施，達到國家規定的排放標準同時，應大力開發和應用天然、氣液化氣等無污染能源，繼續大力開發省內豐富的水電資源，逐步代替火力發電。

2、控制大氣的交通污染和生活污染

治理交通污染首先要確定城市規模，控制人口數量；其次要控制車輛數量，尤其是要把摩托車及出租車數量控制在適量水平，不應任其發展；再次要對車輛能源進行改革。從目前來看，推廣無鉛汽油和推廣汽油車電子控制燃油噴射技術具有可行性，從長遠來看，要開發和生產對大氣無污染的新型能源車輛，如，太陽能、電能車輛等，從根本上解決車輛尾氣污染問題。冬季的取暖問題應采取全市集中供熱的辦法，不準私建鍋爐，同時國家應大力發展電力事業，降低電費，引導城市居民進行廚房改革，以減輕生活煤灶對大氣的污染。

3、營造綠色工程，興建“生態小區”，控制揚塵污染

綠化是減少污染，調節城市小氣候，改善局部生態環境的重要措施。由于樹

木枝繁葉茂，滯塵面積大，樹葉具有與煙塵相反的電荷，能吸附飄塵。因此，要加大綠化建設力度，大力植樹種草，增加植被覆蓋率。調整生態結構，擴大城鎮公共綠地面積，居民區綠地建設系統應由居民區、游園、宅間綠地、道路綠地、街區公園等組成，要優化設計人工植物群落的結構和組成，提高綠地的多種功能，同時，要加大街道打掃，噴灑面積，監管好城市近郊區料堆、煤堆，對環保未達標的工地，限期停工整頓。

4、加大餐飲業污染整治

從源頭上把關。工商、衛生等部門在受理餐飲業開業申請時，應要求餐飲業出具環保局審批的環評文件，無環評文件,工商局不得發放工商執照，衛生部門不得發放衛生許可證。同時做到部門協作，綜合整治。環保部門負責飲服企業油煙污染及煤改氣專項整治的牽頭工作。市、區環保部門按企業隸屬關系分別對所轄的油煙污染飲服企業組織整治。市城監支隊負責組織對飲服企業早、夜市(燒烤)攤點清理整治管理工作。公安部門負責對專項整治工作提供執法保障。工商管理部門負責對無營業執照的飲服企業的查處工作。衛生部門負責對無衛生許可證的飲服企業的查處工作。各街道辦事處及負責對轄區內飲服業油煙、燃煤污染的長效管理工作。

5、合理監管鄉鎮企業

對鄉鎮企業是否亂排、偷排、超排環境污染物等行為采取定期或不定期地檢查，做到環境違法行為發現一起，嚴肅處理一起，并以開展“回頭看”的方式保證長效治理。由于鄉鎮企業資金少，環保技術水平較低，僅依賴排污收費和處罰并不能從根本上解決農村環境污染問題。因此，對一些無法做到污染物達標排放的鄉鎮企業經常性地給予必要的技術指導，以幫助其實現清潔生產。參考文獻

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第四篇：開封市大氣污染現狀及治理措施

開封市大氣污染現狀及治理措施

概述隨著改革開放的不斷深入和城市化進程的迅速推進,城市化所帶來的一系列環境問題日益突出,已影響到開封市經濟和環境的可持續發展

開封市位于河南省中東部，面積6444平方公里。市區位于黃河沖積平原中部，地勢平坦，由西北向東南傾斜。開封市屬暖時代大陸性季風氣候，四季分明，春季干燥多風，夏季炎熱多雨，秋季清爽涼爽，冬季干旱少雪。開封市的大氣污染主要集中在冬春兩季，春季風大降雨少，空氣干燥，揚塵多。而冬季采暖期長，且我市居民多數以燃煤取暖，由于冬季氣候穩定，逆溫出現的頻率搞，不利于污染物擴散，因此大氣污染一直是突出問題。開封市的大氣環境以總懸浮顆粒和降塵為主要污染物，其他還有二氧化硫和氮氧化物等，屬于典型的煤煙型污染，污染物主要來源于燃煤和揚塵等。

開封市大氣污染的癥結在于產業結構和能源結構不合理，工業多以污染嚴重且難于治理的中小化工為主，以煤為主要能源結構，加上環保投入不足，體制不順，管理薄弱。使本來就處理效率不高的治污設施，更加難以良好運行。造成開封市大氣環境面臨嚴峻形勢。嚴重的大氣污染不僅損害居民健康，而且有損城市形象和聲譽。因此營造一個良好的環境重現古都的碧水藍天，正式我們當前的迫切任務。

改善開封的大氣環境有以下幾個主要措施：

1、調整產業布局和結構，加速發展無污染的高新技術產業，對污染嚴重的企業嚴格把關和監督。

2、完善城市總體規劃，調整功能區分布。

3、提高能源利用效率，投入適當資金扶持節能行業，倡導節能減排。

4、大力推廣使用綠色能源或輕污染能源，如太陽能、風能，用天然氣代替煤。

5、加大機動車監管力度，減少機動車對大氣環境的影響，把控機動車尾氣排放,加速發展清潔環保公共交通

6、完善法制，建立長效機制，提高公民保護大氣環境的意識，加大法律的處罰力度。

7、政府部門要加強宣傳力度，加強領導機制。

8、加強城市周邊綠化建設，提高空氣凈化能力。

此外，制定地方排放標準、合理的能源價格和分配政策，深化燃煤鍋爐拆并工作，推進集中供暖、熱電聯供，加大調整能源消費結構力度，定期抽樣檢查大氣環境，做到時時監督，即時調控等也是政府相關部門應該重視的幾個治理因素。

不斷改善空氣環境質量,是現在乃至未來開封市大氣污染治理重要目標之

一。當然,能源結構優化和調整更是需要國家政策的大力支持和援助,建立一整套既節能環保又能滿足人們能源需求的可持續發展的道路。相信在政府的正確領導下以及廣大市民積極參與下，開封市的大氣環境問題會得到逐步的解決，市區的環境會在不久的未來變得清新美好。

姓名：楊鵬宇

班級：金融10-2班學號：311010080226

第五篇：中國水污染現狀及治理

中國水污染現狀及治理

摘要：

分析目前我國水污染的現狀及成因，提出治理水污染的措施，以改善我國目前嚴峻的水污染形勢，促進可持續發展。

關鍵詞：

水污染 防治

一、水污染的定義

水污染指污染物進入河流、湖泊、海洋或地下水中，使水質和底泥的物理、化學性質或生物群落組成發生變化，造成水質惡化，降低水體的使用價值和功能，危害人體健康或者破壞生態環境的現象。

二、我國水污染的主要來源

1、工業廢水

在工業生產中，熱交換、產品輸送、產品清洗、選礦、除渣、生產反應等過程均會產生大量廢水。產生工業廢水的主要企業有初級金屬加工、食品加工、紡織、造紙、開礦、冶煉、化學工業等。

2、生活污水

生活污水是來自家庭、機關、商業和城市公用設施及城市徑流的污水。新鮮的城市污水漸漸陳腐和腐化使溶解氧含量下降，出現厭氧降解反應，產生硫化氫、硫醇、吲哚和糞臭素，使水具有惡臭。生活污水的成分99%為水，固體雜質不到1%，大多為無毒物質，另外還有各種洗滌劑和微量金屬；生活污水中還含有大量的雜菌，主要為大腸菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比較高，主要來源于商業污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。

3、醫院污水

一般綜合醫院、傳染病醫院、結核病院等排出的污水含有大量的病原體，如傷寒桿菌、痢疾桿菌、結核桿菌、致病原蟲、腸道病毒、腺病毒、肝炎病毒、血吸蟲卵、鉤蟲、蛔蟲卵等。這些病原體在外環境中往往可生存較長時間。因此，醫院污水污染水或土壤后，能在較長時間內通過飲水或食物途徑傳播疾病。此外，水體中貝類具有濃縮病菌和病毒的能力，故水體污染后，生食水中貝類有很大的危險。

4、農田水的徑流和滲透

我國廣大農村，習慣使用未經處理的人畜糞便、尿液澆灌菜地和農田。過幾十年來，化肥、農藥的用量在迅速增加，土壤經施肥或使用農藥后，通過雨水或灌溉用水的沖刷及土壤的滲透作用，可使殘存的肥料及農藥通過農田的徑流，而進入地面水和地下水。農田徑流中含有大量有病原體、懸浮物、化肥、農藥及分解產物。農藥種類繁多，性質各異，故毒性大小也不相同，有的農藥無毒或基本無毒，有的可引起急慢性中毒，有的可能致癌、致突變和致畸，有的對生殖和免疫機能有不良影響。

5、廢物的堆放，掩埋和傾倒

一些暫時堆放于露天的廢物可以因雨水淋濕或刮風等原因被帶入水體中，一些廢棄物人為傾倒進入水體，一些難于處置的廢棄物被人們掩埋在地下深層，但

如地下處置工程設置不當或不加任何處理填埋，會影響處置地區周圍的地質與環境，使被處置的污染物進入水體，引起水體污染。

三、我國水污染的現狀

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水都受到了不同程度的污染，且具有影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特征。

從總體上看，我國重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。如：

黃河、長江流域水環境問題亟待解決。由于人類活動的作用力，使黃河的環境、長江問題日趨嚴重。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處于危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。

城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后。長期以來，我國城市基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。同時，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

大量的面源污染問題尚未找到解決途徑。城市污水處理正在逐步加快步伐，但是，農村經濟發展帶來的農藥、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。而且由于農藥的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由于市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

四、我國水污染形式嚴峻的主要原因

1、粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。污染物排放量大，超過水環境容量。

2、水污染防治立法不夠健全，執法不夠有力，干部群眾環保和守法意識不高。

3、區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。

4、自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化導致特大洪水災害的發生。我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

五、水污染的防治對策

1、加強工業污染防治，在重點企業推進清潔生產，降低排放強度，減少工業污染，緩解環境壓力。工業污染防治是中國環境保護工作的重點。首先要做到淘汰和關閉一批技術落后、污染嚴重、浪費資源的企業，其次要開展循環經濟實踐。實行清潔生產，在企業生產的源頭和全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化。

2、推廣先進農業科學技術，加強農業農村污染治理。農田施用化肥和農藥的淋失，是造成農業污染源的主要原因。所以我們應合理施肥，即滿足作物生長的需要又不過量，并且實施節水灌溉,，減少化肥的流失，合理使用農藥，嚴格按照農藥用量施用，研發廣譜抗病、蟲、草害的農藥，倡導采用低毒高效低殘留農藥，開發推廣和應用生物防治病蟲害技術等。

3、加快城市污水管網建設進度，全面提高城鎮污水處理廠的運行效率和管理水平，促進水污染防治工作，努力改善水環境。城鎮污水處理設施和收集管網建設應該做到規劃先行，合理確定污水處理設施的布局和設計規模，確保污水處理設施建設與城鎮建設發展同步。

4、保護水環境，加大水源地保護，防止對水源地污染。在水源地保護區內嚴格限制各項開發活動。做好重點流域水污染防治工作，確保重點流域水污染物減排任務按期完成。

5、加大環保執法力度，堅決懲處各類違法排污行為。繼續開展清理整頓違法排污企業、保障群眾健康環保行動。