第一篇：七部門發布《中國清潔發展機制基金管理辦法》

《中國清潔發展機制基金管理辦法》

近日，財政部、國家發展改革委、外交部、科技部、環境保護部、農業部和中國氣象局聯合公布了《中國清潔發展機制基金管理辦法》，該辦法明確了中國清潔發展機制基金的治理框架、資金來源和使用方法等內容，是我國清潔基金管理運行的根本指南。中國風電材料設備網

財政部有關負責人２１日表示，清潔基金是我國在應對氣候變化方面的一個創新機制，是由國家批準設立的按照社會性基金模式管理的政策性基金。該基金不得用于與氣候變化無關的事項。所謂按照社會性基金模式管理，是指清潔基金在保值、增值的原則下，獨立運營，開展支持國家應對氣候變化相關產業的投資活動。

該負責人表示，清潔基金通過贈款方式支持有利于加強應對氣候變化能力建設和提高公眾應對氣候變化意識的相關活動。贈款主要用于支持與應對氣候變化相關的政策研究和學術活動、與應對氣候變化相關的國際合作活動、旨在加強應對氣候變化能力建設的培訓活動、旨在提高公眾應對氣候變化意識的宣傳、教育活動、服務于基金宗旨的其他事項。贈款項目申請人應當是我國境內從事應對氣候變化領域工作，具有一定研究或者培訓能力的相關機構。CNWPEM.NET

清潔基金有償使用采取股權投資、委托貸款、融資性擔保、國家批準的其他方式。有償使用項目申請人應當是我國境內從事減緩、適應氣候變化相關領域業務的中資企業、中資控股企業。

對于清潔基金來源，該負責人表示，包括通過清潔發展機制項目轉讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分、基金運營收入、國內外機構、組織和個人捐贈及其他來源。

為應對氣候變化，《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》確定了清潔發展機制。作為《京都議定書》的締約國之一，我國為支持應對氣候變化國際合作和促進國內應對氣候變化工作，采取了多項積極措施，支持國內企業參與ＣＤＭ項目的國際合作。

為了規范國內ＣＤＭ活動，包括為使ＣＤＭ項目減排量收入切實用于應對氣候變化工作，并在更大范圍發揮作用，２００５年１０月，國家發展改革委、科技部、外交部、財政部公布了《清潔發展機制項目管理辦法》，其中規定了國家從ＣＤＭ項目減排量轉讓收入中收取一定國家收入，用于應對氣候變化工作。２００６年８月，國務院批準成立清潔基金及管理中心，負責管理ＣＤＭ項目國家收入。

該負責人指出，辦法所指溫室氣體減排量，是指經國家批準，通過ＣＤＭ項目轉讓的溫室氣體減排量。減排量收入，是指轉讓減排量所獲得的收入。附件：

第一章 總

則

第一條 為加強和規范中國清潔發展機制基金（以下簡稱基金）的資金籌集、管理和使用，實現基金宗旨，制定本辦法。CNWPEM.NET

第二條 基金是由國家批準設立的按照社會性基金模式管理的政策性基金。

第三條 基金的宗旨是支持國家應對氣候變化工作，促進經濟社會可持續發展。

第四條 基金的籌集、管理和使用，應當遵循公開、公正、安全、效率、?？顚Ｓ玫脑瓌t。中國風電材料設備網

第二章 管理機構及其職責

第五條 基金的管理機構由基金審核理事會和基金管理中心組成。

第六條 基金審核理事會是關于基金事務的部際議事機構。

基金審核理事會由國家發展改革委、財政部、外交部、科技部、環境保護部、農業部和氣象局的代表組成。

基金審核理事會設主席和副主席，分別由國家發展改革委和財政部派出代表履行職責。中國風電材料設備網

基金審核理事會負責審核下列事項：

（一）基金基本管理制度；

（二）基金發展戰略規劃，包括資金使用年度計劃；

（三）基金贈款項目和重大有償使用項目申請；

（四）基金年度財務收支預算與決算；風電材料設備

（五）基金其他重大業務事項。

前款所列事項經基金審核理事會審核并取得一致意見后，報國家發展改革委、財政部批準。cnwpem.net

第七條 基金管理中心是基金的日常管理機構，具體負責基金的籌集、管理和使用工作，由財政部歸口管理。風電材料設備

第八條 基金管理中心履行下列職責：

（一）起草基金基本管理制度，制定基金具體運行管理規定；

（二）籌集基金資金；

（三）管理基金資金，組織開展基金的有償使用和理財活動；風電材料設備

（四）編制并組織實施基金的年度財務收支預算與決算；

（五）監督管理基金所支持項目的運行；

（六）向基金審核理事會報告基金的重大業務事項；

（七）開展其他符合基金宗旨的活動。

第三章 基金籌集

第九條 基金來源包括：風電材料設備

（一）通過清潔發展機制項目轉讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分；

（二）基金運營收入；

（三）國內外機構、組織和個人捐贈；

（四）其他來源。

第十條 本辦法所稱減排量，是指經國家批準，通過清潔發展機制項目轉讓的溫室氣體減排量；減排量收入，是指轉讓減排量所獲得的收入。

減排量收入由國家和實施清潔發展機制項目的企業（以下稱項目業主）按照規定的比例分別所有。減排量收入中屬于國家所有的部分（以下稱國家收入）全額納入基金。

第十一條 國家收入由基金管理中心負責向項目業主或按減排量轉讓合同約定向減排量購買方收取。cnwpem.com

項目業主應當在取得減排量收入后的15個工作日內，按照規定比例向指定賬戶支付國家收入。風電材料設備

第十二條 國家收入應當以減排量轉讓合同約定的幣種取得。

減排量轉讓合同約定以外幣支付，但確需以人民幣支付國家收入的，經基金管理中心同意，項目業主應當在取得收入后的15個工作日內以人民幣支付，匯率以結匯日現匯買入價為準。

第十三條 減排量轉讓合同由項目業主和減排量購買方簽訂。

項目業主應當在減排量轉讓合同生效后15個工作日內，將合同副本、營業執照復印件、合同雙方聯系人及聯系方式報基金管理中心備案。

備案事項發生變更的，項目業主應當自變更之日起15個工作日內告知基金管理中心。風電材料設備

第十四條 項目業主緩繳、少繳、不繳國家收入的，由財政部、國家發展改革委依據有關規定予以處理、處罰。

第二篇：四部委修訂清潔發展機制項目運行管理辦法

四部委修訂清潔發展機制項目運行管理辦法

為進一步推進清潔發展機制項目在中國的有序開展，促進清潔發展機制市場的健康發展，我們對《清潔發展機制項目運行管理辦法》進行了修訂?，F予發布，自發布之日起施行。2005年10月12日施行的《清潔發展機制項目運行管理辦法》同時廢止。

國家發展改革委主任：張平科技部部長：萬鋼 外交部部長：楊潔篪 財政部部長：謝旭人 二〇一一年八月三日

清潔發展機制項目運行管理辦法（修訂）第一章 總 則

第一條 為促進和規范清潔發展機制項目的有效有序運行，履行《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）、《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）以及締約方會議的有關決定，根據《中華人民共和國行政許可法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 清潔發展機制是發達國家締約方為實現其溫室氣體減排義務與發展中國家締約方進行項目合作的機制，通過項目合作，促進《公約》最終目標的實現，并協助發展中國家締約方實現可持續發展，協助發達國家締約方實現其量化限制和減少溫室氣體排放的承諾。

第三條 在中國開展清潔發展機制項目應符合中國的法律法規，符合《公約》、《議定書》及締約方會議的有關決定，符合中國可持續發展戰略、政策，以及國民經濟和社會發展的總體要求。

第四條 清潔發展機制項目合作應促進環境友好技術轉讓，在中國開展合作的重點領域為節約能源和提高能源效率、開發利用新能源和可再生能源、回收利用甲烷。

第五條 清潔發展機制項目的實施應保證透明、高效，明確各項目參與方的責任與義務。第六條 在開展清潔發展機制項目合作過程中，中國政府和企業不承擔《公約》和《議定書》規定之外的任何義務。

第七條 清潔發展機制項目國外合作方用于購買清潔發展機制項目減排量的資金，應額外于現有的官方發展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。

第二章 管理體制

第八條 國家設立清潔發展機制項目審核理事會（以下簡稱項目審核理事會）。項目審核理事會組長單位為國家發展改革委和科學技術部，副組長單位為外交部，成員單位為財政部、環境保護部、農業部和中國氣象局。

第九條 國家發展改革委是中國清潔發展機制項目合作的主管機構，在中國開展清潔發展機制合作項目須經國家發展改革委批準。

第十條 中國境內的中資、中資控股企業作為項目實施機構，可以依法對外開展清潔發展機制項目合作。

第十一條 項目審核理事會主要履行以下職責：

（一）對申報的清潔發展機制項目進行審核，提出審核意見；

（二）向國家應對氣候變化領導小組報告清潔發展機制項目執行情況和實施過程中的問題及建議，提出涉及國家清潔發展機制項目運行規則的建議。

第十二條 國家發展改革委主要履行以下職責：

（一）組織受理清潔發展機制項目的申請；

（二）依據項目審核理事會的審核意見，會同科學技術部和外交部批準清潔發展機制項目；

（三）出具清潔發展機制項目批準函；

（四）組織對清潔發展機制項目實施監督管理；

（五）處理其他相關事務。

第十三條 項目實施機構主要履行以下義務：

（一）承擔清潔發展機制項目減排量交易的對外談判，并簽訂購買協議；

（二）負責清潔發展機制項目的工程建設；

（三）按照《公約》、《議定書》和有關締約方會議的決定，以及與國外合作方簽訂購買協議的要求，實施清潔發展機制項目，履行相關義務，并接受國家發展改革委及項目所在地發展改革委的監督；

（四）按照國際規則接受對項目合格性和項目減排量的核實，提供必要的資料和監測記錄。在接受核實和提供信息過程中依法保護國家秘密和商業秘密；

（五）向國家發展改革委報告清潔發展機制項目溫室氣體減排量的轉讓情況；

（六）協助國家發展改革委及項目所在地發展改革委就有關問題開展調查，并接受質詢；

（七）企業資質發生變更后主動申報；

（八）根據本辦法第三十六條規定的比例，按時足額繳納減排量轉讓交易額；

（九）承擔依法應由其履行的其他義務。第三章 申請和實施程序

第十四 條附件所列中央企業直接向國家發展改革委提出清潔發展機制合作項目的申請，其余項目實施機構向項目所在地省級發展改革委提出清潔發展機制項目申請。有關部門和地方政府可以組織企業提出清潔發展機制項目申請。國家發展改革委可根據實際需要適時對附件所列中央企業名單進行調整。

第十五條 項目實施機構向國家發展改革委或項目所在地省級發展改革委提出清潔發展機制項目申請時必須提交以下材料：

（一）清潔發展機制項目申請表；

（二）企業資質狀況證明文件復印件；

（三）工程項目可行性研究報告批復（或核準文件，或備案證明）復印件；

（四）環境影響評價報告（或登記表）批復復印件；

（五）項目設計文件；

（六）工程項目概況和籌資情況說明；

（七）國家發展改革委認為有必要提供的其他材料。第十六條 如果項目在申報時尚未確定國外買方，項目實施機構在填報項目申請表時必須注明該清潔發展機制合作項目為單邊項目。獲國家批準后，項目產生的減排量將轉入中國國家賬戶，經國家發展改革委批準后方可將這些減排量從中國國家賬戶中轉出。

第十七條 國家發展改革委在接到附件所列中央企業申請后，對申請材料不齊全或不符合法定形式的申請，應當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

第十八條 項目所在地省級發展改革委在受理除附件所列中央企業外的項目實施機構申請后二十個工作日內，將全部項目申請材料及初審意見報送國家發展改革委，且不得以任何理由對項目實施機構的申請作出否定決定。對申請材料不齊全或不符合法定形式的申請，項目所在地省級發展改革委應當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

第十九條 國家發展改革委在受理本辦法附件所列中央企業提交的項目申請，或項目所在地省級發展改革委轉報的項目申請后，組織專家對申請項目進行評審，評審時間不超過三十日。項目經專家評審后，由國家發展改革委提交項目審核理事會審核。

第二十條 項目審核理事會召開會議對國家發展改革委提交的項目進行審核，提出審核意見。項目審核理事會審核的內容主要包括：

（一）項目參與方的參與資格；

（二）本辦法第十五條規定提交的相關批復；

（三）方法學應用；

（四）溫室氣體減排量計算；

（五）可轉讓溫室氣體減排量的價格；

（六）減排量購買資金的額外性；

（七）技術轉讓情況；

（八）預計減排量的轉讓期限；

（九）監測計劃；

（十）預計促進可持續發展的效果。

第二十一條 國家發展改革委根據項目審核理事會的意見，會同科學技術部和外交部作出是否出具批準函的決定。對項目審核理事會審核同意批準的項目，從項目受理之日起二十個工作日內（不含專家評審的時間）辦理批準手續；對項目審核理事會審核同意批準，但需要修改完善的項目，在接到項目實施機構提交的修改完善材料后會同科學技術部和外交部辦理批準手續；對項目審核理事會審核不同意批準的項目，不予辦理批準手續。

第二十二條 項目經國家發展改革委批準后，由經營實體提交清潔發展機制執行理事會申請注冊。

第二十三條 國家發展改革委負責對清潔發展機制項目的實施進行監督。項目實施機構在清潔發展機制項目成功注冊后十個工作日內向國家發展改革委報告注冊狀況，在項目每次減排量簽發和轉讓后十個工作日內向國家發展改革委報告簽發和轉讓有關情況。

第二十四條 工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規定辦理。第四章 法律責任

第二十五條 本辦法涉及的行政機關及其工作人員，在清潔發展機制項目申請過程中，對符合法定條件的項目申請不予受理，或當項目實施機構提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時，不一次告知項目實施機構必須補正的全部內容的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十六條 本辦法涉及的行政機關及其工作人員，在接收、受理、審批項目申請，以及對項目實施監督檢查過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十七條 本辦法涉及的行政機關及其工作人員，對不符合法定條件的項目申請予以批準，或者超越法定職權作出批準決定的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 項目實施機構在清潔發展機制項目申請及實施過程中，如隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，國家發展改革委可不予受理或者不予行政許可，并給予警告。

第二十九條 項目實施機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得批準函的，國家發展改革委依法處以與項目減排量轉讓收入相當的罰款，罰款收入按照《行政處罰法》等有關規定，就地上繳中央國庫。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 項目實施機構在取得國家發展改革委出具的批準函后，企業股權變更為外資或外資控股的，自動喪失清潔發展機制項目實施資格，股權變更后取得的項目減排量轉讓收入歸國家所有。

第三十一條 項目實施機構在減排量交易完成后，未按照相關規定向國家按時足額繳納減排量交易額分成的，國家發展改革委依法對項目實施機構給予行政處罰。第三十二條 項目實施機構偽造、涂改批準函，或在接受監督檢查時隱瞞有關情況、提供虛假材料或拒絕提供相關材料的，國家發展改革委依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法中的發達國家締約方是指《公約》附件一中所列的國家。第三十四條 本辦法中的清潔發展機制執行理事會是指《議定書》下為實施清潔發展機制項目而專門設置的管理機構。

第三十五條 本辦法中的經營實體是指由清潔發展機制執行理事會指定的審定和核證機構。

第三十六條 清潔發展機制項目因轉讓溫室氣體減排量所獲得的收益歸國家和項目實施機構所有，其他機構和個人不得參與減排量轉讓交易額的分成。國家與項目實施機構減排量轉讓交易額分配比例如下：

（一）氫氟碳化物（HFC）類項目，國家收取溫室氣體減排量轉讓交易額的65%；

（二）己二酸生產中的氧化亞氮（N2O）項目，國家收取溫室氣體減排量轉讓交易額的30%；

（三）硝酸等生產中的氧化亞氮（N2O）項目，國家收取溫室氣體減排量轉讓交易額的10%；

（四）全氟碳化物（PFC）類項目，國家收取溫室氣體減排量轉讓交易額的5%；

（五）其它類型項目，國家收取溫室氣體減排量轉讓交易額的2%。

國家從清潔發展機制項目減排量轉讓交易額收取的資金，用于支持與應對氣候變化相關的活動，由中國清潔發展機制基金管理中心根據《中國清潔發展機制基金管理辦法》收取。

第三十七條 國家發展改革委已批準項目2012 年后產生的減排量，須經國家發展改革委同意后才可轉讓，項目實施按照本辦法管理。

第三十八條 本辦法由國家發展改革委商科學技術部、外交部、財政部解釋。第三十九條 本辦法自發布之日起施行。2005 年10 月12日起實施的《清潔發展機制項目運行管理辦法》即行廢止。

附： 可直接向國家發展改革委提交清潔發展機制項目申請的中央企業名單 1.中國核工業集團公司 2.中國核工業建設集團公司 3.中國化工集團公司 4.中國化學工程集團公司 5.中國輕工集團公司 6.中國鹽業總公司 7.中國中材集團公司 8.中國建筑材料集團公司 9.中國電子科技集團公司 10.中國有色礦業集團有限公司 11.中國石油天然氣集團公司 12.中國石油化工集團公司 13.中國海洋石油總公司 14.國家電網公司 15.中國華能集團公司 16.中國大唐集團公司 17.中國華電集團公司 18.中國國電集團公司 19.中國電力投資集團公司 20.中國鐵路工程總公司 21.中國鐵道建筑總公司 22.神華集團有限責任公司 23.中國交通建設集團有限公司 24.中國農業發展集團總公司 25.中國林業集團公司 26.中國鋁業公司 27.中國航空集團公司 28.中國中化集團公司 29.中糧集團有限公司 30.中國五礦集團公司 31.中國建筑工程總公司 32.中國水利水電建設集團公司 33.國家核電技術有限公司 34.中國節能投資公司 35.中國中煤能源集團公司 36.中國煤炭科工集團有限公司 37.中國機械工業集團有限公司 38.中國中鋼集團公司

39.中國冶金科工集團有限公司 40.中國鋼研科技集團公司 41.中國廣東核電集團

第三篇：中國清潔能源行動城市清潔發展機制項目

中國清潔能源行動城市清潔開展機制工程

目的奧地利國際中心〔CAI〕建立了一支包括奧地利碳管理〔ACM〕集團在內的專業隊伍，支持中國的申請者與歐洲國家一起開展和執行清潔開展機制方案。申請者主要指中國減排資質單位和有能力將其進行國際交易的業主〔例如電廠業主，ESCOS等〕

本文主要涵蓋：

——邀請中國城市〔特別是已參加UNDP支持的清潔能源行動方案的城市〕確定滿足清潔開展機制規那么的符合共同籌資條件的能源工程；

——以工程概要〔見附件〕為依據，執行可行工程的初次篩選；

——選擇允許執行的工程的數量；

以上奧地利國際中心的初選預備工程將支持中國申請單位準備詳述文件，以使得工程適用于歐洲機構的清潔開展機制的要求。

適用的領域

以下為適用的工程類型：

——熱電廠的建造〔或改造〕

——將能源轉換裝置和能源轉換為可再生能源的，以及將高碳能源轉換為低碳能源的工程，特別是已存在的區域供熱系統；

——可再生能源資源利用工程的建造〔或改造〕〔特別是風力發電，以生物制氣或生物質能為燃料的熱電聯產和水電廠等〕；

——以利用垃圾填埋氣為目的的〔能源〕工程；

——以減少溫室氣體排放為目的，通過垃圾再利用的工程〔垃圾供熱〕；

——減少終端用戶，諸如居民住宅、公共場所、私人辦公建筑以及工業利用和處置等減少能耗的工程〔包括垃圾潛熱〕〔能源效率工程〕；

——其它〔如煤層氣的處理〕。

特別注意：小型的工程可以合并為“小規模的清潔開展機制〞來運作，如20個不同類型規模的鍋爐合并在一起。

程序

——要求中國申請者完成附錄中申請表的填寫后，將其遞交給奧地利國際中心；

——奧地利國際中心進行初步評價

——如果得到肯定的評價，奧地利國際中心和申請者將簽署一個諒解備忘錄，以繼續執行工程；

——所設計的工程設計文件〔包括利益的表述和確認信函〕將提交給潛在投資者；

如獲正式批準，需準備包括根底研究和監測方案在內的工程設計說明，以便進一步評估。

——如果文件再次被批準，那么工程可以開始正式執行。

前期準備

如何將能源工程設計成合格的清潔開展機制工程？

——與基準線比擬，工程必須具備一個能夠減排二氧化碳的合理數量；

——工程要求要有額外的保證金，這并不意謂著工程不經濟或不可行〔與基準線比擬〕，沒有“經核證的減排量〞就不可能進行工程費用/投資局部的交易；

對清潔開展機制方案申請者的要求？

——有能力將通過工程所獲得的“經核證的減排量〞賣給國際買家地的中國機構/公司/組織；

誰是從中國購置“經核證的減排量〞的代表性結構？

——具備國際排放貿易方案的歐洲政府〔如奧地利〕

——專業排放貿易組織

——公司和技術供給方

“經核證的減排量〞的的可行價格？

——一個“經核證的減排量〞相當于在工程中所節約的1噸二氧化碳減排量。目前一個“經核證的減排量〞可售4-5歐元。

在整個清潔開展機制工程中，減排機構融資的可行份額？

——約占整個工程費用/投資的15-20%，特別是帶有非常高的二氧化碳減排潛力的工程可到30%

建立清潔開展機制工程的根本費用？

——含工程籌劃、工程規劃和其他費用在內，約合70,000歐元。

——在一些特別案例中，約需30,000-40,000歐元。如為申請者提供共同籌資外部參謀效勞的政府捐贈人，如奧地利政府。

清潔開展機制工程的準備期？

——平均6-18月

附件：清潔開展機制工程鑒別清單

清潔開展機制工程鑒別清單

本清單由：

姓名：

單位：

職務：

地址1：

地址2：

/

：

電子信箱：

1、工程的類型〔請選擇適當的類型〕：

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新建〔或改造〕的熱電聯產工程；

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能源轉換，如：可再生能源轉換和產品設備，或由高含碳能源轉換為低含碳能源的裝置，特別是現有的區域供熱系統；

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新建〔或改造〕的使用可再生能源的發電設備〔尤其是風電場、生物質氣或生物質熱電聯產裝置以及水電站等〕；

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為減少或回收利用垃圾填埋氣的工程；

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為減少溫室氣體排放的廢物處理工程，尤其是廢物能源的回收利用，如果可能考慮廢物的熱利用；

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幫助能源終端用戶〔居民、公共和私人辦公建筑、工業應用與過程中的廢棄熱〕減少能源消耗的工程〔能源效率工程〕；

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其他。請說明：

請注意：小規模的工程可以合并在一起作為“小型清潔開展機制〞工程執行，如：在不同地點的20臺容量相當的鍋爐。

2、誰是工程或技術應用的所有者或操作者？

3、有沒有潛在的工程合作伙伴？如果有，請說明：

4、是否該工程已經開始實質性操作？如果有，請說明：

5、啟動這個工程是否有特別規定？如果有，請說明這個規定或法規和實施時間：

6、這個工程將要減排的溫室氣體是什么？

溫室氣體的類型：

每年減排二氧化碳當量的數量是：

2021年~2021年減排二氧化碳當量的總量是：

請注意：“京都議定書〞規定的溫室氣體有：CO2,CH4,N2O,SF6,HFC和PFC等六種，所有所規定的溫室氣體都可以按照國際公認的全球變暖影響因子換算成二氧化碳當量。

7、該工程的大概本錢：

請提供每一個不確定的信息〔以美元為單位〕：

工程開發費用：

工程執行費用：

運行費用：

收入和稅收：

資金來源〔資產抵押/債務〕：

8、希望該工程對環境和社會產生什么影響？

9、對于該工程是否存在顯著的障礙？

合法體系：

附加性：

其他：

第四篇：銀監會等七部門聯合發布

銀監會等七部門聯合發布

《融資性擔保公司管理暫行辦法》

發布日期： 2010-03-11

中國銀行業監督管理委員會、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局令2010年第3號

為加強對融資性擔保公司的監督管理，規范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業健康發展，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》等法律規定，中國銀行業監督管理委員會、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國商務部、中國人民銀行、國家工商行政管理總局制定了《融資性擔保公司管理暫行辦法》，經國務院批準，現予公布。自公布之日起施行。

中國銀行業監督管理委員會主席劉明康

中華人民共和國國家發展和改革委員會主任張平

中華人民共和國工業和信息化部部長李毅中

中華人民共和國財政部部長謝旭人

中華人民共和國商務部部長陳德銘

中國人民銀行行長周小川

國家工商行政管理總局局長周伯華

二〇一〇年三月八日

融資性擔保公司管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強對融資性擔保公司的監督管理，規范融資性擔保行為，促進融資性擔保行業健康發展，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國合同法》等法律規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱融資性擔保是指擔保人與銀行業金融機構等債權人約定，當被擔保人不履行對債權人負有的融資性債務時，由擔保人依法承擔合同約定的擔保責任的行為。本辦法所稱融資性擔保公司是指依法設立，經營融資性擔保業務的有限責任公司和股份有限公司。

本辦法所稱監管部門是指省、自治區、直轄市人民政府確定的負責監督管理本轄區融資性擔保公司的部門。

第三條融資性擔保公司應當以安全性、流動性、收益性為經營原則，建立市場化運作的可持續審慎經營模式。

融資性擔保公司與企業、銀行業金融機構等客戶的業務往來，應當遵循誠實守信的原則，并遵守合同的約定。

第四條融資性擔保公司依法開展業務，不受任何機關、單位和個人的干涉。

第五條融資性擔保公司開展業務，應當遵守法律、法規和本辦法的規定，不得損害國家利益和社會公共利益。

融資性擔保公司應當為客戶保密，不得利用客戶提供的信息從事任何與擔保業務無關或有損客戶利益的活動。

第六條融資性擔保公司開展業務應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭。

第七條融資性擔保公司由省、自治區、直轄市人民政府實施屬地管理。省、自治區、直轄市人民政府確定的監管部門具體負責本轄區融資性擔保公司的準入、退出、日常監管和風險處置，并向國務院建立的融資性擔保業務監管部際聯席會議報告工作。第二章設立、變更和終止

第八條設立融資性擔保公司及其分支機構，應當經監管部門審查批準。

經批準設立的融資性擔保公司及其分支機構，由監管部門頒發經營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門申請注冊登記。

任何單位和個人未經監管部門批準不得經營融資性擔保業務，不得在名稱中使用融資性擔保字樣，法律、行政法規另有規定的除外。

第九條設立融資性擔保公司，應當具備下列條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》規定的章程。

（二）有具備持續出資能力的股東。

（三）有符合本辦法規定的注冊資本。

（四）有符合任職資格的董事、監事、高級管理人員和合格的從業人員。

（五）有健全的組織機構、內部控制和風險管理制度。

（六）有符合要求的營業場所。

（七）監管部門規定的其他審慎性條件。

董事、監事、高級管理人員和從業人員的資格管理辦法由融資性擔保業務監管部際聯席會議另行制定。

第十條監管部門根據當地實際情況規定融資性擔保公司注冊資本的最低限額，但不得低于人民幣500萬元。

注冊資本為實繳貨幣資本。

第十一條設立融資性擔保公司，應向監管部門提交下列文件、資料：

（一）申請書。應當載明擬設立的融資性擔保公司的名稱、住所、注冊資本和業務范圍等事項。

（二）可行性研究報告。

（三）章程草案。

（四）股東名冊及其出資額、股權結構。

（五）股東出資的驗資證明以及持有注冊資本5％以上股東的資信證明和有關資料。

（六）擬任董事、監事、高級管理人員的資格證明。

（七）經營發展戰略和規劃。

（八）營業場所證明材料。

（九）監管部門要求提交的其他文件、資料。

第十二條融資性擔保公司有下列變更事項之一的，應當經監管部門審查批準：

（一）變更名稱。

（二）變更組織形式。

（三）變更注冊資本。

（四）變更公司住所。

（五）調整業務范圍。

（六）變更董事、監事和高級管理人員。

（七）變更持有5％以上股權的股東。

（八）分立或者合并。

（九）修改章程。

（十）監管部門規定的其他變更事項。

融資性擔保公司變更事項涉及公司登記事項的，經監管部門審查批準后，按規定向工商行政管理部門申請變更登記。

第十三條融資性擔保公司跨省、自治區、直轄市設立分支機構的，應當征得該融資性擔保公司所在地監管部門同意，并經擬設立分支機構所在地監管部門審查批準。第十四條融資性擔保公司因分立、合并或出現公司章程規定的解散事由需要解散的，應當經監管部門審查批準，并憑批準文件及時向工商行政管理部門申請注銷登記。

第十五條融資性擔保公司有重大違法經營行為，不予撤銷將嚴重危害市場秩序、損害公眾利益的，由監管部門予以撤銷。法律、行政法規另有規定的除外。

第十六條融資性擔保公司解散或被撤銷的，應當依法成立清算組進行清算，按照債務清償計劃及時償還有關債務。監管部門監督其清算過程。

擔保責任解除前，公司股東不得分配公司財產或從公司取得任何利益。第十七條融資性擔保公司不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，應當依法實施破產。第三章業務范圍

第十八條融資性擔保公司經監管部門批準，可以經營下列部分或全部融資性擔保業務：

（一）貸款擔保。

（二）票據承兌擔保。

（三）貿易融資擔保。

（四）項目融資擔保。

（五）信用證擔保。

（六）其他融資性擔保業務。

第十九條融資性擔保公司經監管部門批準，可以兼營下列部分或全部業務：

（一）訴訟保全擔保。

（二）投標擔保、預付款擔保、工程履約擔保、尾付款如約償付擔保等履約擔保業務。

（三）與擔保業務有關的融資咨詢、財務顧問等中介服務。

（四）以自有資金進行投資。

（五）監管部門規定的其他業務。

第二十條融資性擔保公司可以為其他融資性擔保公司的擔保責任提供再擔保和辦理債券發行擔保業務，但應當同時符合以下條件：

（一）近兩年無違法、違規不良記錄。

（二）監管部門規定的其他審慎性條件。

從事再擔保業務的融資性擔保公司除需滿足前款規定的條件外，注冊資本應當不低于人民幣1億元，并連續營業兩年以上。

第二十一條融資性擔保公司不得從事下列活動：

（一）吸收存款。

（二）發放貸款。

（三）受托發放貸款。

（四）受托投資。

（五）監管部門規定不得從事的其他活動。

融資性擔保公司從事非法集資活動的，由有關部門依法予以查處。第四章經營規則和風險控制

第二十二條融資性擔保公司應當依法建立健全公司治理結構，完善議事規則、決策程序和內審制度，保持公司治理的有效性。

跨省、自治區、直轄市設立分支機構的融資性擔保公司，應當設兩名以上的獨立董事。第二十三條融資性擔保公司應當建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度、風險預警機制和突發事件應急機制，并制定嚴格規范的業務操作規程，加強對擔保項目的風險評估和管理。

第二十四條融資性擔保公司應當配備或聘請經濟、金融、法律、技術等方面具有相關資格的專業人才。

跨省、自治區、直轄市設立分支機構的融資性擔保公司應當設立首席合規官和首席風險官。首席合規官、首席風險官應當由取得律師或注冊會計師等相關資格，并具有融資性擔保或金融從業經驗的人員擔任。

第二十五條融資性擔保公司應當按照金融企業財務規則和企業會計準則等要求，建立健全財務會計制度，真實地記錄和反映企業的財務狀況、經營成果和現金流量。

第二十六條融資性擔保公司收取的擔保費，可根據擔保項目的風險程度，由融資性擔保公司與被擔保人自主協商確定，但不得違反國家有關規定。

第二十七條融資性擔保公司對單個被擔保人提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的10％，對單個被擔保人及其關聯方提供的融資性擔保責任余額不得超過凈資產的15％，對單個被擔保人債券發行提供的擔保責任余額不得超過凈資產的30％。

第二十八條融資性擔保公司的融資性擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍。第二十九條融資性擔保公司以自有資金進行投資，限于國債、金融債券及大型企業債務融資工具等信用等級較高的固定收益類金融產品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產20％的其他投資。

第三十條融資性擔保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔保。

第三十一條融資性擔保公司應當按照當年擔保費收入的50％提取未到期責任準備金，并按不低于當年年末擔保責任余額1％的比例提取擔保賠償準備金。擔保賠償準備金累計達到當年擔保責任余額10％的，實行差額提取。差額提取辦法和擔保賠償準備金的使用管理辦法由監管部門另行制定。

監管部門可以根據融資性擔保公司責任風險狀況和審慎監管的需要，提出調高擔保賠償準備金比例的要求。

融資性擔保公司應當對擔保責任實行風險分類管理，準確計量擔保責任風險。第三十二條融資性擔保公司與債權人應當按照協商一致的原則建立業務關系，并在合同中明確約定承擔擔保責任的方式。

第三十三條融資性擔保公司辦理融資性擔保業務，應當與被擔保人約定在擔保期間可持續獲得相關信息并有權對相關情況進行核實。

第三十四條融資性擔保公司與債權人應當建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，加強對被擔保人的信用輔導和監督，共同維護雙方的合法權益。

第三十五條融資性擔保公司應當按照監管部門的規定，將公司治理情況、財務會計報告、風險管理狀況、資本金構成及運用情況、擔保業務總體情況等信息告知相關債權人。第五章監督管理

第三十六條監管部門應當建立健全融資性擔保公司信息資料收集、整理、統計分析制度和監管記分制度，對經營及風險狀況進行持續監測，并于每年6月底前完成所監管融資性擔保公司上一機構概覽報告。

第三十七條融資性擔保公司應當按照規定及時向監管部門報送經營報告、財務會計報告、合法合規報告等文件和資料。

融資性擔保公司向監管機構提交的各類文件和資料，應當真實、準確、完整。第三十八條融資性擔保公司應當按季度向監管部門報告資本金的運用情況。監管部門應當根據審慎監管的需要，適時提出融資性擔保公司的資本質量和資本充足率要求。第三十九條監管部門根據監管需要，有權要求融資性擔保公司提供專項資料，或約見其董事、監事、高級管理人員進行監管談話，要求就有關情況進行說明或進行必要的整改。

監管部門認為必要時，可以向債權人通報所監管有關融資性擔保公司的違規或風險情況。第四十條監管部門根據監管需要，可以對融資性擔保公司進行現場檢查，融資性擔保公司應當予以配合，并按照監管部門的要求提供有關文件、資料。

現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并向融資性擔保公司出示檢查通知書和相關證件。第四十一條融資性擔保公司發生擔保詐騙、金額可能達到其凈資產5％以上的擔保代償或投資損失，以及董事、監事、高級管理人員涉及嚴重違法、違規等重大事件時，應當立即采取應急措施并向監管部門報告。

第四十二條融資性擔保公司應當及時向監管部門報告股東大會或股東會、董事會等會議的重要決議。

第四十三條融資性擔保公司應當聘請社會中介機構進行審計，并將審計報告及時報送監管部門。

第四十四條監管部門應當會同有關部門建立融資性擔保行業突發事件的發現、報告和處置制度，制定融資性擔保行業突發事件處置預案，明確處置機構及其職責、處置措施和處置程序，及時、有效地處置融資性擔保行業突發事件。

第四十五條監管部門應當于每年年末全面分析評估本轄區融資性擔保行業發展和監管情況，并于每年2月底前向融資性擔保業務監管部際聯席會議和省、自治區、直轄市人民政府報告本轄區上一融資性擔保行業發展情況和監管情況。監管部門應當及時向融資性擔保業務監管部際聯席會議和省、自治區、直轄市人民政府報告本轄區融資性擔保行業的重大風險事件和處置情況。

第四十六條融資性擔保行業建立行業自律組織，履行自律、維權、服務等職責。全國性的融資性擔保行業自律組織接受融資性擔保業務監管部際聯席會議的指導。第四十七條征信管理部門應當將融資性擔保公司的有關信息納入征信管理體系，并為融資性擔保公司查詢相關信息提供服務。第六章法律責任

第四十八條監管部門從事監督管理工作的人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規定審批融資性擔保公司的設立、變更、終止以及業務范圍的。

（二）違反規定對融資性擔保公司進行現場檢查的。

（三）未依照本辦法第四十五條規定報告重大風險事件和處置情況的。

（四）其他違反法律法規及本辦法規定的行為。

第四十九條融資性擔保公司違反法律、法規及本辦法規定，有關法律、法規有處罰規定的，依照其規定給予處罰；有關法律、法規未作處罰規定的，由監管部門責令改正，可以給予警告、罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條違反本辦法第八條第三款規定，擅自經營融資性擔保業務的，由有關部門依法予以取締并處罰；擅自在名稱中使用融資性擔保字樣的，由監管部門責令改正，依法予以處罰。第七章附則

第五十一條公司制以外的融資性擔保機構從事融資性擔保業務參照本辦法的有關規定執行，具體實施辦法由省、自治區、直轄市人民政府另行制定，并報融資性擔保業務監管部際聯席會議備案。

外商投資的融資性擔保公司適用本辦法，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

融資性再擔保機構管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府另行制定，并報融資性擔保業務監管部際聯席會議備案。

第五十二條省、自治區、直轄市人民政府可以根據本辦法的規定，制定實施細則并報融資性擔保業務監管部際聯席會議備案。

第五十三條本辦法施行前已經設立的融資性擔保公司不符合本辦法規定的，應當在2011年3月31日前達到本辦法規定的要求。具體規范整頓方案，由省、自治區、直轄市人民政府制定。

第五十四條本辦法自公布之日起施行。

第五篇：清潔發展機制推廣工程

清潔發展機制推廣工程

一、發展現狀

**作為成德經濟圈的中心城市，近年來一直保持著強勁的經濟增長。其中機械制造、醫藥食品、新能源新材料為主的工業支撐了廣經濟的快速增長，擁有大量低成本CDM潛力資源，并且社會發展與節能減排矛盾尤為突出。國內外CDM項目開發工作多由專門機構承擔。國內CDM開發機構少，大都處于起步階段，技術開發人員奇缺問題嚴重。**CDM項目優勢資源不少，但項目業主涉足國際商務的經驗還比較欠缺，對CDM的認識和宣傳上有所不足，在選擇開發機構進行CDM項目開發方面更是非常謹慎，成為制約**CDM發展的關鍵因素。

二、推廣目標

1.基本原則：從**實際出發，堅持以企業為主體，政府依法促進和推動的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化政策引導和激勵，逐步形成企業自覺實施清潔生產的機制。

2.力爭目標：爭取三年內使我市主要耗能產品綜合能耗較大幅度降低，工業用水重復利用率和工業固體廢棄物綜合利用率較大幅度增長，全市資源利用效率明顯提高。到2015年基本建立企業自覺實施清潔生產的機制，健全推行清潔生產的政策法規體系、標準體系和服務體系。

三、推廣計劃

（一）工作重點

1.開展清潔生產試點工作。選擇部分條件較好、環保意識 1

強的冶金、化工、食品、建材、造紙等重點行業的企業分期分批開展清潔生產試點工作，通過示范試點，推動全市清潔生產工作由點到面開展，發揮示范企業的作用，帶動中小企業全面實施清潔生產。

2.實施企業清潔生產自愿行動計劃。企業在污染物達標排放的基礎上，通過改進技術工藝，使用清潔能源和原料，改善管理和綜合利用“三廢”，節約資源，削減污染物排放量實現清潔生產的協議。市經信局等相關部門認真組織參與清潔生產自愿行動計劃的企業，在項目、資金、政策等方面對實施清潔生產自愿行動計劃企業給予重點支持。

3.抓好結構調整。抓好一批對冶金、化工、建材、造紙等重點行業結構調整有重大影響的項目建設，逐步解決結構性污染。對高耗能、高排放項目，在降低能耗、達標排放的基礎上，要加快淘汰落后生產能力的進程。

4.嚴格執行國家政策。嚴格執行國家產業政策和行業準入標準，防止高能耗、重污染的部分行業的盲目發展和低水平建設，防止高能耗、重污染的落后裝備向我市轉移。嚴格貫徹執行國家公布的限制和淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄，堅決依法淘汰和關閉嚴重浪費能源和各種資源、污染環境的落后生產能力和企業。

5.強化促進清潔生產法制建設，加強指導和規范企業實施清潔生產。市經信局、市環保局會同有關部門，加快制定促進

清潔生產的地方性配套實施方案，依照規章制度嚴格進行管理，加強執法監督。

（二）主要措施

1.明確責任，加強清潔生產組織領導。在**市市政府的領導下，經信局負責組織、協調全市清潔生產促進工作，其他部門要按照各自職責，共同努力推進清潔生產。

2.實施重點排污企業公告制度和強制性清潔生產審核制度，認真開展清潔生產審核。

清潔生產審核是企業實施清潔生產的主要手段，通過舉辦清潔生產審核培訓班，培養企業清潔生產審核隊伍，自愿和自覺開展清潔生產審核。

根據《清潔生產審核暫行辦法》的規定，對排放的污染物超過國家或地方排放標準，或超過核定的排放總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原材料進行生產或在產生過程中排放有毒有害物質的企業，應依法對其實施強制性清潔生產審核。

3.依靠技術進步，提高清潔生產整體技術水平。積極引導和支持企業按照清潔生產的要求，實施節能降耗、綜合利用、污染防治等投資項目，用先進適用技術改造傳統產業，調整產業及產品結構，研究開發清潔生產技術和產品，加快企業技術進步。一是要推廣應用無污染、少污染的高新技術及節能節水技術、工藝、裝備和產品。二是要引導企業對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱余壓等進行綜合利用或循環利用，努力實

現“零”排放。三是要認真執行《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》和國家明令限期淘汰的生產技術、工藝、設備及產品目錄，嚴格把關。鼓勵企業采用無毒無害或低毒低害原料，采用資源利用率高、污染物產生量小的工藝設備，從根本上減少和防治污染。四是加快技術創新步伐，在科技開發計劃中應將清潔生產作為重點領域，優先安排清潔生產技術攻關項目，重點支持中小企業清潔生產技術創新,與大專院校、科研院所實行產學研結合，提高我市清潔生產技術水平。

4.加大對清潔生產投資項目的支持力度。在制定和實施投資計劃時，要重點支持節能降耗、工業節水、綜合利用、提高資源利用效率、防治工業污染等清潔生產項目。

對企業通過清潔生產審核確定的污染防治項目，以及采用節能節水、綜合利用等清潔生產技術改造的項目，優先列入申報省、市有關重點專項計劃，優先給予資金支持。積極引導企業按照清潔生產的要求，加大資金投入。鼓勵和引導銀行信貸資金和社會資金投向清潔生產，金融擔保機構要優先給予貸款擔保支持。

5.完善和落實政策，鼓勵企業實施清潔生產。對從事清潔生產研究、示范、培訓以及清潔生產重點技術改造項目，可分別納入技術改造資金、環保專項資金、高新技術產業化資金等的支持范圍；對符合《排污費征收使用管理條例》規定的清潔生產項目，在排污費使用上優先給予安排；對實施清潔生產的中小企業，優先納入扶持中小企業發展方面資金的支持范圍。

認真落實國家和四川省對企業實施清潔生產的鼓勵政策，對企業在推行清潔生產過程中實施的符合《資源綜合利用目錄》，按照國家《資源綜合利用認定管理辦法》規定程序和條件組織認定的企業資源綜合利用項目，市級部門要積極組織申報，并按照有關政策辦理稅收減免優惠。