第一篇：九江市招標投標工作責任追究暫行辦法

九江市招標投標工作責任追究暫行辦法

第一條為進一步規(guī)范招標投標活動，保證招標投標活動公開、公平、公正，防止招標投標過程中違紀違法行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、中共江西省委《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》、《江西省工程建設領域領導干部問責暫行規(guī)定》及其他有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指的招標投標包括全市范圍內建設工程招標投標、政府采購、經營性土地出讓、產權交易等一切以招標、采購、拍賣、掛牌等公開形式進行的交易活動。

第三條本辦法適用于對全市參與、監(jiān)督招標投標活動及負責查處招標投標中違紀違法行為的中共黨員、國家工作人員的失職瀆職行為的責任追究。

第四條招標人及其工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）違背核準的招標內容實施招標活動的；

（二）規(guī)定應進場交易而未進場交易或規(guī)避進場交易的；

（三）應當公開招標的項目而未公開招標，或者違反規(guī)定將必須進行招標的項目化整為零或以其他方式規(guī)避招標的；

（四）不按規(guī)定履行事前核準、備案、告知手續(xù)的；

（五）依法必須招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；不在國家和省、市指定媒體發(fā)布招標公告的；在兩個以上媒體發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內容不一致的；招標公告中有關獲取招標文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；提供虛假的招標公告、證明材料，或者招標公告含有欺詐內容的；

（六）與投標人、中介機構等串通，泄露與招標投標活動有關的保密信息的；

（七）在設定投標報名條件或進行資格審查過程中，以不合理的條件限制、排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行差別待遇或歧視待遇的；在制定評標標準時，故意偏向某投標人的；

（八）因工作不負責任，使不符合資質的投標人參與投標的；無法定理由拒絕或限制已經通過資格預審并取得入圍資格的投標人（供應

商、受讓人）參加投標的；

（九）在確定中標人之前，違反有關規(guī)定與投標人就標的價格、技術參數(shù)、投標方案等實質性內容進行協(xié)商談判的；

（十）違反規(guī)定不在指定的專家?guī)熘谐槿＜以u委，或者在評標過程中暗示或誘導評委的；

（十一）無法定事由拒絕與評委會推薦的中標候選人簽訂合同，或者擅自改變招標文件、改變合同的；在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，或者在所有投標人被評標委員會否決后自行確定中標人的；

（十二）無正當理由不在規(guī)定時間內答復當事人提出的異議，造成不良影響的；

（十三）不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者與中標人另行訂立背離合同實質性內容的協(xié)議的；

（十四）合同未按規(guī)定備案的；對合同履行情況缺乏監(jiān)管的；對標后缺乏有效管理，默認、縱容工程轉包、違法分包，或由掛靠施工隊伍施工的；

（十五）在招標投標活動中索取、收受賄賂的；（十六）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第五條投標人中的中共黨員、國家工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）投標人進行圍標、串標，排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法利益；

（二）投標人與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益；

（三）投標人向招標人、招標代理機構、評標委員會成員或者其他與招標投標活動有關工作人員行賄謀取中標的；

（四）以他人名義投標、或允許他人以自己的名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的；

（五）投標人中標后放棄項目的，無法定事由拒絕與招標人簽訂書面合同的，或者與招標人另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議的；

（六）將中標項目轉讓給他人，或者違反規(guī)定將中標項目分拆后轉讓給他人的；

（七）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第六條招標投標行政主管部門、行政監(jiān)督部門、其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）利用職權插手、干預和操縱招標投標活動的；

（二）向招標人推薦投標隊伍；或向中標人推薦分包隊伍，要求中標人將中標項目違法分包、轉包，指定使用所需材料、構（配）件、設備及生產廠家、供應商的；

（三）與招標人、投標人或招標代理機構以及參與招標投標工作的專家評委串通的；

（四）將依法必須招標投標的項目批準不招標投標、將必須公開招標投標的項目批準為邀請招標投標或以其他任何方式理由規(guī)避招標投標的；

（五）無正當理由超過法定辦事時限，影響招標投標活動正常進行的；

（六）不按有關規(guī)定審核、監(jiān)督招標投標活動；

（七）不按有關規(guī)定履行標后監(jiān)管職責的；

（八）在招標投標活動中索取、收受賄賂的；

（九）對當事人有關招標投標的投訴和有關部門移送的各類違法違規(guī)線索，未能及時糾正和查處的；

（十）對監(jiān)督管理職責范圍內發(fā)生圍標、串標、掛靠、工程轉包、違法分包等違規(guī)、違紀、違法等行為不予監(jiān)管或監(jiān)管不力，造成嚴重后果或不良影響的；

（十一）招標投標監(jiān)督管理中的其他失職瀆職行為。

第七條公共資源交易中心及其工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）不按交易服務規(guī)范要求提供交易服務，影響交易效率的；

（二）不按交易服務規(guī)定程序要求組織交易活動，造成交易糾紛或引起交易投訴的；

（三）對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)交易行為不及時報告或放任縱容的；

（四）在交易過程中有借工作之便參與違規(guī)交易、不當干預正常評標活動、收受賄賂等違紀違法行為的；

（五）泄露依法應當保密的與招標投標有關的情況或者資料的；

（六）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第八條招標投標中介機構中的中共黨員、國家工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）違背核準的招標投標內容組織招標投標活動的；

（二）以行賄、送禮、宴請、給回扣等不正當手段取得招標投標代理業(yè)務的；

（三）無資質、超越資質等級、超出經營范圍承攬招標投標代理業(yè)務的；

（四）拒絕有關部門依法實施的監(jiān)督檢查，或者在有關部門依法實施監(jiān)督檢查時提供虛假情況的；

（五）收受招標投標活動中雙方當事人的賄賂或禮品、禮金等其它好處的；

（六）違反規(guī)定收取代理費的；

（七）與招標投標活動中雙方當事人、評標委員會成員相互串通，操縱招標投標結果的；

（八）在招標投標活動中弄虛作假或者泄露保密事項的；

（九）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第九條參與招標投標工作的專家評委中的中共黨員、國家工作人員有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）工作不負責任，不按規(guī)定或標準評標的；

（二）違反規(guī)定向他人透露投標文件的評審以及與評標有關的其它情況的；

（三）相互串通或者與招標人、投標人串通，弄虛作假、評審結果顯失公正公平的，以及作為投標單位代理人參與評標活動的；

（四）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（五）違反規(guī)定收受投標人賄賂，為投標人謀取中標的；

（六）影響招標投標活動正常進行的其他行為。

第十條與招標投標活動有關的執(zhí)紀執(zhí)法部門及國家工作人員，有下列行為之一的，應當追究責任：

（一）項目業(yè)主單位的行政主管部門對項目的招標投標及標后管理工作監(jiān)督檢查不力，出現(xiàn)圍標、串標、掛靠、工程轉包、違法分包等嚴重違法違規(guī)行為，影響工程安全、質量、進度的；

（二）干擾、限制、阻礙招投標監(jiān)督管理部門及其工作人員依法查處招標投標方面違法違規(guī)行為的；

（三）建設規(guī)劃、國土、水利、交通、公路、財政等部門及其工作人員不及時受理并認真核實投訴，或在查處招標投標違法違規(guī)行為時，處罰不力，甚至包庇縱容，對涉嫌違法犯罪的案件不移送司法機關處理的；

（四）公安、檢察等司法機關在查處涉及招標投標方面違法犯罪案件時，對違法違規(guī)企業(yè)和人員不及時告知和移送建設規(guī)劃、國土、水利、交通、公路、財政等招標投標監(jiān)督管理部門給予行政處罰，列入誠信體系“黑名單”管理的；

（五）其他利用職權或職務上的影響干預和插手招標投標活動的行為。

第十一條對招標人、投標人、監(jiān)督管理部門、中介機構、專家評委等招投標活動參與人中的非中共黨員、非國家工作人員的責任追究由具有管理權限的部門負責。

第十二條對違反本辦法的，應追究直接責任人責任；造成嚴重后果的，同時依法追究主要領導責任和重要領導責任。

第十三條本辦法所指的責任追究包括通報批評、責令公開道歉、停職檢查、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、免職。

第十四條招標人、投標人、中標人、招標代理機構、招標服務機構、招標投標行政主管部門、招標投標行政監(jiān)督部門、其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的。

第十五條招標人、投標人、中標人、招標代理機構、招標服務機構、招標投標行政主管部門、招標投標行政監(jiān)督部門、其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施積極整改，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查的。

第十六條紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責。紀檢監(jiān)察機關按照權限和程序進行調查后，對需要實行責任追究的，按照干部管理權限向責任追究決定機關提出建議；責任追究決定機關根據(jù)紀檢監(jiān)察機關提出的責任追究建議作出責任追究決定；責任追究決定機關作出責任追究決定后，由組織人事部門辦理相關事宜，或者由責任追究決定機關責成有關部門辦理相關事宜。

第十七條需要追究黨政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照黨員干部管理權限和處理程序，予以追究；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

第二篇：精準扶貧工作責任追究暫行辦法

精準扶貧工作責任追究暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步強化精準扶貧工作的監(jiān)督檢查，切實把精準扶貧各項工作落到實處，確保同步小康戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《財政專項扶貧資金管理辦法》、（(－四川省農村扶貧開發(fā)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所指的精準扶貧工作，是指各級黨多政府通過政策、資金、物資、智力、服務等方式，幫助扶貧殊石象改善生產生活條件、增強發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。

本暫行辦法所指的責任追究，是指在精準扶貧工作中，各級黨組織、部門（單位）及其黨員、工作人員違反工作紀律，不履行或者不正確履行職責的，應當依照本暫行辦法追究責任。

第三條本暫行辦法適用于下列單位和人員：

（一）各級黨組織和黨員；

（二）各級行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人 員；

（三）法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員；

（四）行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員（含村居兩委成員）;

（五）事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員參照本辦法執(zhí)行。第四條精準扶貧工作責任追究堅持依法依規(guī)、實事求是、有錯必究、權責一致、懲教結合的原則。第二章責任追究的情形

第五條在建檔立卡工作中有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）未及時召開會議或下發(fā)文件落實國家、省、市、縣關于精準扶貧工作會議和文件精神的；

（二）建檔立卡統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息不準確或不詳實的；

（三）識別的貧困戶不符合標準或掌握信息不全面的；

（四）識別貧困戶程序不規(guī)范，申請（推薦）、評議、審查公示、審核公示、審定程序不到位，或未進行公示、公告，造成不該納入建檔立卡對象而納入或該納入建檔立卡對象而未納入的；

（五）對群眾舉報不復核，造成情況失實，或弄虛作假，隱瞞事實真相，上報虛假材料的；

（六）濫用職權，優(yōu)親厚友的；為精準扶貧擅自拆戶、分戶，造成不良后果的；

（七）未建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，完善貧困村、貧困戶檔案信息的；

（八）其他違紀違規(guī)行為的。

第六條在規(guī)劃、措施制定和實施過程中有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）天制定本行政區(qū)域精準扶貧規(guī)劃的，或規(guī)劃脫離區(qū)域實際情況的，或與全縣的整體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展嚴重背離的；

（二）未晴準對接貧困群眾現(xiàn)實需求，準確對應到扶持生產和就業(yè)一批、移民搬遷一批、醫(yī)療救助一批、低保政策兜底一批、災后重建一批“五個一批”中，或天對具有多項致貧原因的貧困對象，實行“五個一批”政策疊加扶持的；

（三）未逐村逐戶量身定制扶貧規(guī)劃，或扶貧規(guī)劃簡單粗糙、不切合實際，不能使貧困戶真正脫貧的；

（四）易地扶貧搬遷項目選址不科學，搬遷規(guī)模不合理，不符合群眾意愿的；

（五）基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技服務等基本公共服務和社會保障建設不力的；

（六）其他違紀違規(guī)行為的。

第七條在項目管理過程口有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）在項目曰報方面，不依據(jù)農村精準扶貧規(guī)劃和扶貧對象急需解決的問題和困難編制項目；項目申報程序不規(guī)范，天經過充分論證；虛構或偽造項目的。

（二）在勘察設計方面，沒有勘察設計資質而從事應進行

專業(yè)勘察設計的；勘察設計不能滿足施工需要，致使邊施工邊設計的；勘察設計成果資料不向項目業(yè)主提交的。

（三）在招投標方面，依法依規(guī)應當實行招標等競爭方式確定勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備和材料采購而不招標、不比選、不履行政府采購的；不依法依規(guī)核準招標和采購范圍、方式、組織形式的；發(fā)現(xiàn)或者應當發(fā)現(xiàn)施工單位采取違規(guī)變更項目經理、主要技術人員等方式轉包、分包、掛靠而不予制止或有效糾正的；項目業(yè)主、招標代理機構和投標人相互串通的；不按招標、一比選、政府采購確定的內容簽訂合同的；未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模、改變建設內容的；設計和施工變更不按規(guī)定程序報批的。

（四）在施工組織管理方面，弄虛作假騙取增加投入的； 未按規(guī)定嚴格審查施工設計而批準施工許可的；未按設計施工二而造成工程質量重大偏差的；發(fā)現(xiàn)安全生產隱患不采取有效措－施，造成安全生產責任事故的。

（五）在項目驗收方面，未按規(guī)定及時交付驗收、工程決算、竣工結算的；驗收責任人不履職或不正確履職的；未妥善保管項目檔案資料而造成缺失、損毀的。

（六）其他違紀違規(guī)行為的。第八條在資金管理過程中有下列情形之一的，應當追究 責任

（一）滯留、截留、挪用、擠占和套取精準扶貧資金的；

（二）未建立財政專項扶貧資金專戶，確保?？顚Ｓ?、封

閉運行的；

（三）對扶貧資金使用范圍合規(guī)、報賬手續(xù)完備，天及時撥付資金的；對報賬要素不全、手續(xù)不完備的扶貧項目予以報賬或撥付資金的；

（四）提供不完整、虛假和無效的報賬憑證的；

（五）扶貧資金管理不到位、天有效落實績效評價制度的；

（六）其他違紀違規(guī)行為的。

第九條在駐村幫扶工作中有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）應選派而天選派駐村工作隊和“第一書記”的；

（二）駐村工作隊和結對幫扶人存在掛名等形式主義，工－ 作履職不到位的；丫節(jié)

（三）駐村“第一書記”有下列情形的：＿二 1．違反政治紀律、工作紀律，履行“第一書記”職責不到

位，造成不良影響的；

2．任職期間與選派單位工作天完全脫鉤，掛名不出征，每 月在村時間低于15天的；

3．不服從駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理的；

4．到村任職期間，天將黨組織關系轉入任職村的；

5．工作不在狀態(tài)，效率低下或執(zhí)行不力，貽誤工作的； 6．執(zhí)行上級決策搞變通，欺上瞞下，影響當?shù)亟洕鐣l(fā) 展和群眾生活的；

7．任職期間，天按規(guī)定完成扶貧工作目標任務，對扶貧攻

堅謀劃不力，履職不到位的；

8．指導和協(xié)助村“兩委”開展工作不力，推誘扯皮，拉幫結派，影響村“兩委”班子團結和諧的；

9．利用職務或工作之便，貪贓枉法，謀取私利，損害群眾利益，違反廉潔自律規(guī)定的；

10．在工作中濫用職權，強令或授意實施違紀違法行為，引發(fā)群體性事件或其他重大事件的；

11．對群眾信訪、突發(fā)事件等處置失當，導致事態(tài)惡化，造成不良影響的；

二12．發(fā)揚民主不充分，搞“一言堂”，隨意表態(tài)，擅自決策，導致群眾利益受到損害，影響惡劣的；

森13．民主測評滿意度低，考核確定為“不稱職”等次的； 14．其他需要問責情形的。

（四）掛聯(lián)單位不重視掛聯(lián)工作，單位主要負責人未達到一月到貧困村一次研究工作的；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府重視不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長未掛聯(lián)貧困村的，駐村干部工作不力的；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要負責人未按規(guī)定的時間實現(xiàn)脫貧“銷號”的；

（七）其他違紀違規(guī)行為的。

第三章責任追究的處理

第十條追究黨組織和單位責任的，由該單位的上級黨組織、上級行政機關、主管部門或者上級紀檢監(jiān)察機關按照管理權限依法調查和處理；追究個人責任的，由同級黨組織、任免機關或者紀檢監(jiān)察機關按照各自職責和干部管理權限依法調查和處理。

第十一條本暫行辦法所稱責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任：

（一）直接責任，指在職責范圍內不履行或不正確履行職點責，對造成的損失或后果起決定性作用而應負的責任；

丁

（二）主要領導責任，指在職責范圍內對直接主管的工作止不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果應負的直接領

導責任；

（三）重要領導責任，指在職責范圍內對應管的工作或參與決定的工作不履行或不正確履行職責，對造成的損失或后果應負的次要領導責任。

第十二條責任追究方式分為：

（一）責令整改、書面檢查；

（二）警示約談、通報批評；

（三）引咎辭職；

（四）責令辭職；

（五）免職。

構成違紀的，依照有關規(guī)定，由任免機關或者紀檢監(jiān)察機關按照干部管理權限給予處分；涉嫌犯罪的，及時移送有關國家機關依法處理。

第十三條對負有責任的黨組織和單位，情節(jié)較輕的，給予責令整改、書面檢查處理；情節(jié)較重的，給予警示約談、通報批評處理。對負有直接責任者，情節(jié)較輕的，給予責令整改、書面檢查處理；情節(jié)較重的，給予警示約談、通報批評處理；情節(jié)嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職、免職處理。對負有主要領導責任者，情節(jié)較輕的，給予責令整改、書面檢查；情節(jié)較重的，給予警示約談、通報批評處理；情節(jié)嚴重的，予以引答辭職、責令辭職、免職處理。對負有重要領導責任者，情節(jié)較輕的，給予責令整改、書面檢查；情節(jié)較重的，給予警示約談、＿三通報批評處理；情節(jié)嚴重的，予以引咎辭職、責令辭職。免職處理。

第十四條違反本暫行辦法規(guī)定有下列情形之一的，應當從重追究責任：

（一）1年內出現(xiàn)兩次以上應予追究過錯責任情形的；

（二）妨礙、阻止、干擾或不配合調查人員進行調查的；

（三）對投訴人、檢舉人、控告人或者證人進行打擊報復 的；

（四）具有其他法定從重或加重處分情節(jié)的。

第十五條違反本暫行辦法規(guī)定有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予追究責任：

（一）主動糾正錯誤，或積極配合調查的；

（二）主動采取措施減少或避免損失，或及時消除不良影 響的

（三）檢舉他人違規(guī)、違紀、違法行為，經查證屬實的；

（四）具有其他法定或酌定從輕、減輕或免予處分情節(jié)的。第四章責任追究的程序

第十六條精準扶貧工作責任追究的提起：

（一）公民、法人和其他組織控告、檢舉、投訴的；

二

（二）各級黨組織、法定監(jiān)督機關、紀檢監(jiān)察機關、上級行政機關要求或者建議調查處理的；

三

（三）清理、檢查中發(fā)現(xiàn)的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第十七條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有精準扶貧工作責任追究情形的，可以向紀檢監(jiān)察機關或其他有關黨組織、行政機關、部門（單位）控告、檢舉、投訴。受理控告、檢舉、投訴的黨組織、行政機關和部門（單位）在收到控告、檢舉、投訴事項后，應當予以登記。能夠當場答復是否受理的，應當當場答復；不能當場答復的，應當自收到控告、檢舉、投訴后15 日內書面告知信訪人。不予受理的，應當告知不受理的理由。

第十八條對精準扶貧工作違紀違規(guī)行為的調查審結應當在30日內完成，情況復雜的，經調查機關負責人批準，可以適

當延長辦理期限，但延長期限不得超過15日，并告知信訪人延期理由。在處理決定作出后的5日內，有關黨組織、行政機關和部門（單位）應當依照干部人事管理權限，將處理決定抄送紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門；對實名控告人、檢舉人和投訴人，應當向其告知處理結果。

第十九條對責任追究處理決定不服的，依照相關規(guī)定申請復審、復核，復審、復核期間不停止原決定的執(zhí)行。

第五章附則

二三第二十條 本暫行辦法由中共紀委、監(jiān)察局負責解釋。真第二十一條 本暫行辦法自印發(fā)之日起開始實施。

第三篇：寧波市招標投標管理暫行辦法

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寧波市招標投標管理暫行辦法

為了加強對我市招投標活動的行政監(jiān)督管理，促進招標投標活動健康有序地進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關規(guī)定，結合我市實際，制定的《寧波市招標投標管理暫行辦法》經2003年12月30日市人民政府第12次常務會議通過，于2004年1月6日公布，將于2004年2月10日起施行?！秾幉ㄊ姓袠送稑斯芾頃盒修k法》

寧波市人民政府令第117號 《寧波市招標投標管理暫行辦法》已經2003年12月30日市人民政府第12次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年2月10日起施行。

市長

金德水 二○○四年一月六日

第一條為了加強對本市招標投標活動的行政監(jiān)督管理，促進招標投標活動健康有序進行，保護國家利益、社會公眾利益和招標投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本暫行辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內進行的招標投標活動，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》和其他相關法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條任何單位和個人不得對招標投標活動實行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第五條市發(fā)展計劃行政主管部門負責指導和協(xié)調全市招標投標工作，會同有關部門擬定招標投標的綜合性政策，協(xié)調處理有關部門在招標投標活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾?？h（市）、區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門負責指導和協(xié)調本行政區(qū)域內的招標投標工作。

第六條市人民政府有關行政監(jiān)督部門按照各自職責對招標投標活動進行監(jiān)督管理，具體職責分工如下：

（一）各類房屋建筑及其附屬設施的建設和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理，由市建設行政主管部門負責；

（二）工商領域企業(yè)固定資產投資項目和本市技術創(chuàng)新項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市經濟行政主管部門負責；

（三）進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市對外貿易行政主管部門負責；

（四）政府采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市財政部門負責；

（五）醫(yī)療設備和藥品采購項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負責；

（六）經營性國有土地使用權出讓中的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負責；

（七）供水、供氣、供熱等公用工程經營項目投資者或經營權選擇的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市城市管理行政主管部門負責；

（八）內貿、水利、交通、信息產業(yè)等行業(yè)和產業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，分別由市貿易、水利、交通、信息產業(yè)等行政主管部門負責；

（九）列入本市重點工程項目的招標投標活動的監(jiān)督管理，由市發(fā)展計劃行政主管部門負責。

縣（市）、區(qū)人民政府有關行政監(jiān)督部門參照前款的規(guī)定，按照各自職責和權限對本行政區(qū)域內的有關招標投標活動實施行政監(jiān)督管理。

第七條凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規(guī)定范圍內的工程建設項目且達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工總承包單項合同估算價在50萬元以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在50萬元以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在1500萬元以上的。

第八條下列項目應當采用招標或者法律、法規(guī)允許的其他方式確定項目接受人；實行招標方式的，納入依法必須招標的項目范圍：

（一）政府特許經營項目的投資者的選擇；

（二）政府投資或者政府融資項目的代建者和經營者的選擇；

（三）道路、供水、電力、通訊等由國家壟斷或者控制的設施或者產品經營權的選擇；

（四）醫(yī)療機構的醫(yī)療設備和藥品的采購；

（五）國家資助的科研課題項目；

（六）其他涉及社會公共利益、公眾安全的項目。

第九條市發(fā)展計劃行政主管部門會同有關行政監(jiān)督部門，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實際情況，負責制定和調整本辦法第七條、第八條所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，報市人民政府批準后施行。

第十條依法必須招標項目進行招標投標的程序，法律、法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定的，由市發(fā)展計劃行政主管部門會同相關的行政監(jiān)督管理部門制定，報市人民政府批準后施行。

第十一條招標項目依照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)。

第十二條市人民政府確定的重點工程建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，不適宜公開招標的，可以邀請招標：

（一）因技術復雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）涉及專利權保護的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比過高的。公開招標的項目按規(guī)定實行邀請招標的，招標人應當在發(fā)出投標邀請書的同時向項目審批部門和有關行政監(jiān)督部門備案。

第十三條招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，政府投資和政府融資項目的招標人，應當按照批準的初步設計方案等編制招標文件，并及時向有關行政監(jiān)督部門備案。招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。第十四條對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關規(guī)定在指定的報刊、信息網絡或者其他媒體上發(fā)布外，還應當在招標投標有形市場統(tǒng)一發(fā)布。

第十五條依法必須招標的項目，招標人根據(jù)招標項目的性質、特點和要求，認為確需對投標人進行資格預審的，應當編制資格預審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書中載明，并向有關行政監(jiān)督部門備案。

藥品采購等項目的招標人擬限制投標人數(shù)量的，應當在招標公告中載明預審后投標人的數(shù)量，并根據(jù)資格預審的條件和方法擇優(yōu)選擇投標人；在相等的條件下，招標人應當通過公平競爭的方式選擇投標人。限制后的投標人數(shù)量不得少于15個。

招標公告中沒有載明預審后投標人數(shù)量和預審辦法的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進行投標。

招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十六條招標人可以委托招標代理機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關行政監(jiān)督管理部門備案。招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜，并簽訂委托代理合同。第十七條招標代理機構必須是依法設立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。

招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系。

有關部門應當積極培育和規(guī)范本市的招標投標代理市場，引導招標投標代理機構建立行業(yè)自律性組織。

第十八條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

依法必須招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的評標專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標專家應當由招標人從依法組建的評標專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中隨機抽??；技術特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。市發(fā)展計劃行政主管部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的評標專家名冊。第十九條依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發(fā)出中標通知書前，應當及時將中標結果同時在招標投標有形市場及其他指定媒體上公示。中標結果公示期一般不少于3日。公示期內，投標人和其他利益關系人有權向招標人和有關行政監(jiān)督部門提出質疑或者申請核查。招標人應當在確定中標人后15日內向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告應當包括以下內容：

（一）招標范圍；

（二）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

（三）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

（四）評標委員會的組成和評標報告；

（五）中標結果。

第二十條招標人和中標人應當及時按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。

招標人和中標人應當按照招標文件的規(guī)定提交履約擔保。

第二十一條中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人。

第二十二條中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的非主體性、非關鍵性部分工作分包給他人完成，并應當就分包項目向招標人負責。

中標人和接受分包的單位應當簽訂書面合同。接受分包的單位應當具備相應資格條件，并應當就分包項目承擔連帶責任。接受分包的單位不得再次分包。招標人不得明示或者暗示中標人將中標項目的某一部分分包給他人。

第二十三條市和縣（市）、區(qū)可以依法設立招標投標服務機構，為招標投標活動提供開標、評標、中標公示的場所和信息網絡等方面的服務。

招標投標服務機構不得與行政機關、其他國家機關及招標代理機構存在隸屬關系或者其他利益關系。

招標投標服務機構應當規(guī)范服務內容，完善服務設施，并應當在其附設的招標投標有形市場無償為招標人發(fā)布招標公告、公示中標結果。

第二十四條設立市本級招標投標有形市場，集中辦理市本級和海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、市科技園區(qū)、東錢湖旅游度假區(qū)的下列招標投標事項：

（一）工程建設項目（包括市政、園林、水利、交通、電力等工程）和重點工程項目的設計、勘察、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購；

（二）進口機電設備采購；

（三）醫(yī)療機構的醫(yī)療設備和藥品的采購；

（四）經營性國有土地使用權出讓；

（五）政府采購；

（六）其他涉及社會公共權益和服務的招標投標事項。

第二十五條有關行政監(jiān)督部門應當加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標主體行為，制止不正當競爭。

第二十六條招標人和招標代理機構應當對招標、開標、評標和定標的過程進行詳細記錄，并應當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件資料存檔。

第二十七條有關行政監(jiān)督部門應當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結果予以公布。

有關行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門和招標人，項目審批部門可以根據(jù)情況暫停項目執(zhí)行。

第二十八條有關行政監(jiān)督部門應當依法履行監(jiān)督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自主權，不得違規(guī)收費。

第二十九條任何單位和個人有權對招標投標活動中違反《中華人民共和國招標投標法》及本辦法規(guī)定的行為進行舉報和投訴。有關行政監(jiān)督部門收到舉報投訴信函和申請核查信函后，必須及時進行調查、處理和答復。

有關行政監(jiān)督部門應當為舉報人和投訴人保密。

第三十條有關行政監(jiān)督部門應當建立包括招標人、投標人、招標代理機構、評標人員等在內的招標投標活動當事人的信用記錄和信譽評價制度，并應當及時將有關信用記錄提供給市企業(yè)信用信息中心，納入統(tǒng)一的信用信息庫管理。

第三十一條招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會成員、有關行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章有規(guī)定的，依照有關規(guī)定追究法律責任；、法律、法規(guī)、部門規(guī)章、省政府規(guī)章沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

第三十二條招標人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，擅自邀請招標的，招標無效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第三十三條依法必須招標的項目，招標人應當公示中標結果而不公示的，或者招標人不在指定場所發(fā)布招標公告、公示中標結果的，由有關行政監(jiān)督管理部門責令其限期改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

第三十四條依法必須招標的項目，投標人以投標報價低于成本價的方式騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關行政監(jiān)督管理部門取消其3年至5年內參加政府投資項目的投標資格，并在公開媒體上曝光。

第三十五條有關行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自主權的；對于舉報或者投訴不及時處理，或者不為舉報人保密的，由有關部門對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權，非法干涉或者侵犯招標人自主權的，依照前款規(guī)定追究責任。

第三十六條本辦法自2004年2月10日起施行。

發(fā)布處室：辦公室（政策法規(guī)處）

第四篇：成都市物業(yè)管理招標投標暫行辦法

《成都市物業(yè)管理招標投標暫行辦法》

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范我市物業(yè)管理招標投標活動，維護招標投標當事人的合法權益，促進物業(yè)管理市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、國務院《物業(yè)管理條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內的物業(yè)管理招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 物業(yè)管理招標投標應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 在業(yè)主、業(yè)主大會選聘物業(yè)管理企業(yè)之前，住宅物業(yè)區(qū)域（含住宅小區(qū)內的非住宅物業(yè)及與單幢住宅樓結構相連的非住宅物業(yè)）建筑面積在2萬平方米（含本數(shù)）以上的建設單位，應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)；國有投資高于50%以上的非住宅物業(yè)建設單位，應通過公開招標方式選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)。第五條 在投標文件截止之日投標人少于3個的或者住宅物業(yè)區(qū)域建筑面積在2萬平方米以下的，經物業(yè)所在區(qū)（市）縣房產管理部門批準，可以采用協(xié)議方式選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)。

第六條 政府提倡住宅物業(yè)以外的其他物業(yè)區(qū)域的建設單位通過招投標的方式，選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)。

政府鼓勵業(yè)主、業(yè)主大會通過招投標的方式，選聘具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)。第七條 成都市房產管理局負責全市物業(yè)管理招標投標活動的監(jiān)督管理。各區(qū)（市）縣房產管理部門按照本辦法規(guī)定職責負責本行政區(qū)域內物業(yè)管理招標投標活動的監(jiān)督管理。第八條 任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥具備投標資格的物業(yè)管理企業(yè)參加投標，不得以任何方式非法干涉物業(yè)管理招標投標活動。第二章 招標 第九條 本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目，進行物業(yè)管理招標的物業(yè)建設單位、業(yè)主大會。

第十條 物業(yè)管理招標由招標人依法組織實施。業(yè)主大會決定通過招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，應授權其執(zhí)行機構業(yè)主委員會履行招標人的職責具體組織招標活動。招標人可以自行組織實施招標活動，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。

招標人自行組織實施招標活動的，應當具有編制招標文件和對投標人進行資格評審、組織評標的能力，包括：

（一）具有法人主體資格（業(yè)主大會作為招標人的除外）；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程、管理、財經等方面的專業(yè)技術力量；

（三）具有招標工作經驗的人員。

招標人委托招標代理機構的，可從市房產管理局推薦的物業(yè)管理招標代理機構名錄中選定，并查驗招標代理機構具備相關資格條件的證明資料。物業(yè)管理招標代理機構名錄的推薦，另行規(guī)定。

第十一條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要，在招標前完成招標文件的編制。招標文件應包括以下主要內容：

（一）招標人或招標人與委托代理機構的基本情況，包括名稱、地址、資格、聯(lián)系方式等；

（二）招標項目基本情況，包括物業(yè)名稱、坐落地址、四至范圍、總占地面積、總建筑面積、房屋類型、產權性質、房屋幢數(shù)、套（間）數(shù)、建筑結構及其配套的設施設備、環(huán)境條件、投標報價測算所需的各類技術參數(shù)和指標、物業(yè)檔案、物業(yè)總平面圖、物業(yè)管理用房配置、專項維修資金建立等；

（三）物業(yè)管理服務內容及標準；

（四）對投標人及投標書的要求，包括投標人的資質條件及投標書的格式、主要內容（包括是否要求投標書中有投標人基本情況）、份數(shù)等；

（五）投標報價要求、評標方法和標準；

（六）物業(yè)服務合同的簽訂說明，包括是否將投標文件作為物業(yè)服務合同的附件；

（七）招標活動方案，包括組織解釋招標文件及實地考察物業(yè)的時間、開標時間、地點、方法與程序等；

（八）投標書密封要求和送達的截止時間、地點及方式；

（九）悔標的責任；

（十）其他事項說明及法律法規(guī)政策規(guī)定的其他內容。招標文件的編制可參照市房產管理局制訂的示范文本。

招標文件可載明投標保證金、對未中標人編制投標文件的經濟補償、中標后的履約保證金等內容。第十二條 物業(yè)管理招標分為公開招標和邀請招標。招標方式一經確定，中途不得變更。

第十三條 招標人采取公開招標方式的，應當在公共媒介上發(fā)布招標公告，并同時在成都市房產管理局公眾信息網上發(fā)布招標公告，網站上公告時間不應少于5個工作日。招標公告應包括以下主要內容：

（一）招標人的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（二）招標物業(yè)項目的名稱、地址、使用性質、建筑面積、竣工交付使用時間等基本情況；

（三）投標資格條件、報名的地點和期限；

（四）獲取招標文件的時間、地點、方法和相關費用等。招標人采取邀請招標方式的，一般應向5個以上（最低不少于3個）具有相應資質的物業(yè)管理企業(yè)發(fā)出投標邀請書，投標邀請書應當包含前款規(guī)定的事項。

第十四條 招標人應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書10日前，到項目所在區(qū)（市）縣房產管理部門備案。備案時，招標人應提供以下資料：

（一）招標人的相關資格證明文件，包括物業(yè)區(qū)域的建設工程規(guī)劃許可證及其總平面圖和國土使用證或房屋所有權證的復印件、業(yè)主大會決議（原件）等；

（二）招標公告或者投標邀請書；

（三）招標文件；

（四）重新選聘物業(yè)管理企業(yè)的，應提供原物業(yè)服務合同；

（五）招標人委托招標代理機構的，應提交招標代理委托合同；

（六）法律法規(guī)政策規(guī)定的其他資料。備案機關對備案材料有異議的，應在受理之日起3個工作日內向招標人提出。

第十五條 符合本辦法第五條規(guī)定的住宅物業(yè)區(qū)域的建設單位，應向物業(yè)所在區(qū)（市）縣房產管理部門提供《土地使用權出讓合同》、《建設工程規(guī)劃許可證》等相應證明資料;投標人少于3個的，還應提供招標投標過程的書面情況說明和被邀請單位不參與投標的證明文件。區(qū)（市）縣房產管理部門受理申請后5個工作日內對符合規(guī)定條件的，應予以核準。第十六條 采用公開招標的，招標人可以根據(jù)招標文件的規(guī)定，對投標人進行資格預審。實行投標資格預審的，招標人應當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預審的條件和獲取資格預審文件的辦法。資格預審文件一般應當包括資格預審申請書格式、申請人須知，以及需要投標人提供的企業(yè)資格文件（包括外地物業(yè)管理企業(yè)向市房產管理局備案資料）、技術裝備、財務狀況和擬派出的項目負責人、主要管理人員的簡歷與業(yè)績等證明材料。

第十七條 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標人告知資格預審結果。

資格預審合格的投標人過多的，招標人可從中優(yōu)選不少于5家資格預審合格的投標人，并在成都市房產管理局公眾信息網上公告，公告時間不得少于5個工作日。第十八條 招標文件發(fā)售時間不得少于2個工作日。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但依法必須進行招標的物業(yè)管理項目，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。第十九條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，書面通知所有的招標文件收受人；逾期通知的，投標文件送達截止期日順延。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十條 招標人根據(jù)物業(yè)管理項目的具體情況，可以組織潛在的投標人踏勘物業(yè)項目現(xiàn)場。

第二十一條 招標人不得向他人透露已設的標底、已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。第二十二條 招標人設有標底的，僅作為防止串通投標、分析投標合理性的參考。第二十三條 通過招投標方式選擇物業(yè)管理企業(yè)的，招標人應當按照以下規(guī)定時限完成物業(yè)管理招標投標工作：

（一）預售新建商品房項目的，應當在取得《商品房預售許可證》之前完成；

（二）新建現(xiàn)售商品房項目出售的，應當在現(xiàn)售前30日完成；

（三）非出售的新建物業(yè)項目應當在交付使用前90日完成。

（四）重新選聘物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理項目，一般在物業(yè)服務合同屆滿或解除前60日完成。第三章 投標

第二十四條 本辦法所稱投標人是指響應招標、參加投標競爭的物業(yè)管理企業(yè)。投標人應當具有相應的物業(yè)管理企業(yè)資質及承擔招標項目的管理能力；招標文件對投標人資格條件另有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

第二十五條 投標人應當按照招標文件的內容和要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。投標人對招標文件有疑問需要澄清的，應當書面向招標人提出。投標文件包括以下主要內容：

（一）投標函；

（二）投標報價，包括物業(yè)服務費用收支預算方案；

（三）物業(yè)管理方案，包括物業(yè)管理服務理念與目標、物業(yè)管理機構運作方法及管理制度目錄、物業(yè)管理服務人員配備、物業(yè)管理服務分項標準與承諾；

（四）對招標文件所列其他內容的陳述；

（五）招標文件要求提供的其他材料。

第二十六條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存投標文件。在開標前，任何單位和個人不得開啟投標文件。

第二十七條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分，并應當按照本辦法第二十六條的規(guī)定送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的補充或者修改的內容無效。第二十八條 投標文件有下列情況之一的，應無效：

（一）送達時未密封；

（二）逾期送達；

（三）未由投標人的法定代表人簽署和加蓋公章；

（四）未能按招標文件要求編制；

（五）附有招標人不能接受的條件。

第二十九條 投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。投標人不得相互串通投標，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。第四章 開標、評標和中標

第三十條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十一條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人和推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構進行檢查并公證。經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。開標過程應當記錄，并由招標人存檔備查。

第三十二條 開標過程結束后應當立即進入評標程序。評標由招標人依法組建的評標委員會負責,并遵守有關評標規(guī)則。

物業(yè)管理評標專家由招標人一般在開標前3日內從市房產管理局提供的評標專家名冊中采取隨機抽取的方式確定，并在評標過程必須公開前予以保密。與投標人有利害關系的，不得成為評標委員會成員。

依法應由建設單位通過招投標方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，評標委員會應由招標人代表和物業(yè)管理方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中物業(yè)管理方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

業(yè)主大會作為招標人的，應依法確定其評標委員會中招標人代表人數(shù)，其評標委員會成員為5人以上單數(shù)，并可按規(guī)定抽取物業(yè)管理方面的專家參加。

依據(jù)國家相關規(guī)定，招標人不從依法組建的物業(yè)管理評標專家名冊中抽取專家的，評標無效。物業(yè)管理評標專家名冊的建立，另行規(guī)定。

第三十三條 依法應當進行招標的物業(yè)管理項目，因評標委員會依法否決不合格投標或者界定為廢標后致使有效投標少于3個的，招標人應當重新招標。第三十四條 招標人應當按照評標委員會推薦的中標候選人的排序確定中標人。招標人應將中標候選人在成都市房

產管理局公眾信息網上公示，公示期不應少于5個工作日，并在公示期滿后5個工作日內確定中標人。招標人應當首先確定排名第一的中標候選人為中標人。

排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行物業(yè)服務合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的相同原因不能簽訂物業(yè)服務合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。相關法規(guī)對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

招標人為業(yè)主大會的，應將中標結果在物業(yè)管理區(qū)域內明顯位置向業(yè)主公布。

第三十五條 招標人應當在確定中標人之日起3日內向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人，并應當返還其投標書。招標人應當對投標書的內容保密，不得復印、抄錄。第三十六條 招標人應當自確定中標人之日起15日內，向原招標備案機關備案。備案資料應當包括評標委員會的評標報告、中標人的投標文件、中標通知書等。

第三十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂相應的書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。合同簽訂之日起15日內應當向物業(yè)所在區(qū)（市）縣房產管理部門備案。第三十八條 中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果或者中標人放棄中標的，應依法承擔相應的法律責任。

第三十九條 招標人收取投標人投標保證金的，在與中標人簽訂相應的物業(yè)服務合同后5日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。招標文件對未中標人承諾支付標書編制補償金的，招標人應當在與中標人簽訂相應的物業(yè)服務合同后5日內支付。履約保證金的交存與退還，按招標文件的要求執(zhí)行。第五章 附 則

第四十條 本辦法中的住宅物業(yè)區(qū)域的建設單位，未通過招投標的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)或者未經批準，擅自采用協(xié)議方式選聘物業(yè)管理企業(yè)的，按國務院《物業(yè)管理條例》第五十七條規(guī)定予以處理。招投標活動中的違法違規(guī)行為，依照有關規(guī)定處理。

第四十一條 招標人備案材料和事項發(fā)生變更的，應重新備案。備案材料不實的，招標人應承擔相應的法律責任。第四十二條 投標人、其他利益關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關部門投訴。物業(yè)管理招標投標異議投訴受理處理，另行規(guī)定。

第四十三條 物業(yè)管理招標過程中發(fā)生的廣告代理、信息發(fā)布、文件編制、勞務、交通等相關費用由招標人支付，招標文件中約定由中標人或投標人承擔的除外。

第四十四條 招投標活動結束后，招標人或者原物業(yè)管理企業(yè)應按有關規(guī)定，辦理物業(yè)管理承接驗收手續(xù)，移交相關物業(yè)管理資料和物業(yè)管理用房。第四十五條 本辦法由成都市房產管理局負責解釋。第四十六條 本辦法自2004年 12月1日起施行，本辦法未盡事宜按國家相關規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：廣東省信訪工作責任追究暫行辦法

廣東省信訪工作責任追究暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為落實信訪工作責任追究制度，維護信訪工作秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25號)等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于縣級以上地方各級黨委(黨組)、政府及其工作部門和部門內設機構的領導成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導成員，以及其他有關責任人員。

第三條

信訪工作責任追究按照屬地管理、分級負責，依法依紀、實事求是，誰主管、誰負責的原則，實行黨政“一把手”負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、一級抓一級、層層抓落實的責任制。

第四條

各級黨委(黨組)、政府要加強對信訪工作的組織領導，及時研究解決涉及信訪工作的重要事項及突出問題。

第二章

信訪工作責任

第五條

信訪工作責任是指有關人員不履行或不正確履行職責，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件，以及在處理信訪問題或事件時應承擔的與工作職責相關的責任。本款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉應履行的工作職責；不正確履行職責，包括不完全履行工作職責，或不依照規(guī)定程序、權限、時限履行職責。

第六條

各級黨政機關和各部門、各單位，要重視做好接待群眾來信來訪工作，事先公布接待來訪時間、地點；定期分析排查本地區(qū)、本部門、本單位的不穩(wěn)定因素，制定處理信訪突出問題及群體性事件的工作預案，落實責任單位和責任人，并限期作出處理。

第七條

各級黨政機關負責人和有關部門、單位領導，要認真履行以下工作職責：

(一)定期接待來訪群眾，定期聽取信訪工作情況匯報，及時處理信訪工作中的重要事項及突出問題。

(二)親自閱批重要群眾來信；對上級批轉的重要信訪事項，及時閱批并督辦；對不屬于自己職責范圍的信訪事項，及時轉交有關負責人或部門辦理。

(三)對上級交辦的重要信訪事項及信訪積案實行包案或掛案處理，并按規(guī)定時限辦結。

(四)發(fā)生重大越級集體上訪或突發(fā)事件時，要親自到現(xiàn)場妥善處置，采取有效措施努力解決問題，避免發(fā)生惡性事件。(五)切實加強對信訪工作的領導，經常督促檢查信訪工作制度的執(zhí)行和信訪工作任務的落實情況，及時研究解決存在問題，并采取有效的防范措施。

第八條

各級黨政機關和有關部門、單位的工作人員，要認真履行以下工作職責：

(一)認真處理群眾反映的信訪問題，做好來訪接待工作；及時向有關領導匯報信訪工作情況、突出問題和重要信訪事項，提出加強和改進信訪工作的意見及建議。

(二)認真辦理領導批辦、交辦的信訪工作事項，督促承辦單位或包案負責人按照規(guī)定時限及時辦結并上報辦理情況。

(三)發(fā)生重大越級集體上訪或突發(fā)事件，要及時向本單位領導報告，并協(xié)助有關領導妥善處置，努力做好有關工作，避免發(fā)生惡性事件。

第九條

各級黨政機關和有關部門、單位負責人及工作人員辦理信訪事項，應恪盡職守，秉公辦事，查明事實，分清責任，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

第三章

責任追究方式及適用

第十條

信訪工作責任追究方式分為責令改正和書面檢查、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職、黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。責令改正和書面檢查可以單獨適用，也可與其他責任追究方式合并適用。

黨紀政紀處分可以單獨適用，也可與引咎辭職、責令辭職、免職等合并適用。

將信訪工作責任落實不力、信訪問題突出的縣(市、區(qū))及東莞、中山市的鎮(zhèn)，列為信訪工作重點管理地區(qū)，依據(jù)《廣東省信訪工作重點管理實施辦法》實施重點管理。

第十一條

有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對發(fā)案單位、責任單位有關領導和工作人員，給予責令改正和書面檢查的責任追究：

(一)不認真貫徹執(zhí)行信訪工作政策法規(guī)和上級工作部署，責任不落實，機制不健全，信訪問題突出，信訪工作長期處于被動局面的；

(二)不按《信訪條例》及其他有關規(guī)定要求辦理信訪事項，或者不按規(guī)定向交辦機關及信訪人反饋信訪事項辦理結果的；

(三)無正當理由不按規(guī)定時間辦結信訪事項，或者故意推諉、敷衍、拖延辦理信訪工作事項，造成嚴重后果的。

第十二條

有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對發(fā)案單位、責任單位有關領導和工作人員，給予停職檢查或者引咎辭職的責任追究：(一)對群眾反映的信訪問題沒有按《信訪條例》及其他有關規(guī)定要求辦結的；

(二)對群眾反映的信訪問題有明確規(guī)定應解決而沒有及時妥善解決，引發(fā)群眾越級集體上訪事件的；

(三)發(fā)生群眾到上級領導機關集體上訪后，未按規(guī)定時間、要求派出負責人到現(xiàn)場疏導勸返，導致信訪人在上訪現(xiàn)場滯留，造成嚴重后果的；

(四)發(fā)生群眾越級集體上訪后，沒有及時采取有效措施處理，導致群眾重復越級集體上訪的；

(五)對發(fā)現(xiàn)的集體上訪苗頭或者已發(fā)生的集體上訪事件，未采取有效措施處理，導致信訪人非法聚集、游行、停工、停課、停市、阻礙交通、沖擊圍堵黨政機關和重要場所等重大群體性事件，或發(fā)生打、砸、搶、燒等惡性事件的。

第十三條

有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，對發(fā)案單位、責任單位有關領導和工作人員，給予責令辭職或者免職的責任追究：

(一)決策失誤或者工作失職，嚴重損害群眾合法權益，或者對法定職權范圍內的信訪事項拒不受理，導致發(fā)生信訪惡性案件或重大群體性事件，造成嚴重后果的；

(二)違反規(guī)定擅自隱匿、篡改、銷毀信訪材料，或者將檢舉、揭發(fā)材料及有關情況透露、轉交給被檢舉、揭發(fā)單位和有關人員，過失或者故意泄露信訪秘密，致使信訪人、舉報人遭受打擊報復、陷害或者其他損失的；

(三)對信訪人反映的可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，或對發(fā)生重大集體上訪、群體性事件，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

(四)利用工作便利收受、勒索信訪人錢物，或者阻礙、干擾對信訪案件、群體性事件的調查，造成嚴重后果的。

第十四條

有本辦法第十一至十三條所列情形并有下列情節(jié)之一的，應當從重追究責任：

(一)干擾、阻礙或不配合組織調查的；(二)弄虛作假、隱瞞事實真相的；

(三)對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關人員打擊報復、誣告陷害，或者以其他方式損害其合法權益的；

(四)拉攏、收買辦理信訪責任追究事項工作人員的；(五)黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。第十五條

有本辦法第十一至十三條所列情形并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責任：

(一)主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；(二)積極配合組織調查，并且主動承擔責任的。

第十六條

受到信訪工作責任追究同時應給予黨紀政紀處分的，依照中央紀委《關于違反信訪工作紀律適用(中國共產黨紀律處分條例)若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等規(guī)定給予處分。

第十七條

各級組織、人事部門要把信訪工作責任追究情況，作為考核、任用干部的依據(jù)。被列為信訪工作重點管理地區(qū)的黨政主要領導及分管信訪工作的領導，在重點管理期間不得提拔任用。受到責任追究的單位和個人，取消當年考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。

受到引咎辭職、責令辭職、免職等責任追究的黨政領導干部和有關人員的使用和任職，依照中辦發(fā)〔2009〕25號文第十條規(guī)定辦理。

受到黨紀政紀處分的黨政領導干部和有關人員的使用及任職，依照《中國共產黨紀律處分條例》和《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定辦理。

第四章

責任追究程序與權限

第十八條

信訪工作責任追究，由黨委(黨組)、政府領導班子集體討論決定，按照規(guī)定程序和干部管理權限進行。紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、信訪等部門按照管理權限及職責分工，履行本辦法中的有關職責。

第十九條

追究信訪工作責任，依照下列程序進行：(一)黨委(黨組)、政府發(fā)現(xiàn)所屬部門黨政領導干部及工作人員有本辦法規(guī)定應當追究信訪工作責任的情形，按照管理權限責成紀檢監(jiān)察機關或者組織、人事、信訪等部門按照管理權限、職責分工和有關程序進行調查核實。

(二)對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應當追究信訪工作責任的線索，或者有關部門移交的應當追究信訪工作責任的線索，由紀檢監(jiān)察機關按照管理權限和程序開展調查工作。對需要實行信訪工作責任追究的，按照干部管理權限向責任追究決定機關提出建議。

(三)對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應當追究信訪工作責任的線索，由組織、人事部門按照干部管理權限和程序開展調查工作。對需要實行信訪工作責任追究的，按照干部管理權限向責任追究決定機關提出建議。

(四)對在日常信訪工作中發(fā)現(xiàn)的應當追究信訪工作責任的線索，由信訪部門按照《信訪條例》等規(guī)定的權限和程序開展調查工作。對需要實行信訪工作責任追究的，按照管理權限向責任追究決定機關提出建議。

(五)黨委(黨組)、政府決定信訪工作責任追究事項后，由紀檢監(jiān)察機關，組織、人事、信訪等部門或任免機關及被追究人所在單位按照干部管理權限和各自職責具體執(zhí)行。

(六)信訪部門每年對各縣(市、區(qū))開展信訪工作的情況進行考核，按程序確定重點管理地區(qū)后，由紀檢監(jiān)察機關，組織、人事、信訪等部門或任免機關及被追究人所在單位按照干部管理權限和各自職責具體執(zhí)行。

第二十條

追究信訪工作責任，依照下列管理權限進行：(一)給予責令改正和書面檢查的，由負責調查的紀檢監(jiān)察機關或組織、人事、信訪部門提出建議，報同級黨委(黨組)、政府分管領導同意后，由被追究人所在單位或任免機關執(zhí)行。

(二)給予停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職的，由負責調查的紀檢監(jiān)察機關或組織、人事、信訪部門提出建議，報同級黨委(黨組)、政府批準后，由有關紀檢監(jiān)察機關，組織、人事、信訪部門或者任免機關、被追究人所在單位按照干部管理權限執(zhí)行。

(三)給予黨紀政紀處分的，由紀檢監(jiān)察機關或者任免機關依照規(guī)定的管理權限和程序要求辦理。

第二十一條

紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、信訪等部門在信訪責任追究工作中，應當各司其職，密切配合，及時通報交流信訪責任追究工作情況。

第二十二條

黨委(黨組)、政府作出信訪工作責任追究決定前，應當聽取被追究人的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見應予采納。

第二十三條

黨委(黨組)、政府作出信訪工作責任追究決定后，由負責調查的紀檢監(jiān)察機關或者組織、人事、信訪部門按照分工權限制作《信訪工作責任追究決定書》(式樣附后)，以書面形式送達被追究人及其所在單位，并派專人與被追究人談話，做好其思想工作，督促其做好有關工作或需要交接的事項。

第二十四條

與被追究人談話、聽取其陳述申辯和送達《信訪工作責任追究決定書》，應當有兩名以上工作人員參加。

第二十五條

組織、人事部門應當及時將被追究信訪工作責任人員的有關材料歸入其個人檔案，并且將執(zhí)行情況報告信訪工作責任追究決定機關，回復責任追究建議機關，報上一級組織、人事部門備案。

第二十六條

信訪工作責任追究決定一般應當向社會公開。

第二十七條

對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員實行信訪工作責任追究，按照有關法律規(guī)定的程序辦理。

第二十八條

被追究信訪工作責任的人員對責任追究決定不服的，可以自接到《信訪工作責任追究決定書》之日起15日內向責任追究決定機關提出書面申訴。責任追究決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。第二十九條

在被追究信訪工作責任人員申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。不服黨紀政紀處分提出申訴的，按照不服黨紀政紀處分申訴的有關規(guī)定處理。

第三十條

被追究信訪工作責任的人員拒絕執(zhí)行責任追究決定或者申訴處理決定的，由責任追究決定機關依照干部管理權限作出相應的組織處理。

第三十一條

負責辦理信訪責任追究的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照有關規(guī)定追究其責任。

第五章

附

則

第三十二條

發(fā)案單位是指直接發(fā)生信訪突出問題或群體性事件的部門和單位，責任單位是指按照規(guī)定有權處理信訪突出問題或群體性事件的部門和單位。

第三十三條

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，經批準參照《公務員法》管理的單位，以及國有企業(yè)領導人員和國有控股、國有參股企業(yè)中對國有資產負有經營管理責任的領導人員實行信訪責任追究，參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條

本辦法由中共廣東省紀律檢查委員會、廣東省監(jiān)察廳商中共廣東省委組織部、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省信訪局負責解釋。第三十五條

本辦法自發(fā)布之日起施行?！吨泄矎V東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈廣東省實行信訪工作責任制暫行辦法〉的通知》(粵辦發(fā)〔2005〕16號)同時廢止。

附件：《信訪工作責任追究決定書》文本式樣

附件

信訪工作責任追究決定書

〔〕決字第號 關于對X X X同志 信訪工作責任追究的決定

第一部分：被追究人的基本情況。

第二部分：被追究信訪工作責任的事實、依據(jù)、結論、方式、批準機關、生效時間等。

第三部分：不服責任追究決定的申訴期限及受理機關。

批準機關(蓋章)年

月

日

本責任追究決定書一式()份。

一、進一步夯實基礎，著力提高信訪工作水平

一是進一步暢通信訪渠道，加強信息溝通，使群眾及時掌握和了解自身信訪訴求的辦理情況，減少和避免群眾多頭信訪，實行24小時值班制度，每天必須安排一名領導專門負責信訪接訪，努力把信訪問題解決在村(社區(qū))的萌芽狀態(tài);二是不斷提高信訪事項的辦理效率，進一步健全受理、交辦、督辦、回復群眾信訪事項工作的具體制度，確保群眾的利益訴求得到及時有效處理，不斷減少信訪案件“增量”化解“存量”;三是進一步強化基層工作，按照“屬地管理，分級負責”的原則，開展矛盾糾紛大排查，對排查出的不安定因素，逐一建立滾動臺帳，并嚴格執(zhí)行日報告，零報告制度，組織召開社區(qū)和部門聯(lián)席會議，交辦信訪案件，明確工作責任、明確化解時限、明確穩(wěn)定措施，并實行領導包案制。

二、進一步創(chuàng)新工作方法，著力解決信訪難題

一是不斷完善部門之間與駐鎮(zhèn)單位之間的協(xié)調聯(lián)動機制，不斷完善信訪工作格局，推動從源頭上解決信訪難題;二是大力引導上訪群眾依法解決信訪矛盾，切實發(fā)揮司法渠道在化解矛盾糾紛中的作用，逐步減少群眾上訪;三是綜合分析信訪信息，努力服務領導決策，通過對信訪信息的研判，掌握政策的落實情況以及社會矛盾的苗頭性動向和預警信息，提出改進工作方法，充分發(fā)揮信訪工作的作用。

三、進一步加大調處力度，著力抓好事要解決

一是強化初信、初訪的辦理，抓好初信、初訪的立案率和解決率，避免小事拖大;二是進一步做好重信重訪專項治理，對重信重訪案件進行全面清理，深入審核分析案情，把解決信訪訴求與解決生活困難，做好思想工作和依法處理結合起來，實行因案施策，對癥下藥;三是加大解決突出問題的調處力度，著力解決群眾反映的熱點問題，凡訴求合理，符合政策的不打折扣，切實把信訪突出問題解決在基層。

四、進一步加大穩(wěn)控工作力度，著力維護重要敏感時期的信訪穩(wěn)定

一是抓重點穩(wěn)控，對排查出的不穩(wěn)定因素全部逐人落實穩(wěn)控措施，對訴求合理的解決到位，對要求過高的教育到位，對無理糾纏的穩(wěn)定到位，對觸犯法律的處置到位，做到24小時不失控;二是強化應急處理按照發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好的要求，進一步完善應急預案，全力做好到縣、市、赴省進京非正常上訪的處置工作，確保在第一時間做好接訪勸返工作。

五、進一步明確責任、著力抓好責任落實

嚴格落實目標管理責任，進一步明確各方面的責任，細化信訪工作目標任務，堅持將信訪工作納入村(社區(qū))和部門的綜合目標考核。對因不科學民主決策，不依法行政和工作作風簡單粗暴引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的，必須嚴肅追究責任，嚴格落實領導包案責任，對造成嚴重后果的，必須嚴肅追究責任，確保信訪事項“件件無差錯，事事有回音?！?/p>

三、加大宣傳，引導群眾依法文明上訪

當前，群眾無序上訪的現(xiàn)象增多，這既干擾了機關的正常工作秩序，又給問題的解決帶來了不便，甚至影響了社會正常秩序。針對這種現(xiàn)象，首先我們要加大宣傳力度，通過宣傳教育，使居民群眾從思想上提高對合法上訪的認識?！墩憬⌒旁L工作條例》已經出臺，《西湖區(qū)信訪工作手冊》也即將印發(fā)，今年街道將組織各科室人員、社區(qū)書記、主任和社區(qū)信訪干部，集中進行一次學習。

一是要各社區(qū)、科室人員也要通過各種形式的學習，切實提高信訪工作水平。各社區(qū)單位要充分挖屈各種渠道，以形式多樣的載體和群眾喜聞樂見的形式，開展宣傳活動，使《條例》真正走進社區(qū)，家喻戶曉。

二是要積極引導。對一些涉法的信訪問題，要盡量引導群眾通過法律途徑解決，預防產生過激違法行為。

三是要依法規(guī)范群眾的信訪行為。采取有效措施，切實改變當前信訪活動中存在的無序現(xiàn)象。將堅決打擊違法信訪行為和實事求是解決信訪問題結合起來，對有理有序的信訪，要盡一切努力幫助解決；對有理無序地信訪，要先變無序為有序后，再認真對待，及時解決；對無理無序的信訪，特別是對組織煽動鬧事的人，一定要嚴厲打擊，依法處理，切實規(guī)范群眾上訪秩序。