第一篇：韓江非法采砂亂象調查：記者深夜暗訪目擊盜采河砂

韓江非法采砂亂象調查：記者深夜暗訪目擊盜采河砂

韓江非法采砂亂象調查：記者深夜暗訪目擊盜采河砂 來源: 南方網

2010-12-15 09:43:32

南方網訊近日，一位網友向本網報料稱，韓江潮州段出現了嚴重的盜采河砂現象。

記者沿著網友提供的線索，深入當地進行調查，發現近段時間以來，該市的非法采砂現象悄然抬頭。盜采者不但在夜晚瘋狂作業，甚至在白天公然盜采。如今，兩岸遍地開花的沙場堆積了遠超控制總量的河砂，不但導致國家資源的嚴重流失，而且造成當地河砂市場的混亂。肆意盜采河砂的行為亟待整治。

南方網友稱這是他在今年10月份深夜拍下的“驚天一幕”（網友供圖）

記者深夜暗訪目擊：河面燈火通明，采砂船封堵江面 12月12日凌晨，韓江赤鳳河段。

河上沖天的燈光遮蔽了漫天的繁星，滿江轟隆的柴油機聲震蕩著兩岸沉默的山體。這熱火朝天的一幕，不是“白加黑”的水利工程建設，而是各色挖砂船只在不分晝夜挖運韓江深處的河沙。

8艘采砂、運砂船橫鎖廣闊的河面。張偉雄 攝

“熱火朝天”的偷砂場面。張偉雄 攝 記者在村民的向導下，乘坐漁船從赤鳳水利所出發，溯流而上，一直到達韓江13號航道燈附近水域，在約4公里的河段上，橫七豎八地分布了近20艘正在作業的采砂船，船上均沒有懸掛法定的采砂牌照。頗有百船鎖江，萬舸爭流的氣勢。

記者當晚登上了多艘采砂船了解情況。船上的作業人員均表示，他們每天采砂十多個小時，約兩小時可挖運約200立方米的河砂。如此算來，一天一艘船大概挖走2000至3000m3的河砂。

當記者問到是否有采砂執照時，作業人員均表示“老板不在，不清楚情況”。鏈斗在開足馬力輸送河砂。張偉雄 攝

據了解，河砂屬國家所有，任何個人或單位，需經政府水行政主管部門許可并發證，方可進行河道采砂。

記者從省水利廳2009、2010年的《省管河道河砂可采區禁采區的公告》和2009、2010年潮安赤鳳采區出讓權招標的公示等文件中了解到，在韓江潮州段河道，目前僅有一家企業獲得開采權，并且僅限定四艘非自航鏈斗式采砂船進行作業。換言之，記者當晚所見的近20艘采砂船，絕大部分均是非法盜采作業。

而且經記者調查發現，除了潮州市區一小河段外，流經潮州市的韓江河道，遍布了采砂船，它們不分晝夜地開挖，并通過絡繹不絕的運輸船，將河砂源源不斷地運走。據潮州當地媒體披露，有關專家曾測算，違法采砂者在韓江一年的采砂量相當于歷史十年沉積下來的沙。

瘋狂的沙場：存量遠超政府公布控制采砂量

非法盜采同時也衍生出韓江兩岸 “遍地開花”的沙場。據熟悉當地市場的人士透露，在潮州境內，不下40個沙場。當地人稱，只需辦理一本個體工商營業執照，即可經營收購、銷售河砂的業務。部分沙場甚至直接購買或者租用采砂船參與非法采砂。

記者對韓江沿岸高厝塘一帶的沙場進行暗訪，發現這些沙場生意火紅，門庭若市，徹夜不休，粵D、粵U、粵V牌的運沙車絡繹不絕。記者以購砂商客的身份暗訪其中幾家沙場。

無名沙場正將河砂裝上運輸車。張偉雄 攝

“你要很大的砂量？來的人都說自己要的量很大！”在一家沒有名稱的沙場內，業務員不以為意地看著我這個“大客戶”，說：“我們這家沙場老板姓許，你可以去問問，本沙場可是潮州天字第一號，你要買多少砂都有！” 武X沙場的辦公室大概只有3、4平米，但是其背后的儲砂量卻“深不可測”。“絕對能保證供應，我們現在的存量有10多萬 m3.”一位周姓業務員說。根據省水利廳的《關于劃定2010年度省管河道河砂可采區禁采區的公告》等文件，今年韓江潮州段控制采砂量僅為35萬m3。但有行內人士估算，目前，僅堆積在韓江潮州段兩岸的河砂，就達到150萬m3.“兩個數字一對比，可見盜采之猖獗。”

對岸是歸湖到赤鳳的河堤，橫七豎八地散布了8個沙場。圖中可以看到堆積如山的河砂，當地人稱，它們都是從上游赤鳳段采運而來的。張偉雄 攝

記者就采訪了解到的情況采訪了潮州水務局一位相關負責人，他表示由于沙場的貨源不但來自潮州，而且還有上游的梅州，因此，難以認定這過百萬立方米的存砂都是盜采而來的。但是，為數眾多的沙場確實為盜采分子提供了銷贓的空間，潮州相關部門正準備對全市的沙場進行全面的清理，并制定合理的管理規劃，控制沙場的數量。

混亂“砂市”的背后：政府監管打瞌睡？ 據了解，近年潮汕地區的城市建設高歌猛進，河砂需求隨之增大。采挖河砂成了一塊搶手的“肥豬肉”。由于無需辦理任何審批手續，也無需投標高昂的開采權以及繳納河道采砂管理費和礦產資源補償費，非法盜采成了一盤無本生利“大生意”。不法分子不惜鋌而走險，經年累月地在韓江河上追逐暴利。

據熟悉行情的人士介紹，如果采砂企業按正規途徑投標獲取開采權，其河砂的最終售價約為35元。

但是記者在多家沙場中了解到，目前的“市場價格”只在18-22元的區間。

當記者問到明年的沙價時，受訪的沙場就不敢再拍胸膛打包票了。“明年的價格？明年再來問吧。水政部門今年管得不嚴，我們的船可以隨便挖，價格自然便宜。一旦水政部門較真起來，那就遠不止這個價錢。” “如果政府部門不采取有力措施制止盜采行為，國家的資源將繼續被這些不法分子賤賣，而且會造成當地建筑市場的混亂。”行內人士憂心地表示。南方網編輯：姜瓊

第二篇：XX縣禁止非法采砂工作方案

XX縣禁止非法采砂工作方案

一、起草意義及依據

上世紀90年代，我縣池河流域河道內就存在開采黃砂行為。近年來，隨著社會經濟快速增長，對建筑用黃砂的需求量不斷增大，由于市場需求，利益趨勢，非法開采黃砂行為愈演愈烈，由原在河道內開采黃砂逐步轉向農田內非法開采，造成農田損毀，嚴重破壞生態環境。為進一步規范河道管理，堅決打擊非法采砂違法行為，迅速恢復池河流域“河暢水清岸綠景美”的生態環境。依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國道路運輸條例》《無證無照經營查處辦法》《安徽省河道管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本方案。

二、方案主要內容

（一）目標任務

建立縣鄉兩級層級管理機制，落實鄉鎮主體責任，強化部門職責，整合充實力量，始終保持高壓態勢，持續打擊非法采砂違法行為，切實保障我縣生態環境安全。

（二）工作范圍

禁止在我縣境內非法開采黃砂，包括在河道內非法采砂行為，在農田內非法采砂行為，在塘壩水庫內非法采砂行為，以修路、挖渠、水利建設、栽樹、整田等各種名義非法采砂行為，非法洗（篩）旱砂行為，非法銷售黃砂（旱砂）行為，非法運輸黃砂（旱砂）行為。

（三）明確職責

.縣礦山聯合執法大隊。縣礦山綜合整治工作指揮部下設的礦山聯合執法大隊主要職責是負責查扣涉嫌非法采砂、洗砂的機械設備和在采區、加工區非法運輸黃砂的車輛等；對重點時段、重點區域開展巡查監管;加強對鄉鎮礦山執法巡查組的業務指導，并建立巡查臺賬、日志和監督臺賬等；在接到鄉鎮礦山執法巡查組違法線索報告后,負責第一時間趕到現場依法處置。

.鄉鎮政府。XX鎮、XX鄉、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX集鎮等6個有黃砂資源的鄉鎮要認真落實鄉鎮屬地管理責任,建立非法采砂巡查、發現、報告的屬地管理機制，各鄉鎮黨政主要負責人為第一責任人,分管負責人為直接責任人；實行網格化管理,各鄉鎮包村干部和所在村兩委主要負責人為具體責任人。

鄉鎮礦山執法巡查組受所在鄉鎮和縣礦山聯合執法大隊雙重領導，以鄉鎮管理為主，縣礦山聯合執法大隊管理為輔，日常工作接受縣礦山聯合執法大隊監督檢查，業務上接受縣礦山聯合執法大隊指導；通過巡查發現盜采黃砂和加工銷售黃砂行為，及時控制并聯系礦山聯合執法大隊予以處置；對非法加工銷售黃砂點組織拆除等。

.縣直單位。負責依照法定職責，做好日常管理工作。

①縣自然資源和規劃局。負責依法查處非法開采礦產資源的違法行為，對非法開采的礦產資源依法予以沒收等。

②縣水務局。負責依法查處河道非法采砂行為，依法處置用于非法開采運輸黃砂的船只和設備等。

③縣公安局。負責依法查處阻礙執行公務、暴力抗法等違法犯罪行為，非法開采黃砂破壞耕地構成犯罪的行為，非法開采黃砂達到一定數額構成犯罪的行為等。

④縣市場監督管理局。負責依法查處非法洗砂、非法銷售黃砂的違法行為，依法查封加工場所，依法查封、扣押機械設備、原料、產品，沒收違法所得，依法予以處罰，協助鄉鎮拆除非法加工設備等。

⑤縣交通運輸局、縣公路分局。負責對道路工程建設項目的管理，嚴禁以建設道路為名義非法開采黃砂；負責依法查處非法營運、超載超限和私改車型等違法行為。

⑥縣農業農村局。負責對國有農場和土地整治項目的管理，嚴禁以各種名義非法開采黃砂；負責依法查處非法運輸黃砂的農用車輛。

⑦縣供電公司。負責對非法洗砂用電予以斷電，嚴厲查處竊電、私拉亂接行為，依法追究相關責任人責任。

（四）工作要求

.對非法采砂行為的巡查堅持以鄉鎮、縣直單位和礦山聯合執法大隊為主，做到每周巡查不少于4次；對非法采砂、洗（篩）黃砂、銷售黃砂（旱砂）、非法運輸黃砂（旱砂）違法行為的查處以相關職能單位為主。做到巡查頻次要高，查處要及時、到位。

.經巡查發現河道內有非法采砂的船只和設備，由縣水務局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，盡快對非法采砂船只和設備采取措施，將船只設備予以拖離，并依法查處非法采砂行為。

.經巡查發現農田、塘壩、水庫內有非法采砂行為的，由縣自然資源和規劃局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，盡快對非法采砂船只、機械和設備采取措施，將船只、機械和設備予以拖離，依法查處非法采砂行為；對毀壞農田非法采砂的，依法查處破壞農田的違法行為。

.經巡查發現有非法洗（篩）旱砂的、非法銷售黃砂（旱砂）的，由縣市場監督管理局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，及時采取措施，依法查處非法加工和銷售行為。

.經巡查發現有非法運輸黃砂（旱砂）的，由縣交通部門牽頭，相關單位和鄉鎮配合，及時采取措施，依法查處非法運輸行為。

三、工作開展情況

（一）制定方案，成立組織

制定了《XX縣礦山綜合整治工作方案》，并成立了XX縣礦山綜合整治指揮部，從縣效能辦、自然資源、公安、交通、市管、水務、供電等7個部門抽調58人組建聯合執法大隊開展工作。XX鎮、XX鄉、XX鎮、XX鎮、XX鎮等11個有礦產資源的鄉鎮成立了礦山執法巡查組，并定期開展巡查打擊工作。

（二）明確職責，日常打擊

進一步明確了指揮部辦公室、聯合執法大隊、鄉鎮政府、縣直單位工作職責。聯合執法大隊在池河鎮、西卅店鎮和永康鎮駐點辦公。實行24小時全天候值班，開展24小時不間斷巡查，發現問題及時處置，對出現苗頭性的問題及時打擊，及時報告。

（三）加強宣傳，集中整治

1、加強宣傳。通過會議、發放宣傳資料、設置警示標牌等多種形式，加大對非法開采和非法加工危害性的宣傳，同時駐點大隊在日常巡查打擊過程中采取面對面、點對點宣傳。

2、集中整治。一是前期在宣傳教育的基礎上，對不聽勸阻仍不主動配合的當事人采取集中整治。指揮部成立以來，聯合鄉鎮和有關單位共開展9次集中行動，搗毀非法采砂抓斗及底座150個,搗毀船只6條，取締非法洗砂（加工）點50余處；二是去年11月份以來，由自然資源和規劃局牽頭，相關單位配合，開展聯合執法行動，集中拖離采砂船只115條，搗毀抓斗及底座67處，拆除岸邊用于非法采砂的房屋13間，非法加工點5處。縣水務局牽頭，相關單位配合，開展聯合執法行動，集中拖離采砂船只300余條。通過集中整治，非法采砂行為得到了徹底遏制。

第三篇：河道非法采砂專項整治工作總結

晉江下游河道非法采砂專項整治工作總結

2010年8月以來,我市各級政府和有關部門按照《福建省人民政府進一步貫徹落實福建省河道采砂管理辦法的通知》和泉州市人民政府辦公室批轉的《晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案》的要求，認真抓好《福建省河道采砂管理辦法》的貫徹實施，全力開展開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作，取得顯著效果，現將有關情況匯報如下：

一、工作成效

在泉州市及相關區（市）晉江下游河道非法采砂專項整治領導小組的領導下，各級水利、公安、國土資源、交通等部門及鎮政府（街道辦事處）按照河道非法采砂專項整治工作方案的要求，整合執法力量采取定期或不定期聯合執法方式，全力打擊非法采砂。各級水行政主管部門也主動加強對河道的巡查力度和對違法采砂的打擊力度，及時發現違法的苗頭，堅決予以制止，維護正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重點水工程、橋梁設施的安全。據統計，晉江干流金雞攔河閘下游河段共組織執法活動35次、出動執法人員240人次、在執法中共查扣非法運砂車輛5輛, 沒收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂場約5860平方米、采砂碼頭4處，查辦水事案件13件，處罰沒款5.65萬元。南安市在打擊金雞攔河閘上游的非法采砂中共組織大小規模的執法行動50多次（其中夜間行動20多次），出動執法人員600多人次，車輛100多臺次，取締非法采砂點20多處，繳獲大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、搗毀碼頭20多處、沒收抽砂管道400多節、扣押非法運砂車輛5輛、大型裝載機6部、小型挖掘機1部，行政罰款20多萬元。目前，晉江下游河道的非法采砂現象已得到根除。

二、主要做法

（一）加強領導、落實責任

晉江下游河道非法采砂的屢禁不止現象引起了泉州市人民政府的重視，2010年7月7日市政府召開了晉江下游河道非法采砂整治專題會議，決定開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作。8月19日，市政府辦公室轉發了我局制定的晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案，成立了以博春添副秘書長為組長的泉州市晉江下游河道非法采砂專項整治工作領導小組，成員有泉州市公安、水利、經委、國土、交通、工商等部門的領導以及鯉城區、豐澤區、晉江市、南安市政府的領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠在市水利局，具體負責領導小組的日常工作。11月3日，市政府辦公室印發了《晉江下游河道非法采砂專項整治工作任務與分解方案》，進一步把整治工作任務具體落實到市直各部門和區（市）政府以及街道鎮政府，進一步明確責任，落實整治工作。整治方案同時分發到，都按要求成立河道采砂專項整治工作領導小組，制定河道采砂專項整治工作方案，加強專項整治工作的領導和落實整治工作責任。鯉城、豐澤區、南安市政府相關的街道（鎮）社區（村）層層簽訂整治非法采砂責任狀，明確打擊晉江下游非法采砂責任。

（二）加強協調、形成合力

專項整治工作方案下發后，我局立即召集召集相關科室、水政監察支隊、金雞攔河閘管理處、河道堤防管理處等單位分解落實市政府專題會議布置的各項工作。各區（市）水行政主管部門也是本次整治工作的主力，為此我局要求相關區、市的水利部門積極開展工作，主動向區、市政府領導匯報河道采砂整治工作的進展情況和存在問題，爭取領導的重視；主動加強與交通、國土資源、公安等部門的溝通聯系，通報在執法中發現的水利部門職責以外的違法行為，爭取他們支持與配合，加強整治工作力度。

（三）加強宣傳、嚴格執法

在宣傳方面，各地都能充分利用廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒介積極向全社會宣傳河道采砂管理的有關規定。使群眾更進一步了解河道采砂管理的政策和規定，了解非法采砂的危害，調群眾參與專項整治工活動的積極性，為河道采砂管理和整治創造良好的社會氛圍。泉州市水利局為擴大宣傳面，特地與市廣播電臺的88.9新聞頻道聯合制作河道采砂專項整治的專題節目，在豐州段非法采砂車輛進出路口設置一座大型宣傳廣告牌。

（四）、加強監督、確保成效

在這次專項整治行動中，鯉城區以區檢察院為首成立專項整治工作領導小組，浮橋鎮專門印制了1000多份的水法規宣傳單發放，同時進行水法知識問答，吸引群眾的參加。豐澤區2010年10月19日，分管副區長主持召開晉江下游北峰河段非法采砂及亂倒建筑垃圾專題會議，成立以區農林水局為牽頭，聯合區執法局、北峰派出所、社區的專案組，同時依托北峰城管中隊，聯合區行政執法局、區治安巡邏大隊進行夜間巡查。以達到震懾非法采砂人員的目的。非法采砂勢頭得到有效遏制，確保金雞攔河閘、晉江下游防洪堤和沿岸群眾生命財產的安全，實現了金雞攔河閘至槍城河段全面禁采的目標。

四、存在的問題

1、有的市直部門和區（市）沒有按照整治工作方案和任務分解方案的要求開展打擊非法采砂專項整治工作。

2、非法采砂的業主多為當地黑惡勢力，執法隊員人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部門有的沒有專門執法機構，有的有機構但沒人員編制太少，影響執法效果。

4、河道管理內、非法堆砂影響行洪、破壞低水駁岸等設施問題還沒有得到解決。

第四篇：河道非法采砂專項整治工作總結

晉江下游河道非法采砂專項整治工作總結

2010年8月以來,我市各級政府和有關部門按照《福建省人民政府進一步貫徹落實福建省河道采砂管理辦法的通知》和泉州市人民政府辦公室批轉的《晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案》的要求，認真抓好《福建省河道采砂管理辦法》的貫徹實施，全力開展開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作，取得顯著效果，現將有關情況匯報如下：

一、工作成效

在泉州市及相關區（市）晉江下游河道非法采砂專項整治領導小組的領導下，各級水利、公安、國土資源、交通等部門及鎮政府（街道辦事處）按照河道非法采砂專項整治工作方案的要求，整合執法力量采取定期或不定期聯合執法方式，全力打擊非法采砂。各級水行政主管部門也主動加強對河道的巡查力度和對違法采砂的打擊力度，及時發現違法的苗頭，堅決予以制止，維護正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重點水工程、橋梁設施的安全。據統計，晉江干流金雞攔河閘下游河段共組織執法活動35次、出動執法人員240人次、在執法中共查扣非法運砂車輛5輛, 沒收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂場約5860平方米、采砂碼頭4處，查辦水事案件13件，處罰沒款5.65萬元。南安市在打擊金雞攔河

閘上游的非法采砂中共組織大小規模的執法行動50多次（其中夜間行動20多次），出動執法人員600多人次，車輛100多臺次，取締非法采砂點20多處，繳獲大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、搗毀碼頭20多處、沒收抽砂管道400多節、扣押非法運砂車輛5輛、大型裝載機6部、小型挖掘機1部，行政罰款20多萬元。目前，晉江下游河道的非法采砂現象已得到根除。

二、主要做法

（一）加強領導、落實責任

晉江下游河道非法采砂的屢禁不止現象引起了泉州市人民政府的重視，2010年7月7日市政府召開了晉江下游河道非法采砂整治專題會議，決定開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作。8月19日，市政府辦公室轉發了我局制定的晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案，成立了以博春添副秘書長為組長的泉州市晉江下游河道非法采砂專項整治工作領導小組，成員有泉州市公安、水利、經委、國土、交通、工商等部門的領導以及鯉城區、豐澤區、晉江市、南安市政府的領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠在市水利局，具體負責領導小組的日常工作。11月3日，市政府辦公室印發了《晉江下游河道非法采砂專項整治工作任務與分解方案》，進一步把整治工作任務具體落實到市直各部門和區（市）政府以及街道鎮政府，進一步明確責任，落實整治工

作。整治方案同時分發到，都按要求成立河道采砂專項整治工作領導小組，制定河道采砂專項整治工作方案，加強專項整治工作的領導和落實整治工作責任。鯉城、豐澤區、南安市政府相關的街道（鎮）社區（村）層層簽訂整治非法采砂責任狀，明確打擊晉江下游非法采砂責任。

（二）加強協調、形成合力

專項整治工作方案下發后，我局立即召集召集相關科室、水政監察支隊、金雞攔河閘管理處、河道堤防管理處等單位分解落實市政府專題會議布置的各項工作。各區（市）水行政主管部門也是本次整治工作的主力，為此我局要求相關區、市的水利部門積極開展工作，主動向區、市政府領導匯報河道采砂整治工作的進展情況和存在問題，爭取領導的重視；主動加強與交通、國土資源、公安等部門的溝通聯系，通報在執法中發現的水利部門職責以外的違法行為，爭取他們支持與配合，加強整治工作力度。

（三）加強宣傳、嚴格執法

在宣傳方面，各地都能充分利用廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒介積極向全社會宣傳河道采砂管理的有關規定。使群眾更進一步了解河道采砂管理的政策和規定，了解非法采砂的危害，調群眾參與專項整治工活動的積極性，為河道采砂管理和整治創造良好的社會氛圍。泉州市水利局為擴大宣傳面，特地與市廣播電臺的88.9新聞頻道聯合制作河道采砂

專項整治的專題節目，在豐州段非法采砂車輛進出路口設置一座大型宣傳廣告牌。

（四）、加強監督、確保成效

在這次專項整治行動中，鯉城區以區檢察院為首成立專項整治工作領導小組，浮橋鎮專門印制了1000多份的水法規宣傳單發放，同時進行水法知識問答，吸引群眾的參加。豐澤區2010年10月19日，分管副區長主持召開晉江下游北峰河段非法采砂及亂倒建筑垃圾專題會議，成立以區農林水局為牽頭，聯合區執法局、北峰派出所、社區的專案組，同時依托北峰城管中隊，聯合區行政執法局、區治安巡邏大隊進行夜間巡查。以達到震懾非法采砂人員的目的。非法采砂勢頭得到有效遏制，確保金雞攔河閘、晉江下游防洪堤和沿岸群眾生命財產的安全，實現了金雞攔河閘至槍城河段全面禁采的目標。

四、存在的問題

1、有的市直部門和區（市）沒有按照整治工作方案和任務分解方案的要求開展打擊非法采砂專項整治工作。

2、非法采砂的業主多為當地黑惡勢力，執法隊員人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部門有的沒有專門執法機構，有的有機構但沒人員編制太少，影響執法效果。

4、河道管理內、非法堆砂影響行洪、破壞低水駁岸等

設施問題還沒有得到解決。

第五篇：嚴厲打擊河道非法采砂行動方案

xx市人民政府辦公室關于印發《xx市依法嚴厲打擊河道非法采砂專項行動實施方案》的通知

各縣（市）、區人民政府，xx農墾管理區，市政府各部門，各直屬單位：

經市政府同意，現將《xx市依法嚴厲打擊河道非法采砂專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

xx市人民政府辦公室

2014年7月10日

xx市依法嚴厲打擊河道非法采砂

專項行動實施方案

為貫徹落實《xx省水利廳 xx省公安廳關于嚴厲打擊河道非法采砂行為的通知》（x水河務聯[2014]688號）要求，嚴厲打擊和遏制非法采砂行為，切實保障河道防洪安全，有效保護生態環境，市政府決定，從現在起至2014年10月31日，在全市范圍內開展依法嚴厲打擊非法采砂專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導，以保護河道砂石資源和生態環境為目的，按照“政府統一領導，部門依法監管，聯合執法打擊”的原則，集中時間、集中力量、重拳出擊、齊抓共管，嚴厲打擊和有效遏制非法采砂活動，進一步鞏固我市生態環境建設成果，確保我市生態安全和公共安全。

二、組織領導

（一）成立xx市打擊非法采砂專項行動領導小組。組

長：xxx 副組長：xxx 市公安局、市水利局、市交通局、市法制辦、市政府督查室、市中級人民法院、市檢察院分管領導為成員。領導小組下設聯合辦公室，設在市水利局。各地區、各有關部門

也要成立相應的組織領導機構，制定工作方案，明確職責分工，提出具體工作措施和要求。

（二）建立聯合辦公制度。

建立由上述相關部門組成的聯合治理非法采砂行為聯合辦公制度，每年5月中旬或6月上旬召開一次專題辦公會議，明確任務，落實責任，安排部署打擊非法采砂專項行動。各縣（市）、區人民政府，xx農墾管理區，應參照市里的聯合辦公方式和要求，召開相關會議，結合當地實際，進一步明確落實打擊河道非法采砂工作的任務、責任和措施。

每年6月至9月汛期為全市開展打擊河道非法采砂行為的專項行動時間，各地各有關部門要明確管理范圍和工作程序，按照要求及時編制行動方案，做好調查、排查工作，集中開展打擊行動，務求實效，確保河勢穩定和防洪安全。

三、工作目標

（一）依法嚴厲打擊在本市行政區域內的東遼河及各縣（市）區所轄中小河流等區域，未取得采砂許可證的非法采砂業戶的非法采砂行為和有證業主未按批準的地點、范圍、規模和方式進行的違法違規行為，全力保護防洪堤壩的安全；

（二）依法嚴厲打擊直接參與非法采砂活動的組織者和實施者，涉及的黑惡勢力，提供保護的國家公職人員以及其他參與非法采砂活動的人員。

（三）依法嚴厲打擊主汛期（7月11日至8月20日，下同）一切采砂行為，確保所有采砂船只拖上河岸，河道中不準存在任何影響行洪安全的采砂設施、設備。

（四）破獲各類非法采砂違法犯罪案件，有力震懾違法犯罪分子的囂張氣焰；

（五）有效維護河道安全，保護生態環境，建立健全依法打擊非法采砂工作的長效機制。

四、任務分工

（一）市公安局：組織警力嚴厲打擊非法采砂及由此引發的等各類違法犯罪活動；公安交警部門負責查扣處罰非法采砂運輸車輛、主汛期在河道堤防上運輸砂石車輛；加大相關法律法規的宣傳力度，大力宣傳依法打擊非法采砂等違法犯罪行為的工作成果，及時報道典型案件的查處情況。

（二）市水利局：負責領導小組聯合辦公室的日常工作；與相關部門溝通協調、密切配合，嚴厲打擊非法采砂行為；負責制定和落實河道檢查計劃、巡查制度，全面監控河道情況。按照疏堵結合的原則，積極爭取省有關部門支持，科學規劃、合理設立采砂場，依法有序進行開采，滿足我市生產建設的需要。暢通信息渠道，公布舉報電話。

（三）市交通局：負責向道路運輸企業做好非法采砂專項行動的宣傳工作，并對運輸砂石車輛進行有效監管。

（四）市政府法制辦：負責打擊非法采砂違法犯罪立法

工作，提供相關法律支持。

（五）市政府督查室：負責監督各成員單位正確履行職責；對成員單位及其工作人員不履行或不正確履行職責問題進行查處。與相關部門配合，依法依規嚴肅追究與違法分子相勾結、充當“保護傘”或者不作為、徇私舞弊公職人員的相關責任。

（六）市法院：負責依法對非法采砂、盜砂引發或構成的刑事犯罪案件行使審判職能，指導、協調各基層法院依法快辦、快結此類刑事犯罪案件。

（七）市檢察院：負責依法對公安機關移送的非法采砂犯罪案件履行偵查監督和公訴職能，受理對相關國家工作人員涉嫌職務犯罪的控告和舉報。

（八）各縣（市）、區政府，遼河農墾管理區：按照市政府統一部署，制定本地區工作方案，組織在本地區打擊非法采砂違法犯罪行為的整體協調工作；負責清理砂石料堆，取締非法砂石經營企業；負責因采砂引起的兌地、毀路等信訪和群體性事件的處理和維穩工作；全面加強日常管理，在各專業部門的支持和監督下，做好盜采沙坑修復工作，盡快恢復遭到破壞的生態環境，建立健全各項長效機制。

五、工作步驟

（一）宣傳發動階段（從現在起至2014年7月20日）。以各縣（市）、區政府為主，市直有關部門密切配合，對以東

遼河為重點的全市所有河流流域河道非法采砂活動的河段開展地毯式調查、排查，摸清非法采砂涉及的人員、地點、影響等相關情況。對調查、排查中發現的非法采砂行為采取拍照、攝像等方式進行記錄，并依法處理保存證據，為下一步開展打擊行動奠定基礎。同時，廣泛開展宣傳發動，動員全社會積極舉報非法采砂犯罪線索，為集中開展打擊工作奠定堅實基礎。

（二）集中打擊階段（2014年7月21日至9月30日）。針對摸排的非法采砂犯罪線索，相關職能部門密切協作配合，集中力量、形成合力、重拳出擊，強化專案攻堅，盡快突破一批非法采砂案件。依法制止非法采砂作業行為，造成損失的責令其賠償損失；沒收其非法所得；并依法進行處罰。對有證業主未按批準的地點、范圍、規模和方式進行采砂的違法違規行為，按照有關規定進行處罰、整改，達不到要求的，報請省河務局吊銷其采砂許可證，砂場予以取締。構成犯罪的依法追究刑事責任。對影響行洪安全的采砂附屬設施一律予以拆除，對非法采砂堆放的成品料，就地回填，恢復河道原貌，確保行洪暢通和防洪安全。及時查處打擊河道非法采砂行動中的相關違法違紀行為。

（三）檢查驗收階段（2014年10月1日至10月31日）。行動結束后，市“打砂辦”將對全市各職能單位開展專項行動情況進行檢查驗收，總結經驗，形成打擊非法采砂工作長效

機制。

六、工作措施

（一）加強摸底排查，全面查清非法采砂基本情況。市公安局、水利局和各縣（市）、區政府要對全市砂場、砂堆經營者及砂石來源逐一進行清查并登記造冊。有合法手續的，要登記備案；對手續不全從事砂石經營的，要依法進行處罰，并教育其補辦手續；對盜采砂石的，堅決依法打擊。要進一步加大東遼河等河流沿線和重點區域的巡查，深入開展非法采砂違法犯罪線索摸排，切實做到底數清、情況明。

（二）加大打擊力度，堅決遏制非法采砂活動多發高發勢頭。由市水利局負責，公安局、交通局等相關部門配合，密切協同法院、檢察院，加大對非法采砂案件特別是危害較大、暴力抗法典型案件的打擊力度，全力破獲一批非法采砂刑事案件，抓獲一批犯罪嫌疑人，堅決遏制非法采砂行為多發勢頭。同時，市公安局、市檢察院、市政府督查室要加大審訊深挖和外圍調查力度，注意發現黑惡犯罪線索，深挖幕后組織者，堅決挖出“黑后臺”，打掉“保護傘”。

（三）加強日常監管，形成打擊非法采砂整體合力。各縣（市）、區政府要按照屬地管理原則，全面加強統籌協調和日常管理，做到守土有責。要進一步加強盜采砂坑的修復工作，盡快恢復遭到破壞的生態環境。各有關部門要結合各自職能分工，全面強化采砂監管和非法采砂的查處工作。對

非法采砂行為涉嫌犯罪的，公、檢、法要密切配合，依法懲處；對不構成犯罪的，要及時移交有關部門依法處罰，絕不允許以罰代懲、降格處理。

（四）加大宣傳力度，構建打擊非法采砂濃厚氛圍。各地區、各有關部門要加強與新聞媒體合作，充分利用報紙、電臺、網絡等媒體進行廣泛宣傳，營造全民參與的濃厚氛圍。特別是對東遼河兩岸地區和非法采砂重點區域的居民，要通過發放宣傳手冊、張貼標語等形式，大張旗鼓地宣傳打擊非法采砂舉措，公開舉報電話，充分調動群眾參與打擊非法采砂活動的積極性。

（五）堅持常抓不懈，健全打擊非法采砂長效機制。各地區、各有關部門要按照條塊管理的原則，不斷分析和研究非法采砂出現的新情況、新問題，建立健全打擊非法采砂活動長效機制，堅決制止非法采砂活動的滋生蔓延趨勢。要按照專門機構、專門人員、專門車輛、專門經費的要求，強化打擊非法采砂保障機制，提高執法管理效能，確保此項工作進入良性運行軌道。

七、工作要求

（一）強化組織領導。嚴厲打擊非法采砂違法行為是政府依法履行職責、保護國家砂石資源、保護防洪基礎設施安全的重要舉措。各地區、各相關部門要切實統一思想，提高認識，“一把手”要負總責、敢擔當，結合各自實際，認真研究

制定工作方案，細化措施，確保此次行動取得實效。

（二）加強分析研判。建立領導小組專家形勢分析研判制度，專項行動期間每周召開一次領導小組會議，常態工作后每年至少召開一次專題會議。根據工作需要，適時召開領導小組調度會議、辦公室聯絡員會議。領導小組辦公室定期向市委、市政府報告工作進展情況。

（三）嚴格規范執法。各執法部門要牢固樹立執法為民和依法、嚴格、公正、文明理念，強化證據意識、程序意識，確保將每一起案件辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。要保護公民合法權益，嚴禁濫用強制措施，確保執法安全，嚴防涉案人員非正常死亡問題的發生。

（四）密切協作配合。要樹立“全市一盤棋”的思想，加強各地區、各部門間的溝通協作，保持密切聯系，及時通報情況，特別要建立聯勤聯動協作機制，形成工作合力，確保專項行動任務目標的高標準實現。

（五）加大督導力度。領導小組辦公室會同市政府督查室將定期對各地區、各相關部門工作情況進行督導檢查，對工作開展不力的單位予以通報批評；對工作不作為或充當“保護傘”的，要從嚴追究有關領導和人員責任；構成違法違紀的，一律交由司法、監察機關依法、依紀嚴肅處理。