第一篇：大船罰了又來,小船趕了不走——長江非法采砂為何治理難？

大船罰了又來，小船趕了不走——長江非法采砂為何治理難？（經濟熱點）

2011-04-25 05:01:00 來源: 人民日報(北京)

持續多年的非法采砂，讓長江深受其累

“孤帆遠影碧空盡，唯見長江天際流。”長江逶迤而來，向天邊盡撒倩影。可是，持續多年的非法采砂，讓長江深受其累。

水利部副部長矯勇強調：“打擊非法采砂事關防洪安全、航運安全，乃至周邊地區的供水安全。” 長江非法采砂由來已久，即便是經過多年整治，非法采砂仍然猖獗。監管部門發現，沿江各省不斷有大小非法采砂船作業，9年來已經查處的非法采砂船就達23197艘次。記者從有關部門獲悉，上世紀80-90年代，長江河道嚴重的亂采濫挖危及很多江段河堤，到1998年特大洪水來襲時，亂采濫挖的危害徹底暴露。從2001年2月起，長江中下游干流河道實行全線全年禁采。2001年10月，國務院頒布《長江河道采砂管理條例》并于2002年1月起實施，2004年后，經許可的砂船在規定江段和時間段內進行合法開采。但非法采砂船一直出沒在長江各河段，大船罰了又來，小船趕了不走。交通運輸部副部長徐祖遠在近日舉行的長江河道采砂管理工作會上說，長江非法采砂就像“吸血蟲”，已經侵蝕和嚴重危害著長江肌體的健康。

矯勇坦陳，目前，涉砂船舶治理有“三難”：一是對小型無船名船號、無船舶證書、無船籍港的“三無”采砂船、轉運砂石的吊機以及沿江砂場的處理缺乏依據。二是江湖聯動有效管理機制不健全，長江干流、重要支流、湖泊是一個統一的整體，因采砂管理體制的不同，造成干流與重要支流、湖泊缺乏管理上的有效銜接與協調。支流、湖泊往往成為違法采砂船逃避干流打擊非法采砂行動的避風港。三是跨區治理存在盲區，省界水域仍然是打擊非法采砂工作的難點。

實際上，小型“三無”采砂船正是鉆了這“三難”的空子，它們往往采取“夜間作業”、“流動作業”等迂回方式躲避打擊，由于功率僅為十幾至幾十千瓦，目標小、流動性大，平時躲藏在不易被發現的河汊、支流等水域，利用惡劣天氣、深夜等時機偷采，發現“情況”后迅速逃離現場。即使“不幸”被逮到，雖然海事部門有權對該類船舶“責令停止作業，拒不停止的，暫扣船舶，情節嚴重的，予以沒收”，但在實際工作中，該類船舶中很多船員以船為家，一家老小居住于此，暫扣或沒收難度較大。而《長江河道采砂管理條例》規定，對擅自采砂的，可處10萬元以上30萬元以下的罰款。可是，對于這樣的小船開“大單”，不現實；而對于較大船舶的船主，罰款越多，越要更猖獗地偷采“賺回本”。

船主情愿冒險非法采砂，內因在于暴利驅動。據了解，一艘普通的采砂船每小時可吸砂1000噸左右，按平均每噸售價1元，一天“工作”5個小時計算，扣除油耗和聘用船員費用，船主一天就可獲利三四千元。有的船主干一季就可能成為百萬富翁。而罰款與獲利相比，顯得微不足道。湖北某采砂船三年內被湖北省水利廳罰款兩次計40萬元，被荊州市水利局罰款兩次計25萬元，但每次繳納罰款后這艘船還是重復偷采……

標本兼治，需要探索“疏堵結合”治本長效機制 長江非法采砂屢禁難止，經濟的、制度的根源十分復雜。一次次的“專項行動”，可以治標，但難以治本。

徐祖遠說：“一方面要采取西醫手術的辦法對非法采砂出重拳、下猛藥，堅決清除。另一方面，要采取中醫療法，通過加強規劃，完善機制等方式，緊緊地依靠地方政府，采取多種形式，合理支持、幫助和引導船舶及從業人員轉型變軌。”

長江沿線城市砂石供需矛盾突出，是非法采砂長期存在的深刻“土壤”。當前各地工程建設項目快速增加，對砂石的需求不斷攀升，加上三峽工程建成以后三峽上游的來沙量大幅度減少，所以，什么砂石，不論“來路”如何，都十分緊俏。

禁止非法采砂，地方政府作用巨大。多年的管理實踐表明，地方行政首長負責制落實得比較好的區域，采砂管理工作做得好，反之就容易出現非法采砂屢禁不止，采砂管理合作難的情況。

對此，矯勇建議，從嚴實施采砂管理問責制，進一步落實長江河道采砂管理地方行政首長負責制和責任追究制。對監管不到位、導致河道違法采砂現象加重、影響防洪安全和航運安全的要實行責任追究并嚴肅處理。

在采砂管理的執行層面，統籌協調好上下游、左右岸、禁與采、堵與疏的關系，妥善處理好流域管理、行業管理與地方發展的矛盾問題。因為長江的水是流動的、船也是流動的，一個地方禁就可能導致另外一個地方過度的開采，所以要強調疏堵結合、統籌兼顧。

要從根本上“釜底抽薪”，必須盡快扭轉規劃滯后的局面。目前長江采砂還缺乏依法、科學、統一的規劃來進行統一的監管，沒有總量控制，采砂的管理很難建立在科學的基礎之上。水利部建設與管理司司長孫繼昌說：“我們剛剛看了武漢那一段，現在采出來的已經不是砂了，而是砂卵石了，是石頭，這等于是吃老祖宗的老本。如果沒有一個科學的總量控制，將來我們的河勢很難穩定、航道很難安全。”他認為，規劃必須細化到每一個省、每一個江段，“上一次的規劃批復到現在已經整整十年了，尤其是水利部門的規劃要抓緊按照長江河流變化的情況、來沙變化的情況來進行修編。”

目前，長江河道采砂管理正處于“以禁為主、采禁結合”的關鍵時期，采砂管理秩序總體可控，必須看到，長江河道采砂管理的成果非常脆弱，管理中存在著不少的困難和問題，面臨著比較嚴峻的管理形勢。既需要管控長江采砂行為，又需要建立“疏堵結合”的長效機制。