第一篇：非法采砂的危害與法律適用

非法采砂的危害與法律適用講義全文

一、非法采砂的危害

1、危及生態環境

無序采砂，河床深度下切，入滲加重，枯季水位下降，水量變少，水面變窄，破壞了生物賴以生存的環境。偷挖行為使砂石裸露，干燥后表層的細沙成為塵土，風吹造成揚塵，污染環境。河砂偷挖亂采，形成的大坑成了垃圾場，生活垃圾容易通過更粗的顆粒層滲透污染地下水，垃圾也可能被河水帶到河流下游，污染當地及下游的生態環境，致使水生生物棲息生存環境惡化。

2河道行洪能力下降，危及堤壩及民生安全

在河道中采挖砂石，原本平坦的河道將會出現大量深 坑，河床高低不平，水流不暢，易形成旋渦，主流迫岸，淘空和切割堤腳，破壞了河床的完整性和穩定性，使堤防失穩，造成堤岸崩塌，危及防洪安全。其次，采砂過程中隨意丟棄廢石廢料，待運砂石堆放河中，阻礙水流運行，影響行洪速度及行洪能力。另外，采砂人員只顧賺錢，不顧挖砂點是否對堤壩安全構成威脅，進行無序采砂。如果采砂點離河堤太近，造成堤壩失穩，形成安全隱患，洪水來臨時極有可能發生堤岸坍塌、決堤現象，淹沒兩岸居民，沖毀農田。采砂致使河床下切，嚴重危及大橋、公路及沿江河通信設施、輸油、輸氣、輸水管道、建筑物的安全。3河道輸水能力下降，加大引水成本

由于無序挖砂活動影響，使河床下切，輸水過程中加大了河床入滲水量，使河道輸水能力嚴重下降。

4破壞航道工程及航運安全

無序超量采砂造成河床嚴重下切，在一定程度上增加了航道深度，利于航道的建設。但由于無序采砂造成采砂地區的不均衡，河床挖深不均，河床比降發生變化，形成了人為的急流和漩渦，更有甚者，偷采亂采，毀壞航道整治工程措施，導致航槽改道，險灘增加。下游河道河床下切、水位下降，上游河道的河床和水位還來不及調整，導致局部較長的河段水面比降加大，水深變小，產生溯源侵蝕，使原本不礙航的河段或是由多個過渡段淺灘組成的“淺灘”段變成了一個連綿十幾公里的“淺段”，影響航道水深，造成頻繁塞船現象。5嚴重擾亂社會治安

由于采砂出現無序狀態，再加上暴利所致，促使一些采砂人員為掙采砂點，常常發生打架斗毆，更有甚者非法采砂者相互勾結，與執法人員進行對抗，出現了毆打執法人員，暴力抗法嚴重違法現象，使治安秩序嚴重惡化。

二、刑事法律適用

《中華人民共和國礦產資源法實施細則》附件中的礦產資源分類細目第三條明確天然石英砂(含玻璃用砂、鑄型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥標準砂、磚瓦用砂)屬于非金屬礦產。

非法采砂涉嫌非法采礦罪，適用《刑法》第三百四十三條第一款：

“違反礦產資源法的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

《最高人民法院關于審理非法采礦破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

第三條 非法采礦造成礦產資源破壞的價值，數額在５萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規定的“造成礦產資源破壞”；數額在３０萬元以上的，屬于刑法第三百四十三條第一款規定的“造成礦產資源嚴重破壞”。

三、治安處罰法律適用

對于在河道內非法采砂尚未構成非法采礦罪的，按照《治安管理處罰法》第三十條第一款，以損毀水利防汛工程設施對主要責任人進行處罰。

第三十三條規定： 有下列行為之一的，處十日以上十五日以下拘留：

（一）盜竊、損毀油氣管道設施、電力電信設施、廣播電視設施、水利防汛工程設施或者水文監測、測量、氣象測報、環境監測、地質監測、地震監測等公共設施的。

近日，在蓮湖鄉大橋附近，一些采沙船主聚集百余人對執法人員進行抗議。其起因是采沙船非法采沙，執法人員為了制止欲將其采沙船拖走，卻遭到采沙人員的阻攔抗議。采沙人員的抗議導致事情化大，公安部已經出動的7輛警車，部分執法人員穿上救生衣乘著小漁船試圖登上采沙船，但一靠近采沙船船上的人就對其謾罵驅趕執法人員，不讓執法船靠近。執法人員只好與其保持一定的距離，在離船遠一點的地方進行勸解。

河道非法過度開采砂石最主要、最直接的危害首先是對堤防安全的影響，采沙造成的河床沖刷會對堤腳產生淘刷，降低堤塘原設計的防沖安全系數，一旦堤塘失穩，可能發生坍塘，連帶周邊公路、農田等可能發生塌方，造成國土資源的破壞和流失，這是非常重大的隱患。

其次過度而無序的采沙破壞了河床的穩定，部分河段河床嚴重下切，容易造成河道內橋梁、碼頭、取、排水口等水下建筑的基礎外露，影響建筑的穩定性；河床較大幅度的沖刷會危及從河道下部穿越的隧道與管道線纜等的安全；部分河段由于挖沙和隨意棄沙，河道散亂無章，深坑、沙堆相間分布，甚至影響到航道范圍，從而危及航行安全；雜亂的斷面形態導致洪水期漩渦密布，大大降低流速，從而影響河道行洪能力；低水位時河道中一個個墳起的沙堆對于河道景觀也是極大的破壞；

其三，采沙對河床的沖深，會造成河道低水位的下降，嚴重的會直接影響兩岸生產生活用水以及灌溉用水取水的保證率。在河口區，這種影響可能還包括咸潮上溯的加劇。此外，采沙時擾動河床，必然導致局部水域含沙量增大，對取水水質也將帶來影響。

其四過度的、無序的采砂在一定程度上改變了河道水流狀態，引起了河勢的變化，甚至造成支汊分流比變化，對于兩岸的岸線利用規劃等都可能產生重大影響，在很大程度上降低了水利工程的效益，影響了防洪總體規劃和區域供、灌、排體系工程的運行。原有的深水岸線由于河勢變化發生淤積，無法進行港口布置，原來相對淤積較高的部位發生沖刷，對結構物安全不利。

其五采沙船對河道水體、河床的擾動，以及采沙般作業的噪聲污染，對河道生態環境的影響可能是致命性的。

應當對所有采沙戶、采沙場、點進行徹底清理整治，使無證開采、一證多點、非法采沙等現象得到有效遏制，讓河道采沙個體戶普遍受到教育，促使安全管理水平和從業人員的素質得到進一步提高，依法經營意識得到增強，杜絕因違法違規采沙行為引起的突發性群體傷亡事件和安全生產事故;探索建立河道采砂管理長效機制，確保河道采沙安全規范、平穩有序..

第二篇：非法采挖砂石法律適用問題研究

非法采挖砂石法律適用問題研究

作者：成都市新都區人民法院課題組* 發布時間：2011-11-30 22:34:48 打印 字

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所謂非法采挖砂石是指行為人未獲得相關部門批準擅自采挖沙石，或雖獲得批準，但在批準區域以外采挖砂石，或在批準區域以內違反相關規定過量采挖砂石的行為。近年來，隨著城市化進程的高速發展，對建筑用砂石的需求不斷增大，砂石成為不少人的牟利工具，甚至因為采砂行業的暴利而形成了大量的涉黑團伙。非法采挖砂石不僅給土地資源和自然生態環境造成嚴重破壞，也給地區穩定與和諧帶來重大隱患。但由于法律規定的不完善，各地區難以有效遏制非法采砂現象。當務之急乃是在現有法律框架下構筑一道嚴厲打擊非法采挖砂石的法律屏障。

一、情況綜述

（一）非法采挖砂石情況背景

成都平原作為沖積平原，在許多耕地、農用地、荒地、灘涂、河岸的地表下蘊藏著豐富的砂石資源，許多不法分子正是利用這一地理特性，瘋狂地進行無證開采、濫挖濫采、偷采超采等行為，一方面直接導致了砂石資源枯竭，水生態安全、耕地遭到破壞等。另一方面有些地區還為了劃定采砂范圍形成了黑惡勢力并進而造成社會的不安定和其它社會問題的產生。

從近年來看，在新津、雙流、青白江、新都等區縣非法采挖砂石的行為愈演愈烈，尤其在河道附近經常可見直徑達數十米的“隕石坑”。而據有關方面報道，這種“隕石坑”已吞噬了數名未成年人生命并導致群體性沖突事件。而這僅僅是非法采挖砂石行為的負面影響之一：將耕地破壞采挖砂石導致耕地的永久性破壞；在居民樓附近采挖砂石導致居民樓的傾斜、垮塌并進而危及到公共安全……。可以說，近年來房地產業的急速發展在另一個層面上導致了不法分子對經濟價值陡升的砂石的變本加厲的追逐。在巨大利益驅使下，不法分子鋌而走險，通過雇傭多人、機械作業的方式大量采集、倒賣砂石牟取暴利。可以說，如果當前再不加大力度打擊非法采挖沙石的行為，后果不堪設想。

（二）法律規定的現狀

我國就專門打擊非法采挖砂石的法律可謂是付之闕如。就一般性的法律規定，有《礦產資源法》及配套的法規，就刑事法律規定而言，有盜竊罪、故意毀壞公私財物罪、非法占用農用地罪、非法采礦罪等規定，同時還有最高院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等司法解釋。但是，以上規定并沒有明確針對非法采挖砂石的行為，對于實踐中出現的各種非法采挖砂石的行為應當如何適用法律呢？

從實踐操作來看，很多地區法院仍是按照從簡的原則處置非法采挖砂石的行為，即按照最沒有爭議，偵查、審理程序最為簡單的方式給被告人定罪量刑。以新都區為例，新都法院從2008年1月至今共處理非法采砂有關的案件4起，打擊人數5人。這幾個案件均以非法占用農用地罪對被告人進行定罪處罰，這與現實中出現的大量具有嚴重社會危害性的非法采砂行為很不相稱，而成都地區對非法采挖砂石行為以盜竊罪論處的僅雙流法院一例，且因案件非常特殊，完全不具普適性。司法的這種現狀很難從根本上震懾非法采砂行為人。

總結近年來我國對砂石資源保護的政策與法律法規，不難發現，即使是在行政處罰方面，相關部門的追罰也顯得相當乏力。導致這種現象原因很多，諸如執法部門人員緊缺、非法采砂人勢力龐大或刻意躲避打擊等，而就刑事司法而言，對非法采砂行為的打擊尚屬司法新領域，這也導致刑事司法中新問題、新現象層出不窮，而其中最為核心的問題當屬刑事司法中適用何種罪名來打擊非法采挖砂石行為。

（三）非法采挖砂石行為類型

因為法律規定的不完善，導致刑事司法中對諸多非法采挖砂石行為難以處罰。因為很多地區法院仍是按照從簡的原則處置非法采挖砂石的行為，而非法采挖砂石的行為人也往往會采取諸多措施，通過打法律擦邊球的方式來逃避法律懲處。具體而言，實踐中非法采挖砂石行為往往有以下幾個類型：

1.游擊采挖。所謂游擊采挖是指行為人打一槍換一個地方，在某個地方采挖砂石還未達到刑法懲處的程度時其又換一個地方采挖砂石，從而逃避國家的打擊。

2.地道式采挖。所謂地道式采挖是指行為人為避免自己的行為構成非法占用農用地罪而采取的控制采挖面積向縱深采挖的方式。

3.回填式采挖。所謂回填式采挖是指采砂行為人采挖砂石后有用廢渣、垃圾等回填坑洞，然后再將表面泥土重新覆蓋，這樣就難以用非法占用農用地罪對行為人進行處罰。

以上僅僅是非法采砂行為人慣用的幾種采砂方式，除此之外，非法采砂行為人還經常利用采挖砂石處的土地性質等方式逃避法律打擊。這也確實給我們當前的刑事司法實踐帶來了一定的困難和困惑。

二、非法采挖砂石適用法律存在的問題及分析

通常而言，對于非法采挖砂石的行為可以適用的罪名包括盜竊罪、非法占用農用地罪、非法采礦罪、以其他方法危害公共安全罪等。實踐中對于如何就此類行為適用法律主要存在兩種觀點，一種觀點認為，對于非法采挖砂石的行為應一律按盜竊罪處理，另一種觀點認為，對于此類行為應按非法采礦罪或非法占用農用地罪來處理。

前一種觀點認為，對此類行為以盜竊罪處罰更符合實際和有利于打擊。理由是：第一、砂石屬于公共財產。《礦產資源法》第三條規定：礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。第二、盜采砂石行為符合盜竊罪構成要件。盜竊罪是指以非法占有為目的，秘密地多次竊取或者竊取數額較大的公私財物的行為。盜采砂石一般以出賣為目的，具備明顯的非法占有故意，其侵犯的客體是國家對礦產資源（公共財產）的所有權。盜采砂石的行為與其他盜竊公私財產的行為并無本質區別，符合盜竊罪的構成要件。第三、契合司法實踐的需要。一是立案追訴更簡便快捷，定罪證據收集固定相對容易。二是執法力度更強，也與該類行為動輒造成特別巨大損失的現實危害相稱。

但是按照這種觀點處置非法采挖砂石行為在實踐中會遇到許多問題，包括：

第一，行為人的秘密性如何體現？司法實踐中經常遇到行為人明目張膽地采挖砂石，導致這種現象主要有三方面的原因：一是相關部門執法不力，對此種行為視而不見導致行為人肆無忌憚，二是行為人與土地使用人達成協議，在土地使用人許可的情況下大肆采挖砂石，三是行為人勢力龐大，有恃無恐。通常認為，盜竊罪必須是以秘密竊取為手段取得他人財物，如果喪失行為的秘密性，那么行為人就不構成盜竊罪而可能構成其他犯罪。而秘密性在這里有特指對象，即相對于誰而言是秘密的，不知情的。通說認為，這種秘密性只能相對于財物持有人（所有人、保管人或使用人）而言，那么，非法采挖砂石的秘密性如何體現呢？很顯然，行為人在土地使用人“許可”的情況下采挖砂石不符合盜竊罪的秘密性這一特征，同樣，在有關部門知道行為人非法采挖砂石的行為而不予制止，或者說制止無效的情況下也不符合盜竊罪所要求的“秘密性”。因此，基于盜竊罪所要求的這一客觀要件，不能對所有非法采挖砂石的行為均以盜竊罪定之[1]。

第二，“被盜”財物的價值如何計算？盜竊罪屬于財產性犯罪，財產性犯罪一般都以其侵犯的財物數額定罪量刑。這里的財物通常意義上是指已經經過人類勞動加工，含有人類勞動、具有市場交換價值的商品。例如，盜竊一輛汽車，汽車在盜竊之前就有了價格。然而，地面下的砂石卻與之不同，經過采挖的砂石和未經開采的砂石價值相差很大，采挖砂石所在地的價格與異地砂石價格差異很大。行為人將采挖的砂石運到A地銷售是一個價格，運到B地銷售又是另一個價格，那么，如何計算非法采挖砂石的價值？況且，非法采挖的砂石其價格不能一概而論，即此地采挖的砂石可能質量較好而價格較高，而彼地采挖的砂石可能質量較差而價格較低，同一個地方采挖的砂石，可能初期開采的砂石質量較好價格較高，后期開采的砂石質量較差價格較低。加之很多案件行為人已將砂石銷售出去，難以對這些砂石作出準確的質量評估和價格鑒定。可以說，對非法采挖砂石的價值認定是擺在司法工作者面前的一道難題。

持第二種觀點的人認為，對于非法采挖砂石的行為應按照非法采礦罪或非法占用農用地罪處理，理由在于：首先，砂石也是我國礦產資源法保護的對象之一，非法采挖砂石顯然是破壞礦產資源的行為，應以非法采礦罪定之，在行為人不構成非法采礦罪的情況下可以非法占用農用地罪處置，其次，法律的適用原則應當是特別條款優先于普通條款適用，如行為人盜伐林木的行為既符合盜竊罪的行為特征，又符合盜伐林木罪的客觀表現，那么就應當按照特別條款，以盜伐林木罪來對行為人定罪量刑，而不能按照想象競合犯[2]的處罰原則擇一重罪處罰。因此，對行為人非法采挖砂石的行為應當適用特別條款處罰，即非法采礦罪或非法占用農用地罪。

但是，此種觀點面臨著打擊力度不夠、適用范圍過窄、適用難度大等問題。

首先，非法占用農用地罪的最高刑為五年，而非法采礦罪的最高刑為七年，此種量刑顯然不足以打擊愈演愈烈的非法采挖砂石行為。按照基層有關同志的介紹，非法采挖砂石就是一個暴利行業，行為人雇傭大量人力、物力的情況下，3天挖出一個寶馬車已經不是新聞了。如果僅以這兩種罪定罪處罰顯然不足以威懾非法采挖砂石的行為人，因為在巨大的利益誘惑下，行為人認為其獲得的收益比可能遭受的處罰要大得多。因此從經濟學的角度來看，對非法采砂行為一律以這兩種罪處罰不僅不能遏制愈演愈烈的非法采砂行為，反而會助長此種行為。

其次，無論是非法占用農用地罪和非法采礦罪都有適用的局限性。就非法占用農用地罪而言，其要求行為人必須在農用地上采挖砂石，如果行為人在河灘上、灘涂上、荒地上采挖砂石，那么顯然就無法適用這一罪名，此外，非法占用農用地罪還有面積限制，即必須占用農用地達到一定面積才能構成此罪，而正如前文所述，非法采挖砂石的行為人往往會利用這種法律規定來逃脫處罰。而非法采礦罪則首先要求采挖的砂石屬于礦產資源，按照礦產資源法的規定，只有含有石英的砂石才屬于礦產資源，如果砂石中沒有石英，那么顯然就不能以該罪定之。其次，非法采礦罪還有情節嚴重的限制，而按照最高院的相關司法解釋，很多非法采挖砂石的行為根本達不到情節嚴重。

最后，以非法采礦罪定罪處罰適用難度過大。非法采礦罪要求必須對采挖的砂石作出鑒定，而面對大量的非法采砂行為，偵查機關往往會對情節較為惡劣的行為人先行采取拘留、逮捕等強制措施，然后再申請有關部門對砂石進行鑒定。這種鑒定少則十幾天，多則一個月甚至幾個月。如果鑒定結論表明非法采挖的砂石不屬于礦產，那么偵查機關就會非常被動。再則，如果今后大量的非法采挖砂石案件均進行鑒定可能會造成鑒定部門不堪重負，并進而導致案件的鑒定可能都需要拖延幾個月甚至一年。此種惡性循環只能讓當前捉襟見肘的司法資源更加雪上加霜。

三、非法采挖砂石的法律適用

如何適用法律才既能有效遏制愈演愈烈的非法采挖砂石行為，又能做到罰當其罪，罪刑相適應？我們認為，應根據實踐中非法采挖砂石行為的具體情況區別對待。

（一）以盜竊罪處罰的情況適用

前述已經分析對非法采挖砂石行為一律定盜竊罪所面臨的困難和尷尬，但是，我們不能因為這些困難和尷尬的存在而一律否定對非法采砂行為適用盜竊罪的合理性。我們認為，在以下情形可以適用盜竊罪對非法采挖砂石行為定罪處罰：

1.行為人以非法占有為目的，在他人被依法征用的建設用地上或在他人承包、租賃的農用地上，盜采砂石，數額較大的。刑法第二百六十四條規定，盜竊罪是指秘密竊取他人財物，數額較大的行為。盜竊罪的成立必須具備主客觀兩個方面的特征，即客觀上的秘密性和主觀上非法占有的目的性。在客觀方面上，行為人具有秘密竊取數額較大的公私財物或多次竊行為。在主觀上，行為人必須具備竊取他人財物故意和非法占有他人財物犯罪目的。“犯罪目的是指在故意犯罪中，行為人通過實現行為的直接危害結果后，對某種非法利益的進一步追求心理”。[3]我國刑法典雖然沒有明確規定非法占有是盜竊的犯罪目的，但在最高法院司法解釋中對此目的對行了專門規定，從結果來看，行為人的以上行為也給土地用益權人帶來了重大經濟損失。因此，行為人的此種行為符合盜竊罪的主客觀特征。

2.行為人在不享有用益物權的國家、集體土地上盜采砂石，數額較大的。此種行為有以下幾個特征：（1）無權性。即行為人對采挖砂石地段不享有用益物權，如果行為人享有土地的使用權或其他權利而非法采挖砂石則應以其他罪定之。（2）行為秘密性。這里的秘密性是指行為人未經有關部門許可，實施了秘密竊取砂石（包括自用、銷售等）的行為，應當注意的是，這種秘密性是相對于國家和集體而言的，有可能行為人明目張膽地采挖砂石，周圍群眾也知道此事，但沒人舉報，有關部門也未發現，此種情形也符合盜竊罪的秘密性這一要件。（3）社會危害性。具體到非法盜采砂石案件，社會危害性是指行為人的盜采行為不僅造成了他人農用地或建設用地的毀壞，還造成使用權人財產損失，達到盜竊罪定罪處刑標準。

3.行為人秘密竊取他人已經采挖的砂石，數額較大。不管他人采挖的砂石是非法采挖還是合法采挖，行為人的此種行為均應以盜竊罪定之。理由在于，經他人采挖的砂石已經附有經他人勞動、加工的價值，已經成為商品，因此，不管這種砂石屬于私人也好，屬于國家也罷，行為人采取秘密手段盜走，本質上就是一個侵犯他人財產權的行為。

（二）以非法采礦罪定罪處罰的情形

根據國土部門和公安局查處的案件以及法院判處的案件看，除了盜采之外，實踐中還有以租地、承包等方式獲得土地使用權后，擅自改變土地使用性質，非法采砂營利的情形。因土地事前的使用性質不同，非法采砂侵犯的客體不同，此種情形就不能再以盜竊罪論處。此種行為集中表現為：行為人在享有用益物權的土地上，以建設為名行采砂銷售營利之實，達到了非法采礦罪的追訴標準，應以非法采礦罪處理。依據我國法律規定，對土地的利用必須符合土地使用用途，開采砂石需專門的行政許可。行為人在有土地使用權的土地上，擅自改變建設用地用途，無證采礦，情節嚴重的，可以按非法采礦罪定罪處理。此外，如果非法采砂行為人故意規避法律，控制采挖面積進行縱深采挖，此時難以用非法占用農用地罪進行處罰，而只能以非法采礦罪定罪處罰。

（三）以非法占用農用地罪定罪處罰的情形

行為人在享有用益物權的土地上，非法采砂的數量不大，但改變了被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，符合非法占用農用地罪的構成要件，應非法占用農用地罪處理。將此種行為定性為非法占用農用地罪，符合該罪保護農用地用途的立法目的，并使之與在他人有使用權的土地上非法采砂的行為相區別開來，以達到罪責刑相適應的目的。

（四）以其他危險方法危害公共安全罪處罰的情形

在極個別情況下，非法采挖砂石也可能危及到公共安全，從總體上說，行為人此種情況下采挖砂石對危害公共安全持放任態度。如行為人在自己開發的建設用地范圍內，在公共綠地或公共通道上非法采砂（用粘土或垃圾回填），而采砂地點附近有其他居民住宅，行為人明知自己的采砂行為可能會危害到附近居民住宅的安全而仍然采砂。由此造成他人住宅房屋傾斜倒塌的，可以其他危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

四、需要注意的幾個問題

（一）法律適用的優先性

我們認為，雖然非法采挖砂石的行為涉及數個罪名，但要嚴厲打擊非法采砂行為就必須在現有的法律規定內優先考慮盜竊罪的適用。尤其是在行為人的行為既構成盜竊罪又構成非法占用農用地罪或其他罪的，應該以盜竊罪論處。這即是刑法理論上的想象競合犯擇一重罪處罰原則。當然，也有人認為此種情形應當按照特殊罪名優于一般罪名來適用刑罰，但這種觀點不僅在理論上存在爭議，在法律規定上更無從找到根據。為加大對非法采挖砂石行為的力度，此種情況下更宜以盜竊罪論之。

（二）相關問題的處置

正如前文所述，以盜竊罪定非法采挖砂石行為具有許多問題，其中最難以解決的問題當屬盜竊數額的認定問題，現將問題之解決措施分述如下：

1.以盜竊罪定罪，犯罪數額的認定問題。我們不能一概以行為人販賣砂石的數額認定盜竊數額，也不能一概以權利人所遭受的損失作為盜竊數額。而應根據具體情況區別對待。首先，對于盜采的砂石已經銷售完畢的，能夠查明非法采挖者銷售數額的（由控方承擔舉證責任），扣除非法采挖者采挖砂石的成本（由被告人承擔舉證責任），以銷售數額與采挖成本之差作為行為人的盜竊數額。其次，對于已經銷售部分的，已銷售部分的砂石價值為銷售數額與采挖成本之差，對于已采挖尚未銷售部分可參考已銷售部分的砂石價值認定，盜竊總額應為已銷售部分和未銷售部分砂石價值之和。再次，對于均未銷售或自用的，應委托鑒定機構進行鑒定，這種鑒定同樣不能簡單地以當地砂石的市場價認定，而應當除去適當的成本4，對于采挖砂石者能夠提供采挖成本的，應當扣除其采挖成本認定砂石價值。最后，對于全部銷售完畢且無法查明其銷售價格或采挖成本，被告人拒不交代或不能提供任何證據的，以土地權利人遭受損失的數額作為盜竊數額。如回填坑洞的成本、耕地復耕的成本等[5]。

2.共犯及涉案工具的處置問題。實踐中非法采挖砂石的行為人往往會雇傭大量的人力和物力，如雇傭幾十人共同作業，租用大量挖掘機、大卡車等。如果案件進入刑事訴訟程序，那么就會涉及到對相關人員和財物的處置。倘若不加區別地對所有參與非法采挖砂石的行為人均采取強制措施，對所有涉案財產均予以扣押、沒收不僅違反法律規定，也容易導致更多的社會問題。我們認為，打擊非法采挖砂石行為重在打擊幕后指使者、出資者和現場管理者三類人員。對于參與作業的工人如果其主觀上符合犯罪的主觀要件，也可按照相關犯罪的共犯論處，但應與幕后指使者、出資者和現場管理者的處刑作明顯區分。對于涉案財產的處置，如涉案財產屬幕后指使者、出資者和現場管理者所有，則可直接按作案工具予以沒收，如系其租用，則應根據出租人的主觀明知范圍區別對待。

責任編輯：成都市新都區人民法院課題組*

第三篇：XX縣禁止非法采砂工作方案

XX縣禁止非法采砂工作方案

一、起草意義及依據

上世紀90年代，我縣池河流域河道內就存在開采黃砂行為。近年來，隨著社會經濟快速增長，對建筑用黃砂的需求量不斷增大，由于市場需求，利益趨勢，非法開采黃砂行為愈演愈烈，由原在河道內開采黃砂逐步轉向農田內非法開采，造成農田損毀，嚴重破壞生態環境。為進一步規范河道管理，堅決打擊非法采砂違法行為，迅速恢復池河流域“河暢水清岸綠景美”的生態環境。依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國道路運輸條例》《無證無照經營查處辦法》《安徽省河道管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本方案。

二、方案主要內容

（一）目標任務

建立縣鄉兩級層級管理機制，落實鄉鎮主體責任，強化部門職責，整合充實力量，始終保持高壓態勢，持續打擊非法采砂違法行為，切實保障我縣生態環境安全。

（二）工作范圍

禁止在我縣境內非法開采黃砂，包括在河道內非法采砂行為，在農田內非法采砂行為，在塘壩水庫內非法采砂行為，以修路、挖渠、水利建設、栽樹、整田等各種名義非法采砂行為，非法洗（篩）旱砂行為，非法銷售黃砂（旱砂）行為，非法運輸黃砂（旱砂）行為。

（三）明確職責

.縣礦山聯合執法大隊。縣礦山綜合整治工作指揮部下設的礦山聯合執法大隊主要職責是負責查扣涉嫌非法采砂、洗砂的機械設備和在采區、加工區非法運輸黃砂的車輛等；對重點時段、重點區域開展巡查監管;加強對鄉鎮礦山執法巡查組的業務指導，并建立巡查臺賬、日志和監督臺賬等；在接到鄉鎮礦山執法巡查組違法線索報告后,負責第一時間趕到現場依法處置。

.鄉鎮政府。XX鎮、XX鄉、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX集鎮等6個有黃砂資源的鄉鎮要認真落實鄉鎮屬地管理責任,建立非法采砂巡查、發現、報告的屬地管理機制，各鄉鎮黨政主要負責人為第一責任人,分管負責人為直接責任人；實行網格化管理,各鄉鎮包村干部和所在村兩委主要負責人為具體責任人。

鄉鎮礦山執法巡查組受所在鄉鎮和縣礦山聯合執法大隊雙重領導，以鄉鎮管理為主，縣礦山聯合執法大隊管理為輔，日常工作接受縣礦山聯合執法大隊監督檢查，業務上接受縣礦山聯合執法大隊指導；通過巡查發現盜采黃砂和加工銷售黃砂行為，及時控制并聯系礦山聯合執法大隊予以處置；對非法加工銷售黃砂點組織拆除等。

.縣直單位。負責依照法定職責，做好日常管理工作。

①縣自然資源和規劃局。負責依法查處非法開采礦產資源的違法行為，對非法開采的礦產資源依法予以沒收等。

②縣水務局。負責依法查處河道非法采砂行為，依法處置用于非法開采運輸黃砂的船只和設備等。

③縣公安局。負責依法查處阻礙執行公務、暴力抗法等違法犯罪行為，非法開采黃砂破壞耕地構成犯罪的行為，非法開采黃砂達到一定數額構成犯罪的行為等。

④縣市場監督管理局。負責依法查處非法洗砂、非法銷售黃砂的違法行為，依法查封加工場所，依法查封、扣押機械設備、原料、產品，沒收違法所得，依法予以處罰，協助鄉鎮拆除非法加工設備等。

⑤縣交通運輸局、縣公路分局。負責對道路工程建設項目的管理，嚴禁以建設道路為名義非法開采黃砂；負責依法查處非法營運、超載超限和私改車型等違法行為。

⑥縣農業農村局。負責對國有農場和土地整治項目的管理，嚴禁以各種名義非法開采黃砂；負責依法查處非法運輸黃砂的農用車輛。

⑦縣供電公司。負責對非法洗砂用電予以斷電，嚴厲查處竊電、私拉亂接行為，依法追究相關責任人責任。

（四）工作要求

.對非法采砂行為的巡查堅持以鄉鎮、縣直單位和礦山聯合執法大隊為主，做到每周巡查不少于4次；對非法采砂、洗（篩）黃砂、銷售黃砂（旱砂）、非法運輸黃砂（旱砂）違法行為的查處以相關職能單位為主。做到巡查頻次要高，查處要及時、到位。

.經巡查發現河道內有非法采砂的船只和設備，由縣水務局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，盡快對非法采砂船只和設備采取措施，將船只設備予以拖離，并依法查處非法采砂行為。

.經巡查發現農田、塘壩、水庫內有非法采砂行為的，由縣自然資源和規劃局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，盡快對非法采砂船只、機械和設備采取措施，將船只、機械和設備予以拖離，依法查處非法采砂行為；對毀壞農田非法采砂的，依法查處破壞農田的違法行為。

.經巡查發現有非法洗（篩）旱砂的、非法銷售黃砂（旱砂）的，由縣市場監督管理局牽頭，相關單位和鄉鎮配合，及時采取措施，依法查處非法加工和銷售行為。

.經巡查發現有非法運輸黃砂（旱砂）的，由縣交通部門牽頭，相關單位和鄉鎮配合，及時采取措施，依法查處非法運輸行為。

三、工作開展情況

（一）制定方案，成立組織

制定了《XX縣礦山綜合整治工作方案》，并成立了XX縣礦山綜合整治指揮部，從縣效能辦、自然資源、公安、交通、市管、水務、供電等7個部門抽調58人組建聯合執法大隊開展工作。XX鎮、XX鄉、XX鎮、XX鎮、XX鎮等11個有礦產資源的鄉鎮成立了礦山執法巡查組，并定期開展巡查打擊工作。

（二）明確職責，日常打擊

進一步明確了指揮部辦公室、聯合執法大隊、鄉鎮政府、縣直單位工作職責。聯合執法大隊在池河鎮、西卅店鎮和永康鎮駐點辦公。實行24小時全天候值班，開展24小時不間斷巡查，發現問題及時處置，對出現苗頭性的問題及時打擊，及時報告。

（三）加強宣傳，集中整治

1、加強宣傳。通過會議、發放宣傳資料、設置警示標牌等多種形式，加大對非法開采和非法加工危害性的宣傳，同時駐點大隊在日常巡查打擊過程中采取面對面、點對點宣傳。

2、集中整治。一是前期在宣傳教育的基礎上，對不聽勸阻仍不主動配合的當事人采取集中整治。指揮部成立以來，聯合鄉鎮和有關單位共開展9次集中行動，搗毀非法采砂抓斗及底座150個,搗毀船只6條，取締非法洗砂（加工）點50余處；二是去年11月份以來，由自然資源和規劃局牽頭，相關單位配合，開展聯合執法行動，集中拖離采砂船只115條，搗毀抓斗及底座67處，拆除岸邊用于非法采砂的房屋13間，非法加工點5處。縣水務局牽頭，相關單位配合，開展聯合執法行動，集中拖離采砂船只300余條。通過集中整治，非法采砂行為得到了徹底遏制。

第四篇：河道非法采砂專項整治工作總結

晉江下游河道非法采砂專項整治工作總結

2010年8月以來,我市各級政府和有關部門按照《福建省人民政府進一步貫徹落實福建省河道采砂管理辦法的通知》和泉州市人民政府辦公室批轉的《晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案》的要求，認真抓好《福建省河道采砂管理辦法》的貫徹實施，全力開展開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作，取得顯著效果，現將有關情況匯報如下：

一、工作成效

在泉州市及相關區（市）晉江下游河道非法采砂專項整治領導小組的領導下，各級水利、公安、國土資源、交通等部門及鎮政府（街道辦事處）按照河道非法采砂專項整治工作方案的要求，整合執法力量采取定期或不定期聯合執法方式，全力打擊非法采砂。各級水行政主管部門也主動加強對河道的巡查力度和對違法采砂的打擊力度，及時發現違法的苗頭，堅決予以制止，維護正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重點水工程、橋梁設施的安全。據統計，晉江干流金雞攔河閘下游河段共組織執法活動35次、出動執法人員240人次、在執法中共查扣非法運砂車輛5輛, 沒收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂場約5860平方米、采砂碼頭4處，查辦水事案件13件，處罰沒款5.65萬元。南安市在打擊金雞攔河閘上游的非法采砂中共組織大小規模的執法行動50多次（其中夜間行動20多次），出動執法人員600多人次，車輛100多臺次，取締非法采砂點20多處，繳獲大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、搗毀碼頭20多處、沒收抽砂管道400多節、扣押非法運砂車輛5輛、大型裝載機6部、小型挖掘機1部，行政罰款20多萬元。目前，晉江下游河道的非法采砂現象已得到根除。

二、主要做法

（一）加強領導、落實責任

晉江下游河道非法采砂的屢禁不止現象引起了泉州市人民政府的重視，2010年7月7日市政府召開了晉江下游河道非法采砂整治專題會議，決定開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作。8月19日，市政府辦公室轉發了我局制定的晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案，成立了以博春添副秘書長為組長的泉州市晉江下游河道非法采砂專項整治工作領導小組，成員有泉州市公安、水利、經委、國土、交通、工商等部門的領導以及鯉城區、豐澤區、晉江市、南安市政府的領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠在市水利局，具體負責領導小組的日常工作。11月3日，市政府辦公室印發了《晉江下游河道非法采砂專項整治工作任務與分解方案》，進一步把整治工作任務具體落實到市直各部門和區（市）政府以及街道鎮政府，進一步明確責任，落實整治工作。整治方案同時分發到，都按要求成立河道采砂專項整治工作領導小組，制定河道采砂專項整治工作方案，加強專項整治工作的領導和落實整治工作責任。鯉城、豐澤區、南安市政府相關的街道（鎮）社區（村）層層簽訂整治非法采砂責任狀，明確打擊晉江下游非法采砂責任。

（二）加強協調、形成合力

專項整治工作方案下發后，我局立即召集召集相關科室、水政監察支隊、金雞攔河閘管理處、河道堤防管理處等單位分解落實市政府專題會議布置的各項工作。各區（市）水行政主管部門也是本次整治工作的主力，為此我局要求相關區、市的水利部門積極開展工作，主動向區、市政府領導匯報河道采砂整治工作的進展情況和存在問題，爭取領導的重視；主動加強與交通、國土資源、公安等部門的溝通聯系，通報在執法中發現的水利部門職責以外的違法行為，爭取他們支持與配合，加強整治工作力度。

（三）加強宣傳、嚴格執法

在宣傳方面，各地都能充分利用廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒介積極向全社會宣傳河道采砂管理的有關規定。使群眾更進一步了解河道采砂管理的政策和規定，了解非法采砂的危害，調群眾參與專項整治工活動的積極性，為河道采砂管理和整治創造良好的社會氛圍。泉州市水利局為擴大宣傳面，特地與市廣播電臺的88.9新聞頻道聯合制作河道采砂專項整治的專題節目，在豐州段非法采砂車輛進出路口設置一座大型宣傳廣告牌。

（四）、加強監督、確保成效

在這次專項整治行動中，鯉城區以區檢察院為首成立專項整治工作領導小組，浮橋鎮專門印制了1000多份的水法規宣傳單發放，同時進行水法知識問答，吸引群眾的參加。豐澤區2010年10月19日，分管副區長主持召開晉江下游北峰河段非法采砂及亂倒建筑垃圾專題會議，成立以區農林水局為牽頭，聯合區執法局、北峰派出所、社區的專案組，同時依托北峰城管中隊，聯合區行政執法局、區治安巡邏大隊進行夜間巡查。以達到震懾非法采砂人員的目的。非法采砂勢頭得到有效遏制，確保金雞攔河閘、晉江下游防洪堤和沿岸群眾生命財產的安全，實現了金雞攔河閘至槍城河段全面禁采的目標。

四、存在的問題

1、有的市直部門和區（市）沒有按照整治工作方案和任務分解方案的要求開展打擊非法采砂專項整治工作。

2、非法采砂的業主多為當地黑惡勢力，執法隊員人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部門有的沒有專門執法機構，有的有機構但沒人員編制太少，影響執法效果。

4、河道管理內、非法堆砂影響行洪、破壞低水駁岸等設施問題還沒有得到解決。

第五篇：河道非法采砂專項整治工作總結

晉江下游河道非法采砂專項整治工作總結

2010年8月以來,我市各級政府和有關部門按照《福建省人民政府進一步貫徹落實福建省河道采砂管理辦法的通知》和泉州市人民政府辦公室批轉的《晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案》的要求，認真抓好《福建省河道采砂管理辦法》的貫徹實施，全力開展開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作，取得顯著效果，現將有關情況匯報如下：

一、工作成效

在泉州市及相關區（市）晉江下游河道非法采砂專項整治領導小組的領導下，各級水利、公安、國土資源、交通等部門及鎮政府（街道辦事處）按照河道非法采砂專項整治工作方案的要求，整合執法力量采取定期或不定期聯合執法方式，全力打擊非法采砂。各級水行政主管部門也主動加強對河道的巡查力度和對違法采砂的打擊力度，及時發現違法的苗頭，堅決予以制止，維護正常的河道采砂秩序，保障了河道行洪安全和重點水工程、橋梁設施的安全。據統計，晉江干流金雞攔河閘下游河段共組織執法活動35次、出動執法人員240人次、在執法中共查扣非法運砂車輛5輛, 沒收非法抽砂船4艘、抽砂管100根450米，查扣大型非法采砂船2艘，清除采砂場約5860平方米、采砂碼頭4處，查辦水事案件13件，處罰沒款5.65萬元。南安市在打擊金雞攔河

閘上游的非法采砂中共組織大小規模的執法行動50多次（其中夜間行動20多次），出動執法人員600多人次，車輛100多臺次，取締非法采砂點20多處，繳獲大型抽砂船5艘、小型抽砂船10艘、放沉8艘、搗毀碼頭20多處、沒收抽砂管道400多節、扣押非法運砂車輛5輛、大型裝載機6部、小型挖掘機1部，行政罰款20多萬元。目前，晉江下游河道的非法采砂現象已得到根除。

二、主要做法

（一）加強領導、落實責任

晉江下游河道非法采砂的屢禁不止現象引起了泉州市人民政府的重視，2010年7月7日市政府召開了晉江下游河道非法采砂整治專題會議，決定開展晉江下游河道非法采砂專項整治工作。8月19日，市政府辦公室轉發了我局制定的晉江下游河道非法采砂專項整治工作方案，成立了以博春添副秘書長為組長的泉州市晉江下游河道非法采砂專項整治工作領導小組，成員有泉州市公安、水利、經委、國土、交通、工商等部門的領導以及鯉城區、豐澤區、晉江市、南安市政府的領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠在市水利局，具體負責領導小組的日常工作。11月3日，市政府辦公室印發了《晉江下游河道非法采砂專項整治工作任務與分解方案》，進一步把整治工作任務具體落實到市直各部門和區（市）政府以及街道鎮政府，進一步明確責任，落實整治工

作。整治方案同時分發到，都按要求成立河道采砂專項整治工作領導小組，制定河道采砂專項整治工作方案，加強專項整治工作的領導和落實整治工作責任。鯉城、豐澤區、南安市政府相關的街道（鎮）社區（村）層層簽訂整治非法采砂責任狀，明確打擊晉江下游非法采砂責任。

（二）加強協調、形成合力

專項整治工作方案下發后，我局立即召集召集相關科室、水政監察支隊、金雞攔河閘管理處、河道堤防管理處等單位分解落實市政府專題會議布置的各項工作。各區（市）水行政主管部門也是本次整治工作的主力，為此我局要求相關區、市的水利部門積極開展工作，主動向區、市政府領導匯報河道采砂整治工作的進展情況和存在問題，爭取領導的重視；主動加強與交通、國土資源、公安等部門的溝通聯系，通報在執法中發現的水利部門職責以外的違法行為，爭取他們支持與配合，加強整治工作力度。

（三）加強宣傳、嚴格執法

在宣傳方面，各地都能充分利用廣播、電視、戶外廣告等宣傳媒介積極向全社會宣傳河道采砂管理的有關規定。使群眾更進一步了解河道采砂管理的政策和規定，了解非法采砂的危害，調群眾參與專項整治工活動的積極性，為河道采砂管理和整治創造良好的社會氛圍。泉州市水利局為擴大宣傳面，特地與市廣播電臺的88.9新聞頻道聯合制作河道采砂

專項整治的專題節目，在豐州段非法采砂車輛進出路口設置一座大型宣傳廣告牌。

（四）、加強監督、確保成效

在這次專項整治行動中，鯉城區以區檢察院為首成立專項整治工作領導小組，浮橋鎮專門印制了1000多份的水法規宣傳單發放，同時進行水法知識問答，吸引群眾的參加。豐澤區2010年10月19日，分管副區長主持召開晉江下游北峰河段非法采砂及亂倒建筑垃圾專題會議，成立以區農林水局為牽頭，聯合區執法局、北峰派出所、社區的專案組，同時依托北峰城管中隊，聯合區行政執法局、區治安巡邏大隊進行夜間巡查。以達到震懾非法采砂人員的目的。非法采砂勢頭得到有效遏制，確保金雞攔河閘、晉江下游防洪堤和沿岸群眾生命財產的安全，實現了金雞攔河閘至槍城河段全面禁采的目標。

四、存在的問題

1、有的市直部門和區（市）沒有按照整治工作方案和任務分解方案的要求開展打擊非法采砂專項整治工作。

2、非法采砂的業主多為當地黑惡勢力，執法隊員人身安全保障有待提高。

3、水行政主管部門有的沒有專門執法機構，有的有機構但沒人員編制太少，影響執法效果。

4、河道管理內、非法堆砂影響行洪、破壞低水駁岸等

設施問題還沒有得到解決。