河道采砂實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以x生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央全面推行河湖長制相關(guān)要求以及x省水利廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)河湖水域岸線管理與保護(hù)規(guī)劃和河道采砂規(guī)劃編制工作的通知（x水發(fā)〔20xx〕xx號文件）精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深刻把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理，正確處理砂石資源保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、遵循原則

1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開采原則。

2、堅持有利于防汛、抗洪的原則。

3、堅持預(yù)防為主，安全第一的原則。

4、堅持建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，齊抓共管的原則。

三、工作任務(wù)

（一）開采范圍

縣域采砂地點(diǎn)集中在兩條河流，x河、x河。

1、x河可放置開采點(diǎn)為六段

（1）x浪鄉(xiāng)x村東南河段；

（2）x浪鄉(xiāng)x浪村河段；

（3）x浪鄉(xiāng)x村河段；

（4）x鎮(zhèn)x村西河段；

（5）x鎮(zhèn)x河段；

（6）x山鎮(zhèn)x東河段。

2、x河可放置開采點(diǎn)為五段

（1）x鄉(xiāng)x村河段；

（2）x縣林業(yè)局x村段；

（3）x鎮(zhèn)x村河段；

（4）x鎮(zhèn)x村—x村河段；

（5）x鎮(zhèn)x村北河段；

（6）x鄉(xiāng)x村北河段；（已取締）。

劃定開采地點(diǎn)共計11段，預(yù)計開放采砂點(diǎn)13處，將嚴(yán)格按x省x縣x河、x河河道采砂規(guī)劃要求，有計劃發(fā)放采砂證。

（二）開采時間、開采量

開采時間：明水期采砂規(guī)定5月1日起至10月30日止。

開采量：2020年因x線高鐵及建筑行業(yè)建設(shè)，計劃開采總量38萬立方米；每個采區(qū)一戶（一套設(shè)備一灘，10000—20000立方米）。深度不超2米，不準(zhǔn)超量開采，以免影響防洪。

（三）相關(guān)設(shè)施要求

采砂戶應(yīng)具備相應(yīng)的采砂設(shè)備，配備技術(shù)人員和運(yùn)輸工具，明確運(yùn)輸線路，有砂石堆放地點(diǎn)，棄料及時處理，采砂活動結(jié)束后對現(xiàn)場清理干凈。

（四）開采審批程序和范圍

1、河道采砂申請人應(yīng)當(dāng)向x縣行政審批局提出申請，申請時應(yīng)提交下列材料：

（1）河道采砂申請書；

（2）營業(yè)執(zhí)照和有效身份證件；

（3）采砂機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備的有關(guān)證書；

（4）河道采砂與第三者利害關(guān)系達(dá)成的協(xié)議書等。

2、申請從事河道采砂應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）具備符合批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和年度采砂實(shí)施方案；

（2）具備合法有效的河道采砂營業(yè)執(zhí)照和身份證件；

（3）具備符合規(guī)定的作業(yè)方式和安全措施；

（4）具備符合要求的采砂地點(diǎn)、機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備及從業(yè)人員；

（5）具備符合要求的河道采砂運(yùn)輸路線；

（6）無違法采砂記錄；

（7）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。

3、河道采砂點(diǎn)現(xiàn)場勘察：行政審批局將聯(lián)合水行政主管部門對提供的采砂區(qū)域進(jìn)行全面勘察，制定開采范圍，嚴(yán)格控制開采區(qū)域（有現(xiàn)場勘查范圍圖）。

4、審批發(fā)放河道采砂準(zhǔn)采證辦理流程:

首先申請人到x縣行政服務(wù)中心二樓經(jīng)濟(jì)事務(wù)綜合窗口xxx號提交申請材料，由x縣行政審批局工作人員初步審核，審核通過后由x縣行政審批局審批人員協(xié)同x縣水務(wù)局河道執(zhí)法勘察人員聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場勘查，根據(jù)相關(guān)材料出具意見，報河道采砂領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，對符合以上要求的申請人至x縣行政審批局領(lǐng)取河道采砂準(zhǔn)采證。

四、具體要求

1、河道采砂準(zhǔn)采證實(shí)行一戶（一船或一灘）一證。禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂準(zhǔn)采證。

2、嚴(yán)格按照河道采砂準(zhǔn)采證（河砂）規(guī)定的開采坐標(biāo)、期限、范圍、開采量、深度、作業(yè)方式采砂。對同一個地點(diǎn)多個業(yè)主競爭的采取公開招投標(biāo)的形式確定采砂業(yè)主，無違法采砂記錄者優(yōu)先。

3、必須在采砂區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)格要求采砂技術(shù)人員安全生產(chǎn)、規(guī)范采砂，每個采砂點(diǎn)根據(jù)現(xiàn)場條件不允許少于6個警示牌，警示牌標(biāo)準(zhǔn)按發(fā)證機(jī)關(guān)要求制作，做好安全工作。

4、各砂場采砂過程中要按照要求使用采砂工具和設(shè)備，隨采隨運(yùn)及時清除或平復(fù)砂石料和棄料堆體及采砂坑道，汛期不得在行洪區(qū)、河岸堆放砂石料。

5、運(yùn)輸砂石的車輛按指定進(jìn)出場路線行駛，禁止隨意開道行車。

6、采砂單位或個人必須與縣河道主管部門簽訂《河道采砂管理協(xié)議書》、《x縣河道采砂安全生產(chǎn)責(zé)任書》。

7、每個采砂點(diǎn)按照《x省河道采砂管理辦法》規(guī)定，根據(jù)《河道采砂管理協(xié)議書》的要求，及時對采砂現(xiàn)場進(jìn)行清理、平整保持原有狀態(tài)。

8、為營造健康有序的生產(chǎn)環(huán)境，每個采砂戶需向河道管理部門繳納5萬元安全生產(chǎn)抵押金，如果沒有發(fā)生安全事故、亂采亂挖、超量開采、損毀農(nóng)田、堤岸等水利工程及其它設(shè)施的，采砂結(jié)束后將全部返還，下一年優(yōu)先放證。

9、河道下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

（1）河道防洪工程、整治工程、取排水工程。水庫樞紐和水文監(jiān)測環(huán)境的管理范圍及安全保護(hù)范圍；

（2）鐵路、公路、橋梁、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍；

（3）河道頂沖段、險段和規(guī)劃保留區(qū)；

（4）飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然生態(tài)保護(hù)區(qū)；

（5）有巖體滑坡、泥石流災(zāi)害的河段及植被良好的穩(wěn)固灘地；

（6）x河x城鎮(zhèn)段（x公路橋—x縣工業(yè)園區(qū)段—x河鐵路橋）；

（7）小x河整條河流（x山水庫上游）。

10、下列時段為禁采期：

（1）江河、湖泊達(dá)到或者超過警戒水位時；

（2）蓄滯洪區(qū)啟動運(yùn)行期間；

（3）防汛、抗洪時期；

（4）依法被禁止采砂的其它時段。

11、不得損壞水利工程及設(shè)施、河道生物防護(hù)設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、照明設(shè)施、通信電纜和宣傳牌；

12、不得破壞水環(huán)境、污染水體；

13、采砂活動結(jié)束后，及時對采砂現(xiàn)場進(jìn)行清理、平整，保持原有狀態(tài)。

14、本方案中所稱采砂是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開采砂石、取土等活動。

五、水行政主管部門權(quán)利

水行政主管部門對采砂區(qū)域、采砂戶進(jìn)行檢查監(jiān)督，并行使以下權(quán)利：

1、進(jìn)入采砂單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

2、要求采砂單位或個人如實(shí)提供與河道采砂有關(guān)資料；

3、有權(quán)對采沙點(diǎn)的安全措施、安全警示等進(jìn)行監(jiān)督檢查；

4、責(zé)令采砂單位或個人停止違法采砂行為；

5、監(jiān)督檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)超范圍開采情節(jié)嚴(yán)重的將聯(lián)合行政審批局吊銷準(zhǔn)采證并處以罰款；

6、對無證開采、亂采亂挖、違法嚴(yán)重者，申報司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)厲打擊。

六、河道采砂市場規(guī)范管理

依據(jù)《x縣人民政府辦公室關(guān)于河道采砂市場規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，按照x縣政府關(guān)于規(guī)范河道采砂管理的相關(guān)要求，縣政府委托縣水務(wù)局對采礦權(quán)價款進(jìn)行評估，縣水務(wù)局聘請x索創(chuàng)資源咨詢服務(wù)有限責(zé)任公司做出評估，收取采礦權(quán)價款每立方米1.015元。經(jīng)市場調(diào)研與采砂企業(yè)和個人及相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)議商定，收取經(jīng)營權(quán)協(xié)議價款每立方米2元。稅務(wù)局應(yīng)收繳稅款每立方米1.89元，合計采砂企業(yè)應(yīng)上繳各項(xiàng)稅款每立方米5.00元（不包括企業(yè)個人所得稅）。采砂企業(yè)和個人在一次性繳納經(jīng)營權(quán)出讓價款及相關(guān)費(fèi)（稅）款等全部費(fèi)用后，由行政審批局發(fā)放《河道采砂準(zhǔn)采證》，方可進(jìn)行采砂行為。上述所有款項(xiàng)均由縣水務(wù)局代收。