進一步加強河道采砂管理工作實施方案

為進一步加強我縣河道采砂管理，依法規范采砂市場秩序，嚴厲打擊非法采運砂石行為，深入推進采砂領域掃黑除惡專項斗爭，根據《XX省水利廳等九部門關于開展河道采砂聯合整治行動的通知》（X水政法字〔2019〕XX號）《XX市人民政府辦公廳印發＜關于進一步加強河道采砂管理工作實施方案＞》（X市府辦字〔2018〕XX號）等文件精神，以及《XX縣境內縣管河道河砂開采經營權第三輪掛牌出讓及管理工作實施方案》相關規定和相關法律法規，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

為進一步規范河道采砂管理，保障我縣河砂供應，對河砂“開采、運輸、銷售、使用”等環節實行全過程監管，嚴格落實河砂價格監督管理職責，精準打擊違法涉砂行為，合理增加砂石產量，維護良好砂石市場供應，保護水域生態環境，實現全縣河道砂石資源可持續開發利用。

二、工作任務

（一）規范合法采砂，打擊非法采砂。

一是規范合法砂源開采，嚴格落實采砂許可制度。對取得河道采砂許可證的采砂戶進行全面排查，采砂作業嚴格執行定點、定時、定量、定船、定功率的“五定”要求。二是加強河道采砂總量控制，科學編制和落實河道采砂規劃。根據規劃和評估報告制定年度河道采砂計劃，嚴格實行河道采砂總量控制制度，并督促采砂業主建立河砂開采及銷售臺帳。三是嚴厲打擊非法采砂行為，深挖采砂領域黑惡勢力。對可采區河段、敏感區域加大巡查頻次和執法力度，嚴厲打擊河道非法采砂和非法旱采。對采砂領域久整不治的非法采砂點、屢教不改的非法采砂人員、因采砂發生的群體性事件等方面深挖涉黑涉惡及“保護傘”線索，嚴厲打擊暴力抗法、干擾執法以及非法采砂刑事犯罪行為，堅決消除黑惡勢力滋生土壤。四是大力推動行刑銜接機制，發揮派駐水利檢察室作用。對行政處罰中發現違法涉砂行為涉嫌犯罪的，應積極向公安、檢察機關移交案件線索，依法共同打擊涉砂犯罪行為，形成對違法涉砂行為的有效震懾，確保全縣河道砂石有序開采、資源合理開發利用?！矤款^單位：縣水利局、縣檢察院：責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣公安局、縣自然資源局〕

（二）加強源頭治理，嚴管采、運砂船舶（機具）。

一是對采、運砂船舶（機具）進行全面排查。嚴查各種采（運）砂船舶法定證書、車輛證照是否齊全，對無證、無照、無牌的“三無”采、運砂船舶、車輛進行嚴厲打擊。二是嚴格落實河道砂石采運管理單制度。運砂船舶、車輛裝運河道砂石，應持有水行政主管部門統一印制的河道砂石采運管理單。河道砂石采運管理單隨銷售砂石同行，管理單必須載明運輸的數量和詳細的到貨地點，無河道砂石采運管理單的河道砂石，任何單位和個人不得采購、銷售?！矤款^單位：縣水利局、市匯金砂業有限公司：責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣檢察院、縣交運局、縣應急管理局〕

（三）嚴格運砂車輛管理，維護砂石運輸秩序。

一是對運砂車輛實行備案管理，從事河砂運輸的車輛必須到水行政管理部門備案，未經備案的車輛不得從事河砂運輸，不得進入砂場運砂。對不按河道砂石采運管理單載明事項運輸河砂的車輛，停止其運砂業務。二是對運砂車輛嚴格監管，優先滿足我縣河砂需求，禁止河砂銷往外市。對運砂車輛改裝、超載行為和運砂過程拋、撒、滴、漏現象進行嚴厲查處。加大對公路等貨物出境的檢查力度。凡出縣貨物為河砂，其目的地為外地市的，對河砂進行沒收。〔牽頭單位：縣水利局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣檢察院、縣交運局、縣工信局〕

（四）清查合法砂場，取締非法砂場。

一是清查經批準的合法堆砂場。查堆放點是否符合河道采砂規劃要求和各項管理制度是否落實，并督促采砂經營業主建立河砂開采及銷售臺帳。二是嚴厲打擊囤砂、倒賣河砂的行為。清理整頓未經批準非法經營砂石的堆砂場，在合法砂場及直接用砂戶以外任何場所不得堆放、囤積河砂，取締占用集體土地、林地、廠礦企業場地等囤砂點。對無證無照銷售砂石、非法轉運、囤砂賣砂等違法經營行為進行查處。打擊倒賣河砂行為，水行政主管部門與重點工程、一般性工程用砂施工單位、商品混凝土、攪拌站單位，簽訂誠信承諾書，承諾不轉賣河砂或向本縣以外轉運河砂。三是加大最高銷售限價的監督力度。根據河道砂石拍賣合同中的約定，加大對各合法砂場的砂石價格監督管理。全面有效治理亂堆放、亂侵占、亂經營、亂買賣的“四亂”現象?！矤款^單位：縣水利局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣檢察院、縣市監局、縣公安局、縣林業局、縣自然資源局、縣住建局、縣發改委〕

（五）開展機制砂研究和推廣應用，規范機制砂市場。

一是積極開展機制砂作為建筑用砂的研究和推廣應用，充分利用礦山廢石、尾礦，支持礦山企業生產機制砂。二是加強機制砂生產的立項審批管理，科學合理設置機制砂場，取得環保部門的有關環保審批。在河道管理范圍設置機制砂場，要按照河道管理的要求履行相關手續報水行政主管部門批準。依法取締未經批準設立的機制砂場，礦山礦產資源加工的機制砂需取的有關行政監管部門提供的證明，無行業監管部門合法證明的，一律視為非法砂石，按照相關法律法規依法處理。〔牽頭單位：縣水利局、縣自然資源局；責任單位：各鄉（鎮）人民政府，縣市監局、縣檢察院、縣應急管理局、縣住建局〕

三、部門職責

（一）縣水利局。

牽頭負責組織開展此次聯合整治行動。負責河道采砂的管理和監督工作，按照《XX省河道采砂管理條例》依法查處非法采砂、違法運砂等行為；及時向公安部門移交河道采砂刑事犯罪案件，做好涉刑案件的行刑銜接工作。督促合法采砂企業和砂場經營業主建立河砂來源及銷售臺賬。重點排查深挖久整不治的非法采砂點、屢查屢犯的非法采砂人員、因采砂發生的群體性事件背后黑惡勢力和“保護傘”線索。

(二)縣檢察院。

督促相關部門依法查辦非法采砂等違法犯罪案件，對涉嫌犯罪的案件，監督依法移送。依法辦理破壞水環境資源領域的公益訴訟案件。

(三)縣工信局。

負責對采砂、運砂船舶建造的管理，聯合交通運輸部門依法查處違法建造、改裝采砂、運砂船舶的行為。重點排查深挖屢查屢犯從事非法建造、改裝采砂船舶的企業及個人背后黑惡勢力和“保護傘”線索。

(四)縣公安局。

負責依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為，處置暴力抗法、干擾執法等妨害公務的違法犯罪行為，牽頭立案打擊查處非法涉砂刑事犯罪案件，深挖案件背后涉黑涉惡及“保護傘”線索，有力震懾違法犯罪分子。

(五)縣自然資源局。

牽頭研究制定支持機制砂產業發展的政策措施，促進機制砂產業的健康可持續發展。大力推進礦產資源開發秩序整頓，嚴厲打擊非法采礦采石行為(河道采砂除外)，重點排查深挖機制砂生產領域的黑惡勢力和“保護傘”線索。

(六)縣住建局。

負責加強物業管理活動的監督檢查，配合相關部門查處物業管理企業或從業人員與“砂霸”互相勾結倒賣非法采運砂石行為。重點排查深挖物業管理領域涉砂黑惡勢力與“保護傘”線索。

（七)縣交運局。

負責檢查采、運砂船舶和船員法定證書是否齊全，配合水利部門檢查運砂船舶、車輛是否持有有效河道砂石采運管理單。查處車輛超載運輸砂石、轉運盜采砂石等行為，依法打擊證照不齊全的船舶。重點排查深挖久整不治的非法砂場、砂石碼頭背后黑惡勢力和“保護傘”線索。

(八)縣應急管理局。

負責組織河道采砂和機制砂生產安全事故調查處理工作。

(九)縣市場監管局。

牽頭負責制定機制砂應用產品質量標準、檢驗規程。負責維護市場砂石合法交易，打擊“砂霸”等擾亂市場秩序行為。重點排查深挖砂石經營市場領域的黑惡勢力和“保護傘”線索。

四、實施步驟

（一）調查摸底階段（2019年6月1日—6月15日）。

各責任單位組織力量開展各種形式的宣傳活動，認真進行調查摸底工作，及時向采砂業主、從業人員、運砂司機宣傳本實施方案，對重點用砂單位簽訂誠信承諾書，并對全縣從事河砂運輸的車輛登記備案。對縣內河道采砂和機制砂生產活動情況認真進行調查摸底，厘清河道采砂和機制砂生產監管環節的工作流程，做好部門之間的溝通銜接，深挖涉砂領域的黑惡勢力和“保護傘”線索。

（二）集中整治階段（2019年6月15日—12月30日）。

按照本實施方案任務分工，各責任單位落實具體措施，對全縣河道采砂、河砂市場進行全面清理整頓。依法嚴厲打擊非法采砂、外銷、囤砂、倒賣、運輸河砂等各類擾亂我縣砂石市場價格行為，對觸犯刑律的行為，移交司法機關，依法追究刑事責任。通過集中整治、全過程監管，阻斷非法盜采、運輸、銷售、使用砂石資源的渠道。

（三）總結鞏固階段（2020年1月1日—長期）。

各責任單位查遺補漏，鞏固成果，對工作成果和經驗予以總結，加強制度建設，規范日常管理，建立工作長效機制。

五、工作要求

（一）提高認識，落實責任。

河道采砂管理關系全縣基礎建設進展，直接影響到我縣的經濟發展，開展河道采砂聯合整治行動是推進我縣生態文明建設的一項重要舉措。各相關部門要高度重視河道采砂及供應市場管理工作，嚴厲打擊非法采砂、運砂、囤砂、賣砂行為，構成犯罪的要及時移交司法部門處理，確保全縣采砂市場秩序平穩。各鄉（鎮）要抓好河砂的有序開采，邊界鄉（鎮）要嚴格河砂出境管控。

（二）加強宣傳，濃厚氛圍。

充分利用廣播、電視、網站等媒體對河道采砂管理工作大力宣傳報道，特別要加強對河道采砂、運砂等從業人員的政策宣傳，正確引導社會輿論，積極爭取社會各界對河道采砂及供應市場管理的支持。

（三）部門聯動，形成合力。

各相關部門要高度重視，加強溝通、聯系、協作、信息共享和聯合執法的聯動機制，設立聯絡員，遇到復雜情況及時會商，聯合處理，形成整治合力，進一步提高我縣采砂市場監管水平。

（四）完善機制，強化監管。

河道采砂管理是一項長期性、艱巨性的工作。各相關部門要進一步完善河砂開采及供應監督管理制度，落實河砂開采管理責任，建立健全河砂運輸和供應市場管理制度，做到齊抓共管、常抓不懈，切實維護我縣河道采砂管理和河砂供應的良好秩序。