第一篇：關于進一步加強扶貧互助資金協會管理的通知

關于進一步加強扶貧互助資金協會管理的通知

各鎮政府、各互助資金協會：

2009年，我縣貧困村扶貧互助資金項目實施以來，共成立互助資金協會18個，吸納會員1747戶，其中貧困戶會員1054戶，入會率49%，貧困戶入會率59%；收交基準互助金68.575萬元，協會資金總量達到426.575萬元，其中省級配套226萬元，市級配套96萬元，縣本級配套36萬元；累計向協會會員借款1601人次555.144萬元，借款占資金總額的130%，其中貧困戶會員借款297.974萬元，占借款總額的69.8%。用于扶持種植業借款172.684萬元，養殖業借款352.51萬元,商業及運輸業借款3.4萬元，其它行業借款26.55萬元。收回借款占用費14.1347萬元。

扶貧互助資金項目的實施，有效地緩解了貧困戶發展生產資金短缺的問題，提高了財政扶貧資金的使用效率及貧困村、貧困戶自我發展的能力。為了進一步加強管理，有效地解決扶貧互助資金協會工作中存在的問題，規范運作提高互助資金運行質量，根據省市部門的指導意見及我縣扶貧互助資金項目實施方案，現就進一步加強扶貧互助資金協會管理有關問題通知如下：

一、加強管理，提高管理水平。

扶貧互助資金項目在運行過程中，有些扶貧互助資金協會日常管理不經常，管理混亂，為了切實有效地解決扶貧互助資金協會工作中存在的問題，各鎮政府及各互助資金協會要高度重視實施扶貧互助資金項目的重要性和意義，切實轉變管理方式，不斷提高管理水平。要進一步加強領導，統一認識，各協會管理人員要切實負起責任，認真履行各自的職責，努力提高協會工作人員的工作自覺性、主動性、提高團結協作的意識。

二、進一步嚴格程序，規范運作。

當前，我縣互助資金協會整體發展不夠平衡，存在管理不規范、工作不深入等問題，部分互助資金實際上處于停滯狀態，另有部分互助資金協會存在明顯違規現象。對于這些協會停止運作和 需要重點整改的互助資金協會，相關鎮要認真查找根源，解決有關問題，于4月20日前將整改情況書面報告縣扶貧辦。同時，協會工作人員必須要加強學習，按互助資金實施方案、章程及各種規章制度規范操作，并在實踐中不斷總結和完善。要嚴格按照麟游縣村級扶貧互助資金協會管理章程，強化協會組織制度化、規范化管理，同時要進一步修訂和完善各協會的章程及財務管理制度，協會管理人員帶頭并嚴格執行。縣扶貧辦將定期督查檢查，嚴格按照協會管理章程和制度執行，縣扶貧辦將互助資金協會運行情況納入全年扶貧工作目標責任制考核。

三、開展培訓，提高監管能力。

扶貧互助資金協會的管理是關系成敗的關鍵，協會、項目村必須要有熱情、能干、敬業的帶頭人，項目的實施才有切實保障。各鎮政府及村協會要高度重視國家投入財政扶貧資金的重要性，要將加大對扶貧互助資金協會管理人員的培訓，提高他們的認識及工作管理能力。縣、鎮、村要結合實際，加強扶貧互助資金協會工作的培訓。扶貧互助資金項目運行管理專業性強，縣扶貧辦、縣財政局要加強對各鎮和各村互助協會有關人員開展技術培訓。一是指導部門和鎮工作人員的培訓。培訓互助資金的目標、宗旨、原則；互助組織的建立；互助資金運行管理；財務管理與風險控制；內、外部監督與監測；項目管理培訓等；二是互助資金協會管理成員的培訓。培訓互助資金協會的組織管理規定、管理辦法、操作程序；熟練進行賬務處理和監測，實行制度化管理、規范化運營等；三是互助協會會員的培訓。培訓互助協會章程、財務管理規則、協會規章制度和資金運行程序，對會員進行誠實守信教育等。

四、強化協會賬務的監管力度。

由于有些協會領導不力，業務人員水平較低，加之對業務人員的檢查、培訓不經常，有些扶貧互助資金協會記賬不規范，賬務混亂，為了進一步規范管理，各鎮財政所業務人員對協會賬務要進行規范整理、加強審計和監督，財政所業務干部定期對協會業務人員進行指導，進一步提高現任協會業務人員水平，按照專款專用，封閉運行的原則，由協會理事長負責借款的審批過程，會計負責日常財務運行，出納負責現金和信用社存款的保管，并且實行理事長、會計、出納、協會公章分開管理的辦法，相互監督，使扶貧互助資金健康運行，解決貧困戶發展產業資金困難問題，切實增加貧困戶的收入。同時，通過對協會賬務進行核對、張榜公示，讓更多的會員直接參與協會的工作，提高會員入會的積極性。

2012年4月10日

第二篇：扶貧互助協會章程

寧陜縣xxx（鄉）鎮xxx村 扶貧互助協會章程（試行）

第一章 總則

第一條 本團體的名稱是：寧陜縣xxx（鄉）鎮xxx村（下同）扶貧協會（以下簡稱“協會”）。

第二條 協會的性質是：由常年居住在寧陜縣xxx（鄉）鎮xxx村。

農村居民自愿結成的專業性、非營利性的社團組織，依法開展活動，獨立承擔民事責任。

第三條 協會的宗旨是：遵守憲法、法律、法規和國家政策，遵守社會道德風尚，建立成員互相幫助和自我管理的自治組織，改善貧困農戶獲得生產性資金的機會，并由此提高當地村民，特別是貧困戶和婦女收入和福利。

第四條 協會的業務主管單位是：寧陜縣扶貧開發辦公室，負責協會的指導、協調、監督和檢查，負責解決協會運行過程出現的重大問題；登記管理機關是：寧陜縣民政局，負責協會的登記、年檢和監督管理。

第五條 協會的住所是：陜西省安康市寧陜縣xxx（鄉）鎮xxx村村委會內。

第二章 業務范圍

第六條 協會在本行政村內開展活動活不得跨村設立，不得吸儲和從事其他未經許可的金融和經營活動。

第七條 互助資金在協會內封閉運行，有借有還、周轉使用、不得私分、利益共享、風險共擔。

第八條 協會的業務范圍：

（一）負責互助資金的運行和管理；

（二）負責組織開展農業實用技術培訓；

（三）負責組織開展互助公益活動。

第三章 會員

第九條 會員資格

（一）在本行政村有常年居住戶口的農戶可成為協會會員，每一農戶可出一人作為家庭代表參與協會的實際工作；

（二）具有民事行為能力，能使用和管理資金從事生產性創收活動的村民，鼓勵婦女作為家庭代表入會。

（三）年齡在1 8周歲以上：

（四）接受協會章程，并交納一定數額的互助金。第十條 會員入會程序

（一）村民提出申請，提供有效身份證件，填寫申請表和本人簽名、蓋章或按手印；

（二）協會籌備小組確認和同意，小組長在申請表上簽名；

（三）會員交納互助金，開出收據，小組長和交款人簽名；

（四）籌備小組填寫、發放會員證。

加入協會后，會員要按照自愿的原則，5-7人組成互助聯保小組（以下稱互助小組），推選出組長，簽訂聯保協議，并在互助協會登記備案。

第十一條 協會會員的權利和義務：

（一）會員權利

1、有協會管理機構成員的選舉權和被選舉權；

2、有申請從互助資金借款的權利；

3、退出時退還本人所交納的互助金。

（二）會員義務：

1、遵守互助組織章程；

2、交納互助金；

3、退出互助組織應提前告知；

4、按時按量歸還借款本金和占用費。

5、為互助小組其他會員借款提供擔保，并代為償其欠款；

6、互助小組中如有成員未能償還借款或逾期償還，該小組其他會員不能再次借款，且不能退互助金。

第四章 組織機構和負責人產生、罷免

第十二條 協會的最高權力機構是會員大會，會員大會的職權是：

（一）審議通過互助組織章程；

（二）決定互助資金的具體操作規程：

（三）決定協會的成立和解散：

（四）選舉和罷免理事會及其成員：

（五）審議批準協會的財務預決算和工作報告；

（六）定期向協會的主管部門提交報告、報表，并接受監督和檢查；

（七）定期向會員大會、監事會或村民大會報告互助資金管理和運轉情況。

（八）決定其它重大事項。

第十三條 會員大會決議生效須同時具備以下三個條件：

（一）有2/3以上的會員出席；

（二）2/3到會人員同意；

（三）表決實行一戶一票制。

第十四條 會員大會分為定期大會和臨時動議大會。原則上每年召開一次成員大會，為2月召開。因特殊情況需要臨時

召開，或提前及延期時，由理事會表決通過，報縣扶貧辦審查同意后進行。延期召開不超過3個月。

第十五條 理事會是互助協會的執行機構和日常管理機構，負責互助資金的運行與管理。互助組織理事會一般由3-5名成員組成。包括理事長、理事等。

第十六條理事會會員選舉辦法

協會理事會人員組成由成員大會討論決定，并經民主選舉產生。每屆理事會任期為3年（最多不超過3年）。在任期未結束前，經2／3以上的互助協會會員同意，可以召開成員大會，提前改選理事會。

第十七條 理事會職責

（一）組織會員討論通過協會章程；

（二）執行協會的章程和制定各項規章制度；

（三）負責互助資金的發放、回收和日常管理，優先批準貧困戶借款，通過多種方式支持貧困農戶發展生產，提高能力；

（四）負責與協會的上級主管部門、村委會聯系和協調； 第十八條 監事會是協會的日常監督機構。監事會一般由3人構成，負責監督資金運行和理事會的工作。

第十九條 監事會成員選舉辦法

協會監事會人員組成由會員大會討論決定，并經民主選舉產生。每年改選一次。監事會成員不得兼任理事會成員。

第二十條 監事會職責

（一）監督理事會執行互助協會章程和規章制度情況；

（二）監督借款發放和回收過程；

（三）監督理事會定期上報項目執行情況；

（四）監督公開公示的程序和內容；

（五）接受協會會員投訴，與理事會協商解決問題的辦法；

（六）向上級部門反映情況、意見和建議。第二十一條 理事會和監事會成員資格

（一）協會的會員；

（二）愿意承擔管理工作，有良好聲譽；

（三）初中以上文化程度；

（四）管理人員之間無直系親戚關系（三代內無直系血統）；

第五章 資金使用原則和程序

第二十二條 協會經費由財政扶貧資金、村民交納的互助金、捐贈資金及其增值部分構成。

第二十三條 協會的借款只能用于增加收入的項目，并對環境和社區沒有負面影響。

第二十四條 互助資金借款原則（不同互助協會有不同的規定）：包括借款額度、占用費率、借款期限、還款方式

第二十五條互助資金借還款程序

（一）借款程序

1、借款人向理事會提出申請；

2、理事會對借款申請進行審查，批準或否決借款申請；

3、理事會與借款人簽定借款合同，發放借款；

4、理事會公告借款申請的審查結果。

（二）還款程序

1、借款本金和占用費按章程規定的還款方式償還；

2、還款時，由會計開出還款收據，出納和還款人簽字；

3、會計匯總每月收款表并公示。

（三）逾期還款程序

1、對不能按時償還的借款本金，由理事會確認逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期；

2、在小組聯保的情況下，小組成員應承擔連帶還款責任。在借款未還清之前，小組成員不得再次借款；

3、對有逾期還款的借款人，在還清借款后的一定時期內，不得再次申請借款。

第二十六條 收益分配

（一）借款占用費收入的60%用于管理人員報酬補助和操作費用，嚴格控制操作費用支出，實際支出額必須在村內公示；

（二）借款占用費收入的10%作為公益金，用于本村扶貧公益事業；

（三）借款占用費收入的30%用于擴大本金。

第二十七條發現有以下行為的，互助協會有權根據章程的規定，收回借款和占用費。

（一）沒有把借款用于規定的用途；

（二）把借款轉借他人；

（三）用借款償還其他欠款。

第六章 資產和風險管理

第二十八條 資產管理必須執行國家規定的財務管理制度，接受成員大會和財政部門的監督，并按月將相關情況以適當方式向社會公布。

第二十九條 協會的資產，任何單位和個人不得侵占、私分和挪用，不能用作擔保和抵押。要建立嚴格的財務管理制度，保證會計資料合法、真實、準確、完整。

第三十條 配備具有專業知識的會計人員。會計不得兼任出納。會計人員必須進行會計核算，實行會計監督。會計人員離職時，必須與接管人員辦清交結手續。

第三十一條每年按年末應收帳款余額的3%計提壞賬準備金，壞賬準備金的使用或壞賬注銷須經會員大會討論通過，報請業務主管單位審查和批準。

第三十二條風險準備金用于呆壞賬的核銷。

第三十三條 呆壞賬的認定和核銷，須經協會成員大會討論通過，報村委會并向縣級主管部門提出書面申請，由縣扶貧辦審查批準后，予以處理。

第七章 章程修改程序

第三十四條 對章程的修改，須經理事會表決后報成員大會審議。

第三十五條 修改的章程，須在成員大會通過后15日內，經業務主管單位審查同意，并報社團登記管理機關核準后生效。

第八章 退出程序及退出后的財產處理

第三十六條 互助資金運轉中發生以下情況之一的，經整改仍無明顯好轉，進入退出程序：

（一）協會活動超出業務范圍；

（二）協會沒有按章程的規定管理和使用互助資金；

（三）財政扶貧資金到位6個月后，互助資金的借款比例連續三個月低于50%;

（四）互助資金的不良借款率超過15%以上（不良借款指逾期3 0天及以上的借款）

（五）互助資金的凈值低于財政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的70%;

（六）互助資金沒有按有關規定管理，財務管理混亂。

第三十七條 協會終止前，須在業務主管單位及有關機關指導下成立清算組織，按以下原則進行債權債務清算。清算期

間，不開展清算以外的活動。

（一）扣除運行成本。包括人工成本和非人工成本；

（二）因不可抗因素（如自然災害等）造成的損耗按互助資金構成比例承擔；因其他因素造成損耗的，由責任人承擔；

（三）退還村民交納的互助金。

第三十八條 互助協會退出，可由協會、村委會或縣級監管部門提出動議，經會員大會表決通過，并報業務主管單位審查同意。

第三十九條 協會經社團登記管理機關辦理注銷登記手續后即為終止。

第四十條 協會終止后剩余的財政扶貧資金和捐贈資金的投入，經全體村民討論后，在業務主管單位和社團登記管理機關的監督下，用于本村的扶貧公益事業或其他扶貧項目財產。

第九章 附則

第四十一條 本章程經2010年 月 日成員大會表決通過。第四十二條 本章程的解釋權屬寧陜縣xxx（鄉）鎮xxx村 扶貧互助協會的理事會。

第四十三條 本章程自社團登記管理機關核準之日起生效。

第三篇：互助資金協會職責

村互助資金協會職責

1、組織成員擬定、討論通過互助協會章程；

2、依據“章程”制定各項規章制度、程序規則和財務管理明細；

3、執行章程和各項規章制度；

4、負責互助資金的安全運行；

5、負責借款的發放和回收；

6、負責與上級指導部門的工作聯系和協調；

7、按照要求定期向指導部門提交報告、報表、并接受監督檢查；

8、定期向會員大會、村民代表大會、監事會報告互助資金管理和運行情況。

村互助資金協會會長職責

1、負責協會全面工作。

2、負責組織實施項目發展及技能培訓。

3、負責組織協會會員入會及互助資金的借還款。

4、負責處理協調互助資金運行過程中出現的問題和矛盾。

5、負責互助協會借還款情況及產業發展情況的總結。

6、負責保管使用協會章程。

村互助資金協會會計職責

1、實行會計管帳不管錢的原則；負責保管使用財會專用章和銀行預留印章。

2、負責按照國家有關法規和財務規章制度及項目要求及時進行會計制單，總賬與明細賬的記賬工作，編制財務報表及報表說明。

3、負責個人借款臺帳的建立和等級工作。

4、負責財務業務的審查與復核，本金與占用費的計算與回收。

5、負責財務憑證資料的收集、整理、裝訂和財務檔案的管理工作。

6、接受財務審計與監督，及時向協會或上級財務主管部門反饋財務活動和核算中出現的重大問題等。

7、負責財務月、季、年報表的上報及協會運行情況按季度張榜公示。

村互助資金協會出納職責

1、負責現金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作。

2、定期與會計對賬，做到手續齊備，日清月結，賬表相符，賬實相符。

3、負責協會個人借款的催收，嚴禁公款私用。

4、回收現金和當時發放不完的現金，必須存入專用賬戶，庫存現金不超過500元。

村互助資金協會會員職責

1、遵守協會章程。

2、繳納互助金。

3、按時按量歸還借款本金和占用費。

4、負責小組成員到期借款還款的督催及承擔小組逾期借款的還款責任。

5、負責摸清小組借款農戶產業發展風險情況。

6、推出協會應提前告知，并書面申請。

村互助資金協會監事會職責

1、負責監督協會執行互助互助協會章程和規章制度情況。

2、負責監督借款發放和回收過程。

3、負責監督協會定期上報項目執行情況。

4、負責項目村、組的爭取。

5、負責監督公開公示的程序和內容。

6、接受互助協會成員投訴、與協會協商解決問題的辦法。

7、向上級部門反映情況、意見和建議。村互助資金協會借、還款制度

1、會員以書面申請的形式向協會申請借款，所借資金必須用于發展相關產業，并擬定發展產業和還款計劃。

2、小額借款，等額償還。借款期限1年。

3、按規定，在自愿的前提下由5-10戶組成負有連帶責任的互助小組。

4、互助資金的借款：贈互助金的成員，第一次單筆最高限額為1000元；交納基準互助金的會員，第一次借款最高限額為3000元；其他會員借款額度單筆不超過5000元。都采取小組聯保。

5、借款占用費率，按照千分之六（月利率）。逾期借款從借款到期次日起，按百分之二十收取占用費。

6、還款方式：整借零還。

扶貧互助資金協會財務管理制度

為了加強扶貧互助資金協會（以下簡稱協會）內部財務管理，保證各項工作順利進行，特制訂以下制度。

第一條：本協會屬非營利性組織，不得從事任何商業經營活動。第二條：本協會財產歸協會集體所有，任何人不得占為私有。第三條：協會會長不得兼任財務負責人。

第四條：協會經費來源：財政扶貧資金、社會贊助、會員會費及其他合法收入。

第五條：本協會經費必須用于章程規定的活動，不得在會員中分配。本協會的資產，任何人不得侵占，私分和挪用。

第六條：協會換屆或更換負責任之前，必須接受有關部門的財務檢查和審計。

第七條：協會自成立起，就應建立明確的賬目，有專人負責管理，所有賬目需及時入賬，并定期向會員公開賬目，實行賬務公開制度。

第八條：協會經費支出必須按照正式發票報銷，年終上交報表及發票，報表上的項目須與發票一致，做到賬目細致明朗。

第九條：任何謊報經費開銷者，任意侵占、私分和挪用協會經費者，可視情節輕重，予以處理。

第四篇：互助資金協會財務制度

甘草店鎮錢家坪村村級互助資金

財務管理制度

第一條為加強對村級互助資金協會的財務管理工作，規范財務行為，管好用好互助資金，保證互助資金的滾動發展，根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理》和《民間非營利組織會計制度》，結合市縣相關規定，制定本管理辦法。

第二條互助資金協會是經民政部門注冊的民間非營利組織，為獨立的法人單位，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、自擔風險。其財務管理為理事長負責制，同時接受全體會員的監督。有關重大財務事項須按《互助協會章程》(以下簡稱“章程”)規定辦理，并定期向會員代表大會報告其財務狀況。

第三條為加強資金管理，保證資金的安全運行，要求財務人員應遵守財經紀律，有良好的職業道德，各互助協會遵循專款專用、專賬核算、專人管理的原則。不貪污索賄。對不合理、不真實、不完整的原始憑證和違反財務制度規定的收支應予以拒絕或按國家有關規定辦理。

第四條互助協會的財務會計工作接受上級主管部門和財政、審計等相關部門的檢查、監督和審計。

第五條財務管理人員及職責分工根據《中華人民共和國會計法》，互助協會財務管理，實行理事長負責制，其財務開支由理事長一支筆審批，日常財務管理由理事會具體負責。

第六條會計主要負責互助協會資金管理和財務核算工作。負責按國家有關法規和財務規章制度及項目有關要求，及時進行會計制單、總賬與明細賬的記賬工作，編制財務報表及報表說明；負責財務業務的審查與復核、計算合作社應收回的本金和使用費；負責財務憑證資料的收集、整理、裝訂和財務檔案的管理工作；接受財務審計與監督，及時向理事會或上級財務主管部門反饋財務活動和核算中出現的重大問題等。

第七條出納負責具體辦理現金收付與銀行結算業務。根據合法、合規的財務手續（單據）及時辦理現金和銀行收支業務；負責管理個人印鑒，管理使用中心財務票據，辦理其領用和注銷手續。所有開出票據要及時登帳；及時進行現金日記賬和銀行存款日記賬的記賬工作；負責放款和收款個人借款臺帳的建立和登記工作；及時與會計對帳，做到手續齊備、日清月結，帳帳相符、帳實相符。負責會員借款的催收，做到上賬不清、下賬不借，嚴禁公款私用。

第八條財務人員應保持相對穩定，確因工作需要變動時必須按《會計基礎工作規范》規定辦理移交手續，移交工作要由理事長監交，并簽字。

第九條互助協會的資金主要由四部分構成：國家投入的財政資金、互助協會會員繳納的入社資金、入社企業注入資金、公積金和捐贈資金。

第十條流動資產包括現金、存款和應收款項。必須執行嚴格的授權批準程序，嚴禁挪用貨幣資金。互助協會的現金必須專人保管，不得坐支；互助協會收到的所有貨幣資金須按規定存入在信用社開設的專門賬戶中；應收款項應按合同/協議的規定及時進行結算和回收。第十一條現金的提取與存入。日常現金的提取根據日常管理需要，經理事長同意方能進行；收取的現金須在當天或次日存入到互助協會專用賬戶中，不得用于直接支付互助協會自身的支出，不得私設“小金庫”和賬外賬，嚴禁收款不入賬；提取存儲現金額度較大時，須派員陪同出納一道，以保證現金安全；互助協會的現金由出納員妥善保管，互助協會庫存備用現金不應超過500元；超過使用限額的部分，應當以轉賬支付,確需全額支付現金的，經會計審核，理事長批準后支付現金。

第十二條現金使用的范圍。現金使用的范圍嚴格按照國務院頒發的《現金管理暫行條理》的規定執行。互助協會可在下列范圍內使用現金：①理事會成員及管理人員等個人誤工補貼；②互助協會管理需要辦公開支；③出差人員必須隨身攜帶的差旅費及應報銷費用。

第十三條出納辦理現金支出業務時，要嚴格審核應報銷的原始憑證和相關審批手續，無誤后辦理現金支付；出納員要每天清點庫存現金，詳細記錄每筆業務開支的實際情況即現金日記賬，做到日清月結，帳帳相符，帳實相符。

第十四條理事會和監事會應當定期或不定期地進行現金盤點，確保現金賬面余額與實際庫存相符，嚴禁“白條”抵庫。發現不符，及時查明原因，做出處理。

第十五條互助協會應當嚴格按照《支付結算辦法》加強銀行賬戶的管理，按有關規定辦理存款、取款和結算，嚴禁簽發空頭支票。理事會應當定期檢查銀行賬戶的使用情況、核對銀行賬戶，發現問題，及時處理。第十六條為了加強應收賬款管理，必須嚴格按照《章程》規定發放借款。把好借款條件關、借款限額關，堅決杜絕人情借款和以借謀私行為的發生。

第十七條嚴格執行聯保協議和借款合同規定，按照借款發放和回收基本程序進行嚴格管理。（1）其基本程序是：①根據《章程》，由會員提出申請并填制《錢家坪村級產業發展互助協會借款申請審批表》，簽名(蓋章)后，理事長嚴格審查并批準同意后方能借款；②根據自愿原則，由互助小組簽訂《錢家坪村級產業發展互助社借款聯保協議》；③發放借款并開據《錢家坪村級產業發展互助協會借款憑證》；④登記《錢家坪村級產業發展互助協會借款臺帳》（或借款花名冊）；⑤回收借款開據《錢家坪村級產業發展互助協會還款收據》；⑥根據回收借款情況填制《錢家坪村級產業發展互助協會借款逾期情況報表》。（2）對到期未償還的農戶，應及時啟動聯保程序，15日內向其聯保成員收回此筆借款；（3）逾期仍未收回的，首先要停止審批聯保成員的借款申請，理事會要逐戶調查、認真研究，制定詳細收款計劃，采取有效措施進行催收。同時，要及時將借款逾期情況上級管理部門（管理站）。（4）管理站收到報告后，要及時派員到實地了解情況，協助村互助協會想方設法解決困難。保證資金放得出、收得回，以減少資金無風險。使互助協會資金能夠健康、有序的不斷發展并壯大。

第十八條收益分配。分配原則和順序如下：（1）運行成本。包括辦公成本和管理人員誤工補貼。運行成本的提取要有利于互助協會的持續發展。（2）公積金。扣除運行成本和風險準備金后的剩余部分作為公積金轉入本金。第十九條互助協會應當定期或者至少于每年終了，對應收款項進行全面檢查，分析其可收回性，對預計可能產生的壞賬損失計提壞賬準備，壞賬準備金按年末應收賬款借方余額的1%提取。壞賬注銷，須理事會提出申請，經會員大會討論通過，報請管理站和縣財政局審查和批準后，才能作壞賬損失處理。

第二十條按照《章程》規定，每年年底借款收益中將有一定比例用于當年管理人員誤工補助。管理費開支范圍包括：管理人員補助、辦公費、差旅費和其他用于管理的費用。互助協會應力求做到先收后支，量入為出，科學合理的對理事會經費進行預算，嚴格按管理費開支范圍控制開支。費用支出，須由經辦人提供已辦理的報銷票據（原始憑證）填制報銷憑據后，會計審核、理事長審批簽字，再交出納辦理支付。對于手續不齊、憑證不實、不符合財務規定的開支應拒絕報銷。

第二十一條互助協會固定資產，指使用年限在一年以上且單價在1000元以上的辦公設備、建筑物和其它相有關設備等。包括捐贈、上級購置分配和自行購置的固定資產。

第二十二條固定資產以原價計價。自建的固定資產，為建設過程中的實際支出。互助協會的固定資產不計提折舊。第四章會計內部控制與監督。

第二十三條內部會計控制的內容主要包括：貨幣資金、實物資產、發放借款、回收借款、使用費收入、成本費用等經濟業務的會計控制。

第二十四條互助協會應當對貨幣資金收支和保管建立嚴格的授權批準制度，辦理貨幣資金業務的不相容崗位應當分離，相關機構和人員應當相互制約，確保貨幣資金的安全。

第二十五條互助協會應當建立實物資產管理的崗位責任制度，對實物資產的驗收入庫、領用、發出、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制，防止各種實物資產被盜、毀損和流失。

第二十六條互助協會應當建立規范的發放借款決策機制和程序，通過實行發放借款決策集體審議聯簽名冊等責任制度，加強發放借款項目評估、決策、發放、監管等環節的控制，以降低借款風險。

第二十七條互助協會應當建立成本費用控制系統，做好成本費用管理的各項基礎工作，制定成本費用標準，考核成本費用指標的完成情況，降低成本費用。

第二十八條內部會計控制的方法主要包括：不相容職務相互分離控制，授權批準控制、會計系統控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。

第二十九條互助協會應當重視內部會計控制的監督檢查工作，由監事會指定專門人員具體負責內部會計控制執行情況的監督檢查，確保內部會計控制的貫徹實施。

第三十條內部會計控制檢查的主要職責是：（1）對內部會計控制的執行情況進行檢查和評價。（2）寫出檢查報告，對涉及會計工作的各項經濟業務、內部機構和崗位在內部控制上存在的缺陷提出改進措施，對違反內部會計控制的內部機構和人員提出處理意見。（3）縣鎮財政和管理站應對各互助協會內部會計控制的建立健全及有效實施進行定期和不定期的檢查和評價，對各互助協會內部會計控制中的缺陷提出書面報告。第三十一條財務報告是互助協會反映財務狀況和經營成果的總結性書面文件，包括財務報表和財務情況說明書。

第三十二條財務報表包括資產負債表、損益表及其附表等。資產負債表應列示互助協會社在報表日所有的各項資產、負債及所有者權益的類別和金額，資產負債表必須符合以下平衡關系：資產=負債+所有者權益損益表應充分揭示互助協會互助金所獲得的收益,必須提供收入、支出、收益等數據。其他附表按上級有關規定編報。

第三十三條財務情況說明書主要包括以下內容

（一）資產負債情況：本會計期間資產負債總量、增（減）量、結構、質量情況、增減變化原因。

（二）財務收支情況：本會計期間各項收入、成本、費用等增減變動情況。

（三）經營效益情況：本會計期間資產收益構成原因。

（四）結余實現及分配情況。

（五）采用的財務會計方法及其變動情況和原因；對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項；為便于正確理解財務報告需要說明的其他事項。

（六）重大差錯、其他損失情況。

甘草店鎮錢家坪村發展互助資金協會 2015年11月

第五篇：白水縣發展農村扶貧互助資金協會的調查

白水縣發展農村扶貧互助資金協會的調查

（據2010年7月12日陜西日報）

白水縣，許多農村成立的社區發展基金協會、扶貧互助資金協會等，由農民自己組織，自己管理，自己監督，為解決本村農民的小額貸款問題提供了便利。農民都把這些協會愛稱為自己身邊的“銀行”。

小“銀行”辦“大”事

6月24日,白水縣杜康鎮和家卓村二社區基金協會會長姜亞梅等正忙著整理協會的相關資料。25日，重慶市扶貧辦組織的幾十人的考察團要來學習社區發展基金會的管理經驗和成功做法。村支書馬小俠說：“這已經是重慶市第二次來考察學習了，之前，廣西、新疆等地都來過我們這兒。”

白水是全省唯一的中國社區主導型發展（CDD）項目試點縣。這個項目雖然已于去年年底結束，但是，作為CDD項目的子項目之一，社區發展基金協會卻以強大的生命力在廣大農村中繼續完善、壯大。目前，白水共在15個行政村成立了24個社區發展基金協會，各協會的基金主要由CDD項目和各級的資助資金組成。據白水縣扶貧辦項目負責人介紹，每個協會的會長、會計等組織管理人員都由村民選舉產生，并經縣扶貧辦培訓后上崗。每個協會都有自己的章程，按照章程規定,協會所在村的村民只要交納100元的注入資金,就可成為會員。姜亞梅說，會員從協會貸款，手續簡單，只要遞交貸款申請,經公示，村民沒有異議，不用出村就把貸款解決了。買種子、化肥、豬仔等，雖然

只需要幾千元，但對農民增收來說卻是雪中送炭的大事。由于所需資金少，過去信用社無暇解決，現在，這些資金在協會就可以貸到了。據了解，和家卓村4個社區基金協會成立兩年來,放款總數達到39萬元。為了保證資金安全，姜亞梅說：“基金會的存折雖然在我手里拿著,但是密碼卻在會計和出納手里,我一個人根本就取不出錢來。”

截至目前，全縣24個協會運行良好，總會員2370戶，直接受益人口8480人，各協會累計發放貸款戶數2200戶，貸款發放額647.2萬元，還款率達到100％。

農民信任自己的“銀行”

除了社區發展基金協會，2009年9月,白水在全縣10個村成立了村級互助資金協會，每個協會的財政配套資金是15萬元。每個村民入會的互助基準金按協會章程為每股500－1000元不等，一人最多入兩股，年底有分紅。

據了解，互助資金協會與社區基金會一樣，都是村民自主管理，自主監督，以推動農村產業發展為主，不同的是，互助資金協會在民政局有注冊，形式上比社區發展基金會要更規范，這也是白水社區發展基金會未來的方向。在馮雷鎮小雷村,互助資金協會擁有資金18.45萬元，今年2－5月份第一次放款，就受到村民的極大歡迎。會長田生恩說：“協會貸款方便，尤其春季農活忙時，農民出門不便利。以往要是去信用社貸款，沒有十天半個月，甭想把錢貸到手。有了協會，農民吃頓飯的工夫就把貸款解決了。”

在小雷村，不光是需要借款的村民積極入會，一些不需要貸款的農民也主動加入了協會。許峰是五人聯合擔保小組的小組長，他并不需要貸款，但也早早加入了協會，并積極為別人擔保。他說：“協會給群眾幫了大忙，是好事，我們就要積極支持。這不但讓農民不誤農時,及時貸到款，而且通過固定的聯合擔保,還增進了鄰里的感情。”當問到站在一邊的村支書許拴虎入協會了沒有，支書半開玩笑地說：“肯定入了，就是不讓多入股，要是可以，我一定多入幾股。”

田生恩說：“農民都很歡迎這樣的互助協會。但是，目前協會的基金遠遠滿足不了農民的需求。”

小“銀行”帶動大產業

白水是國家級貧困縣。近幾年，縣委、縣政府一改過去輸血式的扶貧方式，而是圍繞產業發展扶貧，注重提高貧困群眾的自身發展能力。白水的這幾種村級基金協會很好地落實了縣上的扶貧思路，各種貸款主要用于支持本村的種植業、養殖業發展，合理引導全村產業結構調整，也有效保證了協會資金的良性循環。

和家卓村二社區基金協會還成立了農民科技培訓學校、蘋果專業合作社以及各類養殖協會，定期請專家授課，包括飼料配備、果樹管理等，并與其它社區實行資源共享，進行農業生產技術和市場信息的交流溝通，充分發揮社區基金的作用，大大增強了農民的產業發展能力和信心。2009年天氣干旱，但是，全社區的玉米等作物仍然實現了豐產。姜亞梅說：“這與協會聘請專家進行授課、進行田間科學管理分不開。”

村級基金協會的便利大大激發了農民增入的積極性。和家卓村村民申仲友過去想擴大養殖規模，總是被資金問題困擾。有了社區基金協會后，一年多，他先后貸了三次款，養豬、養羊的規模不斷擴大，每年增收超萬元。

農村基金協會充分體現了農民的自主作用，不僅帶動了全縣產業的調整發展，更是增強了農民發展產業的主動意識。在北井頭鄉上徐村村民張孝生的新建大棚里，第三茬西紅柿即將豐收。他粗略地算了一筆賬：這一個大棚一年收入近4萬元，當年就可收回建棚成本。他說：“目前，村上正加快土地流轉，如果有機會，我還想再多建幾個大棚。”圍繞產業發展，上徐村已經由過去出了名的窮村變成了全縣設施農業、畜牧養殖和蘋果產業相結合的農村低碳經濟示范村，全村農民人均純收入由2006年的1280元增加到2009年的5200元，今年可望達到8000元左右。

（本報記者由文光實習生徐理文）