第一篇：2.2 92號文政策解讀

PPP項目被叫停了嗎？

今年以來市場關(guān)于PPP項目被叫停，又或是某省份PPP項目全線停工的消息持續(xù)傳出。一時間，有部分從業(yè)者發(fā)表了對于未來PPP走勢悲觀的觀點。

《中國經(jīng)濟周刊》從財政部PPP中心獲悉，中央層面從未有過否定或者叫停PPP項目的官方表態(tài)。現(xiàn)階段存在的問題是發(fā)展中的問題，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求，提高規(guī)矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴(yán)控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國科學(xué)院大學(xué)中國PPP研究中心主任孟春告訴《中國經(jīng)濟周刊》，全國財政系統(tǒng)下大力氣對前三批PPP示范項目進行核查，貫徹落實了嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險的工作重點，并重點關(guān)注項目主體是否合規(guī)、采購程序是否到位、資本金管理是否合法等問題，體現(xiàn)了政府推動PPP長期向好而面對短期陣痛的改革決心，也體現(xiàn)了各方為PPP模式正本清源、實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展而正視問題、迎難而上并奪取最終勝利的信心，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，優(yōu)化PPP項目管理，促進PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。

事實上不僅PPP工作沒有被叫停，今年以來國家層面對于PPP的規(guī)范發(fā)展也在有序進行之中，其中就包括備受矚目的PPP立法。

3月14日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2018年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)〔2018〕14號）中明確 “提請全國人大常委會審議基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草）”。

PPP模式在我國推廣30余年，停留在部門層面的規(guī)章無法滿足市場需求，國家從立法層面上對PPP發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃符合未來PPP高質(zhì)量發(fā)展的要求，但完善PPP制度建設(shè)的征程，各方仍不遺余力地前行。

4月14日，新華社發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》其中明確提出“創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。”

4月23日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在人民日報發(fā)表署名文章“深入推進簡政放權(quán)”提到：“要最大限度減少政府對市場資源的直接配置”、“ 要著力解決當(dāng)前資源配置中存在的突出問題，從廣度和深度上推進市場化改革，完善市場體系，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段”，并明確提出要“創(chuàng)新公共服務(wù)發(fā)展機制，探索政府與社會合作新方式，引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。”

出庫的項目怎么辦？有無懲罰措施？

92號文中明確提出要“確保整改到位”，對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。據(jù)悉，此次對示范項目的處理意見大致分為三類，第一類“退庫項目”既退庫也退示范，第二類“退示范項目”只退示范不退庫，第三類“限期整改項目”則保留在示范項目清單中，根據(jù)整改情況決定是否繼續(xù)保留在示范項目名單。

根據(jù)《通知》，退庫項目30個，總投資額約為300.2億元，調(diào)出示范項目54個，總投資額約為1584.8億元，限期整改項目89個，總投資額約為4817.9億元。

項目被清退后有什么懲罰措施？

最直接的影響是原獲得財政部PPP獎補資金的項目需將獎補資金原數(shù)返還。另外由項目退庫產(chǎn)生的連帶影響，包括項目退庫后面臨的與銀行融資合同是否能繼續(xù)等問題將陸續(xù)呈現(xiàn)。

國浩律師(北京)事務(wù)所資深合伙人王衛(wèi)東律師告訴《中國經(jīng)濟周刊》從法律角度看，從示范庫退到項目管理庫，或者是要求整改的項目因為還在示范庫里，項目本身的PPP性質(zhì)并沒有發(fā)生改變，所以原來雙方簽署的PPP合同應(yīng)當(dāng)持續(xù)有效，政府與社會資本合作的基礎(chǔ)并不會有實質(zhì)性變化。對于調(diào)出項目管理庫的項目，因為從根本上否定了其作為PPP存在的基礎(chǔ)，會涉及到合同的變更與解除等問題。

“至于由此而引發(fā)的該類合同的變更與解除，究竟屬于無效合同還是屬于可撤銷合同的范圍，違約責(zé)任由誰來承擔(dān)，要基于合同本身的約定，以及某個項目本身所引致前述變化的具體原因來判定由誰的過錯導(dǎo)致合同無法履行。比如92號文明確規(guī)定的不適宜采用PPP模式實施的、未建立按效付費機制、變相BT、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等情形。” 王衛(wèi)東說，“由于退庫，雙方解除合同所導(dǎo)致的損失是民事責(zé)任，比如投資已經(jīng)發(fā)生、工程干了一半、已發(fā)生的銀行貸款等，由誰來賠償，也是要每一個個案去分析，以厘清究竟是社會資本的問題、還是政府的原因，或是雙方均有相應(yīng)的責(zé)任。”

中央財經(jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長曹富國告訴《中國經(jīng)濟周刊》，業(yè)內(nèi)所謂的“清庫”工作，實際上是PPP在經(jīng)歷了爆發(fā)性增長之后的一次回顧和體檢工作。“清庫”工作表明：政策層面致力于規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的決心是毫不含糊的，即使是示范項目也不能例外。“清庫”結(jié)果也向PPP市場各方發(fā)出追求“真PPP”的強有力的積極信號。

“在新時代的背景下，PPP事業(yè)將堅定不移地實現(xiàn)從數(shù)量增長向質(zhì)量增長的升華。每一個PPP項目都將會是一個良好實踐。對那些堅持初心、有情懷的PPP從業(yè)者而言，真正的PPP的春天來到了。”曹富國說。

出庫的項目整改后還能重新入庫嗎？ 出庫的項目，整改之后還能重新入庫嗎？

《中國經(jīng)濟周刊》從財政部PPP中心獲悉，若項目能按照最新政策精神和要求規(guī)范推進，鼓勵重新申報入庫，本次核查清理工作本著示范項目“能進能出”、動態(tài)調(diào)整的精神，根據(jù)PPP項目實際推進情況，遵循市場機制“優(yōu)勝劣汰”的法則，將部分暫時無法推進、不適宜繼續(xù)采用PPP模式的項目調(diào)出庫，一方面讓項目選擇真正合適的模式推進，一方面為更優(yōu)質(zhì)、更有需要的項目入庫提供更多空間；建議退出示范的項目主要由于落地進程較緩慢。出庫、退示范后如果能規(guī)范推進，順利落地，可重新申請入庫，或申報未來的示范項目計劃。

對于整改項目，本著“治病救人”原則，會跟蹤項目整改情況，與地方合力解決問題，推進項目整改進程，督導(dǎo)其按期完成整改。

“PPP項目庫的管理一直是一個動態(tài)的管理，入庫本身并不是像市場準(zhǔn)入那樣是一種行政許可行為，PPP信息平臺項目庫的管理是動態(tài)管理，入庫的PPP項目全生命周期都要符合PPP的實施要件；從信息平臺本身的管理制度角度看，對于不合規(guī)的項目，在其不符合要求的情況下，投資方與地方政府要么整改，要么退庫。什么時候發(fā)現(xiàn)這種情況，什么時候就可以退庫，這是一種可以追溯的機制。”王衛(wèi)東說。

北京大學(xué)PPP研究中心副主任兼秘書長鄧冰告訴《中國經(jīng)濟周刊》，本輪PPP項目清庫趨于理性且達(dá)到了預(yù)期的“正本清源”的效果，有利于推動PPP后續(xù)的良性發(fā)展和健康可持續(xù)推廣。

“本次項目庫集中清理結(jié)果應(yīng)該不會出現(xiàn)市場上猜測的‘踩踏’現(xiàn)象，可以說明總體項目質(zhì)量穩(wěn)定，對于發(fā)展4年多、一個10萬億級的市場，屬于正常的‘次品率’范疇。”鄧冰說。

鄧冰表示，從基層調(diào)研的情況看，有部分PPP項目確實不符合規(guī)范要求，存在明顯的瑕疵和硬傷，至今仍然無法執(zhí)行、難以落地，政府和社會資本方都已騎虎難下，這類項目是必須要清理的。同時，部分省份的地方債務(wù)風(fēng)險較大，在防風(fēng)險和促發(fā)展的選擇上，采取較為謹(jǐn)慎的策略，暫停一批、調(diào)減一批、壓減一批，從主觀上對項目庫的清理加大了力度，這種情況也符合地方實際，可以理解。

為什么要入庫？入庫有什么優(yōu)勢？

截至2018年2月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（收錄處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的項目）共有PPP項目7,378個，總投資額約113,187億元，覆蓋31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領(lǐng)域。前三批國家PPP示范項目為697個。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，入庫幾乎已經(jīng)成了商業(yè)銀行發(fā)放貸款的“硬性”指標(biāo)，而成為示范項目不僅是可以獲得財政部給予的300萬、500萬、800萬的獎勵，更重要的是示范項目的合規(guī)性和示范性幾乎成為了項目融資時最具含金量的認(rèn)證。

王衛(wèi)東表示，PPP項目入庫行為本身對于金融機構(gòu)來說也有不同的意義，一種是項目入信息庫是表示投資人與地方政府均從主觀上認(rèn)知項目是符合行業(yè)主管部門對PPP的規(guī)范要求，并已經(jīng)在項目管理庫登記、備案，按照PPP項目進行管理。在這種情況下，銀行才能考慮其項目不同于一般投資項目的特殊性，為項目安排相應(yīng)的符合PPP特點的融資。第二是如果經(jīng)過行業(yè)專家評審，進了示范項目庫，從某種程度上對項目符合PPP規(guī)范性要求給予了一定程度的認(rèn)可，間接地對項目本身起到了增信的作用，銀行會相應(yīng)地認(rèn)為從合規(guī)性方面對于銀行的整體融資風(fēng)險起到一定的保障。

“不過，金融機構(gòu)在整個PPP項目中應(yīng)該發(fā)揮‘財務(wù)結(jié)構(gòu)把門人’的作用。由于PPP項目本身的風(fēng)險結(jié)構(gòu)，金融機構(gòu)在項目中的資金風(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投資人，采用通常的融資方法顯然是無法有效控制自身的風(fēng)險。措施不當(dāng)，還會將某個具體項目的風(fēng)險籍由擔(dān)保方式向其他領(lǐng)域延伸，并不符合防范整體風(fēng)險的要求。目前在已落地的PPP項目中，只有10%左右的項目采用了有限追索權(quán)的方式（編者注：國際項目融資的專業(yè)術(shù)語。即債務(wù)人無法償還銀行貸款時，銀行只能就項目的現(xiàn)金流量和資產(chǎn)對債務(wù)人進行追索）這表明金融機構(gòu)整體對于PPP項目的風(fēng)險把控和能力建設(shè)還不完善”，王衛(wèi)東說。“（對于PPP項目的融資模式）要改變傳統(tǒng)的只看誰還錢，而是更著重關(guān)注錢從哪里來。還錢的來源和基礎(chǔ)是什么，績效考核對資金來源的影響程序等等。因此，從這個角度來看銀行和金融機構(gòu)不能將項目是否入庫或者是否是示范項目作為為PPP項目提供融資的簡單條件，而是要回到項目和合同中去，承擔(dān)起作為PPP的參與方之一把控項目相關(guān)風(fēng)險的責(zé)任，同時提升風(fēng)險把控的水平和能力。”

上海浦東發(fā)展銀行PPP中心副主任鄭大衛(wèi)告訴《中國經(jīng)濟周刊》,作為金融機構(gòu)，一般要從收益、風(fēng)險、流動性等角度來判斷每個具體項目。PPP項目因為周期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對金融機構(gòu)來說要求更高，具體項目的融資要評估還款來源。對于一些相對優(yōu)質(zhì)的項目可做成有限追索項目融資，要實現(xiàn)真正的項目融資，需要銀行不斷提高專業(yè)能力，對項目全生命周期的收入來源充分評估，但是這個過程不是一蹴而就的。

鄭大衛(wèi)舉例，從防風(fēng)險的角度來看，如果采用有限追索項目融資，一旦項目失敗，銀行面臨的風(fēng)險更大。如果不是采用有限追索項目融資，比如某個上市公司的PPP項目失敗后，還可以對上市公司其他的收入進行追償。

“國外的項目采用有限追索的融資方式較多，前提是一是項目質(zhì)量較好，另外銀行的專業(yè)能力比較高，法制環(huán)境也相對完善。”鄭大衛(wèi)說，“如果項目出庫，就不能納入預(yù)算，項目還款就會存在問題，導(dǎo)致項目提前中止的時候需要社會資本和地方政府按照契約協(xié)商解決，確保還款來源持續(xù)下去，避免半拉子工程。”

“對于PPP 的認(rèn)知，不應(yīng)把它看成是融資的手段，變成有錢的地方不愿意干，沒錢的地方特別積極。PPP是提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率的工具。采用PPP的方式，通過市場化的手段有利于公共服務(wù)體質(zhì)增效。當(dāng)前部分地區(qū)財力有限，建議在國家大力倡導(dǎo)的環(huán)保、精準(zhǔn)扶貧、幸福產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)先實施PPP項目”，鄭大衛(wèi)說，“在市場上一片轟轟烈烈的時候，需要一些冷靜和理性的思考。在遇到規(guī)范和出庫的時候，需要多一點樂觀和積極的堅持。”

2018年P(guān)PP改革會有哪些新動作？

4月19日，文化旅游部和財政部共同發(fā)布了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞3號）（以下簡稱《“意見》”）。

《意見》表明在全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神的指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，PPP工作堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游業(yè)發(fā)展之間的矛盾，大力推動旅游業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司首席執(zhí)行官肖光睿告訴《中國經(jīng)濟周刊》這是繼上一次2017年8月，財政部、民政部、人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（財金〔2017〕86號）后，時隔8個月，中央部委再次聯(lián)合發(fā)布行業(yè)指導(dǎo)意見，向市場充分釋放了清晰的信號，明確了中央推廣PPP模式的決心和信心，通過對PPP項目的清理規(guī)范，將會保證行業(yè)更加持續(xù)健康的發(fā)展，真正達(dá)到改善公共產(chǎn)品供給和提升公共治理能力的作用。

“隨著越來越多的項目進入到執(zhí)行期，執(zhí)行期的管理，將是一個重點，同時也是目前政策和管理機制相對缺乏的一個盲點”，肖光睿說，“下一步如何在借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)之上，完善項目執(zhí)行階段的管理辦法，確保萬億級的PPP項目能夠順利實施并達(dá)到提質(zhì)增效和提升公共治理能力的目的，應(yīng)是當(dāng)前和下一階段的重點。從中央和地方PPP的監(jiān)管層，地方政府執(zhí)行機構(gòu)以及項目公司三個維度，對PPP項目全生命周期的質(zhì)量風(fēng)險績效造價預(yù)算等方面制定相應(yīng)的管理辦法。”

《中國經(jīng)濟周刊》從財政部PPP中心獲悉在接下來的2018年，還將重點推進制度建設(shè)，夯實PPP法治化基礎(chǔ)。另外，PPP標(biāo)準(zhǔn)化合同、績效管理、風(fēng)險管理等制度也在推進過程，以進一步優(yōu)化PPP發(fā)展的制度環(huán)境，防范化解PPP帶來的相關(guān)風(fēng)險。各方將合力推動PPP模式與“一帶一路”、“脫貧攻堅”、“生態(tài)環(huán)保”等國家重大戰(zhàn)略結(jié)合，發(fā)揮PPP模式更大的治理作用和實踐價值。

第二篇：財稅2015-119號文研發(fā)費加計扣除政策解讀

導(dǎo)讀：企業(yè)必須高度重視研發(fā)支出新政后期的稅務(wù)風(fēng)險，而企業(yè)要防范風(fēng)險最

好的辦法就是強化企業(yè)內(nèi)部控制。

10月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，完善研發(fā)費用加計扣除政策。11月2日，財政部、國家稅務(wù)總局、科技部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣政策的通知》（財稅[2015]119號文（以下簡稱“119號文”或“新政”）。

新政一公布，立即在微信朋友圈處于刷屏的狀態(tài)，可見新政的受歡迎程度。

但是，大家在歡迎與高興之余，一定認(rèn)真閱讀全文，不要只看到了“紅包”，而還要看到可能的稅務(wù)風(fēng)險。

119號文明確規(guī)定，“稅務(wù)部門應(yīng)加強研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的后續(xù)管理，定期開展核查，核查面不得低于20%”。換句話說，就是5年內(nèi)企業(yè)必須接受一次研發(fā)加計扣除的后續(xù)核查——秋后算賬。

稅務(wù)部門簡政放權(quán)以后，研發(fā)支出加計扣除不再需要事前審批。這雖然是把主動權(quán)交到了企業(yè)手上，但是如果企業(yè)內(nèi)部控制不好，用不好這些優(yōu)惠政策或?qū)?yōu)惠政策理解有誤，在稅務(wù)部門的后續(xù)核查中可能就面臨稅務(wù)風(fēng)險：政策“紅包”可能就變成了滯納金、罰款等處罰的“陷阱”——弄不好，你就是在給企業(yè)挖坑!

因此，企業(yè)必須高度重視研發(fā)支出新政后期的稅務(wù)風(fēng)險，而企業(yè)要防范風(fēng)險最好的辦法就是強化企業(yè)內(nèi)部控制。

一、建立健全企業(yè)研發(fā)活動的內(nèi)控制度可為稅務(wù)核查提供必要保證

稅務(wù)部門對研發(fā)支出加計扣除的后續(xù)核查，第一要核查的就是企業(yè)研發(fā)項目的真實性，而企業(yè)要證明自己研發(fā)項目的真實性就是研發(fā)活動留下的各種文件。一個規(guī)范的企業(yè)，建立一套規(guī)范的內(nèi)控制度，必然會留下規(guī)范的活動軌跡，自然容易取得稅務(wù)局核查的認(rèn)可。

企業(yè)可以根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第10號——研究與開發(fā)》等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際制定一系列涉及到研發(fā)活動的內(nèi)控制度。

二、規(guī)范研發(fā)項目的立項管理

企業(yè)研發(fā)不能是盲目的，應(yīng)與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與企業(yè)戰(zhàn)略保持高度一致，以達(dá)到增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）企業(yè)的研發(fā)項目來源

一般有以下幾種來源：

1.企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃確立研發(fā)主題或方向；

2.企業(yè)市場營銷部門的市場調(diào)研，包含競爭對手的產(chǎn)品及研發(fā)情況和客戶的需求等；

3.政府或其他單位的委托；

4.技術(shù)研發(fā)的技術(shù)情報研究等。

（二）研發(fā)項目立項前調(diào)研

在研發(fā)項目立項前，技術(shù)研發(fā)部門須進行項目立項調(diào)研。項目立項調(diào)研的主要任務(wù)包括：

1.論證該項目領(lǐng)域技術(shù)（或產(chǎn)品）的技術(shù)發(fā)展方向和動向；

2.論證該項目領(lǐng)域技術(shù)（或產(chǎn)品）的市場動態(tài)及公司研發(fā)該項目的技術(shù)優(yōu)勢；

2.論證發(fā)展該項目技術(shù)（或產(chǎn)品）的資源（含物資、能源、設(shè)備、外協(xié)配套等）條件可行性。

（三）編制研發(fā)項目可行性研究報告

在立項調(diào)研結(jié)束后，技術(shù)研發(fā)部門須編制和提供立項可行性研究報告。可行性研究報告內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.項目概況，國內(nèi)外同類研究情況和技術(shù)水平；

2.市場需求，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析；

3.主要研究內(nèi)容、技術(shù)關(guān)鍵；

4.預(yù)期目標(biāo)，要達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和專利申報情況，科研成果的生產(chǎn)或應(yīng)用方向等；

5.已有條件分析，包括現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)擁有、科研手段、人才儲備等情況；

6.實施方案及進度安排計劃；

7.項目預(yù)算及其經(jīng)費來源；

8.項目預(yù)計主要參與人員及其簡歷。

企業(yè)應(yīng)組成研發(fā)項目立項評估委員會，成員由公司技術(shù)、生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、設(shè)備、財務(wù)、人力資源等方面專業(yè)技術(shù)人員組成，必要時可邀請企業(yè)外部專家參加。

研發(fā)項目立項評估委員會負(fù)責(zé)對技術(shù)研發(fā)部門提交的立項可行性研究報告進行評估，技術(shù)研發(fā)部門報告編制人或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)參會陳述和答辯；經(jīng)評估后做出可行或不可行的意見，參會人員在評估意見書上簽字確認(rèn)。

三、規(guī)范研發(fā)項目的立項審批

經(jīng)評估可行的可行性研究報告，技術(shù)研發(fā)部門及時提交立項申請。根據(jù)項目預(yù)算金額的大小，按企業(yè)分級授權(quán)管理制度分別提交總經(jīng)理辦公會或董事會（或類似權(quán)利機構(gòu)）審批。

經(jīng)審批通過的立項申請，企業(yè)及時下達(dá)立項批復(fù)，明確項目預(yù)算，組成研發(fā)項目小組，指定項目小組負(fù)責(zé)人和配備合適項目小組成員等。

項目小組負(fù)責(zé)人憑立項批復(fù)在財務(wù)部門辦理項目費用預(yù)算申請；財務(wù)部門首先在的研發(fā)費用中安排保證，如超出本預(yù)算則向預(yù)算委員會提交預(yù)算變更申請，預(yù)算委員會予以優(yōu)先保證。

如研發(fā)項目全部或部分需要委托外單位承擔(dān)的，技術(shù)研發(fā)部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、協(xié)議等方式確定受托單位或合作單位，簽訂外包合同，約定研究成果的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、研究進度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。研發(fā)外包合同審批按企業(yè)相關(guān)內(nèi)控制度執(zhí)行。

四、規(guī)范研發(fā)項目的跟蹤監(jiān)督與成果驗收

企業(yè)總工程師（技術(shù)總監(jiān)）、技術(shù)中心主任等應(yīng)當(dāng)跟蹤項目進展情況，項目小組負(fù)責(zé)人有責(zé)任定期或不定期向總工程師（技術(shù)總監(jiān)）、技術(shù)中心主任等匯報進展情況。

項目小組每月應(yīng)編制項目進展情況表，由技術(shù)中心主任、總工程師（技術(shù)總監(jiān)）簽字審核報財務(wù)部門，財務(wù)部門據(jù)此辦理研發(fā)支出的預(yù)算控制、會計核算等。

人力資源部做好項目研究開發(fā)期間的項目組成人員的績效考核；內(nèi)部審計部門做好項目研究開發(fā)期間的審計監(jiān)督工作。

企業(yè)所有的立項研發(fā)項目都必須進行驗收。企業(yè)內(nèi)部立項的研發(fā)項目可以組成以總工程師（技術(shù)總監(jiān)）為組長的驗收小組，成員由企業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)、營銷、質(zhì)量、設(shè)備、財務(wù)、人力資源、審計等專業(yè)人員組成，同時也可以邀請外部專家的加入。必要時可以委托外部相關(guān)機構(gòu)對研究成果進行評審或科技成果鑒定。政府部門立項的研發(fā)項目，應(yīng)按照政府部門的要求進行項目驗收。企業(yè)外包的研發(fā)項目或企業(yè)接受外部委托的研發(fā)項目，按照雙方的約定進行驗收。

在進行評審驗收或科技成果鑒定前，應(yīng)先進行專利申請或知識產(chǎn)權(quán)登記等保護工作。專利申請受理書、專利證書或版權(quán)登記書等可以很好地證明研發(fā)項目。

五、規(guī)范研發(fā)支出的核算管理和文檔保管工作

119號文對于研發(fā)支出的會計核算除了不再要求“專賬”核算外，其余的要求與原政策基本一致，仍然要求會計核算健全，對研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用分別核算，準(zhǔn)確、合理歸集各項費用支出，否則不得加計扣除或稅務(wù)機關(guān)有權(quán)調(diào)整。因此，企業(yè)必須規(guī)范研發(fā)支出的核算管理，否則等到稅務(wù)機關(guān)核查時來調(diào)整的話，企業(yè)必然會遭受補稅、滯納金、罰款等處罰。

（一）明確規(guī)范企業(yè)研發(fā)支出加計扣除的范圍

企業(yè)應(yīng)該對照119號文，及時調(diào)整和規(guī)范企業(yè)可以加計扣除的范圍。對于可以加計扣除的費用及時在輔助賬上進行歸集。對于不能加計扣除的項目或費用，會計核算上雖然計入了“研發(fā)支出”的，在稅務(wù)申報時必須按照119號的規(guī)定進行調(diào)整，剔除不能加計扣除的部分。

（二）合理、審慎地使用輔助賬歸集，必要時使用“專賬”與“輔助賬”相結(jié)合來歸集研發(fā)費用

119號文明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)對研發(fā)費用和生產(chǎn)經(jīng)營費用分別核算，準(zhǔn)確、合理歸集各項費用支出，對劃分不清的，不得實行加計扣除。

同時，119號文又降低了對研發(fā)支出會計核算的要求，可以使用輔助賬進行歸集，不再強調(diào)“專賬”核算。但是，輔助賬作為一種備查賬有其自身的先天不足，如果全部依靠輔助賬可能就不能達(dá)到119號文要求的“分別核算”要求，尤其是容易與生產(chǎn)經(jīng)營混淆的支出。

對于容易與生產(chǎn)經(jīng)營混淆的支出，企業(yè)應(yīng)從源頭加以控制，且一定分開核算。比如，研發(fā)項目領(lǐng)用原輔材料與生產(chǎn)領(lǐng)用原輔材料很容易混淆，就必須從領(lǐng)料的環(huán)節(jié)分開，包括領(lǐng)料人、領(lǐng)料部門、用途等分開，會計核算時會計科目的使用也須分開，而不能將二者混在一起核算僅僅是在輔助賬上做簡單的登記和歸集，避免后期稅務(wù)部門認(rèn)定為企業(yè)未“分別核算”。

（三）明確企業(yè)各職能部門在研發(fā)支出加計扣除工作中的相關(guān)職責(zé)

除前面提到的研發(fā)項目立項、驗收等工作外，企業(yè)還應(yīng)明確相關(guān)部門在研發(fā)支出加計扣除工作的職責(zé)。

1.研發(fā)部門的職責(zé)

（1）研發(fā)小組應(yīng)登記研究開發(fā)項目費用支出臺賬，并與財務(wù)部門進行定期對賬。

（2）研發(fā)項目的采購申請、材料領(lǐng)用和費用報銷等，應(yīng)在相關(guān)采購申請單、領(lǐng)料單和費用報銷單上注明研發(fā)項目名稱或編號。

（3）研發(fā)項目涉及試生產(chǎn)安排的，應(yīng)詳細(xì)記錄用工工時或用工工資支出情況，并報人力資源部門和財務(wù)部門以便進行單獨核算。

（4）涉及與生產(chǎn)經(jīng)營部門共用設(shè)備、儀器的，應(yīng)提供使用情況說明及使用工時等。

2.人力資源部門的職責(zé)：

（1）按照研發(fā)項目小組成員名單向財務(wù)部門提供單列的工資匯總表、明細(xì)表。

（2）按照研發(fā)項目小組成員名單向財務(wù)部門提供單列的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金匯總表、明細(xì)表。（3）向財務(wù)部門提供專門針對研發(fā)項目而發(fā)生的未納入工資表的獎金、津貼、補貼等費用明細(xì)清單。

（4）有外聘研發(fā)人員的，按照研發(fā)項目小組的向財務(wù)部門提供勞務(wù)費用支出及聘用協(xié)議副本。

3．財務(wù)部門的職責(zé)：

（1）做好研發(fā)加計扣除后期核查的文件檔案管理工作。

（2）嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則進行研發(fā)支出的會計核算，“專賬”與“輔助賬”相結(jié)合，分別歸集各項目的研發(fā)費用列支情況。

（3）編制研發(fā)項目費用發(fā)生情況歸集表。該表119號文未做要求，但是從企業(yè)財務(wù)管理角度出發(fā)還是有必要的，只是歸集表的格式與內(nèi)容應(yīng)該按照119號文進行修改。

（4）在終了進行所得稅申報和匯算清繳時，按稅法規(guī)定計算研發(fā)支出的加計扣除金額，并辦理相關(guān)申報事宜。

（5）及時收集研發(fā)支出加計扣除涉及的資料并整理歸檔：項目前期調(diào)研報告、項目可研報告、項目立項申請、項目立項批復(fù)、項目計劃書、組織編制文件（責(zé)任人、崗位、職責(zé)）和專業(yè)人員名單、項目費用預(yù)算、項目相關(guān)的合同或協(xié)議、項目費用發(fā)生情況歸集表、項目效用情況說明書或研究成果報告、項目專利申請受理書或?qū)＠C書、項目版權(quán)登記證、項目鑒定意見書、項目科技成果鑒定、項目驗收報告等。

上述資料可能各企業(yè)名稱不一致，但是與研發(fā)項目相關(guān)的資料財務(wù)部門一定要專人專門收集并按項目進行歸檔，妥善保管，以備稅務(wù)機關(guān)的后期核查。

通過以上手段強化研發(fā)項目的內(nèi)部控制后，企業(yè)就可以放心地好好享用這優(yōu)惠政策的“大紅包”！

第三篇：財政部42號文政策解讀

政策解讀第一期

解讀國辦發(fā)〔2015〕42號：《財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的知》

關(guān)鍵詞：政府和社會資本合作模式（PPP）；效益；公共利益最大化

一、《通知》主要條款

1、政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。

2、社會資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會組織和中介機構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計、建設(shè)、投資、融資、運營和維護等責(zé)任。

3、政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對微觀事務(wù)的直接參與，加強發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)。

4、鼓勵國有控股、民營、混合所有制等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓP活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。

5、完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。

6、在政府和社會資本合作模式下，政府以運營補貼等作為社會資本提供公共服務(wù)的對價，以績效評價結(jié)果作為對價支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財政中期規(guī)劃和政府財務(wù)報告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補當(dāng)期財政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財政支出壓力，平滑間財政支出波動，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。

二、主要原則

依法合規(guī)，重諾履約，公開透明，公眾受益，積極穩(wěn)妥的原則

三、保障措施

1、建立健全制度規(guī)范體系，實施全生命周期管理，保證項目實施質(zhì)量。

2、建立完善管理細(xì)則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法，維護國家利益、社會公共利益和社會資本的合法權(quán)益。

3、健全財政管理制度。開展財政承受能力論證，統(tǒng)籌評估和控制項目的財政支出責(zé)任，促進中長期財政可持續(xù)發(fā)展。

4、針對政府付費、使用者付費、可行性缺口補助等不同支付機制，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權(quán)和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入預(yù)算、中期財政規(guī)劃。

5、存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目過程中，應(yīng)依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值。

6、建立多層次監(jiān)督管理體系。建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制，將政府付費、使用者付費與績效評價掛鉤，并將績效評價結(jié)果作為調(diào)價的重要依據(jù)，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

7、價格調(diào)整機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則。廣泛聽取社會資本、公眾和有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學(xué)性。及時披露項目運行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。

8、完善法律法規(guī)體系。明確政府出資的法律依據(jù)和出資性質(zhì)，規(guī)范政府和社會資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任。

四、推進實施中主要規(guī)范以下

1、在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。

2、積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。

3、嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。

4、提高項目決策科的學(xué)性。結(jié)合財政收支平衡狀況，統(tǒng)籌論證新建項目的經(jīng)濟效益和社會效益，并進行財政承受能力論證，保證決策質(zhì)量。

五、政策優(yōu)惠措施

1、簡化項目審核流程。進一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機制，提高審查工作效率。項目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)。

2、多種方式保障項目用地。可按劃撥方式供地，但不得改變土地用途；建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變；實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

3、探索通過以獎代補等措施，引導(dǎo)和鼓勵地方融資平臺存量項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目。

4、支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與。

六、本人分析

該指導(dǎo)意見從PPP模式意義到保障PPP模式有效實施提出了很多具體的邊界條件、政策指導(dǎo)、規(guī)范、政策優(yōu)惠等，主要目的是為了減輕政府短期財政壓力，減輕政府在公共服務(wù)領(lǐng)域支出上的乏力與不平衡問題，為實現(xiàn)政府與社會資本在公共領(lǐng)域經(jīng)營性項目合作提出了切實可行的指引，具有非常高的現(xiàn)實與指導(dǎo)意義。

第四篇：政策解讀

【政策解讀】關(guān)于對《銅川市人民政府關(guān)于進一步做好新形勢

下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》相關(guān)政策解讀

本次市政府出臺的《實施意見》，相比較之前的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有很大的創(chuàng)新突破。政策體系以穩(wěn)就業(yè)、兜底線、擴平臺、促創(chuàng)業(yè)、惠民生、助發(fā)展為主線，著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。主要體現(xiàn)在突出就業(yè)重點群體、擴大政策覆蓋范圍、降低政策受惠門檻、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下，請認(rèn)真研讀，深刻理解掌握政策的實質(zhì)內(nèi)涵，融會貫通到實際工作中，更好地服務(wù)于群眾。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)孵化補貼

第四、十二、十四條：將園區(qū)、景區(qū)全部確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地，入駐企業(yè)可享受創(chuàng)業(yè)孵化補貼政策；鼓勵支持有條件的民營企業(yè)投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)列入孵化補貼范圍；將全市建成的“美麗鄉(xiāng)村”示范村確定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。

解 讀：即由市、區(qū)縣兩級建設(shè)的園區(qū)、景區(qū)，民營資本利用國有集體閑置廠房創(chuàng)辦的企業(yè)以及美麗鄉(xiāng)村示范村不再認(rèn)定即可列為創(chuàng)業(yè)孵化基地，享受各項孵化補貼政策。同時，市級將全市創(chuàng)業(yè)孵化補貼資金按照市、區(qū)縣兩級孵化基地實際建設(shè)情況統(tǒng)一分配，市、區(qū)縣兩級人社、財政部門根據(jù)政策規(guī)定對孵化基地予以補貼。今后，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)采取分級負(fù)責(zé)方式。即市級、區(qū)縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地分別由市、區(qū)縣就業(yè)部門負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、幫扶、申報備案等工作。

關(guān)鍵詞：一次性崗位開發(fā)補貼

第六條：企業(yè)接收高校畢業(yè)生見習(xí)且留用的，按留用人數(shù)對企業(yè)給予每人2000元的一次性崗位開發(fā)補貼。

解 讀：即高校畢業(yè)生在企業(yè)見習(xí)期滿后，與見習(xí)企業(yè)簽訂一年以上勞動合同并由企業(yè)繳納社會保險費后，企業(yè)即可享受該政策。

關(guān)鍵詞：一次性吸納就業(yè)補貼 第六條：中小微企業(yè)新招用畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，按每招用1人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性吸納就業(yè)補貼。

解 讀：即中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并符合規(guī)定的給予企業(yè)一次性補貼。

關(guān)鍵詞：求職創(chuàng)業(yè)補貼

第六條：將一次性求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、已獲得國家助學(xué)貸款及本人系烈士子女的畢業(yè)高校畢業(yè)生，標(biāo)準(zhǔn)提高至每人2000元。技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補貼。

解 讀：即銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅川技師學(xué)院符合條件的畢業(yè)生可享受求職創(chuàng)業(yè)補貼。同時，我市生源在市內(nèi)外技師學(xué)院和特殊教育院校接受職業(yè)教育的并符合規(guī)定的可享受與高校畢業(yè)生同等的就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)補貼。

關(guān)鍵詞：稅費減免

第七、九、十八條：將就業(yè)困難農(nóng)民工納入企業(yè)社保補貼、企業(yè)定向稅費減免范圍；將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員；高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。

解 讀：即由企業(yè)提出申請，將吸納失業(yè)人員報人社部門備案后，稅務(wù)部門按照政策核減稅費。

關(guān)鍵詞：退役士兵培訓(xùn)補貼

第八條：我市自主就業(yè)退役士兵凡參加各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，回銅后可持培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書向戶籍地就業(yè)部門申請，按1200元的標(biāo)準(zhǔn)給予個人補貼。解 讀：即我市戶籍的自主就業(yè)退役士兵持2015年以來的職業(yè)培訓(xùn)合格證書在戶籍地就業(yè)部門申請補貼。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)一次性創(chuàng)業(yè)補貼

第十一條：對通過網(wǎng)上交易平臺實名注冊認(rèn)證且從事電商經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者，給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并可申辦創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。解 讀：即在我市從事電子商務(wù)經(jīng)營活動并在網(wǎng)上注冊6個月以上的創(chuàng)業(yè)者可在居住地就業(yè)部門申請辦理一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補貼

第十三條：對選派到創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)的，按照實際參訓(xùn)人員每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地補貼，補貼期限最長不超過6個月。

解 讀：即凡我市現(xiàn)有的各類孵化基地和創(chuàng)業(yè)大賽取得前三名的企業(yè)均可列入創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員簽訂創(chuàng)業(yè)見習(xí)協(xié)議并在創(chuàng)業(yè)見習(xí)期間，創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地可享受該項補貼。

關(guān)鍵詞：援企穩(wěn)崗補貼

第十九條：將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員企業(yè)，給予不超過企業(yè)及其職工上實際繳納失業(yè)保險費總額50%的穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。

解 讀：即同時具備依法參加失業(yè)保險并繳納失業(yè)保險費以及上未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)均可申請穩(wěn)崗補貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工自愿參加失業(yè)保險

第十九條：推行農(nóng)民工自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費并享受同等失業(yè)保險待遇。

解 讀：即農(nóng)民工在自愿的前提下可選擇參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險，按城鎮(zhèn)職工同比例繳費，失業(yè)后與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等失業(yè)保險待遇。

關(guān)鍵詞：放寬失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)條件

第十九條：允許具有各類資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)參與對失業(yè)人員培訓(xùn)。

解 讀：即允許各類具有職業(yè)教育、技能培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)及技工院校開展失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：提高失業(yè)人員培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)

第十九條：失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)，補貼標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)?個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)提高到3個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。

解 讀：即失業(yè)人員在待遇享受期內(nèi)按照《陜西省失業(yè)保險職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼申領(lǐng)和支付辦法》規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，其培訓(xùn)補貼由培訓(xùn)機構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)享受。關(guān)鍵詞：促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第十九條：對領(lǐng)取失業(yè)保險金期間從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營的失業(yè)人員，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金。對失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營的，一次性發(fā)放應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中給予每人2000元創(chuàng)業(yè)補貼。

解 讀：對自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營且正常經(jīng)營的失業(yè)人員，可申請一次性領(lǐng)取已經(jīng)核定而尚未領(lǐng)取期限的失業(yè)保險金，并從失業(yè)保險基金中一次性給予每人2000元的創(chuàng)業(yè)補貼。

關(guān)鍵詞：鼓勵用人單位吸納失業(yè)人員

第十九條：對主動吸納失業(yè)人員，并與之簽訂1年以上勞動合同的用人單位，按每安置1名失業(yè)人員給予1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安置補貼。

解 讀：即吸納正在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇或領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿尚未就業(yè)的失業(yè)人員，并與之簽訂一年以上勞動合同的用人單位，從失業(yè)保險基金中按每安置一名失業(yè)人員給予1000元標(biāo)準(zhǔn)對用人單位發(fā)放安置補貼。

關(guān)鍵詞：符合條件的低保家庭可延長原政策享受時限

第十九條：對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)收入尚不穩(wěn)定，且已不符合最低生活保障條件的最低生活保障家庭，城市的可按原政策給予6個月的最低生活保障，農(nóng)村的可按原政策給予12個月的最低生活保障

解 讀：即對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)但收入仍不穩(wěn)定的低保家庭，城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭可分別繼續(xù)享受6個月、12個月的低保補貼政策。

關(guān)鍵詞：技能崗位補貼

第二十條:對在生產(chǎn)一線崗位工作并當(dāng)年取得高級技師資格證書的，給予一次性5000元的技能崗位補貼。

解 讀：即在我市生產(chǎn)一線崗位當(dāng)年取得高級技師資格證書的，由市級就業(yè)部門給予個人技能崗位補貼。

銅川公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)：http://jyxx.tongchuanhrss.gov.cn:7031/tcjyweb/ind 銅川市就業(yè)管理局咨詢電話：0919-3198425

第五篇：政策解讀

劍閣縣易地扶貧搬遷政策問答

1.問：國家為什么要實施新一輪易地扶貧搬遷？ 答：易地扶貧搬遷是“五個一批”精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，通過實施易地扶貧搬遷，可以使居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的廣大貧困群眾盡快改變生產(chǎn)生活條件，早日脫貧奔康。同時，有利于加強生態(tài)環(huán)境保護，推進主體功能區(qū)建設(shè)。

2.問：易地扶貧搬遷的基本原則？

答：科學(xué)規(guī)劃，分步實施；尊重自愿，積極引導(dǎo)；多樣選擇，擱實“靠牢”；政府組織，民主管理；居（住）產(chǎn)（業(yè)）結(jié)合，增收為要；嚴(yán)控面積，超標(biāo)“無效”（不補）；美觀適用，要素配套。

3、問：易地扶貧搬遷的對象有哪些？

答: 易地扶貧搬遷的對象主要是居住在不具備基本發(fā)展條件的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、洪水淹沒區(qū)、地災(zāi)多發(fā)區(qū)以及生態(tài)脆弱、資源匱乏、扶貧成本過高、就地脫貧無望、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困戶（簡稱易地扶貧搬遷戶），以及需要同步搬遷的其他農(nóng)戶（簡稱同步搬遷戶）。

4.問：易地扶貧搬遷的對象如何確定？

答：易地扶貧搬遷對象必須是經(jīng)過精準(zhǔn)識別進入國家扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，且在系統(tǒng)中已標(biāo)注為“移民搬遷安置一批”的建檔立卡貧困戶。已經(jīng)脫貧或者未納入“移民搬遷安置一批”但又有

— 1 — 搬遷意愿的貧困戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取紙質(zhì)備案方式完善資料，待扶貧系統(tǒng)中期調(diào)整時再按增一減一原則調(diào)整錄入。

5.問：易地扶貧搬遷對象建房審批程序有哪些？ 答：按照戶主申請、村委初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、簽訂搬遷協(xié)議的程序進行。

6.問：如何核定易地扶貧搬遷家庭的補助人口？ 答：2015年12月31日前在同一戶口簿上的、具有劍閣戶籍的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為補助依據(jù)，申報補助時以第一次打款時家庭實際自然人口為準(zhǔn)，第一次打款后家庭實際增加的人員不列入搬遷補助對象，減少人員也不減少補助資金。

7.問：易地扶貧搬遷安置方式有哪些？由誰來確定？ 答：主要分集中安置和分散安置兩種。集中安置主要指到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點建房；分散安置主要包括插花新建安置、村內(nèi)自主搬遷安置、購買合法商品房、投親靠友、購買農(nóng)村空置房安置等。按照“宜聚則聚，宜散則散”的原則，由搬遷戶自主選擇安置方式。

8.問：易地扶貧搬遷集中安置點如何規(guī)劃選址？ 答：安置點選址由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，在充分征求搬遷農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，初步確定安置地點和規(guī)模，經(jīng)國土局、規(guī)劃局審核后，規(guī)劃部門牽頭編制規(guī)劃后實施。推行“三靠三進”搬遷安置。即：靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)帶）規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)；允許搬遷戶進縣城、進集鎮(zhèn)、進聚居點。

— — 9.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

答：按照“保障基本”的原則，堅持不超標(biāo)、不攀比、不豪華、不空置，扶貧搬遷戶人均住房建筑面積不超過25㎡。國家規(guī)定扶貧搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超25㎡，一是考慮不加重扶貧搬遷戶負(fù)擔(dān)，保障其基本住居需求；二是引導(dǎo)扶貧搬遷戶轉(zhuǎn)變住居觀念，不貪大求洋，將更多的資金用于發(fā)展生產(chǎn)。

10.問：易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積有沒有最高限額規(guī)定？ 答：根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定和我縣農(nóng)村實際，1人戶面積控制在50平方米以內(nèi)(含附屬用房)；2人及以上的戶人均建筑面積不超過25平方米，每戶可建建筑面積不超過30平方米的附屬用房，宅基地面積不得突破《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》的規(guī)定。

購買合法商品房單戶面積最低不低于50平方米、最高不超過100平方米；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)、農(nóng)村建房單戶面積不超過150平方米(不含附屬用房)。

11.問：只有1人或2人的貧困戶家庭如何建房？ 答：對1-2人的建卡貧困戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會購買安全閑置房免費讓其居住，集中統(tǒng)建安置住房或者統(tǒng)建不超過50平方米的聯(lián)合式單元房。購買的閑置房、統(tǒng)建安置房、統(tǒng)建的聯(lián)合式單元房產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會所有(對購買閑置房、統(tǒng)建的住房，資金仍然打到農(nóng)戶卡上，卡由村廉勤委統(tǒng)一保管，統(tǒng)一支付購房及建房材料等費用)。

— 3 — 12.問：易地扶貧搬遷對象能否擴建住房？

答：在占地面積不再擴大的基礎(chǔ)上，搬遷對象在穩(wěn)定脫貧后可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件改善狀況和實際能力，經(jīng)書面申請，村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核同意后，5年后可以加層擴建。

13.問：非建檔立卡人口同步搬遷有哪些條件？

答：主要條件是與易地扶貧搬遷貧困戶生活在同一遷出地，自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同性質(zhì)，可實施同步搬遷到統(tǒng)一規(guī)劃的集中安置點進行安置。

14.問：易地扶貧搬遷建（購）房補助標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答：根據(jù)我縣農(nóng)村實際情況，實行差異化補助。采取人、戶、面積三者相結(jié)合的方式，1-2人戶按2人戶計算，以1-2人戶5萬元/戶補助為基數(shù)，分類別進行補助：一是到縣城購買合法商品房每增加1人按每人4.5萬元補助；二是到普安、城北城市規(guī)劃區(qū)購買合法商品房每增加1人按每人4萬元補助；三是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集鎮(zhèn)集中建、購買合法商品房每增加1人按每人3萬元補助；四是到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一規(guī)劃的村組集中安置點建房每增加1人按每人2萬元補助；五是農(nóng)村分散安置(含插花安置、購買農(nóng)村閑置空房、投親靠友)每增加1人按每人1.8萬元補助。以上五類補助標(biāo)準(zhǔn)中含附屬設(shè)施用房、水、電、沼氣及建新拆舊和舊宅基地復(fù)墾補助資金。

15．問：未納入搬遷的貧困戶是否給予易地扶貧搬遷補助？ 答：不可以，如果中期調(diào)整又納入了的建檔立卡“移民搬 4 — — 遷一批”的貧困戶，可以給予補助。

16.問：同步搬遷戶可以享受哪些建房補助政策？ 答：同步搬遷戶可以免費享受集中安置點形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，其住房建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶2萬元。住房建設(shè)面積參照易地扶貧搬遷貧困戶建房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，建新必須拆除舊房，拆舊必須復(fù)墾或退耕還林方能享受補助。

17.問：易地扶貧搬遷資金從哪里來？

答：易地扶貧搬遷資金由五部分構(gòu)成，主要包括中央財政預(yù)算內(nèi)補助資金、省級財政籌集的地方政府債務(wù)資金、專項建設(shè)基金、地方政府承接的長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌資金；同步搬遷補助資金由縣財政籌集資金解決。

18.問：易地扶貧搬遷資金是否可以納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑？ 答：不可以，只能用于易地扶貧搬遷對象的住房建設(shè)、公共配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

19.問：易地扶貧搬遷資金如何管理？

答：縣平臺公司（劍雄農(nóng)業(yè)公司）設(shè)立易地扶貧搬遷資金專戶，承擔(dān)易地扶貧搬遷項目轉(zhuǎn)貸資金的核算，嚴(yán)格項目資金使用管理。中央預(yù)算內(nèi)補助資金按下達(dá)渠道的規(guī)定執(zhí)行，國農(nóng)公司轉(zhuǎn)貸資金按有關(guān)政策執(zhí)行，兩類資金嚴(yán)格執(zhí)行縣級報賬制度，實行專賬核算、專款專用、專戶管理、封閉運行，按資金使用性質(zhì)分類管理。

20.問：如何撥付購房戶易地扶貧搬遷資金？

— 5 — 答：對購買商品房、閑置空房、投親靠友安置的搬遷貧困戶需將規(guī)定的資料、證明、證件具備齊全，且面積符合規(guī)定，并拆除舊房、宅基地復(fù)墾或退耕還林后，一次性撥付建房補助資金。

21.問：如何撥付自建房戶易地扶貧搬遷資金？答：搬遷對象建房補助資金實行一卡通打卡直發(fā)，分四次進行撥付，即按“30%、30%、20%、20%”撥付。第一次撥付：農(nóng)戶建房全面啟動后，經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查認(rèn)定面積等符合規(guī)定，需提供現(xiàn)場啟動圖片資料撥付補助資金總額的30%；第二次撥付：農(nóng)戶建房主體工程完工撥付30%；第三次撥付：經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣兩級驗收合格，并入住新房后撥付20%；第四次撥付：拆除舊房和復(fù)墾后再兌現(xiàn)20%的建房補助資金。

22問：易地扶貧搬遷建房補助的用途是什么？

答: 易地扶貧搬遷建房補助僅限用于建檔立卡貧困搬遷戶安置住房建設(shè)。

23問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模是多少？按怎樣的程序操作？

答：投資規(guī)模按搬遷人數(shù)每人3.2萬元規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)安置區(qū)的實際，本著實事求是、缺啥建啥的原則包干使用，需嚴(yán)格按照招投標(biāo)相關(guān)程序組織建設(shè)。

24問：配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金怎樣撥付？

答：根據(jù)《劍閣縣易地扶貧搬遷工程實施細(xì)則》的規(guī)定，如 6 — — 果村民自建，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的60%，竣工驗收后撥付項目資金的10%；如果發(fā)包，項目啟動時撥付項目資金的30%，工程量完成100%時撥付項目資金的50%，竣工驗收審計后撥付項目資金的10%，剩余10%作為工程質(zhì)量保證金，項目交付使用一年后，由項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項目村進行復(fù)驗，復(fù)驗合格后，撥付工程質(zhì)量保證金。

25問：配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施報賬資料有哪些？ 答：施工單位在申請撥款時必須提供：資金撥付審批表、稅務(wù)發(fā)票、施工隊伍確定相關(guān)資料、中標(biāo)通知書、施工合同、工程量清單、工程預(yù)決算書、審計報告、階段性和隱蔽性工程驗收記錄原始憑證、工程建設(shè)對比圖片、有關(guān)會議紀(jì)要文字、影像等證明材料。

26．問：進城進鎮(zhèn)購房搬遷安置的貧困戶申請補助需要提供哪些資料？

答：選擇進城鎮(zhèn)購房安置的，須提供在房管局備案的房屋購置合同原件（二手房需提供過戶后的房屋產(chǎn)權(quán)證）、付款依據(jù)原件、納稅票據(jù)、戶籍遷移等證明材料，并完成拆除舊房和土地復(fù)墾或退耕還林。

27．問：易地扶貧搬遷安置點建設(shè)用地如何調(diào)劑？ 答：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同集體經(jīng)濟組織，結(jié)合實際情況，發(fā)揮村民協(xié)商作用，采取“互換土地、自占自調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)濟補充”，根據(jù)地塊位置和地力產(chǎn)值等因素，自主協(xié)商換地補償價格，落

— 7 — 實建房用地。

28．問：安置點配套基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施是否計入安置房建設(shè)成本？

答：安置點內(nèi)道路、污水處理等必要的公共服務(wù)設(shè)施實行統(tǒng)一建設(shè)，扶貧搬遷戶和隨遷戶均不承擔(dān)費用。凡入戶的管、網(wǎng)、線、表等由安置搬遷戶自行負(fù)責(zé)。

29.問：易地扶貧搬遷對象進城進鎮(zhèn)購房后其戶口是否需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口？

答：“十三五”前國家優(yōu)惠政策重點向農(nóng)村傾斜，隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進，“十三五”后國家優(yōu)惠政策將重點向城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵搬遷對象將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，不強迫搬遷戶轉(zhuǎn)戶口。

30．問：遷入城鎮(zhèn)的貧困戶，可享受哪些社會保障？ 答：對遷入城鎮(zhèn)并落戶的貧困人口，符合政策規(guī)定的，可納入城鎮(zhèn)最低生活保障、社會保險保障和技能培訓(xùn)。

31.問：扶貧搬遷戶可否重復(fù)享受易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷農(nóng)戶補助資金？

答：不能。納入易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶只能享受易地扶貧搬遷政策補助。

32．問：進城進鎮(zhèn)可否再規(guī)劃安置區(qū)？新建安置區(qū)建設(shè)用地使用什么性質(zhì)土地？

答：（1）進城進鎮(zhèn)，若有足夠存量合法商品房，鼓勵搬遷戶購買合法商品房（產(chǎn)權(quán)房），原則上不再規(guī)劃集鎮(zhèn)安置區(qū)。

— —（2）新建安置區(qū)進行安置的原則使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地進行建設(shè)。33．問：安置區(qū)是否建設(shè)畜禽圈舍？ 答：按安置區(qū)規(guī)劃確定。

34.問：聚居點建設(shè)規(guī)模如何確定？

答：根據(jù)搬遷群眾意愿，提倡小規(guī)模、組團式、微田園聚居，適度集中，每個集中安置點宜控制在5-20戶，每個村可以建設(shè)多個集中安置點，要按照“科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明”的要求，建設(shè)前庭后院、錯落有致、安全適用的住房，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的“軍營式”與“夾皮溝”布局。

35．問：易地扶貧搬遷后，原有房屋是否可以保留？ 答：不可以。安置后，收回搬遷戶原有宅基地使用權(quán)，注銷搬遷戶原有住房產(chǎn)權(quán)并拆除復(fù)墾，復(fù)墾后交回原集體經(jīng)濟組織。

36.問：貧困戶不愿搬遷、不愿意拆除舊房怎么辦？ 答：貧困戶不愿搬遷的、不愿意拆除舊房的不納入易地扶貧搬遷計劃，根據(jù)其住房現(xiàn)狀，可申請調(diào)整納入農(nóng)村危舊房改造等項目保障其安居。

37．問：易地扶貧搬遷戶搬遷后，是否保留原土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)？

答：保留。鼓勵流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作組織或經(jīng)營大戶。38.問：搬遷戶有什么后續(xù)發(fā)展政策？

答：根據(jù)安置地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷對象的技能水平，有針對性地組織其參加技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持有生產(chǎn)經(jīng)營能力的

— 9 — 搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，從事規(guī)模經(jīng)營。鼓勵搬遷農(nóng)戶成立或加入合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，享受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同等的產(chǎn)業(yè)政策待遇。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社加大土地流轉(zhuǎn)力度，用好用活退耕還林等政策，采取“搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專合、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)”等途徑解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和持續(xù)增收等問題，確保搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”。

39.問：易地扶貧搬遷項目檔案管理如何規(guī)范? 答：易地扶貧搬遷必須規(guī)范全過程檔案管理，包括搬遷對象臺賬、“一戶一檔”（申請書、戶主身份證和戶口簿復(fù)印件、新舊房屋對比照片、原宅基地面積）、工程建設(shè)、規(guī)劃、施工圖設(shè)計、清單預(yù)算、工程監(jiān)管、竣工驗收、審計決算等資料）、資金管理（含撥付使用情況及支付臺賬等）、拆除復(fù)墾（含實施方案、完成情況、圖片等）、搬遷對象銷號、社會保障、扶持措施等文字、圖片和影像資料。縣以工代賑辦、縣平臺公司和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)檔案收集管理，易地扶貧搬遷安置結(jié)束后，所形成全部檔案移交縣檔案局管理。

40.問：對政策不清楚，向誰咨詢？

答：可向當(dāng)?shù)卮鍍晌Ⅰv村干部、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府咨詢，也可以直接向縣以工代賑辦咨詢。

— —