第一篇：臨沂市社會組織發展狀況調研分析

臨沂市社會組織發展狀況調研分析

摘要：社會組織是人類組織形式中的一部分，是人們為特定目的而組建的穩定合作形式，其生動力來源于功能群體的出現，及群體正式化的趨勢。隨著經濟社會發展和人類文明進步，社會組織在資源重組、社會治理方面所發揮的作用越來越明顯。21世紀，生產力飛速發展，社會分工更加精細，社會生活和社會關系日趨復雜，社會組織大發展已成必然，如何適應歷史趨勢是擺在各級政府面前的一項重要任務。

關鍵詞：社會組織;發展狀況;調研分析;臨沂市

引言

社會組織，是指為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，不從事以營利為主要目的的經營活動，資產及收入也不在成員中分配。目前來看我國社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位和基金會。社會團體有：協會、學會、研究會、商會、促進會、聯合會、聯誼會等;民辦非企業單位有：民辦的幼兒園、學校、非營利性醫院、書畫院、研究所、俱樂部等;基金會則分為面向公眾募捐的基金會(簡稱公募基金會)和不得面向公眾募捐的基金會(簡稱非公募基金會)。

黨的十八大報告明確指出要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，“發揮基層各類組織協同作用”、“鼓勵引導社會力量興辦教育”、“支持發展慈善事業”、“鼓勵社會辦醫”、“加強民間團體的對外交流”、“引導社會組織健康有序發展”等，這無疑對確保我國社會組織健康發展、引導社會組織有序規范，全面建成小康起到了積極的促進作用。

一、臨沂市社會組織發展狀況

隨著改革開放不斷深入和市場經濟快速健康發展，作為全國性的批發、零售商業大市，臨沂市社會組織已由萌生、初長步入到良性發展軌道。社會組織參與社會服務和社會管理的水平、質量正不斷提升，在全市經濟社會發展中發揮了積極的、不可替代的作用。其發展特點主要表現為：

(1)社會組織數量不斷增加

全市迄今共登記社會組織2690家，其中社會團體1430家(市管290家，縣區1140家)，民辦非企業單位1260家(市管338家，縣區922家)。社會組織涉及教育、文化、衛生、體育等社會生活多個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋面廣的社會組織體系。

(2)社會組織作用日益彰顯

社會組織在促進經濟發展、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面都顯示出越來越重要的作用。一是行業自律。同行業生產者和經營者組成的行業協會，以“行業代言人”身份，代表行業的整體利益，協調行業內外的各種經濟社會關系，積極開展行業自律工作，有效促進了行業發展、維護企業合法權益。二是服務企業。通過組織舉辦或參加各種展銷會、經貿洽談會等，努力幫助會員開拓市場。銀行業協會積極推動銀行金融服務深入中小企業，有效緩解了我市中小企業、科技型企業融資難和銀行投入資金不暢問題，實現了銀企共贏。三是服務社會。志愿者協會、青年志愿者協會廣泛組織志愿服務活動，促進良好風尚的形成;雙擁協會主動參與擁軍優屬活動，推動雙擁工作社會化;慈善總會積極救助困難群眾，為政府分憂。越來越多的社會組織投身到社會公益活動中，以服務回報社會。

(3)社會組織監管逐步加強

在社會組織監管方面，臨沂市民政部門堅持既依法登記管理，又做好服務工作，把管理寓于指導服務之中。通過實施社會組織準入把關制度、年檢制度、重大活動報告制度、現場監督制度等，有效加強了社會組織的監督管理。同時，對非法社會組織以及社會組織的非法活動，進行了及時取締和打擊，對維護社會穩定和增強社會組織的法制觀念起到了較好的促進作用，確保了全市社會組織工作的健康開展。

二、臨沂市社會組織發展存在問題

雖然社會組織在社會服務和社會管理方面發揮了積極作用，但距離經濟社會發展的新形勢、新要求還有差距，在發展、管理中還存在諸多缺憾，具體表現為：

(1)各方對社會組織的地位、作用認識尚不到位。

對這種新興的組織形式，一些部門在地位、作用理解上存在偏差，對社會組織重視不夠，對新形勢下社會組織發展的意義、趨勢以及功能、作用認識不到位，沒有把社會組織真正納入經濟社會發展的總體布局，沒有把社會組織培育工作納入議事日程。

(2)社會組織總量相對不足，不能滿足社會需要。

如有些社會組織在申請注冊時因找不到業務主管單位而無法登記;有些領域或行業，沒有一權威性領軍人物組織發起社會組織，這些因素嚴重制約了社會組織的發展。全市平均每萬人才擁有不足3個社會組織，總量相對不足，不能滿足日益增長的各方需求，行業協會、公益類社會組織數量和規模亦不能滿足社會快速發展的需要。

(3)社會組織社會化程度低，發展不規范。

臨沂市社會組織中，民辦非企業單位主要是以民辦為主，但規模較小;社會團體則多以官辦為主，并非社會力量自愿發起，機關干部兼任社團職務，行政色彩較濃，“政社不分”不能充分提供公共服務、反映群眾訴求。社會組織在管理中也存在很多不規范，如有的社團收取高額會費，挪作他用，成為變相掛靠的“小金庫”;有的因專職人員過少、財力不足等，開展活動較少;還有的開展營利性經營活動、違規評比表彰等。

(4)社會組織管理體制不夠健全。

首先，業務主管單位的職責意識不強。業務主管單位負責社會組織申請成立、監督檢查等方面的初審，有的做“老好人”對申請不認真審核，一概同意，對活動、運作不監督;有的“享清凈”擔心擔責，對申請甚少同意，對已成立的多般限制。其次，登記管理機關監管力度不夠。由于民政系統業務多、人員少，社會組織管理專職人員更少，面對日益劇增的社會組織，管理、監督、執法查處力量薄弱。再次，部分部門越權直接審批商會組織。造成審批標準低、程序簡單、隨意性大等問題，嚴重擾亂了社會組織依法登記、規范發展秩序。

(5)社會組織領域分布不合理。

目前，臨沂市行業協會多數分布在工業領域，第三產業協會偏少。行業覆蓋面較窄，勢必影響行業協會的代表性和社會性，使協會所掌握的企業、行業信息不充分、不全面，加之管理資源有限，往往很難發揮綜合協調和信息服務功能。此外，交叉重復組建行業協會，也在一定程度上分造成了協會設置結構不合理、層次偏多。(六)社會組織內部機制不健全。

一些官辦或半官辦行業協會，作為政府機關的附屬機構，沒有開展實際工作，僅限于會議召集。協會內部缺乏知識化和專業化的年輕骨干，特別是農業專業經濟協會中缺乏技術力量和專業知識。行業自律機制尚未普遍形成，有的行業協會雖制訂了行規行約，但不能有效約束會員行為，更不能約束同行業非會員企業。甚至不少中介行業運作不規范、唯利是圖、存在串通等問題，有失公平公正。

三、臨沂市社會組織發展前景展望

為進一步做好臨沂市社會組織培育、監管工作，更好適應社會需求，應從以下幾個方面入手：

(1)積極爭取領導重視。

相關部門應準確、及時的將社會組織有關政策、發展情況和工作動態等信息匯報給各級各級黨委、政府，讓領導及時掌握社會組織的動態，將社會組織發展納入各級黨委政府的議事日程，納入經濟社會發展總體規劃布局，幫助解決發展中的困難和問題，加大管理和扶持力度，將部分政府職能向社會組織轉移，試點政府購買社會組織服務等，為社會組織發展提供良好的環境，推動社會組織健康有序發展。

(2)大力培育分類指導。

自國家施行“十二五”規劃綱要以來，按照對公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織履行登記管理和業務主管一體化職能，民政部啟動了全國性社會組織直接登記工作。為此應大力培育發展行業協會、公益慈善類、科教文衛類、城鄉基層類社會組織，并分類指導。對于暫時不具備成立條件的，認真培育指導;對于條件成熟、未找到業務主管單位的，積極聯系相關主管單位爭取得到同意;大力發展行業協會，對于有利于經濟發展、同業協商協作、企業自愿發起的，應在申請、籌備、成立各個環節給予具體指導，試行取消業務主管，采取公告方式招納會員、無記名投票民主選舉負責人方式，由民政部門直接給予登記。

(3)健全完善管理機制。

針對部分社會組織公益資金使用不透明、亂評比、亂收費等問題，2012年，民政部會同有關部門大力加強社會組織行為規范建設，出臺了一系列相關規定。社會組織管理方式正由事后查處、被動應對轉向更加注重事前規范和主動引導，此舉有助于引導和促進社會組織加強自律，健康有序發展。[1]操作中應建立“以完善雙重管理體制為核心，齊抓共管”靈活有效的管理機制，解決沒抓手，沒監督、落實措施，無衡量、追究手段，無有效對話途徑等問題;建立多部門配合，協調運作的整合機制;建立對社會組織進行業務監督、執法監督、社會監督的體系。

(4)加強自身建設，提高服務能力。

進一步增強社會組織的社會責任意識和法制觀念，加強自律機制和誠信機制的建設，強化自我約束，樹立良好社會公信力;充分發揮社會組織在提供服務、反映訴求、規范行為方面的作用，幫助社會組織通過合法渠道參政議政;保持社會組織獨立性，不能因社會組織需要從政府、經濟組織和民間捐助者那里獲得資助和支持而變為附庸。

(5)完善管理機制，健全法律法規。

探索改進雙重管理體制，促進管理體制逐步由重入口登記向準入和日常管理并重轉變，由重行政控制向依法發展方向轉變;從法律層次規范社會組織的性質、地位、職能、權利和義務、設立條件、審批程序、運行機制等，使社會組織工作規范化;健全社會組織管理規章規定，對相互沖突、不合時宜的規章及條款予以修訂或廢止，解決社會組織管理法規不完善、不系統、相互沖突的問題。

(6)推進政會分開，引導規范發展。

社會組織應從職能、機構、人員、財務等方面與政府部門、企業事業單位徹底分開，逐步消除國家機關現職工作人員在社會組織中兼職的現象，促進社會團體依法獨立運作，減少社會組織行政化色彩。嚴格實行民主管理，選舉負責人和表決規章制度等，強化自我約束;加強財務管理，開立獨立賬戶;不得隨意開展評比、達標、跨行業培訓等行為;嚴格按照章程開展業務活動和公益活動，充分發揮社會服務職能，引導社會組織規范化發展。

注釋：

[1] 2012年社會組織十件大事.中國艾滋病網.2013-05-21.>參考文獻：

[1] 祝建兵.《支持型社會組織的生發機制探析》[J].理論月刊，2015，(4).[2] 張愛軍.《社會組織協商及其構建路徑》[J].社會科學研究，2015，(3).[3] 玉苗.《完善我國社會組織分類管理體系的思考》[J].云南行政學院學報，2015，(2).[4] 吳長軍.《社會組織參與公益訴訟的法律保障機制研究》[J].首都師范大學學報(社會科學版)，2014，(5).[5] 關信平.《當前我國增強社會組織活力，的制度建構與社會政策分析》[J].江蘇社會科學，2014，(3).[6] 杜英歌.《中國社會組織的法律困境與出路》[J].內蒙古社會科學，2014，(3).

第二篇：畢節市社會組織發展狀況調研報告2

關于畢節市社會組織發展現狀的調研報告

2016年11月

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟體制的發展完善，我國政府已逐步從“全能政府”向“有限政府”轉變。近年來，社會組織在降低社會管理成本、彌合分歧、化解矛盾、促進社會和諧穩定等方面發揮了日益明顯的作用，一定程度上彌補了政府在社會性、公益性、事務性社會管理方面的不足，在構建社會主義和諧社會中具有不可替代的作用和獨特優勢。自1998年9月，國務院頒布《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以來，畢節市緊緊圍繞構建結構合理、功能完善、監管有力、誠信自律的社會組織發展體系的目標，堅持培育發展與監督管理并重，積極推進社會組織管理體制改革，鼓勵和引導社會組織主動發揮作用，為試驗區經濟社會發展作出積極貢獻。為了解畢節市社會組織發展情況，對進一步推動社會組織改革發展提供參考，我們組織進行實地調研，全面摸清情況，提出了推動社會組織發展的對策及建議，現將調研有關情況報告如下：

一、基本情況

畢節是1988年經國務院批準建立的“開發扶貧、生態建設”試驗區。全市轄七星關、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑管理區、金海湖新區7縣1區和2個功能區，共262個鄉（鎮、街道）、3662個村（社區），國土總面積26853平方公里，居住著漢、彝、苗、回等46個民族，總人口904萬。截至目前，全市共注冊登記社會組織1012家，其中，社會團體616家，民辦非企業單位396家；有行業協會商會218家，農村專業經濟協會56家；初步形成門類齊全、覆蓋廣泛、結構較合理的社會組織體系。畢節市社會組織不僅是社會服務和社會管理的重要力量，在擴大公共服務、保障和改善民生方面也發揮出重要作用。僅2009年，全市社會組織在應對金融危機方面就開展了近100余次活動，在推動地區經濟社會發展方面發揮了積極作用。市慈善總會成立來，接收社會捐贈款物累計達1.7億元，救助困難群眾達70余萬人次。畢節梁才學校和畢節彝文雙語職業學校分別躋身全國41家優秀學歷教育類非企業單位和27家優秀職業教育類民辦非企業單位行列；黔西縣小太陽幼兒園曾被評為“全國民辦非企業單位自律與誠信建設活動先進單位”；納雍縣老凹壩鄉畜牧專業經濟協會和市苗學研究會都曾被評為“全國先進社會組織”。

二、主要做法

近年來，畢節市認真貫徹落實國家和省關于社會組織建設管理的部署和要求，結合本地實際，積極探索創新，扎實推進社會組織建設管理工作，在完善工作機制、登記管理、簡政放權、等級評估等方面取得了較大突破，得到了上級領導的肯定。

（一）不斷完善工作機制。市委、市政府將社會組織建設管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導。根據工作需要，制定出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施方案》、《畢節市社會組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》、《畢節市社會組織管理工作聯絡員制度》、《關于認真落實社會組織重大活動事項報告制度的通知》、《關于開展2016年具備承接政府購買服務資格全市性社會組織目錄編制工作的通知》等政策文件，建立自律承諾、雙報雙推、安全生產等工作機制，推動社會組織建設管理工作逐步邁向規范化、制度化、法治化軌道。

（二）穩步推進改革創新。一是探索推行直接登記制度。自2011年起，全市對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織注冊實行直接登記；2012年起，對行業協會商會類、科技類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記。截至目前，全市直接登記的社會組織有25家。二是積極推進簡政放權。按照中央和省簡政放權的要求，積極開展行政審批、行政許可等事項清理，及時將異地商會登記管理權限下放到縣級，加強事中事后管理，確保縣（區）接得住、管得好，工作有序推進。取消社會團體批籌環節，將審批時限縮短至7個工作日；指導各縣（區）降低城鄉社區社會組織登記門檻，實行備案管理制度。三是推進政府購買服務制度。2015年市政府辦公室，市民政局會同市財政局出臺，公布了2016年具備承接政府購買服務資格全市性社會組織目錄。

二是推進脫鉤工作。認真貫徹落實全國全省行業協會商會與行政機關脫鉤工作電視電話會議精神和市委、市政府領導要求，今年市發改委已聯合市民政局代市委、市政府草擬了《畢節市行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》和《畢節市人民政府辦公室關于成立畢節市行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組的通知》。市民政局聯合市發改委已向省民政廳報送第一批脫鉤試點方案。待實施方案經市委、市政府正式出臺和試點方案經省脫鉤聯合工作組批準后，立即對9個行政機關（業務主管單位）與所主管的10個全市性行業協會商會圍繞“五分離、五規范”的要求開展脫鉤工作，同時指導各縣（區）開展脫鉤試點工作。

（二）大力加強監督管理

一是加強日常服務管理。逐步由重入口登記向兼重準入和日常管理轉變，建立事前行政指導、現場監督指導、頒證培訓、約談告誡、糾紛調處等制度。切實加強和改進年檢工作，探索集中年檢、網上年檢、上門年檢等相結合的方式開展年檢工作，注重檢改結合，以檢促改。建立社會組織管理信息系統，提高行政效能和服務水平。

二是加強社會組織誠信自律建設。2015年，制定加強行業協會商會誠信自律建設工作的意見，加強行業信用建設。在推進行業協會商會在行業信用建設、健全行業自律機制、加強自身建設等方面加強誠信自律建設工作的基礎上，制定《畢節市社會組織信用信息記錄、共享和使用管理暫行辦法》（畢民通[2015]58號）。對社會組織信用狀況產生負面影響的行為分為9條一般失信行為和18條嚴重失信行為。

三是開展社會組織評估工作。制定社會組織評估管理辦法和分類組織評估標準體系，完善評估工作方法和程序。2011年以來，已對75家社會組織（其中市級33家）進行了評估，并頒發榮譽證書和牌匾。

四是引導社會組織加強內部治理。按照《貴州省社會團體章程示范文本》、《貴州省社會團體民主決策指引》、《貴州省社會團體民主選舉指引》、《異地商會內部治理指引》，引導社會組織加強法人治理結構建設。

五是加強制度建設。建立重大活動報告制度。出臺《畢節市民政局關于認真落實社會組織重大活動事項報告制度的通知》（畢民通[2015]37號），規范社會組織開展重大活動必須實現報告制度，明確了報告的內容、程序和注意事項。建立自律承諾制度。發起人發起成立社會組織時，應承諾提供的全部材料真實、有效、完整、準確。遵守國家的法律、法規和政策；積極承擔社會責任；恪守非營利性原則等要求。建立聯絡員制度。為加強與業務主管（指導）單位的協調溝通，進一步做好社會組織培育發展工作，推動社會組織工作規范化、制度化，促進社會組織健康有序發展。制定《畢節市社會組織管理工作聯絡員制度》（畢民通[2015]81號），明確51家業務主管（指導）單位聯絡員分別負責204家全市性社會組織的主要職責任務。建立雙報雙推制度。社會組織黨建工作建立雙報雙推制度。對新成立的社會組織，引導督促其提交黨建工作情況申報表，符合建立黨組織條件的推動其建立黨組織。對已建立黨組織的社會組織，引導其開展好黨建工作。建立安全生產工作機制。社會組織安全生產管理工作遵循“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”、“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則。建立“社會組織自查自糾，業務主管單位、登記管理機關及有關部門監督檢查”的工作機制，堅決防范一般事故、堅決遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故，確保全市社會組織安全生產形勢持續穩定發展。

三、存在問題

近年來，我市社會組織管理各項工作緊跟民政廳的安排部署，注重政策創制，注重制度創新，工作整體推進，社會組織領域群體性事件預警機制、直接登記、簡政放權、等級評估等工作獲得民政廳的肯定。但是，在社會組織數量、社會服務等方面與全省平均水平相比尚有差距。全市各級民政部門登記社會組織共1012個，占全省登記數（全省10533個）的9.6%，每萬人擁有社會組織數1.65個（全省2.5個）。

究其原因，從政策層面來看，一是認識不統一。社會組織日益凸顯的地位和作用還沒有充分引起全社會的足夠重視。二是法律體系不健全。工作中還存在無法可依、無據可查情況。三是政策扶持不到位。在稅收優惠、財政資助、人事管理、社會保險、承接政府轉移職能以及參與提供公共服務方面，缺乏完善、具體的政策規定，還存在管理碎片化、服務零星化的現象。四是監管乏力。登記管理機關力量薄弱、保障不足。目前全市社會組織登記管理機構不健全，市級民間組織登記管理機構2個（市民政局內設民間組織管理科和下屬市民間組織管理辦公室），專職工作人員5人。縣級只有七星關區民政局成立了社會組織管理促進股，專職工作人員2人。其余的縣（區）沒有專門的機構，更不要說專職工作人員了，由民政局其他股室的同志兼職做社會組織登記管理工作。從市至縣各級登記管理機關都沒有專門執法隊伍。難以全面有效履行登記、監管、執法等職責。更難對未在民政部門注冊登記但實際開展活動的社會組織監管缺失。

從社會組織自身層面來看，一是內部機制不健全，缺乏內在發展動力。對政府的依賴性強，不能完全擺脫對政府行政機關的依附，缺乏內在發展動力。同時，內部制度不完善，大部分社會組織都還沒有建立起以章程為核心的符合現代法人治理結構要求的內部管理機制。二是社會組織結構不夠合理，人才匱乏，專業化程度較低。三是社會組織的信息透明度與公眾認可度有待提高。不僅影響了公眾對其的認可度，還制約了自身的發展。

四、對策建議

為深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，貫徹落實中辦國辦印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》和《中華人民共和國慈善法》精神，從深入貫徹落實科學發展觀和構建和諧畢節的高度，借鑒發達地區的成功經驗，營造有利于社會組織發展的良好氛圍，確保到2020年基本形成現代社會組織管理體制。

（一）加強對社會組織的監督管理和組織領導

一是加強對社會組織建設工作的領導。建立由黨委領導，政府負責，組織、宣傳、民政、發改、監察、經貿、勞動、公安、國安、財政、物價、地稅、工商、質監、法制、銀行等部門為成員單位的社會組織管理協調領導小組，根據各部門的管理職責統籌協調解決社會組織改革發展中的重大問題，向市委、市政府提出社會組織改革和發展的建議，并指導社會組織管理工作，為政府部門與社會組織提供溝通交流平臺。

二是加強登記管理機關的力量，對社會組織實行有效管理。登記管理機關的力量薄弱也是制約社會組織健康發展的“瓶頸”之一。目前，全市社會組織每年以10%左右的數量遞增。社會組織登記管理新情況新問題不斷出現，登記管理機關由單一管理向全面登記管理服務轉變，工作量劇增，現有工作力量極不適應，必須盡快建立健全縣級社會組織登記管理機構，解決專門機構和專職工作人員。根據社會組織登記管理相對獨立、自成體系的管理特點，將市民政局內設的民間組織管理科和市民間組織管理辦公室合并為市社會組織管理局（加掛社會組織執法監察局牌子），并升格為市民政局所屬副縣級二級局，下設綜合法規科、登記管理科、黨建工作科、執法大隊、登記服務中心，編制18人。

（二）積極培育和扶持各類社會組織發展

根據“十三五”經濟社會發展規劃要求，將社會組織建設管理作為一個重要內容納入各級各地經濟社會發展綱要，統籌規劃、統籌發展，力爭到“十三五”期末，全市社會組織總數達3000個左右。

一是培育和扶持社會急需的社會組織。按照結構合理、布局科學的要求，積極發展有利于改善民生、參與公共服務、促進社會和諧的社會組織，積極促進志愿者服務、慈善公益、老齡工作等聯合性、專業性社團組織發展，積極扶持符合產業發展方向、適應市場化進程的行業組織，加快發展教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等公益性社會組織，不斷滿足人民群眾的新需求。

二是培育和發展基層社會組織。隨著社區服務業的改革和發展，需要在社區大力培育一批公益類、慈善類社會組織，滿足社區居家養老、文娛體育、幼兒托管、困難救助等需要。隨著農村改革的深入發展，農村社區的逐步建立，農村產業結構的調整和產業化經營程度的提高，需要在農村建立一批與之相適應的農村專業經濟協會、互助性公益組織和幫助留守老人、留守兒童的公益慈善志愿服務社會組織，滿足農村經濟社會發展特別是留守家庭的需要。

（三）營造有利于社會組織發展的政策環境

一是加快政府職能轉移進程。結合行政機構改革，政府將各部門可由社會組織承擔的事項交由社會組織承擔，建立政府向社會組織購買服務制度。政府通過加強引導、扶持、管理和監督，強化標準、資質審查和績效評估，為社會組織提供社會服務創造良好的外部環境。

二是加快制定財稅扶持減免政策。加大對社會組織的財稅政策支持，根據《民間非營利組織會計制度》研究制定社會組織財稅扶持減免配套政策，根據社會組織服務類型，對如衛生、教育、科研、慈善、社區、文化、福利組織等制定不同的稅收政策，建立相應的稅收減免和優惠機制。

三是加快制定專業人才保障政策。研究解決社會組織的人才引進和培訓、職稱評定及職業資格認證等問題，確保社會組織專職人員的養老、醫療、失業、工傷等社會保險政策落實到位，促進社會組織人才隊伍的專業化建設。

四是健全溝通協調制度。政府在制定政策措施過程中，聽取社會組織的意見和建議。將社會組織作為一外單獨界別，分配一定的黨代表、人大代表、政協委員名額，鼓勵社會組織中的優秀人才積極參政議政，發揮社會組織在協調利益關系、反映訴求方面的作用。

五是推進行業協會商會政會分離，引入競爭機制，探索一業多會。嚴格控制新增行業協會商會黨政機關工作人員在社會組織中兼職。現有的行業協會商會存在黨政機關工作人員兼職的，實行逐步退出機制，確保行業協會商會與黨政機關在“人、財、物”等方面實行脫鉤。

六是建立社會組織執法聯動機制。按照依法行政的要求，建立健全執法查處的主體、程序、監督、處罰等有關規定和法律文書，嚴格持證執法并明確專人負責執法工作，配備必要的執法設備和工作經費，逐步建立社會組織突發敏感性事件和應急處置工作機制。

四、對國家層面的建議

由于社會組織登記管理工作是一項復雜的社會系統工程，政治性、政策性、敏感性很強，涉及到社會生活的方方面面。建議盡快出臺修訂《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》。同時加快對社會組織的立法工作。

第三篇：社會組織發展調研報告

我縣的社會組織工作在重慶市民政局的精心指導下，在縣委縣政府的的堅強領導下，以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以“服務大眾、促進和諧”為主題，堅持培育發展與監督管理并舉的方針，以培育發展為重點，依法登記、分類規范、加強服務指導與監督管理，各項工作都取得了一定的成績。

一、我縣社會組織現狀

(一)發展態勢

近年來，我縣社會組織發展較為迅速，截止到2011年底，共有民間組織156個，其中社團組織108個，民辦非企業單位48個。具體分布如下表：

(二)社會組織黨的建設及創先爭優活動開展情況

在我縣的156個社會組織中，建立黨組織的有150個，占96%。自全縣開展創先爭優以來，我縣的社會組織積極參與，也相應的成立了領導班子，按照“一講兩評三公示”的要求，積極推動創先爭優活動。各黨支部為提高黨員的黨性，積極采取外出學習、相互交流的方式，不斷提高組織成員的整體素質。如巴川中學積極打造教師 “健康工程”——實行“四個一”：每個工作日10：20全體黨員集中到操場做一次課間操，每周分工會小組開展一次800米跑，每月一次戶外活動(遠足、登山等)，每期組織一次趣味運動會。一年來，共攥寫心得體會260篇，發展規劃11個，幫助就業50人，幫扶貧困學生100個，化解勞資矛盾50個。

(三)農村專業經濟協會培育發展情況

江澤民同志在十六大報告中指出：“積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。”積極培育和發展農村專業經濟協會和農民合作組織，是建立健全農業社會化服務體系，提高農民的組織化程度，增強農業競爭力，繁榮農村經濟的有效措施，也是農民表達利益的渠道、推動村民民主管理的重要載體，實現了村民和市場經濟的接軌。一年來，我縣培育了2農村專業經濟協會，為農民帶來了50萬元的經濟收益。雖然我縣的農村專業協會在很大程度上促進了農村經濟發展，但在培育上還是有一定問題的。如思想認識不到位，農民參與積極性不高，培育程度發展較慢;規范程度不高，沒有形成利益分享、風險公擔機制;規模小，能力也比較差，難于低于風險的侵襲。

二、社會組織的運行特點及在經濟社會發展中的積極作用

(一)社會組織的運行特點

社會組織并不是組織成員及物資設備的簡單集合和組合，它是組織成員為了實現同一目標而協同努力的集體。因此我縣的社會組織具有以下特點：

1.社會組織運行具有統一性。社會組織是因為一定的目標而組織起來，具有共同的目標和價值，因此具有一套運行有效的組織體系，以便實現政令統一，確保組織運行的權威性。

2.社會組織運行具有雙重性。我縣的社會組織都在“雙重管理體制下”的管理，一方面要受到主管部門的領導;另一方面要接受民政部門的監督。只有得到主管部門的支持，才能更好的拓展資源獲取渠道。

3.社會組織運行具有靈活性。社會組織制定了一系列的規章制度，目的就是為了維護組織的運行，實現組織的長效久安。但時代是變化的，社會組織也會根據現有的實際情況，不斷的調整和變化自己的運行機制，保障社會組織的長久性。

4.社會組織運行具有市場性。社會組織的發展必須依靠扎實的物質基礎，在當代的市場經濟條件下，不可避免的要根據市場的發展提供有效地服務，這樣才能保證社會組織的健康發展。

5.社會組織運行具有法制性。社會組織根據成員的意志制定了章程和運行規程，成員都要在章程規定下活動;同時社會組織也要在法律法規的框架內從事自己的行業，因此法制是社會組織的有效保障，也是社會組織運行的重要依據。

6.社會組織運行具有文化性。社會組織也有自己的組織文化，而組織文化更多的是在運行中體現的。組織文化決定著組織的精神面貌，決定著組織是夠可以長治久安，是否能夠更好的為成員服務，因此社會組織大都在運行中不斷的創新和實踐自己的組織文化。

(二)社會組織在經濟社會發展中的積極作用

1.社會組織極大地促進了經濟發展

社會組織在承接政府職能轉變、直接參與社會公共管理、健全市場體系、規范市場秩序等方面具有特殊的地位和作用，尤其是行業協會對經濟的發展促進最具有意義。建立行業協會，實現了資源的互通有無、調劑余缺，有利于進行產業結構的調整和技術的相互交流，大大地提高了企業的競爭力，實現了資源的有效整合。如圍龍鎮的石材行業協會，實現的石材資源的有效調整，革新了技術，完成了石材企業的結構調整，大大地提高了企業的競爭力。

2.社會組織極大地促進了社會和諧

社會組織作為一個服務型的組織，以提供服務為主要的產品支出，因此社會組織在調節勞資矛盾、維護會員合法權益方面具有重要的作用。如我縣的煤炭行業協會，2010年調解勞資矛盾50余起，并組織和幫助行會的會員加入意外醫療保險，為會員解決了后顧之憂。同時社會組織可以培育人民的互助協作精神，增強人民的社會責任感，堅持自助、互助和助人的原則，極大地推動和傳播了志愿精神。

3.社會組織極大地繁榮了社會文化

和諧社會的涵義之一就是以人為本的和諧文化。社會組織在弘揚社會先進文化和促進學術研究方面有著不可代替的作用，它為弘揚傳播先進文化和促進學術研究提供了一個平臺，有力地促進了社會先進文化我需要。如我縣的合唱協會、老年書畫研究會、美術家協會，定期的開展活動，以“唱讀講傳”為契機，不斷弘揚紅色文化和傳統文化，大大的繁榮了我縣的文化，推動了精神文明建設。

4.社會組織極大地推動了民主建設

市場經濟確立以來，社會利益主體多元化，不可避免的就會產生摩擦，因此社會組織在黨和政府無力顧及或不便干預的領域協調利益中扮演著越來越重要的角色。在利益的調節過程中，公平正義成為了終極歸宿，而“羅伯特議事規則”或者類似于“羅伯特議事規則”的程序成為了人們遵守的程序原則，會員積極參與，實現集體議事、集體決策，在不同的利益主體之間實現平衡。也使民主意識逐漸的滲透在人們的心中，從而不斷地實踐推廣，尤其是在農業行業協會中，使農民真正實現的話語權、知情權和決策權，進而推動了民主政權建設。

三、社會組織發展的基本經驗

經過多年的積極探索，在原有管理的基礎上，提出了“小政府，大服務”的管理模式，做到管理不干涉自治。

(一)登記監督規范化

在登記方面：建立了一套全縣統一的、規范的、符合我縣實際的社會組織管理的行政許可程序和文檔。同時，對全縣登記管理機關的工作人員和相關負責人進行了業務培訓，使社會組織的登記管理工作有章可依,避免了全縣登記管理和行政許可檔案資料的參差不齊。在監督方面：一方面組織全縣登記管理工作人員參加行政執法證的培訓，使全市登記管理工作人員的行政執法證的持有率達100%;另一方面加大執法力度,采取打疏結合的原則,依法打擊非法社會組織。一是對已在業務主管單位取得許可資格沒有在民政部門登記的,堅持以疏導為主,引導登記。二是對完全沒有登記許可的,堅決予以取締。去年來全縣共打擊取締違法社會組織1家。

(二)紐帶作用最大化

社會組織作為與政府、企業并列的第三部門，在激發社會活力，促進社會公平，倡導互助友愛，疏緩就業壓力，反映公眾訴求，推進公益事業，化解社會矛盾，解決貿易糾紛，促進科教興國等方面發揮了很好的作用，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，成為推動經濟發展、社會進步和人的全面發展不可缺少的力量，對全面建設小康社會，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展產生了積極作用。在社會組織中，集中了一批優秀專業技術人員和管理人員，充分利用自身優勢，在繁榮文化、發展教育、企業管理、保護生態、推進科技進步、促進體育衛生事業方面奉獻聰明才智，建功立業，促進了各項社會事業的發展;如我縣慈善會自2003年成立以來，籌集資金3500萬元，救治15萬人次，救治資金達3300萬元，極大地緩解了社會壓力，促進了社會和諧;銅梁縣水禽聯合會自2005年成立以來，不斷促進擴大養殖規模，目前蛋禽銷售已遍及云貴川渝，每年為農戶帶來數萬元的增收。

(三)內部管理社會化

為切實克服社團行政化傾向，轉變政府職能，加強黨風廉政建設，充分發揮社會組織在社會建設與管理中的積極作用，積極推動社會組織體制改革。一是定期召開業務培訓。我縣涉及社會組織有156個，業務面廣、情況多樣，政策性強，因此我局定期召開社團秘書長和業務主管單位聯系人會議，強化業務培訓，去年來共培訓300人次。二是積極推動社會組織自我管理。積極引導社會組織在章程的范圍內活動，不斷激發社會組織的自我管理積極性，推動社會組織管理的自治化，培育獨立的社會組織管理機制。全縣108個社團組織，全部實現了政企分離和獨立管理。三是強化監督。自我管理并不意味著不受登記部門的管理和監督，對違反章程活動的社會團體進行限期整改。2010年，整改社會組織3個，注銷社會組織1個。

四、社會組織發展存在的問題及對策

(一)社會組織發展中存在的問題

社會團體在推動地區經濟發展、構建和諧社會、全面建設小康銅梁等方面發揮了明顯的作用，但也存在不可忽視的問題。

1.宣傳不夠深入，群眾參與不廣泛。受經濟發展滯后、信息傳遞閉塞等諸多因素的影響，廣大市民對社會組織感到陌生，對加入行業協會給自己帶來多大的利益認識不清楚，認為社會組織尤其是社團就是政府機構，有的社團作用發揮不夠好、行業協會尤其是農業行業協會培育發展緩慢。

2.辦公經費匱乏，活動開展不豐富。由于部分社會組織經費無法保證，開展活動不夠廣泛、影響力不大，幫助會員解決實際問題不夠;有的社會成立后流于形式，沒有很好開展活動，沒能從根本上為會員服務，僅僅依靠收取會費為主要支撐，缺乏財政收入來源。

3.政治素養較低，黨建工作不全面。通過對社會組織黨建工作調研，也對社會組織派遣了黨建指導員，但效果不佳。目前仍有20家沒有成立“兩新”黨組織。對已建立黨組織的社會組織，在開展活動上多僅限于考察和交流;在創先爭優過程中，資料備檔不齊全、不完整，活動開展的不夠深入，缺乏針對性的開展。

4.發展程度不一，組織文化不深厚。我縣社會組織發展不平衡，有的社會組織發展極為出色，并建立了自己組織文化，實現了組織文化推動組織管理;有的社會組織發展緩慢，沒有形成自己的組織文化，管理上出現了一系列問題;有的社會組織在有聲有色的開展活動，并不斷為會員提供高質量的服務或多渠道的財政收入，有的社會組織還在為自己的生存發愁，缺乏主管單位的絕對支持。

(二)社會組織發展的對策建議

1.積極培育發展特色龍頭社會組織

一是加快社會組織改革發展，進一步優化社會組織的布局和結構，建立優勝劣汰機制，積極推進社會組織重組與改造，著力培育發展一批符合我縣產業特色，適應市場經濟需要的行業協會。二是按照統籌城鄉發展的要求，大力發展農村專業經濟協會。積極發揮農村專業經濟協會在調整農業產業結構的作用，不斷探索社會組織這只有形的手更好地為政府、為廣大會員服務，在農村提高社會組織的知曉率和參與率。

2.加大對社會組織的監督管理力度

確保年檢率達到100%的基礎上，與業務主管單位密切配合，重點檢查民間組織按照章程開展活動，遵紀守法等方面的情況。全面實現社會組織動態管理機制，對年檢不合格且不按時整改的民間組織一律按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》有關規定，予以撤銷。對于工作突出的社會組織通報表揚，以激勵先進，鞭策后進，充分調動民間組織遵紀守法的自覺性。

3.積極推動社會組織的自身建設

定期或不定期對協會秘書長進行培訓，增強依法自治水平和處理業務能力，不斷強化法治化教育;同時，積極聯系組織部，加大對社會組織黨建指導員的派遣工作，實現社團團體黨組織的全覆蓋，提高社會組織的政治素質;建立定期學習制度，建立學習型社會組織，充分發揮社會組織在經濟社會建設中的橋梁和紐帶作用。

4.完善和充分發揮社會組織公益性

社會組織要遵守國家法律法規，要以章程為核心，建立健全法人治理機制，落實民主決策和監督機制，堅持非營利性原則，把社會效益擺在首位。公眾關注特別是弱勢群體需要的，必須要結合自身業務特點，動員各方面力量、不同領域組織，參與和從事扶貧濟困、救災防害、敬老扶幼、助孤幫學、社區服務、環境保護等公益活動，誠信面對公眾，不斷提高公信力，樹立良好社會形象。

第四篇：民間組織發展狀況調研報告

截止六月底，**縣2009民間組織年檢工作已全部完成，現將今年我縣年檢工作分析如下：

經過近年的積極培育、發展和規范管理，我縣2009年共有民間組織41個，其中社團組織20個，農村專業經濟協會14個，民辦非企業單位9個。09年，經過年檢和加強監督、規范管理，現有已登記的合格民間組織41個，其中社團21個，農村專業經濟協會

10個，民辦非企業單位10個（詳見下表一）。

年份

名稱 2008年 2009年 備 注

社團組織 20 21 親增1個（沼氣協會）

民辦非企業單位 9 10 親增1個（八什坪幼兒園）

農村專業經濟協會 14 10 新增4個

結合我縣“工業強縣，產業富民，環境創優”的發展戰略，近年來，我縣大力提倡發揮中介服務組織的作用，鼓勵民間組織發展。通過年檢年審，我們看到了我縣民間組織在發展中的亮點不少，表現在一是基層服務群眾。我縣41個民間組織都是群眾根據經濟發展的需要和自身生活發送的需求而自發形成的，具有廣泛的群眾基礎，從業人員雖然只有318人，但服務對象達23.6萬人。二是服務經濟突出主題。我縣是一個發展中的貧困小縣，如何加快發展是當前的主題。我縣的民間組織正是順應這一要求，在發展縣域經濟中發揮了突出的作用，如為發揮農村新經濟的示范作用，**縣武溪鎮五里洲無公害蔬菜協會通過自身努力，不僅給會員（村民）致富，還打響**無公害蔬菜的品牌，蔬菜還供應到吉首、沅陵等周邊地、縣、市。三是彰顯特色做大做活。不論是在經濟領域，還是在其他方面，我縣民間組織在自身發展中有一個鮮明的特點，那就是圍繞自身優勢，做大搞活。如浦市老齡協會，就是明顯一例。通過組織老人開展各種多樣的活動，不僅豐富了老年人自身的生活，擴大協會的影響，還促使社會風氣的好轉。又如**縣洗溪鎮椪柑協會,不僅每年幫助農民實現了椪柑的銷售,為農民增收做出了貢獻,還在活動中自身也不斷得到了壯大發展，目前其在東北、西北、華南、華東等地區都有了自己的銷售基地。不僅如此，還通過縣鄉鎮企業局牽頭，紅山椪柑協會還成功申報了全州農產口深加工項目，并引資成功實現了產供銷一條龍服務。

但從上表一可看出，去年來，我縣民間組織的發展基本是平衡的，這明顯有點與我縣大力發展縣域經濟合不上拍，有待持續加強，表現在：一是去年一年新增了有利新農村建設的社團組織一個，即：能源沼氣協會。二是利于促進農村產業開發的農村經濟專業協會卻因各種原因注銷了4個（**縣梁家潭鄉桔橙協會、**縣八什坪鄉桑蠶專業合作社、**縣浦市鎮榮旺科學養殖協會、**縣洗溪鎮椪柑銷售協會）。三是一些有利招商融資為發展工業的中介服務組織沒有涌現。分析其原因，有以下三個方面的因素。這些因素也不是我縣特有的，是我們地區普遍面臨的一個共性問題。一是雖然近年來縣委、縣政府提倡大力發展中介服務組織，但大的政策環境還未形成，未形成機制化。前幾年有好的政策，比如每發展一個農村經濟專業協會，州財政補1000元，縣財政補1000元，如是跨地區的州財政補10000元，但這一利好政策未能堅持下來，挫傷了民間組織發展的積極性。二是宣傳力度不到位。這表現在民間對黨和政府在民間組織發展和發揮作用上的政策宣傳不夠，大家對此還不是很了解，這也抑制了民間組織發展的勢頭。三是管理無序混亂，也導致了民間組織不能健康良性發展。雖然縣里成立了民間組織管理局，但由于職權分工不明確，不能適應當前社會的發展，造成了民間組織多頭監管。這本身是一件好事，但由于部門利益和協調不夠，造成對民間組織培育、發展、管理上的不到位。這些問題亟待今后的工作中去克服解決。

針對民間組織年檢中出現的問題，提出如下建議：一是要加強組織領導，這一方面是當地政府要加強對民間工作的領導，另一方面上級主管部門也要加強對這一工作的領導，這樣只有上下都重視了民間組織工作才能有真正發展的春天。二是加強學習調研，沒有調查就沒有發言權，面對當前不斷變化的形勢，只有通過不斷深入的學習調研，才能在工作中有的放矢，不講外行話，不做外行事。三是加強溝通交流，在一個信息時代，閉門造車是不行的，要把民間組織工作有聲有色的開展起來，溝通學習交流觀摩是很有必要的，他山之石可以攻玉，將別人的好做法好經驗不斷充實到自己的工作中，工作才能真正有起色。

第五篇：民政局社會組織發展現狀調研思考

近年來，**市民政局堅持“培育發展與監督管理并重”的原則，社會組織取得了快速發展。目前，全市登記備案的社會團體、民辦非企業單位各類社會組織已達136家，2007年個人會員總數達到145649人，團體會員306個，吸納工作人員2785人，社會組織已經成為我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和構建和諧社會的一支重要力量。

一、主要作法

（一）注重宣傳，努力為社會組織營造良好的社會輿論環境。

社會組織的發展需要社會各方面的充分理解和大力支持，我們充分利用多種媒體，采取多種形式進行廣泛深入的宣傳。通過舉辦“發展社會組織，構建和諧**”社會組織知識競賽和“學習十七大精神，發展壯大社會組織”征文等活動，免費發放宣傳書籍260本，廣泛宣傳社會組織政策法規，讓社會各界了解社會組織的政策及有關規定。積極向每個社會組織推薦訂閱《中國社會報社會組織周刊》，利用這一宣傳陣地，挖掘、總結、推廣、宣傳管理規范、功能到位、作用明顯的社會組織。今年汶川地震發生后，全市各社會組織緊急行動，發起了“情系災區、講真情、送溫暖、獻愛心”為主題的捐款活動，短短半個月就籌集善款537萬多元送到災區，展示了新時期社會組織的良好社會形象，也為社會組織發展營造了良好的社會輿論環境。

（二）加強服務，努力為社會組織營造寬松和諧的管理工作環境。

改進服務方式，加大對社團組織登記前的指導服務；編印了《**市社會組織行為指南》，對社會組織辦理登記和日常管理提供指導幫助；免收登記費用，優化服務環境，提高服務效能，為社會組織登記盡可能提供方便。成立社會組織促進會，為社會組織搭建交流服務平臺，加強了社會組織與政府及有關部門的聯系，促進了社會組織之間的交流與合作。適當放寬登記條件，簡化登記手續，降低登記門檻(如對鄉鎮區域內的農村專業經濟協會開辦資金放寬至2000元)；對暫不具備登記條件的基層社會組織采用備案管理的辦法，納入民政部門的管理，為社會組織提供政策上的全面支持，使他們在寬松和諧的市場環境中共同發展。

（三）注重規范，努力為社會組織營造可持續的發展環境

按照“分類指導、因會制宜、齊抓共管、穩妥推進”的原則，2005年8月提前完成了行業協會與行政機關機構分設、人員分離、財務分開、職能分開的政會脫鉤任務，通過政會分開、政策引導和行業自律，促進行業協會提高服務水平，增強自律能力，推進行業協會規范有序健康發展。以制度建設為重點，以業務培訓為抓手，通過規范章程、舉辦社會組織負責人培訓班，促使社會組織樹立自律意識、完善自律機制，不斷加強內部組織建設、規章制度建設、民主決策機制建設，從制度上促進社會組織依法按章程開展活動，達到社會組織自我約束、自我管理、自我發展的目的。積極探索建立自律與誠信長效機制，使廣大社會組織不斷走上誠信守法、以質取勝的良性發展軌道，為社會組織營造可持續發展的環境。

二、社會組織發展面臨的問題與挑戰

我市社會組織作為市場經濟發展的產物，在近幾年的快速發展中，發揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：

（一）社會組織遵紀守法意識不強，有法不依、無法可依現象較為普遍。

一些社會組織，不遵守國家法律規定，擅自開展違法違規或違反章程規定的活動，擾亂了經濟和社會秩序，也影響了社會組織的健康發展。另外，我國關于社會組織的法律法規還不健全。還沒有專門的、全面的、嚴謹的關于社會組織管理的《社會組織法》，使得社會組織的設立、性質、地位、作用及職能等沒有完全明確、規范，缺乏行業自律環境。同時在人員編制、職稱、評定、醫療保險、養老保險、稅收減免等方面也沒有相配套的法規與政策，使多數社會組織的隊伍不穩定，人員和知識結構老化，缺少應有的活力與作用。

別外，社會組織參加檢查的意識差。對社會組織進行檢查是登記管理機關行使監督管理的一種有效手段，也是《條例》賦予登記管理機關的一項重要職責，一發參加檢查是每個社會組織必須遵守的。有的單位消極對待檢查，屢次通知不到，甚至變相對抗年檢；有的單位填寫《檢查報告書》時持應付態度，有關數字與實際情況根本不符；有的單位對變更的法人代表、辦公地址等事項不能在《檢查報告書》上體現，沒有按規定依法履行變更登記手續。

（二）內部制度不完善，尚未實現自我治理。有些社會組織規章制度不完善，組織機構不健全，或雖有制度，比如會員代表大會、理事會制度等，但由于專職人員過少、財力不足等原因，都不能有效落實；有些社會組織缺少主動性、創造性的工作精神和服務意識，往往行政依附性強，等、靠、要思想嚴重，致使沒有成文章程，只有不規范的口頭規定；有些雖有章程，但不能獨立實施，組織功能、協調功能都與市場經濟的要求相差甚遠，自我治理只能停留在口號上。同時，有些單位通過媒體向社會發布的廣告宣傳、招生簡章、服務項目等內容不真實，甚至有欺詐傾向。

（三）官辦色彩過濃的“準政府”性社會組織依然存在，社會組織缺乏獨立發展的條件。有些社會組織無論是從章程的制定、高層人事權、日常決策權，還是內部運行機制、激勵機制、監督機制等方

面，都缺乏相應的獨立性。許多社會組織由政府部門牽頭發起，負責人一般由本系統主要領導人擔任，工作人員也是所屬機關的干部，行政干擾較大，在人、財、物上都沒有自主權，在工作和開展活動中也沒有自主權，這種過分的依賴性，限制了社會組織日常工作的開展，失去了社會組織作為非政府社會進步力量的民間代表性，脫離社會土壤，延緩了自律機制的形成，對社會進步的積極作用大打折扣。

（四）缺乏自覺接受監督意識，公開、透明度不夠。大多數社會組織的社會事務不公開，無法衡量其社會效益；社會組織的章程中明確規定必須開展各項服務，但不少社會組織工作不到位，且缺乏監督約束；有些社會組織內部管理不公開，財務制度不完善，不做財務審計報告或者雖然做審計財務報告，但無嚴格審計，透明度不高。原因在于：一是缺乏道德和制度上的約束；二是有些為本單位“小金庫”創收而設立的社會組織，行政干擾較大，甚至沒有獨立的財務帳戶，單位與社會組織有的經費收支合二為一，財務管理不獨立、不透明。

三、社會組織法制化、制度化建設的建議與對策

（一）建立健全法律法規體系，營造良好的外部社會環境。

社會組織作為市場經濟發展的必然產物，其發展離不開相關法律法規的支持。因此，建議國家盡快出臺操作性強的有關社會組織管理的法律法規，各級政府也應結合實際制定規范性文件以保證社會組織工作健康有序開展。

（二）完善組織章程和機構，建立健全內部制度。

社會組織必須建立和完善自己的一整套制度體系，形成自律機制，用嚴格、規范的制度保證各項工作的健康運行。

首先，社會組織依法開展活動，必須完善組織章程和機構。以章程為依據，健全組織機構：如權力機構---會員大會或會員代表大會，執行機構---理事會或董事會，辦事機構---秘書處、辦公室、財務部、宣傳部等。同時，還要在理事會或董事會之外設立監事會，對組織的計劃、財務審計報告和平時的經濟活動進行批準、監督。具備建立黨組織條件的，應當建立黨的基層組織，自覺接受黨組織的教育、引導和監督等活動。其次，社會組織依法開展活動，必須以章程為核心，建立健全各項內部制度。

一是要建立民主決策制度。克服行政化傾向，舉辦民主化社會組織，充分發揮會員代表大會、理事會、常務理事會的作用，以民主協商、協調、公開公正的方式處理內部事務。在行業組織工作帶頭人的選舉上，要嚴格執行民主辦會的原則，讓會員自己選舉本行業有威信、有知識、善管理、又熱心組織工作的同志擔任領導職務，從而帶出一支高素質的工作隊伍。強化辦事機構，充分發揮秘書處的參謀作用，形成民主決策程序，建立健全會議制度和通報制度，鼓勵成員參與決策并對組織的各項活動監督，重大決策召開會員大會或會員代表大會，由理事會（或常務理事會）決定，避免個人或少數人說了算，遏制違法違規行為的發生。理事會中要擴大執業人員的比重，完善理事會的議事規則，發揮理事會對組織重大問題的決策功能。

二是要建立健全相應的行規行約，加強同業約束。以維護行業的競爭秩序、確保公平競爭為出發點，加強自律，特別是要建立會議、管理、服務、監督等方面的自律制度，做到以制度規章管人管事管行業。從本行業的發展大計出發，制定成員共同遵守的行為規范，并根據外部環境的變化，及時調整一些具體的規定，這是保證社會組織依法運作的必要條件。

三是要根據行業特點，制定從業人員的行為準則和職業道德規范。各行各業都應有與本行業的社會地位、功能、權利和義務相一致的行為準則和道德規范，每個從業者必須遵守、奉行。特別要制定主要負責人行為規范，對相關人員加以約束，使其自覺遵紀守法，自覺代表整體利益，充分發揮好“領頭雁”作用，引導社會組織向法制化邁進。

四是要完善財務管理制度。財務制度的透明度是樹立社會組織社會公信度的基礎，如果沒有嚴格、透明的財務制度，社會組織的廉潔性就無法得到制度上的保證。各社會組織要嚴格執行財務會計制度，做到收支規范、帳目清楚。收取會費和各項服務性費用要堅持標準合理、公開的原則，并如實開具票據。社會組織的經費及按照國家規定取得的合法收入，應主要用于其章程規定的業務活動，接受的捐贈、資助要嚴格按照與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。應有專人負責財務，制定財務報告，并以適當方式向會員、社會公布有關情況，保證公民及政府的知情權和監督權的實現。

（三）把獎懲、考核、競爭和誠信有機結合起來，構筑系統科學的運行機制。

首先，把獎懲、考核機制作為促進社會組織依法開展活動的有效手段。建立組織內部通報批評制度和年末評比制度，促進人員自律。根據章程、自律公約等，監督檢查會員行為，對執行情況進行經常性檢查，把檢查與獎懲結合起來。一方面可以提高公眾關于該行業對社會貢獻的認識；另一方面鼓勵更多的業內人士取得相似的業績。與此同時，對違規會員進行處罰，以鼓勵和鞭策會員之間相互監督、互相制約，維護法律法規以及規章制度的嚴肅性、權威性。

其次，加強誠信建設，建立誠信記錄和評估制度。誠信建設的好壞是社會組織遵紀守法的必要反映，也是自律工作的自然延伸。加強組織的誠信建設，促使會員普遍樹立“誠信、守法、敬業、自律”和“承諾是金”的理念，營造誠信守約的氛圍。

當前，重點要加強公益性強、服務面廣、社會影響大的社會組織的信用建設，特別是行業協會、農村專業經濟協會和教育、衛生、勞動類等民辦非企業單位。行業協會和農村專業經濟協會，特別是中介機構行業協會，要制定本行業自律規范和懲戒規則，做好自律管理和監督，充分發揮行業自律作用，反對行業不正當競爭，維護行業整體利益，在提高行業協會自身信用度的同時，提高行業的整體信用度。