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第一篇：云南省國有企業破產實施辦法

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云南省國有企業破產實施辦法

發布部門: 云南省人民政府辦公廳

發布文號: 云政辦發[2004]100號

各州、市人民政府，各地區行政公署，省直各委、辦、廳、局，省屬大中型企業，中央駐滇有關單位：

為進一步指導和規范全省國有企業破產工作，《云南省國有企業破產實施辦法(暫行)》經省政府第十六次常務會議原則通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。云南省人民政府辦公廳二○○四年四月三十日

云南省國有企業破產實施辦法(暫行)

第一章總則

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第一條為了規范國有企業破產工作，根據《中華人民共和國企業破產法(試行)》(以下簡稱《破產法》)及有關法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

關聯法規：

第二條本辦法適用于本省行政區域內具有法人資格的地方國有企業。納入國家政策性破產計劃的，按國家有關政策規定執行。

第三條國有企業破產的司法審理程序按法律和人民法院有關規定執行。

第四條國有企業破產應遵循如下原則：

(一)依法規范操作，防止國有資產流失；

(二)維護債權人的合法權益；

(三)妥善安置職工，維護職工合法權益；

(四)積極穩妥，精心組織，確保穩定。

第五條凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款，償還

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任務尚未落實的企業，債務人不得申請破產。

第二章組織領導和工作職責

第六條省人民政府成立省企業兼并破產工作領導小組，由省級有關部門組成，領導小組辦公室設在省國資委。負責全省國有企業破產工作的組織領導和協調監督，配合人民法院做好破產案件的審理工作。

各級人民政府(行署)要加強對破產工作的領導，應成立由政府領導牽頭，有關部門參加的企業兼并破產工作領導小組或建立聯席會議制度，統一負責組織、協調和解決所屬企業破產及遇到的有關問題，配合人民法院做好破產案件的審理。破產工作組織機構所需辦公經費由同級財政予以解決。

第七條實行企業破產審查制度。按照企業隸屬關系，省屬企業破產由企業出資人或現有主管部門報省企業兼并破產工作領導小組辦公室審查通過后，報請省政府批準，由省企業兼并破產工作領導小組發文，納入年度實施計劃；申報國家政策性破產計劃的，由省企業兼并破產工作領導小組審核后，上報全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組。

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州市及縣屬企業破產報同級人民政府(行署)或其指定的機構審查。申報國家政策性破產計劃的，由地州市人民政府(行署)報省企業兼并破產工作領導小組審查通過后，上報全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組。

省屬企業實施破產和申報國家政策性破產計劃的，于每年10月份以前向省企業兼并破產工作領導小組辦公室報送破產預案等相關材料，以作為制定下年度企業破產實施計劃以及財政進行費用預算安排的依據。

第八條地、州、市、縣人民政府(行署)的主要職責：

(一)組織和協調企業的破產實施工作；

(二)維護企業和社會穩定，防范和處置突發事件；

(三)按規定安置職工，積極做好職工再就業工作；

(四)加強社區建設工作，建立相應機構，做好破產企業辦社會職能的接續和退休人員的社區管理工作；

(五)協助和配合人民法院成立企業監管組、企業破產清算組(管理人)，履行有關工作職責；

(六)協助做好企業破產善后工作。

第九條企業出資人或現有主管部門的主要職責：

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(一)組織企業制定破產預案并做好各項前期準備工作；

(二)在地方人民政府領導下，及時協助有關部門，做好政策的銜接和落實；

(三)具體組織企業破產的實施；

(四)督促企業召開職代會或職工大會，組織企業做好政策宣傳和思想政治工作，全力維護企業的穩定；

(五)配合人民法院依法實施破產還債程序；

(六)做好企業破產的善后工作。

第十條各級國資、經(貿)、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、稅務等部門，應做好企業破產的政策指導和協調服務工作。

第十一條根據人民法院指定，國資、經(貿)、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源和銀行監管等部門，要指派業務骨干參加破產清算組工作，認真履行清算組的各項職責，落實各項政策。

第三章破產申報及預案編制

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第十二條符合下列條件之一的國有企業(作為債務人)可申請破產：

(一)因經營管理不善等原因造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；

(二)長期虧損的，資不抵債需要清算的。

法律、法規另有規定的從其規定。

第十三條企業申請破產要編制破產預案。預案可由企業出資人或現有主管部門組織企業或者委托中介機構制定。破產預案應征求債權人的意見。

預案應載明下列主要內容：

(一)企業的基本情況。主要包括企業概況、人員狀況、資產狀況以及近三年企業生產經營及虧損狀況；

(二)申請破產的主要原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況；

(三)實施破產工作的主要原則；

(四)破產工作預安排。包括破產適用的主要法律、法規及政策依據，破產財產及土地使用權處置，人員分流安置，破產費用測算及債務清償順序等；

(五)破產工作的組織領導及維護穩定的主要措施；

(六)有關附件。包括企業資產負債表、審計報告、有關基礎數據表等；

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(七)其他有關問題。

第十四條破產預案及職工安置方案應當經職代會或職工大會進行審議和表決通過。企業應按照人民法院的相關規定，提供案件受理的各項必備材料。

第十五條建立企業破產項目責任制，明確項目責任人并由其負責做好企業破產的各項前期準備工作。

第十六條企業自愿向法院申請破產，需經其出資人或現有主管部門和企業職代會(職工大會)同意，并出具相關批準文件。

第四章企業破產的相關費用

第十七條企業破產的相關費用主要由破產費用(清算費用)、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構成。各項費用應依照有關規定及政策進行預決算，嚴格審查確定。

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第十八條破產費用(清算費用)包括：

(一)破產財產的管理、變賣、分配所需要的費用。包括清算組辦公費用、清算組工作報酬以及審計、評估、拍賣等中介費用；

(二)破產案件訴訟費用。包括破產案件受理費、破產程序公告費等；

(三)債權人會議費用；

(四)催收債權所需費用；

(五)為債權人的共同利益而在破產程序中支付的其他費用；

(六)清算期間職工基本生活費、醫療費和其他人員生活補助費等費用。

第十九條職工安置費用包括：

(一)全民所有制職工的安置費；

(二)合同制職工的經濟補償金；

(三)工傷職工的有關傷殘待遇，遺屬及精簡下放人員的生活補助費等。

第二十條社會保險費用主要包括：

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(一)基本養老保險費；

(二)基本醫療保險費；

(三)工傷保險費；

(四)失業保險費；

(五)生育保險費。

第二十一條拖欠費用包括：

(一)職工工資；

(二)下崗職工基本生活費；

(三)社會保險費；

(四)職工的其他費用(含企業向職工的借款、醫療費、撫恤費、喪葬費等)。

第二十二條社會職能移交補助等費用。主要包括破產企業移交中小學、醫院和退休人員移交社區管理等補助費用。

第二十三條依照《破產法》及其有關規定，包括破產清算期間職工生活費、醫療費在內的破產費用(清算費用)從破產財產中優先支付。

破產企業拖欠職工工資等屬于勞動債權的費用、欠繳社會保險費

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以及因破產而與職工解除勞動關系應給予的經濟補償金等費用，嚴格按《破產法》及其有關法律法規規定的條件和順序，在破產財產中清償。其他相關費用從處置國有劃撥土地使用權所得、企業主管部門籌集和財政補助等渠道籌措的資金中解決。

欠繳的基本養老保險費清欠不足部分，對應劃入職工個人賬戶的部分列入破產相關費用，其余不能清償的欠繳部分，依照有關規定，報請省人民政府批準核銷。

第五章資金籌措

第二十四條企業破產資金主要從破產財產變現、處置國有劃撥土地使用權所得、土地出讓金、企業主管部門籌集等渠道籌措，不足部分由同級財政補助。

第二十五條企業破產財產以及已作為擔保物的財產(含依法設定抵押的土地使用權)，應由破產清算組委托具有資格的資產和土地評估機構進行評估，并由同級國有資產和土地行政主管部門對評估結果進行核準或備案。企業破產財產應以評估確認的價值為依據，按國家有

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關規定確認底價，以拍賣方式為主，依照有關法律法規轉讓，轉讓價格由市場確定。變現所得，按《破產法》等有關規定的順序處理，清償各項債權及用于職工安置。

第二十六條企業通過劃撥方式取得的無抵押國有土地使用權，在企業破產時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內所得，用于支付破產相關費用及安置職工。

第二十七條省屬國有企業破產相關費用由省財政廳審核，其資金缺口需由省級財政補助的，由企業提出申請，省財政廳審核確認后，由省企業兼并破產工作領導小組統一平衡后給予安排。地方企業的破產資金缺口由同級財政補助。對地方個別企業實施破產資金缺口特別巨大的，由地州市人民政府(行署)上報省人民政府同意，經省財政廳審核后，由省企業兼并破產工作領導小組予以一次性補助。

資金審查辦法由省財政廳商有關部門另行制定。

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第六章職工安置和社會保障

第二十八條省屬企業破產職工安置方案報省勞動和社會保障部門審核并出具審核意見書；州市及縣屬企業破產職工安置方案由所在州市勞動和社會保障部門審查后，出具審核意見書，并報省勞動和社會保障部門備案。

第二十九條職工安置方案應包括下列主要內容：

(一)破產企業職工的基本情況；

(二)離退休人員管理、基本養老保險、基本醫療保險費用的落實情況；

(三)社會保險費用的繳納情況；

(四)社會職能移交人員情況；

(五)工傷職工和工亡遺屬情況及保障計劃；

(六)職工安置渠道、措施、費用來源、經濟補償辦法及執行的政策依據。

凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不能到位的企業，不得進入破產程序。

第三十條企業破產清算期間職工基本生活費、醫療費等有關費用，法律咨詢s.yingle.com

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按不超過6個月計算。

第三十一條破產企業職工與原企業解除勞動關系。1986年10月1日前參加工作的全民所有制職工，采取領取一次性安置費的辦法安置，不再保留全民所有制職工身份。標準按所在地級市(州、地區)企業職工上年平均工資3倍計算，發放時應體現工齡差別，具體發放辦法應列入職工安置方案，經職代會討論通過。1986年10月1日后參加工作的職工，采取領取經濟補償金的辦法，標準按職工本人在單位的工作年限，工作時間每滿1年發給本人上年度1個月平均工資的標準計發，工作時間不滿1年的按1年計算。費用從破產財產變現、處置破產企業劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預算安排補助。

經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產經營情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。職工個人的月平均工資低于本企業職工月平均工資的，按該企業月平均工資標準計發，職工月平均工資高于企業月平均工資3倍及3倍以上的，按不高于3倍的標準計發。

第三十二條自法院宣布破產之日起6個月內，破產企業符合法定退休條件的職工，可以辦理退休，并按規定計發基本養老金。

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第三十三條破產企業符合以下條件之一的職工可辦理提前退休手續：

(一)距法定退休年齡1-5年內的；

(二)因病或者非因工致殘，經地州市級以上勞動鑒定委員會鑒定為完全喪失勞動能力，且基本養老保險繳費年限滿15年以上的。

國家另有規定的，從其規定執行。

第三十四條破產企業中達不到提前退休條件，但男年滿50周歲及其以上、女管理(技術)人員年滿45周歲及其以上、女生產(工勤服務)人員年滿40周歲及其以上并且屬實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，經本人書面申請，并與社區管理機構或勞動保障事務代理機構簽訂代理協議后，可由社區管理機構或勞動保障事務代理機構按協議代發生活費，代繳養老保險費、醫療保險費，待其達到法定退休年齡時辦理退休手續。代理服務費按有關規定標準從再就業資金中支付。基本生活費、基本養老保險費、基本醫療保險費分別計算5年。其中，基本生活費按照上年度最低工資標準發放；基本養老保險費按照上年度云南省社會平均工資的60％作為繳費基數，繳費費率18％計算；基本醫療保險費按照破產企業屬地醫療保險的有關規定計算。費用從破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收

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入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由同級財政預算安排予以補助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統籌研究解決。

第三十五條已參加基本養老保險社會統籌的破產企業，退休人員基本養老金由社會統籌基金支付。其基本養老保險費用按破產企業原繳費工資總額及繳費率計算5年，費用從破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由同級人民政府財政預算安排和積極爭取國家支持等渠道予以補助。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統籌研究解決。未參加基本養老保險社會統籌的，按有關規定執行。

第三十六條參加基本養老保險并與企業解除勞動關系的破產企業自謀職業人員(含繳費年限滿15年以上，但未達到退休年齡的)，由其戶口所在地的社保經辦機構續接基本養老保險關系；不續接或不繼續繳納基本養老保險費的，退休時基本養老金按省有關規定減發。

第三十七條已參加所在地醫療保險的省屬破產企業，已退休及辦理提前退休手續人員的基本醫療保險費用納入當地醫保統籌基金支付。其基本醫療保險費用按破產企業職工繳費工資總額及當地醫療保險

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贏了網s.yingle.com 的繳費率計算5年，用破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集支付，不足部分由省級財政酌情補助。參加醫療保險的州市及縣屬破產企業，其退休人員醫療保險費按當地人民政府規定執行。

與企業解除勞動關系自謀職業人員醫療保險，按所在地有關規定續接或辦理參保手續。

第三十八條破產企業中的離休干部交由同級老干部門管理，已參加企業職工基本養老統籌的，離休費和按規定由社會保險經辦機構發放的專項經費，繼續由企業職工基本養老保險統籌金支付。未參加企業職工基本養老保險統籌的，離休費和按規定由社會保險經辦機構發放的專項經費由同級財政承擔。醫療費和政策性規定的其他專項經費由同級財政承擔。

第三十九條參加失業保險的破產企業，自法院發布破產公告之日起，當地勞動就業服務機構可對企業原在職職工按有關規定辦理失業登記，領取《云南省失業人員失業證》且符合條件的可享受失業保險待遇。失業救濟期滿仍未就業的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

未參加失業保險的破產企業，其失業人員自法院發布破產公告之

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日起，按有關規定，可到當地勞動就業服務機構辦理失業登記，領取《云南省失業人員失業證》。符合當地城鎮居民最低生活保障條件的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

第四十條參加工傷保險社會統籌的破產企業，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》(云政發[2003]185號)的規定，因工致殘1－4級已辦理退休手續工傷人員的工傷醫療費、生活護理費在工傷保險基金中支付；因工致殘1-4級本達到法定退休年齡的職工，其基本養老保險個人賬戶自企業破產公告之日起封存至達到法定退休年齡時再予啟封，期間應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫療費在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業破產后，上述人員領取工傷待遇的手續移交后期居住地的社區管理，未建立社區的，可委托勞動保障事務代理機構管理。工傷保險基金支付不足的，依次從破產財產變現、從處置破產企業國有撥付土地使用權所得、土地出讓金和企業主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政按企業工傷保險基金繳費辦法計算5年予以補助，分別交同級養老保險和工傷保險經辦機構發放。5年后資金仍有缺口，由同級人民政府統籌研究解決。

參加工傷保險社會統籌的破產企業，按《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的規定，因工致殘5-10級且未達到退休年齡的職工與企業解除勞動合同，應由企業支付的一次性

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傷殘就業補助金和工傷醫療補助金，在破產清算時優先予以撥付并終止工傷保險關系。

未參加工傷保險社會統籌的破產企業，應由企業承擔的因工致殘人員及因工死亡供養直系親屬的各項待遇及標準，按照《工傷保險條例》和《云南省貫徹〈工傷保險條例〉實施辦法》的規定，一次性計算列入破產相關費用，從破產財產變現、處置破產企業國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓證金和企業主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政補助予以解決，分別由同級養老保險和工傷保險經辦機構發放。

關聯法規：

第四十一條未參加企業職工養老保險統籌的遺屬生活困難補助及精簡下放人員生活費按規定的待遇計算10年，一次性在破產相關費用中列支，從破產財產變現、處置破產企業以國有劃撥土地使用權所得收入、土地出讓金和企業主管部門籌集中支付，不足部分由同級財政預算安排補助，交當地民政部門按月發放。

第四十二條破產企業退休人員納入社會化管理。省屬破產企業退休人員移交當地社區服務機構的，有關經費補助按年人均200元(包括

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活動費年人均60元，節日慰問費年人均100元，其他費用年人均40元)標準，計算3年，列入破產相關費用，一次性撥付。暫不具備移交條件的，先由社會保險機構直接管理和委托企業主管單位退休人員管理服務機構實行過渡管理。

第七章相關工作

第四十三條各級人民政府及相關部門應將破產企業職工的再就業作為社會經濟發展的重要工作統籌規劃。按照政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針，加速建立完善就業和再就業服務網絡，多渠道開辟就業渠道，加強就業培訓，落實各項政策措施，幫助破產企業下崗失業人員實施再就業。

第四十四條各級人民政府及相關部門認真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實維護職工的合法權益。

第四十五條各級人民政府對轄區內企業破產的穩定工作負全責。要

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建立維護企業和社會穩定的工作機構和責任制，制定相應預案及防范措施，加強信息溝通，及時發現處理各種矛盾，防止突發事件的發生和擴大。

第四十六條各級人民政府及相關部門要協助債權銀行和金融資產管理公司做好呆壞帳及債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十七條破產企業的黨、團、工會組織要正常履行工作職責，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業破產后，按照屬地化管理的原則，及時做好黨、團和工會組織關系的接轉。

第四十八條破產企業檔案處置要與破產清算工作同步進行，防止破產企業檔案流失。需要向國家綜合檔案館寄存檔案的破產企業，其檔案寄存費在破產相關費用中一次性支付。

第四十九條破產企業職工住房、工會財產以及移交的醫院、中小學校、公安等公益設施不計人破產財產，使用的國有劃撥土地可繼續以

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劃撥方式提供使用。破產企業所辦醫院、中小學校、公安等社會職能，經核定后在破產終結裁定后三個月內一次性整體移交當地人民政府接收。省屬企業移交費用補助納入破產相關費用，標準按照上年度實際支付的人員經費和日常運行費用，計算3年。破產企業所辦的醫院、中小學校等公益設施沒有必要續辦并能整體出讓的，可以計入破產財產。

第五十條鼓勵破產企業職工和其他法人、自然人收購重組破產企業。重組企業吸納安置破產企業下崗失業人員符合《財政部、國家稅務總局關于下崗失業再就業有關稅收政策問題的通知》(財稅[2002]208號)第四條規定的，經稅務機關審核，給予3年內免征企業所得稅。

第五十一條降低破產費用。破產中涉及的資產評估、資產保全、資產拍賣、土地評估、土地出讓等稅費，按省級以上人民政府批準的最低限額收取。

第八章附則

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第五十二條各地及有關部門可依據本辦法制定具體的實施細則。

第五十三條各級人民政府監察、審計等部門應當查明企業破產的原因和責任，對因違法違紀致使企業破產的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十四條對實施破產中違法違規操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權人和職工利益的行為，堅決予以查處和糾正、對情節嚴重的，要依法追究有關當事人的責任。

第五十五條對破產實施中玩忽職守，不履行職責，工作不力，相互推諉引發群體性、突發性事件，造成社會不穩定的，要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十六條本辦法自2004年5月20日起施行。在本辦法實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策與本辦法不符的，實行前制定的有關企業破產政策

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與本辦法不符的，按本辦法執行。本辦法由省國貿委會同有關部門負責解釋。

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第二篇：國有企業破產流程

一、國有企業實行破產的歷史背景

改革開放以來的國有企業改革發生在特殊的體制改革環境與特殊的經濟成長階段中，它涉及到國有企業結構分布、規模調整、產業及企業組織結構改造、制度變遷和創新等等一系列問題。它不僅反映企業經營觀念的轉變，而且是國有企業經營陷入困境后普遍面臨的必然選擇。破產本身既是國有企業脫困與發展的內在要求，也是應對國際競爭、保證國家經濟安全和適應國內相關體制改革的要求。在復雜的改革背景下，國有企業政策性破產臨危授命

1.我國正處在結構轉換、工業化加速的歷史時期。迄今為止經濟發展史上體現不同成長階段的重要范疇，如農業國、工業化、后工業化、信息化等等，核心首先是一種結構意義上的轉變。我國改革開放以來，經濟保持長期高速增長，但經濟發展作為結構的轉變，如產業結構、企業組織結構、就業結構、技術結構等發生根本性的變化，往往還需要更長時期的積累和發展。

2.國有企業的宏觀體制環境發生了根本性變化。80年代以來，隨著經濟體制改革的全面推進，我國的財政體制發生了重大變化，對國有企業的籌資來源和方式產生了重大影響。主要體現在：一是基本建設撥款改貸款，資金由無償使用改為有償使用；二是企業流動資金增量需求全部由銀行貸款；三是稅制改革由稅前還貸改為稅后還貸；四是財政體制開始向公共財政轉化。以上財政體制改革，結束了國有企業吃財政大鍋飯的歷史，國有企業進一步被推向市場。

3.我國所有制結構已從單一演變為多元。我國現階段的企業重組是在所有制結構發生并仍在發生深刻變化的制度背景下展開的，特別是在非國有經濟迅速發展，非國有經濟在國民經濟發展中的地位和作用不斷擴大的條件下展開的，因而，企業重組如何與所有制結構演變目標相協調，尤其是與非國有經濟發展要求相適應，不能不成為企業重組重要的考慮因素。

二、國有企業實行破產的發展歷程

改革開放以來，隨著改革的不斷深化，國有企業在傳統體制下積累的矛盾越來越突出。一批虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的企業難以退出市場，不僅直接影響了國有企業的改革和結構調整，也成為社會穩定的一大隱患。1986年《中華人民共和國企業破產法》出臺，1988年正式生效。但由于各方面認識不到位、社會保障體系不健全、改革成本不落實等原因，國有企業破產工作一直難以實質性推進。為促進國有企業破產工作，建立企業優勝劣汰機制，在《破產法》的基礎上，自1994年以來，國務院制訂了一系列政策，形成了比較完備的政策體系，推進了國有企業關閉破產工作逐步展開。起步探索，抓好試點的階段（1994年—1996年）。1994年，國務院出臺了國發59號文件，提出在上海等18個城市進行國有企業破產工作試點。試點工作的開展有著重要的現實意義，一方面啟動了國有企業破產工作的探索，另一方面引導人們突破思想禁區，開始認識到企業有生有死是市場經濟的基本規律，國有企業破產的現實逐步為社會各方面所接受。

完善政策，全面推進階段（1997年—2003年）。1997年國務院下發了國發10號文件，補充完善了破產政策，并將試點擴大到全國111個城市。1999年以后，在試點城市的基礎上，又把關閉破產的重點集中到紡織、煤炭、有色金屬、軍工等結構調整任務重的行業，國有企業破產工作逐步在全國范圍內全面展開。針對資源枯竭礦山的關閉工作，2000年中央辦公廳、國務院辦公廳又出臺了中辦發11號文件，進一步完善了安置職工的政策。隨著破產工作的全面實施、探索的不斷深入，國有企業破產工作的政策體系、工作體系逐步建立健全，并在實踐中培養、鍛煉出了一支具有較高素質的工作隊伍。

統籌規劃，穩步過渡階段（2005年－2007年）。隨著我國經濟市場化進程的加快，為適應金融等領域改革的深化以及新《破產法》即將出臺等新的形勢，從2004年初開始，全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組組織各地和有關中央企業共同編制完成了全國企業關閉破產總體規劃。經過一年的調查研究和部門協商，2004年12月總體規劃上報國務院，2005年2月國務院第80次常務會議審議批準了總體規劃。總體規劃對今后國有企業關閉破產工作的任務，實施的范圍、時間和重點都做出了明確的規定，并提出到2008年要基本完成政策性關閉破產任務。

全面完成，收尾攻堅階段（2008年）。2008年是國務院確定的實施國有企業政策性關閉破產總

體規劃的最后一年，全國企業政策性關閉破產工作進入到最后的攻堅階段。按照工作部署，全國領導小組各成員單位克服困難，國務院確定的總體規劃內項目基本上完成了審核工作。

三、國有企業實行破產收到的成效

十五年來，國有企業關閉破產工作取得了重要進展，一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有

大中型困難企業和資源枯竭的礦山基本平穩有序地退出市場，對于調整國有經濟布局和結構，維護企業和社會穩定，起到了重要作用。

1.促進了國有企業扭虧脫困和國有經濟的戰略性調整。

一是劣勢企業的關閉破產，消除了一批虧損源。在國有企業3年改革脫困期間，1997年虧損的6599戶國有及國有控股大中型企業中，有1529戶是通過兼并破產消除虧損的，占脫困企業的29.49％，3年間企業兼并破產工作使國有大中型虧損企業減少虧損316億元。

二是促進了產業結構的調整。關閉破產加快了軍工、煤炭、有色金屬等行業的結構調整，并使這

些行業逐步實現了整體扭虧為盈。在紡織行業限產壓錠、虧損糖廠關閉、有色金屬行業重組下放、煤炭行業資源枯竭礦山關閉破產、軍工企業改革脫困等多項工作中，政策性關閉破產都是關鍵性措施。

三是促進了國有企業素質的提高和經濟效益的好轉。據統計，1998年到2003年，全國國有及國

有控股企業戶數從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%；實現利潤從214億元提高到4951億元，增長了22倍。國有企業經濟效益的大幅增長，一方面是宏觀調控保證了國民經濟快速健康發展；另一方面也是深化國有企業改革、調整國有經濟布局和結構的效果開始顯現，其中國有企業關閉破產工作起到了重要作用。

2.促進了企業優勝劣汰機制的建立，激發了企業深化改革的內在動力。

在計劃經濟體制下，國有企業只能生、不能死，不僅破產不行，行政性的關閉、撤消也難以做到。

在這種僵化的體制下，企業干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣，普遍缺乏市場的競爭意識和風險意識。《破產法》出臺后，由于各種客觀條件的限制，國有企業破產長時間只能停留在法律和研究層面，并不具有現實的可行性。經過10多年的探索和實踐，我們找到了一條在現實條件下國有困難企業退出市場的通道，形成了一套使國有企業能夠退出的政策措施，使國有企業的破產從理論探討變為現實行動。國有困難企業不僅可以破產，而且能夠破產，像其他非國有企業一樣建立起符合市場經濟規律的優勝劣汰機制。這種新機制從根本上解決了企業吃國家大鍋飯的問題，也激發了

國有企業提高經營能力、深化內部改革、加強內部管理的內在動力，形成了企業長期發展的動力源泉。

3.維護了社會的穩定

國有企業關閉破產的難點和重點是如何在破產過程中維護企業和社會的穩定。政策性關閉破產實

質上是政府有計劃、有組織進行的企業關閉，特點是政府介入深、組織程序嚴謹，動用各種社會資源，保證企業關閉破產工作的平穩進行。任何一家企業破產，當地政府或集團公司都要組織幾十人甚至上百人的工作隊伍進入企業實施操作，宣傳和解釋政策，做職工的思想政治工作；相關的政府部門也要動員各方力量，測算和撥付職工安置托底資金，接收企業所辦醫院、學校等，對破產企業離退休職工實施社區化管理，對下崗職工進行再就業培訓，依法維護破產企業的正常秩序等等。

在國家財政比較困難，社會保障體系不夠健全的條件下，政策性破產通過多渠道籌措改革成本，化解了資金來源不足的壓力，最大限度地保障了破產企業職工的合法權益。同時，在地方各級政府的組織協調下，破產企業職工最關心的社會保險關系的接續等問題也都得到了較好的解決。多年來，有關部門和國有金融機構為了支持國有企業關閉破產工作做出了積極貢獻。國有金融機構擔負了大量破產項目的審核和債權損失核銷工作，為妥善安置破產企業職工承擔了大量資產損失。各級社會勞動保障部門在破產企業退休人員社會化管理、下崗失業人員再就業培訓、各項社會保險關系接續和就業指導、職業介紹等方面做了大量工作，保證了破產企業下崗職工的穩定。各級工會組織積極參與國有企業的關閉破產工作，維護職工合法權益。各級財政承擔破產企業職工安置費用不足的托底責任，幾年來各級財政為此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主導運作，化解了許多矛盾，幾年來，雖然破產工作力度不斷加大，但突發性、群體性事件逐年明顯減少。國有企業政策性破產工作已經到了最后收尾的攻堅階段，廣大長期工作在政策性關閉破產戰線上的同志再接再厲，艱苦奮斗，努力工作，堅決完成國務院確定的工作任務，為歷時15年的政策性破產工作劃上一個圓滿的句號，為國有企業的改革和發展做出歷史性的貢獻。

四、實施破產的流程和準備工作

（一）從講政治的高度，切實加強對破產工作的領導

國有企業實行破產是關系到職工切身利益和社會安定的大事，它既是一件重大的經濟工作，也是一項十分重要的政治任務。我公司領導對企業破產工作高度重視，明確提出要結合公司十五規劃來抓好企業破產工作，從戰略調整的角度來認識企業破產的意義，變被動破產為我要破產，從講政治的高度，積極穩妥地做好破產工作。為此，公司做到二個依靠，四個落實。二個依靠是：一依靠政策，思想認識要統一到政策上來，嚴格執行，依法工作；二依靠黨的領導，統一步伐，恪盡職守，負責到底；四個落實：首先是組織落實，公司成立了破產工作領導小組，由黨政一把手擔任組長親自掛帥，同時下設破產工作組，指定一名副總經理具體負責破產工作；其次是職責落實，公司對每個破產企業制定相應的工作計劃及實施方案，各項工作落實到職能部門，具體責任落實到每個人，各職能部門對每項工作的實施進度，存在問題及收集到的各種信息及時溝通，定期召開破產工作例會，結合市對企業破產工作的批示，及時調整工作計劃，布置下階段的工作重點；第三是考核目標落實，公司在計劃安排中，對破產工作確定了明確的量化考核目標，并以此作為全年考核破產企業黨政領導及相關處室業績的主要依據之一。公司黨政一把手親自找破產企業廠長、書記談話，從根本上解決他們的各種后顧之憂，給予妥善安置工作，明確提出在破產企業職工分流安置過程中絕對不能發生職工集體上訪事件，確保職工隊伍穩定，保證首都安定團結的政治局面。企業雖然破產了，但是企業是黨政工團組織依然存在，工作不能削弱，要認真做好職工的思想工作，及時掌握隊伍動態。對破產企業主要負責人在破產過程中的表現進行考核。對工作確有成效的領導給與獎勵，這些措施激勵了他們，充分調動了他們的積極性，在破產工作操作過程中效果明顯。第四是資金落實，為了保證職工分流安置方案按計劃順利進行，公司領導在資金上作出了特殊安排，籌措施破產周轉金，以保證在破產準備金不足的情況下及時進行職工分流安置工作，從客觀上保證了破產工作的順利進行。

（二）加強破產企業教育宣傳

實施破產最主要、最直接的就是做好職工的思想工作和安置工作。在破產工作中，強化宣傳教育工作是轉變觀念，統一思想，引導職工理解和支持企業改革，理順和穩定職工情緒的關鍵。企業進行破產，職工分流工作與職工切身利益息息相關，很可能引起職工的憂慮和焦躁情緒。只有在破產工作中堅持做好宣傳教育工作，把國家的政策、企業的現狀，職工分流方案向職工講清楚，有針對性的開展宣傳教育活動，認清國有企業實施戰略性改組的大趨勢，才能不斷強化職工的心理承受能力，促使職工思想觀念的轉變，由怨氣、抵觸到平心靜氣的面對現實，理解和支持企業改革。企業破產后職工思想動態大致分為三個階段：

第一階段，堅決反對時期，職工一旦知道企業將要破產，首先第一反映就是堅決不同意；

第二階段，追究責任時期，職工明白企業破產已成定局，于是紛紛要求查清追究企業領導的責任，為什么將企業經營到破產的地步；

第三階段，“對號入座”時期，隨著破產工作的推進，職工開始計算自己的出路及應得的補償多少。針對不同時期職工不同的心態，我們堅持宣傳教育工作先行，使廣大職工知廠情，明道理，懂政策，增強承受能力，依靠職工，發動職工共同做好破產工作。

首先我們把涉及企業破產的法律依據、相關政策規定、實施方案等全部整理好，印發了《破產預案》、《破產實施方案》、《職工分流安置意向通知書》、《致全體職工一封信》、《致離退休人員一封信》、《職工分流安置方案》及《進入勞動力市場后相關社會保障待遇、政策解答》等材料，發到每一名職工手中，向職工進行宣講，使每一名職工都了解國家政策，理解和支持企業改革。通過大會宣講，個別人談心，重點人家訪等多種形式，廣泛聽取職工的意見，及時掌握職工隊伍的動態，采取有效措施

做好職工的思想工作。

第二，做好召開職代會工作。

堅持開好職工代表大會，審議通過破產申請報告，這是實施破產工作的一個重要環節。職代會召開前，要前后召開幾種類型座談會，即：領導班子成員會，代表團組長會，職工骨干會，職工代表座談會等。從五個方面向職工代表進行宣傳，一是企業現狀；二是外部環境的影響；三是企業為什么要破產；四是職工分流安置基本意見；五是對職工的希望和要求。特別是要做好每個職工代表的思想工作，不能單從個人或某部分職工角度考慮問題，更要從全體職工的根本利益考慮，作到統一思想，增強全局觀念。

第三，做好職工接待工作。

考慮到企業在破產過程中，會涉及到許多職工切身利益，專門設置了職工接待站，對破產企業職工公布接待電話。公司領導十分重視此項工作，明確提出要認真對待每一個職工提出的問題，對符合政策的問題要堅持落實到位。我們工作人員認真接待職工的來電來訪，對每個職工反映的問題進行認真記錄，能解答的問題當時給予解答，不能及時解答的問題經研究后給予答復，總之對每個職工提出的問題必須有個明確的說法，對個別職工提出的不合理要求，明確指出其不合理的同時，也進行耐心的說服教育工作。對破產企業中出現的職工群情激奮，難以控制的復雜局面，總公司領導一方面強調應依法反映問題，一方面不回避矛盾，堅持到一線深入現場與職工對話，當面向職工講解政策，回答職工提出的問題，盡最大努力理順情緒，化解矛盾，把矛盾解決在基層，確保首都穩定，不給市里添麻煩、增壓力。

（三）分工分組高效完成任務

認真學習企業破產的有關法律法規和政策，并預測在破產工作中會產生的問題，提出解決問題的預案、應急措施。為了做好企業破產工作，企業對應成立相應的工作組織，分別進行工作準備。具體的分工是：

資產組：根據破產清算和資產拍賣的要求，主要負責破產企業的房地產的界定，妥善解決歷史遺留問題，完成土地和建筑物的核認。包括企業經營性資產和非經營性資產。

債權債務組：根據企業破產清理債權債務的要求，主要負責企業在追訴期內的債權和債務的清理，并進行總體分析。以時間和金額作為標準，同時落實債權人的所有制性質，對影響企業破產的債務問題提出解決辦法，提前處理矛盾，保證破產工作順利進行。包括企業內外債務、內外債權。

人員分流組：根據企業破產后在職職工和離退休人員安置的政策要求，主要負責編制企業在職職工和離退休人員的分流安置細則。包括：按照政策要求細化自謀職業安置補助費的標準，本企業工齡的計算方法，在醫療期、哺乳期等補償辦法，農轉非人員的補償辦法，拖欠工資、醫療費的清欠辦法，住房公積金的清算辦法等等。

思想工作組：學習文件、宣傳政策、摸清職工思想狀態，組織編寫宣傳材料，并及時解決思想問題。包括：企業破產的原因分析，破產后職工安置的有關政策，離退休人員的安置政策等等。

（四）積極穩妥地做好職工分流工作

企業破產中分流安置職工工作，政策性強，難度大，是職工關注的焦點，不能出現任何漏洞和過失，否則易引起混亂，影響穩定。準確細致的了解職工的基本情況，掌握思想動態，是確定切實可行的職工分流安置工作的前提。為此，公司和企業做了大量工作，對企業職工基本情況，政策選擇意向進行反復調查摸底，了解職工意向及困難職工的家屬情況。而后對職工情況逐個進行分析。在此基礎上，確定每個企業的職工分流安置方案。分流安置方案中，職工自謀職業安置費標準的確定是個十分關鍵敏感的問題，安置費基數和年工齡補償費的多少，直接影響到每個職工的利益，是每個職工都十分關注的事情。破產工作小組要根據每戶企業職工結構等具體情況，對幾個方案經過反復測算、論證、分析、比較后加以確定。工作的原則是貫徹一個“穩”字，把穩定職工隊伍作為出發點和前提；堅持一個“理”字，在面對各類人員、各種問題時堅持以政策為準，不搞一刀切，安置費標準的確定以最大限度滿足大多數職工利益為落腳點，對其他職工講清道理，以理服人；突出一個“情”字，破產是無情的，但是在操作過程中就要求要設身處地、換位思考，做到耐心、細心，同時要有信心，用真情的服務和充滿人情味的工作來換取職工群眾的理解和支持。在制定分流政策時，充分考慮到職工的年齡結構，特殊群體職工的就業難度。在實施過程中，即要堅持原則，又要在確定政策前根據實際靈活掌握。要實事求是的為職工解決困難，真正體現“破產無情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有節地處理好企業破產前積累地拖欠職工工資、醫藥費、供暖費等問題；

2、及時發放生活費和離退休金，對重病大病職工的住院費、職工冬季供暖費等遇到的當務之急問題，都切實立即解決，以實際行動取信于職工，逢節日期間，公司都千方百計籌集資金，為企業職工送去慰問款。

3、對省、部級的勞動模范，盡量在系統內給予安排工作。對出過工傷和在醫療期的職工，按政策實施一次性就業補助金等；對一些特殊困難的職工，如單親家庭獨自撫養未成年子女的職工，通過有關區、縣職介部門，提前幫助落實就業崗位；

4、有的企業占地農轉非人員較多，針對這部分人年齡偏大，工作時間短的情況，在制定方案時，從安置費標準上予以考慮，從而使這部分職工的分流工作也得以順利完成。另外對廠辦技校、離休人員、農民合同工等我們都從職工切身利益出發，千方百計地進行了妥善安置。

第三篇：國有企業破產清算流程

第一階段破產申請與受理

（一）破產申請

企業自愿向法院提出破產申請，應向法院提交破產申請書以及企業財產情況說明書等相關材料。

破產申請書應包括以下內容：

（1）申請人（債務人）的名稱、住所、法定代表人的姓名、職務；

（1）請求事項。請示法院宣告債務人破產還債；

（2）債務人不能清償到期債務的說明，或債務人的財產不足以清償債務的說明；

（3）債務人的資產狀況以及債權債務的總體陳述；（4）其它應說明事項。如所附證據目錄；（5）申請人名稱、加蓋印章、申請日期。相關材料包括：

（1）企業虧損情況的說明；

（2）有關的會計報表，主要是資產負債表、損益表；（3）企業財產狀況明細表。如果是有形財產，還應說明財產的處所；

（4）債權清冊和債務清冊。清冊應包括債權人和債務人名單、住所、開戶銀行、債權債務發生的時間、債權債務的數額、有無爭議等事項；

（5）企業上級主管部門同意其中申請破產的意見；（6）申請人企業法人營業執照復印件和法定代表人身份證明；（7）法院要求提供的其他材料。

（二）破產申請的受理

法院收到破產申請后，應當依法進行審查，并在7日內決定是否立案受理。

通常審查范圍包括四個方面：

1、破產申請人是否具有法定資格；

2、破產申請是否符合法定的形式要件；

3、法院是否有管轄權；

4、著重審查被申請人是否具有法定的破產能力和破產原因。通過這四個方面的審查，法院在法定期限內做出受理或不受理的裁定。對于不予受理的裁定，破產申請人可在10日內向上一級法院提起上訴。

法院在決定立案受理后，應發布公告，并通知已知的債權人，要求債權人申報債權，此時破產程序開始。

在債權申報時限屆滿后15日內，法院應負責召集第一次債權人會議。以后的債權人會議在人民法院或者會議主席認為必要時召開，也可以在清算組或者占無財產擔保的債權總額1/4以上的債權人要求時召開。

第二階段破產宣告

（一）法院作出破產宣告的裁定

通常由企業自愿提出破產申請時，不必經過和解整頓時期，即可直接進入破產宣告階段。法院可依法直接審查企業是否具備破產宣告的條件，作出宣告企業破產的裁定。

企業宣告破產應同時具備以下三個條件： 1.經營管理不善；

2.嚴重虧損，且是由經營管理不善造成的； 3.不能清償到期債務。

對于法院作出宣告破產的裁定，當事人是不能提出上訴的。如果有異議，可以向做出裁定的原法院申請復議。但是復議期間不停止裁定的執行。

（二）破產宣告后相關事項的處理

為防止破產企業的資產流失，法院在宣告債務人破產后，應依法對下列相關事項及時處理：

1.自破產宣告之日起十五日內成立清算組，接管破產企業； 2.在破產企業中指定留守人員，由其協助法院、清算組維護破產企業的財產安全，提供有關債權、債務方面的材料。留守人員包括企業的原法定代表人、財務主管、財物保管、保安等；

3.通知破產企業的開戶銀行（附破產裁定書副本），撤銷破產企業銀行賬戶，并將資金余額劃入指定賬戶（一般為清算組賬戶）；

4.通知破產企業的債務人或財產持有人向清算組清償債務或交付財產。

（三）清算組的設立

按照最高人民法院的現行規定，破產企業清算組的設立是由人民法院商同級人民政府從企業主管部門、政府中的財政、工商、審計、稅務、勞動、人事等部門和專業人員中，用公函指定清算組成員。

第三階段破產清算

在企業破產案件中，破產清算是一項具體而繁重的工作，也是破產案件的核心階段。

（一）破產企業的接收和管理

1、破產企業的接收

清算組一旦宣告成立，應立即接管破產企業。其接收工作主要包括以下幾個方面：

（1）破產企業文件、檔案、印章的接收；（2）破產企業財務的接收；（3）破產企業資產的接收。

2、破產企業的管理

對破產企業的管理，是對其人、財、物三個方面的全面管理。（1）對破產企業的人事管理。

主要就是職工的安置問題，應做好以下幾項具體工作： ——編制破產企業員工清冊；

——發放拖欠工資及遣散費。即在優先撥付擔保債權、破產費用后，應先發放破產企業拖欠的員工工資；

——辦理待業手續、交付社會保險費用或安置基費用。（2）對破產企業財務管理。

主要包括：處理和監管破產企業日常開支、清理銀行賬戶、審查破產企業會計賬目。

——破產企業財務審計。破產企業財務審計工作主要是由清算組內的會計師或清算組聘用的會計師來承擔的，目的是依照國家破產法和會計法的規定，清理破產企業會計賬冊，編制破產企業財務審計報告。主要包括資產負債表、債權債務清冊，同時從財務角度分析導致企業破產的原因。

——清理銀行賬戶，開設清算組賬戶，統一管理破產企業的資金收支。

——破產企業日常開支的管理。破產企業清算期間，存在著如生活費的發放、差旅費、房屋管理費、水電費、辦公用品費用等大量日常開支。清算組應該建立嚴格的支出審批制度，以確保債權人的權益不受侵犯。通常實行兩級審批制，即限額以下由清算組負責人審批，限額以上則在清算組負責人審核的基礎上報法院審批。在清算工作結束后，應將清算期間支出公開列表，接受債權人會議監督。

（3）破產企業的資產管理

破產企業的全部資產基本可分為固定資產、流動資產、無形資產、投資資產、在建工程資產五類。根據這五類資產的不同性質，清算組應全面依法實施管理，以保證破產企業財產的安全。

——固定資產的管理。

對于固定資產，在清算實務中一般采取下列管理辦法： ①集中管理。如對于運輸工具等易于流失的資產，采取集中管理的辦法。②適時維護。如對于易損機器設備，應組織破產企業留守人員定期維護，以防止在處理前損壞。

③發揮效用。如對于房屋等資產，如果清算周期較長，可在征得債權人同意的情況下對外出租，一方面可以使破產企業財產增值，另一方面又能起到維護和保養的作用。

④參加保險。從清算案例實際來看，一般清算周期在三個月以上，因此應具有風險意識，注意購買固定資產的財產保險，以避免無法預見的不必要損失。

——流動資產的管理。

流動資產主要包括貨幣、存貨、應收款（破產企業的債權）三項。貨幣資產包括銀行存款和現金存款兩項。對于銀行存款采取全面銷戶集中存款的方式，劃入清算組賬戶集中管理；對于現金存款則應由清算組派專人負責保管與核算，同時加強安全防范措施。

存貨主要包括原材料和已生產出的成品、半成品，清算組應指定專人負責，進行盤點并編制存貨盤點表，在資產評估的基礎上及時進行處理。

應收款也是破產企業的資產，由清算組依法予以追討。——無形資產的管理。

無形資產主要指土地使用權、知識產權和專用技術三類資產。首先應依法確定無形資產的權屬；其次是依法評估，即確定無形資產的合理價值；其三是合理轉讓，清算組在評估的基礎上以合理的價格進行轉讓。——投資資產的管理。

投資資產主要指企業對外進行投資所形成的資產。在實踐中，清算組一般根據破產企業所占的股權份額分別進行管理。對于全資子公司，清算組應全面接管，進行資產清理和轉讓，收回投資后納入破產財產分配；對于控股的公司，則應視實際情況進行接管，在資產評估和股權轉讓后退出，收回投資納入破產財產分配；對于其他參股企業，則應正式致函該企業，要求依法進行資產評估和股權轉讓，收回投資納入破產財產分配。

——在建工程的管理。

如破產企業有在建工程，應征得債權人會議同意作出續建、停建或轉讓的決定。在債權人會議決定前，清算組應組織在建工程負責人對工程的資產進行核算，并做好安全保衛工作。

（二）破產財產的清理

清算組接管破產企業后，應對破產企業的財產進行清理，編制破產企業財產盤點和破產財產目錄。

（1）破產企業財產盤點表

破產企業財產盤點表是破產企業財產的移交文書，它是由破產企業法定代表人及有關的負責人（指財務負責人、物業負責人）與清算組共同進行編制的，主要內容包括：

① 盤點時間、地點、參加人；

② 固定資產及存貨的名稱、規格、數量、位置、賬面價值、折舊等； ③ 無形資產的名稱、注冊登記情況、所有權憑證；

④ 投資及資金情況，包括股權股資、有價證券、庫存現金、銀行存款的幣種、金額、銀行賬號等；

⑤ 參加人代表簽名，簽署時間。（2）破產財產目錄

破產財產目錄是法定的清算文件，是由清算組在破產財產清理完畢后編制的反映破產完整情況的文件。破產財產目錄的內容包括：

① 編制人姓名；

② 財產目錄編制原則的說明；

③ 固定資產及存貨的名稱、規格、數量、位置、賬面價值、評估價值；

④ 無形資產的名稱、數量、賬面價值、評估價值； ⑤ 投資情況，包括項目名稱、股權份額、評估價值； ⑥ 有價證券和資金情況，包括幣種、金額。

（三）破產債權的審核

對破產債權的審核分形式審核與實質審核。形式審核主要是對申報債權的資料是否齊全、完備的審核；實質審核主要是對申報債權真實性、合法性的審核。審核債權后，清算組應編制破產債權清冊。

破產債權清冊的內容包括：

（1）債權人名稱、住址，或代理人姓名、聯系地址、電話；（2）債權申報時間；（3）債權性質；（4）債權數額（其中包括本金、利息數額），以及債權合計金額。

（四）破產企業財產變現

破產企業財產變現的方式主要有變賣與拍賣兩種。這主要由清算組根據債權人會議的授權靈活掌握。

（五）破產費用的支付和破產財產的分配

1、破產費用的支付

破產財產應優先用于支付破產費用，破產費用的范圍包括：（1）破產財產的管理、變賣及分配所需的費用，以及聘任工作人員的費用；

（2）律師費用、會計師費用及其他中介機構費用；（3）破產案件的訴訟費用；（4）清算組成員的酬金；

（5）為債權人共同利益在破產程序中支付的其他費用，如債權人會議費等；

清算組在支付破產費用前，應編制簡明破產費用支出表。它包括： ① 支出項目； ② 支出金額、幣種； ③ 支出時間； ④ 支出金額合計； ⑤ 備注。

最后，表中應有制表時間和制表人、審核人簽字。

2、破產財產的分配（1）破產財產清償的順序

破產財產在優先撥付破產費用后，依照下列順序清償： ① 破產企業所欠職工工資和社會保險費用； ② 破產企業所欠稅款； ③ 破產債權。

如破產財產不足以清償同一順序清償要求的，按照比例分配。（2）破產財產的分配

清算組在破產財產清理工作和破產企業債權、債務清理工作完畢后，應及時制定破產財產分配方案。

破產財產分配方案主要包括以下內容：

① 制定破產財產分配方案的依據。主要指法律依據和清算依據，即法院的清算函。

② 破產財產的情況說明。清算組應根據對破產企業的財產清理狀況，說明在清理破產企業銀行賬戶、追收債權、資產變現事項后，破產財產的總體狀況，包括現金總額，實物總值。

③ 破產費用的說明。對于依法屬于破產費用的支出項目，應作說明，并將破產費用各項支出列表附后。

④ 優先順序請求權的清償說明。即對破產企業拖欠職工工資、社會保險費用及國家稅款的數額及有關問題做出說明。

⑤ 可供清償破產債權的破產財產總額。總資產數額減去破產費用和優先順序的支出之后，剩下的破產財產數額就是可供清償破產債權的破產財產總額。

⑥ 破產債權的基本情況和分配清償的比例、清償數額。這部分內容應詳細寫明破產債權的總額、清償分配比例，債權人的姓名、地址、申報債權限數額、確認債權數額、清償數額。

⑦ 附注：對有關事項的說明，例如是否還進行第二次分配等。破產財產分配方案由清算組制定后，應經債權人會議通過，并報人民法院裁定準予執行后，即可實施。

第四階段破產程序的終結

（一）破產程序終結的情形

出現下述兩種情形之一時，清算組應提請人民法院終結破產程序：（1）破產財產不足支付破產費用；（2）破產財產分配完畢。

（二）破產程序終結的效力

（1）破產程序終結后，未得到清償的債權不再清償。（2）破產程序終結后，清算組應向破產企業原登記機關辦理破產企業注銷登記，并將辦理情況及時告知人民法院。

清算組辦理破產企業注銷登記手續，應向工商管理部門提交如下文件：

① 清算組組長簽署的注銷登記申請書； ② 《企業法人營業執照》；

③ 人民法院關于企業的破產裁決書、終結破產程序裁定書； ④ 破產財產分配方案及人民法院對其核準生效的裁定書； ⑤ 稅務機關出具的完稅證明； ⑥ 公安部門出具的繳回公章回執。（3）清算組應予以撤銷

清算組應向法院提交關于撤銷清算組的請示報告。在該報告中應講明清算組已完成其全部法定工作，具備了撤銷的條件。

同時，清算組還應向法院提交企業破產原因分析報告。該報告應包括三個方面的內容：

① 案情的基本情況； ② 企業債務構成及原因分析； ③ 企業破產原因的歸納總結；

④ 破產程序終結后發現的破產企業的財產請求權，由破產企業的上級主管部門行使。追回的財產，由人民法院依照法定清償順序進行清償，但是如財產數額較少，法院認為沒有必要再進行分配的，可劃歸破產企業的上級主管部門。

第四篇：[新版]國有企業破產職工的一次性安置費范文

[新版]國有企業破產職工的一次性安置費

國有企業破產職工的一次性安置費

隨著我國企業產權制度改革的深化；企業破產已屢見不鮮；但因部分人對安置費和經濟補償金存在誤解；認為破產企業職工可以同時領取安置費和經濟補償金；這是一種錯誤的觀點。

經濟補償金是經勞動合同當事人協商一致；由用人單位解除勞動合同時；根據勞動者在本單位工作年限；每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金；最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標準給予勞動者的經濟補償。一次性安置費是指國家為支持國有企業減員增效而再國務院確定的優化資本結構試點城市中實行的一項安置破產企業職工的勞動保障政策性規定；無現行的法律依據；不屬企業法定義務；是一項政策性補償措施。根據對一次性安置費與經濟補償金的解釋來看；這是對勞動者進行經濟補償的兩種方式；國家對破產企業職工的安置主要體現對職工的經濟補償性；所以企業職工在接受國家補償時；只能擇其一種安置方式；而不能同時適用。

國有經濟是國民經濟發展的主導力量；國有企業職工也在國民經濟持續穩定發展中發揮了不可替代的作用；在國有企業破產時；為了妥善安置破產企業職工；國務院于1994年公布《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》(國發{1994}59號);1997年公布《關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發{1997}10號)；這是兼并破產的國有企業職工領取一次性安置費的政策依據。2003年勞動和社會保障部又頒布了《關于做好關閉破產國有企業職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號)。通過以上規定可以看出；一次性安置費比經濟補償金更具優越性；主要表現在以下兩方面，第一；支付及領取一次性安置費的惟一條件是關閉破產國有企業及職工；而支付及領取一次性經濟補償金的是各類所有制企業及其勞動者符合勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規定解除勞動合同的。【注1】因此；在國有企業破產時一次性安置費比經濟補償金更符合情況也更具適用性。

第二；根據有關政策規定；領取一次性經濟補償金的標準為原固定職工第一次解除或終止勞動合同的按連續工齡每滿一年發給一個月的工資；合同制職工按在本單位工齡；每滿一年發給一個月的工資；最多不超過十二個月工資；而領取一次性安置費的標準為不高于所在地企業職工上年平均工資收入的3倍。顯然；一次性安置費比經濟補償金更具優越性；從而更能顯示國家對國有破產企業職工的充分照顧。

從以上對比、分析可以看出；一次性安置費除對破產企業職工具有補償性質外；更具優越性。一次性安置費僅適用于國有關閉破產企業及職工；這些人員只是社會成員的一部分而不是全部；凡企業破產公告之日尚未與原企業解除勞動關系且未進入再就業服務中心的職工；可根據本人意愿；采取領取經濟補償金后轉失業或領取一次性安置補助費后自謀職業兩種辦法進行安置。凡已進入再就業服務中心未滿三年且尚未就業的下崗職工；繼續領取下崗職工基本生活保障金；三年期滿后尚未就業的；根據本人意愿；采取領取經濟補償金后轉失業或領取一次性安置補助費后自謀職業兩種方式。領取一次性安置費的人員未證明其已經就業的之前；從理論上講可視為自謀職業人員不屬于失業人員；不能再享受失業保險1/5頁

金。企業在制定職工分流安置方案時；負有向勞動者準確詳細說明安置方案的義務；自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動關系協議書；特別是對自謀職業而不能享受失業保險金待遇之有關情形；要明確具體的約定清楚。

破產企業職工應當根據相關法律、法規選擇適用；若將二者誤用、混用勢必造成一方面將計付解除勞動關系經濟補償金當著支付一次安置費；從而規避了企業關閉破產時應當補繳的失業保險費進而使勞動者失業時卻領取不到失業金;另一方面有的名為領取經濟補償金；實為領取一次性安置費；而后再享受失業保險金；使企業與失業保險機構雙重付出；這兩種情形都可能造成勞動者社會保障權益及國有資產在關閉破產程序中的流失。再者；一次性安置費和經濟補償金并用；在企業的破產財產有限的情況下；企業的破產債權人的利益勢必會因為補償費用的撥付而大大減少；甚至得不到任何得清償從而損害破產債權人得利益。

綜上所述；一次性安置費是從實際情況出發；充分考慮了國有企業破產職工的需要；是比經濟補償金更具優越性的破產企業職工安置方式。破產企業職工應該根據本人意愿對兩者進行選擇；在具體適用時也應該嚴格按規定執行。

【注1】

《中華人民共和國勞動法》

第二十四條經勞動合同當事人協商一致；勞動合同可以解除。

第二十五條勞動者有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同，(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的;

(三)嚴重失職；營私舞弊；對用人單位利益造成重大損害的;

(四)被依法追究刑事責任的。

第二十六條

有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同；但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人，(一)勞動者患病或者非因工負傷；醫療期滿后；不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

(二)勞動者不能勝任工作；經過培訓或者調整工作崗位；仍不能勝任工作的;

(三)勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化；致使原勞動合同無法履行；經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。

第二十七條 2/5頁

用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難；確需裁減人員的；應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況；聽取工會或者職工的意見；經向勞動行政部門報告后；可以裁減人員。

用人單位依據本條規定裁減人員；在六個月內錄用人員的；應當優先錄用被裁減的人員。

第二十八條

用人單位依據本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規定解除勞動合同的；應當依照國家有關規定給予經濟補償。你看一下；是否有幫助我就不知道了。

實際操作過程中；關于破產企業職工應得工資的計算方式、工資標準、工齡長短、下崗待崗、勞動關系是否存續等問題千頭萬緒；下面我們通過在審理某廠破產過程中安置職工的幾個現實的案例分別進行說明。該廠是一集體所有制企業；于2002年1月被宣告破產。在該廠申請破產過程中；我們共安置在職、離休、退休人員1400多人；各類型職工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、勞動合同尚在存續期間內的安置辦法。在該廠破產過程中；有近400名職工與破產企業簽訂的勞動合同尚在存續期間；這些合同的期限或長或短；期限最長的勞動合同為期10年。以該廠職工張某為例；張某于1994年1月進入該廠工作；當月與該廠簽訂為期10年的勞動合同。在企業破產安置過程中；張某選擇與該廠解除勞動合同并自謀職業的安置方向。在此情況下；職工張某可以取得的補償除工資及保險費用外；還應包括破產企業職工安置費。關于破產企業職工安置費的計算方式；《北京市國有企業破產工作暫行規定》第十二條規定，破產企業職工安置費的提取應依據其土地使用權的轉讓所得而確定；但人均最高不超過本市上年企業職工平均工資收入的三倍：在發給職工個人自謀職業安置費時；可考慮職工工齡長短確定發放標準。上述規定可以理解為；破產企業可以根據土地使用權的變現收入確定職工安置費數額；但不能超過本市上年企業職工平均工資收入的三倍，6萬元左右(。該廠土地使用權變現收入數額為4000萬元；由1400名職工平均分配每名職工可得安置費2.8萬元。即張某可以取得2.8萬元的破產安置費。這里需要說明一點，土地變現所得作為安置費發放；可由清算組區別各職工工作年限、職務職級等具體情況分別確定發放數額。同時；張某與工廠的勞動合同終止執行。為了加快破產企業職工分流安置工作；對三個月內分流安置的職工給予鼓勵。根據《北京市國有破產企業職工分流安置暫行辦法》的規定；對職工自行調出給予一次性獎勵；自法院宣告破產之日起30日內調出的每人獎勵2000元、60日內調出的每人獎勵1500元、90日內調出的每人獎勵1000元。如果破產企業沒有劃撥土地使用權變現用于發放職工安置費；則該職工張某可以自企業取得提前解除勞動合同的補償金。補償金計算方式為按照該工廠在破產前12個月的平均工資為標準；乘以張某工齡年數。張某工齡為8年；如該廠前12個月職工平均工資為1000元；則張某可以領取8000元的提前解除勞動合同補償金。

額外說明一個問題；職工安置費和解除勞動合同經濟補償金問題所適用的范圍不同。職工安置費的產生是依據國務院1997年國發10號文件；其適用范圍為全國兼并破產協調小組批準的計劃內破產項目企業的職工：而給付解除勞動合同補償金的依據是《勞動法》；其適用于非計劃內破產企業的職工。對于計劃內破3/5頁

產項目企業的職工；安置費與經濟補償金不得同時領取。北京市政府基于穩定的需要；制訂了《北京市國有企業破產工作暫行規定》；該《暫行規定》提出以國有劃撥土地出讓所得、且參照計劃內破產項目的標準安置國有破產企業的職工。這樣就出現一個問題；《暫行規定》與最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》中第五十六條的關系如何予以把握；首先應當肯定的是；政府部門、企業上級單位、股東等處于多重考慮；以其所有財產安置職工；符合維護社會穩定的大局要求；法院引導剛予以支持。在此前提下；法院應要求清算組協助有關部門作好安置方案和安置工作。其中按照最高院規定應列入破產第一清償順序的補償金部分；應列入破產第一清償順序。按照《暫行規定》安置職工不足的部分；由政府或上級單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟渠道解決。無劃撥土地和其他安置費來源的；則只能給付解除勞動合同經濟補償金。破產財產不足以支付破產第一清償順序的；先支付拖欠職工工資和勞動保險費用；再支付解除勞動合同經濟補償金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下崗、待崗人員的安置辦法。下崗是一特定歷史時期的社會現象。特征為下崗人員自其所屬企業領取一定數額的生活費；而不實際參與企業的生產活動；在兩年的期限內；如下崗人員不能實現再就業則與企業解除勞動合同。2000年；北京市勞動行政主管機關已經發布文件；不允許企業對其職工做下崗安排。但在實際情況中；企業使其職工下崗、變相下崗的現象比比皆是；待崗就是一種典型的情形。按照目前的有關規定；企業下崗、待崗人員只要尚未與所屬企業辦理解除勞動合同的法律手續；均應視為企業在職人員；在企業破產中享受與在職人員等同的安置待遇。但有一種情況比較特殊；即企業所屬職工在下崗期滿后沒有重新上崗、也沒有與企業解除勞動合同的情況下；企業破產時如何安置的問題。在審理某廠破產一案中；該廠職工李某不服安置方案；向法院提出申請；要求法院對安置方案作出裁定。經審查；發現李某在1998年1月與該廠簽訂協議；約定李某下崗兩年；在下崗期間李某每月自工廠領取300元生活費。在2000年1月下崗期滿后；李某書面請求工廠安置工作崗位；工廠以沒有工作崗位為由沒有對李某作出上崗安置；但也沒有與李某辦理解除勞動合同的相關手續；并自2000年1月起停發李某生活費。我們在處理李某的申請時；感覺應當把握住兩個基本點；一是有法律規定的嚴格按照法律規定處理：二是沒有法律明確規定的盡量采取有利于職工的方案處理。李某的問題可以分成兩段；一段是下崗協議期內的問題：另一段是下崗期滿到企業破產的之間的問題。在下崗期內；有一點是必須明確的；即李某雖然與工廠簽訂了下崗協議；但并未解除勞動合同；李某仍然是工廠的職工。在這種情況下；工廠與李某簽訂的每月發放300元生活費的協議條款就有所不當；工廠雖不必發放李某全額工資；但至少應當按照北京市最低工資標準發給李某社會最低工資；因此我們在安置李某時首先要求工廠補發李某下崗期間所得生活費與社會最低工資標準之間的差額。在李某下崗期滿時；要求工廠安排工作崗位；此時；工廠有兩種選擇，或安排李某重新上崗；或與李某解除勞動合同。而工廠既不安排李某上崗、又不與李某解除勞動合同、且停發李某工資與生活費的做法顯然是錯誤的。只要勞動合同沒有正式解除；均應認為勞動者與用人單位之間的勞動關系存續。在此情況下；用人單位無論是否安排給勞動者工作崗位；均應至少按照北京市最低工資標準向職工發放最低工資。因此法院按照上述思路；給李某補發了下崗期間內生活費與社會最低工資的差額以及下崗期滿后至企業破產期間的社會最低工資、同期應辦保險；另確定李某與其他職工同樣有權享有領取安置費。4/5頁

3、職工檔案自破產企業調出的安置辦法。職工陳某等人原在該破產企業工作。在2000年1月；陳某等14人經與工廠協商；由工廠出面將陳某等14人的檔案集體存入人才交流中心；但當時陳某等人未與工廠簽訂書面協議。現陳某等與工廠對于檔案調出原因各執一詞；工廠認為陳某等人是解除勞動合同另謀職業；陳某等認為是工廠安排自己下崗。在計劃經濟體制下；勞動者與用人單位一般不簽訂勞動合同；檔案是勞動關系存續的標志；勞動者的檔案在某個單位；則認為該勞動者與那個單位之間存在勞動關系。但隨著經濟體制的改革不斷深入；檔案的作用已經日漸次要；用人單位不直接保留勞動者的檔案、檔案與人員相分離的現象越來越普遍。因此；某勞動者檔案留存在一個單位并不一定說明該勞動者與留存其檔案的單位之間存在勞動關系。反之；勞動者的檔案不在某個單位留存也不一定說明該勞動者與某個單位不存在勞動關系。在當今勞動法律規范日趨完善的條件下；確定勞動者與用人單位之間是否存在勞動關系的標志應當是勞動合同。就陳某等人的具體情況而言；在檔案調出時并未與工廠辦理解除勞動合同的手續；且工廠將陳某等人的檔案集體存入人才交流中心；應當據此認定陳某等與工廠的勞動關系存續；陳某等人應當享受企業破產時職工的全部安置利益取得權。

4、離休、退休人員的社會保障。先分析離休人員；老干部是黨和人民的寶貴財富；現行政策對企業離休人員給予了適當的保障。根據《北京市國有破產企業職工分流安置暫行辦法》的規定；離休人員按有關規定預提各項費用和醫藥費；交企業的上級主管部門管理；由企業的上級主管部門負責發放和支付。預提費用從土地使用權轉讓所得中支付；不足部分由同級財政補足。上述規定使得破產企業離休人員在生活、醫療等方面有了切實的保障。對于退休人員；首先現行政策規定了企業破產時符合條件的職工可以提前退休的制度；《北京市國有破產企業職工分流安置暫行辦法》規定；破產企業的在職職工；在法院宣告破產當月；男年滿55周歲、女年滿45周歲經本人申請；可以辦理退休手續。但在提前退休期間內的養老金酌減。我們要特別關注的問題是退休人員實行社會化管理中醫療保險有關費用的預提是否能夠落實。在現實中；退休人員辦理基本醫療保險的費用是比較低的；但是如果要辦理補充醫療保險；則須企業按照上年工資的6%預提費用；而實際上這一部分預提費用經常不能得到落實。致使部分退休職工在企業破產時不能辦理補充醫療保險；在患病時影響就醫。

5、工傷職工的安置和管理。對于已經參加工傷保險的破產企業；傷殘等級為一級至四級的工傷職工；可以辦理退休手續；實行社會化管理；享受養老保險待遇；按照養老保險規定核定的養老金低于本人傷殘撫恤金的；差額部分由工傷保險基金補足。傷殘等級為五級至十級的工傷職工；如選擇自謀職業的；除可享受普通職工的安置待遇外；還可以向破產企業申請一次性傷殘就業補助金。另外；在企業破產時；已認定工傷但因工傷醫療期未滿未做傷殘等級鑒定的；應進行傷殘等級鑒定。破產企業中未認定工傷但企業已按照享受工傷待遇和比照工傷待遇處理的；破產企業清算組應參照工傷保險規定的標準；一次性結算有關待遇；所需費用從土地使用權轉讓所得中支付。5/5頁全文完

第五篇：云南省道路交通管理實施辦法

云南省道路交通管理實施辦法[失效]

云政發〔1991〕155號

第一章總則

第二章車輛

第三章車輛駕駛員

第四章車輛裝載

第五章車輛行駛

第六章行人和乘車人

第七章道路

第八章強制措施和處罰

第九章附則

第一章總則

第一條

為了加強道路交通管理，維護交通秩序，保障交通安全和暢通，根據《中華人民共和國道路交通管理條例》(以下簡稱《條例》)第八十九條的規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條

本實施辦法所稱的道路，是指公路、城市街道、胡同(里巷)和各種專用公路，以及公共停車場等供車輛、行人通行的地方。

第三條

本實施辦法所稱的車輛，是指在道路上行駛的下列機動車和非機動車：

(一)機動車是指各種汽車、電車、電瓶車、摩托車、拖拉機、輪式專用機械車；

(二)非機動車是指自行車、三輪車、人力車、畜力車、殘疾人專用車。

第四條

凡在我省道路上通行的車輛、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通活動有關的人員，都必須遵守《條例》和本實施辦法。

第五條

車屬單位(車主)應當根據《條例》和本實施辦法的規定，制定和落實安全責任制。

機關、軍隊、團體、廠礦和學校等企事業單位以及其他組織，應當經常教育所屬人員遵守《條例》和本實施辦法。

對違反本實施辦法的行為，任何人都有勸阻和控告的權利。

第六條駕駛車輛，趕、騎牲畜，必須遵守右側通行的原則。

第七條

公安機關核發的車輛號牌和行駛證、駕駛證等證件，除公安交通管理機關或者由其委托的有關部門外，其他任何單位和個人不準拆卸、扣留、收繳或者在證件上記錄。

第八條

本實施辦法由各級公安交通管理機關負責實施。

第二章車輛

第九條

車輛落戶、過戶、轉籍、移動、變更、改裝、改借、重領或者冒領。遺失損壞的，應當及時向原發證機關申請補發。

第十一條

凡領有我省機動車號牌、行駛證的貨運機動車、大型客車和大、中型拖拉機，必須在車門兩側漆噴單位名稱和自編號，車廂兩側漆噴載質量或者載客數；貨運機動車、掛車、拖拉機掛車，必須在因廂后欄板外側漆噴本車放在牌號或者掛車牌號，并經常保持字跡清晰完整。

第十二條

機動車需漆噴單位代號或者行業標志的，必須經省公安交通管理機關批準(經國務院各部門批準的全國統一定型產品的行業標志除外)。

第十三條

不準在車輛外表漆噴、粘貼圖案或者廣告。

第十四條

出租車兩側車門必須漆噴單位名稱，安裝有“出租”字樣的頂燈或者標志，車窗不準掛窗簾、安裝有色玻璃或者粘貼有色薄膜。

第十五條

大小客車、油罐車、救護車以及其也裝載易燃、易爆等危險物品的車輛，都必須配備滅火器。滅火器必須安裝牢固，取用方便，隨時有效。

第十六條

上道路行駛的大、中型拖拉機必須安裝前照燈、前后轉向燈，并保持齊全有效。

第十七條

除國家統一規定安裝警報器和標志燈具的車輛外，不準在車輛上安裝警報器和標志燈具。

第十八條

拖帶掛車應當執行《條例》第二十一條規定。拖帶掛車的教練車還必須安裝有效的副制動器等安全設施，車輛前后必須有明顯的標志。

第十九條

拖拉機類車輛不準改輪調整，改變原廠設計的速比，提高車速。

第二十條

機動車號牌的安裝必須遵守下列規定：

(一)正式號牌、教練號牌、試車號牌安裝在車體前端中部或者偏右位置，后端中部或者偏左明顯位置；

(二)臨時號牌、移動證、補牌證、養路費繳訖證(免費證)，粘貼在駕駛室前擋風玻璃明顯位置，但不得妨礙視線；駕駛室無擋無玻璃的，應當隨身攜帶。帶他證件、標志及物品不得在擋風玻璃范圍粘貼、懸掛和堆放；

(三)掛車號牌安裝在車體后端中部或者偏左明顯位置；

(四)集裝箱車必須在車輛后端懸掛金屬板放大牌號；

(五)二、三輪摩托車的號牌安裝在擋泥板上，正三輪摩托車的后號牌安裝在車輛后端或者后左側；

(六)大、中型拖拉機號牌安裝在拖拉機前、后端的明顯位置；

(七)手扶式及小型拖拉機號牌安裝在掛車前擋板左側，后號牌安裝在車箱欄板明顯位置。

非機動車號牌應當安裝在明顯位置。

第二十一條車輛號牌必須齊全，號牌不準遮擋或者倒掛。

第二十二條

軍隊、公安、武警車輛號牌，除軍隊、公安、武警使用外，其他單位和個人不準使用。

第二十三條

我省機動車輛跨地、州、市或者到省外駐點運輸三個月以上的，車屬單位(車主)必須到駐點所在地的公安交通管理機關辦理登記手續，接受管理，并報告原籍公安交通管理機關。

省外機動車輛進入我省駐點運輸三個月以上的，必須到駐點所在地公安交通管理機關辦理登記手續，接受管理。

第二十四條

非機動車必須按公安車輛管理部門的規定領取牌證，并按期接受檢驗，無牌證或者未經檢驗的車輛，不準在道路上行駛。

第三章車輛駕駛員

第二十五條

機動車駕駛員必須遵守《條例》第二十六條規定和下列規定：

(一)不準赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上的高跟鞋駕駛車輛；

(二)駕駛車輛時，不準戴耳機、耳塞，不準向車外拋物；

(三)服用足以影響駕駛技能的麻醉、興奮等藥物后，在藥力直接作用的時間內不準駕駛車輛；

(四)不準偽造、涂改、轉借、挪用、重領、冒領駕駛證等有關合法通行的證件，遺失或者損毀時，應當及時向原發證機關按規定申請補發；

(五)未經公安交通管理機關批準，不準駕駛裝載超長、超寬、超高等物品的車輛；

(六)駕駛裝載超過道路、橋、涵負荷又不可解體的超重物品的車輛，應當先報經公路管理部門或者市政管理部門同意后，經公安交通管理機關批準，方可上道路行駛；

(七)按時參加公安交通管理機關組織的安全教育活動。

第二十六條

持軍隊、武警駕駛證的復員、退伍、轉業軍人，分配到地方從事機動車駕駛工作的，應當按有關規定到公安車輛管理部門辦理換證手續。

第二十七條

持軍隊、武警駕駛證的，不準駕駛民用機動車，持地方駕駛證的，不準駕駛軍隊、武警機動車。

公安交通管理機關的駕駛員因執行任務或者公安機關的偵查、治安、消防、警衛部門的駕駛員因執行緊急任務，必要時，可以駕駛與準駕記錄相符的同類軍隊、武警機動車。

第二十八條

機動車實習駕駛員除遵守本實施辦法第二十五條規定外，還必須遵守下列規定：

(一)駕駛貨車，貨廂不準載人；

(二)不準駕車牽引車輛，不準駕駛機動車試車；

(三)不準駕駛裝載超高、超寬、超長以及易燃、易爆等危險物品的車輛；

(四)不準駕駛載客的長途客車；

(五)駕駛大型客車(只限于城區行駛的公共汽車)和營業運輸的小客車載客時，必須有正式駕駛員并坐監督指導。

第二十九條

機動車駕駛員離開原籍公安交通管理機關轄區范圍到外地駐點駕車或者受雇駕車三個月以上的，必須報告原籍公安交通管理機關。

外地機動車駕駛員(含省外到本省的駕駛員)駐點或者受雇駕車三個月以上的，必須到駐點或者雇請單位(雇主)所在地的公安交通管理機關辦理登記手續，接受管理。

第三十條

車輛發生交通事故或者損壞公路設施時，駕駛員必須立即停車，保護現場，搶救傷員(需移動現場物體時，必須設標記)，并及時報告當地公安交通管理機關，聽候處理。嚴禁偽造、破壞現場或者駕車逃離現場。

車輛行經事故現場，駕駛員應當主動停車，協助搶救傷員，聽從公安交通管理人員的指揮，不準強行通過，損毀事故現場。

第三十一條公安交通管理機關對嚴重違章、肇事的駕駛員可以進行部分科目或者全部科目復考。對審驗或者省外轉入的駕駛員發現有疑問的，應當進行有關科目的復考。

第三十二條

駕駛非機動車必須遵守《條例》第二十九條規定和下列規定：

(一)騎、駕車輛時，必須沿進行路線靠右行駛，禁止逆行，禁止在人行道上騎車；在劃有機動車和非機動車分道線的道路上，禁止在機動車道上行駛；在非機動車道臨時不能通行時，準許在受阻的路段內駛入機動車道或者嚴格按照公安交通管理人員的指揮行進；

(二)停放車輛必須停放在存車處或者指定地點，未設存車處的地段，必須停放在人行道以外不影響交通的地方；

(三)不準在道路上學騎自行車、三輪車；不準在車行道、人行橫道上停留；

(四)騎自行車必須坐在座位上；

(五)非機動車不準推拉車輛或者被車輛推拉。

第四章車輛裝載

第三十三條

機動車載物必須遵守《條例》第三十條規定和下列規定：

(一)載運散落、飛揚、流漏的物品時，必須封蓋嚴密，如有溢漏、潑散，必須立即停車密封并及時清除溢漏物；

(二)載運易燃、易爆、放射性、腐蝕性和劇毒等危險物品的車輛，必須經縣以上公安機關批準，并由技術熟練，責任心強，熟悉道路的駕駛員按指定的時間、路線和規定的速度行駛。包裝應不牢固，不準與其他貨物混裝。應當有專人押運，不準搭乘其他人員。沿途停車時押運人員不得離開車體，裝卸必須在指定的地點進行；

(三)客運汽車車頂上設有固定行李架的，其載物高度從地面算起，大型客車不準超過四米，小型客車不準超過二點五米；寬度和長度不準超出行李架；重量不準超過原廠標定的載質量；

(四)機動車車身的外部不準懸掛、捆綁超出車體的物品；

(五)二輪摩托車載物時不準載入，載質量不準超過七十千克；側三輪摩托車載物時，載質量不準超過一百千克，高度從地面起不準超過一點五米，寬度和長度不準超出車斗，所載物品不得影響駕駛員操作。

第三十四條

機動車載人必須遵守《條例》第三十三條規定和下列規定：

(一)機動車貨廂欄板高度不足一米的，乘坐人員不準站立；

(二)大型貨運汽車運輸貨物運距不超過五十公里時，車廂內準許附載押運或裝卸人員一至五人，并必須留有安全乘坐位置。貨運汽車的掛車內不準乘人；

(三)短途運輸的大、中型拖拉機掛車準許附載押運、裝卸人員一至五人；小型拖拉機掛車、后三輪摩托車以及三輪汽車，準許附載押運、裝卸人員一至三人，并必須留有安全乘坐位置；

(四)手扶拖拉機不準經營客運。空車短途行駛，準許乘坐一至六人，但必須同時具備下列條件：

1、車輛必須符合安全運行的技術要求；

2、駕駛員必須有二年以上的安全駕駛經歷；

3、必須經公安車輛管理部門批準。

(五)手扶拖拉機重車在留有安全乘坐位置的前提下，準許附載押運、裝卸人員一人；

(六)手扶拖拉機的駕駛員座位兩側不準坐人；

(七)二輪、側三輪摩托車駕駛座前不準坐人，不準滿載后又附載物品。

第三十五條

在城市街道騎自行車不準帶人，但安裝有安全座椅的，可以載八歲以下兒童一人。

第五章車輛行駛

第三十六條

機動車通過導向車道的交叉路時，必須在距離路口一百米至三十米內的地方按標志或者導向箭頭所示方向變更車道。

第三十七條

受限制駛入城區的車輛，需要駛入城區街道時，必須經當地公安交通管理機關批準，方可駛入。

第三十八條

車輛因特殊情況需要通過禁止通行的道路時，必須經當地公安交通管理機關批準。

第三十九條清運糞便的罐車、垃圾封閉車、綠化水罐車，在保證交通安全暢通的情況下，不受行駛路線的限制。

第四十條

機動車通過村鎮、人口稠密路段必須注意安全，按照交通標志規定的速度行駛，無限速標志的，小型機動車最高時速不準超過四十公里，大型機動車最高時速不準超過三十公里。

同向行駛的機動車，通過沒有交通信號和交通標志控制的交叉路口需左轉彎時，應當在距離路口一百米至三十米處開左轉向燈，減速靠路中轉彎，不準妨礙直行車或者右轉彎車行駛。

第四十一條

各種車輛在行進中遇有公安交通管理人員或者其他有權的執法人員發出停車信號時，必須在距指揮人員十米至五米處靠右依次停放。

夜間遇有公安交通管理人員或者其他有權的執法人員發出停止信號或者手持紅色信號燈面對來車上下移動時，前方車輛必須在距指揮人員五米處靠右依次停放。

第四十二條

機動車夜間行駛，在沒有路燈或者路燈照明不良時會車，不準以防霧燈代替近光燈；在窄路窄橋與非機動車會車時，不準使用遠光燈。

第四十三條

車輛在狹窄的傍山險路會車時，在保證安全的前提下，有讓路條件的一方應當主動讓對方先行。

第四十四條

機動車牽引車輛時，牽引車和被牽引車必須開危險信號燈或者示寬燈、尾燈。

第四十五條

機動車載運不可解體的物品，長、寬、高超過規定的，必須經公安交通管理機關批準；總質量超過道路、橋、涵負荷時，還應當報經市政府或者公路管理部門同意，經公安交通管理機關批準方可通行。

第四十六條

大型客車白天連續行程在四百公里以上或者駕駛員連續駕車八小時以上，夜間邊疆行程在二百公里以上或者連續架車五小時以上的，必須有相同準駕車類駕駛員換班駕駛。

第四十七條

警車、消防車、工程救險車、救護車等車輛使用警報器時必須遵守下列規定：

(一)在執行緊急任務時方可使用；

(二)兩輛車以上一道行駛時，第一輛使用警報器，第二輛以后的使用標志燈；

(三)警報器及標志燈具的音調、顏色、形狀必須符合有關規定；

(四)二十二點至次日六點不準在城市道路上使用；

(五)不準在禁止使用警報器的地方、路段使用。

第四十八條指揮交通的開道任務，由公安交通管理機關擔任。特殊情況下需要由公安機關的其他部門擔任時，由縣以上公安機關的首長決定；跨地、州、市的，必須報經省公安交通管理機關批準。

第四十九條

機動車行進中，遇前方交通受阻時，必須在本車道或者靠右依次停車等候，不準并列停車，不準穿插或者超越。在疏通交通時，必須服從公安交通管理人員的指揮，按順序通行。

第五十條

車輛在道路上臨時停時，必須遵守《條例》第六十二條規定和下列規定。

(一)在環形道、單行道、商業集中路段、步行街和設有交通隔離設施的道路，不準停放車輛；

(二)路面寬度不足十米的道路，一側有障礙物時，障礙物對面一側前后二十米內的路面不準停車；

(三)同向車輛不準兩車并列停車；

(四)在允許停車的街道和公共汽車、職工接送車到站(點)停車時，前后輪距離路邊緣或者站臺不得超過四十厘米。

第五十一條

機動車在行駛中發生故障時，必須將車移至安全路段并按規定設置故障車警告標志牌或者開危險信號燈，夜間還必須開示寬燈、尾燈。

第五十二條機動車制造、改裝、修理等單位，對新制造、改裝或者修理后的機動車，需上道路試車時，必須遵守下列規定：

(一)按公路交通管理機關規定的時間、路線行駛；

(二)不準乘坐與試車無關的人員，不準載運物資；

(三)不準妨礙其他車輛行駛；

(四)車體前后必須懸掛試車號牌；

(五)試車距離不得超過二十公里。

第六章行人和乘車人

第五十三條

行人必須遵守《條例》第六十三條規定和下列規定：

(一)不準在人行道上進行妨礙他人通行的活動；

(二)醉酒的人、精神病患者、行動不便的人和學齡前兒童在道路上行走時，必須有健康成年人陪同照料；

(三)不準在車行道上玩耍、溜冰、打鬧或者進行其他有礙交通安全、暢通的活動；

(四)不準攀登、跨越交通護欄；不準移動、污損交通標志和其他交通設施；

(五)背、扛較長物體在道路上行走時，不準橫背、橫扛，妨礙交通。

第五十四條乘車人必須遵守《條例》第六十五條規定和下列規定：

(一)不準與駕駛員閑談，不準催促駕駛員趕路或者進行其他妨礙駕駛員安全駕駛的活動；

(二)乘車人下車后應當注意觀察，不準從車前、車后突然橫穿道路；

(三)乘坐公共汽車、長途客車必須遵守秩序，聽從司乘人員指揮；

(四)乘坐貨車應當從車廂右側或者尾部上下車；

(五)乘坐職工接送車應當按指定站點依次候車；

(六)不準在車上燃放煙花、爆竹和向車外拋撒物品，不準在車上賭博或者進行妨礙他人乘車安全的活動；

(七)乘坐二輪、側三輪摩托車必須坐在設置的座位上，雙手扶牢，不準側坐、倒坐。

第七章道路

第五十五條

除公安機關外，其他行政管理部門不得擅自在道路上設置檢查站攔截檢查車輛。有關部門確需上路進行檢查的，可以派人參加公安機關的檢查站進行工作。沒有公安機關檢查站的地區，有關部門需要設置檢查站時，必須經縣以上公安機關逐級報省公安廳審核后報省人民政府批準。

檢查站工作人員必須佩戴統一的檢查證，按指定的地點、路段和分管的項目進行檢查。對違反規定檢查車輛的，駕駛員有權拒絕檢查。

公路養路費征收稽查、公路路政管理部門因工作需要可以在轄區內上道路履行職責。

海關、工商行政管理、稅務等執法部門因執行任務需要，經省公安交通管理機關批準，可以持公安交通管理機關核發的證件上道路檢查車輛。

第五十六條

在道路兩側國家規定留地范圍內不準修建永久性建筑。需修建臨時性建筑的，應當經當地公安交通管理機關同意，并經市政、公路管理部門批準。在道路兩側留地范圍外修建飯店等商業場所的，必須有相應的停車場地。

第五十七條

根據《條例》第六十六條規定，經批準占用道路施工的，應當持施工執照、占路許可證，按規定的地點、時間、范圍和要求掛牌施工。

第五十八條

道路出現水毀、塌方、凹陷、隆起、溢水等情況時，市政、公路管理部門以及有關單位必須及時采取安全措施，設置明顯標志并及時修復。需臨時中斷交通的，應當征得當地公安交通管理機關同意。

第五十九條

未經公安交通管理機關批準，不準在道路上搭棚、蓋房，設置停車場、停車點、存車處和進行其他妨礙交通的活動。

第六十條橫過道路的管、線、標語和其他設施，從地面算起必須有五點五米以上的凈空。道路兩側的行道樹、電桿、電線等出現傾斜、折斷時，有關部門應當及時修復。行道樹枝應當經常修剪，保證車輛安全順利通行。

第六十一條

在道路兩則安全范圍內進行爆破、伐木、采礦、施工作業時，必須經公安機關批準。施工單位或者個人必須采取安全措施，不得妨礙安全、損壞道路、堵塞交通。

第六十二條

在城市街道兩側設置遮陽篷帳、霓虹燈等，不得妨礙交通，設置高度從地面起不準低于二點五米，寬度不準超過人行道，支撐桿不準妨礙行人通行。

第六十三條

裝卸貨物占道路時，必須經當地公安交通管理機關批準，并按指定的時間、地點裝卸。裝卸后應當及時將路面清理干凈。

第六十四條

公安、市政、公路管理部門必須按國家標準在道路上設置交通標志、標線和其他安全設施，并加強交通標志、標線和其他安全設施的日常維護，保持完好、清晰，損壞、殘舊的，必須及時修復或者重新設置。

由廠礦等企事業單位修建的通行社會車輛的專用道路，應當按國家標準設置交通標志、標線和其他安全設施，并加強維護，保持完好。

第六十五條

任何單位和個人不準損毀、移動、涂蓋道路交通標志、標線和交通安全設施。在道路兩側設置的各種牌、匾不得與交通標志相似。凡有相似的，公安交通管理機關和公路路政管理部門有權取締。

第六十六條

任何單位和個人需占用、挖掘道路的，應當依照《條例》第六十六條的規定辦理手續。施工時，施工路段兩端必須設置明顯的施工標志，必要時施工單位應當派人在現場疏導交通；施工用的材料、設備應當緊靠道路一側有間距地堆放，在傍山路段應當緊靠外側堆放，不準占用車行道；施工形成的溝、井、坎、穴在施工人員離開現場時必須加蓋牢固的覆蓋物或者設置安全防圍設施和警告標志；在城市、夜間需設置紅燈警示信號或者反光警告標志。

第六十七條

根據交通管理的需要，公安交通管理機關可以采取路段禁行或者限時通行措施。

第六十八條

城市規劃建設部門在進行新區建設、舊區改造時，必須同時規劃和建設停車場，安全出入口道等公共交通設施。原有市區的公共交通設施不足或者不適應實際需要的，應當進行技術改造或者改建、增建。

新建大型建筑物和公共場所，必須設置相應規模的停車場(庫)等公共交通設施，出入口道不得妨礙道路交通。規劃設計方案應當經公安交通管理機關參與審核同意，方可實施。

第六十九條修建公共停車場和臨進停車場(點)，必須商得公安交通管理機關同意后經城市規劃建設部門批準。當地公安機關應當加強對公共停車場和臨時停車場(點)的管理。

第八章強制措施和處罰

第七十條

凡違反本實施辦法的行為，《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國道路交通管理條例》有規定的，依照規定處罰，并可以依照本實施辦法采取強制措施；沒有規定的，依照本實施辦法的規定處罰。

一人有兩種以上違反道路交通管理行為的，分別裁決，合并執行。

第七十一條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二百元以下罰款或者警告：

(一)非法拆卸、扣留、收繳公安交通管理機關核發的號牌、行駛證、駕駛證或者在證件上記錄的；

(二)未經批準挖掘道路施工的；

(三)在道路上開啟地下管道、井蓋未設置安全護欄、警告標志、夜間警示信號或者無人看管的；

(四)未經批準在道路兩側安全范圍內進行爆破、取土、取沙、伐木、采礦等活動危及道路交通安全暢通的；

(五)故意損毀道路標線或者拆除、盜竊、擅自移動道路交通標志、信號燈和其他交通安全設施的。

第七十二條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二百元以下罰款或者警告，可以并處吊扣六個月以下駕駛證；情節嚴重的，可以并處吊扣六個月以上十二個月以下駕駛證：

(一)在特殊情況下，公安交通管理人員明令停車而不停車的；

(二)駕駛無號牌或者無行駛證車輛的；

(三)駕駛車輛故意危及其他車輛和行人安全造成輕微后果的；

(四)違反載運危險物品規定的；

(五)駕駛未經批準改裝、改型的機動車輛的；

(六)實習駕駛員不按規定駕駛客車載客的；

(七)偽造、涂改、冒領、重領機動車牌、證、駕駛證或者使用失效的機動車牌、證、駕駛證的；

(八)未經批準駕駛總質量超過橋涵限載標準的車輛通過橋涵的。

第七十三條

機動車駕駛員吸食、注射毒品的，除依照有關規定處罰外，可以吊扣六個月以下駕駛證；情節嚴重的，可以吊銷駕駛證。

第七十四條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處一百元以下罰款或者警告，可以并處吊扣四個月以下駕駛證：

(一)掛車不按規定安裝、使用制動裝置的；

(二)駕駛拖拉機類車輛改變原廠設計速比提高車速的；

(三)違反規定，互駕軍隊、武警、地方機動車輛的。

第七十五條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處五十元以下罰款或者警告，可以并處吊扣三個月以下駕駛證：

(一)教練車標志和設施不全或者失效的；

(二)違反試車規定的；

(三)機動車駕駛員遇交通事故不服從公安交通管理人員指揮的；

(四)大型客車長途運行超過規定里程或者時間無駕駛員換班的；

(五)未經批準在車輛外表漆噴單位代號或者行業標志的；

(六)發生故障的車輛不按規定移開的；

(七)遇前方交通阻塞不按規定依次停放車輛的。

第七十六條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處二十元以下罰款或者警告，可以并處吊扣一個月以下駕駛證：

(一)機動車不按規定配備滅火器的；

(二)故障車不設警告標志牌或者不開危險信號燈，夜間不開示寬燈、尾燈的；

(三)機動車不按規定漆噴單位名稱、放大牌號、核定的載質量或者載人數的；

(四)出租車不安裝標志或者安裝有色玻璃、粘貼有色薄膜、掛簾的；

(五)車輛外表漆噴、粘貼圖案、廣告的；

(六)車輛載物在行駛中散落、飛揚、流漏影響交通的；

(七)駕駛車輛違反規定載人的；

(八)用物體遮擋號牌或者倒掛號牌的；

(九)不按規定使用燈光的。

第七十七條

有下列違反道路交通管理行為之一的，處五元以下罰款或者警告：

(一)號牌號碼或者入大牌號殘缺、字跡不清的；

(二)赤足、赤背或者穿跟高四厘米以上高跟鞋駕駛機動車的；

(三)駕駛車輛時戴耳機、耳塞的；

(四)駕駛載客汽車，不按規定停靠的；

(五)客運汽車起步不關車門或者車未停穩即開車門的；

(六)駕駛二輪、側三輪摩托車不按規定載人載物的；

(七)向車外拋散物品的。

第七十八條

機動車輛違反裝載規定的，視情節輕重給予下列處罰：

(一)貨運車輛(含掛車)超過行駛證核定載質量百分之二十五以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載質量百分之二十五至百分之五十的，處五元以下罰款或者警告，可以并處吊扣十五天以下駕駛證；超過行駛證核定載質量百分之五十以上的，處五元以下罰款或者警告，可以并處吊扣一個月以下駕駛證；

(二)大型客車超過行駛證核定載人數百分之十以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載人數百分之十至百分之二十的，處六元至五十元罰款，可以并處吊扣一個月以下駕駛證；超過行駛證核定載人數百分之二十以上的，處五十元至一百元罰款，可以并處吊扣三個月以下駕駛證；

(三)小型客車除執行特殊任務或者搶救傷、病人員外，超過行駛證核定載人數二人以下的，處五元以下罰款或者警告；超過行駛證核定載人數三人以上的，處六元至五十元罰款，可以并處吊扣一個月以下駕駛證。

第七十九條

非法安裝、使用特種車輛警報器和標志燈具的，予以強制拆除，并依照治安管理處罰條例處罰。

第八十條

非機動車駕騎人、行人、乘車人違反本實施辦法規定的，處五元以下罰款或者警告。

第八十一條

有下列行為之一的，除依法處罰外，公安交通管理機關可以暫扣車輛，但最長不得超過一個半月：

(一)駕駛未經過檢驗的機動車的；

(二)駕駛轉向、制動等機械不符合安全要求的機動車，當場不能修復的；

(三)駕駛無號牌或者無行車證的機動車的；

(四)駕駛轉借、涂改、偽造、挪用、冒領車輛號牌的機動車的；

(五)車輛號牌或者發動機、底盤號碼與行車證記錄不相符的；

(六)未持公安交通管理機關核發的使用證而使用特種車輛警報器和標志燈具的；

(七)造成交通事故或者有重大肇事嫌疑的；

(八)涉及犯罪案件有重大嫌疑的。

第八十二條

有下列行為之一的，除依法處罰外，對于無其他駕駛員代替駕駛或者違章行為尚未消除，不能立即放行的，公安交通管理機關可以采取滯留措施，將車輛移至不妨礙交通的地點或者公安交通管理機關指定的地點停放：

(一)酒后駕駛機動車的；

(二)患有影響駕車的疾病或者剛服過影響駕車的藥物以及過度疲勞時駕駛機動車的；

(三)無駕駛證駕駛機動車的；

(四)持轉借、挪用、涂改、偽造、冒領、作廢的駕駛證駕駛機動車的；

(五)駕駛與駕駛證準駕車型不相符合的機動車的；

(六)實習駕駛員違反《條例》第二十八條或者本實施辦法第二十八條規定駕駛車輛的；

(七)學習駕駛員違反《條例》第二十七條第(二)項規定的；

(八)違章停放車輛，駕駛員不在現場的；

(九)違反本實施辦法第四十五條規定，未經批準載運不可解體的超限物品，危害交通安全的。

滯留原因消除后，應當隨即放行。

第八十三條

機動車駕駛員違反道路交通管理法規，有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證副證，開具暫扣憑證，并告知在指定時間內到公安交通管理機關接受處理：

(一)需要給予裁決處罰的；

(二)對交通民警當場處罰有異議的；

(三)受罰款處罰，當場不能交納罰款的；

(四)違章行為需要進一步查清處理的。

被暫扣駕駛證副證的駕駛員，可以持本人駕駛證正證和公安交通管理機關開具的暫扣憑證，在憑證有效期內繼續駕駛車輛。

第八十四條

機動車駕駛員有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證正證和副證：

(一)違反道路交通管理法規造成交通事故的；

(二)醉酒駕駛機動車的；

(三)無駕駛證副證又無暫扣憑證的；

(四)超過暫扣憑證有效期限駕駛車輛的；

(五)在暫扣憑證有效期內再次違章的；

(六)持轉借、挪用、涂改、偽造、冒領的駕駛證駕駛車輛的。

第八十五條

非機動車駕駛人員違反道路交通管理法規，對當場處罰有異議又拒不出示本人身份證件或者當場不能交納罰款的，可以暫扣車輛，并告知在指定時間內到公安交通管理機關接受處理。

第八十六條

公安交通管理機關依照規定暫扣證件、號牌或者車輛后，除決定吊扣、吊銷或者收繳的證件、號牌和依法沒收的車輛外，應當歸還本人或者有關單位。扣車期間的有關費用由車方承擔。

被暫扣證件、號牌、車輛的人超過半年不到公安交通管理機關接受處理或者經通知超過半年不來領取的，應當將車輛上繳財政部門，證件、號牌予以注銷。

第八十七條公安交通管理機關對有違反道路交通管理法規行為的人，可以視其情節，采取以下教育措施，并酌情減輕或者免除處罰：

(一)組織學習交通法規，進行交通安全教育；

(二)協助民警維護交通秩序，宣傳交通法規；

(三)給違章人所在單位發違章通知書。

采取(一)、(二)項措施的時間，機動車駕駛員不超過三天，每天不超過六小時；其他人員不超過四小時。

第八十八條

對依照本實施辦法予以的處罰不服的，可以依照公安交通管理處罰程序規定及補充規定提取申訴和訴訟。

第八十九條

違反《條例》和本實施辦法造成交通事故的處理辦法另行制定。

第九章附則

第九十條

地、州、市可以結合本地實際制定有關調整交通流量和城市市區道路禁行時間、路線等區域性的單項規定。

第九十一條

凡遇《條例》和本實施辦法沒有規定的情況，車輛、行人必須在確保安全的原則下通行。

第九十二條

本實施辦法所規定的“以上”、“以下”、“以內”均包括本數。

第九十三條本實施辦法由云南省公安廳負責解釋。

第九十四條

本實施辦法自一九九一年十月一日起施行。我省原制定的道路交通管理規定、辦法即行廢止。

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云南省國有企業破產實施辦法

第一篇：云南省國有企業破產實施辦法

第二篇：國有企業破產流程

第三篇：國有企業破產清算流程

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第五篇：云南省道路交通管理實施辦法

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