第一篇：談關于國有企業破產職工安置的法律與政策

談關于國有企業破產職工安置的法律與政策

目前，法院在審理國有企業破產案件時，不僅要適用相關的法律法規，還要依照部門規章和地方政府的有關政策，破產企業職工安置中也存在著法律與政策并行、甚至矛盾交織的局面。究竟如何處理法律與政策的關系，已成為國有企業破產案件審判中必須面對的首要問題。

隨著經濟體制改革的進一步深化，國有企業改制、破產進入了攻堅階段，其職工安置工作更是難點中的難點，破產法和大量部門規章、地方政策對此均有規定。

一、我國國有破產企業職工安置的法律與政策

我國的國有企業破產制度是伴隨著經濟體制改革進程逐步建立和完善的，自始至終存在著大量的行政因素，在國企的破產申請、資產處置、職工安置等方面都有所體現。在國有破產企業職工安置上，法律與政策對用于職工安置的財產和實際清償的范圍都做出了不同規定。

法律方面，我國1986年頒布了適用于國有企業破產的一般性法律規范《中華人民共和國企業破產法(試行)》，明確“破產企業所欠職工工資和勞動保險費用”按第一順序清償，2002年《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》中，把“職工解除勞動合同補償金”和“職工集資款”也列為第一順序清償;2006年頒布的《中華人民共和國企業破產法》(簡稱“新《破產法》”)，明確列入第一順序清償的包括“破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金”。而關于用于清償的破產財產，則扣除了優先受償的債權。

政策方面，國務院從1994年開始陸續發布了一些行政規范，包括《關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》(國發[1994]59號)、《關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發[1997]10號)，1996年國家經貿委、中國人民銀行也發布了《關于試行國有企業兼并破產中若干問題的通知》(國經貿企[1996]492號)，對依照這些規范進入破產的企業(我們一般稱“政策性破產”)的職工安置給出了超越法律規范的特殊優惠，在用于清償的破產財產上明確土地使用權必須首先用于解決職工安置問題，甚至已抵押的土地所有權變現也可以用于償付職工安置費，并將職工住房及其它社會性資產如幼兒園等排除在破產財產之外;而實際清償的范圍和標準也有所突破。自2007年6月1日起開始施行的新《破產法》依然為政策性破產留出了空間，規定在該法施行前國務院規定的期限和范圍內的國有企業實施破產的特殊事宜，按照國務院有關規定辦理。

法律與政策的交織，給國有企業破產案件的審判實踐帶來了困擾，適用法律法規以及政策的難度進一步加大。一是法院在破產程序中的主導地位被嚴重削弱。審判實踐中，法院既要適用破產法律法規，還要遵照國務院、國務院各部門甚至當地地方政府的一些特殊規定，尤其是職工安置上基本只能跟著政策走，大大增加了破產案件的審理難度。二是國有破產企業職工實際安置困難。由于國有企業歷史包袱沉重，破產時一般都嚴重資不抵債，而政策對清償范圍的擴大和清償標準的提高又造成第一順序分配數額無限膨脹，職工內債數量大，即使犧牲其他債權人的利益也難以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群體上訪事件，影響社會穩定。三是債權人的合法權益很難得到有效保護。審判實踐中，企業被設定了抵押的財產也往往被用來安置職工，大量犧牲債權人的利益導致法律也失去了應有的公信力。

二、國有破產企業職工安置法律、政策的矛盾與統一

由于我國國有企業的特殊現狀，國有企業破產案件審理中法律與政策并存，在職工安置上更是法律與政策既矛盾交織、又相互依存，形成了省與省之間、同一個省的不同市地之間的差異。

1、國有破產企業職工安置的法律與政策存在明顯的矛盾。

由于需要具有普遍的指導意義，破產法中職工安置方面的規定比較原則，而政策更注重實際操作性和針對性，往往對法律規定有所突破。

關于國有企業破產的受理，1986年頒布的《中華人民共和國企業破產法(試行)》中規定“債務人經其上級主管部門同意后，可以申請宣告破產。債務人提出破產申請時，應當說明企業虧損的情況，提交有關的會計報表、債務清冊和債權清冊”。而一些地方性政策則對國有企業進入破產程序提出了更為嚴格的條件，比如湖南省政府2006年3月27日發布的《省屬國有企業關閉破產審批程序》中對依法破產的程序規定“由企業國有產權持有單位向省國企改革辦(省兼并破產辦)提出破產申請，……企業根據省國企改革辦(省兼并破產辦)初審意見修改破產預案，包括資產及債權債務處理、人員安置等方案，召開職工代表大會討論通過，同時加強政策宣傳和思想發動，確保穩定。省國企改革辦(省兼并破產辦)根據申請報告、修改后的破產預案及相關主附件材料，進行復審后，批準實施。”而陜西省則規定對于全省國有企業在政策性關閉破產中，如果職工安置不到位，社會保障辦法不明確，政策執行不規范的，一律不得進入破產程序。

對于國有破產企業資產的處置分配，《中華人民共和國企業破產法(試行)》中規定“已作為擔保物的財產不屬于破產財產;……破產宣告前成立的有財產擔保的債權，債權人享有就該擔保物優先受償的權利。……破產財產優先撥付破產費用后，按照下列順序清償：(一)破產企業所欠職工工資和勞動保險費用;(二)破產企業所欠稅款;(三)破產債權。破產財產不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。”自2007年6月1日起開始施行的《中華人民共和國企業破產法》對職工債權做了擴大，將“破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金”列為第一順序，將破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款列為第二順序，對抵押債權雖然也規定在職工債權分配不足時可以占用，但對時間和范圍有嚴格的限定。1996年國家經貿委、中國人民銀行發布《關于試行國有企業兼并破產中若干問題的通知》(國經貿企[1996]492號)則規定政策性破產企業“在實施企業破產中，首先要妥善安置破產企業職工，保持社會穩定。企業以土地使用權作為抵押物的，其轉讓所得首先用于破產企業職工的安置，對剩余部分抵押權人享有優先受償的權利;處置土地使用權所得不足以安置職工的，不足部分依次從處置無抵押財產、其他抵押財產所得中撥付。抵押權人未優先受償部分，參加一般債權的清償分配。”這已經完全突破了抵押優先的民法原則。一些地方政府也都出臺了相關的政策，如連云港市人民政府辦公室2001年5月28日發布《市屬破產企業職工安置有關問題處理意見 》中規定“1984年12月前參加工作的原固定工一律終止或解除勞動合同，實行自謀職業，一次性給予安置費補助，其檔案轉市勞動保障事務代理服務機構托管。按照破產前一年全市企業全部職工月平均工資的標準，工作年限每滿一年，發給1個月的安置費，最多不超過36個月。……距法定退休年齡不足5年職工，根據距法定退休年齡的月數，按市區失業人員的基本生活費標準，預留生活費，可一次性發給職工本人。…… 破產企業職工安置費主要從破產企業所占用的行政劃撥土地使用權出讓收益中支付。”又如佛山市國資委規定國有破產企業離退休人員的社會統籌按每人提取18000元交由主管部門繼續發放。河北省人民政府冀政[1995]65號《 關于積極做好破產企業職工安置工作的通知 》規定“鼓勵破產企業職工自謀職業，對自謀職業的職工，可根據當地的實際情況，發放一次性安置費，不再保留職工身份，一次性安置費原則上按照破產企業所在市的企業職工上年年平均工資收入的3倍發放。”

2、國有破產企業職工安置的法律與政策有著根本的一致。

首先，在國有企業破產程序中，法律和政策都把職工安置作為優先考慮的問題。1986年的破產法將職工債權列為第一順序，2006年頒布的新破產法不僅將第一順序的范圍擴大，還將職工安置的財產范圍在一定限度內擴大到設定了抵押的財產;而部門規章和地方性的政策在職工安置方面從不同角度對破產法律都有所突破，債權人的利益被放到次要地位，甚至國家利益也被犧牲，其目的也是擴大職工安置的范圍和標準。

其次，在國有企業破產程序中，法律和政策對于社會穩定的考慮是一致的。一部法律的出臺是為了調整某個方面的社會關系，最終目的是維護社會穩定;一項政策的出臺，也是通過直接干預某些社會關系，來實現維護社會穩定的目的。國有企業破產的法律和政策正是從我國國有企業的特殊性和社會現實的需要出發，共同把維護社會穩定作為己任。

第三，在國有企業破產程序中，規章和政策是法律的必要補充。由于法律的普遍性和時效延遲性，現實中的緊迫問題往往法律并不能有效解決，而相關的規章和政策這時就發揮出及時和靈活的特點，能及時彌補法律的不足。現階段我國國有企業職工安置形勢嚴峻，政策的作用更是不可替代。

三、審判實踐中必須正確處理法律與政策的關系

臥龍區法院破產庭自1993年成立以來，適用法律和政策妥善處理國有企業破產中的職工安置問題，共審理國有企業破產案件46件，安置職工兩萬余人，在促進經濟發展和維護社會穩定中發揮了積極作用。如審理皇冠公司破產案時，在當時法律沒有明文規定的情況下，我們適用相關政策，把職工集資款列入第一順序進行清償，有效化解了職工大規模上訪的不安定因素。2003年以后，我們在國有破產企業職工安置過程中，參照南陽市政府的宛政(2003)8號文件計算職工補償金標準，既維護了職工的合法權益，又保證了案件審理的順利進行，收到了良好的法律效果和社會效果。

鑒于我國現階段的實際情況，國有企業破產中法律與政策并存的現狀還將長期存在，如何正確處理兩者的關系，切實做好國有破產企業的職工安置工作，結合審判實踐，筆者認為應把握好以下幾點：

一是堅持以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，貫徹落實到國企破產案件審理的具體實踐中就是要把好職工安置關，切實維護職工合法權益。我國在長期的計劃經濟時代逐步形成了低工資高福利制度，職工進入國有企業就成為國家的人，端上了“鐵飯碗”，雖然工資水平不高，但企業代表國家負擔起了職工的養老、醫療、生育、住房等福利事項。企業一旦破產，職工的這些權利將無法得到保障，特別是當前我國社會保障體系不盡完善，破產企業的職工安置還不能通過社會保障體系來根本解決。因此，在國有企業破產程序中，必須對職工的保障問題做出妥善安排，本著以人為本、職工合法權益優先的原則來統籌適用法律、政策。

二是著眼構建和諧。構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。國有破產企業一般都存在著包袱重、積怨深、矛盾多、資產負債率高、職工安置難的特點，已經成為影響社會穩定的重要因素，也成為法院和地方政府的心頭之痛。因此，在國有企業破產案件審理中，要把維護穩定、構建和諧作為著眼點和落腳點，優先考慮職工安置問題，審慎對待法律政策的矛盾面，充分發揮法律政策的一致性。

三是形成工作合力。國有企業破產時，清算組和管理人在職工安置過程中，不僅要分配破產財產，還要分配大量政府調控資金，如土地出讓金、政府兜底資金等，這些資金不屬于破產財產的分配范圍，究竟如何使用，如何分配才能達到最好的社會效果，就需要法院和政府部門的相互配合，統籌兼顧法律政策規定，形成工作合力。

四是爭取政策支持。法院在審理國有企業破產案件時，不僅僅只是簡單的走法律程序，對于資產的處理、財產的分配、職工的安置，時時處處都離不開政府部門的協助和支持，特別是職工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。法院在審判實踐中，如果能積極協調，盡可能地爭取到法律許可的政府政策支持，職工的安置就會順利，破產的社會效果會大不相同，社會的和諧穩定也就落到了實處上。

五是嚴格適用法律。這是法院在審理國有企業破產案件時必須嚴格遵照的基本原則，也是法院公正審理破產案件的生命線。在這個原則下，涉及職工安置問題，要做到凡是法律有明確規定的，必須嚴格依照法律規定執行;法律沒有明確規定而現實中又無法回避的問題，可以結合實際情況，按照規章和政策的規定執行。充分考慮國情，充分考慮現實需要，充分考慮辦案的社會效果，堅持法律的原則性與政策的靈活性相統一，從實踐意義講，應該是對嚴格適用法律原則的準確把握和詮釋。

第二篇：國有林場改革、職工安置主要政策依據摘錄

職工安置、經濟補償主要政策依據摘錄

一、退休、退養方面

1、國務院（國發〔1978〕104號）中 “?從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，從事特殊工種時間達到規定年限的職工，可以辦理提前退休”；

2、林業部（林工通字〔1992〕80號）關于林業行業提前退休工種范圍的相關規定；

3、江西省人民政府（《關于推進國有林場改革的指導意見》贛府發[2011]8號）：“..認真落實國家有關部委文件的規定，對符合提前退休條件的林業特殊工種職工可按規定辦理提前退休手續”。

4、（《國有企業富余職工安置規定》1993年國務院第111號令）第九條“ 職工距退休年齡不到五年的，經本人申請，企業領導批準，可以退出工作崗位休養。職工退出工作崗位休養期間，由企業發給生活費。已經實行退休費用統籌的地方，企業和退出工作崗位休養的職工應當按照有關規定繳納基本養老保險費。職工退出工作崗位休養期間達到國家規定的退休年齡時，按照規定辦理退休手續。職工退出工作崗位休養期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。” ?（3）改制企業根據所有實行內退職工所享受的內退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應當由改制企業為其繳納的社會保險費用（包括養老保險、失業保險、醫療保險），在改制企業的凈資產中提留，專款專用。”

5、《關于企業重組有關職工安置費用財務管理問題的通知》財企[2009]117號第二條“企業重組過程中涉及的離退休人員和內退人員有關費用，應按照“人隨資產、業務走”的原則，由承繼重組前企業相關資產及業務的企業承擔。”第四條“企業重組過程中，對符合法律、行政法規以及國務院勞動保障部門規定條件的內退人員，其內退期間的生活費和社會保險費，經批準可以從重組前企業凈資產中預提。

內退人員的生活費標準不得低于本地區最低工資標準的70%，同時不得高于 1

本企業平均工資的70%，并應與企業原有內退人員待遇條件相銜接，經職工代表大會審議后，在內退協議中予以明確約定。”

6、勞社部發[2003]21號文件第一條第6款：“企業改制分流時，對距法定退休年齡5年內部退養條件的職工，原主體企業或國有法人控股的改制企業經與職工協商一致，可以實行內部退養。職工在改制前已經辦理內部退養手續的，一般由原主體企業繼續履行與職工的內部退養協議。由改制企業履行原內部退養協議的，應當在改制分流總體方案中明確。”

7、（《江西省人民政府關于深化省屬國有企業改革的若干意見》贛府發[2002]19號）第十九條第6款“企業改制時，符合離崗退養條件的職工，按規定辦理離崗退養手續，并訂立有關協議。職工離崗退養期間，企業按不低于當地國有企業下崗職工基本生活費的標準保障其基本生活，并代為繳納基本養老、醫療和失業等保險費。對離崗退養職工，企業不再支付經濟補償金。”

二、經濟補償金方面

1、國務院辦公廳轉發國資委《關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》國辦發〔2005〕60號第四條第4款“改制為國有控股企業的,改制后企業繼續履行改制前企業與留用的職工簽訂的勞動合同;留用的職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制后企業的工作年限;原企業不得向繼續留用的職工支付經濟補償金”第5款“改制后的企業要按照有關規定,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系,并按時為職工足額交納各種社會保險費”

2、（《江西省人民政府關于深化省屬國有企業改革的若干意見》贛府發[2002]19號）第十九條第2款“與改制后企業重新訂立勞動合同的職工，改制當期暫不給予經濟補償；此后其經濟補償金或生活補助費采取以下方式確定：

由于企業原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業工作年限的經濟補償金以及在改制后企業工作年限的經濟補償金；職工勞動合同終止時企業方要求不再續延勞動關系的，給予職工在改制前原國有企業工作年限的經濟補償金以及在改制后企業工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人 2

不愿續延勞動關系的，給予職工在改制后企業工作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業勞動合同的，不給予經濟補償金和生活補助費。

在支付職工經濟補償金和生活補助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發。其中，在改制前原國有企業工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業的，由改制后企業的國有股持有單位承擔；改制后國有資本全部退出的企業，由改制時國有資產出售收入收繳單位一次性向職工支付經濟補償金、生活補助費。在改制后企業工作年限所需補償，由改制后的企業承擔。

改制后的企業職工按國家政策退休時，不給予經濟補償金和生活補助費。其退休后的社會保障待遇，按國家有關規定執行。”

3、《江西省人民政府關于省屬國有企業改革職工安置若干問題的補充意見》贛府發〔2005〕17號第二款“改制后仍由省屬國有資本控股的企業，企業和職工雙方同意續延勞動合同的，采用變更勞動合同的方式，用工主體由原企業變更為改制后企業，企業改制前后職工的工作年限合并計算。?符合錄用條件的職工與改制后企業重新訂立勞動合同。”第三款“企業改制時，原勞動合同未履行完畢并與改制企業解除勞動合同的職工，由改制企業給予經濟補償金或生活補助費。采取以下方式計發：?

(二)職工與改制后省屬國有資本控股、參股企業繼續訂立勞動合同的，改制當期不給付經濟補償金；以后與改制后企業解除勞動關系時，其經濟補償金依據《中華人民共和國勞動法》和19號文件的規定，分段計發。工作到法定退休年齡、并辦理了退休和社會養老保險手續的，不支付經濟補償金。”

4、江西省人民政府（《關于推進國有林場改革的指導意見》贛府發[2011]8號）文件中規定：“?生態公益型林場定為公益性事業單位，并按照管理權限，合理核定編制數，用于聘用管理人員和技術人員，其人員和機構經費納入同級財政預算”。

5、（《江西省人民政府關于深化省屬國有企業改革的若干意見》贛府發[2002]19號）第十九條第2款 “企業改制后，必須按規定繼續參加基本養老、醫療和失業等社會保險，為職工按時足額繳納社會保險費。

離開改制企業自謀職業的職工，自行到社會保險機構按規定辦理基本養老、醫療保險的接續手續；到新的用人單位就業的，由用人單位辦理基本養老、醫療和失業保險接續手續。職工原有的養老保險繳費年限（含視同繳費年限）與續繳年限累計計算，到達法定退休年齡后，由社會保險機構按規定發給基本養老金。”

6、《江西省人民政府關于省屬國有企業改革職工安置若干問題的補充意見》贛府發〔2005〕17號第三條第一款改制后省屬國有資本全部退出企業的職工和未能與改制后仍由省屬國有資本控股、參股的企業續訂勞動合同的職工，其經濟補償金由原所在企業改制當期一次性支付。

7、（《關于進一步做好全市國有企業改革工作的實施方案》贛市辦字[2009]97號）第三條“

（二）市屬企業、非下放企業一律按《贛州市人民政府關于進一步規范和完善市直國有企業和事業單位改制工作的意見》（贛市府發[2005]4號）的規定和標準執行。

（三）各縣（市、區）企業改革的具體形式、職工安置辦法和標準，由各縣（市、區）結合相關政策和自身實際自行確定。”

8、（《贛州市人民政府關于進一步規范和完善市直國有企業和事業單位改制工作的意見》贛市府發[2005]4號）第五條“職工安置標準要相對平衡和統一。企事業單位職工安置標準的核定應從我市整體企業工資水平出發，既要保護改制企事業單位職工的切身利益，又要考慮到我市目前的經濟發展現狀和財政負擔能力。系統內各企事業單位之間、系統與系統之間、后改制與先改制企事業單位之間、資產變現能力強與資產變現能力差的企事業單位之間，職工安置標準應做到相對平衡和統一，差距不能過于懸殊。

對需要市財政解決部分改制費用的，職工安置標準按固定工不超過700元/工齡年，合同工不超過500元/工齡年核定。需要市財政解決全部改制費用的，職工安置標準按固定工不超過600元/工齡年，合同工不超過400元/工齡年核定。

對自身資產變現能力強，不需要財政安排資金的，改制方案也必須報市政府批準，不能自行操作，其職工安置標準應參照系統內其他資產變現能力較差企 4

事業單位的安置標準進行測算，固定工最高不能超過1100元/工齡年（含提取的補充養老保險金），合同工最高不能超過800元/工齡年”

9、中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公廳印發《關于進一步深化市屬國有企業改革和發展的實施辦法》的通知贛市辦字[2008]106號第四條第3款：

“現正常經營的企業今后改制，職工安置按《省人民政府辦公廳關于轉發<省國資委進一步深化國有企業改革和發展實施辦法>的通知》（贛府廳發[2007]81號）執行，并與《勞動合同法》相銜接。”

10、江西省人民政府辦公廳關于轉發《省國資委進一步深化國有企業改革和發展實施辦法》的通知（贛府廳發[2007]81號）第十八條

“改制國有企業應加大招商引資、資產重組力度，努力創造條件擴大和發展生產，提供更多的就業崗位，安置企業下崗職工實現再就業。改制、破產中職工安置必須堅決貫徹落實有關法律政策規定，職工安置方案要與企業改制方案一并制定、一并出臺、一并實施、一并落實、一并督查。特別要解決好職工社會保險接續問題，對原拖欠社會保險費用必須及時繳清，確保職工社會保險能按規定接續；要按有關規定解決好退休人員參加醫療保險問題；要及時清理和償還拖欠職工工資、集資款、醫藥費等費用；對解除、終止勞動合同的經濟補償金，要做好當地政府關于國有企業改革的有關規定與《勞動合同法》規定的銜接，經濟補償金按職工的工作年限，每滿1年支付一個月工資（改制前12個月企業生產經營正常情況下職工個人月平均工資），不滿6個月的，支付半個月工資；6個月以上不滿1年的，支付1個月工資。對職工個人月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計算；對生產經營不正常致使企業月平均工資低于當地縣（市、區）當年最低工資標準的，按當地縣（市、區）當年最低工資標準計算；企業月平均工資高于當地職工月平均工資的，按當地設區市職工月平均工資計算；職工個人月平均工資高于當地設區市職工月平均工資的，最高不得超過當地設區市職工月平均工資的3倍，且支付經濟補償金年限最多不超過12年。未經職工本人同意，不得將經濟補償金轉為職工在改制后企業入股的股金。本辦法下發前已實施改制或已批復的改制方案仍按原規定執行。” 11、2008年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》第四十七條 “經濟補償按 5

勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算;不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經濟補償。

勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的本地區上職工月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過十二年。

本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資。” 12、2008年9月3日《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十七條 “勞動合同法第四十七條規定的經濟補償的月工資按照勞動者應得工資計算，包括計時工資或者計件工資以及獎金、津貼和補貼等貨幣性收入。勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資低于當地最低工資標準的，按照當地最低工資標準計算。勞動者工作不滿12個月的，按照實際工作的月數計算平均工資。”

第三篇：[新版]國有企業破產職工的一次性安置費范文

[新版]國有企業破產職工的一次性安置費

國有企業破產職工的一次性安置費

隨著我國企業產權制度改革的深化；企業破產已屢見不鮮；但因部分人對安置費和經濟補償金存在誤解；認為破產企業職工可以同時領取安置費和經濟補償金；這是一種錯誤的觀點。

經濟補償金是經勞動合同當事人協商一致；由用人單位解除勞動合同時；根據勞動者在本單位工作年限；每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金；最多不超過十二個月。工作時間不滿一年的按一年的標準給予勞動者的經濟補償。一次性安置費是指國家為支持國有企業減員增效而再國務院確定的優化資本結構試點城市中實行的一項安置破產企業職工的勞動保障政策性規定；無現行的法律依據；不屬企業法定義務；是一項政策性補償措施。根據對一次性安置費與經 濟補償金的解釋來看；這是對勞動者進行經濟補償的兩種方式；國家對破產企業職工的安置主要體現對職工的經濟補償性；所以企業職工在接受國家補償時；只能擇其一種安置方式；而不能同時適用。

國有經濟是國民經濟發展的主導力量；國有企業職工也在國民經濟持續穩定發展中發揮了不可替代的作用；在國有企業破產時；為了妥善安置破產企業職工；國務院于1994年公布《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》(國發{1994}59號);1997年公布《關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發{1997}10號)；這是兼并破產的國有企業職工領取一次性安置費的政策依據。2003年勞動和社會保障部又頒布了《關于做好關閉破產國有企業職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號)。通過以上規定可以看出；一次性安置費比經濟補償金更具優越性；主要表現在以下兩方面，第一；支付及領取一次性安置費的惟一條件是關閉破產國有企業及職工；而支付及領取一次性經濟補償金的是各類所有制企業及其勞動者符合勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條的規定解除勞動合同的。【注1】因此；在國有企業破產時一次性安置費比經濟補償金更符合情況也更具適用性。

第二；根據有關政策規定；領取一次性經濟補償金的標準為原固定職工第一次解除或終止勞動合同的按連續工齡每滿一年發給一個月的工資；合同制職工按在本單位工齡；每滿一年發給一個月的工資；最多不超過十二個月工資；而領取一次性安置費的標準為不高于所在地企業職工上年平均工資收入的3倍。顯然；一次性安置費比經濟補償金更具優越性；從而更能顯示國家對國有破產企業職工的充分照顧。

從以上對比、分析可以看出；一次性安置費除對破產企業職工具有補償性質外；更具優越性。一次性安置費僅適用于國有關閉破產企業及職工；這些人員只是社會成員的一部分而不是全部；凡企業破產公告之日尚未與原企業解除勞動關系且未進入再就業服務中心的職工；可根據本人意愿；采取領取經濟補償金后轉失業或領取一次性安置補助費后自謀職業兩種辦法進行安置。凡已進入再就業服務中心未滿三年且尚未就業的下崗職工；繼續領取下崗職工基本生活保障金；三年期滿后尚未就業的；根據本人意愿；采取領取經濟補償金后轉失業或領取一次性安置補助費后自謀職業兩種方式。領取一次性安置費的人員未證明其已經就業的之前；從理論上講可視為自謀職業人員不屬于失業人員；不能再享受失業保險1/5頁

金。企業在制定職工分流安置方案時；負有向勞動者準確詳細說明安置方案的義務；自愿選擇一次性安置的職工要訂立解除勞動關系協議書；特別是對自謀職業而不能享受失業保險金待遇之有關情形；要明確具體的約定清楚。

破產企業職工應當根據相關法律、法規選擇適用；若將二者誤用、混用勢必造成一方面將計付解除勞動關系經濟補償金當著支付一次安置費；從而規避了企業關閉破產時應當補繳的失業保險費進而使勞動者失業時卻領取不到失業金;另一方面有的名為領取經濟補償金；實為領取一次性安置費；而后再享受失業保險金；使企業與失業保險機構雙重付出；這兩種情形都可能造成勞動者社會保障權益及國有資產在關閉破產程序中的流失。再者；一次性安置費和經濟補償金并用；在企業的破產財產有限的情況下；企業的破產債權人的利益勢必會因為補償費用的撥付而大大減少；甚至得不到任何得清償從而損害破產債權人得利益。

綜上所述；一次性安置費是從實際情況出發；充分考慮了國有企業破產職工的需要；是比經濟補償金更具優越性的破產企業職工安置方式。破產企業職工應該根據本人意愿對兩者進行選擇；在具體適用時也應該嚴格按規定執行。

【注1】

《中華人民共和國勞動法》

第二十四條經勞動合同當事人協商一致；勞動合同可以解除。

第二十五條 勞動者有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同，(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;

(二)嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的;

(三)嚴重失職；營私舞弊；對用人單位利益造成重大損害的;

(四)被依法追究刑事責任的。

第二十六條

有下列情形之一的；用人單位可以解除勞動合同；但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人，(一)勞動者患病或者非因工負傷；醫療期滿后；不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

(二)勞動者不能勝任工作；經過培訓或者調整工作崗位；仍不能勝任工作的;

(三)勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化；致使原勞動合同無法履行；經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。

第二十七條 2/5頁

用人單位瀕臨破產進行法定整頓期間或者生產經營狀況發生嚴重困難；確需裁減人員的；應當提前三十日向工會或者全體職工說明情況；聽取工會或者職工的意見；經向勞動行政部門報告后；可以裁減人員。

用人單位依據本條規定裁減人員；在六個月內錄用人員的；應當優先錄用被裁減的人員。

第二十八條

用人單位依據本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規定解除勞動合同的；應當依照國家有關規定給予經濟補償。你看一下；是否有幫助我就不知道了。

實際操作過程中；關于破產企業職工應得工資的計算方式、工資標準、工齡長短、下崗待崗、勞動關系是否存續等問題千頭萬緒；下面我們通過在審理某廠破產過程中安置職工的幾個現實的案例分別進行說明。該廠是一集體所有制企業；于2002年1月被宣告破產。在該廠申請破產過程中；我們共安置在職、離休、退休人員1400多人；各類型職工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、勞動合同尚在存續期間內的安置辦法。在該廠破產過程中；有近400名職工與破產企業簽訂的勞動合同尚在存續期間；這些合同的期限或長或短；期限最長的勞動合同為期10年。以該廠職工張某為例；張某于1994年1月進入該廠工作；當月與該廠簽訂為期10年的勞動合同。在企業破產安置過程中；張某選擇與該廠解除勞動合同并自謀職業的安置方向。在此情況下；職工張某可以取得的補償除工資及保險費用外；還應包括破產企業職工安置費。關于破產企業職工安置費的計算方式；《北京市國有企業破產工作暫行規定》第十二條規定，破產企業職工安置費的提取應依據其土地使用權的轉讓所得而確定；但人均最高不超過本市上年企業職工平均工資收入的三倍：在發給職工個人自謀職業安置費時；可考慮職工工齡長短確定發放標準。上述規定可以理解為；破產企業可以根據土地使用權的變現收入確定職工安置費數額；但不能超過本市上年企業職工平均工資收入的三倍，6萬元左右(。該廠土地使用權變現收入數額為4000萬元；由1400名職工平均分配每名職工可得安置費2.8萬元。即張某可以取得2.8萬元的破產安置費。這里需要說明一點，土地變現所得作為安置費發放；可由清算組區別各職工工作年限、職務職級等具體情況分別確定發放數額。同時；張某與工廠的勞動合同終止執行。為了加快破產企業職工分流安置工作；對三個月內分流安置的職工給予鼓勵。根據《北京市國有破產企業職工分流安置暫行辦法》的規定；對職工自行調出給予一次性獎勵；自法院宣告破產之日起30日內調出的每人獎勵2000元、60日內調出的每人獎勵1500元、90日內調出的每人獎勵1000元。如果破產企業沒有劃撥土地使用權變現用于發放職工安置費；則該職工張某可以自企業取得提前解除勞動合同的補償金。補償金計算方式為按照該工廠在破產前12個月的平均工資為標準；乘以張某工齡年數。張某工齡為8年；如該廠前12個月職工平均工資為1000元；則張某可以領取8000元的提前解除勞動合同補償金。

額外說明一個問題；職工安置費和解除勞動合同經濟補償金問題所適用的范圍不同。職工安置費的產生是依據國務院1997年國發10號文件；其適用范圍為全國兼并破產協調小組批準的計劃內破產項目企業的職工：而給付解除勞動合同補償金的依據是《勞動法》；其適用于非計劃內破產企業的職工。對于計劃內破3/5頁

產項目企業的職工；安置費與經濟補償金不得同時領取。北京市政府基于穩定的需要；制訂了《北京市國有企業破產工作暫行規定》；該《暫行規定》提出以國有劃撥土地出讓所得、且參照計劃內破產項目的標準安置國有破產企業的職工。這樣就出現一個問題；《暫行規定》與最高人民法院《關于審理企業破產案件若干問題的規定》中第五十六條的關系如何予以把握；首先應當肯定的是；政府部門、企業上級單位、股東等處于多重考慮；以其所有財產安置職工；符合維護社會穩定的大局要求；法院引導剛予以支持。在此前提下；法院應要求清算組協助有關部門作好安置方案和安置工作。其中按照最高院規定應列入破產第一清償順序的補償金部分；應列入破產第一清償順序。按照《暫行規定》安置職工不足 的部分；由政府或上級單位從劃撥土地出讓所得以及其他救濟渠道解決。無劃撥土地和其他安置費來源的；則只能給付解除勞動合同經濟補償金。破產財產不足以支付破產第一清償順序的；先支付拖欠職工工資和勞動保險費用；再支付解除勞動合同經濟補償金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下崗、待崗人員的安置辦法。下崗是一特定歷史時期的社會現象。特征為下崗人員自其所屬企業領取一定數額的生活費；而不實際參與企業的生產活動；在兩年的期限內；如下崗人員不能實現再就業則與企業解除勞動合同。2000年；北京市勞動行政主管機關已經發布文件；不允許企業對其職工做下崗安排。但在實際情況中；企業使其職工下崗、變相下崗的現象比比皆是；待崗就是一種典型的情形。按照目前的有關規定；企業下崗、待崗人員只要尚未與所屬企業辦理解除勞動合同的法律手續；均應視為企業在職人員；在企業破產中享受與在職人員等同的安置待遇。但有一種情況比較特殊；即企業所屬職工在下崗期滿后沒有重新上崗、也沒有與企業解除勞動合同的情況下；企業破產時如何安置的問題。在審理某廠破產一案中；該廠職工李某不服安置方案；向法院提出申請；要求法院對安置方案作出裁定。經審查；發現李某在1998年1月與該廠簽訂協議；約定李某下崗兩年；在下崗期間李某每月自工廠領取300元生活費。在2000年1月下崗期滿后；李某書面請求工廠安置工作崗位；工廠以沒有工作崗位為由沒有對李某作出上崗安置；但也沒有與李某辦理解除勞動合同的相關手續；并自2000年1月起停發李某生活費。我們在處理李某的申請時；感覺應當把握住兩個基本點；一是有法律規定的嚴格按照法律規定處理：二是沒有法律明確規定的盡量采取有利于職工的方案處理。李某的問題可以分成兩段；一段是下崗協議期內的問題：另一段是下崗期滿到企業破產的之間的問題。在下崗期內；有一點是必須明確的；即李某雖然與工廠簽訂了下崗協議；但并未解除勞動合同；李某仍然是工廠的職工。在這種情況下；工廠與李某簽訂的每月發放300元生活費的協議條款就有所不當；工廠雖不必發放李某全額工資；但至少應當按照北京市最低工資標準發給李某社會最低工資；因此我們在安置李某時首先要求工廠補發李某下崗期間所得生活費與社會最低工資標準之間的差額。在李某下崗期滿時；要求工廠安排工作崗位；此時；工廠有兩種選擇，或安排李某重新上崗；或與李某解除勞動合同。而工廠既不安排李某上崗、又不與李某解除勞動合同、且停發李某工資與生活費的做法顯然是錯誤的。只要勞動合同沒有正式解除；均應認為勞動者與用人單位之間的勞動關系存續。在此情況下；用人單位無論是否安排給勞動者工作崗位；均應至少按照北京市最低工資標準向職工發放最低工資。因此法院按照上述思路；給李某補發了下崗期間內生活費與社會最低工資的差額以及下崗期滿后至企業破產期間的社會最低工資、同期應辦保險；另確定李某與其他職工同樣有權享有領取安置費。4/5頁

3、職工檔案自破產企業調出的安置辦法。職工陳某等人原在該破產企業工作。在2000年1月；陳某等14人經與工廠協商；由工廠出面將陳某等14人的檔案集體存入人才交流中心；但當時陳某等人未與工廠簽訂書面協議。現陳某等與工廠對于檔案調出原因各執一詞；工廠認為陳某等人是解除勞動合同另謀職業；陳某等認為是工廠安排自己下崗。在計劃經濟體制下 ；勞動者與用人單位一般不簽訂勞動合同；檔案是勞動關系存續的標志；勞動者的檔案在某個單位；則認為該勞動者與那個單位之間存在勞動關系。但隨著經濟體制的改革不斷深入；檔案的作用已經日漸次要；用人單位不直接保留勞動者的檔案、檔案與人員相分離的現象越來越普遍。因此；某勞動者檔案留存在一個單位并不一定說明該勞動者與留存其檔案的單位之間存在勞動關系。反之；勞動者的檔案不在某個單位留存也不一定說明該勞動者與某個單位不存在勞動關系。在當今勞動法律規范日趨完善的條件下；確定勞動者與用人單位之間是否存在勞動關系的標志應當是勞動合同。就陳某等人的具體情況而言；在檔案調出時并未與工廠辦理解除勞動合同的手續；且工廠將陳某等人的檔案集體存入人才交流中心；應當據此認定陳某等與工廠的勞動關系存續；陳某等人應當享受企業破產時職工的全部安置利益取得權。

4、離休、退休人員的社會保障。先分析離休人員；老干部是黨和人民的寶貴財富；現行政策對企業離休人員給予了適當的保障。根據《北京市國有破產企業職工分流安置暫行辦法》的規定；離休人員按有關規定預提各項費用和醫藥費；交企業的上級主管部門管理；由企業的上級主管部門負責發放和支付。預提費用從土地使用權轉讓所得中支付；不足部分由同級財政補足。上述規定使得破產企業離休人員在生活、醫療等方面有了切實的保障。對于退休人員；首先現行政策規定了企業破產時符合條件的職工可以提前退休的制度；《北京市國有破產企業職工分流安置暫行辦法》規定；破產企業的在職職工；在法院宣告破產當月；男年滿55周歲、女年滿45周歲經本人申請；可以辦理退休手續。但在提前退休期間內的養老金酌減。我們要特別關注的問題是退休人員實行社會化管理中醫療保險有關費用的預提是否能夠落實。在現實中；退休人員辦理基本醫療保險的費用是比較低的；但是如果要辦理補充醫療保險；則須企業按照上年工資的6%預提費用；而實際上這一部分預提費用經常不能得到落實。致使部分退休職工在企業破產時不能辦理補充醫療保險；在患病時影響就醫。

5、工傷職工的安置和管理。對于已經參加工傷保險的破產企業；傷殘等級為一級至四級的工傷職工；可以辦理退休手續；實行社會化管理；享受養老保險待遇；按照養老保險規定核定的養老金低于本人傷殘撫恤金的；差額部分由工傷保險基金補足。傷殘等級為五級至十級的工傷職工；如選擇自謀職業的；除可享受普通職工的安置待遇外；還可以向破產企業申請一次性傷殘就業補助金。另外；在企業破產時；已認定工傷但因工傷醫療期未滿未做傷殘等級鑒定的；應進行傷殘等級鑒定。破產企業中未認定工傷但企業已按照享受工傷待遇和比照工傷待遇處理的；破產企業清算組應參照工傷保險規定的標準；一次性結算有關待遇；所需費用從土地使用權轉讓所得中支付。5/5頁全文完

第四篇：汕頭市國有企業改革職工分流安置意見研究與分析范文

汕頭市國有企業改革職工分流安置意見

為深化我市國有企業改革，規范企業職工分流安置工作，維護企業和職工的合法權益，根據有關法律法規，結合我市實際，提出如下意見：

一、基本原則

實施國有企業改革，必須堅持以下原則，妥善安置職工，維護社會穩定：

(一)合法性原則。按照法律法規政策安置在職職工和離退休人員，切實解決企業有關社會保險欠費欠帳問題，保障職工的合法權益。

(二)合理性原則。確定經濟補償、離崗退養等相關待遇，要與企業改革前的生產經營情況、企業經濟效益情況和產權轉讓收益情況相掛鉤。

(三)積極穩妥原則。要在明確職工分流安置方案、落實安置資金的基礎上，積極推進國有企業改革。凡是職工分流安置方案不具體、資金不落實的，不得實施企業產權變動。

二、職工安置程序

國有企業改革必須按照有關規定制定職工分流安置方案，并履行如下程序：

(一)制訂職工分流安置方案。內容包括各類人員基本情況表(企業職工、離休、退休人數及各類人員的花名冊)、職工分流安置辦法(包括解除勞動關系職工經濟補償標準和金額、離崗退養人員基本生活費標準、離退休人員安置管理有關費用等)、企業繳納社會保險費情況。要進行安置成本測算，明確資金落實情況、實施的步驟和時間等。

(二)制訂職工安置方案時應與企業工會協商，聽取企業工會的意見。

(三)按規定召開職工代表大會或職工大會審議通過。

(四)報國有資產管理部門審核;報勞動保障部門備案。

(五)企業與職工解除勞動關系應提前通知職工本人。企業計發經濟補償金和辦理其他有關手續，以職工被解除勞動關系之日為基準日期。

三、分類安置職工

(一)企業改革時應與在職職工解除勞動關系，依法發給一次性經濟補償金。經濟補償金按職工在本單位工作年限(含視為本單位工作年限)，每滿一年發給相當于一個月的工資，不滿一年的按一年計發。月工資標準根據出讓國有產權收益情況，原則上按600—900元(含100元醫療補助費)的幅度確定。

企業改革前生產正常，效益較好，不拖欠應繳納稅費，職工工資較高，轉讓國有產權收益較高，有足夠支付能力的，計發經濟補償金的月工資標準按職工本人解除勞動關系前12個月的平均工資計發;本人月平均工資低于企業月平均工資的按企業月平均工資計發;職工月平均工資高于企業所在地上職工月平均工資3倍的，按企業所在地上職工月平均工資3倍的標準計發。

企業嚴重資不抵債，無法按上述標準執行的，其計發職工經濟補償金的月工資標準，按不低于市政府公布的當地企業職工最低工資標準計發。

計發經濟補償金的工資范圍，按《關于工資總額組成的規定》(1990年1月1日國家統計局令第1號)確定。工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等6個部分組成。

以下情形均視為在本單位的工作年限計發經濟補償：(1)職工因用人單位的合并、兼并、合資、單位改變性質、法人改變名稱等原因進入本單位工作的，改變前的工作年限;(2)因成建制調動進入本單位工作的，改變前的工作年限;(3)原固定工的連續工齡年限;(4)職工因組織原因離開企業期間的工作年限。

職工因個人原因離開工作崗位(如請長假、停薪留職等)的年限，不作為計發經濟補償的年限。

改革后繼續留在企業工作的職工個人所得經濟補償金，可在自愿的基礎上轉為新企業的等價股權或債權。改革時已計發經濟補償金的職工，改革前的工作年限不再計算為改革后企業的工作年限。

(二)企業改革時在職職工距法定退休年齡5年以內(含5年)或工齡滿30年的，可實行離崗退養。離崗退養期間，由企業發給不低于當地失業保險待遇標準的生活費;一次性繳納養老保險、醫療保險費，其費用由雙方按規定負擔;企業不再支付經濟補償金，該職工也不能享受失業保險待遇;到達法定退休年齡時，辦理退休手續，享受養老保險待遇。從事特殊工種職工在離崗退養期間符合提前退休條件的，經勞動保障部門預先核準，向社會保險經辦機構一次性預交到達提前退休年齡期間的養老保險費，按規定一次性繳納醫療保險費，到達提前退休年齡時，辦理提前退休手續，享受養老保險待遇。

企業因產權整體轉讓、關閉解散等情形，其主體不再存在的，企業改革時應向社會保險經辦機構為上述離崗退養人員一次性預交到達法定退休年齡期間的生活費、養老保險費和醫療保險費(其中醫療保險費交至75周歲)，退休人員尚未納入社會統籌的特區補貼(按每人每月25元，從退休之時計至75周歲)以及退

管活動經費，其人員及檔案轉至代理社會保險服務機構管理(生活費由所屬社保經辦機構委托銀行代發)。到達法定退休年齡時，由代理社會保險服務機構負責為其申報辦理退休手續。退休后人員移交社區管理。

一次性繳納的養老保險費，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數，按距法定退休年齡的年限和繳費時的費率計算。

一次性繳納醫療保險費以企業改革當月平均繳費工資為基數，企業月平均繳費工資高于本市上職工月平均工資300%的按300%計算;低于本市上職工月平均工資的，按本市上職工月平均工資計算;并按年5%遞增計算至法定退休年齡。法定退休年齡后不再計算遞增率。

(三)符合計生政策的女職工在孕期、產期、哺乳期內的，可解除勞動關系，但其經濟補償金應計至哺乳期滿之日，并一次性發放哺乳期滿前的工資和有關待遇，按規定為其繳納社會保險費。

(四)職工患病或非因工傷病醫療期未滿的，可以解除勞動關系，但其病假工資、經濟補償金和有關的醫療待遇應計至醫療期滿。醫療期滿經市勞動能力鑒定機構鑒定為完全喪失勞動能力并符合退休條件的，可以辦理退休手續;被鑒定為完全喪失勞動能力但達不到退休條件的，應發給12個月企業平均工資的醫療補助費;被鑒定為大部分喪失勞動能力并有嚴重醫療依賴的，應發給9個月企業平均工資的醫療補助費;被鑒定為部分喪失勞動能力并有嚴重醫療依賴的，應發給6個月企業平均工資的醫療補助費。

企業平均工資低于全市上社會平均工資60%的，按全市上職工平均工資的60%為計發基數;高于200%的，按全市上職工平均工資的200%為計發基數。參加醫療保險的按醫療保險的有關規定執行。

(五)職工工傷或患職業病的，按《工傷保險條例》和省市有關規定辦理。

(六)沒有為企業提供勞動且沒有獲得企業支付的勞動報酬的掛靠人員，不予支付經濟補償金。

四、妥善安置離退休人員

(一)妥善安置退休人員。改革時企業應向社會保險經辦機構一次性預交退休人員尚未納入社會統籌的特區補貼費用，為退休人員辦理參加醫療保險手續并一次性預交醫療保險費用。特區補貼費用標準每月25元，醫療保險繳費標準為企業改革當月單位職工月平均繳費工資的8%計算，預交時間從預交之時至75周歲。退休人員管理按《汕頭市企業退休人員社會化管理暫行辦法》執行。

(二)妥善安置離休干部。市直國有企業改革，其離休干部按系統歸行政局或行政管理部門統一管理和服務;沒有行政局或行政管理部門的，離休干部由市委

老干部局統一管理和服務。各區縣改革企業離休干部由各區縣委老干部局統一管理和服務。

改革企業應為離休干部一次性繳納下列費用：

1、向社會保險經辦機構繳足統籌醫療費。統籌醫療費按當年的繳費定額為基數，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

2、向同級財政部門繳納離休干部管理經費。按每人每年2500元(含特需經費每人每年900元;慰問金每人每年800元;參觀活動費每人每年400元;公用經費每人每年400元)為基數，年滿60—69周歲的繳納15年，年滿70—79周歲的繳納10年，年滿80周歲以上的繳納5年。

財政部門于每年1月將當年所需費用一次性劃撥給同級老干部局，老干部局再根據各單位管理和服務的情況統籌安排使用。如出現合理性超支或新政策出臺所增加的費用，由同級財政局承擔。

五、妥善解決未被聘用職工的醫療保險

(一)改革時女職工滿40周歲、男職工滿50周歲，且連續工齡滿10年的。如企業改革前生產正常，效益較好，轉讓國有產權收益足以支付職工安置費用的，企業在與職工解除勞動關系時，比照離崗退養人員一次性預交醫療保險費，并按規定向社會保險代理服務機構一次性預交管理費，其醫療保險關系轉由社會保險代理服務機構代為管理。

上述人員重新就業的，不再重復參加醫療保險，今后國家醫療保險政策另有規定的，從其規定。

(二)未按上述辦法一次性預繳醫療保險費的人員，可按靈活就業人員參加醫療保險的辦法參保繳費，費用由個人負擔。其中，已參加醫療保險人員在與原企業解除勞動關系之月起2個月內(失業職工自領取失業保險金期滿的次月起2個月內)按規定參保繳費的，按我市基本醫療保險的有關規定享受醫療保險待遇;2個月后才參保繳費的，視為新參保人員，按《汕頭市城鎮靈活就業人員基本醫療保險暫行辦法》(汕府〔2003〕148號)第六條的規定享受醫療保險待遇。

六、做好職工社會保險關系的接續

(一)企業改革前尚未參加社會保險的，改革時應為在職職工和離退休人員補辦參加社會保險手續，一次性補繳各項社會保險費用。企業改革前已參加社會保險但欠繳費的，改革時應一次性繳清。繳納的費用及利息、滯納金按有關規定執行。

(二)企業改革后，屬于原企業領導控股或職工內部持股的，原則上重新聘用原企業職工。屬于外資、民資收購的，在同等條件下應優先聘用原企業職工在新

企業就業。改革后的企業應依法與職工訂立勞動合同，及時為職工辦理參加社會保險手續，接續社會保險關系。

(三)企業與職工解除勞動關系，應按規定為其出具解除勞動關系證明，協助失業人員辦理失業登記，并在解除勞動關系后7日內將失業人員名單報送社會保險經辦機構備案。失業人員符合法定條件的，應自勞動關系解除之日起60日內到社會保險經辦機構辦理申請失業保險待遇。失業人員檔案轉到勞動保障部門職業介紹機構管理，條件成熟時納入街道(鎮)勞動保障機構保管。

(四)鼓勵職工利用解除勞動關系經濟補償金協保。職工與企業解除勞動關系后未能重新就業的，經職工本人同意，可將其經濟補償金轉為協商繳納養老保險費，以本市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數，一次性預繳，并按規定享受失業保險待遇。

(五)職工與企業解除勞動關系后，無論是再就業繼續參加社會保險，還是通過靈活就業由本人向社會保險代理經辦機構委托繳交社會保險費，原養老保險費年限(含視為繳費年限)與此后的繳費年限合并計算，達到法定退休年齡時，按規定享受相應社會保險待遇。

七、落實資金

(一)企業國有產權轉讓收益優先支付企業職工、離退休人員安置費用以及企業欠繳的社會保險費。

(二)企業國有產權轉讓收益不足以支付的，差額部分由國有資產管理部門與產權受讓者協商解決，經協商后仍無法解決的，可在同級國有資產收益中統籌解決。

(三)以上渠道仍無法籌足資金的，由同級政府專題研究解決。

八、其他問題

(一)本意見適用于國有企業實施關閉解散或產權轉讓、兼并、重組為非國有控股企業(國有股所占比例小于50%)的改革。

(二)國有企業改革后仍為國有控股企業(國有股東所占比例大于50%)的，不適用本意見。這類改革企業的職工原則上不作分流安置，原簽訂的勞動合同繼續有效，改革前后職工的本單位工作年限合并計算。

(三)由市、區縣政府有關部門或國有企事業單位實際出資開辦的集體企業，進行產權制度改革時，其職工分流安置參照本意見執行。

(四)本意見施行前已實施改革或已批準改革方案尚未實施的企業，按原有規定執行。

(五)本意見由市勞動和社會保障局負責解釋。

(六)本意見從發文之日起執行。我市此前出臺的國有企業改革改制有關職工分流安置政策與本意見相抵觸的，按本意見執行。本意見未作規定的，按有關法律法規政策執行。

第五篇：我國優撫安置法規與政策

我國優撫安置政策法規

知識要點：

撫恤優待對象的認定

死亡撫恤的規定

殘疾撫恤的規定

優待的具體內容

二、退伍軍人安置政策法規

政策法規——《退伍義務兵安置條例》

《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》

安置——指對特定對象或生產、生活有困難者的扶持、幫助或就業安排。安置部門——民政部。

（一）享受退伍義務兵安置待遇的人員范圍及安置形式

1、享受退伍兵安置待遇的人員范圍

士兵包括義務兵和志愿兵。

義務兵役制士兵稱義務兵，服現役的期限為2年。

志愿兵役制士兵稱士官，服役期限可長可短。

退伍義務兵：指中國人民解放軍和人民武裝警察部隊的下列人員：

（1）服現役期滿（包括超期服役）退出現役的。

（2）服役期未滿，因下列原因之一，經部隊師級以上機關批準提 前推出現役的：

①因戰、因公負傷（包括因病）致殘，部隊發給《革命傷殘軍人 撫恤金證》的。

②經駐軍醫院證明，患病基本治愈，但不適宜在部隊繼續服現役 以及精神病治療半年未愈的。

③部隊編制員額縮減，需要退出現役的。

④家庭發生重大變故，經家庭所在地的縣、市、市轄區民政部門 和人民武裝部證明，需要退出現役的。

⑤國家建設需要調出部隊的。

2、退伍義務兵的安置形式（4種）

退伍義務兵安置工作的原則 ——從哪里來、回哪里去的原則。

退伍義務兵安置工作的方針——妥善安置、各得其所。四種退伍義務兵的安置形式

——農村退伍兵、城鎮退伍兵、傷殘退伍兵。（1）對家庭居農村的退伍義務兵安置。

安置對象：原是農業戶口的退伍義務兵。

安置機構：當地退伍軍人安置機構。

安置規定：①住房。對確無住房或者嚴重缺房而自建和靠集體幫助又確有困難的，應 當按照國家規定安排一定數量的建筑材料和經費幫助解決。②工作。A：在服役期間榮立二等功（含二等功）以上的，應當安排工作。B：對有一定專長，應當向有關部門推薦錄用。

C：各用人單位向農村招收工人時，在同等條件下應當優先錄取 退伍義務兵。對在服役期間榮立三等功、超期服役的退伍義務兵和 女性退伍義務兵，應當給予適當照顧。③教育。A：義務兵入伍前原是學校（含中等專業學校和技術學校）未畢 業的學生，退伍后要求繼續學習而本人又符合學習條件的，在年齡 傷可適當放寬，原學校應在他們退伍后的下一學期準予復學。如果 原學校已經撤消、合并或者由于其他原因在原學校復學確有困難，可以由本人或者原學校申請縣、市以上教育部門另行安排他們到相 應的學校學習。B：退伍義務兵報考高等院校和中等專業學校，在與其他考生同 等條件下，優先錄取。

（2）對家居城鎮的退伍義務兵安置。

安置對象：原是城鎮戶口的退伍義務兵，服役前沒有參加工作的

安置方式：由國家統一分配工作，實行按系統分配任務、包干安

置辦法，各接收單位必須妥善安排。

安置規定：①每年退伍義務兵回到原征集地前，省、自治區、直轄市應當下 達預分勞動指標，退伍義務兵回到原征集地后先安置，待國家下達 后統一結算。②在部隊獲得大軍區（含大軍區）以上單位授予的榮譽稱號和榮 立二等功（含二等功）以上的，安排工作時，應優先照顧本人志愿。③在部隊榮立三等功和超期限服役的，安排工作時，在條件允許 的情況下，應當照顧本人。⑤義務兵入伍前原是國家機關、人民團體、企業事業單位正式職 工，退伍后原則上回原單位復工復職。對因殘、因病不能堅持八小 時工作的，原工作單位應當按照對具有同樣情況的一般工作人員的 安排原則予以妥善安置。退伍義務兵原工作單位已撤消或合并的，由上一級機關或合并后的單位負責安置。在具體工作里，一般由當 地人民政府與其他退伍義務兵一并安置。⑥入伍前是在校未畢業學生的，退伍后允許復學；報考大中院校 的，同等條件下優先錄取。

（3）對退出現役的傷殘退伍義務兵的安置。

安置對象：因戰、因公致殘的二等、三等革命傷殘軍人。

安置規定：

①原是城市戶口的：由原征集地的退伍軍人安置機構安排力 ②原是農業戶口的：原征集地區有條件的，可以在企業、事業單 位安排適當工作；不能安排的，按照規定增發傷殘撫恤金，保障 他們的生活。

（4）對在服役期間患有各種疾病的退伍義務兵的安置。① 精神病患者：視病情輕重，送地方醫院收容治療或者回家休 養，所需醫療和生活費用，由縣、市人民政府負責。②患慢性病、舊病復發需要治療的：由當地醫療機構負責給予 治療，所需要醫療和生活費用，本人經濟困難的，由地方人民政 府給予補助。

（二）退役士官復員安置、轉業安置和退休安置的規定

士官退役的三種安置形式：復員安置、轉業安置和退休安置。

1、退役士官復員安置的規定（1）復員安置的條件。

①服現役滿第一期或者第二期規定年限的。

②符合轉業或者退休條件，本人要求復員并經批準的（2）復員安置的辦法。

由征集地的縣（市）人民政府按退伍義務兵的有關規定妥善安置。

①農村入伍士官。

A：初級士官服現役期間，保留承包土地、自留地。

B：中級以上士官復員后，沒有承包土地、自留地的，重新劃給。

C：農村入伍符合轉業條件的士官，本人要求并經批準作復員安 置的，允許落城鎮戶口。②城鎮入伍的復員士官。

待安置期間，由當地人民政府按照不低于當地最低生活水平的原則發給生活補助費。

2、退役士官轉業安置的規定（1）轉業安置的條件（5種情況）。①服現役滿10年的.②服現役期間榮獲二等功以上獎勵的。③服現役期間因戰、因公致殘被評為二等、三等傷殘等級的。⑤符合退休條件，地方需要和本人自愿轉業的。（2）轉業安置的辦法。①士官轉業后，按照《中華人民共和國兵役法》和國務院、中央 軍委的有關文件以及國務院、中央軍委當退伍工作通知的有關 規定執行。②轉業士官待安置期間，由當地人民政府按照不低于當地最低生 活水平的原則發給生活補助費。

3、退役士官退休安置的規定（1）關于退休安置的條件符合下列條件之一的，作退休安置：

①年滿55歲的。②服現役滿30年的。③服現役期間因戰、因公致殘，被評為特等、一等傷殘等級的。④服現役期間因病基本喪失工作能力，并經駐軍醫院診斷證明，軍以上衛生部門鑒定確認的。（2）退休安置的辦法 ①退休士官年滿55歲，或者服現役30年，或者服現役期間因戰、因公致殘，被評為特等、一等傷殘等級的，參照軍隊退休干部的安 置辦法執行。②服現役期間因病基本喪失工作能力，并經駐軍醫院診斷證明，軍以上衛生部門鑒定確認的，在原征集地或者直系親屬所在地分散 安置，其待遇按照有關規定執行，其中患精神病的士官不符合轉業 安置條件的，按退伍義務兵的接收安置規定執行。

知識要點：

退伍義務兵安置待遇的人員范圍

退伍義務兵安置待遇的安置形式

士官退役的條件

退役士官的安置