第一篇：關(guān)于拆遷安置中政策與保障的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于拆遷安置中政策與保障的調(diào)查報(bào)告

一、拆遷安置的成因和現(xiàn)狀：

拆遷工作既是推進(jìn)城市化進(jìn)程，提升城市品位，又是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近幾年來,隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，拆遷規(guī)模呈遞增趨勢(shì)，拆遷工作總體上進(jìn)展平穩(wěn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)，改善城市環(huán)境和人民群眾的居住條件，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)做出了積極貢獻(xiàn)。“拆遷難，難于上青天”，這是很多地方對(duì)拆遷工作難度之大的形象描述。將拆遷工作視為天下第一難，干部怕拆遷、群眾罵拆遷的現(xiàn)象普遍存在。拆遷事關(guān) 群眾切身利益，一直以來是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，產(chǎn)生的矛盾和問題十分突出，引發(fā)的上訪居高不下，并成了違紀(jì)違法案件的高發(fā)領(lǐng)域。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，群眾對(duì)拆老屋存有根深蒂固的反感，這是拆遷難的歷史原因。但隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，人民的觀念也在不斷更新，已經(jīng)逐漸適應(yīng)了拆遷的發(fā)展趨勢(shì)，具備了應(yīng)對(duì)拆遷的心理承受能力。并且隨著各級(jí)政府的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，群眾從拆遷中獲得補(bǔ)償，改善了生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，從內(nèi)心是認(rèn)可拆遷工作的。

二、拆遷安置中的權(quán)力與相應(yīng)保障的分析

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在實(shí)際工作中，群眾對(duì)拆遷工作普遍存在“三怕”：一是怕補(bǔ)償政策多變。由于曾經(jīng)實(shí)施的拆遷政策很不統(tǒng)一，同樣是房屋拆遷，道路、工

業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等，不同項(xiàng)目有不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間拆遷政策也不統(tǒng)一，早幾年和晚幾年拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不相同。群眾看到拆遷政策不斷變化，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一次比一次高，感到早拆吃虧，晚拆受益。二是怕干部辦事不公。群眾普遍認(rèn)為，當(dāng)前是人情社會(huì)，在拆遷工作中，干部存在辦事不公的現(xiàn)象，對(duì)有頭有臉的、沾親帶故的拆遷戶搞特殊，對(duì)犟頭戶無原則遷就，感到“老實(shí)人”吃虧。三是怕帶頭拆遷生事。一些地方拆遷戶為爭(zhēng)取更多利益結(jié)成利益同盟，同盟成員不得私自和政府簽訂拆遷協(xié)議，一些拆遷戶雖想早簽協(xié)議了事，但生怕遭到其他拆遷戶反對(duì)，造成孤立被動(dòng)。

由于存在“三怕”思想，導(dǎo)致拆遷戶由“三怕”產(chǎn)生“三等”：一是等補(bǔ)償政策有優(yōu)惠。認(rèn)為政府對(duì)拆遷補(bǔ)償還會(huì)有更優(yōu)惠的政策出臺(tái)，只要耐心等待，終究會(huì)等來 好運(yùn)。二是等干部讓步開口子。認(rèn)為干部迫于建設(shè)需要和上級(jí)壓力，會(huì)答應(yīng)群眾提出的種種要求，作出一些讓步，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會(huì)抬高，讓拆遷戶從中獲利。三是等拆后安置早著落。認(rèn)為只要肯花時(shí)間耗下去，工作組會(huì)在拆遷后安置方面承諾照顧，能夠先人一拍解決后顧之憂。

能否妥善解決好群眾“三怕”，消除群眾“怕吃虧”、“患不均”的顧慮，滿足其“盼公平”、“求公正”的意愿，就成為破解“拆遷難”問題的關(guān)鍵所在。能否妥善安置拆遷民眾，讓其權(quán)力得到有效的保障，消除顧慮，就成為了順利與否的鑰匙。具體說來，分析如下。

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正。建設(shè)拆遷管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)拆遷工作公開透明運(yùn)行。為切實(shí)維護(hù)群眾利益，防止暗箱操作，確保拆遷工作做到公開透明運(yùn)行。堅(jiān)持“四個(gè)到位”，即拆遷政策宣傳到位、拆遷方案落實(shí)到位、拆遷工作程序到位、拆遷資金補(bǔ)償?shù)轿弧Ｈ獓?yán)格做到 公正。編制拆遷工作流程圖，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，落實(shí)工作責(zé)任人。各個(gè)環(huán)節(jié)適當(dāng)分權(quán)，形成互相制約的工作機(jī)制。暢通舉報(bào)、投訴途徑，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私及侵 害群眾利益的，要嚴(yán)肅查處。

（二）修訂完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持依法推進(jìn)。一要依法規(guī)范用地。要按規(guī)定做好用地申報(bào)，經(jīng)過批準(zhǔn)再組織實(shí)施，為拆遷工作快速推進(jìn)奠定重要基礎(chǔ)。二要依法足額補(bǔ)償。嚴(yán)格落實(shí)拆遷政 策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益和切身利益。三要依法解決訴求。對(duì)群眾的利益訴求不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，建立方便快捷的利益表達(dá) 通道和利益協(xié)調(diào)解決機(jī)制，使拆遷戶所反映的問題能夠在最快的時(shí)間內(nèi)得到妥善處理。

（三）堅(jiān)持正面引導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)全程監(jiān)督檢查，確保拆遷工作做到公正高效。要加強(qiáng)正面輿論的宣傳力度。要通過各種方式宣傳新建設(shè)的意義和拆遷政策，使每個(gè)征地拆遷戶既理解政府的決策，更對(duì)今后的生活有 良好的心理預(yù)期。二要充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。要對(duì)在約定期限內(nèi)搬遷的拆遷戶，給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)群眾參與拆遷工作的積極性，形成拆遷戶愿意搬、想早搬、爭(zhēng)著搬的良好工作格局。三要進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為。要

嚴(yán)格落實(shí)拆遷公示、許可、資金監(jiān)管、投訴舉報(bào)、行政裁決和責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，確保拆遷程序合法、行為規(guī)范、補(bǔ)償安置到位。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的督查督辦力度，完善拆遷糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，全區(qū)各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)與拆遷辦的配合，積極預(yù)防和化解拆遷矛盾。四要做好耐心細(xì)致的思想工作。動(dòng)員一切可以動(dòng)用的人際資源做好群眾的思想工作，曉之以情，動(dòng)之以理，從而得到群眾的理 解和支持。

第二篇：拆遷安置調(diào)查報(bào)告

拆遷安置工作調(diào)查報(bào)告

在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，拆遷安置工作是不可回避的問題，它是實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)快速發(fā)展不可逾越的必經(jīng)之路，也是改變城市面貌，提升城市居民生活品質(zhì)的重要組成部分，從一定意義上講，是破與立的轉(zhuǎn)換、新與舊的交替。

##區(qū)作為杭州市的老城區(qū)，由于歷史原因，舊城改造任務(wù)重，欠帳多；撤村建居后，又帶來了繁重的“城中村”改造任務(wù)；要落實(shí)區(qū)委經(jīng)濟(jì)大提速、城市大建設(shè)、大推進(jìn)的工作要求，就需加大土地整理出讓力度。因此，在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程中，大量的拆遷、安置工作是必然的。由于這項(xiàng)工作涉及千家萬戶的利益調(diào)整，成為現(xiàn)階段的一個(gè)難點(diǎn)問題，處理得好與壞，直接關(guān)系著我區(qū)的城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，認(rèn)真和研究我區(qū)拆遷安置工作，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范拆遷行為，使拆遷安置真正做到以人為本，依法行政，切實(shí)維護(hù)人民群眾在城市化進(jìn)程中的實(shí)際利益具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年換屆以后，我們通過走訪、座談、調(diào)查與分析，結(jié)合平時(shí)的工作，對(duì)我區(qū)近幾年在拆遷安置工作中的成功、存在問題以及下一步工作的建議作了一些理性的思考和探索。

一、拆遷安置的成功實(shí)踐

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，克服了缺資金、缺土地、拆遷難、回遷安置欠帳多等困難，通過舊城改造、運(yùn)河文化景觀帶建設(shè)、市政道路整治、城中村改造、背街小巷改善、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等一系列工作，使區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)面貌日新月異，僅從建筑層面看，2003年至今累計(jì)開工約×××萬㎡，竣工約×××萬㎡，拆遷群眾約×××戶、安置約×××戶（含2003年以前的拆遷戶）。由于各級(jí)各部門齊心協(xié)力，城鄉(xiāng)廣大拆遷戶理解支持，總的來說進(jìn)展順利，效果明顯。主要特點(diǎn)是：

（一）拆遷安置工作緊扣發(fā)展主題，把改變城鄉(xiāng)面貌，提升城市品質(zhì)作為工作的切入點(diǎn)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，近幾年來，我區(qū)圍繞發(fā)展主題，把拆遷安置作為改變城鄉(xiāng)面貌的基礎(chǔ)工程和提升群眾生活品質(zhì)的民心工程來抓，一方面，拆遷安置既是開展建設(shè)的前提，又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是深化發(fā)展戰(zhàn)略、深化品牌打造的重要舉措。通過拆遷，改變了原有不適應(yīng)發(fā)展需要的用地布局，使土地資源得到整合，明確功能，以中心城區(qū)的要求重新定位,建起了汽車物流中心、園區(qū)，啟動(dòng)了大關(guān)商務(wù)區(qū)的建設(shè)，建設(shè)檔次大大提高；通過對(duì)莫干山路、湖墅路、紹興路等道路的綜合整治和眾多小區(qū)的截污納管，改善了公共設(shè)施和配套設(shè)施等硬環(huán)境，為新一輪區(qū)域性發(fā)展打下基礎(chǔ)；在撤村建居中，通過“城中村”的改造，使×××的留用地得到了合理利用，不但改善了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，更為解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造了條件。另一方面，對(duì)安置房的建設(shè)，在整體設(shè)計(jì)理念上，突出以人為本，在戶型設(shè)計(jì)上，突出利用率提高，在外觀設(shè)計(jì)上，以商品房為標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境建設(shè)上，以提高小區(qū)品質(zhì)為要求。如拱宸橋舊城改造指揮部和城市建設(shè)發(fā)展中心建設(shè)的安置房高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，得到拆遷戶的好評(píng)，被評(píng)為杭州市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置建設(shè)管理先進(jìn)單位。實(shí)踐證明，安置房建設(shè)的高品位，使得拆遷與發(fā)展相得益彰。依托拆遷推動(dòng)城市化進(jìn)程，全面提升了發(fā)展水平；依托拆遷提升建設(shè)質(zhì)量，完善了路網(wǎng)，聚集了人氣，增強(qiáng)了發(fā)展后勁；依托拆遷構(gòu)筑了農(nóng)民自身的發(fā)展平臺(tái)，改變了過去居住環(huán)境差，路不暢、人氣少的格局，形成了大開放、大發(fā)展的氛圍，發(fā)展成果惠及了廣大群眾，使支持拆遷變成了多數(shù)群眾的自覺行動(dòng)。

（二）拆遷安置工作突出為民主旨拆遷改造的另一個(gè)目的是讓群眾享受社會(huì)發(fā)展成果，使城鄉(xiāng)居民最終成為城市化進(jìn)程的受益者。我區(qū)在拆遷工作中注重以民為本，盡可能維護(hù)群眾的利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾的安居樂業(yè)。一是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，補(bǔ)償尺度向困難群體傾斜。一方面，做到統(tǒng)一政策、統(tǒng)一口徑，不折不扣執(zhí)行拆遷法規(guī)和政策；另一方面，在拆遷政策允許的范圍內(nèi)，凡涉及影響群眾利益的，堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就高不就低的原則，尤其是對(duì)

特殊困難群體采取救濟(jì)補(bǔ)助的辦法，最大限度考慮他們的實(shí)際困難。二是利用政策，針對(duì)歷史遺址保護(hù)建筑的特殊性，盡最大努力為搬遷戶爭(zhēng)取優(yōu)惠條件，使拆（搬）遷戶的利益盡量不受損或少受損，以取得拆（搬）遷戶的理解與支持。如小河直街保護(hù)工程，由于時(shí)間要求緊，春節(jié)前需要啟動(dòng)。承擔(dān)搬遷主體任務(wù)的城市發(fā)展中心和配合單位小河街道，從一開始就把群眾的利益放在心中。他們相互支持，配合默契，把常規(guī)調(diào)查摸底的做法再進(jìn)一步深入，即在了解搬遷戶住房面積、人口情況的同時(shí)，還對(duì)搬遷戶的 文化結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、收入狀況進(jìn)行詳細(xì)了解，使制訂的搬遷方案定位準(zhǔn)，在不違背相關(guān)、法規(guī)的基礎(chǔ)上，政策大大地向搬遷戶傾斜，把盡可能多的實(shí)惠讓給群眾，贏得了搬遷戶的信任和支持。搬遷開始后，群眾連夜排隊(duì)，第一天就搬了×××戶，春節(jié)前搬遷了×××，僅用四個(gè)月時(shí)間就完成了搬遷×××戶的任務(wù)，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，并在全市推廣

三是在城中村改造過程中用足拆遷政策，向失地農(nóng)民傾斜。為了增強(qiáng)失地農(nóng)民的安全感，解決失地農(nóng)民長(zhǎng)期的生活來源問題，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注重幫助村級(jí)集體組織用好用活生產(chǎn)安置留用地，對(duì)已撤村建居的村建立了集體經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行農(nóng)民生產(chǎn)留用地股份制經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步保障失地農(nóng)民的利益。

（三）拆遷安置工作圍繞穩(wěn)定主線，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安作為工作的基本點(diǎn)。穩(wěn)定是的基石。和諧社會(huì)的構(gòu)建需要方方面面的發(fā)展和支撐。拆遷安置工作做到位了，就是化解矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的一個(gè)重要方面。近年來，拆遷工作難度不斷加大，成本逐年增加，加上以往安置欠帳的巨大壓力，區(qū)委、區(qū)政府一手抓拆遷安置、一手抓穩(wěn)定。把落實(shí)安置用地、建好安置房、最大限度及早安置回遷戶列入每年的工作重點(diǎn)。各建設(shè)責(zé)任單位，在資金緊的情況下，通過壓縮或延期其它項(xiàng)目，把有限的資金優(yōu)先安排，確保安置房的建設(shè)。2003年以來，通過每年1000—300×××戶的大手筆安置，已安置回遷戶約×××戶，今年計(jì)劃再安置×××戶。在回遷過程中，強(qiáng)化了監(jiān)督，堅(jiān)持公正公開原則。對(duì)低保戶、特困家庭給予適當(dāng)?shù)膬A斜，讓困難家庭也能住得上、住得起新房。對(duì)拆遷阻力戶（釘子戶），在動(dòng)之以情、曉之以理，做足思想工作的情況下，盡量采取裁決與調(diào)解，近幾年，共受理拆遷阻力戶約×××戶，司法裁決協(xié)調(diào)的×××戶，行政和司法強(qiáng)拆×××戶，為全市五個(gè)老城區(qū)最少，較好地化解了拆遷安置工作中的矛盾，確保了一方穩(wěn)定。

二、存在的問題

隨著社會(huì)的發(fā)展，我區(qū)的城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，群眾對(duì)自己的物權(quán)保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，要求越來越高，拆遷安置難的問題仍在加劇。盡管政府在拆遷安置工作方面作出了很大的努力，在保護(hù)群眾利益方面用盡政策底線，但仍存在一些不容忽視的問題：

一）少數(shù)居民群眾對(duì)城市化推進(jìn)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不清，拆遷安置的政策了解不多、理解不透甚至誤解了拆遷安置政策。

究其原因是拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流渠道較窄，加之少數(shù)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟，方法簡(jiǎn)單，對(duì)群眾提出的意見不能認(rèn)真細(xì)致地給予正確解答，有的甚至對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的逆反心理，加大了工作難度。

（二）拆遷安置工作體制不順。拆遷主體與有關(guān)的鎮(zhèn)、街道在拆遷安置工作中，由于溝通、尤其是事先的溝通不夠，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上存在差異，思想不夠統(tǒng)一，工作上形不成合力，步調(diào)不夠一致，加之責(zé)任與權(quán)力不夠明確，使部分被拆遷人有空子可鉆，對(duì)拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，致使有些項(xiàng)目拆遷工作難以推進(jìn)。

（三）安置工作仍有欠帳，超期回遷未全部解決。由于拆遷都是在先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下進(jìn)行的，有些安置用房靠拆遷騰地來建設(shè)，遇到拆遷阻力時(shí)，往往延誤了開工建設(shè)和安置時(shí)間。目前，全區(qū)約有×××余戶在外過渡，其中3年以上有×××余戶，5年以上還有×××戶。時(shí)間過長(zhǎng)，建設(shè)成本增加，群眾利益受損，部分拆遷戶意見較大，也給后面的拆遷安置帶來負(fù)面影響。

（四）在拆遷工作中，對(duì)突擊裝修還缺乏有效制約辦法。當(dāng)拆遷信息披露時(shí)，因缺乏明確有效的制約政策，拆遷戶趁虛而入，搞突擊裝修、過度裝修，一些人甘當(dāng)釘子戶，漫天要價(jià)，造成補(bǔ)償成本大大增加。

三、對(duì)策和建議

面對(duì)我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期拆遷安置的繁重任務(wù)，分析這幾年的拆遷安置工作，證明，拆遷安置工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從指導(dǎo)思想、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等方面統(tǒng)籌兼顧，整體考慮，前后銜接，才能逐步破解這一難題。

（一）要進(jìn)一步加大對(duì)拆遷安置的和思想工作力度。一個(gè)區(qū)塊、一個(gè)城中村的拆遷安置工作順利不順利，與群眾思想通不通，支持不支持，配合不配合緊密聯(lián)系在一起。要在原有的基礎(chǔ)上，深化宣傳輿論工作：一是安民告示。讓所有拆遷戶做好思想和心理準(zhǔn)備；二是宣傳依法拆遷的依據(jù)，讓老百姓明白拆遷是依法進(jìn)行的；三是宣傳拆遷安置政策，除講明常規(guī)的拆遷補(bǔ)償政策外，對(duì)回遷尤其要做到五個(gè)明確：（1）明確安置地段與用地；（2）明確經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；（3）明確回遷時(shí)間；（4）明確重置價(jià)格；（5）明確困難戶的補(bǔ)償優(yōu)惠政策，使群眾心里有底踏實(shí)。除以上工作外，還要帶著感情，不厭其煩地做好一戶一事的工作，特別是要做好困難戶、“釘子戶”的工作，既要講大局，講政策，該堅(jiān)持的一定要堅(jiān)持，曉知以理，又要理解他們，能照顧的一定要照顧，柔中有剛，剛?cè)嵯酀?jì)。達(dá)到讓通情達(dá)理先拆者不吃虧，真正的困難戶得到實(shí)惠，無理取鬧的“釘子戶”占不到便宜。

（二）要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，掌握第一手資料。有些拆遷安置工作之所以引起上訪或出現(xiàn)過激現(xiàn)象，除了少數(shù)拆遷戶借拆遷安置之機(jī)，漫天要價(jià)，爭(zhēng)取更多更大的補(bǔ)償利益外，很大程度上還在于前期的調(diào)查研究不夠深，數(shù)據(jù)收集不夠細(xì)，公開、聽取意見不到位，底子不清決心大引起的。今后要像城市發(fā)展中心對(duì)小河直街的拆（搬）遷那樣，行動(dòng)之前，下功夫摸清底子，掌握第一手材料，把涉及拆遷的每一戶，尤其是“釘子戶”、可能出現(xiàn)的上訪戶、困難戶的情況調(diào)查的一清二楚，數(shù)據(jù)收集完整無誤，做到心中有數(shù)，并根據(jù)政策，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的拆遷方案和辦法后，再組織實(shí)施。

同時(shí)，對(duì)安置問題，要視不同區(qū)塊，是原地安置還是異地安置，是現(xiàn)房安置還是貨幣安置等都要廣泛征求意見。對(duì)城中村改造的安置房，從小區(qū)的布局，房屋結(jié)構(gòu)，戶型設(shè)計(jì)等，都要組織召開聽證會(huì)，認(rèn)真吸收拆遷戶的意見建議，凡是合理的都應(yīng)采納修改，基本統(tǒng)一意見后，由拆遷戶簽名蓋章，避免安置時(shí)節(jié)外生枝，上訪告狀，拖延安置時(shí)間，造成損失和工作被動(dòng)。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)與配合，理順體制，明確責(zé)任與權(quán)利。拆遷安置工作需要各方的協(xié)調(diào)與配合，但核心是拆遷安置主體單位與鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)配合的默契，工作到位。責(zé)權(quán)利明確，拆遷安置工作才會(huì)事半功倍。小河直街搬遷工作如此快速，這與小河街道的密切配合是分不開的。早在2003年，街道就和城市發(fā)展中心一起，建立了動(dòng)遷工作“三聯(lián)”機(jī)制，即教育聯(lián)手，動(dòng)遷工作聯(lián)抓，弱勢(shì)群體聯(lián)幫，發(fā)揮了較好的作用。這次，他們雖不是搬遷的主體，但在搬遷工作中，街道干部分組包干，走訪搬遷戶，掌握情況，并與發(fā)展中心定期溝通，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。這一經(jīng)驗(yàn)，值得在全區(qū)推廣。今后在拆遷安置的協(xié)調(diào)配合中要切實(shí)解決兩方面的問題，一是配合單位全局觀念要加強(qiáng)，與拆遷主體單位思想上要高度一致，真正統(tǒng)一，遇事多商量，多研究，對(duì)外一個(gè)聲音。二是配合單位責(zé)任和利益要匹配。給配合單位的獎(jiǎng)勵(lì)政策，為的是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)在拆遷安置工作中的積極性，促進(jìn)拆遷工作的快速推進(jìn)。但實(shí)際工作中，存在著獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)后，職責(zé)未完全到位的情況。為此，在這項(xiàng)政策的執(zhí)行過程中，如何做到責(zé)任和利益相統(tǒng)一，還要在工作中進(jìn)一步加強(qiáng)探索。

此外，鑒于我區(qū)城中村改造任務(wù)繁重，為加快進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，避免矛盾，調(diào)動(dòng)改造

主體部門和轄區(qū)鎮(zhèn)、街的兩個(gè)積極性，建議可參照江干、西湖等區(qū)的做法，即在拆遷、安置大政策不變的前提下，拆遷、回遷安置由鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)，改造主體單位按要求、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和組織施工，工程驗(yàn)收后交給鎮(zhèn)、街，由他們落實(shí)安置，使改造部門不直接與村（居）民發(fā)生關(guān)系。

（四）研究出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)內(nèi)政策。除了上級(jí)關(guān)于拆遷安置的原則、政策外，要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，開展對(duì)突擊裝修、過度裝修、在補(bǔ)償中漫天要價(jià)，增加拆遷成本的普遍問題，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難戶、住房困難戶的相關(guān)政策研究，力求區(qū)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一，并留有余地，便于不同的區(qū)塊、地段在拆遷安置中有據(jù)可依，達(dá)到償罰分明，公平合理，同時(shí)還可使拆遷安置主體單位自覺接受群眾監(jiān)督，避免和防止工作中的“人情戶”“關(guān)系戶”。

（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)回遷安置的力度。拆遷工作做得好與壞、快與慢，直接影響著拆遷效果以及人民群眾對(duì)政府的信任度和社會(huì)穩(wěn)定。因此做好回遷安置工作尤為重要。要進(jìn)一步加快安置房的建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先保障安置房建設(shè)資金，并確保安置房的建設(shè)質(zhì)量，力爭(zhēng)今年安置完3年以上的超期過渡戶。

（六）要進(jìn)一步提高拆遷人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。做好拆遷安置工作的前提是要堅(jiān)持以人為本，其基本點(diǎn)是既要推進(jìn)拆遷工作按期進(jìn)行，又要確保和維護(hù)群眾的合法利益。隨著拆遷工作的難度越來越大，各拆遷單位的領(lǐng)導(dǎo)要十分重視拆遷隊(duì)伍的建設(shè)，通過教育、培訓(xùn)、、，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。在思想素質(zhì)上，力求做到“五心”：即接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取要耐心；核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安置要關(guān)心。

在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，力求做到“五勤”：即勤學(xué)法規(guī)和心理學(xué)知識(shí)；勤調(diào)查了解情況；勤與拆遷戶聯(lián)系；勤反映群眾呼聲和訴求；勤與、村溝通。在思考研究問題上，要發(fā)揮參謀助手作用。要結(jié)合拆遷中碰到的拆遷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)落后市場(chǎng)、多層安置到高層公攤面積不合理、拆遷過渡中因政策因素而損害群眾利益以及提供安置房應(yīng)有一定選擇余地等問題進(jìn)行研究，提出意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。此外，還要認(rèn)真拆遷安置隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，促進(jìn)和帶動(dòng)整體素質(zhì)的提高，達(dá)到會(huì)干事、能干事、干成事，真正成為拆遷戶的貼心人，以此贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

第三篇：拆遷安置政策之問答

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拆遷安置政策之問答

拆遷安置是指在政府部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)需要辦理的土地征用、建筑物拆除、居民動(dòng)遷和勞動(dòng)力安置等項(xiàng)工作。拆遷問題集錦：

實(shí)施征拆新政的主要目的是什么?

答：維護(hù)廣大拆遷群眾的根本利益，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、減少和解決由征地拆遷引起的各類社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)推進(jìn)征拆安置工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

征拆新政的精髓是什么?

答：

1、切實(shí)提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);

2、室內(nèi)外設(shè)施實(shí)行包干補(bǔ)償，避免人為隨意操作;

3、對(duì)一切違法違章建筑一律不予補(bǔ)償;

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4、將拆遷群眾實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，納入社保，根本上解決生活上的后顧之憂;

5、做到公正、公開、公平，將拆遷政策、補(bǔ)償數(shù)據(jù)、補(bǔ)償資金三榜公示，陽(yáng)光操作;

6、各項(xiàng)拆遷工作和拆遷戶的戶口戶型以及合法面積的認(rèn)定等，都必須嚴(yán)格依法依規(guī)操作。

什么是貨幣安置?

答：征收貨幣安置區(qū)農(nóng)村集體所有土地實(shí)行貨幣安置，即對(duì)拆遷群眾先轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，再納入社會(huì)保障體系進(jìn)行社保，給拆遷戶每人8萬元的購(gòu)房補(bǔ)助補(bǔ)貼，由拆遷戶自主購(gòu)房，不再分配重建地。

什么是留地安置?

答：征收留地安置區(qū)農(nóng)村集體所有土地實(shí)行留地重建的，分集中重建和分散重建兩種方式。集中重建按人平80㎡進(jìn)行規(guī)劃，建房占地人平30㎡;分散重建以每戶4人(含4人以下)為基準(zhǔn)戶，每基準(zhǔn)戶建筑占地不超過100㎡，獨(dú)生子女家庭每戶可增加20㎡，每戶超過

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 4人的，每增加1人可以增加20㎡占地。

為什么拆遷時(shí)先必須進(jìn)行戶口和戶型認(rèn)定?

答：戶口和戶型的認(rèn)定是拆遷補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，不管是已經(jīng)分戶，派出所辦理了分戶手續(xù)，還是沒有分戶，認(rèn)定時(shí)都必須符合長(zhǎng)沙市人民政府相關(guān)部門和望城縣人民政府關(guān)于征地拆遷中對(duì)戶口和戶型的認(rèn)定辦法。

即：分戶的認(rèn)定以農(nóng)村生活自然戶為基礎(chǔ)。

1、夫妻只有一個(gè)子女的不得分戶、立戶。

2、夫妻有兩子女，現(xiàn)在調(diào)整為夫妻有兩子，戶口在同一集體經(jīng)濟(jì)組織，且兩子均已婚，或一子已婚，另一子已達(dá)國(guó)家規(guī)定法定婚齡年滿22周歲的，可分立一戶。

3、夫妻多子女的，有三子女以上已婚，可另立一戶或二戶。

4、夫妻有二女的，其中一女已婚(招贅上門)不得分立戶，但由于具體情況，組上三分之二以上人員同意并簽定了合同，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意，兩女已婚且都是招贅上門的，可分立一戶。

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5、已離婚的，需夫妻雙方中有一人再婚后方可另立一戶。

農(nóng)嫁農(nóng)村戶口的，怎么認(rèn)定與補(bǔ)償?

答：農(nóng)嫁農(nóng)戶口應(yīng)遷出，但征拆新政文件(二00九年三月六日)下發(fā)之前，戶口一直未遷出，組上三分之二以上村民同意，簽定了合同，承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的，給女方本人納入社保，貨幣安置區(qū)的給購(gòu)房補(bǔ)助2.53萬元;留地重建安置區(qū)的則給予30㎡建房占地面積。

農(nóng)嫁非農(nóng)的(農(nóng)村征收轉(zhuǎn)戶除外)怎么認(rèn)定和補(bǔ)償?

答：農(nóng)嫁非農(nóng)的(嫁農(nóng)村征收等轉(zhuǎn)戶除外)，經(jīng)本村民組三分之二以上的村民代表同意簽定協(xié)議，可將其戶口保留原籍，需同本組村民盡同樣的社會(huì)責(zé)任且享受同樣的待遇，常年居住。

(1)夫妻它處有共同住房的，可納入社會(huì)保障，但不享受安置房和購(gòu)房補(bǔ)助;

(2)夫妻雙方均無住房的，并未曾享受福利房?jī)?yōu)惠政策，由本人申請(qǐng)，單位或村(社區(qū))出具證明，由縣征地辦組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位調(diào)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 查核實(shí)，可按規(guī)定發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)助補(bǔ)貼8萬元，戶外設(shè)施6000元。

如何認(rèn)定拆遷房屋的合法面積?

答： 1、1987年1月1日之前興建房屋，未進(jìn)行改建、擴(kuò)建、新建(重新申請(qǐng)建房)，(1)應(yīng)屬于家庭自然戶成員一直在居住;(2)符合建房條件;(3)有由戶主提供的該房屋系1987年1月1日以前興建的有效證明，認(rèn)定為合法建筑。

2、凡1987年1月1日以后興建的房屋，有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的，區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)定：

①符合建房條件，用地面積符合相關(guān)規(guī)定(占用耕地面積不得超過130㎡，占用荒山不得超過210㎡，占用其他土地不得超過180㎡)，一次性建成的房屋按合法面積認(rèn)定。如：辦證占地180㎡，第一次建房占地140㎡，第二次又新建占地40㎡，則40㎡不予以認(rèn)定。

②辦理了合法建房手續(xù)，所建房屋未達(dá)批準(zhǔn)面積，按實(shí)際建筑面積予以認(rèn)定。如：辦證占地180㎡，實(shí)際建房占地120㎡，則只按占地120㎡計(jì)算。

③辦理了合法建房手續(xù)，但批準(zhǔn)占地面積超過相關(guān)政策規(guī)定的，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 超過審批權(quán)限批準(zhǔn)的面積不予認(rèn)定為合法面積。如：辦證占用耕地150㎡，實(shí)際建房占用耕地150㎡，則超過審批權(quán)限20㎡不予認(rèn)定。

④辦理了合法建房手續(xù)，但沒有按規(guī)定建房的，違法違規(guī)部分不予認(rèn)定為合法面積。如：辦證占地130㎡，實(shí)際建房占地160㎡，則超過占地的30㎡不予以認(rèn)定。

⑤取得房屋合法加層手續(xù)，規(guī)劃、用地手續(xù)齊全的加層房屋可認(rèn)定為合法建筑，凡未經(jīng)批準(zhǔn)的加層和違章搭建的建筑一律不能認(rèn)定為合法建筑，不予補(bǔ)償。如：辦證占地130㎡，建房時(shí)只建了一層，后未經(jīng)批準(zhǔn)又私自加建一層，則加層部分不予認(rèn)定。

對(duì)非農(nóng)戶的房屋怎么認(rèn)定補(bǔ)償?

答：

1、對(duì)長(zhǎng)期居住，擁有合法房產(chǎn)，戶口在當(dāng)?shù)兀课莅搭悇e認(rèn)定補(bǔ)償，另按每平方1200元計(jì)算購(gòu)房補(bǔ)助，不再安排重建地，不另給購(gòu)房補(bǔ)助和補(bǔ)貼。

2、對(duì)有合法房產(chǎn)，戶口不在當(dāng)?shù)兀幜碛衅浜戏ǚ慨a(chǎn)的，未常住，且享受福利分房、房改政策、住房公積金等政策的非農(nóng)戶，按房屋類別的重置價(jià)即鋼混750元/㎡、磚混一類600元/㎡、磚混二類550元/㎡、磚木500元/㎡、土木400元/㎡認(rèn)定補(bǔ)償并計(jì)算搬家費(fèi)，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 按期拆遷的則給予200元/㎡的獎(jiǎng)勵(lì)。

征拆安置中對(duì)獨(dú)生子女戶有哪些優(yōu)惠政策?

答：獨(dú)生子女戶憑計(jì)生部門的“獨(dú)生子女證”增加一人購(gòu)房補(bǔ)助或重建安置面積(一戶多證的，只增加一人指標(biāo))。

對(duì)半邊戶怎么補(bǔ)償?

答：指夫妻雙方中有一人是非農(nóng)戶口，但非農(nóng)又常住當(dāng)?shù)氐模o予增加一人2.53萬元的購(gòu)房補(bǔ)助或重建安置面積(每戶最多增加一人)，既是半邊戶，又是獨(dú)生子女戶的,以戶為單位限增加一個(gè)人的購(gòu)房補(bǔ)助或重建安置面積。

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輪

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包的年

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久

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第四篇：農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置政策

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農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置政策

一、房屋拆遷補(bǔ)償安置一般規(guī)定

農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置：被拆除房屋的用途和建筑面積，一般以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。如記載與實(shí)際不符的，除已依法確認(rèn)的違章建筑外，應(yīng)以實(shí)際面積為準(zhǔn)。

二、補(bǔ)償安置的時(shí)間界點(diǎn)

1、征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對(duì)新房予以補(bǔ)償，對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補(bǔ)償。征地公告時(shí)，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補(bǔ)償金額可以參照建房批準(zhǔn)文件內(nèi)容補(bǔ)償，也可由拆遷當(dāng)事人協(xié)商議定。

2、拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。

3、違法并應(yīng)無償拆除的建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，以及

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 征地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴(kuò)建的部分，一般不予補(bǔ)償。

4、同一拆遷范圍內(nèi)，既有國(guó)有土地、又有集體土地的，國(guó)有土地范圍內(nèi)的拆遷房屋補(bǔ)償安置按城市房屋拆遷管理規(guī)定執(zhí)行；被征集體土地范圍內(nèi)的房屋拆遷補(bǔ)償安置按集體所有土地房屋拆遷補(bǔ)償安置的規(guī)定執(zhí)行。如當(dāng)?shù)匾?guī)定按城市房屋拆遷規(guī)定執(zhí)行的，從其規(guī)定。

三、房屋補(bǔ)償安置規(guī)定

1、被征地的村或者村民小組建制撤銷的補(bǔ)償安置

被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式一般為：(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積。

被拆除房屋評(píng)估如選用重置法的，其建安重置單價(jià)結(jié)合成新，由建設(shè)單位委托具有房屋拆遷評(píng)估資格的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價(jià)及價(jià)格補(bǔ)貼

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除房屋所在地的市、縣人民政府根據(jù)土地市場(chǎng)的實(shí)際情況制定并公布。

2、被征地的村或者村民小組建制不撤銷的補(bǔ)償安置

現(xiàn)行規(guī)定拆遷人，對(duì)未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定予以補(bǔ)償安置：

(1)具備易地建房條件的區(qū)域，被拆遷人可以在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。

貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：(被拆除房屋建安重置單價(jià)結(jié)合成新+價(jià)格補(bǔ)貼)×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費(fèi)用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。被拆遷人申請(qǐng)宅基地新建房屋的審批程序，按照國(guó)家和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(2)不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請(qǐng)宅基地新建住房。

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3、拆遷房屋其他補(bǔ)償項(xiàng)目：

拆遷人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)、過渡期內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，并自過渡期逾期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

4、補(bǔ)償原則應(yīng)當(dāng)是使被拆遷人的居住水平不因拆遷而降低。

四、拆遷非居住房屋的補(bǔ)償

1、拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，貨幣補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋的建安重置價(jià)+相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用。

2、被拆除房屋的建安重置價(jià)、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費(fèi)用，當(dāng)事人協(xié)商不成時(shí)，由房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

3、其他補(bǔ)償：還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償被拆遷人下列費(fèi)用：

(1)按國(guó)家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算的設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)用。

(2)無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用。

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(3)因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補(bǔ)償。

4、其他非居住房屋、居住房屋附屬的棚舍，以及其他地上構(gòu)筑物的補(bǔ)償，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)地上附著物標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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消

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地

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第五篇：征地拆遷補(bǔ)償安置調(diào)查報(bào)告01

關(guān)于我縣征地拆遷補(bǔ)償工作的調(diào)研報(bào)告

近來年，我縣大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在征地拆遷工作量大、任務(wù)繁重的情況下，積極探索，取得了明顯成效，較好地促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。最近，我們對(duì)縣征地拆遷情況作了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對(duì)進(jìn)一步做好我縣征地拆遷補(bǔ)償安臵工作一些思考。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、下村入戶實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報(bào)如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

金寨縣地處安徽省西部，大別山腹地，鄂豫皖三省七縣二區(qū)結(jié)合部，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、277個(gè)行政村，總面積3814平方公里，總?cè)丝?6萬，梅山、響洪甸兩大水庫(kù)座落境內(nèi)，總蓄水量50億立方米，是全省國(guó)土面積最大、山庫(kù)區(qū)人口最多的縣。金寨是紅四方面軍的發(fā)源地和鄂豫皖革命根據(jù)地核心區(qū)，是全國(guó)紅軍第一縣、第二大將軍縣、安徽省烈士第一縣；同時(shí)也是旅游資源大縣和國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的不利影響，全力以赴“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，在全縣拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2007年至今，全縣共有省、市、縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目58個(gè)，共投入資金38.25億元，年增長(zhǎng)37.6%。全縣23鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有建設(shè)、開發(fā)等任務(wù)，其中縣城新區(qū)是全縣建設(shè)開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，共開發(fā)征用土地2545.97多畝，累計(jì)拆除房屋約85915平方米，拆遷群眾2643戶，其中農(nóng)民2643戶8457人，農(nóng)村拆遷安臵量大任務(wù)重。我縣拆遷安臵工作在各級(jí)各部門的高度重視下，在廣大拆遷戶的理解支持下，總的來說進(jìn)展順利，確保了招商引資項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。

二、我縣開展拆遷安臵工作中主要經(jīng)驗(yàn)

拆遷安臵工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中，我縣克服種種困難，沖破重重阻撓，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安臵工作的保證。拆遷安臵工作牽涉面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化保障措施，一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路，由一位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)具體項(xiàng)目、在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對(duì)該項(xiàng)目的拆遷安臵全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了對(duì)拆遷安臵工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是拆遷安臵主要責(zé)任單位，任務(wù)較重，壓力較大，矛盾較多，為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力，每一個(gè)大的拆遷項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，縣委都安排2至3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安臵工作，及時(shí)化解矛盾，解決問題，收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安臵遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委、縣政府成立了拆遷安臵遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣拆遷安臵遺留問題進(jìn)行全面處理，并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，提出了處理意見，確定了交辦時(shí)間。我縣大部分拆遷安臵遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展，為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安臵工作掃清了障礙，夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安臵工作的基礎(chǔ)。拆遷安臵工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握拆遷安臵工作有關(guān)政策，正確對(duì)待拆遷安臵中的矛盾和問題十分必要。在工作中，我縣注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安臵工作的關(guān)鍵。拆遷安臵工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會(huì)引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法律辦事，才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償，二是嚴(yán)格堅(jiān)持“三公開”原則。

5、妥善安臵是搞好拆遷安臵工作的重點(diǎn)。我縣積極主動(dòng)與相關(guān)部門銜接，全力促進(jìn)農(nóng)民安臵用地的落實(shí)和農(nóng)民安臵房的落實(shí)。縣城新區(qū)共建設(shè)5個(gè)安臵區(qū)，用地總指標(biāo)650畝，在幾年的拆遷安臵工作中，我縣實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)拆遷、和諧安臵模式。

在實(shí)施拆遷中存在的主要問題

（一）在我縣實(shí)際拆遷過程中存在幾個(gè)突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、少數(shù)干部群眾對(duì)拆遷安臵的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷安臵政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對(duì)話交流的渠道，作為拆遷主體一方的干部對(duì)群眾的疑問不能正確解答，甚至有的干部對(duì)群眾反映的問題敷衍塞責(zé)，上推下壓，引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策，制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但由于對(duì)同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價(jià)格等問題的認(rèn)同上存在差異；對(duì)居民建在集體土地上與國(guó)有土地上的房屋估價(jià)混同；甚至存在個(gè)別講人情、論親疏，對(duì)拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價(jià)不統(tǒng)一，出現(xiàn)個(gè)別超面積丈量、超值估價(jià)等現(xiàn)象，致使被拆遷人之間相互攀比，引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安臵法律規(guī)定的原則性強(qiáng)，實(shí)際可操作性較差，有些村組制定的村規(guī)民約，有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定，且在發(fā)放拆遷安臵補(bǔ)償過程中缺乏透明度，侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

（二）拆遷安臵工作較為滯后，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。

1、拆遷安臵工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)拆遷安臵工作重視不夠，思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對(duì)政策理解不透徹，執(zhí)行政策存在較大的偏差；部分項(xiàng)目管理人員責(zé)任心欠佳，導(dǎo)致很多項(xiàng)目前期工作難以落實(shí)；部分拆遷單位及拆遷戶對(duì)拆遷工作不配合，漫天要價(jià)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目的拆遷工作難以推進(jìn)。

2、農(nóng)民安臵工作落實(shí)欠佳，超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。由于近年來大開發(fā)、大建設(shè)，特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要，農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安臵或邊拆遷邊安臵的情況下開展的，加之部分安臵用地、安臵資金難以到位，導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安臵難以到位，長(zhǎng)期處于過渡狀態(tài)。

（三）失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長(zhǎng)，較難找到工作，安臵補(bǔ)償費(fèi)又十分有限，缺乏足夠的資本開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決，必然給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。

三、對(duì)策和建議

1、加大拆遷安臵法律政策宣傳的力度

在多年來的拆遷安臵工作中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一點(diǎn)就是對(duì)拆遷安臵法律政策的宣傳。在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。但是，從調(diào)查了解的情況看，主要存在的問題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，我們除了開好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對(duì)參與拆遷安臵工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安臵補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安臵群眾的政策法律素質(zhì)。對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對(duì)性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。如XXXXX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆遷戶兩年兩次搬遷，安臵無著落，其反映強(qiáng)烈。據(jù)了解，該安臵地已在規(guī)劃建設(shè)中，政府巳按時(shí)足額發(fā)放了過渡費(fèi)，這是政府拆遷安臵工作中的一項(xiàng)政策規(guī)定，通過政策宣傳，這些拆遷戶很快消除了怨憤。實(shí)踐證明，只要我們及時(shí)做好拆遷安臵相關(guān)法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅(jiān)持拆遷調(diào)查、安臵中公開、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重，特別是拆遷安臵工作時(shí)間緊，且工作量大，為了追求工作效率，政府在拆遷調(diào)查工作中實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這往往是要以犧牲公正為代價(jià)的，也成為產(chǎn)生安臵拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門，要切實(shí)把握好公正與效率的關(guān)系，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以公開促公正，以公平保穩(wěn)定。在拆遷安臵補(bǔ)償過程中，主管部門對(duì)土地征用要公開進(jìn)行，把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安臵辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等，在被征用拆遷地予以公告；對(duì)拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行，把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安臵農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安臵方式、房屋安臵方式、征地補(bǔ)償安臵方案及其具體實(shí)施的步驟等，在被征用拆遷地予以公布，接受被拆遷地群眾的監(jiān)督，防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安臵對(duì)象和房屋拆遷等補(bǔ)償安臵到人到戶的，更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時(shí)成立核查組，掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行糾正，確保重點(diǎn)工程拆遷安臵工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行，最大限度地減少因拆遷安臵不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安臵工作中可操作性的法律規(guī)范

目前，我縣征地拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是金國(guó)土資[2009]24號(hào)《關(guān)于公布〈金寨縣縣城2009年集體土地上房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)及相關(guān)調(diào)節(jié)系數(shù)〉的通知》，該文件主要為了新城區(qū)開發(fā)設(shè)立的，針對(duì)性強(qiáng)，在全縣范圍內(nèi)操作中仍有許多困難，由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國(guó)法制不斷健全的今天，人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高，依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我縣征地拆遷補(bǔ)償工作，使征地拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依，制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《金寨縣征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)迫在眉睫。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象

重點(diǎn)工程建設(shè)利國(guó)富民，對(duì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時(shí)，拆遷安臵補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位，涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問題，這些都對(duì)政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安臵工作，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安臵補(bǔ)償過程中，政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng)，就會(huì)得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn)；反之就會(huì)遭到部分拆遷群眾的抵觸，使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造誠(chéng)信政府形象。即在拆遷安臵工作中，接待群眾咨詢要熱心；調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心；聽取群眾意見要耐心；核實(shí)安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心；善后安臵要關(guān)心。此外，要保持拆遷安臵工作的延續(xù)性，切實(shí)落實(shí)對(duì)被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆，從而樹立起人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

5、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)與拆遷安臵，促進(jìn)安臵小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅(jiān)持先安臵后拆遷的原則。堅(jiān)持對(duì)所有工程嚴(yán)格實(shí)行“先安臵后拆遷”的原則，采用“項(xiàng)目+安臵”的辦法，將農(nóng)民安臵地與建設(shè)項(xiàng)目一并辦理手續(xù)，一同報(bào)建。二是要實(shí)行集中留地，統(tǒng)一安臵，積極新的安臵模式。即：一是集中統(tǒng)一重建安臵。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)一物業(yè)管理，利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安臵好農(nóng)民，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理，使農(nóng)民安臵小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安臵用地，采用土地入股、自主開發(fā)等方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)，使農(nóng)民變股民，從經(jīng)營(yíng)中分紅獲利，建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)；積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào)，在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供一定的優(yōu)惠。

6、加強(qiáng)農(nóng)民安臵小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，盡快制定好全縣農(nóng)民安臵整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、縣總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，農(nóng)民安臵小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城縣的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全縣土地利用規(guī)劃和供地計(jì)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，明確失地農(nóng)民的生活安臵一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安臵小縣。四是規(guī)劃要實(shí)用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安臵一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合起來，使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長(zhǎng)久收益的主要來源。

7、創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)化。一是要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對(duì)失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識(shí)的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項(xiàng)目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作，在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位，建設(shè)后中物業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)街道勞動(dòng)保障管理服務(wù)站的建設(shè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)“藩籬”，變“戶籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

（三）改革社會(huì)保障制度，促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)化。一是實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”辦法進(jìn)行，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個(gè)人收入水平確定個(gè)人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻，因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個(gè)人責(zé)任和社會(huì)互濟(jì)相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個(gè)人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅(jiān)持以個(gè)人和村集體為主，政府支持為輔。考慮有昨于鼓勵(lì)失地農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)和與城鎮(zhèn)社保體系相對(duì)接。

2010-6-21