第一篇：云南省土地管理實施辦法(試行)

云南省土地管理實施辦法（試行）目錄

第一章總則

第二章土地的所有權和使用權

第三章土地的利用和保護

第四章國家建設用地

第五章鄉（鎮）村建設用地

第六章獎懲

第七章附則

第一章總則

第一條為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和我省的實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于云南省區域內的一切土地，任何單位和個人使用土地都應當執行《土地管理法》和本辦法。

第三條土地是國家的寶貴資源，十分珍惜和合理利用土地是我國的一項基本國策。

各級人民政府應采取行政、經濟和法律的綜合手段，依法統一管理和使用土地，保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治水土流失，制止荒廢、破壞耕地的行為。嚴禁亂占耕地和濫用土地。

第四條縣級以上人民政府設置土地管理部門，主管本行政區域內土地的統一管理工作。

縣人民政府委派土地管理員負責區（鎮）的土地管理工作，并協助鄉（鎮）人民政府管理本行政區域內的土地。

第五條縣級以上人民政府土地管理部門的主要職責：

（一）宣傳、貫徹執行國家有關土地的法律、法規、方針、政策；

（二）主管本區域內土地的調查、登記、統計和發證等工作；

（三）負責審查、上報、批準本區域內土地的征用、劃撥工作；

（四）組織有關部門編制本區域內的土地開發、利用總體規劃；

（五）對本區域內的土地使用情況進行監督、檢查，并做好協調工作；

（六）制止亂占耕地和濫用土地，會同有關部門查處違法占地案件，調處、解決土地糾紛；

（七）統一征收土地管理的各項費用，并對使用情況進行監督、檢查；

（八）參加城鄉建設項目的選址，初步設計的會審，并參加竣工后的工程驗收；

（九）辦理獎懲事宜。

第二章土地的所有權和使用權

第六條城市市區的土地屬于全民所有即國家所有。

農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

第七條全民、集體所有的土地可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第八條集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業生產合作社等農業集體經濟組織或者村民委員會經營、管理，已經屬于鄉（鎮）農民集體經濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業集體經濟組織的農民集體所有。

第九條集體所有的土地，由縣級人民政府土地管理部門登記造冊，核發《土地所有證》，確認其所有權。[!--empirenews.page--] 全民、集體所有制單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，核發《土地使用證》，確認其使用權。

依法改變土地的所有權或者使用權的，必須到土地管理部門辦理權屬變更登記手續，更換證書。

第十條土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。全民、集體所有土地（包括村民使用的自留山、自留地、承包地、宅基地等，下同）不準買賣、出租或者以其它形式非法轉讓。

村民使用的集體所有土地以及單位、個人使用的國有土地，只能按照規定的用途使用，不得隨意變動。

第十一條土地所有權、使用權的爭議由當事人協商解決；協商不成的，按下列程序處理：

（一）爭議雙方在同一鄉（鎮）的，由所在鄉（鎮）人民政府處理；

（二）爭議雙方不屬同一鄉（鎮），而又在同一縣（市）的，由所在縣（市）土地管理部門處理；

（三）爭議雙方不屬同一縣（市），而又在同一地、州、市的，由有關縣（市）土地管理部門協商處理，協商不成的，報請地、州、市土地管理部門處理；

（四）爭議雙方不屬同一地、州、市的，由有關地、州、市土地管理部門協商解決。協商不成的，報請省土地管理部門處理。

爭議雙方當事人對有關人民政府或者土地管理部門的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起30日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決以前，任何一方不得改變土地現狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章土地的利用和保護

第十二條縣級以上人民政府的土地管理部門應建立土地調查、統計制度，會同有關部門編制土地利用總體規劃，土地利用總體規劃應符合國土規劃。城市規劃應當與土地利用總體規劃相協調。在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。

在江河、湖泊的安全規劃區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發利用規劃。

各級農、林、牧、漁場和水利管理單位，應當根據當地土地利用總體規劃，因地制宜地制訂本單位的土地利用規劃。

第十三條一切建設用地，都必須遵循經濟合理、珍惜耕地的原則，提高土地利用率。可利用荒山、荒地的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田好地。

風景游覽區、水源保護區、自然保護區內的土地，應當嚴加保護，一般不得征用。

縣級人民政府對當地名、特、優農產品基地，城市郊區的蔬菜基地，應劃定為保護區，并報經州、市人民政府批準。對劃定的保護區，一般不得征用，非征不可的，土地管理部門必須落實新的基地。

第十四條用地單位經批準征用的耕地或者其他有收益的土地，滿一年未使用的，征收該地年產值四倍的荒蕪費。集體或個人承包經營的耕地，棄耕荒蕪一年的，征收該地年產值二倍的荒蕪費；棄耕荒蕪兩年的，征收該地年產值四倍的荒蕪費，并由生產合作社收回土地使用權。

第十五條縣級人民政府對所轄區域內的國有荒山、荒地負責統一管理和開發治理，對開發后用于農、林、牧、漁業生產的土地，由縣級人民政府統一安排使用。[!--empirenews.page--] 第十六條經批準在土地上采礦、取土、挖沙、燒磚瓦的，土地使用后，由用地單位或者個人負責復墾，恢復利用。

第十七條建設用地，必須按照國家環境保護和水土保護有關規定，防止環境污染和水土流失，造成環境污染或者水土流失的，應依照有關法律的規定處理。

建設用地，需要砍伐林木的，按照《森林法》及其實施細則的規定辦理。

第十八條建墳或者建公墓的，應當利用荒山荒地，不得破壞林木。禁止占用耕地、林地建墳。

第十九條城市、村（鎮）建設用地規劃，應與改造舊城、舊村（鎮）結合起來，充分利用原有的宅基地和空閑地。村（鎮）建設沒有規劃的，一律不準占用耕地。

第二十條按照《土地管理法》第十九條規定收回土地使用權的國有土地，應按規定的審批權限，有償劃撥給符合用地條件的單位使用，或者暫借給農民耕種，但不準在土地上建永久性建筑物和種植多年生作物，國家建設需要時，無條件收回。

第四章國家建設用地

第二十一條國家進行經濟、文化、國防建設以及興辦社會公共事業，需要征用集體所有土地或者使用國有土地的，必須是經過批準列入國家固定資產投資計劃的正式建設項目或者國家準許建設的項目，建設單位方可申請用地。

國家建設征用土地，由縣級人民政府土地管理部門統一負責辦理征地手續。禁止任何單位和個人直接向生產合作社協商征地、購地、租地或采取其他形式占地。

經批準的用地，建設單位不得擅自改變用途或轉讓，非改變不可的，必須重新辦理報批手續。未經批準的用地，不得擅自占地建設。

國家建設征用土地，被征地單位應服從國家需要，不得阻撓。

第二十二條征用土地的程序：

（一）申請選址。建設用地單位必須持有國務院主管部門或縣級以上人民政府及其主管部門批準的計劃任務書或者其他批準文件，向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門提出用地申請，經審查批準后，方可進行選址。在城市規劃范圍內，由土地管理部門會同城市規劃部門組織選址，建設地址經選定后即可初勘，進行初步設計。

（二）核定用地面積，簽訂協議。建設地址選定后，建設單位應持經批準的設計任務書、初步設計的批文（包括總平面圖、地形圖）以及水資源、三廢治理等資料，交所在地的縣級人民政府土地管理部門核定用地面積。經審定后，由土地管理部門主持用地、被征地單位按規定簽訂補償、拆遷、安置的協議，并由用地單位填寫《用地報告書》。

（三）劃撥土地。征地報告經批準后，根據批文和建設進度，由建設項目所在地的土地管理部門一次或分期劃撥土地，并督促被征地單位按時移交土地。土地移交后，用地單位應及時到當地土地管理部門辦理《土地使用證》。

第二十三條征用土地的審批權限：

（一）征用耕地三畝以下（菜地一畝以下），其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準，并報州、市人民政府備案。縣級人民政府每次批準的耕地和其他土地的總數不得超過十畝。

（二）征用耕地五畝以下（菜地二畝以下），其他土地二十畝以下的，由州、市人民政府批準，并報省人民政府備案。州、市人民政府每次批準征用的耕地和其他土地的總數不得超過二十畝。[!--empirenews.page--]

（三）征用耕地五畝以上，一千畝以下，其他土地二十畝以上，二千畝以下的，由省人民政府批準。省人民政府每次批準征用的耕地和其他土地的總數不得超過二千畝。

（四）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，按照《土地管理法》第二十五條的規定，報國務院批準。

第二十四條&nb sp;一個建設項目所需土地，應根據總體設計一次報批，不得化整為零。分期建設的工程可以分期征地。修建鐵路、公路干線所需土地，可以縣境為段，分段報批和辦理征地手續。嚴禁早征遲用、少征多用、征而不用。

搶險、救災或緊急軍事需要等特殊情況急需用地時，屬于臨時用地的，可以先使用，并及時報告縣級人民政府；屬于永久性用地的，經縣級人民政府同意后，可以先使用，并按規定的審批權限，補辦征地手續。

第二十五條征用土地的各項補償費的標準：

（一）征用菜地、水田，按該耕地被征用前三年平均年產值（下同）的六倍補償；經濟作物地、園地、魚塘、藕塘、葦塘按五倍補償；雷響田、旱地、經濟林地按四倍補償；輪歇地、竹林地、草場、牧場按三倍補償；

（二）征用耕種三年以上的開墾荒地，按旱地補償標準補償，征用耕種三年以下的開墾荒地，按上年產值的三倍補償；

（三）被征用土地上有青苗的，一般不得鏟除。需要鏟除時，隨同建設用地報告辦理審批手續，經批準鏟除的不論是否在成熟期，均按當季一茬實際產值補償。不鏟除的，不得支付青苗補償費；

（四）被征用土地上的房屋，需要拆遷的，一般由用地單位建還同等數量、標準的房屋；也可由原房主利用拆除房屋的舊料自行遷建，用地單位付給一定的補償費。補償費（包括人工、補充材料等費用）應根據當地工料價格、房屋種類等情況具體議定；

（五）被征用土地上的墳墓、零星樹木（包括果樹），予以拆遷和砍伐，其補償費標準由州、市人民政府規定；

（六）國家建設劃撥成片國有林地和征用集體林地的補償標準按《森林法》及其實施細則的規定辦理；

（七）國家建設劃撥國營農、林、牧、漁場土地的補償標準，按本條第一至第四項的規定辦理；

（八）國家興建大、中型水利、水電等工程，需要征用土地的，其補償費標準和移民安置，按國家有關規定辦理；

（九）征用集體的打谷場、曬場等生產用地，原來是水田的，按水田補償標準補償；原來是旱地的，按旱地補償標準補償。打谷場、曬場的工本費，折價補償。

征用無收益的土地，不予補償。

耕地的年產值，由縣級人民政府土地管理部門根據統計年報數據，算出征地前三年該耕地的平均年產量（包括各類作物主、副產品產量）或者分區域定出年產量，乘以當年國家的比例價和收購價（沒有比例價和收購價的農產品按當年當地的集市貿易價格）計算。[!--empirenews.page--] 第二十六條征用土地的安置補助費標準：

（一）被征地生產合作社人均耕地（包括自留地，下同）在一畝以上，蔬菜生產合作社人均菜地在五分以上的，需要安置的每個農業人口的安置補助費為被征耕地每畝年產值的二倍；

（二）被征地生產合作社人均耕地在一畝以下，蔬菜生產合作社人均菜地在五分以下，需要安置的每個農業人口的安置補助費為被征耕地每畝年產值的三倍。但是，每畝耕地、菜地的安置補助費，最高不得超過其年產值的十倍；

（三）征用園地、魚塘、藕塘的安置補助費，為該地、塘每畝年產值的五倍；

（四）國家建設劃撥國有農、林、牧、漁場土地的安置補助費，為該地每畝年產值的三倍。

征用集體的宅基地、林地、新開墾的荒地及其他單位、個人使用的國有土地不付安置補助費。

需要安置的農業人口數（不包括開始協商征地方案后遷入的戶口），按照被征用耕地數除以征地前人均耕地數計算。

第二十七條依照本辦法第二十五條、第二十六條的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能保持群眾原有生活水平或者土地已被征完、基本征完的，經省人民政府批準，可適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過被征用土地年產值的二十倍。

第二十八條各項補償費和安置補助費，除被征土地上屬于個人的附著物和青苗補償費付給本人外，由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，其使用情況應當逐級匯總上報土地管理部門，不得移作他用，任何單位和個人不得占用。

第二十九條凡是征用城市近郊區的菜地，均應繳納新菜地開發建設基金，由州、市、縣人民政府統一管理，專款專用。昆明市官渡、西山區每畝繳納一萬元；昆明市其余各縣、東川市、開遠市和州人民政府、地區行政公署所在地每畝繳納七千元；其他縣（市）人民政府所在地每畝繳納五千元。

占用耕地，從事非農業建設的，應當繳納土地使用費、使用稅和耕地墾復基金。

第三十條對因征地而造成多余勞動力的安排辦法：

（一）征地后，被征地生產合作社人均耕地在五分以上，蔬菜社人均菜地三分以上的，多余勞動力由被征地生產合作社自行安排；社員承包的土地被征用后，由鄉（鎮）人民政府負責組織調整。

（二）征地后，生產合作社人均耕地五分以下，蔬菜社人均菜地三分以下的，多余勞動力通過發展農副業生產和舉辦鄉（鎮）村企業等途徑加以安置；安置不完的，由縣級人民政府土地管理部門會同勞動人事部門，組織用地單位及有關單位將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位，并將相應的安置補助費轉撥到接收勞動力的單位。

（三）被征地生產合作社土地已被征完的，經省人民政府批準，原有的農業戶口可以轉為非農業戶口，其勞動力由當地勞動人事部門分別安排到用地單位，或者安排到全民、集體所有制單位就業。原屬集體所有的財產和所得的補償費、安置補助費由縣級人民政府和有關鄉（鎮）社處理，用于被征地生產合作社群眾發展生產和安置勞動力及不能就業人員的生活補助，不得私分或挪用。[!--empirenews.page--]

（四）被安排到用地單位及其他全民、集體所有制單位就業的，其工資待遇按國家現行規定辦理。

（五）在城市近郊區，根據已批準的規劃，近期內土地將被征完的生產合作社，參照本條第（三）、（四）項的辦法，按照逐步征地數量和人口結構的比例辦理農轉非，安置勞動力。

第三十一條工程施工臨時用地，應盡量在征用的土地范圍內安排。確實需要另行增加臨時用地的，由建設單位持設計部門提出的臨時用地總平面圖，隨同建設用地報告一并辦理報批手續，其使用期限不得超過工程建設的期限。

臨時用地的補償，屬耕地的按該地占用前三年平均年產值逐年給予補償；非耕地的，不予補償。在臨時用地上不得修建永久性建筑，使用期滿后，用地單位應當及時歸還給土地所有者，屬耕地的，還應當恢復生產條件。

第三十二條凡經批準征用集體耕地的，應如實調減被征地面積實際負擔的農業稅。征用土地時，未收獲當年大春作物的，當年調減；已收獲了當年大春作物的下年調減。對征用土地比較集中，農民口糧達不到征地前三年平均水平的生產合作社剩余農田的農業稅折征代金。口糧不足部份，由農村回銷糧中實行定銷解決。上述調減的農業稅，屬那級的工程，由那級調減，并在年終逐級匯總上報。

第三十三條城市集體所有制單位建設用地，視同國家建設征用土地，按照本辦法的規定辦理。

全民所有制企業或城市集體所有制企業與農村經濟組織共同投資舉辦的聯營企業，需要使用農村集體所有制土地的，其建設項目必須按基本建設管理權限報經批準，并按本辦法規定的審批權限辦理用地手續。經批準使用的土地，可以按國家建設征用土地的規定實行征用，也可以由農業集體經濟組織按照協議將土地的使用權作為聯營條件。

第三十四條土地管理部門根據不同的土地類別，按面積向使用土地的單位一次性征收土地管理費。

第三十五條農民進城經商、從事服務性行業等，需要使用農村集體所有的土地時，須持所在地的鄉（鎮）人民政府的證明和縣級人民政府工商行政管理機關的批準文件，向縣級人民政府土地管理部門按本辦法申請辦理征地手續。經批準征用的土地，所有權屬國家。

第三十六條中國人民解放軍的建設用地，按《土地管理法》和本辦法辦理征地手續。

第三十七條過去征地中的歷史遺留問題，仍按當時的有關規定處理。

第五章鄉（鎮）村建設用地

第三十八條對農村非農業建設用地和個人建房用地，一律實行申請、審查、批準、登記、發證制度，由縣級人民政府土地管理部門分別發給《集體土地使用證》和《宅基地使用證》。

第三十九條鄉（鎮）村建設應當按照因地制宜、合理布局、節約用地、保護生態環境的原則制定規劃。

第四十條農村居民建住宅，應當使用原有的宅基地和空閑地。使用耕地的，經鄉級人民政府審核后，報縣級人民政府土地管理部門批準；使用原有的宅基地、村內空閑地或其他非耕地的由鄉級人民政府批準，報縣土地管理部門備案。

第四十一條農村居民建住宅用地標準：[!--empirenews.page--]

（一）城市近郊區人均占地不得超過十八平方米，每戶最多不得超過八十平方米；

（二）壩區人均占地不得超過二十平方米，每戶最多不得超過一百平方米；

（三）山區、半山區農村居民建住宅用的標準，由州、市人民政府制定，并報省人民政府批準。

原宅基地已達到標準的，不得再申請宅基地，出賣、出租住房者不準再申請宅基地。

居民遷居拆除房屋后騰出的宅基地，必須限期退還生產合作社，不準私自轉讓。

經批準使用的宅基地，兩年不使用的，由原批準部門收回，并注銷《宅基地使用證》。

第四十二條回鄉落戶的離、退休干部、職工因建房需要宅基地的，按本辦法的規定執行。

回鄉定居的華僑、臺灣和港澳同胞的建房用地，參照本辦法第四十一條的規定，適當放寬。

以上兩款建房占用耕地的，均按國家建設征用土地的補償標準補償。

第四十三條改造舊村、建設新村騰出多余宅基地用于農業生產的，免征農業稅五年。

第四十四條鄉鎮企業建設需要使用土地的，必須持縣級以上人民政府批準的計劃任務書或者其他批準文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，按照本辦法第二十三條的規定辦理，其補償標準和安置辦法由省人民政府制定。

鄉鎮企業建設用地，必須按照不同行業 和經營規模嚴格控制。不得把生產、營業用地用于擴大宅基地。

第四十五條鄉（鎮）村非農業建設用地，國家不調減農業稅。被用地單位的農業稅由鄉（鎮）自行解決。

第四十六條國營農、林、牧、漁場、水利管理單位利用本單位的土地從事非農業建設的（包括職工建房用地），按照本辦法的有關規定辦理。

第四十七條鄉（鎮）村建設用地，應當征收土地管理費。

興建學校、敬老院以及烈屬、殘廢軍人建房用地的，免征土地管理費。

第六章獎懲

第四十八條對貫徹執行《土地管理法》和本辦法，在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二篇：四川省土地管理實施辦法

四川省土地管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 全省各級人民政府必須維護土地的社會主義公有制，貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，開發土地資源，切實保護耕地，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

必須切實保障糧食生產用地。各類非農業建設要盡量不占或者少占耕地。

嚴禁任何單位和個人侵占、買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓土地。

第三條 縣級以上地方人民政府土地管理部門，按照國家土地管理法和本辦法的規定，主管本行政區域內土地的統一管理工作，負責國家土地管理法和本辦法實施的組織和監督。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的土地管理工作。鄉（鎮）土地管理人員的設置，由省人民政府規定。

第四條 凡在我省境內的單位和個人，有權檢舉和控制違反土地管理法律、法規的行為。

第二章 土地的權屬、利用和保護

第五條 城市市區的土地屬于全民所有即國家所有。

農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。

國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用，國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。

第六條 依法變更土地權屬的，必須向土地所在地的縣級土地管理部門申請辦理手續，經縣級以上人民政府批準，確認其所有權或者使用權。農業集體經濟組織內部變更承包經營的土地使用權除外。

城鄉任何單位和個人買賣或者轉讓房屋等建筑物后，必須辦理土地使用權的變更手續。

第七條 各類非農業建設用地實行計劃指標控制，省土地管理部門按國家規定編制計劃控制指標，報省人民政府批準。計劃指標不得突破，允許延后使用。

第八條 城市（縣城以下的鎮除外）的小區建設用地，在城市總體規劃指導下，由城鄉建設部門按照同級人民政府批準的小區規劃和建設計劃，向土地管理部門提出申請，統 一征地，統一建設，由土地管理部門按工程進展分期劃撥。城鄉建設部門（綜合開發單位）按照批準的開發方案，進行房屋和各項市政、公用、生活服務設施的配套 建設。不得改變小區建設的土地用途。未經綜合開發的小區土地，不得收取開發費用。

土地管理部門應當對城市小區開發建設用地進行監督。小區建成后，按有關規定向土地管理部門辦理土地使用權的轉移手續。

第九條 城鎮建設應當同改造舊城鎮相結合，充分利用舊城鎮原有的土地。凡可以利用或經過改造后可以利用舊城鎮區域內土地的，不得向外延伸新占耕地。

第十條 經縣級以上人民政府批準，開發國有荒山、荒地、灘涂用于農、林、牧、漁業生產的，可以確定給開發單位或者個人使用。

第十一條 承包經營土地的單位和個人，應當按照承包合同規定的用途合理利用和保護土地。未經批準，不得在自留地、自留山和承包經營的土地上建房，不得毀壞耕地取土打坯、燒磚瓦、掏挖沙石和開礦。

禁止在耕地上建墳墓。

第十二條 建設用地正式劃撥后六個月未破土動工的，視為荒蕪土地。凡造成荒蕪土地的單位和個人，應當繳納土地荒蕪費。

第三章 建設用地的審批

第十三條 國家建設用地的審批程序：

（一）建設單位持國務院主管部門或者縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的建設計劃任務書或者其他批準文件，向建設用地所在地的縣級人民政府土地管理部門申請選址。建設用地在城鎮規劃區內的，應當取得城鎮規劃管理部門的同意。

（二）建設單位持批準的設計任務書、總平面布置圖、計劃部門下達的基建計劃、補償安置協議、環境質量評價書等文件，向建設用地所在地的縣級土地管理部門正式申報建設用地。

（三）建設單位持建設用地的批準文件，按規定交清各項補償費和安置補助費，并落實人員安置方案后，由土地管理部門一次或分期劃撥土地。

第十四條 國家建設用地的審批權限：

（一）縣級人民政府批準耕地三畝（含三畝）以下，其他土地十畝（含十畝）以下。

（二）省轄市、自治州人民政府和地區行政公署（受省人民政府委托，下同）批準耕地三畝以上至十畝，其他土地十畝以上至三十畝。其中重慶市、成都市人民政府批準耕地三畝以上至二十畝，其他土地十畝以上至六十畝。

（三）超過本款第二項審批權限的，耕地一千畝以下，其他土地二千畝以下，由省人民政府批準。

在上述審批權限中，耕地與其他土地之和超過其他土地審批限額的，必須報上級人民政府批準。

一個建設項目需要使用的土地，應當根據總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

鐵路、公路干線和輸油（氣）管線建設用地，可按縣分段辦理用地審批手續。

第十五條 城市集體所有制單位進行建設，需要使用土地的，按照本辦法第十三條、第十四條的規定辦理。

第十六條 國營農、林、牧、漁業等單位的生產、科研、教學用地，不得侵占。因特殊需要必須劃撥給其他單位使用或改作基本建設用地的，應當征得省有關主管部門同意后，按照本辦法第十三條、第十四條的規定辦理劃撥審批手續。

第十七條 水利工程建設用地，屬小

（二）型及其以下工程的，由縣級人民政府審批；屬小

（一）型工程的，由省轄市、自治州人民政府或者地區行政公署審批；屬大中型工程的，由省人民政府審批。

第十八條 鄉（鎮）村企業建設用地，必須嚴格控制。其審批權限，按照本辦法第十四條的規定辦理。

鄉（鎮）村企業同農業集體經濟組織共同投資舉辦聯營企業的建設用地，按前款辦理。

農村承包經營戶、個體工商業戶、個人合伙從事非農業生產經營，應當充分利用原有房屋。確實需要使用集體所有的土地的，由本人提出申請，經當地鄉（鎮）人民政府審核，參照本辦法第十三條、第十四條的規定辦理。停產停業后，土地必須歸還原土地所有者，不得擅自轉讓。

第十九條 民辦公助和集資聯辦的鄉村公路、機耕道路用地，村與村之間的，由縣級人民政府審批；鄉與鄉之間的，由省轄市、自治州人民政府或者地區行政公署審批。

第二十條 城鎮居民修建住宅用地，由本人提出申請，經城鎮規劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其住宅用地面積：大中城市每人不得超過十平方米，小城市和鎮每人不得超過十五平方米，四人以上的戶按四人計算。

第二十一條 農村居民或回鄉落戶的干部、職工、城鎮居民修建住宅，凡是能利用舊宅基地的，不得新占土地。確實需要新占土地的，由本人提出申請，經鄉（鎮）人民政府同 意，村鎮規劃管理部門許可，土地管理部門審核，報縣級人民政府批準。其宅基地面積：每人二十至三十平方米，四人以上的戶按四人計算。擴建住宅新占的土地面 積應當連同原有宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用耕地、林地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過三十平方米。

農村居民由于遷居等原因，空出的舊宅基地，由土地所有者收回，統一安排使用。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

第二十二條 經國務院、省人民政府批準劃定的各種保護區內的土地，任何單位和個人都不得侵占。

第二十三條 因緊急搶險或省人民政府規定的其他特殊情況的臨時用地，可以先行使用，同時報告所在地的縣級人民政府，用后及時歸還。

第四章 補償和安置

第二十四條 國家建設征用土地，由用地單位按下列標準支付以下費用：

（一）土地補償費。征用耕地，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍，征用其他土地，為被征地所在農業集體經濟組織前三年耕地平均每畝年產值的二至三倍。

（二）青苗、附著物補償費。按實際損失合理補償。補償標準，由縣級人民政府制定，報省轄市、自治州人民政府或者地區行政公署批準后執行。從協商征地方案時起，搶種的竹木和搶建的設施，一律不予補償。

（三）安置補助費。征用耕地需要安置的每一個農業人口的安置補助費，為該耕地被征用前三年平均每畝年產值的二至三倍，但每畝被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十倍。征用其他土地的安置補助費，為征用耕地安置補助費的一半。

依照本條前款

（一）、（三）項的規定支付土地補償費和安置補助費后，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費，但每畝土地的補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前三年平均年產值的二十倍。

第二十五條 建設單位或者私人建房占用城市郊區或工礦區蔬菜基地的，應當按照所占面積繳納新菜地開發建設基金。新菜地開發建設基金，專項用于新蔬菜基地的開發建設或老蔬菜基地的改造。

第二十六條 征用土地的各項補償費、補助費，除地面附著物和青苗屬于個人的應付給本人以外，由被征地單位用于發展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業和不能就業人員的生活補助，任何單位和個人不得私分平調、挪用、截留。

第二十七條 因國家建設征用土地造成的多余勞動力必須妥善安置。需要安置的多余勞動力，按勞地比例計算，由縣級以上人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位協商，予以安置。并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

因征地需要將原有的農業戶口轉為非農業戶口的，報省人民政府批準。

第二十八條 征用計稅面積的土地，應依法減免農業稅。糧食合同定購任務的調整，由縣級以上人民政府按有關規定辦理。

第二十九條 民辦公助和集體聯辦的小型水利水電工程、鄉村公路及其他公益事業建設用地的補償和安置，可參照本辦法第二十四條規定的低標準執行，由當地人民政府妥善安排因用地而受到影響的農民的生產、生活。

第三十條 農村承包經營戶、個體工商戶、個人合伙從事非農業生產經營使用集體所有的土地的補償，按照本辦法第二十四條的規定執行。

第三十一條 劃撥國有土地給原用地單位造成損失的，由新用地單位按實際損失予以適當補償。

劃撥國營農、林、牧、漁場（站）使用的國有土地，新用地單位應當相應安排被劃撥土地單位的職工的工作。

農業集體經濟組織長期耕種的國有土地，國家建設需要時，應當收回，并給原用地單位適當補償和安置補助。

第三十二條 采礦或者其他工程建設造成地面塌陷、水源枯竭等危害的，由生產建設單位負責治理或者支付相應的補償費。

第三十三條 國家改建鐵路、公路和渠道用地，可以用廢棄路段和渠段恢復成耕地，與農業集體經濟組織等量交換，不再付征地費用，但對地力下降而造成減收的，應當按減收數額向交換土地的農業集體經濟組織支付三年的補償費用，對恢復地力所需的投資，應當給予適當補償。

第五章 獎勵與處罰

第三十四條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵：

（一）維護土地管理法律、法規，依法管理土地有顯著成績的；

（二）合理規劃，節約用地，保護耕地，開發土地資源有顯著成績的；

（三）從事土地科學研究和技術推廣有顯著成績的。

第三十五條 買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并按照非法占用的土地面積，根據違法情節，對當事人處以相當于本辦法規定的土地補償費二至五倍的罰款。

第三十六條 突破非農業建設用地控制指標的，按超過部分加倍扣減下指標，對主要責任人員由其所在單位或者上級機關追究行政責任。

第三十七條 承包經營土地的單位和個人，違反本辦法第十一條規定的，由農業集體經濟組織解除承包合同，收回土地使用權，限期拆除土地上的建筑物和其他設施，并處二百元至五百元罰款。

破壞耕地的，責令限期整治，恢復耕種條件；對不能復耕的，處以每畝四千元至六千元罰款。

第三十八條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處以每畝二千元至四千元罰款。

越權審批或者化整為零審批土地的，批準文件無效，責令退還非法批準占用的土地。

對侵占土地的，按本條第一款規定處理。

第三十九條 非法占用國營農、林、牧、漁業等單位的生產、科研、教學使用的土地的，責令限期退還，賠償經濟損失，并處以每畝二千元至四千元罰款。

第四十條 城鎮、農村居民修建住宅占用土地超過批準數的，多占部分限期退回。逾期不退者，每年每畝處以三千元至五千元罰款，并責令退回土地。

第四十一條 非法侵占保護區內的土地進行建設的，責令限期退出，停止施工，拆除建筑物，并處以每畝四千元至六千元罰款。對土地造成破壞的，應當賠償經濟損失。主要責任人是國家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條 在國家建設征地中，當事人堅持無理要求，妨礙建設施工或者影響被征地單位生產，造成經濟損失的，視情節對當事人處以三百元至五百元罰款。

第四十三條 非法私分、平調、挪用、截留被征地單位的土地補償費和安置補助費的，責令退賠，并處以非法占用資金總額的百分之十至二十的罰款。主要責任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十四條 侵占招工指標或農業戶口轉為非農業戶口指標的，應當清退，并按每侵占一個指標給責任人員處以五百元至一千元罰款。主要責任人是國家工作人員的，給予行政處分。

第四十五條 本辦法規定的沒收、拆除、罰款等行政處罰，由縣級以上人民政府土地管理部門依法決定。

本辦法第三十七條規定的行政處罰，由鄉（鎮）人民政府依法決定。

本辦法規定的行政處分，由縣級土地管理部門提出處理意見，由當事人、主要責任人所在單位或上級機關決定。

本辦法規定的各項罰款，由處罰執行機關收取，交同級財政部門。

第四十六條 有下列違法行為之一的，分別情況，給予行政處分或者行政處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，行賄、受賄、貪污國家和集體財物的；

（二）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，敲詐勒索國家、集體和個人財物，或者煽動群眾鬧事，阻撓國家建設的；

（三）在辦理變更土地權屬和調解土地糾紛過程中，盜竊、詐騙、搶奪國家、集體或者個人財物的；

（四）國家工作人員玩忽職守，使土地管理失控，或者超越批準權限非法批準占用土地，造成土地浪費或財產損失的；

（五）買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地的；

（六）以暴力、脅迫或者其他方法搶占土地的；

（七）以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依照土地管理法規執行職務的。

第四十七條 當事人、主要責任人對行政處罰和調解決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處理決定的機關申請人民法院強制執行。

第六章 附 則

第四十八條 民族自治地方人民代表大會常務委員會，可根據《中華人民共和國土地管理法》和本辦法的原則，制定本地區的變通規定，報省人民代表大會常務委員會批準施行。

第四十九條 本辦法具體應用中的問題，由四川省國土局解釋。

第五十條 本辦法自公布之日起施行，１９８２年８月２１日公布的《四川省土地管理暫行條例》同時廢止。

第三篇：佳木斯市土地管理實施辦法

佳木斯市土地管理實施辦法

第一章 總則

第一條

為加強國土資源管理，促進國民經濟的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《黑龍江省土地管理條例》等 有關法律法規，結合我市實際，制度本辦法。

關聯法規：

第二條

在本市行政區域內，土地所有權、使用權的確定和變更，土地調查、登記和統計，土地規劃、保護、利用和監督，土地征用、土地使用權交易、土地用途改變以及土地所有權、使用權爭議的處理，必須遵守本辦法。

第三條

市土地行政主管部門統一負責全市的管理和監督工作。縣、(市)土地行政主管部門，負責本行政區域內土地的管理和監督工作，并對所轄鄉(鎮)土地施行垂直管理。

第二章 土地登記

第四條 國家實行土地登記制度。城鄉用地單位和個人，必須依法限期向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣(市)人民政府確認所有權和使用權，登記造冊，核發土地證書。

第五條

用地單位和個人因轉讓地上建筑物、構筑物等導致土地使用權轉移的，以及改變土地用途的，必須在轉讓、變更用途30日內持有關材料到所在市、縣(市)土地行政主管部門申請辦理土地變更登記手續。

第六條

土地所有權、使用權爭議，涉及縣(市)轄屬的單位和個人之間的土地爭議，由縣(市)人民政府負責處理；涉及市屬單位、縣(市)之間的土地爭議，由市人民政府處理；涉及市地之間及省屬單位的土地爭議，申請省人民政府處理。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀或者地上附著物。屬耕地的，仍由原使用單位耕種，不得荒蕪。第三章 土地利用總體規劃

第七條

各級人民政府必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途用地。修改土地利用總體規劃時，必須經同級人大常委會審議后報原批準機關批準。市、縣(市)土地行政主管部門具體負責對本級土地利用總體規劃的實施工作。

第八條

城市總體規劃、集鎮和村莊規劃，用地與土地利用總體規劃相銜接，建設土地規模必須控制在土地利用總體規劃確定的范圍內。農業、林業、水利、畜牧、水產、自然保護區等單位編制本部門規劃，應當符合土地利用總體規劃。土地整理、開發、復墾等專項規劃，用地符合土地利用總體規劃，經市土地行 政主管部門審查同意后，報上級土地行政主管部門批準。第九條

市土地行政主管部門對農業結構調整占用耕地、農用地轉用、土地開發整理、交通、水利、能源、工礦級其他建設項目用地，統一實行計劃管理。縣(市)土地行政主管部門負責本級用地計劃的調查、編制上報和實施工作。未列入用地計劃的項目，應首先向市土地行政主管部門提出用地項目預審，合格后另行申請計劃用地指標；未列入農用地轉用計劃的用地項目，不予辦理用地審批手續。第四章 耕地保護

第十條

各級人民政府應當加強耕地保護，確保本行政區域內耕地總量動態平衡。

(一)運行非農業建設的單位和個人，經依法批準占用耕地的，由占用耕地者負責在土地利用總體規劃確定的宜農地上，開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地。在本行政區域內，占地單位自行開墾的，應同所在土地行政主管部門簽訂補充耕地協議。跨行政區域開墾的，應同市以上土地行政主管部門簽訂補充耕地協議。

(二)占地單位無條件開墾的，應當向所占耕地的縣(市)以上土地行政主管部門繳納土地開墾費。其標準：交通、能源、水利、礦山、軍事設施建設項目用地每公頃5000元；其他建設項目用地、土地利用總體規劃確定的城市(含建制鎮)建設用地范圍內分批次選址建設用地每公頃2.5萬元；?土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地范圍內分批次選址建設用地每公頃1.5萬元。

(三)市、縣(市)土地行政主管部門應建立補充耕地儲備項目庫，用于補充建設項目占用的耕地。

(四)市、縣(市)土地行政主管部門應鼓勵占用耕地的單位將其所占耕地耕作層的表土進行剝離，用于中低產田改造或廢棄地改造，改造到達要求的，可按改造面積的20％減少開墾面積或減少相應幅度的耕地開墾費。

第十一條

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。經批準的非農業建設項目所占耕地，一年內不用而可以耕種并收獲的，可由占地單位組織耕種，或由原耕種該幅耕地的集體或者個人耕種；滿一年未動工的，由市、縣(市)土地行政主管部門向用地單位征收相當于征地費用總額10％以上、20％以下的土地閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由市、縣(市)人民政府無償收回土地使用權，并組織恢復耕種。建設項目需要使用時，耕種單位和個人應無償交回，有青苗的，應給予補償。

除自然不可抗拒原因外，無論使用國有耕地或者集體經濟組織的耕地，人為造成荒蕪滿一年的，由市、縣(市)土地行政主管部門收取荒蕪費。

第十二條

開墾未利用土地應由市、縣(市)人民政府按審批權限批準。

(一)禁止在十五度以上的坡地、沙荒地以及縣(市)以上人民政府確定的保護區內開墾耕地。土地利用總體規劃確定的牧草和宜林地的改良用地所開耕地，應按有關規定限期種草或植樹。

(二)縣(市)以上人民政府確定的各種保護區內經依法批準開墾的原有耕地 繼續維持現狀，不得擅自擴大耕地面積。

(三)使用自然保護區內土地的單位和個人必須按照土地證書確定的用途使用。改變用途時，須征得環境保護及自保護區行政主管部門同意，經縣(市)土地行政主管部門審查后，報縣(市)以上人民政府批準。

第十三條 開展土地整理后，經市土地行政主管部門驗收合格，新增耕地面積的60％可用作低折建設項目占用耕地的補償指標。

第十四條

因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位和個人，應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應向市、縣(市)土地行政主管部門繳納土地復墾費。第五章 建設用地

第十五條

建設項目用地，建設單位經市、縣(市)土地行政主管部門預審后，持有關部門批準文件及材料，提出用地申請，經土地行政主管部門審查后，呈報有批準權的人民政府批準。

第十六條

征用農民集體所有的土地，在市、縣(市)土地行政主管部門公告期限內，被征用土地的所有權人、使用權人持土地權屬證明文件到公告機關辦理征地補償登記。

(一)經依法批準使用具有合法使用權的國有農用地，參照征地補償、安置補助等標準補償。

(二)在市、縣(市)土地行政主管部門向被征地單位發出征地預告后，被征地單位和個人在擬征土地上搶種、搶栽或搶建設的，不予補償。

(三)經批準使用國有未利用土地的，不支付土地補償費和安置補助費。

第十七條 國家因建設需要收回國有土地使用權或建設項目經批準需要使用其他單位和個人具有合法使用權的城鎮國有土地，由獲得使用權的單位給予土地補償。

(一)以出讓方式獲得的土地使用權，建設單位按評估地價的土地使用剩余年期給予補償，相應扣減建設單位應繳的土地出讓金。

(二)以劃撥方式獲得的土地使用權，建設單位以土地證為依據按評估地價的5％給予補償，不扣減建設單位應繳的土地出讓金。

第十八條 建設單位和個人使用城鎮國有土地，除法律法規規定可以行政劃撥方式取得的外，其他均以拍賣、招標、協議出讓等有償方式取得。

(一)使用城市中心區一、二級土地，應全額繳納土地出讓金。

(二)集資建房、安居工程和經濟適用住房用地中的商服房屋用地按占地比例全額繳納土地出讓金。

(三)使用劃撥土地聯營聯建或進行租賃經營的，應補交土地出讓金或逐年繳納土地租金。

(四)臨時使用城鎮國有土地的，應與土地行政主管部門簽訂臨時用地使用合同，逐年繳納土地租金，并不得在臨時用地上建立永久性建筑，國家需要時，無償收回。

(五)從事商業性房屋開發的，所用土地均以出讓方式獲得。

第十九條

經依法批準使用行政劃撥土地的單位和個人在宗地內進行新建、翻建、改建、擴建建筑物的，必須到所在市、縣(市)土地行政主管部門辦理用地審批手續，除法律規定行政劃撥的以外，實行土地有償使用。宗地不可分割的，按整宗地進行出讓；可分割的，按分割后土地面積出讓。

第二十條

經依法批準使用土地的單位和個人改變土地用途的，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理登記手續。以出讓方式取得的土地使用權，應征得出讓方同意，按土地用途差額部分補交土地出讓金；使用行政劃撥土地的，按改變用途部分的土地面積補交土地出讓金。

第二十一條

經批準基本建設使用城鎮國有土地，一年內未進行施工建設、已動工開發建設但開發建設的面積不足應開發建設面積三分之一，未經批準中止開發連續滿一年的，或未達到工程總造價25％的，應按土地出讓金總額的20％以上繳納土地閑置費；滿二年未進行建設施工或未達到工程總造價25％停工的，經原批準機關批準，由縣(市)以上人民政府無償收回土地使用權。

第二十二條

建設土地的面積測量，以具有土地勘測資質的單位，按照國家和省有關規程進行實地勘測的成果為準。第六章 土地利用管理 第二十三條

以出讓方式取得的國有土地使用權，在市、縣(市)土地行政主管部門登記后，可以依法轉讓、出租、抵押。

第二十四條

原劃撥土地使用權轉讓時，必須到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權轉讓登記，補交土地出讓金。

第二十五條

土地使用權無論出讓還是行政劃撥，在土地使用權發生轉讓時，均按土地出讓金總額計算繳納土地契稅。對已購公有住房和經濟適用住房上市交易，應按所占土地或所分攤土地標定地價補交土地出讓金，標準按評估地價規定執行。

第二十六條

原劃撥土地使用權出租，出租人應持租賃合同到市、縣(市)土地行政主管部門辦理土地使用權登記手續，依法補交土地出讓金或逐年繳納土地年租金。承租人有義務代繳土地租金。

第二十七條

國有土地使用權租賃，由市、縣(市)土地行政主管部門與承租方簽訂土地使用權租賃合同，承租方按照合同約定繳納土地使用權租金。短期租賃期限一般不得超過5年，?長期租賃不得超過法律規定的同類用途土地出讓最高年限。

第二十八條

承租土地使用權轉租、轉讓、抵押必須經出租方同意。在出租期限內，承組人有優先受讓權，辦理土地出讓手續后，終止租賃關系。

第二十九條

土地使用權抵押，抵押前應到原土地登記機關辦理抵押登記手續，領取土地他項權力證書。未辦理抵押登記手續的，抵押無效。抵押合同解除或終 止，抵押人應在15日內持有關證件到原土地登記機關辦理注銷抵押登記。

第三十條 以出讓方式取得的土地使用權抵押，其抵押權終止期不得超過土地使用權出讓終止期限。劃撥國有土地使用權抵押的，由土地使用權獲得者繳納土地出讓金。

第三十一條 集體建設用地轉讓時，須經市、縣(市)土地行政主管部門依法 批準。

(一)集體建設用地在不改變用途時，允許在集體經濟資質內部流轉。

(二)經縣(市)以上人民政府批準，可以使用土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業，也可以以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位和個人共同聯辦企業。占用農用地的應辦理農用地轉用手續。

第三十二條

國有企業兼并、分立或股份制改造等涉及劃撥土地使用權處置的，企業應向所在市、縣(市)土地行政主管部門提出申請，經同級人民政府批準后，按規定期限辦理土地評估結果確認和土地使用權處置方案的審批。

第三十三條

國有企業實行公司制改造、組建企業集團、股份合作制、租賃經營和兼并、合并、破產等，原使用的國有劃撥土地使用權應根據不同情況分別按國有土地使用權出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。國有企業破產或者出售，國有土地使用權應當按出讓方式處置。

第三十四條

企業改制涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，應采取出讓或租賃方式處置：

(一)國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司及組建企業集團的；

(二)國有企業改組為股份合作制的；

(三)國有企業租賃經營的；

(四)非國有企業兼并國有企業的。

第三十五條

有下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：

(一)國有企業兼并國有企業，非國有企業與國有企業合并、兼并或者合并后的企業符合政府鼓勵產業發展方向的；

(二)在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方屬于瀕臨破產的企業；

(三)上述保留劃撥用地方式的期限不得超過5年。

第三十六條

企業職工經批準退出全民身份時，國有資產用于補償金不足時，可將土地資產部分或全部用于職工補償金。企業破產時，所使用的行政劃撥土地使用權由市、縣(市)土地行政主管部門收回。

第三十七條

使用城鎮國有土地從事生產、經營、住宅土地的單位和個人，以及市、縣(市)屬獨立工礦企業用地應逐年繳納土地租金。機關、企事業等部門興辦的農場、副食基地等所使用的國有耕地，應向所在地土地行政主管部門按當地地價繳納土地租金。不繳納租金的，由土地所在地縣(市)以上土地行政主管部門收回其土地使用權，作為國有儲備土地。

第七章 監督檢查與處罰

第三十八條

依照《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地監察條例》，土地執法監察機構履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

(一)責令非法占用土地的單位和個人停止違反土地管理法律、法規的行為，對拒不停止施工的，予以查封或者將續建部分強行拆除；

(二)要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權力的文件和資料，進行查閱或者復制；

(三)進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測、拍照或者攝像；

(四)對在社會上造成機壞影響或重大違法案件，進行立案處理。

關聯法規：

第三十九條 對違反本辦法的行為，由縣(市)以上土地行政主管部門依照《 中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理條例》等法律、法規規定，予以處罰。

(一)不按期辦理土地登記的，視為非法占地，處以每平方米15元以下罰款。

(二)不依法辦理土地變更登記的，視為非法占地，處以每平方米10元以下罰款。

(三)在土地所有權和使用權爭議解決之前，擅自改變土地利用現狀或破壞地上附著物的，責令退出非法占用土地，賠償經濟損失，并處以每平方米10元以下罰款。造成耕地荒蕪的，對責任者處以每平方米5元以下罰款。

(四)承擔耕地開墾和土地復墾義務人在規定期限內拒不開墾、復墾或者未按規定 開墾、復墾的，處以每公頃2000元以上、1萬元以下罰款。

(五)未經批準開發荒山、荒地、荒灘等從事種植業、林果業、畜牧業漁業生產的，符合土地利用總體規劃的，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責令限期補辦用地手續，逾期不補辦的，按照擅自開發土地面積，處以每公頃1000元以上、3000元以下的罰款；不符合土地利用總體規劃的，由縣(市)人民政府土地行政主管部門收回土地，并按照擅自開發土地面積，處以每公頃2000元以上、3000元以下的罰款；開墾十五度以上的坡地、沙荒地和禁止開墾的濕地，由縣(市)以上人民政府土地行政主管部門責令恢復土地原狀并處以每公頃1萬元以上、2萬元以下的罰款。

(六)依法收回國有土地使用權，當事人拒不交回國有土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準的用途使用國有土地的責令限期交還，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

(七)未經批準或采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，責令退還所占土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設施，并處以每平方米30元以下罰款。

(八)買賣或以其他方式非法轉讓土地的；未經批準擅自出租、抵押土地的，沒收非法所得，并處以非法所得50％以下罰款。

關聯法規：

第四十條 罰款使用省財政部門統一印制的票據，實行罰繳分離，全額上繳同級財政。

第四十一條

本辦法中涉及到繳納費用的，土地使用者必須在規定的時限內繳 納。對拒不繳納的，可由收繳費用的土地行政主管部門申請人民法院強制執行。

第四十二條

市、縣(市)土地行政主管部門在監督檢查工作中發現國家工作人員的違法行為，依法應當給予行政處分的，應向同級或者上級人民政府行政監察機關提出行政處分建議書；發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。

第四十三條

土地行政主管部門工作人員，工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第八章 附則

第四十五條

本辦法由佳木斯市土地行政主管部門負責解釋。

第四十六條 本辦法自發布之日起實施。一九九一年十二月二十三日發布的《佳木斯市土地管理實施辦法》同時廢止。

第四篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

（1987年9月3日湖北省第六屆人民代表大會常務委員會第28次會議通過；1997年12月3日湖北省第八屆人民代表大會常務委員會第31次會議第1次修訂；1999年9月27日湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第12次會議第2次修訂；根據2010年7月30日湖北省十一屆人大常委會第17次會議通過的《湖北省人民代表大會常務委員會關于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》第3次修訂;根據2014年9月25日湖北省十二屆人大常委會第11次會議通過的《湖北省人民代表大會常務委員會關于集中修改、廢止部分省本級地方性法規的決定》第4次修訂）

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區域內各類土地的保護、整治、開發、利用和管理，均應遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產管理，保護、開發土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地資源、資產的管理和監督工作。

設區的市土地行政主管部門可以在所轄區設立派出機構，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉（鎮）設立派出所機構，負責相應區域的土地管理工作。

經省人民政府批準，省土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負責相應區域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統籌兼顧社會效益、環境效益、經濟效益。

第二章 土地的所有權和使用權 第六條 依法實行土地登記發證制度。依法登記發證的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權屬證書由省土地行政主管部門根據國家土地行政主管部門的規定統一印刷。

第七條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，省直機關團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設立派出機構范圍內的單位或個人使用的國有土地的登記發證，由省土地行政主管部門負責。

第八條 下列土地權屬、用途等發生變更的，應當向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關辦理土地變更登記手續。

（一）以出讓等方式有償取得土地使用權后又依法轉讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（二）依法改變土地用途的；

（三）土地使用者名稱變更的；

（四）法律、法規、規章規定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規劃

第九條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求，組織編制本行政區域土地利用總體規劃。土地利用總體規劃期限一般為15年。

各級人民政府根據土地利用總體規劃，編制基本農田、土地整理、土地復墾、土地開發等土地利用專項規劃。

第十條 土地利用總體規劃實行分級審批。

省土地利用總體規劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。縣人民政府所在地鎮和省人民政府授權省土地行政主管部門指定鎮的土地利用總體規劃，由鎮人民政府編制，逐級上報省人民政府批準。其他鎮土地利用總體規劃由鎮人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準。

本條第二款、第三款、第四款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。

第十一條 土地利用總體規劃的編制機關根據國民經濟和社會發展需要，提出對土地利用總體規劃進行修改，應當向原批準機關提交修改報告書，根據批準修改的文件進行修改。

根據《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者人民政府批準修改規劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規劃修改后，下一級土地利用總體規劃應當予以修改的，由上一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規定修改后的土地利用總體規劃，應當按本實施辦法第十條規定的程序重新報批或備案。

第十二條 加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關部門編制，報國務院批準后，由省人民政府土地行政主管部門負責實施。

土地利用計劃（含農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三 條實行土地利用計劃執行情況報告制度。

縣以上人民政府應當將土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條 縣以上土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據國家統一規定的土地分類標準和土地等級評定標準，對土地進行等級評定。評定結果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準后，向社會公布。土地等級一般每6年調整一次。

第四章 耕地保護 第十五條 各級人民政府應當按照土地利用總體規劃，嚴格控制占用耕地，執行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應當責令下級人民政府在規定期限內組織開墾數量和質量相當的新耕地，并由上級土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設用地后，新開墾的耕地數量不足以補償所占用耕地的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農田保護制度。各級人民政府應當根據基本農田保護目標，劃定基本農田保護區。基本農田的保護、管理按有關法律、法規執行。

第十七條 實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費。

耕地開墾費應當列入建設項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產開發用地的閑置費按房地產管理的有關規定收取）；連續兩年未使用的報經原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回土地使用權。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回該耕地的承包經營權，重新發包。

第十九條 除自然災害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當采取整治措施進行復墾。

按照規定應當進行土地復墾的建設項目，其可行性研究報告和有關設計文件應當包含土地復墾的內容，工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，土地復墾所需要費用應當列入建設項目總投資。

沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣以上土地行政主管部門繳納土地復墾費。土地復墾費的收取、使用、管理，按照土地復墾的有關法律、法規、規章執行。第二十條 縣以上人民政府應當建立耕地開發專項經費。耕地開發專項經費從下列渠道籌集：

（一）本行政區域新增建設用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應當用于耕地開發的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費；

（四）耕地占用稅應當用于耕地開發的部分。

耕地開發專項經費應當專款用于耕地開墾，耕地開發專項經費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農業建設必須節約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經批準，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。第二十二條 各級人民政府應當扶持和鼓勵單位和個人開發土地從事農業生產。土地開發應當依法在準許開墾的范圍內進行，保護和改善生態環境，防止水土流失。

在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，應當向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準。與種植業、林業、畜牧業、漁業生產配套的永久性建筑用地，按非農業建設用地辦理審批手續。

一次性開發荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；40公頃以上的，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃、改善農業生產條件和生態環境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔，各級人民政府可以根據土地整理增加耕地的數量，從耕地開發專項經費中給予補償。

第五章 建設用地

第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。

前款規定范圍以外的建設項目涉及農用地轉為建設用地的，報省人民政府或國務院批準。審批農用地轉用應當一并審批相應的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規定應當報經國務院批準的征地外，征收下列土地由省人民政府批準；

（一）35公頃以下的耕地（基本農田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農用地轉用的土地征收，在批準轉用的同時批準征收土地，不再另行辦理征地審批手續。其中，農用地轉用批準權限屬市、州人民政府，征收土地批準權屬省人民政府或者國務院的，應當由省人民政府批準征收土地或者由省人民政府審核后，報國務院批準；農用地轉用批準權限屬省人民政府，征收土地批準權限屬國務院的，應當由省人民政府審核后，報國務院批準征收土地。

對不涉及農用地轉用的土地征收，按規定權限報省人民政府或國務院批準。

第二十六條 征收土地按照下列標準支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征收耕地的，土地補償費為該耕地被征收前三年年產值6倍以上10倍以下；征收其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產值的5至6倍；被征收土地上的青苗，能計算產值的，按產值補償，不能計算產值的給予合理補償；被征收土地上的建筑物、構筑物等地上附著物的補償標準參照市場價格予以合理補償。在征收土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征收耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的4至6倍，但每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征收前三年平均年產值的15倍。征收有收益的其他土地，安置補助費標準為鄰近耕地前三年平均年產值的4至6倍，征收無收益的土地，不支付安置補助費。

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征收前三年平均年產值的30倍。

（四）征收城市郊區的菜地，應當按照國家和省有關規定繳納新菜地開發建設基金。新菜地開發建設基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設保護的有關法規、規章執行。

（五）使用國有農用土地的補償標準參照上述規定執行。

（六）法律、法規另有規定的從其規定。

第二十七條 辦理農用地轉用、土地征收審批手續后，以出讓、劃撥等方式向具體建設項目提供國有土地使用權的審批權限為：

（一）1公頃以下的建設用地，由縣人民政府批準，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設用地，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內1公頃以上，6公頃以下的建設用地可以由武漢市人民政府批準），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設用地由省人民政府批準。

應當由省人民政府批準以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的建設用地，涉及農用地轉用、土地征收的，市、縣人民政府可以將擬定的農用地轉用方案，耕地補充方案、征收土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條 土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的建設用地，按照下列規定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地標準，按照實施城鎮規劃占用土地的實際需要，提出相應的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案，經市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規定批準農用地轉用方案、補充耕地的方案、征收土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設項目用地申請的有關事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的供地方案，經市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規定報有批準權的人民政府批準后供地。

第二十九條 土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍外的具體建設項目用地，按下列程序報批：

（一）建設單位持建設項目可行性研究報告批準文件或其他有關批準文件、建設項目用地預審報告、土地利用計劃指標，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設項目用地進行審查，擬訂農用地轉用、征收土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規定上報有批準權的人民政府批準。

（三）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規定辦理。

第三十條 新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關地方人民政府，應當上交國家、省的部分，按下列規定執行：

（一）新增建設用地涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核土地征收時收取；

（二）新增建設用地不涉及土地征收的，由省土地行政主管部門在審核農用地轉用或審核用地時收取，也可由省土地行政主管部門根據新增建設用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設用地土地有償使用費收取后應當專戶存儲，由有關地方人民政府專項用于耕地開發。

第三十一條 鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業使用農民集體所有的土地，鄉（鎮）、村興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權按以下規定執行（其中，涉及占用農用地的，應當依照本實施辦法第二十四條的規定先行辦理農用地轉用審批手續）：

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準。

鄉村公路、小型農田水利基本建設使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權限，按本實施辦法第二十七條執行。

第三十二條 鄉（鎮）、村興辦企業用地，鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業用地，必須按照有關規定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關規定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執行。

第三十三條 農村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經村民委員會同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報縣人民政府批準，涉及占用農用地的，依照本實施辦法第二十四條規定辦理。

農民興建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內，根據本地人均耕地情況確定本行政區域內農民住宅占地標準。

城鎮居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產管理

第三十四條 1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權，除屬法律、法規規定可以繼續劃撥使用外，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發證。第三十五條 劃撥土地使用權實行有償使用的審批權限，按照本實施辦法第二十七條的審批權限執行。

第三十六條 劃撥土地使用權實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關規定用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十七條 實行土地評估、確認制度。土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產評估，確認，由審批有償使用的機關組織具有土地估價資質的評估機構進行評估，并由審批有償使用的機關確定評估結果。

第三十八條 縣以上人民政府可以建立國有土地資產經營機構，代表政府經營國有土地使用權。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權交易市場。

建立國有土地資產經營機構和國有土地使用權交易市場的具體辦法由省人民政府制定。第三十九條 農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但是，符合土地利用總體規劃并依法取得農民集體所有的建設用地使用權的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當依法辦理有償使用手續。

第七章 監督檢查

第四十條 省、市（州）土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以聘請特邀土地監察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監察專員，監督土地管理工作。

第四十一條 土地行政主管部門有權對正在進行土地違法行為的單位或個人發出《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法行為。

第四十二條 縣以上土地行政主管部門發現土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉移違法所得或者出現可能妨礙土地行政處罰實施的情況時，有權責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第四十三條 上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發證等具體行政行為應當進行監督，對違法或者不當的行為，必須責令限期糾正或依法予以撤銷。縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規定期限內查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權責令其處理或者直接處理。

第八章 法律責任

第四十四條 依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規定應當處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標準執行。

第四十五條 依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的1倍以上2倍以下。

第四十六條 依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十七條 不依照本實施辦法規定辦理土地登記、土地變更登記和他項權利登記的，責令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十八條 對不按批準用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權當事人拒不交出的，對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款，逾期不改正的，按非法占用土地處理。

第四十九條 罰款必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數額3%加處罰款。第五十條 依照本實施辦法取得的各項罰沒款，沒收的地上建筑物及其他設施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規定處理。其土地使用權由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十一條 當事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十三條 本實施辦法有關數額表述的“以上”、“以下”均含本數。

第五十四條 本實施辦法具體應用中的問題，由省土地行政主管部門負責解釋。第五十五條 本實施辦法自公布之日起施行。

第五篇：湖北省土地管理實施辦法

湖北省土地管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）及相關法律、法規的規定，結合本省實示，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區域內各類土地的保護、整治、開發、利用和管理，均應遵守本實施辦法。

第三條 各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，加強土地資源和土地資產管理，保護、開發土地資源，合理利用土地。

第四條 縣（含縣級市，下同）以上土地行政主管部門統一負責本行政區域內土地資源、資產的管理和監督工作。

設區的市土地行政主管部門可以在所轄區設立派出機構，縣土地行政主管部門可以在所轄鄉（鎮）設立派出所機構，負責相應區域的土地管理工作。

經省人民政府批準，省土地行政主管部門在特定區域設立派出機構，負責相應區域的土地管理工作。

第五條 實行土地用途管制制度和國有土地有償使用制度。土地利用必須統籌兼顧社會效益、環境效益、經濟效益。

第二章 土地的所有權和使用權

第六條 依法實行土地登記發證制度。依法登記發證的土地所有權和土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

實行土地權屬證書年檢制度，實行土地登記公開查詢制度。土地權屬證書由省土地行政主管部門根據國家土地行政主管部門的規定統一印刷。

第七條

單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣以上土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣以上人民政府登記，核發國有土地使用權證書，確認使用權。其中，省直機關團體使用的國有土地、省土地行政主管部門設立派出機構范圍內的單位或個人使用的國有土地的登記發證，由省土地行政主管部門負責。

第八條 下列土地權屬、用途等發生變更的，應當向縣以上土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關辦理土地變更登記手續。

（一）以劃撥方式取得土地使用權的；

（二）以劃撥方式取得的土地使用權依法改變為有償使用土地的；

（三）以出讓、租賃、作價出資或入股方式取得土地使用權的；

（四）以出讓等方式有償取得土地使用權后又依法轉讓（包括出售、交換、贈與、繼承）、出租、抵押的；

（五）依法改變土地用途的；

（六）土地使用者名稱變更的；

（七）法律、法規、規章規定的其它需要辦理土地變更登記的。

第三章 土地利用總體規劃

第九條

各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求，組織編制本行政區域土地利用總體規劃。土地利用總體規劃期限一般為15年。

各級人民政府根據土地利用總體規劃，編制基本農田、土地整理、土地復墾、土地開發等土地利用專項規劃。

第十條 土地利用總體規劃實行分級審批。

省土地利用總體規劃，由省人民政府組織土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

人口在100萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規劃，由市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。

縣人民政府所在地鎮和省人民政府授權省土地行政主管部門指定鎮的土地利用總體規劃，由鎮人民政府編制，逐級上報省人民政府批準。其他鎮土地利用總體規劃由鎮人民政府編制，逐級上報市、州人民政府批準。

本條第二款、第三款、第四款規定以外的土地利用總體規劃，由有關人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。

第十一條

土地利用總體規劃的編制機關根據國民經濟和社會發展需要，提出對土地利用總體規劃進行修改，應當向原批準機關提交修改報告書，根據批準修改的文件進行修改。[Page]

根據《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規定修改土地利用總體規劃的，由原編制機關根據國務院或者人民政府批準修改規劃的文件進行修改。

上一級土地利用總體規劃修改后，下一級土地利用總體規劃應當予以修改的，由下一級人民政府通知下一級人民政府修改。

依照本條第一款、第二款、第三款規定修改后的土地利用總體規劃，應當按本實施辦法第十條規定的程序重新報批或備案。

第十二條

加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃由省人民政府組織土地行政主管部門和有關部門編制，報國務院批準后，由省人民政府土地行政主管部門負責實施。

土地利用計劃（含農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標、土地開發整理計劃指標）申請和審批的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十三條 實行土地利用計劃執行情況報告制度。

縣以上人民政府應當將土地利用計劃執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會作出報告，同時抄報上一級土地行政主管部門和計劃部門。

第十四條

縣以上土地行政主管部門應當會同同級有關部門根據國家統一規定的土地分類標準和土地等級評定標準，對土地進行等級評定。評定結果報同級人民政府審核，由上一級土地行政主管部門批準后，向社會公布。土地等級一般每6年調整一次。

第四章 耕地保護

第十五條

各級人民政府應當按照土地利用總體規劃，嚴格控制占用耕地，執行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應當責令下級人民政府在規定期限內組織開墾數量和質量相當的新耕地，并由上級土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設用地后，新開墾的耕地數量不足以補償所占用耕地的，必須報經省人民政府批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行異地開墾。

第十六條 實行基本農田保護制度。各級人民政府應當根據基本農田保護目標，劃定基本農田保護區。基本農田的保護、管理按有關法律、法規執行。

第十七條

實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照下列標準繳納耕地的開墾費：

（一）占用基本農田的，按土地補償費的1.5倍以上2倍以下繳納；

（二）占用基本農田以外的耕地，按土地補償費的1倍以上1.5倍以下繳納。

耕地開墾費應當列入建設項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第十八條 任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。

已經辦理審批手續的非農業建設用地，一年以上未動工建設的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產開發用地的閑置費按房地產管理的有關規定收取）；連續兩年未使用的報經原批準機關批準，由縣以上人民政府無償收回土地使用權。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回該耕地的承包經營權，重新發包。

第十九條 除自然災害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應當采取整治措施進行復墾。

按照規定應當進行土地復墾的建設項目，其可行性研究報告和有關設計文件應當包含土地復墾的內容，工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，土地復墾所需要費用應當列入建設項目總投資。

沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當向縣以上土地行政主管部門繳納土地復墾費。土地復墾費的收取、使用、管理，按照土地復墾的有關法律、法規、規章執行。

第二十條 縣以上人民政府應當建立耕地開發專項經費。耕地開發專項經費從下列渠道籌集：[Page]

（一）本行政區域新增建設用地土地有償使用費的留存部分；

（二）存量土地有償使用費應當用于耕地開發的部分；

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費；

（四）耕地占用稅應當用于耕地開發的部分。

耕地開發專項經營應當專款用于耕地開墾，耕地開發專項經費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。

第二十一條 非農業建設必須節約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳，未經批準，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。

第二十二條 各級人民政府應當扶持和鼓勵單位和個人開發土地從事農業生產。

土地開發應當依法在準許開墾的范圍內進行，保護和改善生態環境，防止水土流失。

開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣以上人民政府批準，可以確定給開發單位或個人使用。與種植業、林業、畜牧業、漁業生產配套的永久性建筑用地，按非農業建設用地辦理審批手續。

一次性開發荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；40公頃以上60公頃以下，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準；60公頃以上600公頃以下的，由省土地行政主管部門審核后，報省人民政府批準。

第二十三條 縣、鄉（鎮）人民政府應當按照土地利用總體規劃、改善農業生產條件和生態環境的要求，積極組織土地整理。

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔，各級人民政府可以根據土地整理增加耕地的數量，從耕地開發專項經費中給予補償。

第五章 建設用地

第二十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。

前款規定范圍以外的建設項目涉及農用地轉為建設用地的，報省人民政府或國務院批準。

審批農用地轉用應當一并審批相應的補充耕地方案。

第二十五條 除按照《土地管理法》的規定應當報經國務院批準的征地外，征用下列土地由省人民政府批準；

（一）35公頃以下的耕地（基本農田除外）；

（二）70公頃以下的其他土地。

對涉及農用地轉用的土地征用，在批準轉用的同時批準征用土地，不再另行辦理征地審批手續。其中，農用地轉用批準權限屬市、州人民政府，征用土地批準權屬省人民政府或者國務院的，應當由省人民政府批準征用土地或者由省人民政府審核后，報國務院批準；農用地轉用批準權限屬省人民政府，征用土地批準權限屬國務院的，應當由省人民政府審核后，報國務院批準征用土地。

對不涉及農用地轉用的土地征用，按規定權限報省人民政府或國務院批準。

第二十六條 征用土地按照下列標準支付土地補償費，安置補助費和地上附著物、青苗等補償費：

（一）征用耕地的，土地補償費為該耕地被征用前三年年產值6倍以上10倍以下；征用其他土地的，土地補償費為鄰近耕地前三年平均年產值的5至6倍；被征用土地上的青苗，能計算產值的，按產值補償，不能計算產值的給予合理補償；被征用土地上的建筑物、構筑物等地上附著物的補償標準參照市場價格予以合理補償。在征用土地方案公告后搶種、搶建的不予補償。

（二）征用耕地的，每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4至6倍，但每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不超過該耕地被征用前三年平均年產值的15倍。征用有收益的其他土地，安置補助費標準為鄰近耕地前三年平均年產值的4至6倍，征用無收益的土地，不支付安置補助費。[Page]

（三）依照本條第（一）項、第（二）項規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使用需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費。但土地補償費、安置補助費總和不得超過該土地被征用前三年平均年產值的30倍。

（四）征用城市郊區的菜地，應當按照國家和省有關規定繳納新菜地開發建設基金。新菜地開發建設基金的收取、使用、管理按蔬菜基地建設保護的有關法規、規章執行。

（五）使用國有農用土地的補償標準參照上述規定執行。

（六）法律、法規另有規定的從其規定。

第二十七條 辦理農用地轉用、土地征用審批手續后，以出讓、劃撥等方式向具體建設項目提供國有土地使用權的審批權限為：

（一）1公頃以下的建設用地，由縣人民政府批準，報省和市、州土地行政主管部門備案。

（二）1公頃以上2公頃以下的建設用地，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內1公頃以上，6公頃以下的建設用地可以由武漢市人民政府批準），報省土地行政主管部門備案。

（三）超過以上限額的建設用地由省人民政府批準。

應當由省人民政府批準以出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的建設用地，涉及農用地轉用、土地征用的，市、縣人民政府可以將擬定的農用地轉用方案，耕地補充方案、征用土地方案和供地方案，一并上報審批。

第二十八條

土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍內的建設用地，按照下列規定辦理：

（一）市、縣土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地標準，按照實施城鎮規劃占用土地的實際需要，提出相應的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，經市、縣人民政府同意后分批次逐級上報有批準權的人民政府。

（二）有批準權限人民政府按照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條的規定批準農用地轉用方案、補充耕地的方案、征用土地方案后，由上報該方案的市、縣人民政府組織實施。

（三）市、縣土地行政主管部門對具體建設項目用地申請的有關事項進行審查，擬定采用出讓、劃撥等方式提供國有土地使用權的供地方案，經市、縣人民政府同意，按照本實施辦法第二十七條的規定報有批準權的人民政府批準后供地。

第二十九條 土地利用總體規劃確定的建設用地規模范圍外的具體建設項目用地，按下列程序報批：

（一）建設單位持建設項目可行性研究報告批準文件或其他有關批準文件、建設項目用地預審報告、土地利用計劃指標，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請。

（二）市、縣人民政府土地行政主管部門對建設項目用地進行審查，擬訂農用地轉用、征用土地、補充耕地和供地方案，按照《實施條例》和本實施辦法第二十四條、第二十五條、第二十七條的規定上報有批準權的人民政府批準。

（三）具體建設項目需要占用土地利用總體規劃確定的國有未利用土地的，其審批程序按照本條第（一）項、第（二）項規定辦理。

第三十條

新增建設用地的土地有償使用費30%上繳中央財政、20%上繳省財政、50%留有關地方人民政府，應當上交國家、省的部分，按下列規定執行：

（一）新增建設用地涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核土地征用時收取；

（二）新增建設用地不涉及土地征用的，由省土地行政主管部門在審核農用地轉用或審核用地時收取，也可由省土地行政主管部門根據新增建設用地面積核定土地有償使用費后收取。

新增建設用地土地有償使用費收取后應當專戶存儲，由有關地方人民政府專項用于耕地開發。

第三十一條

鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業使用農民集體所有的土地，鄉（鎮）、村興辦企業使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權按以下規定執行（其中，涉及占用農用地的，應當依照本實施辦法第二十四條的規定先行辦理農用地轉用審批手續）：[Page]

（一）0.5公頃以下，由縣人民政府批準；

（二）0.5公頃以上1.5公頃以下，由市、州人民政府批準（武漢市范圍內0.5公頃以上3.5公頃以下，由武漢市人民政府批準）；

本條第一款第（一）項，第（二）項以外的用地，由省人民政府批準。

鄉村公路、小型農田水利基本建設使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的審批權限，按本實施辦法第二十七條執行。

第三十二條

鄉（鎮）、村興辦企業用地，鄉（鎮）、村興建公共設施和公益事業用地，必須按照有關規定從嚴控制。審批程序按《土地管理法》、《實施條例》有關規定和本實施辦法第二十八條、第二十九條執行。

第三十三條

農村村民建住宅用地，由村民提出用地申請，經村民委員會同意，鄉（鎮）人民政府審核后，報縣人民政府批準，涉及占用農用地的，依照本實施辦法第二十四條規定辦理。

農民興建、改建房屋宅基地（含附屬設施）總面積，使用農用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用土地（建設用地）的每戶不得超過200平方米。市、縣人民政府可以在上述限額內，根據本地人均耕地情況確定本行政區域內農民住宅占地標準。

城鎮居民建住宅必須申請使用國有土地，每戶用地面積不得超過100平方米。

第六章 土地資產管理

第三十四條

1999年1月1日前以劃撥方式取得的土地使用權，除屬法律、法規規定可以繼續劃撥使用外，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等方式按下列程序辦理有償使用手續：

（一）土地使用者提出申請，選擇有償使用方式；

（二）進行土地價格評估；

（三）市、縣土地行政主管部門與土地使用者簽訂有償使用合同；

（四）縣以上人民政府審批；

（五）登記發證。

第三十五條 自1999年1月1日起，劃撥土地使用權以轉讓、出租、抵押等形式交易的，按本實施辦法第三十四條的規定辦理有償使用手續。

第三十六條 劃撥土地使用權實行有償使用的審批權限，按照本實施辦法第二十七條的審批權限執行。

第三十七條

劃撥土地使用權實行有償使用的收益，由市、縣土地行政主管部門按有償使用合同的約定收取，按國家和省有關規定用于城市基礎設施建設和耕地開發。

第三十八條

實行土地評估、確認制度。土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，必須進行土地資產評估，確認，由審批有償使用的機關組織具有土地估價資質的評估機構進行評估，并由審批有償使用的機關確定評估結果。

第三十九條

縣以上人民政府可以建立國有土地資產經營機構，代表政府經營國有土地使用權。

縣以上土地行政主管部門可以建立國有土地使用權交易市場。

建立國有土地資產經營機構和國有土地使用權交易市場的具體辦法由省人民政府制定。

第四十條

農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。但是，符合土地利用總體規劃并依法取得農民集體所有的建設用地使用權的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權發生轉移的，應當依法辦理有償使用手續。

第七章 監督檢查

第四十一條

省、市（州）土地行政主管部門經同級人民政府批準，可以聘請特邀土地監察專員或者向下一級人民政府土地行政主管部門委派土地監察專員，監督土地管理工作。

第四十二條

土地行政主管部門有權對正在進行土地違法行為的單位或個人發出《責令停止土地違法行為通知書》，責令其停止違法行為。

第四十三條

縣以上土地行政主管部門發現土地違法單位或個人逃避法律制裁，可能隱匿、轉移違法所得或者出現可能防礙土地行政處罰實施的情況時，有權責令違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

第四十四條

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、登記、發證等具體行政行為應當進行監督，對違法或者不當的行為，必須責令限期糾正或依法予以撤銷。[Page]

縣以上土地行政主管部門可以下達查處令，要求下級土地行政主管部門在規定期限內查處土地違法行為；拒不查處的，上級土地行政主管部門有權責令其處理或者直接處理。

第八章 法律責任

第四十五條

依照《土地管理法》第七十三條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上50%以下。

依照《土地管理法》第八十一條的規定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。

依照本條第一款、第二款規定應當處以罰款而又沒有違法所得的，按每平方米5元以上50元以下的標準執行。

第四十六條

依照《土地管理法》第七十四條的規定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的1倍以上2倍以下。

依照《土地管理法》第七十五條的規定處以罰款的，罰款額為土地復墾費的1倍以上2倍以下。

第四十七條

依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米5元以上30元以下。

第四十八條

不依照本實施辦法規定辦理土地登記、土地變更登記和他項權利登記的，責令限期辦理，并可處以土地登記費1倍以上2倍以下的罰款。拒不辦理的，占用的土地按非法占地處理。

第四十九條

對不按批準用途使用國有土地的，對依法收回國有土地使用權當事人拒不交出的，對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物進行重建、擴建的，縣以上土地行政主管部門責令其限期改正，并可處以每平方米5元以上30元以下的罰款。

第五十條

罰款必須在規定的期限內繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數額3%加處罰款。

第五十一條

依照本實施辦法取得的各項罰款，沒收的地上建筑物及其他設施，由作出行政處罰決定的土地行政主管部門按《中華人民共和國行政處罰法》的規定處理。其土地使用權由縣以上土地行政主管部門重新確認。

第五十二條

當事人對土地行政主管部門作出行政處罰決定不服的，可能依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五十三條

土地行政主管部門的工作人員玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十四條 本實施辦法有關數額表述的“以上”、“以下”均含本數。

第五十五條 本實施辦法具體應用中的問題，由省土地行政主管部門負責解釋。

第五十六條 本實施辦法自公布之日起施行。

湖北省征地補償安置爭議協調裁決辦法

第一章 總 則

第一條 為規范征地補償安置爭議協調裁決行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省人民政府批準征地而引發的征地補償安置爭議的協調和裁決。

法律、法規對征地補償安置爭議協調裁決另有規定的，從其規定。

第三條 省人民政府是征地補償安置爭議的裁決機關。省人民政府國土資源行政主管部門具體承辦依法由省人民政府裁決的征地補償安置爭議案件。

市、州、縣（含市、區，下同）人民政府負責對本轄區內的征地補償安置爭議案件進行協調。

第四條 征地補償安置爭議應當先協調后裁決，并遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第五條 征地補償安置爭議協調裁決期間，不影響征地方案的實施。

第二章 協調裁決范圍

第六條 被征地的農村集體經濟組織或被征地農民是協調裁決的申請人。批準征地補償安置方案的市、州、縣人民政府是裁決的被申請人。

申請人委托代理人提出協調裁決申請的，代理人不得超過2人，并應當提交授權委托書、代理人身份證明等相關材料。

申請人超過5人的，應當推選1至5名代表人參加協調裁決；在指定期限內未選定的，由協調裁決機關指定。

第七條 有下列征地補償安置爭議之一的，可以申請協調和裁決：

(一)征地補償安置標準依據的適用；

(二)被征土地的地類、等級的認定；

(三)被征土地農村集體經濟組織人均耕地面積的認定；

(四)被征土地前三年平均年產值的確定；

(五)區片綜合地價或統一年產值的適用標準；

(六)征地補償費倍數的確認；

(七)法律法規規章規定的其他屬于征地補償安置爭議的事項。

第八條 協調、裁決申請有下列情形之一的，決定不予受理：

(一)申請人與征地補償安置無利害關系的；

(二)超出本辦法規定的期限提出協調裁決申請的；

(三)未經協調直接申請裁決的；

(四)已經與有關部門簽訂了征地補償安置協議且部分或全部履行后反悔的；

(五)經協調已經達成一致意見，申請人又以同一事實和理由申請裁決的；

(六)裁決機關已下達準予撤回裁決申請或者裁決決定，申請人又以同樣理由申請裁決的；

(七)申請人就同一爭議提起行政復議或行政訴訟，行政復議機關或人民法院已經依法受理的；

(八)其他不屬于本辦法規定的協調、裁決事項。第三章 協 調

第九條 申請人對本辦法第七條所列事項有異議的，可以自征地補償安置方案公告之日起60日內，向批準征地補償安置方案的市、州、縣人民政府申請協調。

第十條 申請人提出征地補償安置爭議協調申請，應當提交下列材料：

(一)協調申請書；(二)申請人身份證明；

(三)征地補償安置爭議的有關證據材料；

(四)協調機關認為應當提供的其他材料。

第十一條 市、州、縣人民政府應當在收到協調申請書之日起5日內進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

第十二條 市、州、縣人民政府應當自收到申請之日起60日內進行協調，并作出協調意見書。

第十三條 協調意見書應當載明以下事項：

(一)主持人和參加人員的基本情況；

(二)協調過程；

(三)爭議的主要問題和基本事實；

(四)經協調達成協議的內容或者未達成協議的主要分歧；

(五)未達成協議的，申請人申請裁決的權利和期限。

協調意見書應當由申請人簽字，并加蓋市、縣人民政府印章。第四章 裁 決

第十四條 征地補償安置爭議經協調未達成一致意見的，申請人自收到協調意見書之日起15日內，可以向省人民政府申請裁決，申請書直接遞交省人民政府國土資源行政主管部門。

協調機關未在規定時間內進行協調或出具協調意見的，申請人在協調期滿之日起15日內提出。

第十五條 申請裁決，應當提交下列材料：

(一)裁決申請書；

(二)申請人的身份證明；

(三)協調意見書；

(四)被征收土地的所有權證或其他權屬證明；

(五)省人民政府國土資源行政主管部門認為應當提供的其他材料。

第十六條 省人民政府國土資源行政主管部門應當自收到裁決申請之日起5日內對申請事項進行審查，決定是否受理。符合受理條件的，制作受理通知書，并發送申請人；不符合受理條件的，決定不予受理，并書面告知申請人。

申請材料不齊全或者表述不清楚的，應當自收到裁決申請之日起5日內一次性告知申請人需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄裁決申請。補正申請材料所用時間不計入裁決期限。

第十七條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起7日內，將裁決申請書副本發送被申請人。

被申請人自收到裁決申請書副本之日起15日內，向省人民政府國土資源行政主管部門提交書面答復和相關證據。沒有按時提交或者不提交的，不影響裁決的進行。

第十八條 征地補償安置爭議裁決，一般實行書面審查。省人民政府國土資源行政主管部門認為確有必要的，可以進行實地調查。第十九條 省人民政府國土資源行政主管部門對裁決申請事項進行調查時，調查人員不得少于2人，并應當向被調查人出示證件。被調查人應按照調查人員的要求提供有關文件和材料。

調查人員應當場制作調查筆錄，由被調查人、調查人員分別簽名或者蓋章。

第二十條 征地補償安置爭議裁決前，省人民政府國土資源行政主管部門可以組織再次協調。

省人民政府國土資源行政主管部門應在協調5日前，將協調的時間和地點通知當事人。

第二十一條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協調時，應當充分聽取申請人和被申請人的意見，認真審查雙方提出的事實、理由和證據；組織協調時，可邀請有關單位和個人參加。

第二十二條 省人民政府國土資源行政主管部門組織協調達成一致意見的，應制作協調意見書。協調意見書應由申請人和被申請人簽字蓋章，并加蓋國土資源行政主管部門印章。

第二十三條 有下列情形之一的，中止裁決并作出中止裁決通知書：

(一)作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政裁決的；

(二)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；

(三)裁決需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

(四)需要對相關規范性文件合法性進行審查的；

(五)因不可抗力或者其他特殊情形需要中止的。

中止裁決的情形消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決期限。

第二十四條 有下列情形之一的，終止裁決并作出終止裁決決定書：

(一)在作出裁決前，申請人與被申請人自行達成協議的；

(二)經協調，申請人與被申請人達成一致意見的；

(三)申請人要求撤回裁決申請，經批準同意的；

(四)作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄裁決請求的；

(五)受理裁決申請后，發現該裁決申請不符合本辦法規定的受理條件的。

第二十五條 省人民政府國土資源行政主管部門應當根據不同情況，提出如下裁決意見：

(一)事實清楚、證據確鑿、適用依據正確的，維持被申請人就裁決申請事項作出的有關決定；

(二)事實不清、證據不足、適用依據錯誤的，撤銷或者直接變更被申請人就裁決申請事項作出的有關決定；撤銷被申請人就裁決申請事項作出的有關決定的，責令被申請人在規定期限內依法重新作出有關決定。

第二十六條 省人民政府國土資源行政主管部門自受理裁決申請之日起60日內提出裁決意見，報省人民政府審定。情況復雜，不能在規定期限內提出裁決意見的，經省人民政府國土資源行政主管部門負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。

省人民政府國土資源行政主管部門應自省人民政府批準裁決意見之日起10日內制作裁決書，送達申請人和被申請人。裁決書一經送達，即發生法律效力。第二十七條 被申請人應當履行裁決決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行裁決決定的，由省人民政府國土資源行政主管部門責令其限期履行。

經責令履行，仍拒不履行的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十八條 不予受理決定書、終止裁決決定書和裁決書加蓋“湖北省人民政府征地補償安置爭議協調裁決專用章”；其他法律文書加蓋省人民政府國土資源行政主管部門印章。第五章 附 則

第二十九條 因青苗和地上附著物的種類、數量的認定，以及補償費用的支付方式等引起的爭議，由各市州人民政府處理。

第三十條 本辦法規定的有關協調裁決期限以工作日計算。

第三十一條 本辦法自2010年1月1日起施行，有效期5年。