第一篇：財政職務犯罪的根源及對策措施探討

職務犯罪是指國家工作人員利用職務便利實施的貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的管理職能。對于財政部門來說，政府職能分工特殊，主要行駛政府參與國民收入分配和再分配權力，是國家重要權力機構和經濟管理部門。財政干部在這樣一片特殊的土壤上行駛權力、開展工作，腐敗滋生高危。

一、形成財政職務犯罪的根源

財政干部職務犯罪的根源其實就是心里失衡，形成了錯誤的世界觀、人生觀、地位觀和權力觀，具體的說有以下幾種心里表現：

1．回報心理

在市場經濟社會，有償服務成為人們公認的道理，但是，有個別人把自己手中的公權也與此聯系起來，忘掉了公務勞動已享受政府工資待遇，認為為別人辦了事，自己辛苦了，理應得到回報，收受點賄賂理所當然，把職責范圍內應辦的事情與按勞取酬劃等號，不送禮不辦事，甚至伸手索要所謂

力作為發財工具。也有的因為接收了別人的“好處”，濫用職權，違規操作，違法辦事。

2．僥幸心理

由于社會上的違法犯罪行為，短時間內不可能全部暴露并得到懲罰，也有個別長時期隱藏，因此，一些人總是看到別人貪污受賄沒事，產生僥幸心理，挺而走險。認為貪污賄賂事情是隱密的，“你知我知”，對方不說，不會出事，即是說了，我不承認，你也沒法。也有一些人在貪污或受賄時，產生過激烈的思想斗爭，可是面對金錢，僥幸戰勝了理智。

3．攀比心理

面對部分地區和部分人先富了起來的現實，有少數人，看到自己的同齡、同鄉、同學、同事他們都富起來了，都升職了。論能力，自己不比別人差；論地位，自己不比別人低；論勞動付出，自己不比別人少。但是人家日子過的就是比自己好，車子、房子、地位、享樂都不如人家，心理不平衡。認為自己是骨干、是能手，干事比別人多，為什么得不到不提撥，為什么得不到同等回報？因此，產生逆反心理，尋求物資補償，開始走上職務犯罪道路。

1．繼續教育學習不深入。

由于是業務部門，一天事務繁多，安排學習的時間少，放松了思想教育，平時學習教育活動流于形式。警惕性不高，認為都是國家干部，自己會遵紀守法，沒有深入的去觀察每個職工的思想動態和近期行為異常。對周邊的事例警示的少，只認為自己單位這么久都沒出事，覺得誰都沒有什么大不了的權力，出不了太大的問題。誰知人都是高級動物，有思想，有行為，做事都會隱敝。殊不知，時間久了，累積成疾，犯出大毛病。

2．內部監管機制不健全

從已知的財政人員職務犯罪案件看，都是因為制度不健全，管理不到位，有制度列于紙上，執行力差，有空子可鉆。一是缺乏明文的規章制度，對個人行為和辦事規則規定不完整，給個別圖謀不軋的人有機可乘；二是制度列于紙上，不執行，單位政令不暢通，辦事人員我行我素，違紀違規辦事；三是權力分配不合理，崗位職責分工不明確，會計出納相互越權、交叉代理，財務處理混亂，收支結算不及時，現金、存款、印鑒支票管理不分開，權力過于集中，工作流程不規范，有暗箱操作的可能與空間；四是缺乏內部控制制度，單

制，未執行內部審計檢查，給直接從事專項資金管理的人員實施貪污、挪用犯罪行為留下條件。

3、外部監督制約不力

財政部門是經濟管理的綜合部門，掌握著為經濟建設籌集資金和分配資金的權力，為人民當家理財，掌握著“上關國計、下涉民生”的資金。因此，一些單位或個人為了得到財政資金，絞盡腦汁，不擇手段；甚至還有一些監督檢查部門也認為，經費從財政來，對財政部門監管有所顧忌，所以容易出現討好的多，監督不到位。使個別財政干部自認為是強勢部門，把自己擺得高高在上，思想上放松警惕，滋生腐敗。

三、加強預防財政職務犯罪的對策和措施

按照上述分析的犯罪根源和當前管理中的薄弱環節，真正做到預防和控制財政職務犯罪，應該從思想動機、行為可能、后果治理三個方面加強。

1．筑牢廉潔從政的思想基礎，使黨員干部“不愿腐敗” 人的任何行為，都是思想作指揮，有什么樣的思想，就導致走什么樣的路，辦什么樣的事。人的思想隨時受外界

工作時的動機都不是為了來犯罪。走向犯罪道路的人，他們都是因為受到外界一些腐敗因素影響，形成了錯誤的世界觀，導致做出了錯誤的行為。因此，要求黨員干部保持正確的世界觀和勤政廉潔的指導思想。財政干部“常在河邊走，永遠不濕鞋”，不斷加強學習教育、隨時警醒是關鍵。一是加強黨紀政紀和法律法規學習，使全體黨員干部知道什么事可以做、什么事不能做，二是用典型案例進行警示教育，經常組織收看一些典型警示教育電教片，了解、分析行業內部案例和后果，對照自己吸取教訓、剖析思想，把問題苗頭消滅在萌芽中；三是加強主題教育和正面宣傳，要通過集中學習、會議討論、專家輔導、參觀展覽等形式加深領會，幫助黨員干部擺正自身位臵，端正工作態度，樹立正確的世界觀、人生觀、地位觀、權力觀和政績觀。

2．健全內部控制制度，使黨員干部“不能腐敗” 按照財政干部管理科學化、精細化要求，不斷建立和改進制度，完善管理體系，強化內部牽制，堵塞制度漏洞，在體制機制上使想違規的人無從入手、無法下手。一是加強政務公開，實行透明化財政管理，從計劃到實施再到結算整個過程，全部公開程序和結果，讓人民群眾監督檢查；嚴格辦事程序、時限和工作標準；二是規范權力運行，明確崗位

公開辦事運行流程，讓老百姓知道該怎么辦事，防止辦事人員越權或推諉；三是推進財政管理改革，不斷建立和完善適應新形勢的管理體系，充分利用現代管理手段，進一步規范收入管理、部門預算；四是落實內部控制，對財政管理實行預算編制、資金撥付執行、監督檢查三權分離，對資金管理科室，會計、出納分崗設臵，印鑒、支票分開管理，嚴格資金申請、審批、撥付流水作業程序，提高整體服務質量，弱化個人權力，杜絕個人包辦到底現象；五是對重點崗位實行人員輪崗，防止“樹大根深”，鏟除容易滋生腐敗行為的土壤；六是強化內部審計，查找內部存在的問題，落實整改措施，防患于未然；

3．加強政務監督，使黨員干部“不敢腐敗” 一是加強縱向監督，切實加強對財政干部防止不規范職務行為的發生；二是實行橫向監督，執行預算的崗位要在執行過程中分析核實預算編制的合法性、合理性，監督檢查崗位要對預算編制和執行進行監督檢查，重點對資金撥付過程、資金走向和項目使用進行監督檢查，確保權力運行規范和資金管理的安全、高效；三是加強群眾監督，推行干部述職評議活動，聘請財政行風監督員，加強與預算單位的聯絡，設立意見箱，公開舉報電話，多方聽取群眾意見，自覺接受

監督；四是加強廉政監督，實行干部個人重大事項報告制度，對新提撥干部實行任前公示制、廉政談話制，防止“帶病提拔”和“帶病工作”，把干部責任過錯納入年度目標考核。

第二篇：習慣性違章根源及應對措施

習慣性違章根源及應對措施

作者：鄧建民文章來源：安全文化網點擊數： 6870更新時間：2006-1-2

3習慣性違章，是指生產工作中習以為常的、違反《電業安全工作規程》和規章制度的行為。這些違反安全規章的行為，由師傳徒，由甲及乙，僥幸變“經驗”，其特有的隱蔽性往往不被人們所認識。據資料顯示，電力企業所發生的事故，有95％的事故是由于違章違制而發生，其中，78％的事故又是由于習慣性違章造成。鮮血和生命換來的教訓再次表明：習慣性違章已經成為電力企業事故的罪魁禍首。

重慶電力科學試驗研究院（以下簡稱電科研院）自1998年成立以來，致力于公司系統所轄的500kV變電站預防性試驗、量值傳遞、關口表校驗、攜帶型儀表校驗、大型特性試驗及系統調試等工作。由于該院工作貼近生產，貼近現場，安全生產風險相應增加。那么，找出習慣性違章的根源，制定防范習慣性違章的對策，勢必成為防范電力生產事故的首要任務。

一、習慣性違章的根源

習慣性違章主要表現為違章操作、違章指揮，如無票作業，無監護作業，不執行規定的安全技術措施等。它的發生是多方面因素引起的，但歸根到底是思想意識、監督管理方面的原因。

（一）安全意識淡薄是習慣性違章的思想根源。意識對物質有能動的反作用，這是馬克思哲學的基本原理。在電力施工現場，員工作為生產活動的主體，他（她）的思想意識、心理因素無時不刻影響著工作的方式、方法。即：思想違章通過行為違章表現出來。為調查基層一線員工的客觀真實情況，我們對電科研院下屬的高壓室、計量室、化學室、現場校驗室、戶內檢定室共隨機抽取50名員工（占一線職工總人數42.7％）作為樣本，客觀制作調查問卷進行調查。

心存僥幸的思想。違章操作容易釀成事故，然而有些人卻認識不到這一點，事事存在僥

幸心理，認為不是每次違章作業就一定要出事故，該投機時就投機，該取巧時就取巧，即使有事也不會落在自己身上。數據表明，有17％被調查者認為此類思想在習慣性違章中最為突出。公司系統某基層單位的江津“1.7”事故就是高試班人員圖省事方便，將二次線纜頭應采用纏繞白紗帶的反措拋之腦后，認為依靠自己頭腦記憶能夠記住二次線纜頭位置，最終導致#2主變間隙過壓保護動作，#2主變三側開關跳閘。同樣，04年長壽“5.18”事故的原因與“1.7”事故如出一轍。

急功近利的思想。一些職工進入工作場地后，工作雷厲風行，簡單粗暴，認為自己有一定技術能力，就把遵章守制放在一邊，憑經驗工作，很少聽別人的勸告，這種思想上的違章不出事故則已，一出事故就是大事故。調查樣本中，認為此類思想占思想違章總數的26％。今年，公司系統發生的“1.26”事故，就是因工作負責人為趕時間，嚴重違反《電業安全規程》和變電運行規程對運行設備的相關規定，違規擅自主動幫值班人員操作，引起500kV的5032、5043開關跳閘，最終釀成惡性誤操作事故。

明知故犯的思想。調查樣本中，認為此類思想占思想違章總數的46％。這一類員工曲解了一不怕苦，二不怕死的精神，信奉“膽小不得將軍做”、“只要敢闖沒有過不去的火焰山”等理念，把違章行為當成個人英雄主義。他們的從業時間較長，現場“違章”工作經驗豐富，且在各類安全學習中，安全規程講得頭頭是道，只是在行動上卻對不上號，明知自己行為違章，為了圖省事、怕麻煩，依然我行我素。因此，一些從業時間較長的老員工是這類思想泛濫的“重災區”。

盲目無知的思想。調查樣本中，認為盲目無知是導致思想違章的樣本占總數的11％。這種思想主要反映在“三種人”身上，即臨時工、青年工人、剛參加工作的畢業生。這些人做事急躁，風風火火，且安全規章制度掌握得不夠全面，缺乏經驗，安全意識差，對工作中的不安全因素和各種違章行為的危險性認識不足。在生產過程中，被發現違章后，往往都不知道自己違章在什么地方。在這種心理影響下造成的違章，以作業性違章較多。

總的來說，上述四種不良思想極易導致習慣性違章，所以生產現場無違章不僅僅是行為上不違章，而且要杜絕思想違章。一旦思想上出現違章苗頭，就會通過行為上表現出來。

（二）管理“盲點”導致習慣性違章現象屢禁不止。近年來，隨著電力體制改革的深入，一些企業的組織機構、人員配置發生巨大的變化，在一定程度上，系統設備的安全管理得到加強，員工個人的安全管理卻存在“盲點”。

對企業的管理者來說，杜絕違章的最大困難就是習慣性違章具有反復性，為什么習慣性

違章現象總是死灰復燃、屢禁不止？原因就是管理制度和考核制度沒有切中習慣性違章的要害。有些安全管理人員管理素質不高，嚴重忽視安全管理的重要性，認為長期良好的安全形勢不會出問題，松懈了安全教育，以致安全管理層層衰減，層層粗化。有些安全管理人員在安全檢查過程中，存在著不規范、不細致的現象，有時迫于人情，對應嚴格考核的違章行為“一放了之”，甚至導致對習慣性違章視而不見，埋下事故隱患。

綜合分析2004年1月至2005年6月期間，公司系統發生的各類習慣性違章導致的事故，我們無一例外地發現，如果事前加強對系統重要性和復雜性的認識，管理到位，監督到位，事故發生的機率就會大大減小。據調查樣本顯示，有95.6％的被調查者認為，嚴格“逗硬”安全管理制度，有助于糾正職工有意和無意的違章行為，保護人身和設備的安全，并建議長期堅持，加大考核力度。此舉證明，加強工作現場的安全考核，了解現場安全動態，根據工作實際制定安全管理舉措，對習慣性違章起著威懾和震撼作用。

二、習慣性違章的特性

習慣性違章能夠長期在施工作業現場蔓延滋生，原因就是它具有頑固性、潛在性、感染性、排他性等特性，這些特性的存在決定了這一危害安全的惡習難以根除。

習慣性違章具有頑固性。習慣性違章是由一定的心理支配的，是一種習慣的動作方式，因而它具有一定的頑固性、多發性特點。支配習慣性違章行為的心理不改變，習慣性違章動作不糾正，習慣性違章行為就會反復發作，直到行為人受到傷害或者受到處罰時，才會引起足夠的重視。

習慣性違章具有潛在性。一些習慣性違章行為往往是習慣成自然的結果。例如：工作現場圍欄上的“禁止跨越”、“正在作業”等標識視而不見，不以為然，長期違章作業，一旦出了事故才追悔莫及。

習慣性違章具有感染性。一些員工的不良習慣行為，不僅對本人的安全生產有影響，同時對其周邊的員工也有影響。如現場習慣性違章搭接試驗電源，在很多工作現場屢見不鮮。如果遇見這種現象不及時制止，其他員工很容易效仿，甚至一些新進人員誤認為該操作方式正確，也盲目跟著學，根本不知道自己正處于危險的邊緣。

習慣性違章具有排他性。有些習慣性違章嚴重的員工，對安全規程根本學不進去也不遵守，總認為自己的習慣方式“管用”，而安全規程是可有可無的東西，其結果必然是嚴重妨礙安全規程、安全制度的貫徹執行，嚴重危急安全生產。

三、習慣性違章的對策

習慣性違章是企業安全生產最險惡的敵人，我們應該針對它的特性制定防范措施。對此，電科研院主要是從營造企業安全文化、加強現場安全監管以及提升員工技能等三個方面杜絕違章。

營造良好的安全氛圍。據調查顯示，習慣性違章的引起，其實在很大程度是源于人的思想認識和重視與否上，只有在平常的工作、生活中都樹立一種安全理念，增強防范事故能力，才能真正做到事故與你無緣。與此同時，該院管理層適時提出了“關愛生命，遠離違章”的企業安全文化建設主題，力求通過形式多樣的安全文化建設，在企業內部形成一種的良好企業安全文化氛圍，實現安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創新，以減少事故的發生。同時，該院力圖營造遵章比違章更容易的環境，從人性化的角度為員工營造主動遵章的環境，讓習慣性遵章變得更為容易的問題。例如將安全帽放在生產現場入口，使員工配戴既方便、又不會忘記；在現場設備上標明相應的操作步驟，以減少操作錯誤等措施，取得了較好的效果。

加強現場安全的監管。強化生產一線的安全監督工作，是阻止習慣性違章事故發生的一道重要的外界防線。今年3月，經該院安全生產委員會培訓、考核，15名安全值日監察師正式受聘上崗。根據文件規定，監察師可隨時對各生產場所進行監督檢查，并按“電科研院安全監督檢查細則”對生產場所違章違紀者予以考核。截至今年10月，在安全值日監察師制度運行的7個月時間內，除查處兩次違章事件（重慶雞冠石污水處理廠工作現場無監護人和220kV水碾變電站未著現場工作服，均已按規定嚴格考核）外，工作現場的操作程序、試驗方式都全部達到規范化、標準化。該院還利用高科技手段，使制度或要求自動形成閉環流程，建立了安全管理計算機系統，各級管理人員深入基層,敢抓敢管，落實領導到位制度，推行安全員走動式管理和工作日記公示制度、安全生產抽查制度和安全生產分析會制度。通過突擊抽查真實了解安全生產實況，及時分析總結安全生產規律，重點解決共性問題。

提升一線員工的業務技能。安全生產首先要保證人身安全，而員工的技術素質又是做好安全工作的保證。只有人的業務技能在控，安全工作才能可控，以人為本才能落到實處。該院歷來在員工中樹立培訓是最大福利的觀念，注重對員工職業素養的培養，通過突擊抽考、演習、競賽等方式讓有關人員真正掌握國家《安全生產法》、電監會《電力事故調查規程》、公司《安全工作規定》等。與此同時，該院領導者親自講課，舉辦系列培訓班，不遺余力地為員工講授業務技能。如：高壓知識、繼電保護知識、變電站一次設備及線路知識、互感器誤差測試技能等培訓。通過這一系列的培訓，從根本上改善臨時工、新進人員技能不熟悉導

致失誤的現象。

習慣性違章根本上是由自身思想根源引起的，但有句老話說得好：“善鑒人過以自警”。善鑒人過，進而增強憂患意識，防患于未然，乃明智之舉。從已經發生的事故中汲取教訓，做好自身防范工作，把安全生產各項法規制度落到實處，采取有力措施，把事故消滅在萌芽狀態，才是徹底杜絕習慣性違章的有效之舉。(安全文化網)

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第三篇：形式主義、官僚主義的根源及治理對策

形式主義、官僚主義的根源及治理對策

我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中，培育和形成了許多好的作風，保證了黨的事業順利發展。但是，由于種種原因，黨內也始終存在著一些不良風氣，形式主義和官僚主義就是其典型表現。形式主義是指片面追求形式而忽視內容的主觀主義的作風和方法，其要害是貪圖虛名，不務實效，勞民傷財；官僚主義是指不關心群眾利益、不做調查研究、脫離社會實踐、只知高高在上發號施令的工作作風，其要害是脫離群眾，脫離實際，做官當老爺。形式主義和官僚主義敗壞黨的形象，損害黨群關系，危害黨的事業。十五屆六中全會《決定》指出：“官僚主義引發形式主義，形式主義助長官僚主義，已經成為影響我們事業發展的一大禍害。”這兩種歪風如果得不到糾正，必然導致黨的路線方針政策無法貫徹落實，貽害改革開放和現代化建設大業。因此，堅決克服形式主義、官僚主義歪風，既是加強和改進黨的作風建設的需要，也是實踐“三個代表”要求，創造性地開展工作，不斷開創改革開放和現代化建設新局面的需要。

形式主義、官僚主義久治不愈的根源

我們黨歷來反對形式主義、官僚主義。延安整風時期，毛澤東就形象地把官僚主義者比喻為泥塑的神像，說它是一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風，久坐不動，十分無用；還尖銳地指出，形式主義是一種“幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的”東西，號召全黨“必須揭破它”，把這種“毛病切實改掉”。鄧小平要求全黨“防止領導機關官僚化的危險”，指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題??已達到令人無法容忍的地步。”他還認為，官僚主義除表現為命令主義外，在改革開放過程中主要又表現為形式主義，“形式主義也是官僚主義”，并告誡全黨“要騰出時間來多辦實事，多做少說”。江澤民同志在“七一”重要講話中指出：“一切不符合黨的事業發展要求、不符合人民利益的不良習氣，都應堅決克服。當前，特別要注意克服不思進取、無所作為的思想狀況，克服種種嚴重脫離群眾的現象，堅決反對形式主義和官僚主義的歪風。”但是，形式主義和官僚主義作為一種痼疾，至今仍然沒有得到有效遏制，在一些地方甚至有愈演愈烈之勢，成為一種常見病、多發病，久治不愈的頑癥。究其原因，主要有以下幾個方面：

“官本位”意識是其產生和發展的條件。在我國漫長的歷史發展進程中，既孕育了博大精深的文化，也形成了不少腐朽沒落的封建糟粕，特權思想、等級觀念、“官本位”意識就是其重要表現。這種落后的思想意識流傳了幾千年，至今在社會政治生活中仍然有著很深的影響，像幽靈一樣依附在一些黨員干部身上，使一些同志成了形式主義、官僚主義的俘虜。有了這種意識，就會只圖虛名，而不會腳踏實地、埋頭苦干；就會只對自己、親屬或小團體負責，而不對黨和國家的事業負責，不對人民的利益負責；就會做官當老爺，官氣十足，而不去為群眾辦實事。

個人主義是其產生和發展的溫床。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是每一個黨員干部必須遵循的基本原則。然而，一些黨員干部黨性原則淡化，宗旨觀念淡薄，利己之心太重，把商品交換法則運用到領導活動中來。尤其是在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，在權力、金錢、名譽和地位面前，一些人被名韁利鎖弄昏了頭腦，迷失了方向，干工作、辦事情、想問題，不是以國家為重、大局為重，而是以一己私利為重，急功近利，短期行為，熱衷于搞“假、大、空”，搞所謂的“形象工程”、“政績工程”；為了迎合上級機關或某些領導的口味而盲目決策立項，強迫命令，勞民傷財；為了博取榮譽、職位，不惜弄虛作假，虛報浮夸。這些都是個人主義惡性膨脹的結果。

功底不厚是其產生和發展的催化劑。有些同志并不是天生的形式主義者、官僚主義者，也并不是不想把工作搞好。他們之所以要掩蓋矛盾和問題，說空話、套話，報喜不報憂，一個很重要的原因就是自己功底不厚，素質不高。當矛盾和問題擺到面前時，心中無數，束手無策，又不善于去做深入細致的調查研究，因而提不出清晰完整的工作思路，拿不出切實可行的解決辦法，只好繞開矛盾和問題，搞本本主義，把上級精神原封不動地照抄照轉下去，而不管是否符合本地區、本部門、本單位的實際，不管是否能解決實際問題。

體制的不完善是其產生和發展的土壤。我國現在正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放正在深化，社會主義市場經濟體制正在建立和完善，許多方面的制度還不健全，干部政績的評判標準和體系還不夠規范，干部監督機制還不完善，這就給少數執掌權力或接近權力的意志薄弱者搞以權謀私提供了可乘之機。這樣，往往使形式主義、官僚主義現象得不到及時糾正，誘發懶漢習氣、投機心理，助長華而不實、虛妄浮躁，使形式主義、官僚主義現象得以蔓延。

狠剎形式主義和官僚主義歪風必須多管齊下

由于導致形式主義、官僚主義的原因極其復雜，因而狠剎這兩股歪風，必須標本兼治，多管齊下。

加強學習，努力提高黨員干部的思想政治素質。黨員干部的作風如何與其素質和境界密切相關。形式主義、官僚主義的主要根源是主觀主義、個人主義和“官本位”意識，解決這些問題，都與提高黨員干部的素質和境界分不開。因此，反對和克服形式主義、官僚主義，必須教育和引導廣大黨員干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是江澤民同志“三個代表”重要思想，進一步提高理論水平、思想水平和政治水平，堅持解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實、勇于創新的精神，自覺做到在改造客觀世界的同時改造主觀世界。只有加強學習，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，摒棄“官本位”意識和個人主義的私心雜念，才能以黨的事業為重，以最廣大人民的根本利益為重，為反對和克服形式主義、官僚主義奠定堅實的思想基礎；只有加強學習，把馬克思主義的基本原理和立場、觀點、方法運用到改革開放和現代化建設的實踐中，才能革除照抄照搬、唯書唯上、大呼隆、一刀切的流弊，提高解決實際問題的能力，掌握工作的主動權。

身體力行，充分發揮領導干部的表率作用。反對和克服形式主義、官僚主義，一定要從領導機關、領導班子和領導干部抓起。各級領導干部必須以身作則，率先垂范，要求下級做到的，上級要首先做到；要求別人做到的，自己要首先做到。否則，要求別人改進工作作風，自己卻在崇尚形式、講究派頭、做官當老爺，是不可能有任何實際效果的。要下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來，深入基層了解真實情況，傾聽群眾呼聲，體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，設身處地地為群眾排憂解難。既要吃透上情，又要吃透下情，緊密結合本地區、本部門、本單位的實際，創造性地開展工作；克服名利思想，真正解決好參加革命是為什么、現在當干部應該做什么、將來身后留點什么的問題，堅決不搞虛報浮夸的假政績，不搞勞民傷財的達標升級活動，不搞沽名釣譽的“形象工程”，筑起反對形式主義、官僚主義的堅固防線。

加強監督，營造良好的社會氛圍。對權力運行進行全過程、全方位的有效監督，是克服形式主義、官僚主義的重要手段。一是黨內監督，特別是領導班子內部的監督。要堅持民主集中制，建立健全科學的領導體制和工作機制，充分發揚黨內民主，使領導班子內部形成講學習、講政治、講正氣的良好風氣。領導干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主義盛行，就很難把形式主義、官僚主義肆虐的勢頭打下去。二是群眾監督。對形式主義、官僚主義這些歪風邪氣，群眾看得清、恨得深。黨員干部要虛心聽取群眾意見，自覺接受群眾監督。對涉及面廣、危害性大、群眾反映強烈的問題，要一個一個地進行專門整治，抓緊解決那些不符合人民群眾意愿和要求的突出問題。三是輿論監督。形式主義者、官僚主義者最怕公開曝光。要形成必要的聲勢，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，大張旗鼓地宣傳堅持講真話、聽真話，堅持講實效、辦實事的好典型，形成正確的示范和導向；同時，對那些嚴重弄虛作假、追名逐利、做官當老爺的壞典型也要進行公開曝光。

健全制度，鏟除形式主義、官僚主義滋生的土壤。狠剎形式主義、官僚主義的歪風，制度建設更具有根本性、長期性。建立健全一套管用的制度和機制，推進工作作風建設制度化、規范化，是長遠之計。在制度建設中，建立科學合理的選人用人機制是關鍵。對于形式主義者和官僚主義者來說，職位、權力是命根子；既要當老爺，又要講形式，還怕丟帽子，是其共同的心病。因此，應進一步深化干部人事制度改革，努力形成領導干部競爭上崗、能上能下的選人用人機制，堅持以好的作風選人、選作風好的人。對于那些德才兼備、作風正派、實績突出、群眾擁護的黨員干部，要表揚鼓勵、大膽使用；而對于那些熱衷于搞形式主義、官僚主義，走歪門邪道的黨員干部，則要給予嚴厲批評，造成嚴重后果和惡劣影響的，要給予黨紀政紀處分，直至追究刑事責任。

《人民日報》(2001年12月13日第九版)

第四篇：談談腐敗問題產生的根源及對策

談談腐敗問題產生的根源及對策

2月11日，新加坡《聯合早報》焦點新聞刊登了一篇文章《中國地方一把手前腐后繼》。

出于中國人的良知，我有一些心得體會，沒錢出書，但還是要在這里妄言。希望對中國－我的祖國能提供一些有益的啟示！

美國心理學家馬洛斯提出：人有五個層次的需求，包括生理需求（用孔夫子一句話來概括就是“食色，性也”）；安全的需求；認同的需求；自尊的需求；自我價值實現的需求。（見右圖）。在我看來，還應加上最后一層需求：心靈的回歸－信仰的需求。無論是權力，或者財富，在到達了極致后，突然間失去了方向，人仍然會感到空虛，茫然，不知下一步該怎么走!只有邁入信仰的需求，人才會真正感受到一種滿足，內心的充實和平安喜樂。

中國目前所提倡的物質文明和精神文明，在某種意義上，跟馬洛斯的人的五個層次需求理論是對應的，只是中外的表述方法各異而已，也許，馬洛斯的五個層次的表述更為清晰，更能得到大家的認可。

同樣，中國所講的精神寄托，我想跟我上述的“心靈的回歸－信仰的需求”有點類同。

有了前面的理論鋪墊，如何解決腐敗問題就比較清晰了！

腐敗問題產生的根源在于：對于權力，財富（或名利的表述）的不正確看法，和缺少信仰最高層次的自我約束！

思想決定行動，有什么樣的思想就有什么樣的行動！貪官之所以“貪”，是因為他沒有正確的思想，抵御不了“名，利”的誘惑力，從而產生了貪污腐敗的行為。

目前在中國，所采取的做法計有如下幾種：

1．前期推行高官的“自律”，效果不佳；

2．然后，再推廣高官的“他律！”，想提高貪污腐敗的代價成本，來阻止貪污。

3．加強對共產黨員的思想道德教育，強調“權利是人民賦予的，要實實在在為人民謀利益”

無論是高薪養廉，或者酷刑養廉，或者思想教育，或者道德教育，都治標不治本！

看看他人的腐敗下場圖片展，匯報會，當時，可能會讓人心靈獲得強烈的震撼。但是，人是一種犯賤的動物，隨著時間的流逝，人慢慢會把這種觸動在大腦的刻痕撫平，然后遺忘！

人是一種最活躍的因素，任何制度都無法完全束縛人的思想，行動。而且，根植于人身上本身就有一種僥幸的心理，不停慫恿人去試探，冒險。

故而，一個人到了砍頭的份上，他才會突然徹底明白，才會真正醒悟。但是，他已經造成了事實上的損失，無法挽回了！對于他個人，影響巨大。但是，對于社會，仍然波瀾不驚！僅僅是多了一個腐敗的反面的例子而已！

真正要解決腐敗問題，除采用如下幾法外，別無他法！

1．推行基督教信仰，讓大家認識：人是上帝派到這個世界來完成一定的差使的，每個人都有其功用。人要盡職，最大程度合理利用天賜的財富。人的一切行為都要圍繞這這個目標進行，從中去體會到耶穌的存在。財富，權力僅僅是上帝為讓你更好的完成任務而賦予的，就想賦予你健康的身體一樣。你沒有濫用權力，財富的權利，只有妥善的使用他，讓他更有利于社會財富的發展，壯大，來完成上帝的使命，你才能得到上帝的贊許。權力，財富最終，仍將回流到社會,由另外的人來完成上帝的使命“。

2．在中國普及基督教：隨著中國社會節奏的加快，人們的生活壓力的加大，人們越來越追求心靈的依靠。在中國推行了二十幾年的無神論，其最后結果不僅僅沒有把人們頭腦中的宗教觀念去處，反而，到了年底，到寺廟燒香拜佛的，到地攤上算命，占卦的人越來越多。本來，信仰是根植于人自身的一顆種子，“共產主義“僅僅是人類可能的一個發展階段，不是信仰，科學也僅僅是對客觀規律的條理化，便于人更好的認識世界。但，它也不是信仰，僅僅是人認識世界的一種工具。人必須要有健康，堅定的信仰！

3．在中國輔助以高薪養廉，酷刑養廉等其他治表措施。

中國歷史上是一個多災多難的國家。現在，中國經過二十幾年的高速發展，中國獲得了極大的物質財富和民族自信心。但是，在精神領域，除了較底層，如提倡要和睦，友愛互助等細節方面獲得了一些發展之外，在根本方向性的問題上，還是沒有一個明確的方向來指導，在共產主義已經很少見諸報端的前提下，必須要一種堅定，健康的信仰來作為社會的支柱，否則，道德淪喪，貪污腐敗，法輪功橫行，大學生就業壓力，貧富差距的拉大，社會的不安全感增強等現象無法從根本上予以消除。

中國無數的仁人志士想尋找一條救國之路。遠的不說，近的諸如：周恩來總理，鄧小平先生，朱鎔基總理，江澤民主席等等無不是如此。中國底子薄，人口眾多，教育水平低，作為國家領導人，要治理如此一個國家非鞠躬盡瘁，嘔心瀝血不能。他們帶領中國取得了巨大的成就，人的底層需求被極大的激發出來。但是，現在社會已經發展到一定階段，更多的現象涉及到了精神層面。現在的社會的問題，不是光一些簡單的措施可以治理。最終要回歸到人本身去尋找解決的答案。這是必然的一個選擇。只有這樣，中國的可持續發展才能繼續，穩健的發展。社會信仰的切換應循序漸進，穩健進行，不給心懷叵測之徒任何可鉆的空子。但是，時不我待，信仰的導入該立即進行了。干立敏

不上大學等于沒有明天?

第一時間看了“土人郁悶生”和“斷鍬鏟雪 ”所寫文章,兩篇文章中充滿了對貧困學生,特別是農村農村貧困學生的關心.可以說溫情脈脈,情真意切.我從情感上也有不少共鳴.貧困人口也是社會的一部分,我們為了整個社會的持續,穩定發展.不可能不關心處于弱勢地位的貧困人民.但是,我認為單純從上大學與否來考慮貧困人民的未來命運.這種想法是有問題的.因此我才有了以下的說法:一,文憑不能從本質上改變一個人.上大學受教育,可以開闊視野,接收先進的思想和理論.有機會系統的對某專業進行深入的研究.但上大學無法改變一個人最本質的特點.比如說偷竊.上過大學有住宿經驗的人可能有體會.一個8人住的寢室中,出現內賊的情況并不少見.被同學偷錢,這種經歷決不是偶然情況.有些學生不偷錢,他們偷的是別人的思想(比如論文).中國恐怕是世界上學術造假最嚴重的國家之一.而沒有文憑的人卻有可能比有文憑的人具有更多的智慧和美德.因為智慧和美德的多寡是從來不與個人學歷的高低存在比例關系的.誰敢說沒上過大學的鄧小平缺乏智慧和美德?誰敢說沒上過大學的劉顯和(希望集團的創始人)缺乏經商的才能?因此我認為,大學的經歷只是一個人生命中的一個過程.不要把這種過程無限夸大成人生最光輝的篇章.甚至神圣化,階級化.二,現階段的中國上大學要靠自力更生.在計劃經濟時代的中國,大學學費很低.這是政府全盤介入的結果.而現在中國正逐步走向市場經濟,政府職能也在隨之改變.我國實行9年制義務教育.我認為這是與我國現國情相適應的.發展中的中國,還有1000萬以上的人口還沒完全解決溫飽問題.拿什么談國家資助高等教育?試問9年制義務教育和高等教育,國家應該優先考慮什么?可能有些朋友看問題的著眼點不夠寬廣.中國農村中小學教師工資還時有拖欠.中小學學生失學情況還時有發生.怎么就優先考慮到國家贊助上大學的問題上來了呢?我打個比方,醫院里只有3位醫生,一次重大車禍送來了5位傷員.其中3位傷勢嚴重.另外兩位是擦傷.醫生當然先考慮救治3位重傷員.而不可能先救治兩位擦傷的傷員.這是出于資源分配的考量,也是出于輕重緩急的考量.城市的孩子家里錢多一些,上大學的比例大一些.這說明城鄉之間收入的差距還很大.農村人均收入如何提高現在是全國公認的難題.但不可能因為城市里的孩子上大學比例大就讓農村里的孩子免費上大學.問題的關鍵是什么叫公平?是要法律的公平還是要絕對貧富的公平.自己用自己的私人的錢供自己的孩子上大學這難道不公平嗎?城里學生的父母供自己孩子花的錢難道不是他們私人的血汗錢?所以我認為現階段上大學的高學費說明政府根據國際慣例把高等教

育的收費定義成高消費,或者說是奢侈消費.作為個人只能根據自己的經濟情況量力而行.時代雖然在變化.但自力更生的理念始終是不變的真理.三,不要把個人捐助和政府行為混為一譚

政府行為是以整個國家為考察對象做出判斷.而個人行為則是以個人認識為判斷.每個人都擁有自己的獨立意識.當然可以有自己獨到的看法.個人捐助也是個人看法的一種延伸.“土人郁悶生”身為名牌大學本科班主任(名頭不小).如果真的有心推動貧困學生上大學,大可以自我發動捐助,自己參與捐贈.這種權力無人可以剝奪.但不能因為自己身為“名牌大學班主任”就認為社會要進步主要在于上大學,社會的希望主要在大學,社會的弊端主要就是上不了大學.如果僅僅把自己所從事的工作看的那么重要.而忽視了其他社會分工的重要性.就很可能得出一些自以為是主要的社會癥結.實際上這種看法很可能有秀才只談書的嫌疑.值得一提的是,任何一個國家的政府都不是只為創造秀才而服務的.四,沒有別墅的明天同樣也是明天.美國和加拿大的許多居民都住別墅,假設人們可以隨意移民以及免費獲得別墅,相信不少人都愿意移民美國和加拿大去住免費的別墅.可實際情況是要想移民必須簽證.要想住別墅必須修建,繼承或購買.這些實際情況想達到很難.需要機遇,努力,甚至一些運氣才行.但我們是不是因此就應該說美國和加拿大那些住別墅的人才有明天?那些住別墅的人一定比我們這些沒住別墅的人幸福呢?答案當然不是.誰說亞洲人的幸福比北美洲人少呢?你不能只看重住不住別墅一點,就說住別墅的人才有明天.覺得一個人是否幸福的原因很多,和一個人住不住別墅沒有因果關系.住別墅的人一樣可能因為詐騙而被捕.因為貪污而坐牢,因為喪失自信而自殺,因為年老而衰老.因為疾病而痛苦.同樣的道理,沒上大學的人一樣可能有美好的未來.他一樣可能找到他心中的愛人(說不定還有個大學生會嫁給他.只要他們彼此相愛).他也可能因為善于經商而笑傲商界.他同樣可能由于給村民辦實事贏得村里人的尊敬.他可以做工人,做農民,做發明家,做他擅長的職業.他也可以做父親,做兒子,做一個品德高尚,不偷不搶的誠信之人.誰說他沒有未來,沒有明天呢?

上大學意味著多了幾分選擇的余地,換個角度也可以理解成用現金去買知識.只是一種交易手段的過程而已.何必開口閉口就把是否上大學理解成社會精英和社會大眾的分水嶺呢.智慧可能真的具有抬高一個人身價的潛力,但也要看這個人是否真的具有智慧.更何況智慧決不是一紙畢業證書可以自封或證明的.最后我想說,決定明天何處去的人只能是自己,而不是靠施舍和乞討.勇敢的面對現實,同時面對現實中無數的荒謬和那些所謂的不合理現象.古語有云:“天行健,君子自強不息.” 只要我們有著正常的心態,那么我們就可以回答:“明天,向我想去的地方去”

實力

第五篇：職務犯罪成因淺析及矯正措施

職務犯罪成因淺析及矯正措施

文/張鑫

目前，以貪污賄賂為主要表現的職務犯罪呈現出“主體特殊性”、“手段隱蔽性”、“形式智能化”、“數量多、數額大、職務高”等多元化的特征。

根據最高人民法院2009年工作報告統計的數據，各級法院審結貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.06%和1.94%。黨和國家充分意識到預防職務犯罪的緊迫性，也及時出臺了許多配套措施，如中辦、國辦印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，該《規定》主要是針對當前領導干部廉潔自律方面出現的新情況新問題，進一步規范了領導干部報告個人有關事項的制度。

雖然政策規定取得了一定的效果，但要想從根本上遏制職務犯罪，需要認真分析職務犯罪產生的原因，從而有的放矢地同職務犯罪做反復斗爭。

職務犯罪的成因分析

立法視野過窄，法制不健全。立法滯后和法律制度不健全是職務犯罪滋生重要的因素。一是行政法制建設不足，導致公職人員在履行職務過程中缺乏明確的規范與程序制約而濫用權力。二是民主監督的

法律法規不完善，使民主監督無法落實。三是懲處職務犯罪的刑事法律制定視野過窄，遠不能夠適應打擊犯罪的形勢需要。刑罰規定較為單調，一些職務犯罪只規定了主刑，卻沒有針對性地規定剝奪政治權利的附加刑，貪污賄賂等犯罪也缺乏罰金刑的規定；另外，貪污賄賂罪以確定的犯罪數額為標準設置法定刑不科學。

權力過度集中，監督機制失衡。權力配置的缺陷和權力監督的弱化是誘發職務犯罪的重要條件。權力過于集中致使少數領導干部控制著物資分配權、人事管理權和項目審批權等重要權力。沒有制約的權力最容易被濫用，權力運作的不規范加之權力缺乏必要的監督制約，導致個別干部獨斷專行、搞“一言堂”，或權力濫用或官僚主義或憑借個人意志輕易進入權力決策過程，使權力運作不規范。

現行財政體制存在漏洞。目前，政府財政性資金大致可以分為三部分：預算內、預算外和其他體制外資金。后兩部分資金因為大都是以“小金庫”等秘密形式存在，數量大且難以準確統計，這就為一些腐敗行為提供了資金條件。同時，各級政府資金預算都較粗略，具體詳盡的數據指標計劃性不強，導致實際執行中必然產生大量的預算計劃外臨時性追加撥款，這不僅使各級人大對預算的監督難以到位，而且由于具體的預算開支指標透明度不高，給一些別有用心者利用撥款審批和使用調配權謀取私利提供了便利。此外，專項撥款隨意性也較大，實際分配過程不透明，資金撥下來以后難以形成有效的跟蹤監督機制，發生貪污、受賄等腐敗現象實際上難以防范和避免。

職務犯罪矯正措施的思考

對公職人員有可能發生的職務犯罪行為進行事前防范是預防職務犯罪的有效措施。筆者認為，降低職務犯罪的機會和利益、增大職務犯罪的成本和懲罰的力度，是構建矯正職務犯罪制度的兩大基本要素。具體可以從法律法規、政治經濟體制與教育監督體系三個方面來進行嘗試：

（一）進一步完善法律法規

1.轉換立法理念的角度。傳統的職務犯罪立法理念多是為了保證行政權力的實現，而不是鼓勵公民拿起法律的武器對抗非法行政權力的實施。轉變立法理念，使職務犯罪立法從公民作為執法、司法相對人的立場出發，保護他們的合法權利不受公務行為的非法侵害，維護他們的社會主體地位。只有這樣，才能提高公民追究這類犯罪的積極性和主動性，也促使公職人員自覺守法、維護公民合法權益。2.加強對立法技術的研究與應用。新刑法雖然將職務犯罪中的貪污賄賂罪專設一章，處罰也比舊刑法嚴厲，并且也更加系統化。但實踐證明，這種一元立法很難解決法律的穩定性與職務犯罪多變性之間的矛盾，使得職務犯罪有前仆后繼之趨勢。而且刑法作為其他法的保障法，應進一步完善多元化的立法方式，如國家應當逐步增設《國家權力機關廉政監督法》、《行政程序法》、《政務公開法》、《國家公務員財產收入申報法》等規范行政程序的行政立法和消除貪利型職務犯罪

滋生土壤的經濟立法，從而使預防職務犯罪真正做到有法可依。3.立法內容應與時俱進。隨著時代的發展，新類型的職務犯罪層出不窮，增加、完善與職務犯罪有關的罪名，使其涵蓋盡可能多的職務犯罪以及與職務犯罪有關的附隨性犯罪；簡化職務犯罪的構成要件，使將來可能的犯罪行為納入罪狀之中，如《聯合國反腐敗公約》對貪污賄賂犯罪就規定的非常簡單：只要收受賄賂、背離了職務的廉潔性就構成了受賄罪，看似粗放型的規定卻嚴密了刑事法網，具有很強的可操作性。

（二）改革現行政治體制、經費制度

1.加強政治體制改革的創新、合理分配權力。目前，過度集權主要表現為黨委對政府機關的集權、中央對地方的集權、政府對企業的集權、國家對社會的集權。針對現行政治體制的缺陷進行重新設計、合理配置權力，關鍵是解決好權力集中與權力分解之間的關系。權力過分集中往往把黨的領導變成個人領導，必然導致權力的濫用和權力的腐敗，必然導致官僚主義，由此產生職務犯罪。但是，權力過于分散，在客觀上可能會導致行政效能的下降。權力合理配置的方向是實行分權和放權，實踐也證明分權和放權的改革方向是正確的。2.改革現行的經費制度。根據國家財政法規的要求，務必從根本上杜絕收支掛鉤的機制，加大對預算外和其他體制外資金的治理力度，嚴厲規范財經紀律，嚴禁私設“小金庫”，堵截不合法的體制外資

金來源渠道。增強政府預算開支的透明度，逐步推行預算開支指標的政務公開制度。加強對臨時性追加資金撥款和資金使用的監管，實行向權力機關報告的制度等等。與此同時，為了減少外來力量對司法機關預防職務犯罪行為的干涉，必須保證司法機關預防職務犯罪行為相關經費的獨立性。盡可能保證司法機關公開公平公正的執法，從而將外來力量對預防職務犯罪的干擾降到最低程度。

（三）構建教育與監督并重的矯正體系

1.以教育為基礎，加強領導干部自身素養的修煉，筑高道德防線。首先，職務犯罪的產生一般都是從世界觀、價值觀的扭曲開始，所以要在平時工作中加強思想政治教育，增強公職人員拒腐防變的能力。其次，加強法制教育，增強公職人員的法制觀念和法律意識。同時，也要加強警示教育，通過犯罪分子現身說法以及建立警示教育基地等形式使公職人員認識到職務犯罪的違法成本，使他們明白這是一根“高壓線”，任何人都不能輕易觸碰。

2.進一步加強監督，夯實懲治預防職務犯罪的制度防線。監督制度被普遍認為是現代民主政治的重要支柱。黨內監督、人大監督、行政監督、法律監督、民主監督和新聞輿論監督是我國權力監督的六大主要形式。其中黨內監督是在長期的黨建實踐中形成和完善的，搞好黨內監督從根本上說就是以制度制約權力。而作為新生事物的新聞輿論監督具有影響面廣、社會關注度大的特點，許多隱蔽性強的犯罪案

件一旦在新聞媒體中曝光，就能引起有關部門的重視，甚至得到全社會的關注，從而使問題能較快較好地解決。但新聞輿論監督是一柄雙刃劍，其潛在的副作用也不容忽視。如網絡監督存在信息虛假、泛濫的“人肉搜索”等問題，因此，我們必須積極疏導、正確引導，使輿論監督更加理性、規范。

（作者系中國人民大學2004級法律碩士，清華大學繼續教育學院項目組長，北京東碩律師事務所律師）