第一篇：平遠縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀

平遠縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀

整改方案

根據中央、省委的部署要求和《中共平遠縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的精神，我縣扎實有效地開展深入學習實踐科學發展觀活動，縣黨政領導班子針對在學習實踐活動中查找到的突出問題，緊密結合《縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》和縣委十一屆五次全會精神，立足當前，著眼長遠，研究制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建生態經濟體系，推動山區科學發展這一主線，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為目標，按照有什么問題解決什么問題的原則，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于我縣生態經濟發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，全面推進“生態綠洲、創業福地”建設，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、整改原則

整改工作堅持如下幾個原則：

（一）統籌兼顧，突出重點

堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，承辦單位抓落實，上下聯動，左右互動，聚集資源，整合力量，突出重點，突破難點，集中精力解決群眾反映強烈的突出問題、影響和制約科學發展的突出問題，建立保障科學發展的機制體制。

以來，縣委、縣政府經過近三年來的探索和實踐，不斷豐富“三大戰略”的內涵，并提出了打造“生態綠洲、創業福地”的具體目標和舉措。為堅定不移走生態經濟發展之路，深入實施“三大戰略”，確保實施過程的科學性、規劃性、長期性，縣委、縣政府出臺了“一決定三規劃”，即《中共平遠縣委員會、平遠縣人民政府關于發展生態經濟實現科學發展的決定》、《平遠縣生態經濟發展規劃（2008—2020）》、《平遠縣文化先進縣發展規劃（2008-2012）》、《平遠縣安康和諧縣發展規劃（2008-2020）》，成為指導平遠今后一個時期內生態經濟發展的綱領性文件。縣委、縣政府還根據決定和規劃的要求，制訂了整治木材經營加工企業、創建教育強縣、創建生態示范村（鎮）、加快林業生態建設等一系列政策，確保實施“三大戰略”有目標、有步驟、有載體、有抓手。今后，縣委、縣政府將按照市委創建“三名城一基地”的要求，在深入實施“三大戰略”，發展生態經濟，建設“生態綠洲、創業福地”過程中，按照“做特縣域、做大縣城、做亮鎮村、做優民生、做好穩定”的要求，加快平遠經濟社會各項事業的發展。今年將著重做好統籌城鄉經濟社會發展規劃、稀土產業發展規劃和油茶產業發展規劃，確保在實施“三大戰略”進程中取得新的成績。

責任領導：肖文浩同志牽頭，縣黨政領導班子成員協助 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：中長期整改

2、樹立開放意識,注重對外宣傳平遠,打響平遠特色品牌,拓寬縣外市場,注重利用縣外資源發展平遠。

目。

整改措施：(1)2008年，我縣已出臺了全面科學的生態經濟發展規劃——《平遠縣生態經濟發展規劃（2008—2020年）》，并經縣十三屆人大第十九次會議審議批準印發實施。今年將組織制訂三個配套規劃：《平遠縣稀土產業發展規劃》、《平遠縣油茶產業發展規劃》和《平遠縣城鄉統籌發展規劃》。（2）高起點規劃、高標準建設鎮級經濟功能區，根據《平遠縣生態經濟發展規劃（2008-2020年）》制訂《平遠縣生態功能區發展規劃》，對全縣12個鎮進行全面規劃，細化“生態旅游區、生態保護區、生態工業區、生態城鎮區、生態農業區和生態保育型采礦區”6個鎮級功能區發展規劃。（3）修訂完善招商引資政策，進一步加強招商引資環境評估和效益評估，嚴把環保關，不以破壞生態環境換取經濟增長，提高招商引資質量，從資源型經濟向技術型經濟轉變，實現經濟、社會和生態效益相統一。稀土方面，加強對廣東富遠稀土新材料有限公司生產發展的服務工作，促成釹鐵硼磁性材料、螢光粉項目加快建設，提高產品市場競爭力。今年推進仁居黃畬、蓮花塘稀土礦山整合；規范礦山開采秩序，推行開采新工藝，促進礦山開發。鐵礦行業方面，扶持引導小煉鐵等落后產能企業加快轉型。依托我縣機械鑄造業這一傳統優勢，走與大企業合作發展的路子，發展先進鑄造業，加快荻賽爾車船鑄造項目建設，推進平遠金科新業機械制造有限公司、平遠粵通機械制造有限公司等股份制企業的開工建設。木材深加工行業方面，加快對規模小、效益低和資源浪費大的小型木材經營加工企業整治。加大對出口型木材深加工企業的扶持發展力度。水泥建材行業方面，加強對現有五家小水泥企業的內部管理，加快技術改造，引導企業轉產、轉型，扶優做強寧江旋窯水泥。（4）制定扶持中小企業發展實施意見，加大對中小企業發展的扶持力度。抓住中央、省擴大內需，考慮本縣的承受能力，重新儲備和全力爭取一批事關平遠建設發展的基礎設施、旅游和民生等重大項目進入上級的計劃籠子；加強對已報項目，特別是包括濟廣高速公路平遠段、鷹汕鐵路平遠段等在內的重大項目的跟進對接工作。四是加大招商引資力度，努力培育新的財源。力爭全年引進2-3個項目落戶市產業轉移園。加快發展稀土螢光粉、磁性材料等高新技術產業和汽車配件、機電、軸承、鑄造等機械制造業。繼續加快縣工業園區建設，進一步調整完善我縣招商引資優惠政策和考核激勵政策。五是加快農村改革發展，促進農村經濟繁榮。穩定和完善農村基本經營制度；加快發展臍橙、油茶、南藥、優質稻四大農業主導產業；加快推進現代標準農田建設、基本農田整治和農業綜合開發治理；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。六是做活生態旅游產業，推動第三產業發展。圍繞五指石景區、南臺山省級森林公園建設，著眼于全縣旅游資源的整合，完善基礎設施建設和環境條件。繼續推熱“賞茶花、拜大佛、品臍橙、游五指、泡溫泉”生態旅游線，充分發揮“臍橙旅游節”的品牌效應，全力宣傳推介特色旅游項目。積極研發旅游商品,培育旅游商品生產企業,大力發展與旅游業密切相關的第三產業。七是創新財政金融工作，提升縣域經濟活力。重點保證行政事業基本支出和社會保障、醫療衛生支出，保證教育和農業投入。認真落實小規模納稅人加工企業、進項稅抵扣等各項稅收調整政策。優化信貸結構，加大對重點行業、重點企業、重點項目、重點品牌的支持力度。八是厲行節約，勤儉辦事。黨政機關將帶頭過緊日子，堅持勤儉辦事業，嚴格控制一般性行政經費支出，公務購車和用車費用、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公預算要實行“五個零增長”，嚴格控制由財政出資或國家機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，把更多的資金用在民生建設和經濟發展上。通

利益密切相關的重大事項，實行社會公示，廣泛聽取群眾意見。對專業性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估等。特別是對涉及經濟社會發展全局的重大事項，在深入開展調查研究的基礎上，廣泛聽取各方面意見，召開縣委常委（擴大）會議（邀請縣人大常務副主任、縣政協主席、副縣長列席參加）、縣黨政聯席會、縣五套班子會議進行具體研究討論，確保決策的科學性、民主性。同時還按決策涉及面的大小，向全縣各單位、全縣人民征求意見，不斷完善決策機制。通過近三年深入實施“三大戰略”，連續實施“十大重點工程”，已逐步建立并嚴格執行重大事項集體決策制度確保決策的科學性和長效性。今后，將在原有決策制度的基礎上，制訂完善《縣委常委（擴大）會議制度》和《平遠縣政府工作規程》，進一步規范和完善重點事項的決策制度。

責任領導：肖文浩同志牽頭，縣黨政班子有關成員協助 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

7、進一步理順管理體制。一是鄉鎮七所八站的管理權力與利益在縣級主管部門,造成鄉鎮權責利不協調；二是城鎮管理、安全事故、消防實行屬地管理,鎮級缺乏相應機構、職能和人員；三是借鑒蕉嶺做法實行鎮財縣管,或者按我縣體制提高財稅返還比例,解決鎮級財政困難；四是建議將五指石景區劃歸差干鎮管理或提高差干鎮在旅游收入方面的比例分成。

整改措施：（1）擬出臺《平遠縣縣管干部管理辦法（試行）》。①七所八站工作人員調動前，由縣直主管部門提出方案報縣委組織部，組織部在征求鎮黨委、政府的意見后，以該干部的現實表現、工作需要為依據批準后，方可調動；②對不服從鎮黨委、政府管理并在工作中拒不完成鎮分配任務的七所八站工作人員，由鎮黨委、責任領導：朱少輝、張麗霞同志 責任單位：縣委組織部、縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

9、進一步做好建設用地規劃和利用。加強建設用地規劃,由相關部門組成國土資源執法聯席會議制度,嚴厲打擊違法違規現象。同時,征地拆遷要堅持公平原則。對個別漫天要價的、胡搞蠻纏的群眾不能過于遷就,嚴格執法,確保法律威嚴,維護政府威信。

整改措施：（1）正在編制《平遠縣土地利用總體規劃（2006-2020年）規劃大綱》。（2）加強征地管理，嚴格履行《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定。（3）加大國土資源執法監察力度，會同紀檢監察、檢察、法院、公安等部門建立國土資源執法聯席會議制度，集中開展違法違規用地查處整治行動，打擊違法違規用地行為；完善工作機制，開展執法動態巡查和衛星拍片執法檢查。

責任領導：胡新文、姚永波同志 責任單位：縣國土資源局、縣建設局 整改分類和期限：立即整改

10、建議將有關部門工作經費列入財政預算。一是建議修改2000年制定的事業單位人員包干經費制度,逐步提高行政事業單位人員包干經費和年度人頭辦公經費；二是將產品質量監督、《平遠年鑒》、法制局、環保執法監測、南臺山森林公園管理、基層調解及案件補助等經費列入財政預算。三是逐步將國土資源局、建設局質監站、勞動和社會保障局的工資內籌人員、鄉鎮水管所人員的工資和辦公經費列入縣財政統發。

整改措施：（1）按照縣委十一屆五次會議提出的“五個零增長和四個減半”的精神，辦公經費屬零增長范圍，辦公經費標準

局、縣農機局、縣扶貧辦等單位抽調專業技術人員成立工作小組，對我縣生態資源作全面、科學的摸底、調查和論證，制訂我縣農業科學發展規劃。計劃從3月份開始，9月份完成。

責任領導：凌志達、徐甦同志

責任單位：縣農業局、縣國土資源局、縣氣象局、縣農機局、縣扶貧辦

整改分類和期限：立即整改

13、解決農民生產發展問題。一是解決農民發展農業項目“起步難”、“投入難”的問題,出臺政策幫助群眾解決好生產發展中資金投入“瓶頸”。如免去農戶生豬屠宰稅,成立農村勞動力創業基金鼓勵農民創業,并采用政府貼息貸款或稅費傾斜等方式切實幫助農村勞動力就業。二是發揮山區信息化網絡和農村黨員電教網絡作用,加大現代農業科學技術的宣傳推廣力度,提高廣大農民的現代技術技能,拓寬致富門路,解決生產發展信息、技術問題。三是解決農產品“賣難”問題。出臺政策或通過合作社、相關企業幫扶解決。采取企業搭橋、保價收購、健全和發展農村專業合作社、深化 農產品加工、拓寬銷售渠道等方式,讓農民切實增產增收。

整改措施：（1）設立農業發展專項扶持資金，在土地審批、生產準入等方面對四大產業園建設、經營一定面積以上的農戶進行種苗開發經費等補助。進一步健全農業服務體系，提供產前、產中、產后服務，在財政、信貸、稅收等方面加大扶持力度，安排一定資金列入預算，采取貼息貸款、補助、獎勵等形式給予重點扶持。銀信部門出臺政策，對農業生產發展項目進行政府貸款貼息等。（2）開展農民科技培訓和務工技能培訓，抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程。實施農業科技入戶工程，探索和建立農業科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農

金上給予扶持。

責任領導：凌志達、徐甦、凌峰等同志 責任單位：縣農業局、縣農機局、縣旅游局 整改分類和期限：中長期整改

15、繼續抓好招商引資工作。加快工業園區建設,完善消防等配套設施,做好產業轉移承接工作。轉變招商引資方式,重點在整合資源和培育龍頭企業、優質產業上下工夫,引資對象瞄準大企業、大集團,外出鄉賢和本地老板。加大對現有民營企業、招商引資企業的幫扶力度,幫助重點企業解決好建設、生產過程中的問題,使企業盡快投產出效益,做強做大。

整改措施：（1）工業園區建設：①7月份全面完成園區示范地塊平整工程，并由縣招商辦、大柘鎮政府解決好園區征地遺留和因園區建設影響群眾生產、生活等問題。②完善園區用電和生活用水等設施建設。協調供電部門做好大柘110KV輸變電線路的架設，確保8月份荻賽爾機械鑄造重點項目的供電；縣供水部門在年底前完成園區自來水供水工程。③完善園區公共地帶綠化、廠區綠化。④協調相關部門重點解決時光金屬等四家企業的土地使用證辦理等歷史遺留問題。（2）招商引資工作：①在廣州、深圳、東莞、佛山等地各設立一個縣招商引資聯絡中心，并聘請信息聯絡員提供招商信息。②在縣內抽調3-4名熟悉稀土深加工、機械制造（包括汽車零配件、鑄造）行業的人員組成招商小分隊，開展專業招商。③抽調（聘請）1-2名與臺商、港商較熟悉的人員，專門開展對臺資、港資的招商工作。④圍繞發展特色工業、綠色農業、生態旅游進行招商，立足我縣稀土深加工、汽車零配件、軸承、機電、建材、釀酒等行業及四大農業產業園、生態旅游等重要產業支撐資源優勢招商，瞄準大企業、大集團，走資源高端發展的路子。著力在稀土新材料加工基地、優質鑄造基地、5

項目管理，制訂《領導小組定期研究項目推進情況會議制度》、《辦公室日常工作制度、定期匯報制度》、《成員單位協調會議制度》、《項目申報業務經費的預算審核、審批制度》等相關制度。

責任領導：陳征宏、凌聲宏、姚永波等同志 責任單位：縣重點辦、縣發展和改革局 整改分類和期限：立即整改

17、出臺優惠政策解決中小企業融資難問題。出臺信貸和融資方面的優惠政策,對一些新興的、有特色的、有發展前景的工業及時“輸血”,重視建立企業融資擔保體系,如成立中小企業融資擔保公司等,切實解決中小企業融資難問題,增強企業發展信心。

整改措施：（1）縣政府與企業已合作成立平遠縣中小企業融資擔保責任有限公司，注冊資金5000萬元。采用保證、抵押、質押等擔保方式，對產業園內的企業提供融資擔保、經濟合同履約擔保、商品交易擔保、司法擔保、稅收擔保、特種擔保、其他擔保等擔保服務。（2）成立2家以上非政策性擔保投資公司，由財政給予擔保總額0.5%的風險補助或獎勵。（3）鼓勵我縣金融機構加大信貸投放力度，參照市政府的做法給予新增中小企業貸款的商業銀行給予獎勵。（4）支持企業通過上市直接融資，除享受市政府獎勵外，縣財政給予上市公司一次性獎勵200萬元。（5）支持企業多渠道直接融資，如發行企業債券等。（6）積極推進銀企合作，今年擬召開2次以上的銀企座談會，搭建銀企合作平臺，促進銀企緊密合作。

責任領導：陳征宏、凌聲宏、姚永波等同志 責任單位：縣中小企業局、縣財政局 整改分類和期限：立即整改

18、加大生態旅游宣傳力度。以平遠“世界第一天然大佛”

活動,特別是對本縣景區景點周邊衛生環境要加強綜合治理。四是開發好紅色旅游資源,把仁居建成紅色旅游鎮。

整改措施：（1）2009年重點抓好雷公陂大橋、南臺山正門、南臺山南門、石龍寨供水工程、楣桿岌道路及水溝硬底化、南臺山步道、石龍寨服務區建設，以及石龍寨林分改造及綠化、石龍寨步道、程旼公園公路邊坡綠化、幼林撫育等11項工程建設。繼續完善公園區內衛生專人負責管理制度。（2）大佛寺建設已籌集了343萬元資金，去年用款290多萬元征地137.8畝，并砌結了380米圍墻。2009年3月，推選大佛寺住持人選，聘請專家進行施工設計和評審，籌集資金，擬4月下旬開工建設。（3）爭取省交通集團的支持，成立農村客運公交公司，由平遠汽車運輸有限公司投入經營縣內公交及農村客運市場。2009年動工興建石正汽車客運站，在今冬明春開通東石—大柘—石正公交客運路線，完善我縣客運市場。（4）由于龍文——黃田省級自然保護區還處于起步階段，各項基礎設施建設沒有完善，生態旅游開發項目也沒有具體的布局和規劃，開發生態旅游時機尚未成熟，將進一步加強規劃，創造條件適度開發。目前已有上舉畬腦至龍文的步道，可供游人徒步穿行，觀光賞景。（5）加大投入逐步完善五指石景點的旅游步道、登山步道、欄桿等設施。（6）差干五指石景區、仁居紅軍紀念公園、八尺進士公園、中行大河背景區、大柘程旼故居、南臺山森林公園等景區、景點的衛生環境問題實行屬地管理的原則由景區管理處負責，沿線公路衛生由公路部門負責，景區周邊環境衛生由各相關鎮負責。繼續開展好“潔凈家園”活動，完善旅游景區（點）管理制度，抓好以景區（點）為中心的圩鎮衛生整治。（7）正在仁居興建中國工農紅軍紀念公園，分兩期建設，第一期工程基本完成。2009年成立機構負責園區管理，并收集相關展品充實展館。

標準，完善崗位考核制度，實行日常管理和集中整治，加大宣傳教育力度，提高市民的城市意識。（4）已對全縣各鎮垃圾場建設進行了規劃選址，需建設11個垃圾場，需投入9333萬元。今年，擬建河頭、中行、八尺三鎮的垃圾場，需投入2540萬元。其他鎮的垃圾場逐年建設。縣建設局加強行業管理指導，完善鎮、村管理體制，確保生活垃圾收集和處理。目前已對縣城公廁進行了布局規劃，擬投入384萬元建設改造8座公廁，計劃逐年建設改造。（5）加強小區物業管理的行業管理指導，使小區物業管理走向市場化、規范化，實現業主自治。

責任領導：胡新文、姚永波同志

責任單位：縣建設局、縣交通局、縣環境保護局 整改分類和期限：中長期整改

21、要著力營造良好的治安環境,確保實現“安康和諧縣”目標。社會治安面臨的壓力日益增大，打架斗毆、盜竊現象呈上升趨勢,甚至出現持槍搶劫、吸毒等惡性違法犯罪行為,群眾安全感下降。建議加大治安網絡建設,在縣城主要街道安裝視頻監控系統,加快縣城出城路段視頻監控系統的安裝使用,加大打擊力度,增加便衣巡邏隊伍,提高街面見警力,加強夜間巡邏。加強單位及安全文明小區的保安人員招錄把關和培訓,提高保安人員的綜合素質。

整改措施：（1）建立民營保安服務公司，對保安人員實行統一管理，積極探索組建縣物業管理公司集中管理安全文明小區的模式，推進安全文明小區建設。（2）縣公安局每月組建一期戰訓班，采取輪值輪訓的辦法，針對城區的發案規律、特點，把警力投放在街面，采取巡邏、伏擊的辦法，強化街面巡控。（3）建立治安崗亭。根據縣城區的人口分布和治安狀況，在城區布設若干個治安崗亭，以治安崗亭為中心點，輻射周邊街道的巡防控制工

動中的纏訪及違法犯罪行為的工作意見》（粵公通字[2006]309號）進行處臵。

責任領導：陳征宏、凌志達、張慶賢、姚永波等同志 責任單位：縣信訪局、縣公安局 整改分類和期限：立即整改

23、加強營利性橋牌娛樂場所的管理,維護良好社會風氣。重點加強麻將館、網吧、歌廳等公共娛樂場所管理,努力營造健康向上、良好的社會風氣。

整改措施：（1）加強源頭管理，工商、公安等職能部門對麻將館、網吧、歌廳等娛樂場所的開設、辦證等嚴格把關，嚴格審批網吧經營點，嚴格控制已獲審批的轉移地點經營，對距學校較近的網吧、歌廳等娛樂場所重新審批。（2）健全和完善各項管理措施，嚴格控制經營時間，懸掛經營時間告示牌，歌舞娛樂場所不得超過次日凌晨2點，網吧經營時間不得超過午夜12點。（3）加大打擊整治力度，建立專項打擊無照經營歌廳、網吧的長效管理機制，組成聯合執法隊，定期或不定期對歌廳、網吧場所開展綜合整治，對無照經營的歌廳、網吧，采取強制性措施，堅決予以取締。（4）加大技防力度，公安、電信部門實施互聯網上對網吧24小時監控措施。

責任領導：凌志達、張慶賢、陳穎明、凌峰等同志

責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣文廣新局、縣工商局、中國電信平遠分公司

整改分類和期限：立即整改

24、重視文化教育工作。一是加強教師隊伍建設。建議加大對現有教師的培訓力度,經費列入財政預算,充實鄉村師資力量。建立師德評價考核機制。二是重視高中教育,提升高中教育質量,解決好每年300多名高中學生“外流”問題。三是加大職業教育

該校自籌發工資問題。⑤解決職業學校欠債問題。（4）加強青少年管理：①成立文化市場管理隊，定期開展對網吧的經營行為監管，實行上網人員實名登記制度，杜絕未成年人上網，簽訂安全責任書，加大對網吧違法違規行為的查處力度，實行“嚴管處罰”。②建立網吧治安防控機制，加強日夜間對網吧內部治安情況的檢查和管控，加強對網吧周邊地段的青少年行為監控，預防、及時發現和打擊青少年涉網違法犯罪。③嚴厲打擊青少年犯罪，嚴防“少年幫”形成犯罪團伙，對青少年結伙尋釁滋事、故意傷害、“雙搶雙盜”等嚴重影響社會治安秩序的行為堅決予以打擊。④落實好法制副校長責任，加強對在校學生的法制教育。（5）強力推進“文化先進縣建設”。按照《平遠縣建設文化先進縣規劃》扎實推進創建“文化先進鎮”工作。加強公共文化服務體系建設，實施農家書屋、鎮級流動圖書館、城鎮社區和農村文化室等惠民工程建設。抓好程旼文化的挖掘、整理和宣傳推介，舉辦程旼文化研討會，打造客家文化始祖地品牌。重視文藝創作，實施文化精品戰略。加強“平遠船燈”申報國家級非物質文化遺產代表作名錄，開展自然村落歷史人文調查，打造文化“名城”、“名鎮”、“名村”。加強網絡文化建設和管理，加強網絡上輿論引導，增強社會主義先進文化網上傳播力和主導權，規范網絡文化傳播秩序，營造良好網絡環境。抓好“平遠精神”、公民道德素質、社會主義榮辱觀的宣傳教育活動,開展“文明在平遠”五星道德楷模實踐活動。緊緊圍繞平遠縣城“2009年成為廣東創建文明縣城工作先進縣城，2011年實現廣東省文明縣城”目標，全面啟動創建“文明縣城”活動。縣關心下一代工作委員會已以程旼、姚雨平等平遠名人事跡為題材，編輯出版了《可愛的家鄉》和《南臺風云》等鄉土教材，今后要以教材為載體抓好學習教育活動，特別是重點抓好中小學生的教育。壩頭中學前身是景賢中學，為景仰先賢程

526、抓好食品衛生安全工作。配好配強食品衛生監測設備和技術力量,加強市場監管,加大整治力度,切實維護人民群眾的生命安全。

整改措施：（1）今年擬投入經費80萬元完善農產品檢驗監測設備，并配備農業執法和專業技術人員，增強食品衛生監測技術力量。（2）加強管理方面：①強化食品安全宣傳教育，開展食品安全宣傳活動，普及群眾食品安全知識。每年召開全縣食品藥品安全工作會議一次以上。加強有關人員培訓，各鎮食品安全協管員由縣食安辦負責組織培訓,各職能部門根據各自職能，分別對全縣食品生產、經營、餐飲從業人員進行食品安全培訓。②健全完善聯合執法機制，開展專項整治。適時組織對全縣食品的種植養殖、生產、流通和消費環節進行聯合檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，對發現的突出問題及時移交相關部門迅速查辦，并加強事后監督。③不斷完善食品安全監管責任體系和協調機制。繼續推進食品安全目標管理責任制，搞好年度綜合考評工作，建立健全食品安全督查督辦工作機制，增強各級各部門領導干部的食品安全責任意識。

責任領導：徐甦、姚小玲同志

責任單位：縣食品安全辦公室、縣食品藥品監督管理局、縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質量技術監督局、縣經濟貿易局

整改分類和期限：立即整改。

27、加強教育創強工作。一是縣有關政策、措施、資金盡快到位,確保長田、熱柘明年實現教育強鎮達標；二是明確鎮級爭取鄉賢投資建成的學校的產權。

整改措施：（1）①2009年在抓好全縣各鎮“創強”活動的同時，重點指導督查長田、熱柘兩鎮完成“創強”達標工作。3-5

解決農村干部的政治、經濟待遇和老有所養等后顧之憂問題,特別是解決村干部的社保問題。

整改措施：（1）以“保增長、保民生、保穩定”為目標，采取三項提高就業率措施：①2009年春節（大年初六）在縣城舉辦了大型就業招聘會，組織廣州、深圳及本地區50多家用工企業進場招聘，提供3000個就業崗位，現場達成就業意向1836人。積極跟進招聘會后的崗前培訓工作，目前已為8家用工單位的500多名勞動者進行指導性培訓和技能培訓，并對有培訓意向招聘單位進行一對一跟蹤服務，以確保輸送員工合格率，保證招聘活動取得明顯實效。今年下半年，擬再次舉辦現場就業招聘活動，為用工單位提供有用的勞動力，維持我縣就業局勢的穩定。②認真做好返鄉農民工、下崗失業人員在內的城鄉勞動力技能培訓，在春節前后開展計算機操作員、家電維修、電子技能等培訓。③建立失業監測制度，健全外出務工人員返鄉報告制度。利用鎮、村勞動保障服務網絡，做好外出務工人員統計，掌握他們的就業意愿、培訓意愿等。對生產經營困難、拖欠工資或者倒閉跡象的企業登記造冊并實施監控，特別是對因木業整治或受金融危機的影響需減產轉產轉型企業員工失業的監測。（2）推進省農村養老保險全覆蓋試點縣工作。（3）擬出臺干部職工年度體檢制度的相關政策，各單位結合自身實際實施。（4）2009年農村合作醫療補償標準有提高，降低了起付線，提高了報銷比例和門診補償，封頂線也提高到5萬元，還增加了一些特殊補助項目。（5）從2003年1月起我縣改革公費醫療制度，實施城鎮職工基本醫療保險制度，按省、市統一規定執行住院醫療費的報銷范圍、報銷比例和結算辦法，近期準備根據職工基本醫療保險基金的承受能力，結合我縣實際，確定職工醫保住院經費用基金支付比例，適當提高基本醫療保障水平。（6）今年上半年村居換屆后，我縣認真解決

立項，爭取早日動工，逐年改造建設相關市場，以提高市場物業管理站收入和改善干部職工待遇。（4）繼續爭取上級支持，按上級政策對二輕公司及所屬企業進行轉制,積極解決好職工的社保等問題。（5）爭取上級重視支持對因封山育林、木材整治減少收入的農民給予政策、資金補貼。

責任領導：胡新文、徐甦同志

責任單位：縣民政局、縣建設局、縣林業局 整改分類和期限：立即整改

30、注重老區建設和農村基礎設施建設。注重老區精神文明建設、老區群眾危房改造,做好告別泥磚房的調研和實施工作；積極向上反映山區的實際,爭取上級資金傾斜政策,加大農村水利、防洪設施建設,特別是農村小型水庫建設、水田100畝以下的水利設施建設。如協調好富石水庫向東、西、中圳農田灌溉與供水工業園區的矛盾,治理好仁居圩鎮年年水浸街的問題；加快300人以上自然村村道硬底化建設進程,改造損壞嚴重的道路；盡快全面實施農村人畜安全飲水問題；重視解決農田丟荒棄耕問題；加大農村文化體育設施建設,加快有線電視尚未聯網的行政村電視聯網工作。

整改措施：（1）利用老區革命舊址、紀念碑、紀念亭，建立革命傳統教育基地，編輯發行老區革命書畫冊，在38個老區行政村中顯目位臵刷制宣傳標語，營造老區氣氛。有計劃組織青少年學生到革命傳統教育基地參觀，開展愛國愛鄉教育。（2）告別泥磚房的調研工作已完成，全縣農村泥磚房改造工程的實施要按省市計劃結合新農村建設，采取點面結合，分五年組織實施，老區群眾的危房改造將與全縣農村危破泥磚改造一起統籌安排，對老區實行“同等優先”的傾斜政策，即在統籌安排的前提下優先安排計劃和幫助老區群眾實施危房改造。（3）加大農村水利、防洪

整改分類和期限：正在整改

31、提高行政事業單位干部職工生活福利待遇。積極向上爭取盡快落實公務員津補貼統發制度,縮小市、縣、鎮各級公務員收入差距,解決山區公務員收入偏低問題；提高住房公積金繳交比例,落實好1999年縣貨幣分房政策；嚴格執行干部帶薪休年假制度；建議未轉公務員身份的干部進行工資套改。

整改措施：（1）公務員津補貼統發這項政策到現在為止，上級財政暫未安排專項資金。2008年我縣在財政較為困難的情況下，結合本縣的財力和實際，發放了地方生活補貼，標準按每人100元/月為基數，每一級別增25元發放，全年發放資金達1100萬元。2009年本級財政預算收入增幅為10%，預計增收1270萬元，財政年初預算計劃擬在去年執行標準基礎上翻一翻，即達到每人200元/月為基數，每一級別增50元的標準發放，盡可能地提高干部職工收入。同時，積極向上爭取盡快落實公務員津補貼統發制度。（2）住房公積金在2007年前，我縣的執行標準是10元（個人繳交7元/月、財政負擔繳交3元/月），縣委、縣政府考慮到此項標準確實較低，已于2008年將執行標準提高到30元（個人繳交20元/月、財政負擔繳交10元/月），建議今年暫不增加公積金繳交數額，待財政財力許可時再行考慮增加繳交比例；根據《關于印發平遠縣城鎮機關事業單位住房貨幣分配的實施辦法的通知》（平府發[2001]47號）文件規定，住房貨幣分配補貼資金由各單位自籌解決，貨幣分房的實施結合各單位的實際情況貫徹執行。（3）嚴格按《機關事業單位工作人員帶薪休年假實施辦法》（中華人民共和國人事部令第9號）執行，確保機關事業單位工作人員享受年假。（4）按照工改政策，未轉公務員身份的干部只能按工勤人員工資套改。

責任領導：凌聲宏、胡新文同志

朗。①認真做好收費人員的思想工作，穩定他們的情緒，鼓勵他們加強學習，提高素質。②各基層站安排好值班工作，維護各站平安穩定。③按照“轉崗不下崗”的原則，妥善解決交通收費人員的安臵問題。

責任領導：姚永波同志 責任單位：縣交通局、縣公路局 整改分類和期限：中長期整改

33、加強運輸市場的管理。協調相關部門加大打擊非法營運行為,同時積極爭取市委市政府的重視,加快發展公交客運和農村客運,方便群眾出行。

整改措施：（1）由政府協調相關部門加大對各種違章營運行為打擊力度。以打擊“藍牌車”等群眾反映強烈的難點、熱點問題為重點，強化對交通運輸秩序監督管理；同時加強對主要客源集散運輸市場的監管，嚴厲打擊不良競爭行為，努力營造一個“公平、公正、文明、有序”的運輸市場秩序。

（2）引導的士公司做好“兩權”合一（產權和經營權）工作，同時做好“的士”司機的思想和業務培訓工作。

責任領導：姚永波同志 責任單位：縣交通局、縣公路局 整改分類和期限：立即整改

34、加強對無序采礦的整治,保護環境。無序開采、偷洗鐵礦石現象嚴重,要加強監管和整治。對稀土、鐵礦等開采要采取預收高額植被保護押金、違規罰款等辦法收取費用,專款專用保證環保措施的落實。

整改措施：（1）加大資源整合力度，優化礦山布局，改變礦山規模，著力抓好稀土、瓷土、鐵礦、石灰石等資源整合工作，扎實推進我縣礦山儲量動態監督管理，逐步建立礦山企業儲量臺

禁稀土、瓷土等礦產開采，控制農業綜合開發項目，加強水土流失治理。

責任領導：胡新文、徐甦同志

責任單位：縣水務局、縣環境保護局、河頭鎮、八尺鎮、中行鎮

整改分類和期限：立即整改

36、加強對農村環境污染的治理。重視做好圩鎮生活垃圾集中處理,縣鎮配套村級垃圾處理費,或借鑒江西省由低保戶負責的做法；加強對縣城、鄉鎮河道清理,定員、定酬、定時對河道雜物清理。如因嶺下河上游搞異地開發及附近群眾往河道傾倒垃圾現象嚴重,造成河道淤積,嚴重影響縣城河道的排洪排泄,并影響市容市貌。

整改措施：（1）縣建設局切實加強行業管理，指導各鎮做好重點工程項目的規劃建設以及村莊整治規劃工作，指導各鎮、村配備相應的管理人員和配套設施，完善鎮管理體制，確保生活垃圾收集和處理。縣對實行集中處理垃圾的村，經相關部門驗收合格的，年終將給予適當的垃圾處理補助資金。讓低保戶收集垃圾，不適應我縣情況。因為我縣低保戶領取的低保金是差額補助金，未達到我縣最低生活保障標準，政府給予差額補足，以保障其基本生活。假如低保戶負責垃圾收集，將進一步削弱低保對象的自我生存能力，進一步降低其家庭收入，增加了低保戶的貧困程度。（2）定期對河道進行清理。

責任領導：胡新文同志 責任單位：縣建設局 整改分類和期限：立即整改

37、加強山林保護。制訂鼓勵政策保護和提高耕山、管護山林積極性,發展林地經濟。農業開發盡量利用荒坡地、丟荒地、旱

執行。③林業扶持政策：在林業用地方面，商品林的火燒跡地、采伐跡地、無林地和郁閉度小于0.2的低產殘次林中的坡度小于30°的緩坡地的山腳優先安排種植油茶，符合以上條件的生態公益林又適合油茶種植的亦可安排15％的林地用于發展油茶種植，具體按廣東省林業廳《關于印發廣東省生態公益林規劃綱要的通知》(粵林[1995]003號)執行。④國家扶持政策：通過林業龍頭企業，爭取將油茶列入國家生物質能源范圍，利用相關補貼發展油茶產業，具體按財政部《關于印發生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法的通知》(財建[2007]435號)執行。（2）采用多種形式發展林地經濟，建立健全林業建設任期目標責任制，推進集體林權制度改革，利用3-5年時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務，加強對林區的技術服務，引進企業或老板在南部鄉鎮投資造林，對鄉鎮重點區位的生態公益林無林地或疏殘林地有計劃、分步實施林分改造。（3）加強對林地開發的調研和管理，加大對違法征占用林地的執法力度，對異地開發、稀土礦山開發嚴格按有關規定審批和管理，禁止在自然保護區、森林公園、風景區、生態公益林中進行異地開發、補充耕地，嚴格控制在有林地中開發補充耕地，做好林地的日常管理和林地使用的監管工作，加強森林資源管護，做好防火、防砍、防占和防病蟲害等工作。

責任領導：凌志達、胡新文、徐甦等同志 責任單位：縣林業局、縣國土資源局 整改分類和期限：立即整改

38、加強教育培訓,提高干部綜合素質。加強干部職工思想政治學習和業務培訓,注重年輕干部的培養、教育,提高隊伍整體素質。尤其要重視專業技術人才和緊缺人才的培訓工作。

整改措施：（1）實行分類分級培訓辦法，由縣委組織部牽頭，9

實施方案》，加強各類型人才的培養，加大政策制定和制度執行。并認真落實省市政策，對已取得高級職稱的專業人才實行全部聘任，對已取得中級職稱的專業人才都按要求進行了聘任。對符合政策規定要求評審專業技術職稱的，及時為符合條件人員審核、上送評審材料，上報省市評審。（2）我縣教育、衛生系統專業技術人員已參照梅州市教育、衛生專業技術人員補助標準給予補助，對其他行業緊缺專業人才，擬參照教育、衛生系統專業技術人員補助標準給予補助，穩住我縣現有緊缺人才隊伍。

責任領導：張麗霞、胡新文同志 責任單位：縣委組織部、縣人事局 整改分類和期限：中長期整改

40、健全完善干部任用機制,合理調配使用干部。一是縣直、鄉鎮“一把手”不要換得太頻繁,基層單位班子成員尤其是“一把手”缺額要及時配備和明確分工。二是加大“一把手”在單位干部內部提拔力度。三是加大平遠干部到其他縣、市交流的推薦力度。四是盡量減少和避免干部在一個地方或單位工作時間過長和過短,不利于工作開展。五是解決好鎮機關人員緊缺問題。六是解決好警力不足,政法隊伍人員年齡老化,加強專業人才的錄用、補充。

整改措施：（1）單位“一把手”一般要任滿一屆才調整。個別單位因實際情況，從保持工作的連續性和領導班子的相對穩定出發，做到統籌兼顧，從工作需要出發調整“一把手”。（2）積極向市委推薦干部到縣外交流任職。（3）建立健全鎮級一般干部的交流輪崗機制，加大鎮與縣直、鎮與鎮之間的交流輪崗力度。（4）加大公開招錄新公務員的力度，補充新鮮血液，逐步解決鎮級缺額人員較多的問題。（5）縣公安局編制數243名，現有283人，已超編。2002至2008共向社會公開招考補充警員47人。2009

每年從縣管黨費中按縣直各系統黨委年度實繳黨費總額10％ 的標準下撥至縣直機關工委作為縣直各系統黨委黨員培訓教育經費。（3）依托縣委黨校和利用農村黨員干部現代遠程教育系統平臺，組織巡回培訓班送課下鄉，加強對農村黨員黨的政策方針、農技知識、現代信息技能、法律法規知識等培訓。（4）加大對農村黨員的關懷激勵力度。認真落實省委《關于給予農村困難老黨員生活補貼的意見 》（粵委辦發電[2009]14號）的精神，對65周歲以上、1978年12月31日前入黨、享受低保的黨員給予每月100元或200元（做過村干部的）的生活補助。縣管黨費中分三年給予每村1000元的黨員互助金啟動或補充資金，2008年已撥第一批17個村，余下的村將在2009年內分上下半年撥付。（5）吸引更多的優秀年青人向黨組織靠攏。對在當年度沒有發展對象、預備黨員的黨支部不得評優評先，對連續兩年不發展黨員的村支部進行通報批評，發展黨員列入縣直掛鉤單位責任考核內容，要求掛鉤村每年要有發展對象或預備黨員。

責任領導：張麗霞、徐甦同志

責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣民政局、縣直屬機關工委

整改分類和期限：立即整改

42、進一步轉變機關作風。一是有不少干部群眾反映,會議、文件太多,建議切實提高工作效能,減少“文山會海”,多深入基層調研,多辦好事實事。二是各級機關要牢固樹立宗旨意識,履行好自已的職責,嚴肅機關工作紀律,嚴格執行上下班制度,杜絕“人難找、臉難看、門難進、事難辦”現象。

整改措施：（1）加強干部隊伍的思想、能力和作風建設，扎實開展機關作風建設，著力解決機關作風深層次問題，增強各單位主動改進機關作風的自覺性，讓群眾切實得到實惠，感到滿意。

度和規定，增強可操作性，并加強督查落實。懲治吃喝風和賭博風，將社會上群眾反映強烈的黨員干部賭博問題列為“高壓線”進行嚴肅查處，并從制度上予以規范。

責任領導：楊斌宗同志 責任單位：縣紀委、縣監察局 整改分類和期限：立即整改

44、建立分管領導負責制。分管領導要經常到分管單位和基層調研,加強檢查和指導工作,為分管工作排憂解難。暢通辦文辦事程序,請示及時批復,促進工作開展和推進。

整改措施：縣委為進一步提高工作效率，全面掌握各級、各領域的動態，已對領導班子職責作出明確分工，建立了領導掛鎮、掛村、聯系重點企業制度，及時幫助單位、企業解決開展工作、生產過程中遇到的問題。下一階段，將繼續完善領導分管工作與掛鎮、掛村，掛點企業的制度。為增加溝通聯系，進一步加強調研力度，原則上每季度開展一次調研。同時加強辦文辦會的工作，規范請示答復時限，掛點領導接到請示報告后，原則上應予以及時答復，做到急事及時批復，其他事項在七個工作日內批復，特殊情況或按規定要求，在召開相關會議討論后研究答復。

責任領導：肖文浩、陳征宏、朱少輝等同志 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

第二篇：戴村鎮黨政領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告1

戴村鎮黨政領導班子貫徹 落實科學發展觀分析檢查報告

中共戴村鎮委員會 2009年12月

根據區、鎮關于開展深入學習實踐科學發展觀活動工作的總體部署，鎮黨委、人大、政領導班子在學習調研的基礎上，對照科學發展觀的本質要求，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭調查研究，帶頭征求意見，對貫徹落實科學發展觀的情況認真總結，對存在的問題及原因深刻檢查剖析，對落實實踐科學發展觀的各項工作深入研究，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發展觀的情況和成效

黨的十六大以來，鎮黨委、人大、政領導班子堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持解放思想和改革開放，圍繞建設“富裕戴村、綠色戴村、文明戴村、平安戴村”這一主線，引領全鎮黨員干部深入學習實踐科學發展觀，把解決阻礙發展的瓶頸作為學習實踐科學發展觀的核心所在，不斷開創科學發展、跨越發展的新局面。主要成效體現在：

（一）堅持解放思想，不斷探索發展思路。2003年，鎮黨委在總結歷史經驗的基礎上，制定實施“富裕戴村、綠色戴村、文明戴村、平安戴村”“四個戴村”發展戰略，為全鎮經濟、文化、社會建設帶來蓬勃生機。2006年起，在源于對服務業發展 1 的清醒認識，戴村發展轉型升級的現實要求和自身發展優勢分析判斷的基礎上，根據區委、區政府做秀南部的要求，經多方比較和反復論證后，確立了戴村新一輪發展必須突出 “生態立鎮”的戰略高度，要始終把生態作為戴村最大特色、最大優勢、最大潛力來經營，提出了工業經濟和生態旅游雙輪驅動的發展模式。這一發展戰略，得到了區委、區政府的充分肯定，在鎮內外贏得了廣泛的認同。

（二）調整產業結構，切實轉變發展模式。在工業發展上，堅持走新型工業化道路，通過強隊培育，激勵促動，環境吸引，創新提升，02年以來，工業經濟每年以超過20%的速度遞增，綜合經濟實力不斷增強，04、05連續兩年獲得了區經濟發展優勝鎮街。2008年工企業總產值達到93.85億元，規模以上企業從43家增加到52家，億元企業達到11家，以市、區百強企業為龍頭，優勢成長型、苗子企業為骨干，個私企業為基礎的工業發展架構初步建立，五金鋼構、化工塑料、機械管材三大行業特色進一步得到確立，在金融危機中，我鎮企業顯示出較強的競爭實力和抗風險能力，在逆勢中贏得了主動，在危機中尋找出契機，截止11月份完成規上銷售產值34.4億元，已經實現止跌回升。在農業發展上，通過示范引導、政策激勵、優化服務等措施，畜禽、林特、蔬菜、水產四大主導產業持續發展，糧食生產再上新臺階，創建了杭州市級千畝糧食示范方。現代農業企擴面提質，創建了區級農業龍頭企業5家，三清茶等特色農產品品牌進一步 擴張。“合作社+農戶”的經營模式深入推廣，產業的集約化經營、專業化生產水平進一步提高。大力推動村級集體資產融合和股份制改革，為規范村級財務管理、發展村級經濟奠定了扎實的基礎。農業產值連續兩年超過一億元，2008年，農民人均收入突破萬元，達到10963元。在三產發展上，增速進一步加快，2008年實現增加值2.76億元，占全鎮國民生產總值的20%，三產對發展的貢獻不斷提高。錦鴻苑住宅小區建成使用，集鎮“井字形”商貿街逐步成形，農村連鎖超市實現了村村全覆蓋。油品商貿特色進一步顯現，中球冠集團連續五年躋身全國民營企業500強行列，榮獲了2008年中國民營石油行業十大最具影響力企業稱號。

（三）突出戴村特色，不斷增創發展優勢。鎮黨委始終堅持“以生態的理念發展經濟，以經濟的理念保護生態”，把生態旅游作為實現產業轉型升級，促進經濟社會發展的“新引擎”，先后成功創建成為全區首個全國環境優美鎮、省級生態鎮和省首批旅游強鎮。2007年成立了生態旅游開發指揮部，使領導力量更加集中，開發思路更加明晰，生態旅游啟動難的課題得以破解。全鎮旅游發展總體規劃及仙女湖、山泉灣、三清文化園三個區塊詳細規劃順利通過評審。成功舉辦了首屆中國杭州蕭山三清茶文化節，通過多種形式、多條途徑的宣傳造勢，“響天竹風”順利入圍蕭山十景，“生態戴村”城鎮品牌逐步樹立。通過幾年的努力，生態旅游開發成效明顯，云石生態旅游度假區被列入區旅游“1010”工程項目、杭州市重點打造的100個城市綜合體和2009 年省政府服務業重大建設項目。生態旅游開發前期的林地流轉、配套設施、景觀打造推進有序，在廣大干部群眾心目中，加快生態旅游開發的思想意識得到切實增強，發展思路得到進一步明晰，“生態立鎮”發展戰略得到牢固確立。

（四）改善民計民生，不斷促進社會和諧。六年來，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，建立健全對百姓利益“不損害、能保障、有提高”的機制，以小財政辦大民生，集中財力解決重點民生問題。近幾年，鎮財政收入的五分之四用在了各類民生工程和公益事業上，07年以來，共向上爭取各類資金補助達2.45億元，本級政府自身投入1億余元，全部用于我鎮的新農村建設、道路建設、水利建設、科教文衛事業以及各項社會保障，讓全鎮人民得到了最大的實惠。相繼完工了戴尖線拓寬、七都溪一期整治、獅山盤山道路、七都溪流域5000畝中低產田改造等省、區級重點工程，先后實施了集鎮污水管網整修，五條鎮級道路的亮燈工程、兩個生態公墓建造、22個行政村的廣播網絡升級改造和鄉情網建設。全面實施免費義務教育，建成了云石小學停車場，鎮小塑膠跑道和鎮中學生宿舍樓，教育設施逐步改善。鎮、村兩級公共衛生管理網絡架構初步成型，“最清潔城鄉”工程長效推進，創建成為市級衛生強鎮。新農合參合率、企業職工、征地農民養老保險參保率不斷提高，高標準完成農村居民養老保險參保工作。成立戴村慈善分會，社會保障格局更趨完善。農村整治村、生態村、文明村、文化村創建不斷深化，覆蓋 面進一步提高。以構建“平安戴村”為目標，充分發揮鎮綜治理中心和村級“和事佬”協會的作用，打防并舉，標本兼治，高度重視安全工作，為鎮域經濟發展創造了一個安全穩定的治安環境。幾年來，城鄉面貌得以明顯改善，社會文明程度明顯提升，社會向心力明顯增強。

(五)改進黨的建設，持續強化隊伍保障。通過抓班子帶隊伍，建立健全了黨委工作的一些列制度，完善了機關管理考核制度，加強機關作風和效能建設，以制度管人、以制度管事。通過樹立正確的用人導向，堅持讓善于科學發展的能者上、不善于科學發展的平者退、阻礙科學發展的庸者下，大膽啟用了一批想干事、能干事、干成事、不出事、為公為民、務實、清廉的干部，形成了風清氣正的局面，以良好的黨風帶政風促民風。以“和諧班子”創建活動為抓手，通過思想上“幫”、組織上“帶”、工作上“引”，制度上“激”，選準配強了一批懂經營、會管理、能力強、善致富的村兩委干部，建立健全了《村級兩委議事規則》、《村級集體財務管理制度》，實行“村帳鎮管”、“社帳村管”；成立鎮辦事服務中心和招投標中心，開展“一站式”辦公、“六公開”辦事，為廣大黨員、群眾提供優質、高效、便捷的服務。

近年來推動科學發展的實踐，特別是這次學習實踐活動的深入開展，使我們進一步加深了對科學發展觀科學內涵和精神實質的認識和理解，在許多方面形成了共識。主要體現在“八個必須”上：一是必須把檢驗科學發展的最主要標準 放在加快發展上。科學發展的第一要義是發展，對于戴村來講，好是基礎，快是關鍵，加快發展是戴村當前最緊迫最現實的問題；二是必須繼續堅持“工業強鎮”，以工業化帶動城鎮化和農業產業化的戰略思路不動搖；三是必須堅持發揮戴村特色優勢，大力發展生態旅游產業，把推進生態旅游的大旗舉得更高，握得更緊；四是必須在新的起點上進一步解放思想，不斷創新體制機制，有效突破制約當前戴村科學發展的各種問題；五是必須高度重視民生，保障民生，通過切實改善民生，促進社會和諧穩定；六是必須切實加強和改進黨的各級組織建設。興衰在人，事業靠人。大力加強各級領導班子和干部隊伍建設，努力造就一支自覺踐行科學發展觀、有本事領導科學發展、能夠成就科學發展事業的干部隊伍。七是必須把發展作為黨委最首要的責任，把執行作為政府最主要的職責，把提高政府執行力作為學習實踐科學發展觀的最重要體現；八是必須把進一步轉變作風作為學習實踐科學發展觀的主要內容，作為推動各項工作的重要保障來抓，持之以恒促進各級干部的作風建設。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題和原因分析

通過多形式、多渠道、多層次廣泛征求全鎮黨員和干部群眾的意見，向社會各界發放征求意見表、問卷調查等200多份，共搜集到各種意見、建議60多條，認為黨委人大政 6 府班子在貫徹落實科學發展觀方面總的情況較好，但也還有不完全到位的地方。存在的主要問題有以下幾個方面：

（一）理解把握還不深透。對科學發展觀有系統的學習，但對科學發展觀的深刻內涵理解不夠，在一些關系戴村發展全局的重大問題上，對是否真正符合科學發展觀，還需要進一步研究，需要時間的考驗，歷史的檢驗。在如何處理好資源開發與環境保護的關系，眼前發展與可持續發展的關系，近期提速發展與打基礎、管長遠等關系問題上，還要多一些理性的思考。在一些事關戴村前途命運的重大決策出臺前，要本著替歷史負責，為百姓著想的高度，加強調研、集思廣益、尊重規律，審慎定奪。

（二）整體發展仍然不快。實事求是講，與自己比，戴村有變化有發展，但站在全區大局中看，競爭壓力無時不在。稍有松懈，我們就會陷于被動的境地。剖析自己，戴村經濟總量不大，綜合實力不強，發展后勁不足，整體發展水平較低仍是最大的實情。去年以來，工業經濟受金融危機影響較大，在低谷中徘徊經歷了較長時間；全鎮經濟結構不平衡，二、三產業，特別是工業發展滯后尚未得到根本改觀，工業化道路任重而道遠，戴村在全區經濟發展的方陣中仍處于落后的局面，邊緣化和落后掉隊的壓力絲毫沒有減輕。

（三）發展質效亟待提高。戴村企業高新項目不多，大多數企業自主創新能力差，產品科技含量低，還是靠高投入、高物耗來支撐經濟增長。轉型升級、退二進

三、騰籠換鳥都面臨巨大的挑戰，企業做大做強面臨諸多困難。農業分散經營，難于形成規模優勢，五大農業發展缺乏龍頭帶動，缺乏統一的產品質量標準，農副產品轉化增值水平較低。財政壓力不斷增大，傳統稅源不斷減少，新增稅源不多，財政剛性支出增加，財政運行風險加大，財政收支平衡的壓力大。極大部分村村級集體經濟實力還不強。

（四）生態旅游推進緩慢。雖然全鎮上下認識統一，但一段時間缺乏強有力的舉措和必要的基礎投入，項目推進一度處于沉寂和掉隊狀態，面臨著巨大的競爭壓力。盡管今年有比較大的動作，但客觀的講，我們推進還不快，在征地拆遷、林地流轉等工作中破解難題、處理遺留問題等辦法不多，效果不夠明顯。對一些要求較高的征地拆遷戶提出一些過分的無理要求，強制處臵機制不夠健全。從根本上講，生態旅游應該成為戴村踐行科學發展的具體體現，與工業并駕齊驅，一體兩翼，在這個問題上，需要進一步加大力度，進一步創新思維，拓展思路。

（五）資源壓力日益凸顯。最突出的是土地資源的制約，我鎮面積66.8平方公里，但是七山二水一分田的資源現狀，加上老百姓越來越強烈的惜地觀念，因此征地難，收地也難，雖然前段時間我們已經著手考慮土地儲備問題，但是面對工業發展、生態旅游、農民建房等大量的土地需求，發展的瓶頸制約越來越明 顯。優質項目等土地的情況依然存在，一定程度上制約了經濟發展的后勁。

（六）規劃引領作用不夠。隨著經濟社會的不斷發展，2003年制定的城鎮發展規劃已與經濟發展水平不相適應，主要表現在：城鎮發展空間小，受建設用地不足制約，城鎮發展空間無法拓展，城鎮化進程緩慢。道路交通建設滯后，道路交通規劃和建設的整體水平仍較低。城鎮配套及公共服務的設施滯后，通訊、電力、停車場等設施不足，生活污水處理廠和垃圾填埋場運行成本居高不下。中心廣場、體育、文化等公共服務設施未能滿足群眾日益增長的物質文化生活需求，以致戴村“繁而不華、富而不貴”。中小學校布局不盡合理，導致有限的資金投入難以發揮應有的效應，教育教學質量有待提高。

（七）民生民計保障不足。盡管近幾年我鎮財政狀況有了顯著改善，但仍沒有擺脫吃飯型財政的掣肘，財政調控能力有限，加之近些年建設投入大，對民生和社會發展的投入與實際需要，與群眾的愿望要求差距很大，各項保障水平十分有限。城鄉低保覆蓋面有限，城鄉養老保障機制還不夠健全。新農村建設上研究的不多，投入的不多，在思路目標上，在體制機制上，在檢查督辦上力度不大，創新不多，全鎮新農村建設缺少亮點，整體提升不夠，農民建房難問題十分突出。在維護社會穩定方面，仍存在不少矛盾和不穩定因素。

9(八)體制機制不夠完善。主要表現在：一方面，鎮社會管理事權、財權不匹配，如責大權小，尤其是很多執法權限基本都在區直部門或駐鎮的垂直部門，而這些部門的人財物不歸鎮管轄，造成很多事情難以管理到位，形成不了以黨委、政府為主體，各職能部門步調一致的社會管理格局。政府職能的“無限”擴展，超越了政府的承受能力，在一些勞資糾紛、突發事件當中，政府往往要收拾“爛攤子”，充當“替罪羊”。另一方面，發展環境亟待改善，由于戴村獨特的區域位臵和人文環境，發展環境仍然不優。與先進地區比，與跨越發展的要求相對照，個人部門利益至上，大局觀念淡薄等發展環境問題制約十分突出。企業融資環境不優，融資渠道不暢，普遍存在貸款難的問題。

(九)機關作風有待改進。部分干部綜合素質不夠高，能力水平與新形勢新任務不相適應。一些班子成員忙于事務、會務，下到村、企業很少，與基層群眾交流不多，習慣于聽匯報、看材料，聽不到真實聲音，看不到真實情況，做不到真正了解，干部群眾對此反響比較強烈。一些班子成員在工作中安排工作多，壓擔子多，與同志們坐下來談心少，體貼關心不夠，沒能經常幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難，干部群眾有一定的怨言。個別干部工作作風不夠扎實，言行粗暴，執行力不夠強、工作落實不到位，存在做與不做一個樣、做好做壞也是一個樣的現象。個別干部辦事推諉、為民服務宗旨意識較淡薄，衙門作風仍較突出，損害了政府機關的形象，在社會上造成了不良影響。深刻分析存在的問題和不足，我們感到，除了我鎮在產業結構調整不合理、深層次的經濟社會矛盾問題、金融危機帶來的影響等客觀原因外，更多的是我們在主觀上還存在許多與科學發展觀不相適應的舊觀念、舊思維。歸納起來，主要有以下四點：

1、所有問題產生的首要原因，在于對科學發展觀的學習理解和把握不系統不深入。幾年來，盡管采取多種形式開展了思想大解放活動，對科學發展觀也進行了學習，但在學習過程中仍然不夠系統、不夠深入，對科學發展觀的內涵和精髓把握上還有欠缺，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發展觀的要求，尚未完全達到“入耳、入腦、入心”，沒有完全做到真信、真懂、真用。主要是：在處理經濟發展速度與結構調整的關系上，只重視了為完成任務而完成任務，忽視了土地資源利用率，存在著重快輕好的問題；在處理經濟發展與人的全面發展的關系上，有時一味地強調經濟發展，政治、文化、社會發展相對弱化，存在著重物輕人的問題；在處理當前與長遠的關系上，著眼長遠規劃不夠、用發展的眼光認識研究問題的自覺性不強，存在著重近輕遠的問題。

2、許多矛盾和問題的產生根源，在于思想解放的程度還不符合科學發展觀的要求。近年來，隨著戴村經濟社會的長足發展，思想解放的程度相對趨緩，自滿思想在部分黨員領導干部當中滋生，工作中重經驗、輕實踐，以慣性思維推動工作，習慣于在已知的老路上徘徊。存有小富即安，小進即滿的思想。雖然看到與 區內外發達鄉鎮的巨大差距，但奮起直追甚至趕超的動力不大、勇氣不足、舉措不硬。面對新形勢、新任務，思想解放程度與上級要求、群眾企盼以及先進地區相比還明顯滯后，由思想解放形成的意識創新還沒有及時體現在工作之中，特別是科學發展、跨越發展的意識雖然強烈，但還缺乏根本動力和得力舉措。

3、一些問題出現的直接原因，在于工作指導還存在不符合科學發展觀的地方。對如何推進科學發展在理念、模式、路徑方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學發展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導工作。一是謀劃工作缺乏長遠眼光。總覺得我們只要把區里下達的任務完成好就行了，思想、工作方面比較關注當前既得利益，對如何促進全面協調可持續發展措施還不多。二是研究問題深度不夠。在把科學發展觀轉化為有效工作舉措方面有一定差距，對經濟社會發展中深層次的矛盾和問題，調查研究得不夠深入。特別在培育壯大主導產業發展等方面，缺乏深入研究和有效抓手。三是統籌協調的力度不大。在決策上，以科學規劃指導實踐的本領還欠“火候”，創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠強；在執行力上，把思路變為部署、部署變為行動、行動變為成果的效率不高，特別是遇到難題時缺乏逢山開路、遇水架橋的銳氣，有效解決突出矛盾的本領有待進一步提高。

4、很多問題透過表面從深層次分析，在于建立健全機制體制促進科學發展上還有不適應的地方。近兩年，面對發展中的一 些矛盾和問題，雖然我們建立了一些有效機制，但總體看，體制機制創新成果還不夠顯著，有時習慣于就事論事解決個性問題，從體制機制上著眼，通過完善制度解決共性問題意識不強。主要體現：在建立健全符合科學發展觀的產業發展導向機制上，有的在執行過程中隨意性較大，有的沒有很好地體現在實際工作中，規劃的導向作用沒有得到充分發揮；在建立健全符合科學發展觀的長效體制機制上，如何加強領導班子思想政治建設、建立符合科學發展觀的干部實績考核評價體系、加強農村基層黨風廉政建設等方面，還需要認真分析研究。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向和改進措施

通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了我們深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步堅定了我們科學發展、跨越發展的信心和決心。面對區委、區政府的殷切期望，面對全鎮3.8萬人民群眾過上幸福美滿生活的新期待，我們將按照黨的十七大及十七屆三中、四中全會指引的方向，進一步增強科學發展意識，進一步提高科學發展能力，進一步破解科學發展難題，進一步創新科學發展體制機制，團結帶領全鎮廣大干部群眾，搶抓機遇，把戴村打造成大杭州南部的“紅色圣地、休閑樂園、生態福地、別致小鎮”。

（一）堅持科學發展不動搖，進一步開創解放思想新境界。堅持解放思想、與時俱進，進一步轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，使黨員領導干部思想得到升華，行為更加自覺，目標更為明確，真正使科學發展觀目標要求地方化、具體化。要堅決破除增長即發展的觀念，樹立好字優先的理念，樹立城鄉一體化發展的理念，樹立統籌兼顧的理念，樹立科學執政的理念，不斷增強以人為本、全面可持續發展的意識；要堅決破除“安于現狀、不思進取”的思想，樹立“敢為人先、創大業、爭一流”的創新意識。在學中干、干中學，不斷增強在市場經濟條件下“想干事、會干事、干成事”的能力；要堅決破除按部就班、四平八穩、畏難發愁的消極狀態，始終保持一種“跳起來摘桃子”的良好精神面貌，不斷自加壓力，拼搏進取，永不停步；要堅決破除等靠要思想，大力發揚領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的精神，推進戴村科學發展、跨越發展。

（二）堅持科學定位不動搖，進一步謀劃戴村發展新版圖。形勢不斷變化，機遇再次來臨。從宏觀層面看，當前全球 經濟觸底反彈，節能減排大勢所趨，特別是低碳經濟時代的到來，對戴村產業發展十分有利。從戴村實際看，隨著四季大道、漁浦大橋、杭黃鐵路、城區-臨浦快速通道、杭州第二繞城高速、戴村-進化公路等一批已建、待建交通項目的規劃建設，戴村的區位優勢日益顯現。戴村到湘湖只要15分鐘、到杭州主城（四橋）只要30分鐘，到蕭山主城只要20分鐘。戴村融入房地產的聞堰義橋板塊，旅游的湘湖板塊已經指日可待。而蕭山區正在編制《加快南部區域發展的若干意見和實施細則》，也將極大助推戴村的發展。戴村即將成為浦陽江以南聯接杭州、蕭山主城，引領河上、樓塔，輻射諸暨、富陽的新的交通樞紐，區位優勢、交通優勢十分明顯。鑒于以上現實，戴村發展的定位不能僅僅局限于蕭山的南部，而是應該放在打造“杭州南大門”的戰略構思上來。戴村的產業布局不能僅僅局限于大力發展先進制造業上，尤其要突出以旅游、房產、商貿等為核心的三產服務業在全鎮經濟版圖中的重要地位。

（三）堅持第一要務不動搖，開創又好又快發展新局面。沒有一定量的積累，就沒有質的提升。戴村要科學發展、跨越發展，就必須發揮優勢，實現突破，要將現有的區位、生態資源的優勢轉化為經濟社會又好又快發展的優勢，努力推進經濟社會發展實現四個突破。

——在集約利用資源上實現新突破。土地是一切經濟活動的載體。戴村的土地資源十分珍貴，十分稀缺，如何提升我鎮的規劃水平，以最少的土地資源，發揮最大的社會效益，科學推進各項建設項目，將決定我們能否抓住機遇、借勢發展，促進社會各項事業的快速發展。下階段，我們著重要做好土地文章，首先是做好三個用地規劃。一是做好全鎮總體規劃修編，將戴村的區位特點、發展需求與全區的總體規劃相結合，大力促進戴村與大杭州、蕭山主城區和臨浦組團的有效融合。二是認真做好全鎮的土地利用規劃，實現我鎮土地科學、合理、有效地開發利用，充分發揮土地資源的價值。三是做好我鎮重點區域的控制性規劃，包括城鎮中心建設規劃、生態旅游規劃、工業功能區規劃、新農村 建設規劃以及全鎮的儲備土地規劃，促進各地塊合理有序開發，潛心經營好每一寸土地，拓展城鎮發展新空間。第二是開展“企業節地挖潛活動”。出臺企業節地挖潛的政策措施，鼓勵企業通過多渠道、多方式開展工業企業挖潛擴大生產性用房，推進多層標準廠房建設。第三是推進新農村建設節地示范。結合“千村示范、萬村整治”工程，大力開展低丘緩坡改造，加大農村宅基地復墾，完成覆蓋全鎮的新農村建設村莊布點規劃。開展農村宅基地專項清理工作，推進農村宅基地確權登記發證，爭取全鎮發證覆蓋率達到80%，積極借鑒嘉興市推出的農村宅基地“兩分兩換”制度，有效破解農民建房難題。

——在加快產業結構調整上實現新突破。按照中央經濟工作會議精神，把轉變發展方式擺在更加突出的位臵。

以發展高效農業為重點，提升農業產業化經營水平。按照調新品種、調響品牌、調濃特色、調高效益的要求，以發展綠色農業為重點，不斷拓展農業產業結構調整的廣度和深度。高度重視糧食生產，完善糧食功能區建設，強化對種糧的扶持政策，確保糧食產量穩定增長。按照以工業、商貿的理念發展農業的思路，以結構調整和布局優化為重點，以四大特色產業為基礎，加快土地、林地流轉進程，積極發展優勢特色農業、綠色生態農業、外向創匯農業和加工營銷農業，重點發展一批特色農業基地，扶持一批農業深加工龍頭企業，培育一批農產品品牌，進一步提高農業的競爭力和綜合效益。大力推廣先進適用的農業機械和先進技 術，推進農業標準化建設，加強水利基礎設施建設，開展中低產田改造，推進農業專業合作組織建設。加大村級集體資產股份制改革力度，用好村級留用地政策，促進集體資產保值增值。

以科技創新為重點，提升工業經濟發展水平。按照新型工業化要求，走有鮮明生態特色的新型工業化道路，把工業經濟的發展從投資推動轉移到創新與投資并重上來。一要加大自主創新力度。做到轉變三大理念，即經濟增長從依靠要素投入為主向依靠科技進步為主轉變，發展模式從模仿創新為主向模仿創新與自主創新相結合轉變，科技扶持從鼓勵產品開發項目為主向營造科技創新環境轉變；堅持三個并重，即自主創業與自主創新并重，制度創新與技術創新并重，企業自主與政府推動并重；提升三大產業，即培育提升高新技術產業，改造提升傳統產業，集聚提升特色產業，使戴村的發展逐步走上可持續發展、科學發展、綠色發展之路。二要加大扶優撫強力度。要從政策上扶持、精神上激勵、服務上推動，加速培育一批規模企業，力爭到2011年全鎮工業產值、工業銷售產值、規模以上工業銷售產值、工業增加值、利潤、技改投入等6項指標在全區排位處于中游，爭取規模以上企業達到100家，其中年銷售產值1000萬以上的50家，超億元的企業20家，超5億元的企業6家，超30億元的企業2家。三要搭建第二平臺。積極做好現有工業功能區提升、擴容、配套文章，提高投資密度和畝產質量。同時，在集鎮東部開辟第二個工業功能區，促進優勢產業加快集聚，為戴村今后的持續發展打探“新 藍海”。四要注重品牌培育。要把品牌作為帶動競爭力，提升企業形象的重要措施，爭取到2011年區級以上品牌20只以上，市級10只以上，省級5只以上。高度重視企業人才創新，著力提高企業家素質、經營管理人員素質和職工隊伍素質，為企業持續發展提供不竭動力和源泉。

以商貿旅游為重點，提升第三產業發展水平。要順應經濟發展規律，把發展商貿旅游業作為優化產業結構的重中之重來抓。充分利用便捷的交通優勢，積極引進先進商貿企業，積極發展旅游、房地產、社區服務、現代物流等新興服務業。要以油品商貿業為重點，大力發展與制造業相匹配的生產服務業，探索“工商”結合、“旅商”結合等模式，創新傳統服務業的業態和手段，擴大規模，提升水平，推進理念創新和商業繁榮。抓住全區服務業興起的契機，充分利用好區委區政府扶持服務業的優惠政策，發展中球冠集團的龍頭帶動作用，“走出去”與“引進來”相結合，提高三產在三次產業中的比重。加大經營城鎮力度，加快土地收儲進程，做好以地生財，以地隆市，以地促貿文章，進一步集聚人氣商氣財氣。

——在推進綜合體建設上實現新突破。繼續實施“生態立鎮”戰略，堅持開發與保護并重的原則，一手抓項目推進，一手抓生態保護，大力推進云石旅游綜合體建設，走戴村發展的特色之路。要以前瞻性的目光，以大手筆的姿態來謀劃戴村生態旅游的發展方向，放眼全國、統覽國際，大力引進國內外成功項目的規劃設 計理念。要以更清醒的頭腦，更辯證的眼光來看待戴村生態旅游的曲折歷程，認真研判面臨形勢，精心梳理制約因素，充分估計推進過程的復雜性艱巨性。要以更精干的力量，更集中的精力，克難攻堅，有效突破要素制約、征地拆遷等重點、難點問題，爭取早出形象，早見成效，在長三角再造一個升級版的“東部華僑城”。

——在改善民生上實現新突破。堅持教育優先發展戰略，進一步加大對教育事業的基礎性投入，優化教育資源布局，推動“二中合一”工程。加快鎮衛生服務中心和村級服務站建設，提高醫療衛生為民便民的服務水平。深化“最清潔城鄉”活動，全面提升鎮村環境衛生質量。創新載體，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，著力發揮“文明村、文化村、衛生村”特色村創建活動在新農村建設中的作用。堅持不懈抓好人口與計劃生育工作，落實“一票否決”和以村為主工作機制，進一步完善鎮、村計劃生育服務網絡，加強動態管理，切實穩定低生育水平。鞏固社會保障扶助機制，堅持在“全覆蓋、上水平”上下功夫，擴大社保、穩定農保、提高醫保、完善低保，努力實現各路保險到角到邊，讓戴村百姓人人都系上“保險帶”。以鎮綜治中心建設為切入點，深入推進“綜治”三延伸，建立健全鎮村矛盾糾紛聯動機制，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，把握穩定大局。暢通民意，進一步加強和改進信訪工作，完善鎮領導信訪接待制度，全力打造“平安戴村”。

四、加強領導班子建設，打造推動科學發展的堅強核心

鎮黨委、人大、政府領導班子將按照深入學習實踐科學發展觀活動的要求，切實加強自身建設，不斷提高領導科學發展的能力和水平。

（一）在加強理論武裝上下功夫。按照建設學習型班子的要求，大力倡導勤奮好學、學以致用的良好風氣。一是把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等系列理論創新成果作為學習的重點，深刻領會和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求、基本方法，自覺把科學發展觀的精髓融入到推動發展的具體實踐中去，真正把科學發展觀轉化為領導成員決策指導工作、解決重大問題、駕馭復雜局面的能力。二是建立健全各項理論學習制度，緊密聯系工作的實際，制定學習計劃，突出學習重點，深化“生態戴村”大講堂，改進中心組學習，在堅持自學、加強考核的基礎上，采取專家輔導、專題講座、研討交流等多種形式，促進各級領導干部帶頭學習新知識、新理論。三是大力弘揚理論聯系實際的學風。領導班子每年要安排一批課題深入研究，研究解決一至兩個事關戴村發展的問題。

（二）在提高執政能力上下功夫。一是著力提高科學決策能力。科學合理確定黨委會議事決策范圍，健全鎮黨委向黨代會年會報告工作并接受監督的制度，規范和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，疏通和拓寬下級黨組織和黨員向上反映情況和意見的渠道，逐步建立決策權、執行權、監督權既 相互制約又相互協調的權力運行機制。二是著力提高應對復雜局面的能力。增強憂患意識和風險意識，正確認識和處理各種社會矛盾，建立高效的應急機制，提高組織協調能力，善于利用各方面資源應對各種風險。三是著力提高總攬全局的能力。按照打造“核心黨委、魅力人大、強勢政府”的要求，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持鎮人大及其主席團、政府依法依章程履行職能，增強工作合力，推動中心工作。

（三）在改進領導作風上下功夫。圍繞“為民、務實、清廉”要求，著力強化作風建設。一是強化開拓創新的作風。堅持解放思想，創造性地開展工作，不安于現狀，不畏首畏尾，不懼怕困難，不回避矛盾，敢于沖破舊框框，努力探索破解發展難題、推動戴村崛起的有效辦法。二是強化狠抓落實的作風。堅持求真務實，樹立正確的政績觀，堅決反對搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，加大對各種不作為的懲治力度，以腳踏實地、真抓實干的勁頭狠抓工作落實。三是強化艱苦奮斗的作風。倡導勤儉節約過“緊日子”，反對鋪張浪費，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良行為。四是強化廉潔自律的作風。加強對領導干部的經常性監督管理，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、任期經濟責任審計等制度，認真落實領導干部述廉和勤廉公示制度、黨風廉政建設責任制，加大查辦黨員干部違紀違法案件力度。

（四）在加強隊伍建設上下功夫。干部隊伍建設事關黨的執政地位。一是加強教育，提升干部隊伍綜合素質。在提高干部隊 伍理論水平的基礎上，注重組織廣大干部學習市場經濟、現代科技、法律法規等方面知識，切實提高干部隊伍的崗位技能和知識水平。二是堅持正確用人導向，深化干部人事制度改革。堅持民主推薦和競爭性選拔相結合，注重實績考核，突出以德為先，建立健全選拔任用機制和干部選拔辦法。廣納賢才，加大面向社會公開選拔或招聘的力度，加快人才的培養和引進。三是圍繞優化素質結構，增強領導班子整體功能。加強后備干部隊伍建設，實行民主推薦，動態管理，優勝劣汰。開展干部輪崗鍛煉，突出抓好干部交流，以多崗歷練促進干部成長。

（五）在夯實基層保障上下功夫。堅持工作重心下移，各種資源向基層傾斜，下力氣加強基層黨組織的建設，扎實推進基層黨組織工作機制創新，努力擴大黨組織的影響力。一是加強基層領導班子建設，完善基層黨組織領導班子成員推薦產生辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，特別是選好配強村書記，積極探索村書記跨村任職。二是扎實推進基層黨組織工作機制創新，通過充實力量、加大投入、完善制度等舉措，保障基層組織正常運轉，切實加強“后進”黨組織建設和“難點村”的治理工作。四是不斷擴大黨的工作覆蓋面，加強非公企業、新社會組織中的黨的建設，加強流動黨員管理，拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道，認真做好發展黨員工作。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全鎮廣大干部和群眾積極參與，對如何開展好活動和推動科學發展提出了 許多寶貴的意見和建議，鎮黨委、鎮政府領導班子向大家表示衷心的感謝。希望廣大干部群眾繼續對我們分析問題、抓好整改提出意見和建議，以幫助我們不斷提高思想認識，拓寬發展思路，謀劃科學發展舉措，為推動戴村科學發展，跨越發展，率先在南部崛起作出更大的貢獻。

第三篇：廣東省郵政管理局領導班子貫徹落實科學發展觀

廣東省郵政管理局領導班子貫徹落實科學發展觀

分析檢查報告

（摘要）

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局認真貫徹落實中央、省委和國家郵政局部署，掀起學習實踐科學發展觀，解放思想、改革創新、破解難題的熱潮。在學習實踐活動中，局領導班子帶頭認真學習，把思想認識統一到中央的部署要求上來，結合郵政管理工作特點，深入開展學習調研、廣泛征求意見和建議，召開了專題民主生活會，進一步加深了對科學發展觀的認識，明確了發展思路。經過廣泛征求意見，深刻查找問題，并提出整改措施，形成本分析報告。

一、領導班子總體評價和取得的主要工作成效

省郵政管理局成立兩年多來，領導班子能夠以科學發展觀指導全局工作的開展；工作中注重以人為本，堅定不移地全面貫徹執行國家郵政局和省委、省政府的各項方針政策和工作部署,充分調動全局工作人員的積極性和創造性；勇于創新，不斷強化執行力，在今年一系列重大工作項目中有較為出色表現，工作實績顯著。

主要工作成效：

一是實現了三個突破。其一是法規建設工作實現了零的突破。《廣東省郵政業管理辦法》于12月19經省政府常務會議審 議通過，即將實施。其二是信息調研工作取得質的突破。2008年積極協助省委政策研究室完成《關于加快廣東郵政業發展的調研報告》，提出了加快發展我省郵政業的具體對策建議，得到了省委、省政府領導的高度重視。其三是行業統計工作實現突破，全面完成快遞企業摸底統計和統計報表制度實施工作。

二是實現了三個創新。其一是行業監管的模式得到進一步創新。完善社會監督體系,率先在全國實現縣級以上城市社會監督員100%覆蓋的目標。發布了《規范信件寄遞市場秩序的公告》，探索出了一條“政府協調、郵政委托、企業經營”的規范信件寄遞市場秩序新路子。郵政業申訴中心12305熱線用戶申訴受理工作逐步步入正軌。其二是社會管理的理念得到進一步創新。開展民聲熱線上線工作，提高了行業滿意度和知名度。開展全省快遞企業“青年文明號”創建活動，實現了非公有制經濟實體爭創青年文明號活動的突破。其三是市場執法的方式得到進一步創新。通過成立聯合工作組的方式，我局牽頭，工商、公安、安全等部門共同參與，形成對市場齊抓共管的局面，保障了我省郵路寄遞物品的安全。

三是實現了三個優化。其一是普遍服務和特殊服務質量進一步優化。全面開展普遍服務和特殊服務監督檢查工作。與省建設廳、省民政廳下發了《關于加強城市建筑信報箱建設的通知》。村郵站試點建設工作前期調研已完成。其二是行業發展環境得到進一步優化。全力推動郵政業規劃和標準宣貫。快遞企業備案工作取得重大進展。其三是機關自身建設逐步優化，各項基礎管理 工作上了新的臺階。

二、對照學習實踐科學發展觀的要求存在的突出問題。通過不斷深入學習實踐科學發展觀，我局各項工作得以穩步推進，但與科學發展觀的要求相比，與上級要求相比，與廣大公眾的期望相比，還有很大的差距和不足。尤其是通過最近一段時間的學習調研和分析查找問題，局領導班子在思想觀念、工作推行機制、班子建設和謀劃全省郵政業科學發展方面還存在一些不足，主要表現在：

1、在解放思想更新觀念，優化廣東郵政業發展思路方面，班子的思想觀念尚未完全符合科學發展觀的要求。

2、在樹立和落實科學發展觀，服務郵政行業發展方面，各項工作尚未完全體現做大做強廣東郵政業的要求。

3、在提升工作水平，加強郵政行業管理方面，郵政普遍服務、快遞市場的監督管理尚不能滿足廣東郵政業的現狀需要。

4、在健全工作推行機制，提高工作成效方面，適應郵政管理工作科學發展需要的工作機制尚未建立健全。

5、在理清郵政管理體制機制，明確職能發揮方面，尚未完全適應郵政管理工作的根本需要。

6、在加強干部隊伍建設，改進黨的執政能力建設方面，尚未完全適應黨的宗旨的根本要求。

三、存在問題的原因分析。

存在上述問題，原因是多方面的。客觀上，郵政體制改革政企分開的時間不長，作為新成立行業管理政府部門，政府職能從 職責確立到全面充分履行職能還有一個過程，加上體制機制問題，郵政監管機構尚不健全，人手緊缺，影響行業管理效果。主觀上，最根本的是對科學發展觀的認識和理解還不夠深刻，未能全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，在規劃行業發展、履行行業監管過程中深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性還有欠缺。具體來說：

1、發展意識不強，造成用戰略思維和世界眼光來謀劃行業發展的高度和深度與科學發展觀的要求有差距。

2、理論、業務學習不夠，造成郵政行業管理的方法和手段不豐富，思路不開闊。

3、開局以來，具體事務性工作多，解決基層問題的精力不夠，造成謀求發展與攻難克險并重，產生了工作差距。

4、管理方式的轉變和行業發展規劃的指引存在過渡期，造成行業管理工作尚未完全適應新形勢的要求。

四、整改的思路和措施

針對查找出來的突出問題，在廣泛征求意見的基礎上，局黨組充分討論，認真研究，明確了我局下一階段的發展思路和具體措施。

（一）工作發展思路

今后一個時期我局推進科學發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，堅持以世界眼光、戰略思維謀劃郵政快遞物流業發展，以轉變政府職能為核心，以健全規 劃體系為突破口，堅持三個重點，提升五項能力，拓展行業管理空間，規范市場秩序，保障用戶合法權益，提升企業服務水平，做大做強珠三角快遞物流業，促進我省現代郵政業整體發展水平的提升。

堅持三個重點：一是用世界眼光和戰略思維來謀劃發展，引導全省郵政行業實現又好又快科學發展；二是深化改革，支持我省郵政速遞改革，引導快遞企業做精品物流、高端產品，做大做強我省快遞業；三是夯實基礎，建設覆蓋城鄉的郵政普遍服務體系，大力發展農村郵政服務，努力實現 “村村通郵、戶戶妥投”的目標，促進城鄉公共服務均等化。

提升五項能力：

一是以規劃為龍頭，提升政策引導能力。充分發揮行業規劃的龍頭作用，抓住廣東“珠三角改革發展規劃綱要”編制的有利契機，做好珠三角快遞規劃。加大郵政基礎設施建設投入力度，推進村郵站和信報箱建設。

二是健全服務體系，提升公共服務能力。落實普遍服務標準，健全普遍服務網絡，完善監管機制，加大郵政普遍服務和特殊服務的檢查力度，制定郵政普遍服務和特殊服務檢查工作計劃和報告制度，確保市、縣郵政局所檢查覆蓋面不低于30%，實現郵政監督員全省市、縣（區）覆蓋率達到100%。進一步據健全和完善12305郵政業消費者申訴中心建設工作，做好用戶申訴的督辦和回訪工作。

三是建立市場規范，提升依法行政能力。依托宣傳平臺，充 分做好有關標準法規的宣貫工作，做好快遞企業備案工作，指導快遞行業協會，落實快遞服務標準達標工作。繼續做好信件專營權的后續宣傳和社會企業違規經營的查處工作，進一步完善信件專營權“政府協調、郵政委托、企業經營”的做法。

四是搭好服務平臺，提升社會管理能力。加強政策扶持和市場調研，引導企業加快發展，積極鼓勵和引導我省有實力的國內快遞企業進軍國際市場，參與國際競爭，提高外向型和開放度。努力推進青年文明號創建活動，重點拓展創建工作的覆蓋面。

五是倡導全員學習，提升自身建設能力，加強機關作風建設。要始終把機關作風建設擺在重要位置，切實轉變工作作風。加強學習和培訓，提高機關人員的業務能力和工作水平。落實崗位職責，理順關系，科學界定局機關各崗位工作范圍和內容，做到定崗定責。發揮黨組織的核心領導作用，倡導黨內民主，豐富機關生活，積極營造“風正、氣順、心齊、和諧”的機關氛圍。

（二）具體措施

今后一個時期，我局將重點抓好九項工作。

一是全面推進法規宣貫和實施工作。目前，《廣東省郵政業管理辦法》準備實施，要充分依托“兩報、兩網、三刊”宣傳平臺，做好《廣東省郵政業管理辦法》的宣貫工作，提高知曉面，做好《快遞市場管理辦法》、《郵政普遍服務監督管理辦法》以及其它郵政法規的宣貫工作。認真做好法規配套文件的制定和完善工作，制定和修訂實施細則。制定一批與郵政普遍服務基礎設施建設有關的標準，繼續加大對快遞等競爭性服務有關標準的制 定力度。

二是大力加強行業研究和推進規劃工作。認真履行職能，加強綜合利用交通運輸資源的研究，進一步強化對行業的指導、協調和調控。指導企業把握經濟發展宏觀政策，抓住擴大投資、拉動內需的良好契機，加強涉及民生的普遍服務基礎設施規劃，加強快件處理中心和干線網絡規劃，增強行業基礎網絡競爭力，并爭取將我省郵政普遍服務和快遞服務納入政府鼓勵發展的重點產業。完善行業規劃體系、優化規劃編制方法、落實規劃實施措施，充分發揮行業規劃的龍頭作用，思考和著手郵政行業中長期、、專項和區域規劃制定工作，加緊制定郵政普遍服務基礎網絡建設的專項規劃，重點完成珠江三角洲區域快遞業規劃編制工作。

三是積極做好政策爭取和落實工作。進一步發揮政府服務和社會管理職能，重點做好普遍服務財政補助資金的管理和使用工作，繼續加大爭取地方政府政策支持力度。加強與省發改委、交通廳、建設廳等相關部門的協調溝通，重點解決快遞企業進城難、融資難等“瓶頸”問題，積極推動省政府出臺支持快遞服務發展的意見；切實抓好《關于加強城市建筑信報箱建設的通知》的落實工作；進一步爭取鄉鎮郵政局所、村郵站等農村郵政基礎設施和配套設施建設投入力度，確保郵政服務均等化水平的穩步提升。

四是認真搭建市場監管綜合體系。整合資源，形成合力，實現資源互享，用好執法隊、辦事處、社會監督員、申訴中心等監 管資源，充分發揮綜合社會監督管理職能。繼續做好快遞企業備案登記工作，做好快遞企業達標指導工作，探索建立快遞企業分級分類監管制度，提高行政執法能力，加大執法檢查力度，重點檢查積壓、扣件、延誤、損毀、收寄不規范、侵犯郵政專營權等問題，加大對偽造郵品和偽劣郵政用品的查處力度，保護消費者合法權益。注重提高行業服務滿意度，切實發揮郵政12305消費者申訴中心的維權作用。建立應急保障機制，提高郵政業處置突發事件能力，加強行業應急預案演練，完善應急處置流程，提高從業人員防險避險意識和防范能力。

五是著力完善普遍服務監督體系。增強郵政普遍服務的終端服務能力，以“村郵戶箱”工程為契機，解決投遞難問題。推動建立郵政普遍服務財政補償預算制度和資金使用監督機制，確保財政補貼落實到基層。按照《普遍服務監督管理辦法》的要求，重點開展普遍服務和特殊服務的時限監測工作，推動加快郵件的傳遞速度。充分發揮社會監督作用,建立監督信息通報制度，落實相關保障措施。加強郵政機要通信管理，做好郵票發行、黨報黨刊發行管理工作。推進城市樓房信報箱的建設。在爭取省財政給予部分資金支持、受益方（房產開發商、物業管理部門、街道或業主等）適當出資的情況下，計劃分三年完成城市未安裝信報箱的樓房的信報箱建設。

六是加強區域監管職能作用發揮。充分發揮辦事處區域監管優勢，加大辦事處普遍服務和特殊服務監督工作力度。繼續抓好對三大市場的監督檢查工作，重點加大對快遞市場的監管力度，引導快遞企業加快落實和實施快遞服務標準，規范轄區內快遞市場秩序，促進轄區內快遞市場健康有序發展。加強辦事處建設，加強執法學習，提高執法隊員綜合素質，提高區域監管和服務保障能力

七是推動行業精神文明建設上臺階。進一步規范、完善全省快遞企業“青年文明號”創建工作，重點拓展創建工作的覆蓋面，爭取在市一級面上推開，放大在行業內的示范帶動效應。密切與團省委的溝通聯系，加強對創建企業的服務指導，力爭一批非公有制快遞企業進入省級青年文明號行列，充分發揮省級青年文明號集體的示范帶頭作用，擴大社會影響力。

八是提高機關服務效能，加強機關作風建設。加強統計工作，細化統計指標，提高統計工作水平，進一步提高統計數據質量，注重利用統計數據進行行業生產能力、發展水平和態勢分析，研究制定行業統計工作獎懲制度，定期召開統計工作座談會，充分調動企業統計工作積極性。做好項目預算管理，提高資金使用效率。認真做好職業技能鑒定中心籌建工作，提高后勤保障支撐。大力加強機關黨建工作，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。繼續開展爭創“學習型、服務型、創新型”三型機關建設活動，進一步完善機關工作制度、考核制度、學習制度，減少文件和會議，節約機關各項開支。認真對待來信、來訪工作，全面提升機關辦事效率，加強機關作風督促檢查工作。深入基層調研行業行風建設，促進行業作風不斷改進。定期開展部門間機關作風“互評互促”活動。九是加強黨組自身建設。深入貫徹落實科學發展觀，必須始終加強黨組班子自身建設，把局黨組建設成為政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團體協作的領導集體。完善局黨組中心組學習制度，緊密聯系廣東郵政業科學發展實際，加強學習，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把團結和諧作為班子建設的重要內容，主要負責同志率先垂范，充分發揮黨組成員的各自優勢，努力提高自身的政治素質、業務素質、道德修養，不斷增強班子的凝聚力、戰斗力。加強重大戰略問題研究，增強工作的前瞻性和主動性。謀全局、抓大事，切實提高駕馭郵政管理工作全局的能力。按照建設服務型政府的要求，改進工作作風，強化服務意識。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持把反腐倡廉建設貫穿于郵政管理運行的全過程，推動管理工作的規范化、程序化、制度化。加強機關作風督查，認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系分工方案，努力建設勤政、高效、務實的機關。

第四篇：工商局領導班子貫徹落實科學發展觀整改方案

工商局領導班子貫徹落實科學發展觀整改方案

我局在分析檢查階段，共征集到對局領導班子的意見建議共15條，經綜合整理為5條。根據“各負其責，分工協作”的原則，制定整改方案，認真落實整改措施。

一、工作思路、發展方向方面

1、深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實全國工商行政管理工作會議和實現科學發展的相關部署，繼續解放思想，創新體制機制，不斷強化“三大理念”，全面推進“五化”建設，加快工商轉型升級，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵。(由楊慧民局長負責)

二、圍繞大局服務發展方面

2、要強力推進服務轉型升級。立足工商職能，完善政策支持和服務措施，促進企業自主創新和傳統產業轉型升級，支持現代服務業、先進制造業、文化產業加快發展；繼續開展股權出資、股權出質，研究探索債權出資登記，放寬抵押登記條件.(由任明仲副局長負責)

3、加強窗口規范化建設，提升準入服務效能。依法放寬準入條件，實現由“嚴入寬管”向“寬入嚴管”轉變。建立登記注冊規范，落實前置審批許可問題協調機制，推行登記注冊重大疑難問題集體討論制度，研究建立登記糾紛行政調解制度，實施窗口績效評價制度，完善登記許可監督制度，進一步提高登記服務質量。規范下放登記權限，全面實行屬地登記管理，探索相對集中登記許可模式，實施工商業務“一站式”辦理制度。加大登記窗口政務公開力度，加強登記注冊大廳管理，落實領導值班制度，嚴禁非法中介在注冊大廳兜攬業務。（由李鳳新副局長負責，負責部門：登記注冊股）

4、深入實施名牌帶動戰略。引導和支持企業創立自主品牌；引導扶持我區域內市場知名度高、產品技術含量高、質量好、市場覆蓋面廣的個體工商戶和企業爭創省著名商標，積極實施商標帶動戰略，提高企業的競爭能力；同時加大對商標專用權的保護力度，堅決查處制售假冒偽劣產品的行為。（由任明仲副局長負責，負責部門：監督管理股）

三、依法依紀履行職責方面

5、突出管轄權限、強制措施、證據規范和自由裁量權，分層量化辦案各要素，規范執法行為。強化“執法就是服務”的理念，破除“執法就是罰款”、“嚴格執法就是從重處罰”的錯誤觀念，在執法中引入批評教育、行政建議、勸誡、引導和預警等柔性手段，嚴禁為辦案濫強制，嚴禁為罰沒亂辦案，嚴禁為收入亂罰沒。要科學劃分監管層次，完善信用分類監管機制，提升監管執法效能，努力實現監管理念法治化，監管領域層次化，監管方式精細化，監管手段現代化。（由任明仲副局長負責，各單位共同完成）

6、繼續加強食品安全監管工作。一是總結經驗，查漏補缺。對2008年食品安全專項整治工作進行總結，查找存在問題。制定《2009年流通環節產品質量和食品安全專項整治工作方案》。二是加強流通領域食品安全監管。繼續鞏固、擴大索證索票和進貨臺賬制度覆蓋面；建設食品安全快速檢測信息平臺，實現網上咨詢、發布、調度和監管；全面提升食品安全和商品質量監管效能，重點整治城鄉結合部的各類小食品市場、小攤點、小食雜店、小商店和批發市場、集貿市場內的小作坊、小餐館。（由李鳳新副局長負責，負責部門：各工商所）

7、加大對高危行業的監管力度。一是落實監管責任。我局對煙花爆竹、公共場所行業的九類重點行業的監管情況實行上墻公示制度，明確職責，落實責任，進一步細化了片區監管的責任制，防患安全責任事故的發生。二是進一步加強市場主體的監管，完善綜合整治無照經營工作機制，深入推進亮照經營管理，大力清理無照經營行為，力爭全縣市場主體亮照經營率達到100%。三是加強營利性娛樂場所的管理，維護良好的社會風氣。重點加強麻將館、網吧、歌廳等公共娛樂場所管理，努力營造健康向上、良好的社會風氣。（由李鳳新副局長負責，負責部門：登記注冊、監管股）

8、繼續打擊傳銷和規范直銷。建立各單位聯合執法機制，探索禁止傳銷辦法；大力開展“創建無傳銷校園”活動，營造防范抵制舉報傳銷的社會環境；建立直銷企業信用監管機制，實行警示提示制度，加強直銷企業經營行為日常監管。（由任明仲副局長負責，負責部門：經濟檢查大隊、監管股）

9、提升消費維權工作水平。繼續推進12315網絡進鄉鎮、進社區、進商場、進市場、進企業，努力實現消費維權網絡全覆蓋；推行消費糾紛協商和解機制，與行業協會建立維權聯動合作機制，提高消費維權效能。（由任明仲副局長負責，負責部門：消費者協會）

四、黨員干部隊伍建設方面

10、加強教育培訓，提高干部綜合素質。加強干部職工思想政治學習和業務培訓，提高隊伍整體素質。（由楊慧民局長負責，負責部門：人事監察股）

11、廉潔自律方面。在全系統開展“紀律作風建設年活動”，建立良好的政風行風，扎實開展廉政風險防范管理，建立長效的抵制風險運行機制，堅持“從嚴治隊”。加強行政監察和紀律作風督察，大力推行陽光監察、科技監察，實現暗訪監察常態化，保持查辦案件工作力度，加大責任追究力度，以懲促防，進一步完善政務公開機制，依法擴大政務公開范圍，提升政務公開層次，促進陽光行政。（由張建民紀檢組長負責，負責部門：監察室）

五、班子自身建設方面

12、建立分管領導負責制。分管領導要經常到分管單位和基層調研，加強檢查和指導工作，為分管工作排憂解難。暢通辦文辦事程序，請示及時批復，促進工作開展和推進。（由楊慧民局長負責，負責部門：辦公室）。

第五篇：三棟鎮黨政領導班子學習實踐科學發展觀.

三棟鎮黨政領導班子學習實踐科學發展觀

分析檢查報告

（征求意見稿）

按照區委的統一部署和要求，結合三棟鎮的實際，今年9月以來，鎮委高度重視，把學習實踐活動作為一項首要政治任務和黨建“一號工程”來抓，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入貫徹落實上級領導重要講話精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和我鎮提出的“打造數碼工業重鎮，建設惠州南部新城”的總體目標，深入調查研究，廣泛征求各方意見，認真總結黨的十六大以來，我鎮貫徹落實科學發展觀的成績和經驗，實事求是查擺影響和制約我鎮科學發展的突出問題和主要根源，因地制宜找準科學發展的思路與對策。現將我鎮黨政領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

黨的十六大以來，我鎮按照區委、區政府的工作部署和要求，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面加快經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設，經濟持續平穩較快發展，社會各項事業全面進步，經濟社會發展逐步轉入科學發展的軌道。

(一)理清發展思路，形成科學發展的共識和合力。按照科學發展觀的要求，我區在深入調查研究的基礎上，結合實際，解放思想，優化了國土開發格局和產業布局，拓展了生產力發展空間，夯實了三棟統籌城鄉科學發展的基礎，明確了以“打造數碼工業重鎮，建設 1 惠州南部新城”為總體目標，形成了以數碼產業為主，輪胎綱絲、化工、五金、電子、燈飾、針織等行業協調發展的工業格局，成為珠江三角洲經濟開放區重點工業衛星鎮和惠州市十大工業衛星鎮之一。

（二）抓經濟促發展，經濟實力不斷增強。近幾年來，我鎮牢牢把握發展第一要務，積極應對國際金融危機背景下嚴峻的經濟形勢，認真貫徹執行中央、省、市、區一系列擴內需保增長的政策，有效減緩了金融危機的沖擊和影響，全鎮經濟實現了平穩較快發展，世界500強企業日本普利司通鋼絲簾線項目、榮獲“亞洲500最具價值品牌獎”的香港雅芳婷家紡項目等國內外知名品牌紛紛落戶，有力地提升了綜合競爭力。2009年，預計實現地區生產總值8.9億元，同比增長18.7%；累計完成工業總產值33億元，同比增長29.4％；農業總產值2.24億元，同比增長4％；第三產業增加值6962萬元，同比增長18％；固定資產投資6.3億元，同比增長26.3%；實際利用外資500萬美元，合同利用外資400萬美元；外貿出口金額1147萬美元，同比增長45%；合同利用內資10.5億元，實際利用內資3.53億元；本級財稅收入1649萬元，同比增長20.8%，其中國稅495萬元，地稅1154萬元。

(三)抓好城鎮規劃，加快推進城鎮化進程。近年來，我鎮加快推進城鎮建設，精心打造宜工、宜商、宜居的良好環境。高標準編制城鎮總體規劃，邀請廣東省城鄉規劃設計研究院科學編制了2008-2025年《三棟鎮總體規劃》，并在去年9月舉行的九屆人大四次會議上表決通過，《總體規劃》對全鎮的綜合交通、公共服務設 2 施、給水工程、排水工程、電力工程等13個方面進行高標準規劃，以通過區域聯動、拓展空間、優化結構、培育新型產業，促進工業化與都市化發展。同時，為了鞏固和深化創建全國文明城市成果，我鎮全力以赴創建廣東省衛生鎮，2007-2009年，愛衛經費分別為198.6萬元、318.9萬元、456.4萬元，年均增長率達52%。在全鎮上下的共同努力下，我鎮成功創建廣東省衛生先進鎮，梁沙布村小組也成功創建廣東省衛生村，為創建省衛生鎮打下了堅實的基礎，邁出了從邊緣小鎮向都市中心發展的第一步。

(四)抓和諧社會建設，社會各項事業成效明顯。一是圓滿完成創建全國文明城市目標任務。2004年以來，我們克服時間緊、任務重、基礎差等困難，通過加強組織領導、明確創建責任、加大資金投入、發動群眾參與、開展整治行動等種種有效措施，圓滿完成各項創建工作任務，為我市奪取全國文明城市金牌作出了應有的貢獻。二是成功創建廣東省教育強鎮。今年以來，我鎮切實加強領導，加大投入，全力以赴創建廣東省教育強鎮，全年累計投入2000多萬元用于三棟中學教學樓、運動場和校門建設，中心小學教學樓建設和運動場改造，演達小學維修和福長嶺小學校舍建設以及各中小學功能室的完善。由于我鎮領導到位，措施得力，6月17日我鎮順利通過省教育強鎮的評估驗收，成功摘取了廣東省教育強鎮金牌。三是和諧社會建設扎實推進。全面加強信訪工作，上訪總量和群眾集體越級上訪量明顯減少。建立了維穩綜治工作中心，今年3月，開展了整治金融危機影響而上發的勞資糾紛、整治“黃賭毒”違法犯罪活動、整治違規上訪鬧訪行為、整治治安重點地區和突出的治安 3 問題、整治保安隊伍等為主要內容的“五項整治”活動，取得了顯著成效，社會大局更加和諧穩定，社會治安更加好轉，人民群眾安全感進一步增強。據統計，全年群眾上訪28批226人次，與去年相比批次下降45%，人數下降27%；調處辦結20宗，與去年相比調處率上升20%；集體到區上訪1宗，同比下降75%；未發生集體到市、到省、進京上訪。截至12月13日，全鎮共發生治安案件53宗，刑事案件29宗，刑事拘留37人，行政拘留6人，治安拘留6人，治安處罰警告9人。四是幫助群眾解決突出問題。切實幫助群眾解決行路難、飲水難、讀書難、就業難、看病難等突出問題。其中，田心村投入150萬元對山下、南塘口、龍塘3個村民小組的村道進行硬底化建設；蓮塘村籌資100多萬元對全村累計3.2公里的村道進行硬底化改造，切實解決村民行路難問題；壩山口、田心、官橋3個村累計投入60萬元進行引水、改水工程建設；全鎮轉移農村富余勞動力185人，解決就業難問題；成立助學基金會，發放助學金12萬元；扎實做好城鎮居民醫療保險和農村合作醫療，解決群眾看病難問題等等，從而真正把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

(五)加強基層組織建設，發展思路逐步理清。一年來，我鎮堅持以科學發展觀為統領，不斷開展農村黨建工作新局面。首先，堅決落實基層組織建設“五個一”工程，加大農村后備干部隊伍培養，制定后備干部隊伍建設方案，利用集中學習、遠程教育等方式舉辦了3期后備干部培訓班，著力建設一支數量充足、結構合理、素質優良的村級后備干部隊伍。排查出陶前、沙澳等一批相對落后的村 4 黨支部，并通過掛鉤領導和駐村聯絡員的指導和聯系，加大整頓幫扶力度，有效推進后進村的黨支部建設。其次，開展建設“學習型支部”活動。結合學習實踐活動，開展了建設“學習型支部”活動，通過集中學習黨的十七屆四中全會精神、開展調研座談會、舉辦輔導報告會和舉辦法制教育培訓班等方式，切實提高了農村黨員干部隊伍素質。第三，理清基層黨建發展思路。在學習實踐中，堅持“典型示范、輻射帶動”的方法，樹立演達醫院和壩山口黨支部的先進典型，采取“人、財、物”三集中的方式，協調推進不同區位、不同領域、不同行業的黨建，理清發展思路，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二、影響和制約三棟科學發展的突出問題

學習實踐活動開展以來，由鎮黨政領導帶頭，開展了課題調研，先后召開了多個座談會，全鎮共發放160份征求意見表，針對黨員群眾反映制約我鎮科學發展的問題，專門召開會議認真討論征求意見稿，實事求是地接納廣大黨員群眾的意見建議，共整理表揚和肯定意見7條，存在問題、意見和建議16條。主要存在以下差距：

一是產業發展水平有待提高。我鎮第三產業水平低、比重小，生產性和生活性等現代服務業落后于工業的發展，2009年，第三產業增加值僅為地區生產總值的7.8%。受金融危機影響，企業招工困難，訂單減少，在民營企業中尤為突出，以致企業生產經營困難，缺乏抗風險能力，保持經濟持續增長壓力較大。農業集約化程度不高，農業基地、農業龍頭企業少，農村土地流轉仍處于起步階段；農業現代化程度不高，屬于家庭經營，成本高、效益少，農民增收 5 相對緩慢。

二是發展后勁仍然不足。目前，我鎮存在用地指標不足的問題，隨著南部新城規劃的實施，我鎮很大部分土地被劃為第三產業用地或公共行政用地，工業用地僅局限于數碼工業園內及圩鎮以南地段，工業用地規劃面積不足。同時，市政府對惠南大道及惠澳大道兩邊各500米范圍用地進行規劃控制，嚴重影響我鎮可利用土地資源的盤整利用。

三是社會事業不夠協調。農民社會保障體系不完善，城鎮居民醫療保險覆蓋不全面，農村公共衛生設施普遍落后，農民“看病難、看病貴”的問題仍然存在；教育資源力量單薄，個別農村小學教學條件有待進一步改善；農村村莊布局不合理，規劃執行難度大，農村文化陣地和場所建設還遠遠不能滿足人民群眾的需要，城市文明向農村輻射機制尚未健全；部分農民生產生活條件比較困難，因災、因病、因上學返貧現象依然存在，目前，我鎮人均年純收入2500元以下貧困戶還有60戶；由于多個市政重點項目在三棟開工建設，個別歷史遺留問題沒有解決，信訪維穩工作壓力仍然較大。

四是鎮級財政較為困難。一方面，歷史負債較重。三棟數碼工業園最初是由我鎮在02年負責開發建設的，為了開發數碼工業園，我鎮共負債8000萬元。另一方面，財政增收渠道不多。財政收入構成以稅收為主，缺乏自有經濟，財政收入增長潛力有限。同時，群眾增收致富的方法不多，群眾發展生產和致富思路與新農村建設還存在差距。

五是基層組織建設有待加強。黨員干部的能力素質和思想觀念 6 與科學發展觀要求相比還不適應，黨員干部推動科學發展的能力和水平還不夠高，工作方式、工作作風等方面還有待改善；鎮缺乏自由經濟，干部創業干事難以放開手腳，思想負擔較重；村組干部待遇相對不高，在很大程度上影響了工作的積極性；農村黨員老齡化，村級基層組織后備力量不強，流動黨員管理不到位、黨員生活不正常等現象普遍存在；黨風廉政建設還需要進一步加強。

三、存在問題的主要原因和癥結

三棟發展中存在的問題，既有客觀原因，更主要是領導班子和領導干部在思想觀念、認識水平、工作作風和發展意識等主觀方面的原因。主要表現在五方面：

一是對科學發展的認識不夠深。盡管我們堅持把學習科學發展觀作為提高執政能力、理清發展思路、為民辦實事的重要渠道，堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦，但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻。特別是在把科學發展觀的基本要求與我鎮鎮情的具體要求有機結合起來，把科學發展觀的方法論與破解發展難題的有效方法有機結合起來等一些方面還有差距。

二是思想還不夠解放。在推進發展的過程中，不能自覺地跳出三棟看三棟，對我鎮在經濟社會發展上取得的成績，只注重縱比，不注重橫比，更沒有站在更廣的范圍、更高的層面上去比較。在破解難題方面，眼界不夠廣、思路不夠寬，在如何發揮優勢、放大優勢、增創優勢上辦法不多，使發展的思路不夠開闊、措施不夠有力、成效不夠理想。

三是理論與實踐未能有機結合。班子成員對于平時學習到的理論知識和業務知識，沒有與實際工作有機地結合起來，特別是遇到征地拆遷、處理突發事件、發展農村經濟等工作時，不能有效地用最新的理論知識、政策法規等去指導這些工作的開展，造成處理這些工作的創新辦法不多，工作效果不夠明顯。

四是工作作風不夠扎實。今年以來，創建省教育強鎮、創建省衛生先進鎮，市區四環路、惠大高速、市工業園二期擴園等重點項目的開工建設以及學習實踐活動的開展等等工作接踵而來，工作多、時間緊、任務重，往往是兵來將擋，水來土掩，疲于應付，時間的安排運用不夠科學合理，導致下鄉調研、督促檢查工作的時間安排不夠。

五是大局意識不強，表率作用發揮不夠。個別黨員干部一遇到困難就往上交，而不是積極主動去做工作、去解決問題。對有些問題不符合政策要求，也不做解釋工作，把矛盾交給領導了事。同時，轄區內的一些部門單位，不配合鎮委、鎮政府的工作，工作上推諉扯皮、敷衍了事，當遇到棘手工作時，甚至和鎮委、鎮政府唱對臺戲，在一定程度上阻礙了我鎮經濟社會的又好又快發展。

四、推動三棟科學發展的措施和思路

對照科學發展觀的要求，我鎮將堅持以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆三次全會、市委九屆四次全會精神，以深入開展學習實踐活動為契機，把握貫徹落實《綱要》和惠州南部新車規劃建設的重大機遇，緊緊圍繞“打造數碼工業重鎮，建設惠州南部新城”的總體目標，推動三棟經濟社會 8 又好又快發展。

(一)大力推進招商引資和項目建設力度，保穩定促增長。第一，進一步推動已落戶項目上馬建設，落實相關職責措施，促使項目早日建設、早日投產、早見效益，特別是保障雅芳婷、史威特服飾、富力達等項目順利投產。促進我鎮經濟平穩較快發展，實現保增長的既定目標。第二，服務好現有企業，通過建立黨政領導與企業建立聯系掛鉤幫扶機制，切實為企業解決融資難、招工難等實際困難，穩定好、發展好現有企業，并延長其產業鏈，以商引商，吸引更多的投資。對投資者要采取政治上關心、生活上關照、思想上溝通、工作上幫扶、法律上維護等綜合措施，給企業一個良好的發展空間和環境。第三，加大招商引資力度，提高招商引資的質量和規模，并將招商引資工作作為促進全局工作的切入點和經濟發展的重心點。同時，要加大對閑置土地的盤整力度，充分盤活利用好現有招商資源，引進一批投資額大、技術含量高的項目。

（二）積極加快園區建設和其他產業發展，推動現代化產業升級。一是積極推進三棟數碼工業園建設。三棟數碼工業園是惠城區按“2+4”模式開發建設的六大大重點工業園區之一，也是惠城區建設“南部組團”的大型綜合性園區。下來，我們將深入開展園區建設大會戰，切實采取有效措施，及時協調解決園區建設過程中遇到的困難和問題，加快推進二期擴園土地的征地工作，爭取用地指標，以滿足園區建設用地的需要；抓好園區的水、電、路等基礎設施建設，確保三棟數碼工業園建設有序推進。二是大力推進第三產業發展。要充分利用三棟在南部新城規劃建設的有利位置，搶抓機遇，利用 9 演達故居品牌和充足的人文資源和自然資源，將物流、休閑、旅游、觀光作為今年乃至今后一個時期招商引資的側重點，打造三棟經濟發展的新增長點。三是全力推動農業產業升級。加大農業基礎設施建設，改善和優化農業發展環境，增強抵御自然災害的能力，不斷夯實農業發展基礎。加快發展特色龍頭企業，帶動農民增收。重點推進演達紀念園農業觀光旅游項目，以及富力達公司等項目建設，強化企業聯基地、接市場、帶農戶的農業產業化經營模式。四是全力推進體育文化教育產業升級。利用2010年省運會的影響，加快體育設施建設，促進體育文化產業的發展；大力推進演達紀念園建設，將其建設成愛國主義教育基地、農工黨的培訓基地、觀光旅游基地和現代農業基地；利用中職學校選址三棟的機會，全力配合中職學校新城建設，整合我鎮中職教育資源和優勢，以名校教育帶動我鎮職業教育體系和義務教育體系全面發展，把三棟建設成為體育文化教育產業中心。

（三）突出衛生創建行動和基礎設施建設，推進“城鄉一體化”發展。一是進一步統籌城鄉建設。堅持“凈化、綠化、硬化、亮化、生態”總體目標，堅持以人為本理念，全力創建省衛生先鎮，同時，還要積極創建一批省、市衛生村，大力優化人居環境。二是配合推進重點市政設施建設。我們將全力配合推進莞惠高速公路、四環路、惠州體育場館、污水處理廠等重點市政設施建設，借“市”發展，不斷完善南部市政基礎設施，三是進一步加大投入，不斷完善衛生基礎設施建設，全面提升硬件設施水平。其中，重點對三棟路硬底化、排水排污、綠化等進行綜合整治，將其打造成高規格的樣板街。

（四）高度關注民生構建和諧社會，推進各項社會事業協調發展。堅持協調發展、全面進步，高度重視和認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，統籌發展教育、文化、體育、衛生、民政和民主法制建設，讓人民群眾共享科學發展成果。一是繼續集中時間、人力、物力，整治受金融危機影響而引發的勞資糾紛等不穩定因素、整治“黃賭毒”違法犯罪活動、整治違規上訪鬧訪行為、整治治安突出地區和突出的治安問題、整治保安隊伍，以此進一步加大對違法犯罪行為的打擊力度，確保平安和諧環境綜合整治工作有的放矢，取得實效。二是推進教育事業發展。繼續優化教育資源配置，完善各學校基礎設施建設，提高教學質量，抓住三棟中學更名為演達中學和建校52周年的契機，擴大演達中學的知名度，打響演達品牌。三是加快農村衛生事業發展。加大公共衛生建設和投入，進一步鞏固完善新型農村合作醫療、大病救助制度，切實解決農民因病致貧返貧的問題。四是進一步改善農村生活條件。以改善生活、發展生產為目標,著力組織實施好各項民生工程；大力抓好扶貧開發工作，并進一步整合資源，加大投入，采取措施促進經濟落后村、貧困戶脫貧致富；基本實現全鎮村小組道路硬化，開展農村飲水改造工程；進一步做好農村富余勞動力轉移工作，千方百計擴大群眾就業。五是大力發展農村文化體育事業。積極推進農民體育健身工程，開展群眾喜聞樂見的文體活動，豐富農村業余生活。六是繼續推進法制教育活動，全面提高人民群眾的法制意識。七是做好民政救濟、農村低保等社會福利事業。

（五）加強基層組織建設和“學習型支部”建設，進一步強化機 11 關作風建設和干部隊伍素質建設。首先，要提高班子成員的科學決策能力。加大黨務、政務公開力度，拓寬社情民意的反映渠道，自覺接受社會各界的監督，堅持一切工作從實際出發，不脫離原則追求高指標，全心全意為人民謀福祉。其次，要提高干部隊伍的落實執行能力。堅持實事求是的思想路線，認真實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，一切從實際出發，轉變工作作風，多下基層，深入群眾，調查研究。把解決群眾反映強烈的困難和問題，引領農民群眾脫貧致富，改善人民群眾生活水平作為今后工作的中心方向來抓好落實。其三，要提高村級班子帶頭致富能力。加強對村支兩委成員的教育、培訓和管理力度，注重村級后備干部的培養，確立村黨支部的領導核心；建立健全工作激勵機制，徹底消除干與不干一個樣、干多干少一個樣的不良習慣，充分發揮每一個村黨支部的戰斗堡壘作用和每一個黨員干部的旗幟先鋒作用。最后，要加快構建“學習型支部”。加強三棟鎮黨員、干部隊伍的思想政治建設和組織建設，努力打造一支求真務實、勤奮學習、廉潔勤政、團結有為的工作集體。

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全鎮廣大干部和群眾積極參與，對如何開展好活動和推動科學發展提出了許多寶貴的意見和建議，我們將不斷提高思想認識，理清發展思路，謀劃科學發展舉措，為推動三棟科學發展，實現三棟經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。