第一篇：加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議(精)

加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議.txt都是一個山的狐貍，你跟我講什么聊齋，站在離你最近的地方，眺望你對別人的微笑，即使心是百般的疼痛 只為把你的一舉一動盡收眼底．刺眼的白色，讓我明白什么是純粹的傷害。加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議 紀檢監(jiān)察報社 >>> 今日報道 >>> 研究與交流 加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議 [ 2010-11-23 ] 段宇飛

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地圍繞增強對“一把手”的監(jiān)督實效，進行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對“一把手”監(jiān)督難的問題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題，還有權(quán)力運行不夠公開、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問題，等等。如何切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的焦點問題，也是我們要花大氣力解決的瓶頸性問題。

一是建立健全選人用人機制，強化對“一把手”的配備。“一把手”的特殊作用和地位，決定組織人事部門在選拔任用時要格外慎重。要始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，在德方面不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決不能選為“一把手”。要建立科學(xué)的初始提名制度，堅持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”的選人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級“一把手”崗位上。要規(guī)范交流輪崗制度，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，對任期達到法定年限的“一把手”要及時進行輪崗交流，以解除因為在一個崗位上工作時間過長可能形成的滋生腐敗的隱患。要實行選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，按“誰推薦誰負責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的“一把手”時，要嚴肅追究首推者和審核把關(guān)者的責(zé)任。

二是建立健全權(quán)力制約機制，強化對“一把手”的合理分權(quán)。進行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機會。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照班子職責(zé)分工，對“一把手”的權(quán)力進行適當(dāng)分解，實行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。要明確權(quán)力運行流程，完善權(quán)力公開機制，重點公開決策權(quán)和用人權(quán)。進一步完善黨委會議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機制。建立相應(yīng)的權(quán)力運行激勵機制，對執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開前門、嚴堵后門”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三是建立健全學(xué)習(xí)教育機制，強化“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。要加強對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認識到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督是關(guān)心、是愛護”的理念，增強自覺接受監(jiān)督、加強自我監(jiān)督的意識，并把自覺接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，在平時工作中自覺營造有利于監(jiān)督的氛圍，主動打造有利于監(jiān)督的平臺。四是建立健全監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)督合力。要突出上級監(jiān)督和同級班子成員之間的監(jiān)督，明確上級黨組織和同級班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級黨組織明知下級黨政“一把手”有違紀違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀違法行為，不提醒、不報告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，切實發(fā)揮對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強經(jīng)濟責(zé)任審計特別是任中審計，定期對“一把手”進

行經(jīng)濟審計。要在建設(shè)、財政、國土等重點部門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，強化內(nèi)部審計。在黨務(wù)、政務(wù)等公開的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)問政步伐，不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持報紙、電視、電臺等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門工作聯(lián)席會議等有關(guān)制度，每年至少一次專題分析干部考察、考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問題，及時采取防范措施，增強監(jiān)督的合力和效果。（作者系廣東省韶關(guān)市委常委、市紀委書記）（中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）責(zé)任編輯：于潔秋 [ 關(guān)閉窗口 ]

第二篇：加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議

加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議

紀檢監(jiān)察報社 >>> 今日報道 >>> 研究與交流

加強對“一把手”監(jiān)督的幾點建議

[ 2010-11-23 ]

段宇飛

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，是加強反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地圍繞增強對“一把手”的監(jiān)督實效，進行了積極探索，積累了一些行之有效的做法。但是，對“一把手”監(jiān)督難的問題仍然客觀存在，其原因是多方面的，既有“一把手”權(quán)力過于集中的問題，也有體制機制不完善的問題，還有權(quán)力運行不夠公開、監(jiān)督制度不完備執(zhí)行不到位的問題，等等。如何切實加強對“一把手”的有效監(jiān)督，是當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的焦點問題，也是我們要花大氣力解決的瓶頸性問題。

一是建立健全選人用人機制，強化對“一把手”的配備。“一把手”的特殊作用和地位，決定組織人事部門在選拔任用時要格外慎重。要始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，在德方面不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決不能選為“一把手”。要建立科學(xué)的初始提名制度，堅持“民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定”的選人程序，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾擁護的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到各級“一把手”崗位上。要規(guī)范交流輪崗制度，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定的前提下，對任期達到法定年限的“一把手”要及時進行輪崗交流，以解除因為在一個崗位上工作時間過長可能形成的滋生腐敗的隱患。要實行選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，按“誰推薦誰負責(zé)”的原則，發(fā)現(xiàn)“帶病”上崗和出現(xiàn)嚴重違紀違法問題的“一把手”時，要嚴肅追究首推者和審核把關(guān)者的責(zé)任。

二是建立健全權(quán)力制約機制，強化對“一把手”的合理分權(quán)。進行合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機會。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照班子職責(zé)分工，對“一把手”的權(quán)力進行適當(dāng)分解，實行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。要明確權(quán)力運行流程，完善權(quán)力公開機制，重點公開決策權(quán)和用人權(quán)。進一步完善黨委會議事規(guī)則，健全民主集中制。探索建立議決權(quán)、否決權(quán)分離制衡機制。建立相應(yīng)的權(quán)力運行激勵機制，對執(zhí)政為民、規(guī)范用權(quán)、有所作為的“一把手”，也要“大開前門、嚴堵后門”，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

三是建立健全學(xué)習(xí)教育機制，強化“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。要加強對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認識到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督

是關(guān)心、是愛護”的理念，增強自覺接受監(jiān)督、加強自我監(jiān)督的意識，并把自覺接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，在平時工作中自覺營造有利于監(jiān)督的氛圍，主動打造有利于監(jiān)督的平臺。

四是建立健全監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)督合力。要突出上級監(jiān)督和同級班子成員之間的監(jiān)督，明確上級黨組織和同級班子成員監(jiān)督“一把手”的責(zé)任。上級黨組織明知下級黨政“一把手”有違紀違法行為，或班子成員明知“一把手”有違紀違法行為，不提醒、不報告、不監(jiān)督的，要視情節(jié)輕重，追究相關(guān)責(zé)任。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，切實發(fā)揮對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督作用。加強經(jīng)濟責(zé)任審計特別是任中審計，定期對“一把手”進行經(jīng)濟審計。要在建設(shè)、財政、國土等重點部門設(shè)立內(nèi)審機構(gòu)，強化內(nèi)部審計。在黨務(wù)、政務(wù)等公開的基礎(chǔ)上，加快網(wǎng)絡(luò)問政步伐，不斷擴大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵和支持報紙、電視、電臺等輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督威力。建立紀檢監(jiān)察、組織人事與相關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門工作聯(lián)席會議等有關(guān)制度，每年至少一次專題分析干部考察、考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議和信訪等渠道反映的“一把手”存在的問題，及時采取防范措施，增強監(jiān)督的合力和效果。（作者系廣東省韶關(guān)市委常委、市紀委書記）

（中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報）

責(zé)任編輯：于潔秋

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第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進行專題教育，加強領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年

1的紀律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責(zé)任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。嚴格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第四篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機構(gòu)缺乏相對的獨立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認識不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強教育，切實提高?一把手?廉政意識。

一是加強預(yù)防教育。認真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進行了任前廉政談話。

二是加強專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進行專題教育，加強領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識。

三是加強廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強廉政教育。以每年 的紀律教育學(xué)習(xí)月活動為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進行堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達100多人次。

二、落實制度，嚴格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴肅干部交流工作紀律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨立王國。我們嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進行了崗位交流。

二是建立完善重大事項集體決策機制。對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴格按規(guī)定程序進行集體決策，特別是在重要人事安排實行票決制上取得重大進展。

三是嚴格執(zhí)行重大事項報告制度和家庭財產(chǎn)申報制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對?一把手?執(zhí)行報告和申報制度的情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報告或報告不屬實的，及時予以批評教育，并責(zé)成其補報，對屢教不改的謊報者，給予必要的紀律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報告?zhèn)€人重大事項90多人次。

四是嚴格執(zhí)行民主生活會制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個，有力地促進了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計制度。堅持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟責(zé)任審計12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀委全委會匯報本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行區(qū)委常委會討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實行了授權(quán)副職分管財務(wù)審批制度，對?一把手?財務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴格執(zhí)行財務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項目必須進行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財務(wù)制度。嚴格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會計核算制度和區(qū)財政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強對各單位?一把手?財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強化對重大事項決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機制，對?一把手?的決策權(quán)實施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機制。實施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實行誰推薦誰負責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴肅紀律，嚴厲查處?一把手?違紀行為

堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發(fā)現(xiàn)一個，嚴肅查處一個。2007年以來，先后查處機關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和信息溝通實施辦法》，通過定期召開組織部門與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計部門的聯(lián)席會議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點和難點問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團體、個體協(xié)會中聘請10多名社會各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項工作，可以加強對?一把手?的監(jiān)督管理，加強?一把手的執(zhí)政能力，促進各項工作順利開展。

一、加強廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時進行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強?一把手?的大局意識和自律意識；三是約談教育。縣分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強拒腐防變意識和能力；

二、強化監(jiān)督管理。一是強化對財務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財務(wù)審批，由副職分管財務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進家庭、進學(xué)校活動，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督。科級干部八小時之外的主要活動區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強干部八小時之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴厲查處?一把手?違紀行為。定期對收集到的?一把手?信息進行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀律，一律嚴肅處理。

第五篇：關(guān)于強化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。”在新形勢下，如何加強對黨政機關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認為要抓住“四性”，解決好“五個關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點，廣泛運用公平競爭、招投標、拍賣等市場化機制來配置生產(chǎn)要素和社會資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會關(guān)注的事項公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標情況、工程審議情況、經(jīng)費支付情況。特別是針對群眾反映強烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實行全程公開、全程監(jiān)督。同時，完善行政審批程序、手續(xù)、時限和結(jié)果公開的機制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實施干部考察公示結(jié)果通報制，增加黨務(wù)政務(wù)活動的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進行權(quán)力的適度分，使單個環(huán)節(jié)和個人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機制，實行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機構(gòu)分離；實施干部任用常委會票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財、物的重要部門以及擁有實權(quán)的崗位，嚴格執(zhí)行干部交流制度。嚴肅干部交流工作紀律，健全黨政機關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅持上級制定的各項黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項票決制，對重要決策、重大工程項目、重要人事安排和大額財務(wù)開支嚴格按照票決程序，實行無記名投票表決；對大額經(jīng)費支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀檢負責(zé)人、財務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會上，接受民主評議，而且要將述職報告進行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認為還要把握好以下五個方面的關(guān)系：一是堅持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實施監(jiān)督時，既要達到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵、監(jiān)督與提高的有機統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標本兼治。黨組織無疑要對干部嚴格監(jiān)督，但作為干部則要嚴格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，使規(guī)章、制度、紀律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室