第一篇：不動產問題

1：不動產登記操作規范9.2.1第五條規定：同一權利人分割或者合并不動產的，應當按照有關規定提交相關部門同意分割或者合并的批準文件。9.3.3第六條也規定：實體分割或者合并的，還應提交有權部門同意實體分割或合并的批準文件。這里的相關部門具體指的哪些部門？哪些具體批準文件？（比如過去收取的是備案證，如果現在不要求提供備案證，那么應收取哪些材料?最好能具體告知批準文件名稱）

2：9.1.3第五條規定首次登記的需要提交房屋已經竣工的材料。實際操作中具體應該收取哪些部門出具的哪些具體竣工驗收材料？

3：在過去房屋所有權申請登記中，依據不同的情況需要申請人提交不同的身份證明。比如結婚以后購買房屋申請登記的需要夫妻雙方提供結婚證、雙方身份證共同申請。如果要申請為其中一方的單獨產權，另一方要寫表示同意申請為另一方單獨產權的聲明書。又比如過去很多房屋雖然登記在一個人的名下，但是如果是在婚姻存續期間申請登記確權的，也需要提交結婚證、戶口本及身份證夫妻雙方共同申請。規范3.4.1詢問內容第二條規定：申請登記的不動產是否存在共有人。對這一點是否可以理解為，在今后的實際操作中（比如上述情況），我們一切都依據詢問是否有共有人及其詢問的結果來要求申請人提供身份證明？如果申請人說沒有共有人，則只需要提供申請人身份證即可？

4：規范1.8.6.1第三條：所有繼承人或受遺贈人與被繼承人

或遺贈人之間的親屬關系證明……我們知道遺囑繼承只能在法定繼承人范圍以內的人，而受遺贈人是法定繼承人意外的公民，也可以是國家或者集體或者其他組織。我們的理解是受遺贈人是不需要提供親屬關系證明的，不知道對上面這一條應該如何理解？

第二篇：吉安不動產登記窗口作風問題

吉安市不動產登記窗口作風問題

專項整治工作實施方案

為貫徹落自然資源部黨組和省國土資源廳黨組關于開展不動產登記窗口作風問題專項整治工作部署，結合省廳黨組和市局黨組“改作風、提效能、優服務”活動要求，制定本實施方案。

一、指導思想和目標

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻學習領會總書記的重要批示精神，牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高政治站位和政治自覺，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，順應人民群眾對美好生活的期待。按照全市作風建設工作會議“切實增強作風建設的自覺性、堅定性，一起動手來一次作風問題‘大起底’、‘大掃除’”的要求，持之以恒糾正“四風”，以永遠在路上的堅韌，鍥而不舍抓好不動產登記窗口作風建設，推動全市不動產登記工作實現“改作風、提效能、優服務”。

(二)工作目標。通過專項整治，切實解決當前不動產登記窗口的服務意識不強、便民利民不夠、服務效率不高、業務建設不力、不公正廉政等突出問題，全面整改全市不動產登記“推繞拖”、“辦證難”問題，推進窗口作風得到根本性轉變，為民服務意識顯著增強、制，形成發現問題、解決問題的長效機制。

三、整治任務

各地國土資源部門要重點圍繞作風、業務和廉政等三個方面存在的群眾來回跑、前置環節多、違規違法登記等11個具體問題，以及排查發現的其他問題，深入分析產生問題的主客觀原因，明確整改要求，形成整改清單，逐項落實整治任務。

（一）為民服務意識淡薄等作風問題

1．排隊時間長。不得以人員不足、窗口不足等任何理由采取限號的方式限制群眾辦理登記，不得出現還沒下班就停止辦理的情況，不得對黃牛倒號、群眾凌晨排隊等視而不見、置之不理，不采取有效措施加以解決。要通過實名網上預約、微信預約與現場取號相結合的方式，科學合理滿足群眾辦理需求，原則上應當當日申請當日受理，因特殊情況確實超過當日受理能力的，應當采取現場預約的方式約定辦理時間。要制定應急預案，在業務量猛增的特殊時期，通過開展延時服務、及時增設臨時窗口、增加受理人員、聯合有關部門嚴厲打擊黃牛倒號行為等方式，防止出現群眾凌晨排隊的現象。

2．群眾反復跑路。不得以“事不關己”的態度，將群眾合理的辦事訴求以“不知道、不清楚”為由簡單推給其他部門，讓群眾反復跑路。要嚴格落實首問負責制，對群眾申請中需要其他部門解決的因部門管理不銜接等原因,導致登記范圍內存在地類沖突的,除具有違法、權屬糾紛等法律法規規定不予登記的情形外,應當正常辦理不動產登記手續,并在不動產登記數據庫中對地類情況進行分層標注,在不動產登記簿附記欄中記載有關情況。已經依法登記的不動產和權利出現交叉、沖突的,要告知申請人辦理更正登記,經相關權利人同意或者依生效法律文書,及時更正。凡是出現分散登記歷史遺留問題，不組織研究、不上報政府，造成嚴重后果的，對有關責任人要嚴肅處理。防止“小產權房”通過不動產登記合法化。

（二）為民服務能力和水平不足等業務問題

l.窗口配置不夠、設置不合理。不得出現因窗口數量少、分配不均衡、不科學，導致群眾辦事不方便、辦事大廳秩序混亂的情況。要根據業務辦理需求和能力，創造條件增加窗口數量、合理分配窗口類型，要保證窗口數量能夠滿足政策業務辦理需求，原則上縣級不動產登記大廳受理窗口不低于5個。要遵循人性化和標準化原則設置窗口大小、高度、形狀，類型標識規范醒目，讓群眾舒適辦事。

2．人員配備不足、業務不夠熟練。不得因人員配備不足導致出現登記業務大量積壓、群眾在大廳等待時間過長的現象。不得因工作人員能力不強、水平不高導致辦事效率低下，登記質量參差不齊。要強化對不動產登記人員的管理和專業技術培訓，確保骨干人員足額到位到崗，科學配置登記人員數量。加大政府購買服務力度，理、在建建筑物抵押等抵押登記辦理、登記資料查詢等法定職責交由其他部門負責，不得將登記資料由多個部門分散管理。不得要求群眾自行收集、自我舉證能夠通過部門間信息共享獲取的信息。要宣傳和維護依法履職的嚴肅性和有效性，確保不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證以及資料查詢等法定職責完整、統一履行，切實保護群眾合法財產權。要以不動產登記信息管理基礎平臺為依托，加強部門間信息共享，及時獲取信息，方便群眾辦事。

（三）違規違法登記等違反廉政紀律問題

1．收取好處費。不得內外勾結，通過倒號賣號、加急辦證、指定調查或中介單位等方式，收取好處費謀取私利。不得通過“綠色通道”辦理人情件。要采取“零容忍”態度，嚴厲打擊登記人員與中介等外部人員勾結的行為，發現一起、查處一起、通報一起，構成違法犯罪的，及時移交司法部門。建立登記日志管理和痕跡管理制度，對于提前或延遲辦理的業務，每一筆都要留下痕跡、寫入日志，詳細記錄提前或延遲辦理的原因。

2．違規違法登記。不得濫用職權偽造材料虛假登記，不得對申請材料明顯疏漏視而不見故意錯誤登記,不得與第三人惡意串通違規登記，不得為融資違法辦理登記，不得泄露登記信息。一經發現，要嚴厲打擊并追究責任，同時及時依法更正或通過司法途徑予以補救。建立不動產登記信息安全保密管理制度，確保信息安全。

風評議等手段，建立不動產登記人員考核和服務評價指標體系。在窗口設置按鍵評價器，實現服務質量現場評價，促進服務質量提高。建立服務回訪制，開展服務事后評價。

（四）合理充實人員。各地要積極爭取政府支持，根據工作量合理充實一定數量的登記人員，滿足群眾對辦理不動產登記的需求。加強隊伍管理，建立日常管理制度和工作機制。采取輪崗鍛煉、業務交流等方式，加快在崗人員融合。

（五）創新服務舉措。以現代信息技術應用為方向，創新工作舉措，深入推進“互聯網+不動產登記”，逐步實現預約環節網絡化、申請環節信息化、辦理環節同城化、領證環節便捷化、查詢環節自助化。進一步落實省委、省政府、市委、市政府“最多跑一次”要求，借助市政府建設市大數據中心的有利契機，在做好數據安全和信息保密工作的前提下，開展政務數據共享交換，實現對全市不動產登記信息數據共享的目標。同時，大力推進各地不動產登記、交易、稅務“一窗受理、并行辦理”，全面加快全市“一窗受理”建設速度，年底前80%縣（市）要實現“一窗受理”、80%的登記大廳要實現自助查詢。推進抵押登記窗口前置，年底前在銀行開放抵押登記端口的登記大廳占比達到30%；進一步優化辦理流程，壓縮辦理時間，在保障登記質量的前提下，將一般登記業務的辦理時間壓縮至7個工作日內、一般抵押登記業務辦理時間壓縮至3個工作日內。

各地不斷推動體制完善、改進工作作風、完善業務流程、簡化辦理程序和提高辦事效率，依法依規登記、減輕群眾負擔、優化發展服務。

（九）開展執紀問責。強化執紀問責，對心存僥幸、頂風作案的堅持露頭就打，觸犯紀律立即嚴肅處理。對踩“紅線”、“闖雷區”的行為零容忍，確保紀律成為“帶電的高壓線”。根據整治工作需要，各地國土資源主管部門（不動產登記機構），商請同級紀檢組開展執紀問責。對群眾的訴求按照規定能夠解決而不及時解決，以及對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，并造成不良影響的，駐縣局紀檢組應依法嚴肅執紀處理。對危害群眾利益、違反群眾紀律的典型人和事整治整改不到位的，駐市局紀檢組將督查督辦，依紀問責。

五、工作安排

（一）動員部署

1．制定活動方案。根據上級的工作部署，結合工作實際，制定《吉安市不動產登記窗口作風問題專項整治工作實施方案》。各縣（市）、經開區也要制定本地不動產登記窗口作風問題專項整治活動方案，強化落實措施。各地不動產登記窗口作風問題專項整治活動方案于6月8日前報市國土資源局。

2．學習先進經驗。一是組織各地不動產登記業務骨干參加2018年6月下旬召開的全省不動產登記現場觀摩會，交流不動產

（四）督查檢查

1．開展明察暗訪。省廳將根據不同工作階段任務，組成若干督查督導組，對各地不動產登記窗口作風問題專項整治工作進行明查暗訪。市局將分片交叉對各地開展整改工作進行檢查，通過抽查整治工作任務完成對照表，實地檢查各地整改效果，推動各地專項整治工作做實。對需要政府協調解決的重點難點問題開展專項督察，加強對各地專項整治工作的監督檢查和指導。

2．實行執紀問責。注重發揮駐市、駐縣局紀檢組作用，根據不同階段進展情況，提請駐市、駐縣局紀檢組對行動遲緩地區和對危害群眾利益、違反群眾紀律的典型人和事整治整改不到位的，開展執紀問責，推進工作開展。

（五）鞏固提高

1．完善規范標準。加強對各地專項整治成果的收集、總結和提煉，積極配合省廳修訂和出臺《江西省不動產登記申請材料清單》、《江西省不動產登記工作人員行為規范》、《江西省不動產登記工作人員考核評價管理辦法》等相關規范標準的工作。

2．形成長效機制。各地要全面總結整治工作，持續推進排查整改，防止問題反彈反復，不斷深化鞏固排查整改成果，進一步健全完善相關制度，推進作風建設規范化、制度化、常態化，以作風建設為引領，形成不動產登記提質增效、便民利民長效機制。各地

3和快速反應，按程序及時發布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等，認真回應群眾和社會關切。

第三篇：論動產與不動產糾紛問題

論動產與不動產糾紛問題

摘要：

關鍵詞：動產，不動產，糾紛問題，善意取得，登記，動產抵押，不動產抵押，熱門話題，承租房裝潢

引言：

目前我國動產與不動產的糾紛問題此起彼伏，涉及范圍寬廣，內容繁瑣細碎，嚴重的是大多數當事人不知所措，無法處理，他們對動產和不動產的理論基礎模糊不清，缺乏認識和實施經驗。此外，由于我國長期奉行的計劃經濟體制延緩了商品經濟的發展，由此導致民事立法的相對落后，直到1986年我國才通過新中國第一個民事基本法《民法通則》，該法總計只有156條，看起來面面俱到，運用時則感“捉襟見肘”、“掛一漏萬”，對許多重大的問題僅限于淺嘗輒止。在動產與不動產的法律應用上存在政出多門、各自為政的局面，也就難免出現重復、矛盾、不協調、不明確等現象，不夠科學甚至引起爭議。

引用如下常見的例子：甲有一個筆記本，被乙入室盜竊而去，乙委托二手家電丙寄售，丁以1000元從丙那購得該筆記本，后甲得知，向丁索要，問該筆記本歸誰所有？針對這一問題，首先要弄清動產與不動產的定義，何為動產？動產是指能夠移動而不損害其經濟用途和經濟價值的物，一般指金錢、器物等。何為不動產？不動產是指不能移動或者如果移動就會改變性質、損害其價值的有形財產，包括土地及其定著物，包括物質實體及其相關權益。得失變更上，動產是交付主義，不動產需登記，訴訟管轄及涉外法律適用上，動產是屬人主義，不動產是屬物主義。因此本例中的筆記本屬于動產，實行交付主義。其次要明白何為動產的善意取得，明白原所有人、占有人和第三人之間的關系。動產善意取得個古老而又年輕的法律話題，說其古老，是指早在日耳曼法就有之，說其年輕，是因為我國至今未能確立完整的動產善意取得的法律制度。《物權法草案》（第三次審議稿）第110條規定了善意取得的要件：無處分權人將不動產或者動產轉讓給受讓人的，所有權人有權追回，但符合下列情形的，受讓人即時取得該不動產或者動產的所有權：

（一）在受讓時不知道或者不應當知道轉讓人無處分權；

（二）以合理的價格有償轉讓；

（三）轉讓的財產依照法律規定應當登記的已經登記，不需要登記的已經交付給受讓人；

（四）轉讓合同有效。

由于受讓人丁是以合理的價格有償取得的，因此丁即時取得該動產的所有權，及筆記本歸丁所有。善意取得制度保護了善意第三方的權益，同時所有權人對無處分權人享有追償權。動產與不動產抵押也是生活中常見問題，例如：甲由于經濟緊缺將其房產登記抵押給乙，隨后甲又將該房產登記轉讓給丙，當甲無法償還債務時，乙是否可以收回該房產?丙是否可以以受害者的身份要求賠償？首先讓我們了解一下什么是抵押。抵押（Chattel Mortgage），也就是指債權人對于債務人或第三人不轉移占有而供作債務履行擔保的動產或不動產，在債務人不履行債務時，予以變價出售并就其價款優先受償的權利。設立抵押的目的在于以其交換價值作為融資擔保的需求，活躍金融、促進經濟發展以及實現物盡其用、貨暢其流的目的。動產抵押的標的物范圍很廣泛，基本覆蓋了所有的動產。將這些財物設定抵押而非質押的話，有時會得到更大的效益。比如工廠將機器設備抵押給銀行以擔保其債務，假如沒有動產抵押制度的話，那銀行就只能保有那些機器設備，不僅創造不了價值，而且銀行因為保管而要花費不少的精力和金錢、工廠也只能坐在那望器生嘆。這樣嚴重浪費了資源，不利于經濟發展和違反物盡其用的準則。動產抵押制度的作用——最大限度的利用物的價值。物權的追及效力問題《擔保法》第49條規定：“抵押期間，抵押人轉讓已辦理登記的抵押物的，應當通知抵押權人并告知受讓人轉讓物已經抵押的情況；抵押人未通知抵押權人或者未告知受讓人的，轉讓行為無效。轉讓抵押物的價款明顯低于其價值的，抵押權人可以要求抵押人提供相應的擔保；抵押人不提供的，不得轉讓抵押物。”資產設定抵押權，僅僅表明其有物權之負擔，抵押物的所有權人并不喪失其所有權，當然有權對抵押物進行轉讓。至于轉讓行為是否必須征得抵押權人之同意，這取決于轉讓行為對抵押權人的利益是否造成不利之影響。我們知道，抵押權是一種物權，而物權是對物的直接支配并排除他人干涉的一種支配權，正是基于物權的這種權利屬性，所有的物權均具有排他效力、優先效力和追及效力，而抵押物的轉讓正是物權的追及效力所要解決的問題。所謂物權的追及效力，是指物權成立后不論標的物輾轉于何人之手，物權人均得追及物之所在，而直接支配其物之效力。

本例中由于甲乙之間的抵押權登記在先，甲丙之間的轉讓登記在后，基于物權的追及效力，可以預見，如果乙的債權沒有獲得清償，盡管該房產的所有權已經轉讓給丙，但乙仍可以追及該房產，對該房產依照法定程序進行拍賣并優先獲得清償，同時由于抵押權已經辦理了登記，丙在購買不動產時已經確切地知道不動產上負有抵押權，這對丙而言也未造成不測之風險。

承租房裝潢問題引起的糾紛日益增多，成為當今一熱門話題。對承租房屋的裝潢行為是一種什么性質的行為，對此，觀點并非完全一致。主流觀點是形成添附。通說認為添附是指不同所有人的財產、勞動產品合在一起形成一種不能分離的財產，如果要恢復原狀則在事實上不可能或者雖然有可能但在經濟上不合理。對此類糾紛來說，首先應明確裝潢是一種添附行為，但不必然產生物權變動的效果，應分類考慮。

一：在雙方達成協議，或者不動產所有人允可的情況下方可成就添附。在此情況下，被告人的求償權應運而生。

（1）房屋所有人與承租人就裝潢相關事項達成了一致意見，則是房屋所有人行使其物的權利的表現，同樣道理，也是承租人行使對其動產權利的表現。

（2）房屋所有人同意了承租人的裝潢意見，但對于有關事項沒有達成合議，此時應適用添附理論來解決裝潢的法律后果。

（3）違約情況下，對這類糾紛的處理，則根據當事人的違約責任，由違約方對租賃房屋的損害和裝修損失承擔全部或部分責任，雙方都違約的，根據責任大小分擔。同時，應考慮到是否存在強迫得利，對于強迫得利應在確定數額上有所斟酌。

二、在不動產人不同意的情況下，裝潢是一種侵權行為，應適用侵權法理論進行解決。對物權的保護形式有多種，包括返還原物、排除妨害、恢復原狀等。如果動產所有人拆除裝潢構成對房屋毀損或不便利使用，則動產所有人應對不動產所有人負賠償責任，但僅是賠償不動產所有人房屋毀損的損失，對于拆除裝潢部分的損失不動產所有人無權要求賠償，因為此裝潢本來非其所有，清除裝潢物正是恢復出租房原狀的需要，而不是對其所有物權益的損害。

動產與不動產的糾紛問題還有很多，在這里只是列舉了一些常見的典型范例。但是理論之樹常青，學會相關法律與法規，在動產與不動產的糾紛問題上我們就可以做到游刃有余。

參考文獻：

1、王明華：“論添附的法律效果”，載于《研究生》創刊號

2、《擔保法》第49條規定

3、《物權法草案》（第三次審議稿）第110條規定

4、《擔保法》第41條規定，《擔保法》第42條規定

5、《法國民法典》第2279條規定

6、《德國民法典》第929條規定《德國民法典》第932條規定

第四篇：鷹潭不動產登記窗口作風問題

鷹潭市不動產登記窗口作風問題

專項整治工作實施方案

為進一步貫徹落實全省作風建設工作會議精神、鷹潭市委關于開展干部作風大轉變教育整治工作要求和省廳開展“改作風、提效能、優服務”活動要求，結合我市國土資源系統干部作風大轉變教育整治活動安排，決定開展全市不動產登記窗口作風問題專項整治工作,為做好專項整治活動，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅持以人民為中心的發展思想，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，持之以恒糾正“四風”，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍地抓好不動產登記窗口作風建設。按照全省作風建設工作會議的要求，對全市不動產登記窗口作風問題進行一次“大起底”“大掃除”，推動全市不動產登記工作實現“改作風、提效能、優服務”，促進黨風政風行風大轉變、機關效能大提升、服務發展大優化。

二、工作目標

通過專項整治，推進我市不動產登記中心窗口“最多跑一次”工作，切實解決當前不動產登記窗口的服務意識不強、便民利民不夠、服務效率不高、業務建設不力、公正廉政不 1 為等突出問題，不動產登記“推繞拖”“辦證難”問題得到全面整改，窗口作風得到根本性轉變，為民服務意識顯著增強，業務基礎不斷夯實，服務水平明顯提升，在改進工作作風、提高業務效能、竭誠為民服務上有重大改觀。

三、整治范圍

全市各級不動產登記中心全體在職干部職工和借聘用人員。

四、整治任務

重點圍繞作風、業務和廉政等三個方面存在的群眾來回跑、前置環節多、違規違法登記等11個具體問題，以及排查發現的其他問題，深入分析產生問題的主客觀原因，堅持依法依規和便民利民，明確整改要求，形成整改清單，逐項落實整治任務。

（一）為民服務意識淡薄等作風問題

1．排隊時間長。不得以人員不足、窗口不足等任何理由采取限號的方式限制群眾辦理登記，不得出現還沒下班就停止辦理的情況，不得對黃牛倒號、群眾凌晨排隊等視而不見、置之不理，不采取有效措施加以解決。要通過實名網上預約、微信預約與現場取號相結合的方式，科學合理滿足群眾辦理需求，原則上應當當日申請當日受理，因特殊情況確實超過當日受理能力的，應當采取現場預約的方式約定辦理時間。

2．群眾反復跑路。不得以“事不關己”的態度，將群眾合理的辦事訴求以“不知道、不清楚”為由簡單推給其他 2 部門，讓群眾反復跑路。不得出現一次性告知不到位，讓群眾被折騰。要嚴格落實首問負責制，對群眾申請中需要其他部門解決的事項，通過內部溝通協商解決。要嚴格落實一次性告知制度，凡需要補充補正相關材料的，必須清楚、明確、完整的告知申請人。

3．服務態度生硬。對待群眾不得態度冷漠、舉止失當，對應辦事項不得拖著不辦，咨詢引導不得模棱兩可、答非所問。要建立不動產登記全流程服務標準，把群眾的事當自己的事，做到熱情服務、耐心服務、周到服務和文明服務。凡是因服務態度問題導致群眾投訴的，一經查實，要采取批評通報、停職檢查等方式嚴肅處理。

4．違法違規收費。除依法收取的登記費外，不得違法違規增加落宗費、配圖費、查詢費、測量費、地籍調查費等收費項目，不得擅自提高收費標準和不落實登記費減免政策，不得借不動產登記“搭車”收取交易手續費、房產配圖費、出圖費、測量費、檔案查詢費等費用。要在門戶網站和辦公場所公開登記收費的依據、名目和標準，接受群眾監督，對于違法違規收費的，依法嚴肅查處，對于借不動產登記“搭車”收費的，要及時報請政府予以取消。

5．歷史遺留問題久拖不決。對于分散登記時期因相關管理環節不完善、不規范導致的歷史遺留問題，不得故意隱瞞、長期擱置，不排查、不研究，遇到問題繞著走，使群眾解決問題沒有預期、沒有希望。要積極主動與規劃、房管等部門會商研究，報請市縣人民政府出臺政策及時解決，滿足群眾 3 正常辦證需求。防止“小產權房”通過不動產登記合法化。對于分散登記時因部門管理不銜接等原因,導致登記范圍內存在地類沖突的,除具有違法、權屬糾紛等法律法規規定不予登記的情形外,應當正常辦理不動產登記手續,并在不動產登記數據庫中對地類情況進行分層標注,在不動產登記簿附記欄中記載有關情況。已經依法登記的不動產和權利出現交叉、沖突的,要告知申請人辦理更正登記,經相關權利人同意或者依生效法律文書,及時更正。凡是出現分散登記歷史遺留問題，不組織研究、不上報政府，造成嚴重后果的，對有關責任人要嚴肅處理。

（二）為民服務能力和水平不足等業務問題

l.窗口配置不夠、設置不合理。不得出現因窗口數量少、分配不均衡、不科學，導致群眾辦事不方便、辦事大廳秩序混亂的情況。要根據業務辦理需求和能力，創造條件增加窗口數量、合理分配窗口類型，要保證窗口數量能夠滿足政策業務辦理需求，原則上縣級不動產登記大廳受理窗口不低于5個。要遵循人性化和標準化原則設置窗口大小、高度、形狀，類型標識規范醒目，讓群眾舒適辦事。

2．人員配備不足、業務不夠熟練。不得因人員配備不足導致登記業務大量積壓，群眾在大廳等待時間過長。不得因工作人員能力不強、水平不高導致辦事效率低下，登記質量參差不齊。要強化對不動產登記人員的管理和專業技術培訓，確保骨干人員足額到位到崗，科學配置登記人員數量。加大政府購買服務力度，充實登記人員隊伍，因崗配人，人 4 崗相適。

3．業務流程復雜、前置環節多。不得在不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證環節外，設置申請配號、強制換證、重復測繪、強制公證等環節和程序。不得設置沒有法律法規依據的環節和程序，在同一窗口也不得讓群眾重復填表、重復提交材料、重復接受詢問。不得要求申請人提交竣工決算書、房屋維修基金或物業維修儲備金繳納憑證，以及房屋交易確認書、告知單、備案等各類“奇葩證明”。不得在正常流程外，隨意增設土地交易確認、局長辦公會審核等程序。除《不動產登記暫行條例實施細則》第十七條規定的情形外，不得強制公證。已經依法辦理首次登記的，權利人申請變更、轉移、抵押等登記時，應當繼續沿用已有的調查成果，不得要求權利人重新提交或者進行外業勘驗，確需重新補充調查完善的，應當提請政府落實經費，不得轉嫁給權利人。要在辦公場所和門戶網站清晰、準確、詳細地公開申請登記所需材料目錄、示范文本、辦理時限等信息，并通過電視廣播等媒體向社會公告辦理不動產登記只需要提供《不動產登記暫行條例實施細則》和《不動產登記操作規范（試行）》規定的要件。

嚴格受理、審核、登簿、發證等流程，不得隨意增加局長辦公會代替正常程序，影響登記效率。

4．職責履行不完整、信息共享不及時。不得將不動產登記受理、在建建筑物抵押等抵押登記辦理、登記資料查詢等法定職責交由其他部門負責，不得將登記資料由多個部門 5 分散管理。不得要求群眾自行收集、自我舉證能夠通過部門間信息共享獲取的信息。要宣傳和維護依法履職的嚴肅性和有效性，確保不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證以及資料查詢等法定職責完整、統一履行，切實保護群眾合法財產權。要以不動產登記信息管理基礎平臺為依托，加強部門間信息共享，及時獲取信息，方便群眾辦事。

（三）違規違法登記等違反廉政紀律問題

1．收取好處費。不得內外勾結，通過倒號賣號、加急辦證、指定調查或中介單位等方式，收取好處費謀取私利。不得通過“綠色通道”辦理人情件。要采取“零容忍”態度，嚴厲打擊登記人員與中介等外部人員勾結的行為，發現一起、查處一起、通報一起，構成違法犯罪的，及時移交司法部門。建立登記日志管理和痕跡管理制度，對于提前或延遲辦理的業務，每一筆都要留下痕跡、寫入日志，詳細記錄提前或延遲辦理的原因。

2．違規違法登記。不得濫用職權偽造材料虛假登記，不得對申請材料明顯疏漏視而不見故意錯誤登記,不得與第三人惡意串通違規登記，不得為融資違法辦理登記，不得泄露登記信息。一經發現，要嚴厲打擊，追究責任；及時依法更正或通過司法途徑予以補救。建立不動產登記信息安全保密管理制度，確保信息安全。

四、工作措施

（一）加強教育引導。以政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設、業務建設等五方面為重點，對所有從事不動 6 產登記工作的人員開展定期集中學習教育，通過批評與自我批評的方式，擺問題、找差距。市、縣從事不動產登記工作的人員每月至少要開展一次集中學習教育。全面熟悉不動產登記法律法規規范，提高為民服務意識、能力和水平。通過教育引導，努力做到政治合格、思想堅定、作風優良、紀律嚴明、業務過硬。

（二）完善制度基礎。全市各級不動產登記中心要認真梳理不動產登記窗口服務的程序，進一步精簡流程，提高效率，推進規范化、標準化建設。全面完成登記資料移交，規范開展不動產權籍調查，加強權籍調查成果管理，建立健全權籍調查成果更新機制，加強預告登記，宣傳其在保護權益保障交易安全中的重要作用。

（三）抓好建章立制。強化不動產登記機構規章制度建設，健全內部管理各項制度，加強人員管理。結合不同崗位特點，充分利用行風評議等手段，建立不動產登記人員考核和服務評價指標體系。在窗口設置按鍵評價器，實現服務質量現場評價，促進服務質量提高。建立服務回訪制，開展服務事后評價。

（四）合理充實人員。各地要積極爭取政府支持，根據工作量合理充實一定數量的登記人員，滿足群眾對辦理不動產登記的需求。加強隊伍管理，建立日常管理制度和工作機制。采取輪崗鍛煉、業務交流等方式，加快在崗人員融合。

（五）創新服務舉措。以現代信息技術應用為方向，創新工作舉措，深入推進“互聯網+不動產登記”，逐步實現預 7 約環節網絡化，申請環節信息化，辦理環節同城化，領證環節便捷化，查詢環節自助化。進一步落實鷹潭市人民政府辦公室關于印發《鷹潭市不動產登記“最多跑一次”改革工作實施方案（試行）》關于“最多跑一次”要求，大力推進市、縣不動產登記交易稅務“一窗受理、并行辦理”，全面加快全市“最多跑一次”建設速度，7月份前市本級實現不動產登記“只跑一次”，登記大廳實現自助查詢。推進抵押登記窗口前置，年底前在全市在銀行開放抵押登記端口的登記大廳占比達到100%。進一步優化辦理流程，壓縮辦理時間，在保障登記質量的前提下，將一般登記業務的辦理時間壓縮至7個工作日內、一般抵押登記業務辦理時間壓縮至3個工作日內。

（六）夯實工作基礎。采用抽查、督察等方式，督促各地實現房屋登記紙質資料移交，強化不動產登記機構履行登記資料查詢的法定職責基礎，解決因其他部門查檔致使登記前置環節過多的問題。繼續完善市、縣不動產登記發證管理信息系統，認真做好接入省級不動產登記信息管理基礎平臺試點工作，著力提升信息平臺建設質量。全面完成市、縣土地、房屋、林權登記存量數據整合建庫，建成市、縣不動產登記數據庫。

（七）加強監督管理。全市各級不動產登記機構要通過領導信箱、門戶網站專欄、投訴舉報電話、政風行風監督等形式，暢通問題反映和投訴舉報渠道，建立臺賬，逐個處理并定期銷號。開展國家、省、市、縣四級聯通的不動產登記 8 業務視頻動態監管系統建設，市、縣在服務大廳內外設置攝像頭，主動接受省級視頻動態實時監測。各不動產登記機構主要負責同志要定期到一線窗口調研，聽取匯報并解決工作中遇到的問題，不動產登記中心負責同志要輪流在服務大廳值班，監督管理窗口服務工作。加強對不動產登記各環節廉政風險點動態分析，制定廉政風險防范制度。

（八）開展執紀問責。強化執紀問責，對心存僥幸、頂風作案的堅持露頭就打，觸犯紀律立即嚴肅處理。對踩“紅線”“闖雷區”的零容忍，確保紀律成為“帶電的高壓線”。根據整治工作需要，駐局紀檢組將開展執紀問責,對群眾的訴求按照規定能夠解決而不及時解決，以及對待群眾態度惡劣、簡單粗暴，并造成不良影響的，將依法依紀嚴肅處理。

五、工作安排

（一）及時制定活動方案

在深入調查研究、廣泛征求意見、綜合上級要求的基礎上，結合工作實際，制定《鷹潭市不動產登記窗口作風問題專項整治工作實施方案》。各不動產登記機構要認真制定本地不動產登記窗口作風問題專項整治活動方案，強化本地不動產登記窗口作風問題專項整治活動落實措施。

(二)摸底排查

各不動產登記機構在制定本地作風整治方案同時，應對照自然資源部明確的重點整治問題，立即開展本地不動產登記窗口作風問題集中摸底排查工作。對于排查中發現的問題，能夠立行立改的，要立即整改到位，并向市局報送排查 9 整改情況。集中排查結束后，按月開展排查整改，排查整改情況按月于每月4日前上報市局。

（三）整治整改

1、認真剖析。整治整改是把存在的問題轉化為便民利民實際措施的關鍵階段。各地要對摸底排查中發現的問題進行編表排序，組織人員開展問題原因剖析，提出解決和應對之策。

2、切實整改。對排查出來的問題，在深刻剖析原因的基礎上，有針對性的提出過硬措施和治本之策，明確整改的時限，逐項整改到位。要對照方案中3個方面、11大類問題、48項整改要求，結合本地整治方案，在整治整改中逐一細化，形成臺賬，明確責任和時限，確保整改到位。整治整改工作于2018年8月底前全部完成。

（四）督查檢查

局干部作風大轉變教育整治工作領導小組辦公室將根據不同工作階段任務，對不動產登記窗口作風問題專項整治工作進行明查暗訪，推動專項整治工作做細做實。根據不同階段進展情況，駐局紀檢組將對行動遲緩地區和對危害群眾利益、違反群眾紀律的典型人和事整治整改不到位的，開展執紀問責。

六、組織保障

（一）加強組織領導。各縣、市(區)國土資源局要以高度的責任感、使命感、緊迫感抓好專項整治工作。全市不動產登記窗口作風問題專項整治領導工作納入市局干部作風 10 大轉變教育整治工作領導小組統一領導,市局不動產登記科負責全市不動產登記窗口作風問題整治的組織實施。各縣、市(區)國土資源局要切實加強組織領導，建立領導小組，集中人員力量，爭取政府支持，加強部門銜接，形成最大工作合力，確保整治工作順利推進。

（二）嚴肅實施獎懲。在整治過程中，要抓住正反兩方面典型，充分發揮激勵約束機制效果。對于排查整治措施得力、效果明顯的地方，全面總結經驗，全系統通報表揚；對于排查整治表態多調門高、行動少落實差的地方，采取一票否決，“國土資源節約集約模范縣（市）”創建，并將會被納入省不動產登記持續重點督查名單。

（三）強化宣傳引導。各縣、市(區)國土資源局要充分利用廣播、電視、報刊、網絡媒體，大力宣傳專項整治工作的重要意義、目標任務和進展成效，宣傳便民利民典型做法，曝光反面案例，接受社會和輿論監督，為整治工作營造良好的輿論氛圍。要加強對重大輿情的監測和快速反應，按程序及時發布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等，認真回應群眾和社會關切。

第五篇：不動產登記存在的問題及對策

不動產登記存在的問題及對策

按照不動產登記暫行條例（征求意見稿）不動產登記程序為申請、受理、查驗、登記、查詢等環節，登記涉及原有土地、房屋、農林（牧）業、海洋等部門，具體登記內容為：

1、集體土地所有權；建設用地使用權；宅基地使用權；地役權；

2、房屋等建筑物、構筑物所有權；

3、森林、林木所有權;

4、耕地、林地、草地等土地承包經營權；

5、海域使用權；

6、抵押權；

7、法律規定需要登記的其他不動產權利。

8、國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，國務院批準項目的用海、用島等不動產的登記，由國務院國土資源主管部門會同有關部門規定。

9、不動產統一登記過渡期內，農村土地承包經營權的登記，按照國家有關規定執行。以上多部門整合的業務內容，對中介服務單位來說是一次難得的機遇，但更多的是業務技術挑戰。本人就不動產登記申請、受理與查驗工作環節，結合土地登記代理工作實際操作，分析不動產登記存在的一些問題，并提出相關解決的措施和建議。

我市自2004年開始實施土地登記自我舉證制度，但在土地登記申請時經委托代理的事項仍然實施申請人自行申請的方式，致使土地登記代理行為很難落實（目然僅為填表、實地配合調查），使群眾在一定程度上造成某些困惑。如此現象應按以下工作流程逐步理清申請人、代理人、受理人各方的責任與權利。

1、經委托代理的事項，應按照申請人與代理人簽訂的授權委托書（委托具體事項及職責雙方應約定清楚、代理機構與代理人必須有資質、申請人必須具有民事行為且未受限制），由代理人申請，申請材料的真實性應由申請人負責，受理人依照登記所需目錄進行初步審查決定是否受理。

2、不動產界址、空間界限、面積等自然狀況材料與他人利害關系的說明材料應由申請人提交，對于所需材料申請人可以自行委托具有測繪（代理）技術資質的中介單位實施。

3、中介單位通過實地調查（測繪）制作不動產權利圖件資料并對圖件資料的真實性與合法性負責。

4、對于受理的登記事項，登記機構通過資料查驗、實地查看、權屬調查等方式決定是否予以登記，期間，申請人（或代理人）予以積極配合。

5、對于決定予以登記的申請材料應當進一步明確代理機構與登記機構的工作事項（申請書、界址表、宗地圖、權屬等材料、審批表）；為減少雙方重復工作，整合有效工作資源,可以采取設定一個工作技術終端的方式予以解決。

總之，不動產登記工作關乎群眾切身權益，本著提高政府工作效率、方便群眾辦事的工作原則，申請單位、代理機構、受理機構三方應圍繞“申請登記所需材料目錄”和“示范文本”等業務技術要求認真履行好各自職責，使群眾少跑冤枉路、回頭路，進一步提升政府形象與中介技術服務工作環境。