第一篇：不動產評估

第一章 期與估價時點相近7成正，從而求取估價對象日期時的價格*估價時展狀況、儲蓄消費及投現值的一種估價方法。和其他各種修正率；有復合投資收益率

1、不動產定義：不能移交價格為正常價格 宗地于估價時點價格的點時的價格指數/成交日資水平、財政及金融狀

2、理論依據：預期原理，完善的城市規劃和系統R=M*Rm+(1-M)*Re=a/

資本化率；動位置或者移動位置后估價指數的計算：采用方法。期時的價格指數=在估況、物價居民收入和就未來收益權利的現在價完整的街道；土地排列p說明：R：

會引起性質、形狀改變市場比較法評估不動產第八章 價時點時的價格；

二、業水平、稅收負擔狀況、值。比較整齊。③路線價法M：貸款比率；Rm：抵而造成經濟損失的財的價格需要進行交易情

1、路線價法：是通過對采用環比價格指數進行技術革新及產業結構狀

3、收益法特點：具有嚴需要較多的交易事例，押貸款資本化率；Re：產。況、交易日期、區域因面臨特定街道、實用價修正可比實例在成交況、城市交通體系狀況、格的理論基礎；以收益并且房地產市場比較規自有資金要求的正常收

2、不動產形成的前提：素、個別因素的修正。值相等的市街地，設定日期時的價格*成交日國際化狀況、國際經濟為出發點評估不動產的范，能夠正常運轉。④益率。

折舊額有用性、稀缺性、有需交易日期修正系數是以標準深度，求取在該深期的下一時期的價格指狀況）、制度因素（土地價格；評估結果的準確路線價法能夠快速評估年

求。成交日期時的價格為基度上數宗地的平均單價數*再下一時期的價格制度、住房制度、土地度取決于不動產凈收益多宗土地的價格。⑤路D=(C—S)/N=C*(1--R)/

建筑物的重

3、影響因素：一般因素：準來確定的。價格指數并附設于特定街道上，指數*。。估價時點時利用規劃和城市規劃、和資本化率確定的準確線價法的精度與路線價N說明C：

社會因素（人口、不動有定基價格指數和環比即得到該街道的路線的價格指數=在估價時建筑規范、不動產有關度。及其修正體系密切相新購建價格；S：建筑物產交易慣例、城市化及價格指數。價。點時的價格 稅收、地價政策、交通

4、收益法適用：有收益關。⑥路線價法適用于的凈殘值；N：建筑物的公共設施條件、教育及。

2、路線價法特點及適用R=（Rl*Pl+Rb*Pb）管制、性質隸屬變更）；或有潛在收益的不動產對大宗或成片土地進行經濟壽命；R:建筑物的社會福利狀況、生活方第四章 范圍：①路線法的實質/(Pl+Pb)說明R：綜合區域因素：①不動產所價格（土地租賃、商業、土地評估。⑦路線價法殘值率=S/C*100%；每年的折舊額與重新購建式等狀況、心理因素、1、收益法：將待估不動是一種土地的市場比較資本化率；Rl：土地資在區域的自然條件及經工業）適用于市街地。

國內政治狀況、社會治產未來每年的預期客觀法。②運用路線價法的本化率；Rb：建筑物資濟地理位置與前述一般

5、資本化率：簡單的說基本原理：替代原理（和價格的比率成為折舊率

d=D/C*100%=(C--S)/(C安狀況、國際政治狀凈收益以一定的資本化前提是，有可供使用的本化率；Pl：土地價格；因素相結合形成的地區是用以將不動產凈收益區位論）*N)*100%=(1--R)/N*10況）、經濟因素（經濟發率統一折算到估價時點科學合理的深度指數表Pb：建筑物價格。社會經濟地位及由此決資本化為價格的比率。第九章 0%.有效經過年數為t展狀況、儲蓄消費及投現值的一種估價方法。和其他各種修正率；有復合投資收益率 定的不動產供求狀況對

6、資本化率實質：資本

1、不動產估價報告有哪年的建筑物折舊總額資水平、財政及金融狀

2、理論依據：預期原理，完善的城市規劃和系統R=M*Rm+(1-M)*Re=a/不動產價格的影響。②投資的收益率。幾部分：封面、目錄、資本化率；城市內各種不懂類別用

7、資本化率求算方法：致委托人函、估價師聲Et=D*t=（C—S）況、物價居民收入和就未來收益權利的現在價完整的街道；土地排列p說明：R：*t/N=C(1--R)*t/N.建業水平、稅收負擔狀況、值。比較整齊。③路線價法M：貸款比率；Rm：抵地地域由于本身特性而市場提取法、安全利率明、股價的假設和限制筑物現值技術革新及產業結構狀

3、收益法特點：具有嚴需要較多的交易事例，押貸款資本化率；Re：對不動產價格產生影響加風險調整值法、復合條件、估價結果報告、V=C—Et=C—(C—S)*t/自有資金要求的正常收況、城市交通體系狀況、格的理論基礎；以收益并且房地產市場比較規的因素；個別因素：①投資收益率法、投資收估價技術報告、附件。N=C*[1—(1—R)*t/N] 國際化狀況、國際經濟為出發點評估不動產的范，能夠正常運轉。④益率。宗地自然條件、局部區益率排序插入法。

2、房地產估價報告規范成新率年折舊額狀況）、制度因素（土地價格；評估結果的準確路線價法能夠快速評估位條件及環境狀況。②第五章 格式有哪幾類常見的錯q=[1—(1--R)*t/N]*100制度、住房制度、土地度取決于不動產凈收益多宗土地的價格。⑤路D=(C—S)/N=C*(1--R)/建筑物用途類別、建筑

1、“成本”含義：是經誤：技術路線錯誤、方%=[1—(1--R)(N--n)/N]建筑物的重結構、層數及質量 利用規劃和城市規劃、和資本化率確定的準確線價法的精度與路線價N說明C：濟成本、估價時點時的法運用錯誤、參數確定*100%=[1—(1--R)*t/(t+

建筑規范、不動產有關度。及其修正體系密切相新購建價格；S：建筑物第二章 價格、消費者的成本、錯誤、報告格式錯誤、n)]*100%

稅收、地價政策、交通

4、收益法適用：有收益關。⑥路線價法適用于的凈殘值；N：建筑物的1、不動產估價：是不動客觀成本。論述題

管制、性質隸屬變更）；或有潛在收益的不動產對大宗或成片土地進行經濟壽命；R:建筑物的產估價人員依據不動產

2、理論依據：賣方來看基準地價評估技術發展

區域因素：①不動產所價格（土地租賃、商業、土地評估。⑦路線價法殘值率=S/C*100%；每估價原則、理論和方法，是生產費用價值論；買趨勢年的折舊額與重新購建在區域的自然條件及經工業）適用于市街地。在充分掌握不動產市場方來看是替代原理。答：

一、評估方法發展 濟地理位置與前述一般

5、資本化率：簡單的說基本原理：替代原理（和價格的比率成為折舊率交易資料的基礎上，根

3、重置價格和重建價歷史回顧㈠理論準備和 d=D/C*100%=(C--S)/(C據不動產的經濟屬性，格：前者是指采用估價試點討論（1978~1988）因素相結合形成的地區是用以將不動產凈收益區位論）*N)*100%=(1--R)/N*10按不動產的質量、等級時點時的建筑材料、建

1、土地分等定級以及級社會經濟地位及由此決資本化為價格的比率。第九章0%.有效經過年數為t定的不動產供求狀況對

6、資本化率實質：資本

1、不動產估價報告有哪及其在現實經濟活動中筑構配件、設備和建筑差收益，綜合級別基準 年的建筑物折舊總額不動產價格的影響。②投資的收益率。幾部分：封面、目錄、的一般收益狀況，充分技術等，按照估價時點地價的評估。

2、抽樣調 Et=D*t=（C—S）城市內各種不懂類別用

7、資本化率求算方法：致委托人函、估價師聲考慮社會經濟發展、不時的價格水平，重新建查商業、企業數據采用 *t/N=C(1--R)*t/N.建地地域由于本身特性而市場提取法、安全利率明、股價的假設和限制動產利用方式、利用政造與估價對象建筑物具數學模型進行分析。㈡

筑物現值對不動產價格產生影響加風險調整值法、復合條件、估價結果報告、策以及利用效益等因素有同等效用的全新建筑現行基準地價評估體系 V=C—Et=C—(C—S)*t/的因素；個別因素：①投資收益率法、投資收估價技術報告、附件。的影響，綜合評定出某物所必須的支出和應獲的形成（1989~1993）以 N=C*[1—(1—R)*t/N] 宗地自然條件、局部區益率排序插入法。

2、房地產估價報告規范成土地使用價值評價為基 新率不動產在某一權力狀態得的利潤

位條件及環境狀況。②第五章 格式有哪幾類常見的錯q=[1—(1--R)*t/N]*100下的某一時點的價格。重建價格：指采用與估礎，以土地收益為依據，建筑物用途類別、建筑

1、“成本”含義：是經誤：技術路線錯誤、方%=[1—(1--R)(N--n)/N]

2、不動產估價的意義：價對象建筑物具有相同以市場交易資料為參考

結構、層數及質量 濟成本、估價時點時的法運用錯誤、參數確定*100%=[1—(1--R)*t/(t+為不動產市場交易服的建筑材料，建筑構配的評估體系。

1、使用價

第二章 價格、消費者的成本、錯誤、報告格式錯誤、n)]*100% 務、有利于提高不動產件，設備和建筑技術等，值評估

2、運用條件、方

1、不動產估價：是不動客觀成本。論述題 經濟運行效率、確立公按照估價時點的價格水法評估樣本地價

3、評估

產估價人員依據不動產

2、理論依據：賣方來看基準地價評估技術發展平的收益分配制度的依平，重新建造與估價對出基準地價

4、運用基準估價原則、理論和方法，是生產費用價值論；買趨勢 據、有利于不動產的公象建筑物完全相同的全地價形成修正分析。㈢在充分掌握不動產市場方來看是替代原理。答：

一、評估方法發展平賦稅。新建筑物所必需的支出現行基準地價的推廣、交易資料的基礎上，根

3、重置價格和重建價歷史回顧㈠理論準備和

3、基本原則：合法性、和應獲得的利潤，應用、完善階段（1993~

據不動產的經濟屬性，格：前者是指采用估價試點討論（1978~1988）最有效使用、估價期日、至今）

1、科學界定地價

按不動產的質量、等級時點時的建筑材料、建

1、土地分等定級以及級 替代原則、供求原則、第六章 定義

2、在技術途徑上提

及其在現實經濟活動中筑構配件、設備和建筑差收益，綜合級別基準 預期收益、貢獻原則、1、假設開發法：是在估供了兩條可供選擇的評的一般收益狀況，充分技術等，按照估價時點地價的評估。

2、抽樣調 公平原則、變動原則。算開發完成后不動產正估思路①都是以土地定

考慮社會經濟發展、不時的價格水平，重新建查商業、企業數據采用 競爭原則、協調原則、常交易價格的基礎上，級為基礎②都是以市場 扣除未來不動產正常的土地交易為實例，級差 動產利用方式、利用政造與估價對象建筑物具數學模型進行分析。㈡ 剩余產出。策以及利用效益等因素有同等效用的全新建筑現行基準地價評估體系

4、估價期日原則意義：開發成本、利息、利潤、收益測算為途徑。

3、強的影響，綜合評定出某物所必須的支出和應獲的形成（1989~1993）以 便于弄清估價對象價格稅費后，以剩余之數來調了土地價格的產權屬

不動產在某一權力狀態得的利潤 土地使用價值評價為基 時點，了解不動產市場確定估價對象不動產價性。

4、為保證其現勢性，下的某一時點的價格。重建價格：指采用與估礎，以土地收益為依據，狀況，為不動產的交易格的一種方法。要根據基準地價市場的2、不動產估價的意義：價對象建筑物具有相同以市場交易資料為參考 等級管理及相關不動產

2、假設開發法理論依變化而更新數據。

二、為不動產市場交易服的建筑材料，建筑構配的評估體系。

1、使用價 的法律法規的頒布實施據：預期原理 現行基準地價評估特點 務、有利于提高不動產件，設備和建筑技術等，值評估

2、運用條件、方 提供時間界限；有利于

3、假設開發法適用條及存在問題㈠條件：

1、經濟運行效率、確立公按照估價時點的價格水法評估樣本地價

3、評估估價人員選擇合適的估件：①待開發土地的估市場不發育，交易資料平的收益分配制度的依平，重新建造與估價對出基準地價

4、運用基準價方法，對年期修正系價②土地整理、復墾③少，市場公開化程度低，據、有利于不動產的公象建筑物完全相同的全地價形成修正分析。㈢ 數、利息期等參數進行待拆遷改造的再開發房交易價格的形成機制不

地產的估價，這時公式規模。

2、有效合理配置平賦稅。新建筑物所必需的支出現行基準地價的推廣、設定。

3、基本原則：合法性、和應獲得的利潤，應用、完善階段（1993~

5、估價期日和日期：前中的建筑費還包括拆遷機制缺乏，功能分區不

最有效使用、估價期日、至今）

1、科學界定地價 者為估價對象價值或者費用④現有新舊房地產明顯。

3、城市規劃資料

中地價的單獨評估⑤在不全。替代原則、供求原則、第六章 定義

2、在技術途徑上提 價格確定的時點 ㈡特點和問題：

1、預期收益、貢獻原則、1、假設開發法：是在估供了兩條可供選擇的評后者為估價人員對估價建工程⑥可裝修或可改現行的基準地價評估方公平原則、變動原則。算開發完成后不動產正估思路①都是以土地定對象進行估價的工作日變用途的舊房。法為一個間接的地價評第七章 競爭原則、協調原則、常交易價格的基礎上，級為基礎②都是以市場 期 估體系。

2、地價是建立 扣除未來不動產正常的土地交易為實例，級差

1、什么是基準地價，基在土地使用價值評估基 剩余產出。第三章

4、估價期日原則意義：開發成本、利息、利潤、收益測算為途徑。

3、強

1、市場比較法：將估價準地價有何特點和作礎上的分區域分類地

便于弄清估價對象價格稅費后，以剩余之數來調了土地價格的產權屬 對象與在在估價期日的用？ 價。趨勢：

1、利用交易

時點，了解不動產市場確定估價對象不動產價性。

4、為保證其現勢性，近期有過交易的累死不答：定義：是指在宗地地價資料間接評估。

2、狀況，為不動產的交易格的一種方法。要根據基準地價市場的 動產進行比較，對這些估價的基礎上，評估出由分類地價評估向分區 等級管理及相關不動產

2、假設開發法理論依變化而更新數據。

二、類似不動產的成家價格的各級別或各個地區土地價評估發展①利用市的法律法規的頒布實施據：預期原理 現行基準地價評估特點進行適當的修正，以此地的平均價格。特點：場交易價格資料進行直提供時間界限；有利于

3、假設開發法適用條及存在問題㈠條件：

1、作為估價對象在估價時區域性價格、分用途價接評估基準地價，將成估價人員選擇合適的估件：①待開發土地的估市場不發育，交易資料 點的客觀合理價格的估格、平均價格、有限年為近準低價評估的方

期的價格、具有時效性、法：土地使用價值的評 價方法，對年期修正系價②土地整理、復墾③少，市場公開化程度低，價方法。

數、利息期等參數進行待拆遷改造的再開發房交易價格的形成機制不

2、市場比較法依據：替與土地利用開發程度有價趨向弱化；土地基準

地產的估價，這時公式規模。

2、有效合理配置 關、是政府委托評估的地價評估依據由土地利 設定。代原理

5、估價期日和日期：前中的建筑費還包括拆遷機制缺乏，功能分區不

3、怎樣選取可比實例：價格、是一種控制性價用效益資料向土地市場者為估價對象價值或者費用④現有新舊房地產明顯。

3、城市規劃資料區位相同或相似、用途格。作用：是政府宏觀交易資料轉化；基準地中地價的單獨評估⑤在不全。價格確定的時點 ㈡特點和問題：

1、相同、建筑結構相同、調控土地市場的依據、價的用途分類體系將逐后者為估價人員對估價建工程⑥可裝修或可改現行的基準地價評估方 權利性質相同、交易類是國家征收土地使用稅漸細化；基準地價的表

對象進行估價的工作日變用途的舊房。法為一個間接的地價評 型吻合、成交日期與估的依據、調節土地利用、達方式多元化。②畝分

第七章 期 估體系。

2、地價是建立 價時點相近、成交價格是進一步評估宗地地價類地價評估向分區地價

1、什么是基準地價，基在土地使用價值評估基 第三章 為正常價格比準價格求的基礎。評估方向發展（在最佳

1、市場比較法：將估價準地價有何特點和作礎上的分區域分類地 取的方法：簡單算數平

2、基準地價系數修正土地利用上的平均價

對象與在在估價期日的用？ 價。趨勢：

1、利用交易 均數法、加權算術平均法：是利用基準地價評格）。近期有過交易的累死不答：定義：是指在宗地地價資料間接評估。

2、數法、中位數法、眾數估或更新成果，再將估估價的基礎上，評估出價對象宗地的區域條件1建筑密度=基地面積/動產進行比較，對這些由分類地價評估向分區法。類似不動產的成家價格的各級別或各個地區土地價評估發展①利用市 選取的可比實例符合的及個別條件與其所在區土地面積容積率=

進行適當的修正，以此地的平均價格。特點：場交易價格資料進行直 要求：1區位相同或類似域的平均條件進行比較建筑密度*層數

作為估價對象在估價時區域性價格、分用途價接評估基準地價，將成 2用途相同3建筑結構的基礎上，確定相應的2交易日期修正的方法：

點的客觀合理價格的估格、平均價格、有限年為近準低價評估的方 相同4權利性質相同5修正系數，用此修正系

一、采用定基價格指數

期的價格、具有時效性、法：土地使用價值的評 價方法。交易類型吻合6成交日數對基準地價進行修修正可比實例在成交

2、市場比較法依據：替與土地利用開發程度有價趨向弱化；土地基準第一章 期與估價時點相近7成正，從而求取估價對象日期時的價格*估價時

1、不動產定義：不能移關、是政府委托評估的宗地于估價時點價格的點時的價格指數/成交日代原理 地價評估依據由土地利交價格為正常價格期時的價格指數=在估

3、怎樣選取可比實例：價格、是一種控制性價用效益資料向土地市場動位置或者移動位置后估價指數的計算：采用方法。

價時點時的價格；

二、區位相同或相似、用途格。作用：是政府宏觀交易資料轉化；基準地會引起性質、形狀改變市場比較法評估不動產第八章

相同、建筑結構相同、調控土地市場的依據、價的用途分類體系將逐而造成經濟損失的財的價格需要進行交易情

1、路線價法：是通過對采用環比價格指數進行

權利性質相同、交易類是國家征收土地使用稅漸細化；基準地價的表產。況、交易日期、區域因面臨特定街道、實用價修正可比實例在成交

型吻合、成交日期與估的依據、調節土地利用、達方式多元化。②畝分

2、不動產形成的前提：素、個別因素的修正。值相等的市街地，設定日期時的價格*成交日

價時點相近、成交價格是進一步評估宗地地價類地價評估向分區地價有用性、稀缺性、有需交易日期修正系數是以標準深度，求取在該深期的下一時期的價格指 求。的基礎。度上數宗地的平均單價數*再下一時期的價格為正常價格比準價格求評估方向發展（在最佳成交日期時的價格為基 影響因素：一般因素：準來確定的。價格指數并附設于特定街道上，指數*。。估價時點時 取的方法：簡單算數平

2、基準地價系數修正土地利用上的平均價

3、社會因素（人口、不動法：是利用基準地價評即得到該街道的路線的價格指數=在估價時均數法、加權算術平均格）。有定基價格指數和環比產交易慣例、城市化及價格指數。價。點時的價格 數法、中位數法、眾數估或更新成果，再將估

價對象宗地的區域條件1建筑密度=基地面積/公共設施條件、教育及。

2、路線價法特點及適用R=（Rl*Pl+Rb*Pb）法。

范圍：①路線法的實質/(Pl+Pb)說明R：綜合選取的可比實例符合的及個別條件與其所在區土地面積容積率=社會福利狀況、生活方第四章 式等狀況、心理因素、1、收益法：將待估不動是一種土地的市場比較資本化率；Rl：土地資要求：1區位相同或類似域的平均條件進行比較建筑密度*層數

2用途相同3建筑結構的基礎上，確定相應的2交易日期修正的方法：國內政治狀況、社會治產未來每年的預期客觀法。②運用路線價法的本化率；Rb：建筑物資

相同4權利性質相同5修正系數，用此修正系

一、采用定基價格指數安狀況、國際政治狀凈收益以一定的資本化前提是，有可供使用的本化率；Pl：土地價格；、經濟因素（經濟發率統一折算到估價時點科學合理的深度指數表Pb：建筑物價格。交易類型吻合6成交日數對基準地價進行修修正可比實例在成交況）

第二篇：淺析司法鑒定中的不動產評估

淺析司法鑒定中的不動產評估 不動產是指不能移動或者如果移動就會改變性質、損害其價值的有形財產，包括土地及其定著物，包括物質實體及其相關權益，如建筑物及土地上生長的植物等。在法院執行過程中，司法鑒定是一個十分重要的環節。不動產評估在解決雙方當事人糾紛、推動執行程序、推進陽光審判、促進司法公正等方面起了積極的作用。金水區人民法院在進一步規范司法鑒定、審計、評估、拍賣工作中，也作出了種種改革。筆者作為一名法院司法鑒定部門的工作人員，就工作中涉及的不動產評估問題與同仁們共同探討。

一、在委托程序上：

1．配置完備。專門設置獨立的搖號工作室，室內配備搖號機、計算機、辦公桌椅等必要的硬件設施。

2．程序規范。在對外鑒定評估過程中由法院選定鑒定評估機構，通過搖號機在法院委托鑒定評估機構名錄內隨機抽選鑒定評估機構。搖號前由督辦人員提前通知雙方當事人及紀檢監察人員到場，搖號結束后由雙方當事人及在場人員對結果當場進行簽字確認，確保程序規范公正。

3．制度公開。在搖號前由督辦人員向雙方當事人詳細說明搖號操作流程，明確雙方權利和義務，消除當事人疑慮。

4．監督到位。在督辦人員放入號球前，由雙方當事人和紀檢監察人員等檢查確認搖號機正常，排除影響搖號公正的外在干擾。由紀檢監察人員對搖號進行全程監督，確保司法鑒定工作的公開、公平、公正。

目前，我院對委托鑒定、審計、評估和拍賣工作進行抽案調查，當事人紛紛反映，法院委托評估、鑒定、拍賣工作采取當事人搖號方式，充分尊重當事人意愿，更能保證程序的公正性和結果的客觀性。

二、在工作方式上

1．委托鑒定評估機構后，為了充分保證查封不動產的價值合理性以及當事人對處置后結果的認可，我院技術科工作人員對每一宗不動產都要做到實地勘察。

2．對不動產司法鑒定的技術標準以及所遵循的規范進行學習。

首先，司法鑒定涉及的不動產評估具有特殊性。它是一種司法鑒定行為，是司法鑒定機構接受委托，指派司法鑒定人對與訴訟活動有關的專門性問題進行科學檢驗、判斷并作出結論的活動。

其次，不動產價格評估行為，是具備不動產估價司法鑒定執業資格的司法鑒定機構接受司法機關、公民、法人或其他組織的委托，派出具有司法鑒定資格的不動產估價師估算、判斷估價對象不動產在估價時點的客觀合理價格或價值的活動。由此可見，司法鑒定不動產評估活動中，不動產估價師除遵循《房地產估價規范》、《城鎮土地估價規程》等有關規定、執業規

范以外，作為司法鑒定人還應當履行出庭義務，就其作出的鑒定結論接受法官、雙方當事人的質證。

按照評估規程，一個評估目的出具一份估價報告，相應的出具一個評估價格。這就涉及到了不動產評估的價值定義，在司法鑒定中需要分清楚市場價值與拍賣保留價的不同。市場價值是自愿買方與自愿賣方在評估基準日進行正常的市場營銷之后所達成的公平交易中，某項資產應當進行交易的價值估計數額，當事人雙方應各自精明、謹慎行事，不受任何強迫壓制；所謂拍賣保留價，是出賣人在委托拍賣時提出的拍賣最高應價達不到該價格應停止拍賣的價格，它是出賣人維護自己利益的保證手段。

再如估價報告有效期的問題，目前不動產市場價格波動較大，評估公司出具的不動產估價報告有效期一般為半年，而法院的工作程序中如送達不順利或拍賣公告等需要一定的時間，通常案件未結但評估報告已過有效期，這就需要雙方協商解決好這個問題。

最后，司法鑒定不動產評估與一般的資產評估、涉案物品的價格鑒定屬于不同的專業，從評估行業管理部門、評估技術方面都有很大區別，這一點也應該提醒同行們注意。在工作中評估機構應與法院相互配合，積極做好各個環節的工作，法院也要充分利用包括評估機構在內的中介機構為司法鑒定工作提供優良的服務。

三、房地產估價司法鑒定現實狀況

房地產估價司法鑒定的鑒定結論作為解決糾紛的法定證據，對訴訟、仲裁的公正性起著十分重要乃至決定性的作用。但由于我國至今尚無一部專門規范司法鑒定活動的法律，房地產估價司法鑒定與其他類別的司法鑒定一樣，存在著鑒定機構設置分散、鑒定機構缺乏獨立性、鑒定程序不規范、多頭鑒定、重復鑒定等現象，并已在一定程度上影響了司法的公正性。

最典型的問題是從事房地產估價司法鑒定的機構和人員缺乏準入制度。現在從事房地產估價司法鑒定的機構包括以下三類：

一是具有獨立法人地位的司法鑒定所，這類機構是按照地方性法規《司法鑒定管理條例》組建設立的。司法行政部門核準該類鑒定機構的目的在于規范和統一管理，但存在的不足和局限也是比較突出的，比如與房地產估價的行業管理部門缺乏協調，估價師可能存在跨機構執業，沒有充分利用行業管理部門對估價機構和估價師的管理信息，等等。

二是司法機關內部設立的司法鑒定機構。《人民法院司法鑒定工作暫行規定》第4條規定：“凡需要進行司法鑒定的案件，應當由人民法院司法鑒定機構鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構統一對外委托鑒定。”第10條規定：“各級人民法院司法鑒定機構，受理本院及下級人民法院委托的司法鑒定。下級人民法院可逐級委托上級人民法院司法鑒定機構鑒定。”目前有大量的房地產估價師、資產評估師、注冊會計師掛靠在司法機關內部設立的司法鑒定機構執業，這除了帶來自審自鑒這種影響司法公正的后果，還擾亂了中介機構的執業環境和管理秩序。

三是資產評估機構、房地產評估機構從事房地產估價司法鑒定。這第三類從事房地產估價司法鑒定的機構，要說沒有準入也不一定準確，只不過不是按照客觀標準確定資質較好的估價

機構當中的資深房地產估價師從事房地產估價司法鑒定。資產評估師可以從事房地產估價司法鑒定，甚至連會計師、房地產估價員、助理會計師等也在從事房地產估價司法鑒定。

應當說目前房地產估價司法鑒定的狀況，不符合《城市房地產管理法》關于國家實行房地產價格評估制度、國家實行房地產價格評估人員資格認證制度的規定，急需管理部門的協調統一，嚴格執行《城市房地產管理法》的有關規定。

第三篇：不動產相關法規

目錄

中華人民共和國物權法...........................................................................................................2 中華人民共和國招標投標法實施條例.................................................................................20 中華人民共和國測繪法.........................................................................................................35 中華人民共和國土地管理法.................................................................................................43 中華人民共和國城市房地產管理法.....................................................................................53 中華人民共和國森林法（修正）.........................................................................................62 中華人民共和國草原法.........................................................................................................70 中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法.........................................................77 房產測繪管理辦法.................................................................................................................82 不動產登記暫行條例.............................................................................................................85 國土資源部關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知.............................91 國土資源部關于啟用不動產登記簿證樣式（試行）的通知.............................................95

中華人民共和國主席令

第 六十二 號

《中華人民共和國物權法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，現予公布，自2007年10月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2007年3月16日

中華人民共和國物權法

（2007年3月16日第十屆全國人民代表大會第五次會議通過）

目錄

第一編 總

則

第一章 基本原則

第二章 物權的設立、變更、轉讓和消滅

第一節 不動產登記

第二節 動產交付

第三節 其他規定

第三章 物權的保護

第二編 所有權

第四章 一般規定

第五章 國家所有權和集體所有權、私人所有權

第六章 業主的建筑物區分所有權

第七章 相鄰關系

第八章 共

有

第九章 所有權取得的特別規定

第三編 用益物權

第十章 一般規定

第十一章 土地承包經營權

第十二章 建設用地使用權

第十三章 宅基地使用權

第十四章 地役權

第四編 擔保物權

第十五章 一般規定

第十六章 抵押權

第一節 一般抵押權

第二節 最高額抵押權

第十七章 質

權

第一節 動產質權

第二節 權利質權

第十八章 留置權

第五編 占

有

第十九章 占

有

附

則

第一編 總

則 第一章 基本原則

第一條 為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法。

第二條 因物的歸屬和利用而產生的民事關系，適用本法。

本法所稱物，包括不動產和動產。法律規定權利作為物權客體的，依照其規定。

本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。

第三條 國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。

國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。

第四條 國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條 物權的種類和內容，由法律規定。

第六條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記。動產物權的設立和轉讓，應當依照法律規定交付。

第七條 物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益。

第八條 其他相關法律對物權另有特別規定的，依照其規定。

第二章 物權的設立、變更、轉讓和消滅

第一節 不動產登記

第九條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。

依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。

第十條 不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。

國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。

第十一條 當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等必要材料。

第十二條 登記機構應當履行下列職責：

（一）查驗申請人提供的權屬證明和其他必要材料；

（二）就有關登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時登記有關事項；

（四）法律、行政法規規定的其他職責。

申請登記的不動產的有關情況需要進一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。

第十三條 登記機構不得有下列行為：

（一）要求對不動產進行評估；

（二）以年檢等名義進行重復登記；

（三）超出登記職責范圍的其他行為。

第十四條 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，依照法律規定應當登記的，自記載于不動產登記簿時發生效力。

第十五條 當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；未辦理物權登記的，不影響合同效力。

第十六條 不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。

第十七條 不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。

第十八條 權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。

第十九條 權利人、利害關系人認為不動產登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動產登記簿記載的權利人書面同意更正或者有證據證明登記確有錯誤的，登記機構應當予以更正。

不動產登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。登記機構予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內不起訴，異議登記失效。異議登記不當，造成權利人損害的，權利人可以向申請人請求損害賠償。

第二十條 當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產物權的協議，為保障將來實現物權，按照約定可以向登記機構申請預告登記。預告登記后，未經預告登記的權利人同意，處分該不動產的，不發生物權效力。

預告登記后，債權消滅或者自能夠進行不動產登記之日起三個月內未申請登記的，預告登記失效。

第二十一條 當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。

因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。

第二十二條 不動產登記費按件收取，不得按照不動產的面積、體積或者價款的比例收取。具體收費標準由國務院有關部門會同價格主管部門規定。

第二節 動產交付

第二十三條 動產物權的設立和轉讓，自交付時發生效力，但法律另有規定的除外。

第二十四條 船舶、航空器和機動車等物權的設立、變更、轉讓和消滅，未經登記，不得對抗善意第三人。

第二十五條 動產物權設立和轉讓前，權利人已經依法占有該動產的，物權自法律行為生效時發生效力。

第二十六條 動產物權設立和轉讓前，第三人依法占有該動產的，負有交付義務的人可以通過轉讓請求

第三人返還原物的權利代替交付。

第二十七條 動產物權轉讓時，雙方又約定由出讓人繼續占有該動產的，物權自該約定生效時發生效力。

第三節 其他規定

第二十八條 因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發生效力。

第二十九條 因繼承或者受遺贈取得物權的，自繼承或者受遺贈開始時發生效力。

第三十條 因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。

第三十一條 依照本法第二十八條至第三十條規定享有不動產物權的，處分該物權時，依照法律規定需要辦理登記的，未經登記，不發生物權效力。

第三章 物權的保護

第三十二條 物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。

第三十三條 因物權的歸屬、內容發生爭議的，利害關系人可以請求確認權利。

第三十四條 無權占有不動產或者動產的，權利人可以請求返還原物。

第三十五條 妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。

第三十六條 造成不動產或者動產毀損的，權利人可以請求修理、重作、更換或者恢復原狀。

第三十七條 侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。

第三十八條 本章規定的物權保護方式，可以單獨適用，也可以根據權利被侵害的情形合并適用。

侵害物權，除承擔民事責任外，違反行政管理規定的，依法承擔行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二編 所有權 第四章 一般規定

第三十九條 所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。

第四十條 所有權人有權在自己的不動產或者動產上設立用益物權和擔保物權。用益物權人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益。

第四十一條 法律規定專屬于國家所有的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權。

第四十二條 為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。

征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。

征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

第四十三條 國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地。

第四十四條 因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

第五章 國家所有權和集體所有權、私人所有權

第四十五條 法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有。

國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。

第四十六條 礦藏、水流、海域屬于國家所有。

第四十七條 城市的土地，屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。

第四十八條 森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。

第四十九條 法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。

第五十條 無線電頻譜資源屬于國家所有。

第五十一條 法律規定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。

第五十二條 國防資產屬于國家所有。

鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有。

第五十三條 國家機關對其直接支配的不動產和動產，享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規定處分的權利。

第五十四條 國家舉辦的事業單位對其直接支配的不動產和動產，享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規定收益、處分的權利。

第五十五條 國家出資的企業，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。

第五十六條 國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。

第五十七條 履行國有財產管理、監督職責的機構及其工作人員，應當依法加強對國有財產的管理、監督，促進國有財產保值增值，防止國有財產損失；濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。

違反國有財產管理規定，在企業改制、合并分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。

第五十八條 集體所有的不動產和動產包括：

（一）法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；

（二）集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施；

（三）集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；

（四）集體所有的其他不動產和動產。

第五十九條 農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。

下列事項應當依照法定程序經本集體成員決定：

（一）土地承包方案以及將土地發包給本集體以外的單位或者個人承包；

（二）個別土地承包經營權人之間承包地的調整；

（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；

（四）集體出資的企業的所有權變動等事項；

（五）法律規定的其他事項。

第六十條 對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規定行使所有權：

（一）屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；

（二）分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；

（三）屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。

第六十一條 城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。

第六十二條 集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規以及章程、村規民約向本集體成員公布集體財產的狀況。

第六十三條 集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。

集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。

第六十四條 私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。

第六十五條 私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護。

國家依照法律規定保護私人的繼承權及其他合法權益。

第六十六條 私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。

第六十七條 國家、集體和私人依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業。國家、集體和私人所有的不動產或者動產，投到企業的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產收益、重大決策以及選擇經營管理者等權利并履行義務。

第六十八條 企業法人對其不動產和動產依照法律、行政法規以及章程享有占有、使用、收益和處分的權利。

企業法人以外的法人，對其不動產和動產的權利，適用有關法律、行政法規以及章程的規定。

第六十九條 社會團體依法所有的不動產和動產，受法律保護。

第六章 業主的建筑物區分所有權

第七十條 業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。

第七十一條 業主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業主的合法權益。

第七十二條 業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。

業主轉讓建筑物內的住宅、經營性用房，其對共有部分享有的共有和共同管理的權利一并轉讓。

第七十三條 建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬于業主共有，但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。

第七十四條 建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要。

建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。

占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業主共有。

第七十五條 業主可以設立業主大會，選舉業主委員會。

地方人民政府有關部門應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助。

第七十六條 下列事項由業主共同決定：

（一）制定和修改業主大會議事規則；

（二）制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規約；

（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；

（四）選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人；

（五）籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金；

（六）改建、重建建筑物及其附屬設施；

（七）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。

決定前款第五項和第六項規定的事項，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。決定前款其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

第七十七條 業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。

第七十八條 業主大會或者業主委員會的決定，對業主具有約束力。

業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。

第七十九條 建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業主共有。經業主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布。

第八十條 建筑物及其附屬設施的費用分攤、收益分配等事項，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業主專有部分占建筑物總面積的比例確定。

第八十一條 業主可以自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理。

對建設單位聘請的物業服務企業或者其他管理人，業主有權依法更換。

第八十二條 物業服務企業或者其他管理人根據業主的委托管理建筑區劃內的建筑物及其附屬設施，并接受業主的監督。

第八十三條 業主應當遵守法律、法規以及管理規約。

業主大會和業主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業主對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

第七章 相鄰關系

第八十四條 不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。

第八十五條 法律、法規對處理相鄰關系有規定的，依照其規定；法律、法規沒有規定的，可以按照當地習慣。

第八十六條 不動產權利人應當為相鄰權利人用水、排水提供必要的便利。

對自然流水的利用，應當在不動產的相鄰權利人之間合理分配。對自然流水的排放，應當尊重自然流向。

第八十七條 不動產權利人對相鄰權利人因通行等必須利用其土地的，應當提供必要的便利。

第八十八條 不動產權利人因建造、修繕建筑物以及鋪設電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。

第八十九條 建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。

第九十條 不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。

第九十一條 不動產權利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設管線以及安裝設備等，不得危及相鄰不動產的安全。

第九十二條 不動產權利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產的，應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。

第八章 共

有

第九十三條 不動產或者動產可以由兩個以上單位、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。

第九十四條 按份共有人對共有的不動產或者動產按照其份額享有所有權。

第九十五條 共同共有人對共有的不動產或者動產共同享有所有權。

第九十六條 共有人按照約定管理共有的不動產或者動產；沒有約定或者約定不明確的，各共有人都有管理的權利和義務。

第九十七條 處分共有的不動產或者動產以及對共有的不動產或者動產作重大修繕的，應當經占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外。

第九十八條 對共有物的管理費用以及其他負擔，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按份共有人按照其份額負擔，共同共有人共同負擔。

第九十九條 共有人約定不得分割共有的不動產或者動產，以維持共有關系的，應當按照約定，但共有人有重大理由需要分割的，可以請求分割；沒有約定或者約定不明確的，按份共有人可以隨時請求分割，共同共有人在共有的基礎喪失或者有重大理由需要分割時可以請求分割。因分割對其他共有人造成損害的，應當給予賠償。

第一百條 共有人可以協商確定分割方式。達不成協議，共有的不動產或者動產可以分割并且不會因分割減損價值的，應當對實物予以分割；難以分割或者因分割會減損價值的，應當對折價或者拍賣、變賣取得的價款予以分割。

共有人分割所得的不動產或者動產有瑕疵的，其他共有人應當分擔損失。

第一百零一條 按份共有人可以轉讓其享有的共有的不動產或者動產份額。其他共有人在同等條件下享有優先購買的權利。

第一百零二條 因共有的不動產或者動產產生的債權債務，在對外關系上，共有人享有連帶債權、承擔連帶債務，但法律另有規定或者第三人知道共有人不具有連帶債權債務關系的除外；在共有人內部關系上，除共有人另有約定外，按份共有人按照份額享有債權、承擔債務，共同共有人共同享有債權、承擔債務。償還債務超過自己應當承擔份額的按份共有人，有權向其他共有人追償。

第一百零三條 共有人對共有的不動產或者動產沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關系等外，視為按份共有。

第一百零四條 按份共有人對共有的不動產或者動產享有的份額，沒有約定或者約定不明確的，按照出資額確定；不能確定出資額的，視為等額享有。

第一百零五條 兩個以上單位、個人共同享有用益物權、擔保物權的，參照本章規定。

第九章 所有權取得的特別規定

第一百零六條 無處分權人將不動產或者動產轉讓給受讓人的，所有權人有權追回；除法律另有規定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產或者動產的所有權：

（一）受讓人受讓該不動產或者動產時是善意的；

（二）以合理的價格轉讓；

（三）轉讓的不動產或者動產依照法律規定應當登記的已經登記，不需要登記的已經交付給受讓人。

受讓人依照前款規定取得不動產或者動產的所有權的，原所有權人有權向無處分權人請求賠償損失。

當事人善意取得其他物權的，參照前兩款規定。

第一百零七條 所有權人或者其他權利人有權追回遺失物。該遺失物通過轉讓被他人占有的，權利人有權向無處分權人請求損害賠償，或者自知道或者應當知道受讓人之日起二年內向受讓人請求返還原物，但受讓人通過拍賣或者向具有經營資格的經營者購得該遺失物的，權利人請求返還原物時應當支付受讓人所付的費用。權利人向受讓人支付所付費用后，有權向無處分權人追償。

第一百零八條 善意受讓人取得動產后，該動產上的原有權利消滅，但善意受讓人在受讓時知道或者應當知道該權利的除外。

第一百零九條 拾得遺失物，應當返還權利人。拾得人應當及時通知權利人領取，或者送交公安等有關部門。

第一百一十條 有關部門收到遺失物，知道權利人的，應當及時通知其領取；不知道的，應當及時發布招領公告。

第一百一十一條 拾得人在遺失物送交有關部門前，有關部門在遺失物被領取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應當承擔民事責任。

第一百一十二條 權利人領取遺失物時，應當向拾得人或者有關部門支付保管遺失物等支出的必要費用。

權利人懸賞尋找遺失物的，領取遺失物時應當按照承諾履行義務。

拾得人侵占遺失物的，無權請求保管遺失物等支出的費用，也無權請求權利人按照承諾履行義務。

第一百一十三條 遺失物自發布招領公告之日起六個月內無人認領的，歸國家所有。

第一百一十四條 拾得漂流物、發現埋藏物或者隱藏物的，參照拾得遺失物的有關規定。文物保護法等法律另有規定的，依照其規定。

第一百一十五條 主物轉讓的，從物隨主物轉讓，但當事人另有約定的除外。

第一百一十六條 天然孳息，由所有權人取得；既有所有權人又有用益物權人的，由用益物權人取得。當事人另有約定的，按照約定。

法定孳息，當事人有約定的，按照約定取得；沒有約定或者約定不明確的，按照交易習慣取得。

第三編 用益物權 第十章 一般規定

第一百一十七條 用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利。

第一百一十八條 國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益。

第一百一十九條 國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規定的除外。

第一百二十條 用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源的規定。所有權人不得干涉用益物權人行使權利。

第一百二十一條 因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償。

第一百二十二條 依法取得的海域使用權受法律保護。

第一百二十三條 依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。

第十一章 土地承包經營權

第一百二十四條 農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。

第一百二十五條 土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

第一百二十六條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。

前款規定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

第一百二十七條 土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。

縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。

第一百二十八條 土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

第一百二十九條 土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百三十條 承包期內發包人不得調整承包地。

因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包法等法律規定辦理。

第一百三十一條 承包期內發包人不得收回承包地。農村土地承包法等法律另有規定的，依照其規定。

第一百三十二條 承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償。

第一百三十三條 通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。

第一百三十四條 國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規定。

第十二章 建設用地使用權

第一百三十五條 建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。

第一百三十六條 建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

第一百三十七條 設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。

工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。

嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。

第一百三十八條 采取招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當采取書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。

建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：

（一）當事人的名稱和住所；

（二）土地界址、面積等；

（三）建筑物、構筑物及其附屬設施占用的空間；

（四）土地用途；

（五）使用期限；

（六）出讓金等費用及其支付方式；

（七）解決爭議的方法。

第一百三十九條 設立建設用地使用權的，應當向登記機構申請建設用地使用權登記。建設用地使用權自登記時設立。登記機構應當向建設用地使用權人發放建設用地使用權證書。

第一百四十條 建設用地使用權人應當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應當依法經有關行政主管部門批準。

第一百四十一條 建設用地使用權人應當依照法律規定以及合同約定支付出讓金等費用。

第一百四十二條 建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人，但有相反證據證明的除外。

第一百四十三條 建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。

第一百四十四條 建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。

第一百四十五條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，應當向登記機構申請變更登記。

第一百四十六條 建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。

第一百四十七條 建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。

第一百四十八條 建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。

第一百四十九條 住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。

非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續期，依照法律規定辦理。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規的規定辦理。

第一百五十條 建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記。登記機構應當收回建設用地使用權證書。

第一百五十一條 集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。

第十三章 宅基地使用權

第一百五十二條 宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

第一百五十三條 宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。

第一百五十四條 宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。

第一百五十五條 已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

第十四章 地役權

第一百五十六條 地役權人有權按照合同約定，利用他人的不動產,以提高自己的不動產的效益。

前款所稱他人的不動產為供役地，自己的不動產為需役地。

第一百五十七條 設立地役權，當事人應當采取書面形式訂立地役權合同。

地役權合同一般包括下列條款：

（一）當事人的姓名或者名稱和住所；

（二）供役地和需役地的位置；

（三）利用目的和方法；

（四）利用期限；

（五）費用及其支付方式；

（六）解決爭議的方法。

第一百五十八條 地役權自地役權合同生效時設立。當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百五十九條 供役地權利人應當按照合同約定，允許地役權人利用其土地，不得妨害地役權人行使權利。

第一百六十條 地役權人應當按照合同約定的利用目的和方法利用供役地，盡量減少對供役地權利人物權的限制。

第一百六十一條 地役權的期限由當事人約定，但不得超過土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權的剩余期限。

第一百六十二條 土地所有權人享有地役權或者負擔地役權的，設立土地承包經營權、宅基地使用權時，該土地承包經營權人、宅基地使用權人繼續享有或者負擔已設立的地役權。

第一百六十三條 土地上已設立土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等權利的，未經用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。

第一百六十四條 地役權不得單獨轉讓。土地承包經營權、建設用地使用權等轉讓的，地役權一并轉讓，但合同另有約定的除外。

第一百六十五條 地役權不得單獨抵押。土地承包經營權、建設用地使用權等抵押的，在實現抵押權時，地役權一并轉讓。

第一百六十六條 需役地以及需役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，受讓人同時享有地役權。

第一百六十七條 供役地以及供役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及

地役權的，地役權對受讓人具有約束力。

第一百六十八條 地役權人有下列情形之一的，供役地權利人有權解除地役權合同，地役權消滅：

（一）違反法律規定或者合同約定，濫用地役權；

（二）有償利用供役地，約定的付款期間屆滿后在合理期限內經兩次催告未支付費用。

第一百六十九條 已經登記的地役權變更、轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

第四編 擔保物權 第十五章 一般規定

第一百七十條 擔保物權人在債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現擔保物權的情形，依法享有就擔保財產優先受償的權利，但法律另有規定的除外。

第一百七十一條 債權人在借貸、買賣等民事活動中，為保障實現其債權，需要擔保的，可以依照本法和其他法律的規定設立擔保物權。

第三人為債務人向債權人提供擔保的，可以要求債務人提供反擔保。反擔保適用本法和其他法律的規定。

第一百七十二條 設立擔保物權，應當依照本法和其他法律的規定訂立擔保合同。擔保合同是主債權債務合同的從合同。主債權債務合同無效，擔保合同無效，但法律另有規定的除外。

擔保合同被確認無效后，債務人、擔保人、債權人有過錯的，應當根據其過錯各自承擔相應的民事責任。

第一百七十三條 擔保物權的擔保范圍包括主債權及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔保財產和實現擔保物權的費用。當事人另有約定的，按照約定。

第一百七十四條 擔保期間，擔保財產毀損、滅失或者被征收等，擔保物權人可以就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優先受償。被擔保債權的履行期未屆滿的，也可以提存該保險金、賠償金或者補償金等。

第一百七十五條 第三人提供擔保，未經其書面同意，債權人允許債務人轉移全部或者部分債務的，擔保人不再承擔相應的擔保責任。

第一百七十六條 被擔保的債權既有物的擔保又有人的擔保的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現擔保物權的情形，債權人應當按照約定實現債權；沒有約定或者約定不明確，債務人自己提供物的擔保的，債權人應當先就該物的擔保實現債權；第三人提供物的擔保的，債權人可以就物的擔保實現債權，也可以要求保證人承擔保證責任。提供擔保的第三人承擔擔保責任后，有權向債務人追償。

第一百七十七條 有下列情形之一的，擔保物權消滅：

（一）主債權消滅；

（二）擔保物權實現；

（三）債權人放棄擔保物權；

（四）法律規定擔保物權消滅的其他情形。

第一百七十八條 擔保法與本法的規定不一致的，適用本法。

第十六章 抵押權 第一節 一般抵押權

第一百七十九條 為擔保債務的履行，債務人或者第三人不轉移財產的占有，將該財產抵押給債權人的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就該財產優先受償。

前款規定的債務人或者第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的財產為抵押財產。

第一百八十條 債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附著物；

（二）建設用地使用權；

（三）以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權；

（四）生產設備、原材料、半成品、產品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通運輸工具；

（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。

抵押人可以將前款所列財產一并抵押。

第一百八十一條 經當事人書面協議，企業、個體工商戶、農業生產經營者可以將現有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品抵押，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就實現抵押權時的動產優先受償。

第一百八十二條 以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。

抵押人未依照前款規定一并抵押的，未抵押的財產視為一并抵押。

第一百八十三條 鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。

第一百八十四條 下列財產不得抵押：

（一）土地所有權；

（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外；

（三）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；

（五）依法被查封、扣押、監管的財產；

（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。

第一百八十五條 設立抵押權，當事人應當采取書面形式訂立抵押合同。

抵押合同一般包括下列條款：

（一）被擔保債權的種類和數額；

（二）債務人履行債務的期限；

（三）抵押財產的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權歸屬或者使用權歸屬；

（四）擔保的范圍。

第一百八十六條 抵押權人在債務履行期屆滿前，不得與抵押人約定債務人不履行到期債務時抵押財產歸債權人所有。

第一百八十七條 以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規定的財產或者第五項規定的正在建造的建筑物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立。

第一百八十八條 以本法第一百八十條第一款第四項、第六項規定的財產或者第五項規定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。

第一百八十九條 企業、個體工商戶、農業生產經營者以本法第一百八十一條規定的動產抵押的，應當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第

三人。

依照本法第一百八十一條規定抵押的，不得對抗正常經營活動中已支付合理價款并取得抵押財產的買受人。

第一百九十條 訂立抵押合同前抵押財產已出租的，原租賃關系不受該抵押權的影響。抵押權設立后抵押財產出租的，該租賃關系不得對抗已登記的抵押權。

第一百九十一條 抵押期間，抵押人經抵押權人同意轉讓抵押財產的，應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

抵押期間，抵押人未經抵押權人同意，不得轉讓抵押財產，但受讓人代為清償債務消滅抵押權的除外。

第一百九十二條 抵押權不得與債權分離而單獨轉讓或者作為其他債權的擔保。債權轉讓的，擔保該債權的抵押權一并轉讓，但法律另有規定或者當事人另有約定的除外。

第一百九十三條 抵押人的行為足以使抵押財產價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。抵押財產價值減少的，抵押權人有權要求恢復抵押財產的價值，或者提供與減少的價值相應的擔保。抵押人不恢復抵押財產的價值也不提供擔保的，抵押權人有權要求債務人提前清償債務。

第一百九十四條 抵押權人可以放棄抵押權或者抵押權的順位。抵押權人與抵押人可以協議變更抵押權順位以及被擔保的債權數額等內容，但抵押權的變更，未經其他抵押權人書面同意，不得對其他抵押權人產生不利影響。

債務人以自己的財產設定抵押，抵押權人放棄該抵押權、抵押權順位或者變更抵押權的，其他擔保人在抵押權人喪失優先受償權益的范圍內免除擔保責任，但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。

第一百九十五條 債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人可以與抵押人協議以抵押財產折價或者以拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償。協議損害其他債權人利益的，其他債權人可以在知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內請求人民法院撤銷該協議。

抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。

抵押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

第一百九十六條 依照本法第一百八十一條規定設定抵押的，抵押財產自下列情形之一發生時確定：

（一）債務履行期屆滿，債權未實現；

（二）抵押人被宣告破產或者被撤銷；

（三）當事人約定的實現抵押權的情形；

（四）嚴重影響債權實現的其他情形。

第一百九十七條 債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，致使抵押財產被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權人有權收取該抵押財產的天然孳息或者法定孳息，但抵押權人未通知應當清償法定孳息的義務人的除外。

前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。

第一百九十八條 抵押財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

第一百九十九條 同一財產向兩個以上債權人抵押的，拍賣、變賣抵押財產所得的價款依照下列規定清償：

（一）抵押權已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權比例清償；

（二）抵押權已登記的先于未登記的受償；

（三）抵押權未登記的，按照債權比例清償。

第二百條 建設用地使用權抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產。該建設用地使用權實現抵

押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地使用權一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權人無權優先受償。

第二百零一條 依照本法第一百八十條第一款第三項規定的土地承包經營權抵押的，或者依照本法第一百八十三條規定以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押的，實現抵押權后，未經法定程序，不得改變土地所有權的性質和土地用途。

第二百零二條 抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權；未行使的，人民法院不予保護。

第二節 最高額抵押權

第二百零三條 為擔保債務的履行，債務人或者第三人對一定期間內將要連續發生的債權提供擔保財產的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人有權在最高債權額限度內就該擔保財產優先受償。

最高額抵押權設立前已經存在的債權，經當事人同意，可以轉入最高額抵押擔保的債權范圍。

第二百零四條 最高額抵押擔保的債權確定前，部分債權轉讓的，最高額抵押權不得轉讓，但當事人另有約定的除外。

第二百零五條 最高額抵押擔保的債權確定前，抵押權人與抵押人可以通過協議變更債權確定的期間、債權范圍以及最高債權額，但變更的內容不得對其他抵押權人產生不利影響。

第二百零六條 有下列情形之一的，抵押權人的債權確定：

（一）約定的債權確定期間屆滿；

（二）沒有約定債權確定期間或者約定不明確，抵押權人或者抵押人自最高額抵押權設立之日起滿二年后請求確定債權；

（三）新的債權不可能發生；

（四）抵押財產被查封、扣押；

（五）債務人、抵押人被宣告破產或者被撤銷；

（六）法律規定債權確定的其他情形。

第二百零七條 最高額抵押權除適用本節規定外，適用本章第一節一般抵押權的規定。

第十七章 質

權 第一節 動產質權

第二百零八條 為擔保債務的履行，債務人或者第三人將其動產出質給債權人占有的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，債權人有權就該動產優先受償。

前款規定的債務人或者第三人為出質人，債權人為質權人，交付的動產為質押財產。

第二百零九條 法律、行政法規禁止轉讓的動產不得出質。

第二百一十條 設立質權，當事人應當采取書面形式訂立質權合同。

質權合同一般包括下列條款：

（一）被擔保債權的種類和數額；

（二）債務人履行債務的期限；

（三）質押財產的名稱、數量、質量、狀況；

（四）擔保的范圍；

（五）質押財產交付的時間。

第二百一十一條 質權人在債務履行期屆滿前，不得與出質人約定債務人不履行到期債務時質押財產歸債權人所有。

第二百一十二條 質權自出質人交付質押財產時設立。

第二百一十三條 質權人有權收取質押財產的孳息，但合同另有約定的除外。

前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。

第二百一十四條 質權人在質權存續期間，未經出質人同意，擅自使用、處分質押財產，給出質人造成損害的，應當承擔賠償責任。

第二百一十五條 質權人負有妥善保管質押財產的義務；因保管不善致使質押財產毀損、滅失的，應當承擔賠償責任。

質權人的行為可能使質押財產毀損、滅失的，出質人可以要求質權人將質押財產提存，或者要求提前清償債務并返還質押財產。

第二百一十六條 因不能歸責于質權人的事由可能使質押財產毀損或者價值明顯減少，足以危害質權人權利的，質權人有權要求出質人提供相應的擔保；出質人不提供的，質權人可以拍賣、變賣質押財產，并與出質人通過協議將拍賣、變賣所得的價款提前清償債務或者提存。

第二百一十七條 質權人在質權存續期間，未經出質人同意轉質，造成質押財產毀損、滅失的，應當向出質人承擔賠償責任。

第二百一十八條 質權人可以放棄質權。債務人以自己的財產出質，質權人放棄該質權的，其他擔保人在質權人喪失優先受償權益的范圍內免除擔保責任，但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。

第二百一十九條 債務人履行債務或者出質人提前清償所擔保的債權的，質權人應當返還質押財產。

債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，質權人可以與出質人協議以質押財產折價，也可以就拍賣、變賣質押財產所得的價款優先受償。

質押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

第二百二十條 出質人可以請求質權人在債務履行期屆滿后及時行使質權；質權人不行使的，出質人可以請求人民法院拍賣、變賣質押財產。

出質人請求質權人及時行使質權，因質權人怠于行使權利造成損害的，由質權人承擔賠償責任。

第二百二十一條 質押財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸出質人所有，不足部分由債務人清償。

第二百二十二條 出質人與質權人可以協議設立最高額質權。

最高額質權除適用本節有關規定外，參照本法第十六章第二節最高額抵押權的規定。

第二節 權利質權

第二百二十三條 債務人或者第三人有權處分的下列權利可以出質：

（一）匯票、支票、本票；

（二）債券、存款單；

（三）倉單、提單；

（四）可以轉讓的基金份額、股權；

（五）可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權；

（六）應收賬款；

（七）法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。

第二百二十四條 以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自權利憑證交付質權人時設立；沒有權利憑證的，質權自有關部門辦理出質登記時設立。

第二百二十五條 匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單的兌現日期或者提貨日期先于主債權到期的，質權人可以兌現或者提貨，并與出質人協議將兌現的價款或者提取的貨物提前清償債務或者提存。

第二百二十六條 以基金份額、股權出質的，當事人應當訂立書面合同。以基金份額、證券登記結算機構登記的股權出質的，質權自證券登記結算機構辦理出質登記時設立；以其他股權出質的，質權自工商行政管理部門辦理出質登記時設立。

基金份額、股權出質后，不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓基金份額、股權所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。

第二百二十七條 以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自有關主管部門辦理出質登記時設立。

知識產權中的財產權出質后，出質人不得轉讓或者許可他人使用，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓或者許可他人使用出質的知識產權中的財產權所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。

第二百二十八條 以應收賬款出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立。

應收賬款出質后，不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓應收賬款所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。

第二百二十九條 權利質權除適用本節規定外，適用本章第一節動產質權的規定。

第十八章 留置權

第二百三十條 債務人不履行到期債務，債權人可以留置已經合法占有的債務人的動產，并有權就該動產優先受償。

前款規定的債權人為留置權人，占有的動產為留置財產。

第二百三十一條 債權人留置的動產，應當與債權屬于同一法律關系，但企業之間留置的除外。

第二百三十二條 法律規定或者當事人約定不得留置的動產，不得留置。

第二百三十三條 留置財產為可分物的，留置財產的價值應當相當于債務的金額。

第二百三十四條 留置權人負有妥善保管留置財產的義務；因保管不善致使留置財產毀損、滅失的，應當承擔賠償責任。

第二百三十五條 留置權人有權收取留置財產的孳息。

前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。

第二百三十六條 留置權人與債務人應當約定留置財產后的債務履行期間；沒有約定或者約定不明確的，留置權人應當給債務人兩個月以上履行債務的期間，但鮮活易腐等不易保管的動產除外。債務人逾期未履行的，留置權人可以與債務人協議以留置財產折價，也可以就拍賣、變賣留置財產所得的價款優先受償。

留置財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。

第二百三十七條 債務人可以請求留置權人在債務履行期屆滿后行使留置權；留置權人不行使的，債務人可以請求人民法院拍賣、變賣留置財產。

第二百三十八條 留置財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸債務人所有，不足部

分由債務人清償。

第二百三十九條 同一動產上已設立抵押權或者質權，該動產又被留置的，留置權人優先受償。

第二百四十條 留置權人對留置財產喪失占有或者留置權人接受債務人另行提供擔保的，留置權消滅。

第五編 占

有 第十九章 占

有

第二百四十一條 基于合同關系等產生的占有，有關不動產或者動產的使用、收益、違約責任等，按照合同約定；合同沒有約定或者約定不明確的，依照有關法律規定。

第二百四十二條 占有人因使用占有的不動產或者動產，致使該不動產或者動產受到損害的，惡意占有人應當承擔賠償責任。

第二百四十三條 不動產或者動產被占有人占有的，權利人可以請求返還原物及其孳息，但應當支付善意占有人因維護該不動產或者動產支出的必要費用。

第二百四十四條 占有的不動產或者動產毀損、滅失，該不動產或者動產的權利人請求賠償的，占有人應當將因毀損、滅失取得的保險金、賠償金或者補償金等返還給權利人；權利人的損害未得到足夠彌補的，惡意占有人還應當賠償損失。

第二百四十五條 占有的不動產或者動產被侵占的，占有人有權請求返還原物；對妨害占有的行為，占有人有權請求排除妨害或者消除危險；因侵占或者妨害造成損害的，占有人有權請求損害賠償。

占有人返還原物的請求權，自侵占發生之日起一年內未行使的，該請求權消滅。

附

則

第二百四十六條 法律、行政法規對不動產統一登記的范圍、登記機構和登記辦法作出規定前，地方性法規可以依照本法有關規定作出規定。

第二百四十七條 本法自2007年10月1日起施行。

中華人民共和國國務院令

第613號

《中華人民共和國招標投標法實施條例》已經2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，現予公布，自2012年2月1日起施行。

總 理 溫家寶

二○一一年十二月二十日

中華人民共和國招標投標法實施條例

第一章 總

則

第一條 為了規范招標投標活動，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。

第二條 招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

第三條 依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準后公布施行。

第四條 國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。

縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執行情況和政府采購政策執行情況實施監督。

監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

第五條 設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

第六條 禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。

第二章

招

標

第七條 按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關行政監督部門。

第八條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選

擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監督部門作出認定。

第九條 除招標投標法第六十六條規定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規定的規避招標。

第十條 招標投標法第十二條第二款規定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。

第十一條 招標代理機構的資格依照法律和國務院的規定由有關部門認定。

國務院住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化等部門，按照規定的職責分工對招標代理機構依法實施監督管理。

第十二條 招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。

第十三條 招標代理機構在其資格許可和招標人委托的范圍內開展招標代理業務，任何單位和個人不得非法干涉。

招標代理機構代理招標業務，應當遵守招標投標法和本條例關于招標人的規定。招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。

招標代理機構不得涂改、出租、出借、轉讓資格證書。

第十四條 招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規定。

第十五條 公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。

招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應當發布資格預審公告、編制資格預審文件。

依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容應當一致。指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告，不得收取費用。

編制依法必須進行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。

第十六條 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日。

招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。

第十七條 招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。

第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規定。

第十九條 資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標。

第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

第二十一條 招標人可以對已發出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

第二十二條 潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第二十三條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

第二十四條 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規避招標。

第二十五條 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

第二十六條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十七條 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。

接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。

招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規定最低投標限價。

第二十八條 招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現場。

第二十九條 招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。

前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。

第三十條 對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段

進行招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

第三十一條 招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條 招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

第三章

投

標

第三十三條 投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。

第三十四條 與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規定的，相關投標均無效。

第三十五條 投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招

標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。

第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條 招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。

招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效。

第三十八條 投標人發生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。

第三十九條 禁止投標人相互串通投標。

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。

第四十條 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第四十一條 禁止招標人與投標人串通投標。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

第四十二條 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標。

投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規定的以其他方式弄虛作假的行為：

（一）使用偽造、變造的許可證件；

（二）提供虛假的財務狀況或者業績；

（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。

第四十三條 提交資格預審申請文件的申請人應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規定。

第四章 開標、評標和中標

第四十四條 招標人應當按照招標文件規定的時間、地點開標。

投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

第四十五條 國家實行統一的評標專家專業分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發展改革部門會同國務院有關部門制定。

省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家庫。

第四十六條 除招標投標法第三十七條第三款規定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。

依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規定進行。

評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。

有關行政監督部門應當按照規定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監督。行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員。

第四十七條 招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目。

第四十八條 招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。

招標人應當根據項目規模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長。

評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審。

第四十九條 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第五十條 招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第五十一條 有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯合體沒有提交共同投標協議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十二條 投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明。

第五十三條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。

第五十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。

第五十六條 中標候選人的經營、財務狀況發生較大變化或者存在違法行為，招標人認為可能影響其履約能力的，應當在發出中標通知書前由原評標委員會按照招標文件規定的標準和方法審查確認。

第五十七條 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

第五十八條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

第五十九條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向

他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章 投訴與處理

第六十條 投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規定的期限內。

第六十一條 投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。

第六十二條 行政監督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可以責令暫停招標投標活動。

行政監督部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密，應當依法予以保密。

第六章

法律責任

第六十三條 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關行政監督部門依照招標投標法第五十一條的規定處罰：

（一）依法應當公開招標的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告；

（二）在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標。

依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定發布資格預審公告或者招標公告，構成規避招標的，依照招標投標法第四十九條的規定處罰。

第六十四條 招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十五條 招標代理機構在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制標底的中介機構參加受托編制標底項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的，依照招標投標法第五十條的規定追究法律責任。

第六十六條 招標人超過本條例規定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十七條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

（一）以行賄謀取中標；

（二）3年內2次以上串通投標；

（三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；

（四）其他串通投標情節嚴重的行為。

投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標、以行賄謀取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

法律、行政法規對串通投標報價行為的處罰另有規定的，從其規定。

第六十八條 投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標

無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規定的比例計算。

投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十四條規定的情節嚴重行為，由有關行政監督部門取消其1年至3年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格：

（一）偽造、變造資格、資質證書或者其他許可證件騙取中標；

（二）3年內2次以上使用他人名義投標；

（三）弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經濟損失30萬元以上；

（四）其他弄虛作假騙取中標情節嚴重的行為。

投標人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年內又有該款所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第六十九條 出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規定的，由有關行政監督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。

國家工作人員以任何方式非法干涉選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規定追究法律責任。

第七十一條 評標委員會成員有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限內參加依法必須進行招標的項目的評標；情節特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：

（一）應當回避而不回避；

（二）擅離職守；

（三）不按照招標文件規定的評標標準和方法評標；

（四）私下接觸投標人；

（五）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求；

（六）對依法應當否決的投標不提出否決意見；

（七）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明；

（八）其他不客觀、不公正履行職務的行為。

第七十二條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10?以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發出中標通知書；

（二）不按照規定確定中標人；

（三）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由不與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。

第七十四條 中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10?以下的罰款。

第七十五條 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額5?以上10?以下的罰款。

第七十六條 中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反招標投標法和本條例規定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額5?以上10?以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業整頓；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照。

第七十七條 投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

招標人不按照規定對異議作出答復，繼續進行招標投標活動的，由有關行政監督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規定處理。

第七十八條 取得招標職業資格的專業人員違反國家有關規定辦理招標業務的，33

責令改正，給予警告；情節嚴重的，暫停一定期限內從事招標業務；情節特別嚴重的，取消招標職業資格。

第七十九條 國家建立招標投標信用制度。有關行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定。

第八十條 項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招標范圍、招標方式、招標組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

有關行政監督部門不依法履行職責，對違反招標投標法和本條例規定的行為不依法查處，或者不按照規定處理投訴、不依法公告對招標投標當事人違法行為的行政處理決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

項目審批、核準部門和有關行政監督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 國家工作人員利用職務便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標投標活動，有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分；情節特別嚴重的，依法給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）要求對依法必須進行招標的項目不招標，或者要求對依法應當公開招標的項目不公開招標；

（二）要求評標委員會成員或者招標人以其指定的投標人作為中標候選人或者中標人，或者以其他方式非法干涉評標活動，影響中標結果；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動。

第八十二條 依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反招標投標法和本條例的規定，對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，應當依法重新招標或者評標。

第七章 附

則

第八十三條 招標投標協會按照依法制定的章程開展活動，加強行業自律和服務。

第八十四條 政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的，從其規定。

第八十五條 本條例自2012年2月1日起施行。

中華人民共和國測繪法

（1992年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過修訂。）

第一章 總 則

第一條 為了加強測繪管理，促進測繪事業發展，保障測繪事業為國家經濟建設、國防建設和社會發展服務，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，應當遵守本法。本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。

第三條 測繪事業是經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性事業。各級人民政府應當加強對測繪工作的領導。

第四條 國務院測繪行政主管部門負責全國測繪工作的統一監督管理。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。

縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門（以下簡稱測繪行政主管部門）負責本行政區域測繪工作的統一監督管理。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。

軍隊測繪主管部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作。

第五條 從事測繪活動，應當使用國家規定的測繪基準和測繪系統，執行國家規定的測繪技術規范和標準。

第六條 國家鼓勵測繪科學技術的創新和進步，采用先進的技術和設備，提高測繪水平。

對在測繪科學技術進步中做出重要貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予獎勵。第七條 外國的組織或者個人在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準，并遵守中華人民共和國的有關法律、行政法規的規定。

外國的組織或者個人在中華人民共和國領域從事測繪活動，必須與中華人民共和國有關部門或者單位依法采取合資、合作的形式進行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。

第二章 測繪基準和測繪系統

第八條 國家設立和采用全國統一的大地基準、高程基準、深度基準和重力基準，其數據由國務院測繪行政主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準。

第九條 國家建立全國統一的大地坐標系統、平面坐標系統、高程系統、地心坐標系統和重力測量系統，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規范和要求由國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門制定。

在不妨礙國家安全的情況下，確有必要采用國際坐標系統的，必須經國務院測繪行政主管部門會同軍隊測繪主管部門批準。

第十條 因建設、城市規劃和科學研究的需要，大城市和國家重大工程項目確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由國務院測繪行政主管部門批準；其他確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準。

建立相對獨立的平面坐標系統，應當與國家坐標系統相聯系。

第三章 基礎測繪

第十一條 基礎測繪是公益性事業。國家對基礎測繪實行分級管理。

本法所稱基礎測繪，是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統。

第十二條 國務院測繪行政主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門組織編制全國基礎測繪規劃，報國務院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同本級人民政府其他有關部門根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃和本行政區域內的實際情況，組織編制本行政區域的基礎測繪規劃，報本級人民政府批準，并報上一級測繪行政主管部門備案后組織實施。

第十三條 軍隊測繪主管部門負責編制軍事測繪規劃，按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責編制海洋基礎測繪規劃，并組織實施。

第十四條 縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展計劃及財政預算。

國務院發展計劃主管部門會同國務院測繪行政主管部門，根據全國基礎測繪規劃，編制全國基礎測繪計劃。

縣級以上地方人民政府發展計劃主管部門會同同級測繪行政主管部門，根據本行政區域的基礎測繪規劃，編制本行政區域的基礎測繪計劃，并分別報上一級主管部門備案。

國家對邊遠地區、少數民族地區的基礎測繪給予財政支持。

第十五條 基礎測繪成果應當定期進行更新，國民經濟、國防建設和社會發展急需的基礎測繪成果應當及時更新。

基礎測繪成果的更新周期根據不同地區國民經濟和社會發展的需要確定。

第四章 界線測繪和其他測繪

第十六條 中華人民共和國國界線的測繪，按照中華人民共和國與相鄰國家締結的邊界條約或者協定執行。中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖，由外交部和國務院測繪行政主管部門擬訂，報國務院批準后公布。

第十七條 行政區域界線的測繪，按照國務院有關規定執行。省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區域界線的標準畫法圖，由國務院民政部門和國務院測繪行政主管部門擬訂，報國務院批準后公布。

第十八條 國務院測繪行政主管部門會同國務院土地行政主管部門編制全國地籍測繪規劃。縣級以上地方人民政府測繪行政主管部門會同同級土地行政主管部門編制本行政區域的地籍測繪規劃。

縣級以上人民政府測繪行政主管部門按照地籍測繪規劃，組織管理地籍測繪。第十九條 測量土地、建筑物、構筑物和地面其他附著物的權屬界址線，應當按照縣級以上人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線或者提供的有關登記資料和附圖進行。權屬界址線發生變化時，有關當事人應當及時進行變更測繪。

第二十條 城市建設領域的工程測量活動，與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量，應當執行由國務院建設行政主管部門、國務院測繪行政主管部門負責組織編制的測量技術規范。

水利、能源、交通、通信、資源開發和其他領域的工程測量活動，應當按照國家有關的工程測量技術規范進行。

第二十一條 建立地理信息系統，必須采用符合國家標準的基礎地理信息數據。

第五章 測繪資質資格

第二十二條 國家對從事測繪活動的單位實行測繪資質管理制度。

從事測繪活動的單位應當具備下列條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書后，方可從事測繪活動：

（一）有與其從事的測繪活動相適應的專業技術人員；

（二）有與其從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；

（三）有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

（四）具備國務院測繪行政主管部門規定的其他條件。

第二十三條 國務院測繪行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質審查、發放資質證書，具體辦法由國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門規定。

軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查。

第二十四條 測繪單位不得超越其資質等級許可的范圍從事測繪活動或者以其他測繪單位的名義從事測繪活動，并不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。

測繪項目實行承發包的，測繪項目的發包單位不得向不具有相應測繪資質等級的單位發包或者迫使測繪單位以低于測繪成本承包。

測繪單位不得將承包的測繪項目轉包。

第二十五條 從事測繪活動的專業技術人員應當具備相應的執業資格條件，具體辦法由國務院測繪行政主管部門會同國務院人事行政主管部門規定。

第二十六條 測繪人員進行測繪活動時，應當持有測繪作業證件。任何單位和個人不得妨礙、阻撓測繪人員依法進行測繪活動。

第二十七條 測繪單位的資質證書、測繪專業技術人員的執業證書和測繪人員的測繪作業證件的式樣，由國務院測繪行政主管部門統一規定。

第六章 測繪成果

第二十八條 國家實行測繪成果匯交制度。

測繪項目完成后，測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位，應當向國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門匯交測繪成果資料。屬于基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果副本；屬于非基礎測繪項目的，應當匯交測繪成果目錄。負責接收測繪成果副本和目錄的測繪行政主管部門應當出具測繪成果匯交憑證，并及時將測繪成果副本和目錄移交給保管單位。測繪成果匯交的具體辦法由國務院規定。

國務院測繪行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門應當定期編制測繪成果目錄，向社會公布。

第二十九條 測繪成果保管單位應當采取措施保障測繪成果的完整和安全，并按照國家有關規定向社會公開和提供利用。

測繪成果屬于國家秘密的，適用國家保密法律、行政法規的規定；需要對外提供的，按照國務院和中央軍事委員會規定的審批程序執行。

第三十條 使用財政資金的測繪項目和使用財政資金的建設工程測繪項目，有關部門在批準立項前應當征求本級人民政府測繪行政主管部門的意見，有適宜測繪成果的，應當充分利用已有的測繪成果，避免重復測繪。

第三十一條 基礎測繪成果和國家投資完成的其他測繪成果，用于國家機關決策和社會公益性事業的，應當無償提供。

前款規定之外的，依法實行有償使用制度；但是，政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益的需要，可以無償使用。

測繪成果使用的具體辦法由國務院規定。

第三十二條 中華人民共和國領域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數據，由國務院測繪行政主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報國務院批準，由國務院或者國務院授權的部門公布。

第三十三條 各級人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益。具體辦法由國務院規定。

各級人民政府應當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識。第三十四條 測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責。縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當加強對測繪成果質量的監督管理。

第七章 測量標志保護

第三十五條 任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志，不得侵占永久性測量標志用地，不得在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動。

本法所稱永久性測量標志，是指各等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點和衛星定位點的木質覘標、鋼質覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設施。

第三十六條 永久性測量標志的建設單位應當對永久性測量標志設立明顯標記，并委托當地有關單位指派專人負責保管。

第三十七條 進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的，應當經國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門批準；涉及軍用控制點的，應當征得軍隊測繪主管部門的同意。所需遷建費用由工程建設單位承擔。

第三十八條 測繪人員使用永久性測量標志，必須持有測繪作業證件，并保證測量標志的完好。

保管測量標志的人員應當查驗測量標志使用后的完好狀況。

第三十九條 縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測量標志的保護工作。縣級以上人民政府測繪行政主管部門應當按照規定檢查、維護永久性測量標志。鄉級人民政府應當做好本行政區域內的測量標志保護工作。

第八章 法律責任

第四十條 違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）未經批準，擅自建立相對獨立的平面坐標系統的；

（二）建立地理信息系統，采用不符合國家標準的基礎地理信息數據的。第四十一條 違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）未經批準，在測繪活動中擅自采用國際坐標系統的；

（二）擅自發布中華人民共和國領域和管轄的其他海域的重要地理信息數據的。第四十二條 違反本法規定，未取得測繪資質證書，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

以欺騙手段取得測繪資質證書從事測繪活動的，吊銷測繪資質證書，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款。

第四十三條 違反本法規定，測繪單位有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責令停業整頓或者降低資質等級；情節嚴重的，吊銷測繪資質證書：

（一）超越資質等級許可的范圍從事測繪活動的；

（二）以其他測繪單位的名義從事測繪活動的；

（三）允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動的。

第四十四條 違反本法規定，測繪項目的發包單位將測繪項目發包給不具有相應資質等級的測繪單位或者迫使測繪單位以低于測繪成本承包的，責令改正，可以處測繪約定報酬二倍以下的罰款。發包單位的工作人員利用職務上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

第四十五條 違反本法規定，測繪單位將測繪項目轉包的，責令改正，沒收違法所得，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責令停業整頓或者降低資質等級；情節嚴重的，吊銷測繪資質證書。

第四十六條 違反本法規定，未取得測繪執業資格，擅自從事測繪活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十七條 違反本法規定，不匯交測繪成果資料的，責令限期匯交；逾期不匯交的，對測繪項目出資人處以重測所需費用一倍以上二倍以下的罰款；對承擔國家投資的測繪項目的單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，暫扣測繪資質證書，自暫扣測繪資質證書之日起六個月內仍不匯交測繪成果資料的，吊銷測繪資質證書，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十八條 違反本法規定，測繪成果質量不合格的，責令測繪單位補測或者重測；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級直至吊銷測繪資質證書；給用戶造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十九條 違反本法規定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發生錯繪、漏繪、泄密，危害國家主權或者安全，損害國家利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。

第五十條 違反本法規定，有下列行為之一的，給予警告，責令改正，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志的；

（二）侵占永久性測量標志用地的；

（三）在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動的；

（四）在測量標志占地范圍內，建設影響測量標志使用效能的建筑物的；

（五）擅自拆除永久性測量標志或者使永久性測量標志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費用的；

（六）違反操作規程使用永久性測量標志，造成永久性測量標志毀損的。第五十一條 違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，沒收測繪成果和測繪工具，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上五十萬元

以下的罰款，責令限期離境；所獲取的測繪成果屬于國家秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）外國的組織或者個人未經批準，擅自在中華人民共和國領域和管轄的其他海域從事測繪活動的；

（二）外國的組織或者個人未與中華人民共和國有關部門或者單位合資、合作，擅自在中華人民共和國領域從事測繪活動的。

第五十二條 本法規定的降低資質等級、暫扣測繪資質證書、吊銷測繪資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的部門決定；其他行政處罰由縣級以上人民政府測繪行政主管部門決定。

本法第五十一條規定的責令限期離境由公安機關決定。

第五十三條 違反本法規定，縣級以上人民政府測繪行政主管部門工作人員利用職務上的便利收受他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位核發測繪資質證書，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第九章 附 則

第五十四條 軍事測繪管理辦法由中央軍事委員會根據本法規定。第五十五條 本法自2002年12月1日起施行。

中華人民共和國主席令

第28號

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2004年8月28日通過，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤 二○○四年八月二十八日

全國人大常委會關于修改《中華人民共和國土地管理法》的決定

（2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《中華人民共和國土地管理法》作如下修改：

一、第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”

二、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。本決定自公布之日起施行。

《中華人民共和國土地管理法》根據本決定作修改后，重新公布。

中華人民共和國土地管理法

（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過根據1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂 根據2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）

目錄

第一章 總 則

第二章 土地的所有權和使用權 第三章 土地利用總體規劃 第四章 耕地保護 第五章 建設用地 第六章 監督檢查 第七章 法律責任 第八章 附 則

第一章 總則

第一條 為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

第四條 國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。第五條 國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。

縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。

第六條 任何單位和個人都有遵守土地管理法律、法規的義務，并有權對違反土地管理法律、法規的行為提出檢舉和控告。

第七條 在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關的科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 土地的所有權和使用權

第八條 城市市區的土地屬于國家所有。

農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第九條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理。

第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關，由國務院確定。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。

第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。

第十三條 依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十四條 農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。

在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準。

第十五條 國有土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。農民集體所有的土地，可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經營的期限由承包合同約定。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(鎮)人民政府批準。

第十六條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三章 土地利用總體規劃

第十七條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求，組織編制土地利用總體規劃。

土地利用總體規劃的規劃期限由國務院規定。

第十八條 下級土地利用總體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制。

地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。

省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。

第十九條 土地利用總體規劃按照下列原則編制：

(一)嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；(二)提高土地利用率；

(三)統籌安排各類、各區域用地；

(四)保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；(五)占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

第二十條 縣級土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，明確土地用途。

鄉(鎮)土地利用總體規劃應當劃分土地利用區，根據土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。

第二十一條 土地利用總體規劃實行分級審批。

省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃，報國務院批準。

省、自治區人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第二款、第三款規定以外的土地利用總體規劃，逐級上報省、自治區、直轄市人民政府批準；其中，鄉(鎮)土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批準。

土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行。

第二十二條 城市建設用地規模應當符合國家規定的標準，充分利用現有建設用地，不占或者盡量少占農用地。

城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。

在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市規劃、村莊和集鎮規劃。

第二十三條 江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區內，土地利用應當符合江河、湖泊綜合治理和開發利用規劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第二十四條 各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用計劃，根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用計劃的編制審批程序與土地利用總體規劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執行。

第二十五條 省、自治區、直轄市人民政府應當將土地利用計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告。

第二十六條 經批準的土地利用總體規劃的修改，須經原批準機關批準；未經批準，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。

經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃。

經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

第二十七條 國家建立土地調查制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，并提供有關資料。

第二十八條 縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門根據土地調查成果、規劃土地用途和國家制定的統一標準，評定土地等級。

第二十九條 國家建立土地統計制度。

縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統計部門共同制定統計調查方案，依法進行土地統計，定期發布土地統計資料。土地所有者或者使用者應當提供有關資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

土地行政主管部門和統計部門共同發布的土地面積統計資料是各級人民政府編制土地利用總體規劃的依據。

第三十條 國家建立全國土地管理信息系統，對土地利用狀況進行動態監測。

第四章 耕地保護

第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少” 的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進行驗收。

第三十二條 縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。

第三十三條 省、自治區、直轄市人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由國務院土地行政主管部門會同農業行政主管部門驗收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報經國務院批準減免本行政區域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

第三十四條 國家實行基本農田保護制度。下列耕地應當根據土地利用總體規劃劃入基本農田保護區，嚴格管理：

(一)經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；

(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；

(三)蔬菜生產基地；

(四)農業科研、教學試驗田；

(五)國務院規定應當劃入基本農田保護區的其他耕地。

各省、自治區、直轄市劃定的基本農田應當占本行政區域內耕地的百分之八十以上。基本農田保護區以鄉(鎮)為單位進行劃區定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農業行政主管部門組織實施。

第三十五條 各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

第三十六條 非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

第三十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

在城市規劃區范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。

承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

第三十八條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規劃，在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發未利用的土地；適宜開發為農用地的，應當優先開發成農用地。

國家依法保護開發者的合法權益。

第三十九條 開墾未利用的土地，必須經過科學論證和評估，在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，經依法批準后進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。

根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境開墾、圍墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

第四十條 開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發單位或者個人長期使用。

第四十一條 國家鼓勵土地整理。縣、鄉(鎮)人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。

地方各級人民政府應當采取措施，改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地。

第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優先用于農業。

第五章 建設用地

第四十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有的土地的除外。

前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。

第四十四條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。

本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

第四十五條 征收下列土地的，由國務院批準：(一)基本農田；

(二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；(三)其他土地超過七十公頃的。

征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。征收農用地的，應當依照本法第四十四條的規定先行辦理農用地轉用審批。其中，經國務院批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批；經省、自治區、直轄市人民政府在征地批準權限內批準農用地轉用的，同時辦理征地審批手續，不再另行辦理征地審批，超過征地批準權限的，應當依照本條第一款的規定另行辦理征地審批。

第四十六條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。

被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記。

第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。

征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。

征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見。

第四十九條 被征地的農村集體經濟組織應當將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。

禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關費用。

第五十條 地方各級人民政府應當支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營，興辦企業。

第五十一條 大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準和移民安置辦法，由國務院另行規定。

第五十二條 建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規劃、土地利用計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。

第五十三條 經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規規定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

第五十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：

(一)國家機關用地和軍事用地；

(二)城市基礎設施用地和公益事業用地；

(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；(四)法律、行政法規規定的其他用地。

第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，按照國務院規定的標準和辦法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發。

第五十六條 建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

第五十七條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規劃區內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第五十八條 有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：

(一)為公共利益需要使用土地的；

(二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的；(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的；

(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。

依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第五十九條 鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施、公益事業、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設，應當按照村莊和集鎮規劃，合理布局，綜合開發，配套建設；建設用地，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和土地利用計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規定辦理審批手續。

第六十條 農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

按照前款規定興辦企業的建設用地，必須嚴格控制。省、自治區、直轄市可以按照鄉鎮企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標準。

第六十一條 鄉(鎮)村公共設施、公益事業建設，需要使用土地的，經鄉(鎮)人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。

農村村民建住宅，應當符合鄉(鎮)土地利用總體規劃，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。

農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規定辦理審批手續。

農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

第六十四條 在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建。

第六十五條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權：

(一)為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的；(二)不按照批準的用途使用土地的；

(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第(一)項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

第六章 監督檢查

第四篇：不動產授權委托書

授權委托書

委托人：

法定代表人： 證件名稱：

證件號碼： 聯系電話：

受托人：

聯系電話： 證件名稱：

證件號碼：

現委托人委托（）為合法代理人，代表委托人辦理坐落于的不動產登記事項（□初始；□轉讓；□抵押；□ 預告 ；□預抵押）。

委托代理權限為：提出不動產登記申請、提交申請材料、接受詢問、領取不動產權證書或登記證明。

對受托人在其權限范圍內所做的一切行為及簽署的一切文件，委托人均予以承認并自愿承擔相關法律責任。

委托人：

受托人：

法定代表人：

****年**月**日

第五篇：不動產委托書（范文）

授權委托書

委托人：

身份證件種類：___________ 證件號碼：____________________ 聯系電話：_______________ 郵政編碼：____________________ 聯系地址：____________________________________________________________ 受托人：____________ 身份證件種類：___________ 證件號碼：____________________ 聯系電話：_______________ 郵政編碼：___________________ 聯系地址：____________________________________________________________ 委托期限：_____ 年 ___ 月____日至 ______年___月____日。

現委托人委托___________為合法代理人，代表委托人辦理坐落于____________________________________________之不動產的以下事項：

1、申請不動產登記（不動產權籍調查）

2、領取不動產權屬證書（含：不動產權證書、不動產登記證明、不動產轉移登記聯系單）

3、不動產權籍調查指界、成果確認（需權籍調查的）

4、申請不動產登記資料查詢、復制，并根據申請查閱、抄錄、復制不動產登記資料，或領取查詢結果證明。

5、其他事項：______________________________________________________。受委托人在其權限范圍內依法所作的一切行為，接受問詢的行為及簽署的一切文件，委托人均予以承認。

委托人（簽名）： 受托人（簽名）：

年 月 日