××市化解不動產登記問題的措施

為認真做好不動產登記歷史遺留問題化解工作，全力推動解決各類原因導致無法辦理不動產登記難題，切實維護人民群眾合法權益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。根據自然資源部等文件精神，結合實際，制定本措施。

一、適用范圍和條件

適用于本措施問題的項目，應同時滿足以下條件：在城市（鎮）總體規劃確定的城區、鎮區規劃國有建設用地范圍內，2015年3月1日《不動產登記暫行條例》實施前，已取得建設項目國有建設用地使用權，但未辦理或未完善用地手續，土地、房屋權屬無爭議的項目。

二、化解政策和措施

1.開發建設單位存在的，由開發建設單位作為責任主體，申辦完善項目審批相關手續和不動產首次登記。開發建設單位已滅失，既無聯建單位又無歸屬主管部門的，由市化解不動產登記歷史遺留問題工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）指定建設項目所在轄區街道辦事處、居民委員會、或業主委員會、業主代表等作為代辦主體，代為申辦完善項目審批相關手續和不動產首次登記。

2.對未辦理或未完善用地手續的項目，土地使用權處置方式分不同時段、不同類型采取劃撥、協議出讓等方式按照項目建設時的政策規定補辦用地手續。無政策規定的，由領導小組集體討論決定。

3.項目開發建設單位未按照出讓合同約定足額繳納土地出讓價款，改變用途、超容積率建設，以及將經濟適用房等政策性住房按照商品房對外出售等需要補繳出讓價款，或者欠繳稅費的，報請領導小組集體討論后，出具同意辦理不動產登記的書面意見，按照“證繳分離”原則，經行業主管部門核準確認后，由稅費收繳部門負責征繳補（欠）繳相關稅費，同時辦理不動產登記。

4.對于取得土地審批手續，未按照規劃條件要求建設的，應改盡改、應拆盡拆；對未按照工程規劃許可內容進行建設，但已建成且入住或使用的房屋，符合規劃的部分先予以辦理。不符合的，按照《城鄉規劃法》予以處罰，當事人到期仍不執行的，申請人民法院強制執行后，按照現狀出具規劃條件核實意見。

5.房屋工程建設項目因施工手續不全、施工技術資料缺失、建設主體缺失或不配合等原因造成不符合竣工驗收條件的，可由開發建設單位或代辦主體委托具有檢測資質的房屋安全鑒定機構進行項目工程實體檢測鑒定，檢測時應以建筑物設計文件中標明的規范標準為依據，房屋結構安全性鑒定報告替代工程技術資料及工程質量監督報告；項目已通過結構驗收的無需進行檢測鑒定，結構驗收會議紀要替代工程技術資料及工程質量監督報告。

6.按照國家有關規定，應當辦理消防手續的房屋建筑工程，城鄉建設行政主管部門依法依規處理后補辦消防手續。新版國家工程建設消防技術標準實施前，施工圖審查已合格的項目，可按施工圖審查時適用的標準進行消防設計審查、驗收或備案抽查；未經施工圖審查合格的項目，按項目開工建設時的消防技術標準進行消防設計審查、驗收或備案抽查。

7.對于存在歷史遺留問題導致無法辦理不動產登記的項目，在竣工驗收備案環節，竣工資料缺失，確實無法提供工程質量監督報告的，以滿足現行設計標準和規范要求的房屋結構安全性鑒定報告替代竣工驗收資料及工程質量監督報告，且規劃、消防等專項工程驗收結果文件齊全的情況下，由市××局按照有關規定補辦竣工驗收備案手續。

8.分散登記時期土地被開發建設單位抵押、司法查封的項目，由項目所在轄區政府依法協調相關部門解押、解封后辦理不動產登記。土地、房屋權屬存在爭議糾紛的，依據司法機關裁決辦理不動產登記。

9.開發建設單位未取得房改、集資建房手續，將單位自建房以二手房買賣形式對外出售，由買賣雙方共同申請，經房屋權屬同級國有資產管理部門批準，由稅費收繳部門按契稅計稅價格的××％收繳土地出讓價款后，辦理不動產登記。

10.房屋安全鑒定檢測、設計復核及加固所產生的費用由開發建設單位承擔。無開發建設單位的，由項目所在轄區政府協調解決。

三、工作要求

（一）加強組織領導。

成立市化解不動產登記歷史遺留問題工作領導小組，加強對各項工作的組織領導，認真落實黨中央和省、市委工作要求，堅持“政府主導、部門聯動”，充分依托信訪工作聯席會議制度，按照“一事一議”和“一事一策”的方式，統籌指導推進不動產登記歷史遺留問題化解工作，全力維護好人民群眾的合法權益。

（二）抓好責任落實。

堅持“一把手”負總責，各地區、各部門主要負責同志各負其責，認真抓好各項工作落實。建立健全問題會商、協調處理和跟蹤檢查等工作機制，在領導小組統一領導下，進一步用足用好國家和省上各項有利政策，聚焦各類問題癥結，分類施策、精準發力，推動解決好全市不動產登記歷史遺留問題。

（三）強化跟蹤問效。

領導小組要積極會同各級督查部門，加強對各項工作的督導檢查、跟蹤問效，全力防止違法違規行為借機“搭車”，從源頭上避免新的遺留問題產生，確保整體工作推進有力、工作效果達標，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”的不動產“登記難”問題，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。