第一篇：湖南省干線公路建設行業督查辦法

湖南省干線公路建設行業督查辦法

第一章 總則

第一條 受省交通運輸廳委托，省公路管理局對全省干線公路建設實施行業管理。為加強全省干線公路建設行業管理，規范督查考核行為，根據交通運輸部基本建設質量監督總站《公路工程質量督查辦法》、《湖南省人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》、《湖南省干線公路建設管理試行辦法》、省交通廳《〈湖南省干線公路建設管理試行辦法〉實施細則》及有關規定，特制定本辦法。

第二條 省公路管理局組織或委托有相應資質的檢測咨詢單位，對各市州交通局管轄的干線公路建設項目的監管工作和項目執行情況開展行業督查。

第三條

督查的目的是掌握監管、建設、設計、施工、監理等單位在工程建設中的質量、安全工作狀況，發現并督促整改建設過程中的質量安全管理問題、質量安全缺陷或隱患。

第四條 本辦法適用于省公路管理局對普通干線公路建設項目的行業督查。

第二章 督查的組織及要求

第五條 督查由省公路管理局負責組織實施。省公路管理局根據全省干線公路建設的實際進展情況和需要確定年度督查的頻率和時間, 1 具體督查時間一般在督查前七天由省公路管理局通知各市州交通局和檢測咨詢單位。

第六條 各市州交通局在接到督查通知之后應及時通知所轄項目法人，督促項目法人做好準備工作，必要時應委派專人全程配合督查。

第七條 項目法人應組織監理、施工、設計單位積極做好受檢工作，提供工程的形象進度、標段情況，受檢的段落；提供施工、監理單位檢測原始記錄及中間檢驗資料、自檢及抽檢臺帳、施工及監理日記；提供監理單位、施工單位的人員組成和負責人名單，督查時監理處（組）長、項目經理必須在現場協助督查。

第八條 受省公路管理局委托的檢測咨詢單位（以下簡稱檢測咨詢單位）應按省公路管理局的要求派員參加督查工作。督查時工程實體主要檢測項目不得使用施工單位或監理單位的人員，督查人員一經確定不得隨意更換。

第九條 檢測咨詢單位應根據檢測工作的需要配備相應的經計量部門標定的檢測儀器和設備，主要檢測項目原則上不得使用施工單位或監理單位的設備，室內使用的試劑應由檢測人員自己配制。

第十條 檢測咨詢單位應依據交通運輸部相關文件、標準、規范、規程，經批準的設計文件和合同文件等開展督查工作。

第三章 督查內容

第十一條

督查內容主要包括質量安全管理行為、外觀質量和施工工藝、工程實體質量三方面，具體內容見附表

一、附表二和附表三，2 具體計分方法見附件四。

第十二條 質量安全管理行為督查主要針對監管單位、項目法人、施工單位、監理單位和設計單位。

第十三條 對監管單位的質量安全管理行為的督查主要內容為：

（一）招標投標工作；

（二）施工許可；

（三）較大及重大設計變更的審查與申報；

（四）工程質量、安全生產的管理；

（五）工程進度、公路施工企業信用評價等審查和上報工作；

（六）傳達落實省廳、局相關文件。

第十四條 對項目法人的質量安全管理行為的督查主要內容為：

（一）人員資質；

（二）質量管理目標、制度和措施；

（三）合同工期控制；

（四）檢查、考核評比工作；

（五）合同管理；

（六）設計變更；

（七）質量事故及處理；

（八）安全生產管理；

（九）計量支付。

第十五條 對施工單位的質量安全管理行為的督查主要內容為：

（一）人員履約；

（二）施工組織設計報批；

（三）質量安全管理措施；

（四）質量安全責任制；

（五）培訓制度、人員培訓上崗；

（六）施工技術、安全交底；

（七）標準試驗及資料；

（八）質量安全問題的整改落實；

（九）設備配備與管理；

（十）材料工序分項工程自檢；

（十一）交通維護；

（十二）安全生產；

第十六條 對監理單位的質量安全管理行為的督查主要內容為：

（一）人員履約；

（二）監理實施細則；

（三）設備配備與管理；

（四）標準試驗、配合比設計驗證審批；

（五）抽檢情況；

（六）關鍵工序的簽認工作；

（七）日志記錄；

（八）質量監理指令；

（九）安全生產。

第十七條 對設計單位的質量安全管理行為的督查主要內容為：

（一）設計交底；

（二）設計安全工作；

（三）設計人員駐場服務；

（四）勘查、設計深度；

（五）設計變更工作。

第十八條 外觀質量和施工工藝督查主要包括路基工程、路面工程、橋涵工程和隧道工程。

第十九條 工程實體質量督查主要包括路基工程、路面工程、橋涵工程、隧道工程和原材料，以實測數據計算合格率。

第四章 考核與通報

第二十條 當受檢單位質量安全管理行為有2項評分不足6分時，應將該受檢單位列為年度重點督查對象，對相應的施工工藝和工程實體質量進行深入督查。

當受檢合同段外觀質量和施工工藝評分不足6分時，應對相應的質量安全管理行為和工程實體質量進行深入督查。

當受檢合同段工程實體質量抽測合格率低于75%時，應對相應質量安全管理行為和施工工藝進行深入督查。

第二十一條 各市州督查結束后，由督查組組長簽發督查意見書，對督查過程中發現的缺陷和問題，予以指出并提出整改要求，各 5 市州交通局應督促受檢項目根據督查意見書對項目進行整改，并于督查結束后15個工作日將整改反饋表報送省公路管理局（整改情況反饋表見附件五）；若未能及時整改落實，省公路管理局將報請省交通運輸廳暫停撥付項目的國省補助資金；如發現存在較嚴重質量、安全及管理問題，省廳、局將隨時予以處理并通報全省。

第二十二條 每次督查以市州為單位進行考核評分，全年督查各次得分的加權平均分數為市州年度干線公路建設考核最終評分，省公路管理局將依據最終評分對市州干線公路建設進行年度排名，各市州干線公路建設年度最終評分和排名結果將作為全省交通發展綜合目標考核的依據。

第二十三條 每次督查結束后，省公路管理局將向各市州印發督查通報，同時將通報報送省交通運輸廳和其他相關單位。

第五章 附則

第二十四條 本辦法由湖南省公路管理局負責解釋。

第二篇：1.湖南省干線公路建設管理試行辦法實施細則

關于印發《〈湖南省干線公路建設管理

試行辦法〉實施細則》的通知

湘交基建[2007]203號

各市州交通局、廳直各單位：

現將《〈湖南省干線公路建設管理試行辦法〉實施細則》印發給你們，請遵照執行。

附：《〈湖南省干線公路建設管理試行辦法〉實施細則》

二ＯＯ七年四月三十日

《湖南省干線公路建設管理試行辦法》實施細則

第一條 為加強我省干線公路建設管理，確保工程質量和建設目標任務的順利完成，根據國家相關法律、法規和《湖南省干線公路建設管理試行辦法》(湘政辦發[2006]32號)，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于列入省“十一五”干線公路建設規劃實行定額投入的項目。

第三條 干線公路建設由省和市州人民政府分級負責。省交通廳對全省干線公路建設實施行政監督；受省交通廳委托，省公路管理局對全省干線公路建設實施行業管理；市州人民政府是本地區干線公路建設的責任主體；經市州人民政府批準（認可）的交通公路管理機構或其他機構為干線公路建設的項目法人。項目法人的組成應滿足項目建設管理的需要,并符合相關規定要求。項目法人負責承擔干線公路建設項目的組織管理，對質量、進度、安全、投資、廉政等負責。

第四條 干線公路建設項目前期工作由市州負責組織。項目法人或市、州交通局應按《湖南省干線公路改建規劃》選擇具有相應資質的咨詢設計單位承擔項目可行性研究工作。項目可行性研究報告由市州發改委報省發改委，經省交通廳提出審查意見后由省發改委審批。

項目可行性研究編制單位應協助市、州交通局及時征求國土、環保、水利等相關部門意見。

第五條 項目法人應嚴格執行國家和交通部頒布的技術標準、規范、規程，督促勘察、設計單位按規定認真編制好初步設計文件和施工圖設計文件。

第六條 干線公路建設項目一般實行一階段設計，對特大橋、長隧道和其他技術難度大的項目應采取兩階段設計，對需采取兩階段設計的項目，在工可審查中予以明確。

第七條 實行兩階段設計項目的初步設計文件，由市州交通局報省交通廳，省交通廳規劃辦負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢、設計資質的單位進行審查, 提出審查意見報省交通廳審批；實行兩階段設計項目的施工圖設計文件，由市州交通局報省交通廳，省公路管理局負責組織有關專家或者委托有相應工程咨詢、設計資質的單位進行審查，提出審查意見報省交通廳審批。

實行一階段設計項目的施工圖設計文件，由市州交通局報省交通廳，省交通廳組織有關專家或者委托有相應工程咨詢、設計資質的單位進行審查后審批。

第八條 項目法人應按照《中華人民共和國招標投標法》和《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規的規定，對項目勘察、設計、施工、監理、重要設備和大宗材料采購實行招標。資格預審文件、資格預審結果（含邀請投標單位）、招標文件、招標結果由項目法人報市州交通局備案。

第九條 項目法人應嚴格按項目審批部門核準的招標方式和招標組織形式組織招標。對要求改變已核準的招標方 3

式和組織形式的，項目法人須報原項目審批部門重新核準。

第十條 項目法人根據招標項目特點和需要編制的招標文件，應執行交通部《公路工程勘察設計招標資格預審文件范本》、《公路工程勘察設計招標文件范本》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程國內招標文件范本》、《公路工程工程量清單計量規則》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》等規定。

第十一條 干線公路建設項目施工、監理招標可采取資格后審。評標方法采用合理定價評審抽取法或合理低價法。項目法人確定的合理定價工程量清單和投標控制價應通過交通造價管理部門的審查。對技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程，按交通部《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知》（交公路發[2004]688號）的規定執行。

第十二條 勘察設計、施工、監理評標工作由項目法人組織。評標委員會成員為五人以上單數，其組成采取X+1方式，1表示業主代表，X表示評標專家。評標專家由業主代表在各市州交通局從省交通廳建立的評標專家庫中隨機抽取，評標專家抽取和評標過程由市州交通局進行全過程監督。評標專家抽取應嚴格按規定執行回避制度。

第十三條 項目法人發布招標公告，應按規定在本省指定的《湖南日報》、《湖南經濟報》、《湖南省招標投標監管網》、《中國采購與招標網》進行，且不少于一報一網。項目法人應按規定在原發布招標公告的相同媒體上進行招標結 4

果公示，公示時間為10天。

第十四條 勘察設計、施工、監理、檢測等從業單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬工程，嚴禁越級承攬工程。

第十五條 項目法人在組織勘察設計工作中應確定合理的設計周期，保證勘察設計質量和深度。

第十六條 項目法人應合理劃分標段，土建工程一般應在10公里以上或標段工程量2000萬元以上。

第十七條 干線公路建設項目施工許可由項目法人報市州交通局審查后報省交通廳審批。未經施工許可的項目,不得擅自開工建設,同時省定額投入項目的資金不予撥付。

申報施工許可應當具備以下條件:

1、項目已列入公路建設計劃；

2、施工圖設計文件已經完成并經審批同意；

3、建設資金已經落實,并經交通主管部門審計；

4、征地手續已辦理,拆遷基本完成；

5、施工、監理單位已依法確定；

6、已辦理質量安全監督手續,已落實保證質量和安全的措施。

項目法人在申請施工許可時應當提交以下申請材料:

1、施工圖設計文件批復；

2、交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；

3、國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；

4、建設項目各合同段的施工單位和監理單位名單、合同價情況;

5、應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；

6、已辦理的質量安全監督手續材料；

7、保證工程質量和安全措施的材料。

第十八條 項目法人在申請施工許可前應向市州交通質量監督機構申請質量安全監督，并報省交通廳質監站備案。對特大橋和長隧道，項目法人向省交通廳質監站申請質量安全監督。

第十九條 項目法人應加強建設合同管理，督促設計、施工、監理等單位認真履行合同,按時優質完成任務。

第二十條 項目法人應嚴格控制項目建設規模和標準，不得擅自改變工程建設規模和標準。凡涉及工程建設規模和標準變化的須報原審批部門批準。

第二十一條 項目法人應嚴格按照批準的概（預）算和合同控制工程造價，工程設計變更應按省交通廳《湖南省公路工程設計變更管理辦法》等規定，按權限履行變更審批程序，嚴格控制投資規模。經過審查批準的干線公路工程設計變更，其費用變化納入決算。

第二十二條 項目法人應對公路工程建設項目實施動態管理，建立健全工程臺帳、工程變更臺帳、工程計量支付臺帳，形成整體工程造價管理體系。

第二十三條 項目建設、設計、施工、監理等單位和人員必須嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》（國 6

務院令第393號）和省交通廳《湖南省公路水運工程施工安全監督管理辦法》（湘交質監[2006]第328號）等規定，建立和健全安全生產保證體系和各項安全生產管理制度，制訂和完善安全生產應急預案，落實相關措施，預防和杜絕重大安全事故和人員傷亡事故。

第二十四條 干線公路建設應建立健全政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。項目法人應制定嚴格的質量管理制度，落實崗位責任。從業單位應當對工程質量和安全負責。交通主管部門及其所屬的質量監督機構對工程質量負監督責任，項目法人對工程質量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監理單位對工程質量負現場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其他從業單位和從業人員按照有關規定對其產品或者服務質量負相應責任。

第二十五條 項目法人應按照合理的設計周期和施工工期，編制項目建設總體進度計劃、施工進度總體計劃和施工進度計劃，報省公路管理局備案。

第二十六條 項目建設應按交通部《交通建設項目環境保護管理辦法》（交通部令2003年第5號）的規定，最大程度地保護和恢復原有生態環境。

第二十七條 干線公路建設項目在勘察設計過程中，應充分考慮改建路段的交通維護方案；在施工過程中，項目法人和施工單位應科學合理組織施工，確保改建路段的交通通暢。市州交通局應統籌安排本區域內干線公路改造的實施。

第二十八條 干線公路建設項目應嚴格執行國家有關財經法規和建設資金管理的有關規定，按照省財政廳、省交通廳制定的建設資金具體管理辦法，提高資金使用效益，努力降低建設成本。

第二十九條 省定額投入項目的資金必須?？顚Ｓ茫荒苡糜诒卷椖恐Ц豆こ炭?，不得挪用于其他項目；省定額投入項目的資金嚴格按項目工程進度和市州自籌資金比例同比例撥付；嚴格執行省定額投入政策，干線公路超概算資金一律由市州政府自行籌措解決。

第三十條 項目法人應加強項目信息化管理，充分利用網絡和信息技術采集、傳遞、發布信息，提高工程建設管理水平。

第三十一條 項目法人為項目廉政建設第一責任單位，應認真落實反腐敗懲防體系建設的各項工作，嚴格執行廉政合同制。項目從業單位應建立和健全廉政建設各項制度，杜絕轉包和非法分包，自覺抵制和打擊商業賄賂、欺詐行為，自覺接受社會監督。各市州交通局負責指導和考核干線公路廉政建設工作，健全廉潔執業保障體系。

第三十二條 項目法人應按照國家的相關規定，將保證農民工工資按時發放工作納入合同管理范疇。

第三十三條 各市州交通局應于每月28日將工程進度月報和工程變更臺帳報送省公路管理局，省公路管理局匯總后于30日前報省交通廳。

第三十四條 省公路管理局應加強對干線公路項目的 8

建設管理。對未按有關工程設計變更管理規定辦理工程設計變更的項目，責成其整改；對管理不善、質量問題嚴重的建設項目，停撥省定額投入的建設資金直至整改合格，并在全省進行通報。

第三十五條 干線公路項目的竣工決算審計應嚴格遵守交通部《交通建設項目審計實施辦法》（交審發[2000]64號）和《關于加強交通建設項目審計監督的通知》（交審發[2002]62號）的規定，未經審計的項目不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收，不得報批竣工財務決算。

第三十六條 干線公路項目完工后，項目法人應及時組織交工驗收。未進行交工驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。項目法人應及時做好竣工驗收的準備工作，在具備竣工驗收條件后及時申請省交通廳組織竣工驗收。竣工驗收工作由省交通廳或委托省公路管理局組織。

第三十七條 本實施細則自發布之日起執行。

第三篇：《湖南省干線公路建設管理試行辦法》實施細則(征求意見稿)

《湖南省干線公路建設管理試行辦法》實施細則

（征求意見稿）

第一條 為加強我省干線公路建設管理，確保工程質量和建設目標任務的順利完成，依據《湖南省干線公路建設管理試行辦法》(湘政辦發[2006]32號)和相關法律、法規，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于列入省“十一五”干線公路建設規劃實行定額投入的項目。

第三條 干線公路建設由省和市州人民政府分級負責。省交通廳對全省干線公路建設實施行政監督，省公路管理局對全省干線公路建設實施行業管理。市州人民政府是本地區干線公路建設的責任主體。經市州人民政府批準（認可）的交通公路管理機構或其他機構為干線公路建設的項目法人。項目法人的組成應滿足項目建設管理的需要,并符合相關規定要求。項目法人負責承擔干線公路建設項目的實施管理，對質量、進度、安全、投資、廉政等負責。

第四條 干線公路建設項目前期工作由市州負責組織。項目法人或市、州交通局應按《湖南省干線公路規劃》選擇具有相應資質的咨詢設計單位承擔項目可行性研究工作。項目可行性研究報告由市州發改委報省發改委，同時報省交通廳，省交通廳提出審查意見后省發改委審批。

項目可行性研究編制單位應協助市、州交通局及時征求國土、1 環保、水利等相關部門意見。

第五條 項目法人應嚴格執行國家、部頒的技術標準、規范、規程，督促勘察、設計單位按規定認真編制好初步設計文件和施工圖設計文件。

第六條 對兩階段設計的初步設計文件，由市州交通局報省交通廳，省交通廳規劃辦組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位進行審查, 提出審查意見報省交通廳審批；對兩階段設計的施工圖設計文件，由市州交通局報省交通廳，省公路管理局組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位進行審查，提出審查意見報省交通廳審批；對一階段設計的施工圖設計文件，由市州交通局報省交通廳，省交通廳規劃辦會同省公路管理局組織有關專家或者委托有相應工程咨詢或者設計資質的單位進行審查，提出審查意見報省交通廳審批。

第七條 項目法人應按照《中華人民共和國招標投標法》和《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規的規定，對項目勘察、設計、施工、監理、重要設備和大宗材料采購實行招標。資格預審文件、資格預審結果（含邀請投標單位）、招標文件由項目法人報市州交通局備案，招標結果由項目法人報市州交通局備案。

第八條 項目法人應嚴格按項目審批部門核準的招標方式和招標組織形式組織招標。對要求改變已核準的招標方式和組織形式的，項目法人須報原項目審批部門重新核準。

第九條 項目法人根據招標項目特點和需要編制的招標文件，應執行交通部《公路工程勘察設計招標資格預審文件范本》、《公路工程勘察設計招標文件范本》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程國內招標文件范本》、《公路工程工程量清單計量規則》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》等規定。

第十條 干線公路建設項目一般實行一階段設計，對特大橋、長隧道和其他技術難度大的項目應采取兩階段設計。對需采取兩階段設計的項目，在工可審查中予以明確。

第十一條 干線公路建設項目施工、監理招標可采取資格后審。評標方法采用合理定價評審抽取法或合理低價法。對技術特別復雜的特大橋梁和長大隧道工程，按交通部《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知》（交公路發[2004]688號）的規定執行。

第十二條 勘察設計、施工、監理評標工作由項目法人組織。評標委員會組成采取X+1，1表示業主代表，X表示評標專家。評標專家由業主代表在各市州交通局從省交通廳建立的評標專家庫中隨機抽取，評標專家抽取和評標過程由市州交通局進行全過程監督。評標專家抽取應嚴格按規定執行回避制度。

第十三條 項目法人發布招標公告，應按規定在本省指定的《湖南日報》、《湖南經濟報》、《湖南省招標投標監管網》、《中國采購與招標網》進行，且不少于一報一網。項目法人應按規定在原發布招標公告的相同媒體上進行招標結果公示，公示時間為10日。

第十四條 勘察設計、施工、監理、檢測等從業單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬工程，嚴禁越級承攬工程。

第十五條 項目法人在組織勘察設計工作中應確定合理的設 計周期和設計費用，保證勘察設計質量和深度，不得盲目壓縮勘察設計周期和降低勘察設計費用。

第十六條 項目法人應合理劃分標段，土建工程一般應在10公里以上或標段工程量2000萬元以上。

第十七條 干線公路建設項目施工許可由項目法人報市州交通局審查后報省交通廳審批。未經施工許可的項目,不得擅自開工建設,同時省定額投入項目的資金不予撥付。

申報施工許可應當具備以下條件:

1、項目已列入公路建設計劃；

2、施工圖設計文件已經完成并經審批同意；

3、建設資金已經落實,并經交通主管部門審計；

4、征地手續已辦理,拆遷基本完成；

5、施工、監理單位已依法確定；

6、已辦理質量安全監督手續,已落實保證質量和安全的措施。

項目法人在申請施工許可時應當提交以下申請材料:

1、施工圖設計文件批復；

2、交通主管部門對建設資金落實情況的審計意見；

3、國土資源部門關于征地的批復或者控制性用地的批復；

4、建設項目各合同段的施工單位和監理單位名單、合同價情況;

5、應當報備的資格預審報告、招標文件和評標報告；

6、已辦理的質量安全監督手續材料；

7、保證工程質量和安全措施的材料。

第十八條 項目法人在申請施工許可前應向市州交通質量監督部門申請質量安全監督，并報省交通廳質監站備案。對特大橋和長隧道，項目法人向省交通廳質監站申請質量安全監督。

第十九條 項目法人應加強建設合同管理，督促設計、施工、監理等單位認真履行合同,按時優質完成任務。

第二十條 項目法人應嚴格控制項目建設規模和標準，不允許擅自改變工程建設規模和標準。凡涉及工程建設規模和標準變化的須報原審批部門批準。

第二十一條 項目法人應嚴格按照批準的概（預）算和合同控制工程造價，應按省交通廳《湖南省公路工程設計變更管理辦法》等規定，加強工程變更管理，按權限履行變更審批程序，嚴格控制投資規模。經過審查批準的干線公路工程設計變更，其費用變化納入決算。

第二十二條 項目法人應對公路工程建設項目實施動態管理，建立健全工程臺帳、工程變更臺帳、工程計量支付臺帳，形成整體工程造價管理體系。

第二十三條 省公路管理局應加強工程設計變更的管理，加強對工程設計變更情況的檢查、指導和監督力度。

第二十四條 項目建設、設計、施工、監理等單位和人員必須嚴格執行國務院《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）和省交通廳《湖南省公路水運工程施工安全監督管理辦法》（湘交質監[2006]第328號）等規定，建立和健全安全生產保證體系 和各項安全生產管理制度，制訂和落實安全生產應急預案，預防和杜絕重大安全事故和人員傷亡事故。

第二十五條 干線公路建設實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。項目法人應建立健全質量保證體系，制定嚴格的質量管理制度，落實質量崗位責任制、責任終身制和責任追究制。從業單位應當對工程質量和安全負責。交通主管部門及其所屬的質量監督機構對工程質量負監督責任，項目法人對工程質量負管理責任，勘察設計單位對勘察設計質量負責，施工單位對施工質量負責，監理單位對工程質量負現場管理責任，試驗檢測單位對試驗檢測結果負責，其他從業單位和從業人員按照有關規定對其產品或者服務質量負相應責任。

第二十六條 項目法人應按照合理的設計周期和施工工期，編制項目建設總體進度計劃、施工進度總體計劃和施工進度計劃，報省公路管理局備案。

第二十七條 項目建設應按交通部《交通建設項目環境保護管理辦法》（交通部令2003年第5號）的規定，最大程度地保護和恢復原有生態環境。

第二十八條 干線公路建設項目在勘察設計過程中，應充分考慮改建路段的交通維護方案；在施工過程中，項目法人和施工單位應科學合理組織施工，確保改建路段的交通暢通。市州交通局應統籌安排本區域內干線公路改造的實施。

第二十九條 干線公路建設項目應嚴格執行國家有關財經法規和建設資金管理的有關規定，按照省財政廳、省交通廳制定的建設資金具體管理辦法，強化籌資和資金使用管理，提高資金使 用效益，樹立節支增效的理財觀念，努力降低建設成本。

第三十條 省定額投入項目的資金必須專款專用，嚴格管理。只能用于本項目支付工程款，不得挪用于其他項目，不得用于項目的征地拆遷；

嚴格按項目工程進度和自籌資金比例同比例撥付； 嚴格執行省定額投入政策，干線公路超概算資金一律由市州政府自行籌措解決。

第三十一條 項目法人應加強項目信息化管理，充分利用網絡和信息技術采集、傳遞、發布信息，提高工程建設管理水平。

第三十二條 項目法人為項目廉政建設第一責任單位，應認真落實反腐敗懲防體系建設的各項工作，嚴格執行廉政合同制。項目從業單位應建立和健全廉政建設各項制度，杜絕轉包和非法分包，自覺抵制和打擊商業賄賂、欺詐行為，自覺接受社會監督。各市州交通局負責指導和考核干線公路廉政建設工作，健全廉潔執業保障體系。

第三十三條 項目法人應按照國家的相關規定，將保證農民工工資按時發放工作納入合同管理范疇。

第三十四條 各市州交通局應于每月28日將工程進度月報和工程變更臺帳報送省公路管理局，省公路管理局匯總后于30日前報省交通廳。

第三十五條 省公路管理局應加強對干線公路項目的建設管理。對未按有關工程設計變更管理辦法規定辦理工程設計變更的項目，責成其整改；對管理不善、質量問題嚴重的建設項目停撥省定額投入的建設資金直至整改合格，并在全省進行通報。第三十六條 干線公路項目的竣工決算審計應嚴格遵守交通部《交通建設項目審計實施辦法》（交審發[2000]64號）和《關于加強交通建設項目審計監督的通知》（交審發[2002]62號）的規定，未經審計的項目不得付清工程尾款，不得辦理竣工驗收，不得報批竣工財務決算。

第三十七條 干線公路項目完工后，項目法人應及時組織交工驗收。未進行交工驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用。項目法人應及時做好竣工驗收的準備工作，在具備竣工驗收條件后及時申請省交通廳組織竣工驗收?？⒐を炇展ぷ饔墒〗煌◤d或委托省公路管理局組織驗收。

第三十八條 本實施細則由省交通廳負責解釋。第三十九條 本實施細則自發布之日起執行。

第四篇：六盤水市干線公路建設管理辦法

六盤水市國省道干線公路建設管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強我市國省道干線公路建設管理，確保工程質量和建設目標任務的順利完成，依據相關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所涉及的建設工程，是指列入國家和省干線公路建設規劃的項目。

第三條 干線公路建設遵循“統一規劃、優化設計、分級負責、分級投入、嚴格管理”的原則。

第四條 干線公路建設工程享受省、市重點工程建設項目相關優惠政策。

第五條 干線公路建設項目堅持實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制。第二章 組織機構及職責

第六條 我市成立六盤水市國省干線公路建設領導組，領導小組負責決定、協調和解決干線公路建設的重大事項。領導小組下設辦公室（設在市交通運輸局，以下簡稱“市干線辦”），主要職責是負責市干線公路建設領導小組的日常工作，協調處理建設過程中的有關問題，監督工程進度、工程質量、施工安全、資金使用，考核目標完成情況，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。

第七條 市發改委負責干線公路建設項目可行性研究報告的審（報）批、概算審查、下達項目投資計劃、項目招投標方案的核準和項目的全程監督。

第八條 市財政局負責干線公路投資計劃項目建設資金的落實及撥付，并對資金使用情況進行監督管理。

第九條 市交通運輸局負責干線公路建設項目的規劃及報批工作，并在可行性研究報告批復后，按基本建設程序向省公路局上報工程建設項目的初步設計和施工圖設計文件，負責省補資金的請款和撥付，負責編制項目投資計劃草案并報送市發改委，負責工程建設的監督管理。

第十條 市國土資源局依法負責工程建設用地、臨時用地的審查和指導協調報批工作。第十一條 市水利局負責干線公路建設項目水源點保護的協調和銜接、用水工程等市級審批項目的批復。

第十二條 市環保局負責協調、銜接干線公路改造工程建設項目的環評工作和環評報告書的批復。

第十三條 縣、區交通運輸局和水城公路管理局負責其作為業主的干線公路建設項目的組織實施。

第十四條 各縣（區）人民政府負責所在地干線公路建設項目的征地拆遷、用地指標和征拆資金籌集，并負責作為業主的干線公路建設項目的資金籌集、組織實施和質量管理。第十五條 項目業主單位的主要領導為項目責任人，項目業主負責承擔干線公路建設項目的具體實施，對項目的投資、質量、進度、安全、廉政、環保等負責。第三章 項目建設技術標準

第十六條 干線公路原則上采用二級公路技術標準，路基寬度為8.5米。

第十七條 干線公路應完善排水系統和防護工程，努力提高公路抗災能力。在陡巖、急彎、沿江路段、學校等人口集中地段應設置必要的安全、防護設施和警示標志，為行車安全提供必要條件。

第四章 前期工作及管理

第十八條 省批準的涉及六盤水市的有關項目為我市干線公路建設的主要目標任務，原則上其他項目不得納入干線公路建設補助范圍。第十九條 干線公路建設項目計劃根據進入省規劃的項目，按照科學安排、分步實施、穩步推進的原則編制。項目建設計劃和方案由市交通運輸局根據市人民政府建設目標，提出初步意見報市發改委；由市發改委會同市財政局和市交通運輸局聯合報市人民政府批準，由市發改委下達項目建設計劃，市財政予以資金補助。

第二十條 列入干線公路建設市級資金補助計劃的項目必須符合下列條件：

（一）項目已納入《國家公路網規劃（2013—2030年）》和《貴州省省道網規劃（2012—2030年）》交通建設規劃或經市人民政府批準建設的項目；

（二）項目前期工作已經完成，具備開工條件。

（三）項目業主已明確，建設資金來源已落實。

第二十一條 省規項目的施工圖設計文件，由市交通局組織各縣（區）交通運輸局及相關單位報省交通廳審批。

第二十二條 設計單位應認真貫徹交通部提出的“六個堅持、六個樹立”設計新理念，按照“沿著老線行，基本達標準，設計要靈活，路面要平整，環境要友好，安保不能省”的原則，實現“安全、環保、節約、實用”的可持續發展目標。

第二十三條 項目法人按照國家、部頒發的技術標準、規范、規程及貴州省相關管理辦法，督促勘察、設計單位等單位按規定認真編制好初步設計文件和施工圖設計文件。第二十四條 干線公路建設項目及大中橋梁、隧道工程項目的設計，應根據國家勘察設計資質管理的有關規定，選擇具有相應資質等級的設計單位承擔。對施工圖設計已批復的項目，不允許擅自改變工程建設規模和標準，如有重大變更須報原審批部門批準。

第二十五條 干線公路建設項目和大中橋梁、隧道工程項目的勘察、設計、監理、施工等按規定實行招標，招投標的方式和組織形式由項目法人根據相關法律法規進行組織。第二十六條 項目法人在組織勘察設計工作中應確定合理的設計周期，保證勘察設計質量和深度。

第二十七條 項目法人應合理劃分標段，保證工程施工有序推進。

第二十八條 招標文件和招標評標報告由項目法人向市交通運輸局報備，招投標結果必須按相關規定進行公示。

第二十九條 干線公路建設項目招投標工作必須嚴格執行招投標法，堅持公開、公平、公正、誠實、信用的原則。嚴禁招投標弄虛作假和地方保護，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招投標活動。對要求改變已核準的招標方式和組織形式的，項目法人須報原項目審批部門重新核準。第五章 建設管理

第三十條 項目法人為項目廉政建設第一責任單位，應認真落實反腐懲防體系建設的各項工作，嚴格執行廉政合同制。項目從業單位應建立和健全廉政建設各項制度，杜絕轉包和非法分包，自覺抵制和打擊商業賄賂和欺詐行為，自覺接受社會監督。

第三十一條 干線公路建設項目實行社會監理制度，并執行有關監理規定。

第三十二條 干線公路建設項目實行施工、廉政和安全合同“三合同”管理制度。

第三十三條 干線公路建設的勘察、設計、施工、監理、檢測等從業單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬工程，嚴禁越級承攬工程。

第三十四條 項目開工前，項目法人應向省交通建設質量監督站申請質量安全監督。

第三十五條 建設單位應按照有關法律、法規和文件、合同要求對設計、施工、監理單位進行管理，協調好各方關系，做好工程質量、進度、投資、安全、環保等目標控制工作。第三十六條 干線公路建設工程要建立安全生產保證體系，做到以防為主，建立安全生產預案，重大安全事故實行報告制度。

第三十七條 干線公路建設項目實行施工許可制度。施工許可由項目法人按項目管理權限報市交通局或省公路局審批。

第三十八條 項目法人嚴格按照批準的概（預）算和合同控制工程造價，工程設計變更應按權限履行變更審批程序，嚴格控制投資規模。經過審查批準的干線公路工程設計變更，其費用變化納入決算。

第三十九條 項目法人應對公路工程建設項目實施動態管理，建立健全工程臺賬、工程變更臺賬、工程計量支付臺賬，形成整體工程造價管理體系。第四十條 項目法人應按照合理的設計周期和施工工期，編制項目建設總體進度計劃、施工進度總體計劃和施工進度計劃。

第四十一條 項目建設應按相關法律法規最大程度地保護和恢復原有生態環境。

第四十二條 干線公路建設實行工程質量、進度和安全報表制度。建設單位每月25日將工程進度月報表報送市交通運輸局，市交通運輸局匯總后定期報省交通廳、省公路管理局等相關單位。

第六章 資金管理及撥付

第四十三條 干線公路建設項目應嚴格執行國家有關財經法規和建設資金管理的有關規定，按照省財政廳、省交通廳制定的建設資金管理辦法，強化籌資和資金使用管理，提高資金使用效益，樹立節支增效的理財觀念，努力降低建設成本。第四十四條 對列入國家及省干線公路建設規劃的項目，經市人民政府批準，市財政分別進行定額投入，市財政定額投入標準為國道建設項目原則按550萬元/公里給予補助，省道建設項目原則按360萬元/公里給予補助，不足部分由各縣（區）負責籌措。

第四十五條 省、市定額投入干線公路建設的資金實行專賬管理，必須?？顚Ｓ谩２坏门灿糜谄渌椖?，如出現挪用、滯留補助資金，市財政將停撥或扣回補助資金。第四十六條 建設單位應當按照國家有關規定管理和使用建設資金，按照工程進度，及時支付工程款；按照規定的期限及時辦理工程結算，不得拖欠工程款。第四十七條 項目法人應按照國家的相關規定，將保證農民工工資按時發放工作納入合同管理范疇。

第四十八條 審計部門要及時對建設項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評審。第四十九條 干線公路項目的竣工決算審計應嚴格按照相關法律法規進行，未經審計的項目不得付清工程尾款，不得報批竣工財務決算，不得辦理竣工驗收。第五十條 干線公路工程計量支付管理，按照合同約定進行支付。

第五十一條 市定額補助資金的撥付由項目業主根據工程進度向市干線辦提出申請，填報工程進度報表和資金撥付申請表，市干線辦對申報項目工程量完成情況進行現場檢查驗收，并報市財政局，市財政局根據審批后的資金撥付申請表，在15個工作日內將資金撥付到位。第五十二條 干線公路建設項目完工后，市財政暫留項目市補助資金的5%作為項目質保金，待工程竣工驗收合格后予以撥付。第七章 驗收管理

第五十三條 干線公路建設項目完工后，項目法人應按《公路工程竣（交）工驗收辦法》等相關法律法規及時組織交工和竣工驗收。未進行交工驗收或驗收不合格的項目，不得交付使用，通過竣工驗收的工程項目，方可移交有關單位管理養護。第五十四條 交工驗收由項目法人組織。工程各合同段驗收合格后，建設單位及時完成項目交工驗收報告，并報省公路管理局和市交通運輸局備案。第五十五條 干線公路建設項目缺陷責任期為2年；缺陷責任期滿，項目法人應積極做好驗收準備工作，及時申請竣工驗收。

第五十六條 對于公路建設里程小于20公里或總投資小于5000萬元的小型項目，可將交工驗收和竣工驗收合并進行。第八章 目標考核管理

第五十七條 市國省干線公路建設改造協調領導小組負責組織對干線公路建設完成情況進行考核。

第五十八條 干線公路建設責任目標考核每年底進行1次，對完成目標任務的單位予以獎勵，對未完成目標任務的單位進行追責。第九章 附 則

第五十九條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：九江市十二五干線公路建設規劃

九江“十二五”干線公路建設規劃

今年是十一五規劃收官之年，盤點“十一五”我市干線

公路建設成就，共投資15.87億元，改造（改善）干線公路418公里。大機線、316國道、雙黃線、柯垅線修水至龍門段、九瑞一級公路等一批干線公路改造（改善）后，大大提升了九江干線公路路況。

但據九江干線公路現狀，改造（改善）的任務還很艱巨，做好九江“十二五”干線公路建設規劃，對策應鄱陽湖生態經濟區建設，完善我省干線路網，促進九江奮起趕超意義重大。

九江市“十二五”干線公路建設規劃的出臺，是九江經濟發展的需要，是未來五年九江公路建設的主要依據。市公路局高度重視，組織有關力量在充分調研的基礎上制訂出九江市“十二五”干線公路建設規劃，現綜述如下：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，策應鄱陽湖生態經濟區建設，完善“十縱十橫”路網，配合九江爭先進位奮起趕超戰略，改造提升干線公路等級，改善提高干線公路路況，為促進九江經濟發展創造良好的公路交通環境。

二、規劃原則

“十二五”干線公路改造遵循先國道，再省道、重要縣鄉 1

道；先省際出口路，再地市出口和縣域之間連接線；先改造升級，再改善路面的順序。經濟開發區、旅游公路列入重點改造范疇。

三、規劃依據

1、提升干線公路發展自身要求

九江現有市養公路總里程1656.843公里（養護里程1633.03公里）。

———按公路等級劃分：一級公路118.765公里，二級公路664.115公里，三級公路691.426公里，四級公路182.537公里。

——按建設年限劃分：新油路240公里，中期油路190公里，老油路595公里，水泥路477公里，施工路段120公里。

老油路占養護里程36.4%，三級及以下公路占養護里程52.7%，老油路較多，且等級偏低，亟待改造（改善）。

2、鄱陽湖生態經濟區建設要求

建設“鄱陽湖生態經濟區”，必須依靠四大體系支撐，其中，高效便捷的綜合交通運輸體系是重要一環。根據九江在鄱陽湖生態經濟區中的位置，涵蓋了鄱陽湖湖體核心保護區、濱湖控制開發帶和高效集約發展區。而高效集約發展區內共青創業產業園、沿江工業產業帶、昌九工業走廓又是發展重點。為此，改造105國道、景湖線、九湖線，改善都中

線等一批干線公路勢在必行。

3、全省“十縱十橫”干線路網規劃要求

省交通運輸廳經過幾年努力，已編制完成了《江西省干線公路網規劃》并由省發改委發布。規劃建成通道能力充分、布局合理、密度適合、覆蓋全省各縣（市、區）、暢通周邊省（市）的國省干線“十縱十橫”公路網。

結合《省網規劃》，我市在“十縱十橫”公路網中的一橫（婺桃線）需要改造的里程還有163.06公里，需要改善（含支線）的還有188.72公里；五縱、六縱、七縱、九縱需改造的里程有159公里，需要改善的有110公里[見：“十二五”干線公路改造（改善）計劃表（按十縱十橫劃分）]。

4、九江奮起趕超戰略要求

為爭得九江應有地位，新一屆市委、市政府提出的“奮起趕超戰略”，深得全市人民的支持與積極參與。目前，已取得了明顯的效果。

為構建大九江格局，將以九江城區為中心，聯動發展瑞昌、沙河、星子、湖口等衛星城市。為策應九江奮起趕超戰略，完善構建“大九江”路網，已是勢在必行。

目前，已建成環廬山公路、沙閻疏港通道，九瑞快速通道。

景湖路（湖口段）正在建設。還將改造105國道，現已啟動改造星子（隘口段）、永修（共青燕坊段）13.366公里，十里至隘口段建成后，環廬山公路就能形成整體環線。九湖線是九江城東港區開發的主要干線,前期工作正在緊張進行。

四、規劃目標

縣縣通高速公路，各縣縣城半小時內上高速，市區三小時內可達修水；全市所有（國、省）出口通道與市區至各縣（縣城）公路全部達到二級以上公路標準（未達標的改造升級，已達標的老路進行路面改善）。

通過調研，我們擬定規劃：一是完善高速公路網。九

江現有高速公路257公里（福銀高速95km、杭瑞高速（九景段）73km、大廣高速89km）；在建的有228公里（杭瑞高速（九瑞段）48km、廬山西海高速103km、彭湖高速52km、長江公路大橋及連接線25km）；規劃建設的還有135公里（九江繞城高速55km、碼頭至武穴長江通道20km、跨鄱陽湖高速公路加密線（都昌蔡嶺-星子-廬山隧道-馬回嶺）60 km）。屆時，九江將是除南昌市外全省第一個縣縣通高速公路的地市。二是改造提升干線公路網。①優先改造（改善）“十縱十橫”國省道，計劃投資25.2億元，改造國省道322公里，改善國省道路面299公里。②力爭改造（改善）國省縣道980公里，計劃投資32.5億元。（改造國道84公里、省道259公里、縣道67公里；改善國道40公里、省道377公里、縣道153公里）使全市形成“高速、干線”公路快捷通暢的交通大格局，為鄱陽湖集約經濟發展區提供交通支撐（“十二五”

干線公路改造（改善）計劃表（按等級劃分））。

五、主要措施

（一）加強領導，明確責任，共同推進

為保障干線公路建設目標實現，強化干線公路建設領導，加強有關部門的協調非常重要。各有關部門要密切配合，大力協同，圍繞加快干線公路建設的大局，主動為加快干線公路建設服務。強化落實九府發（2008）7號文件精神，加速推進干線公路建設，持續保持政府重視、部門協同、群眾支持干線公路建設的良好局面。

（二）應用科技，優化設計，降低造價

干線公路建設應本著實事求是的原則，堅持因地制宜，充分比選路線走向、路面結構、平縱線型、橋涵形式和工程造價；充分應用先進設計軟件，優化各階段路線設計；充分應用新工藝、新材料方便施工，降低造價。充分利用地形地貌，避免深挖高填，保護自然生態環境。

（三）多措并舉，積極籌資，加強監管

建立市、縣兩級政府對干線公路建設按責任劃分的投資機制，逐步形成公共財政框架下，政府為主、爭取上級補助為輔、社會各界公共參與的多渠道干線公路融資新機制。在落實好建設資金的同時加強資金監管，確保資金合理安全使用。對中央專項資金、上級補助資金和燃油稅返還資金，必須按規定實行專戶存儲、專款專用。

（四）長效督查，保障質量，加快進度

堅持“六個一”管理長效推進機制（一個項目、一名領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍），堅持發改委審批制、財政審核制、陽光操作制、全面監理制、長效督查制，對質量、進度、資金實行全面監管。

堅持“爭分奪秒搶進度，一絲不茍抓質量，萬無一失保安全，精打細算省投資”的要求，發揚“5+

2、白加黑”的工作作風，用心做事，努力成事，保障“十二五”規劃按期實現。

屆時，干線公路全部達到二級以上標準。國省干線公路與高速公路、農村公路協調發展，實現全市系統完善、層次分明、干支相連、快速安全的公路網絡。九江的干線公路通暢能力將明顯增強，等級結構明顯改善，服務水平明顯提高。高速、干線、農村公路銜接順暢，網絡完整。為改善和提升我市投資環境，推進工業、旅游、經濟發展，加速九江趕超進位，改善人民群眾出行條件提供有力交通支撐。

二0一0年六月二十二日