第一篇：胡仲明同志在全市“十小”行業質量安全整治和規范工作現場會上的講話

胡仲明同志在全市“十小”行業質量安全整治和規范工作現場會上的講話

（根據錄音整理）

（二○一○年十月十九日）

一、認真總結整規經驗，全面提升整規工作水平

“十小”整規工作是省政府部署的一項重要工作。最近，省政府在東陽召開現場會，王建滿副省長從哲學的角度，用馬克思主義的立場、觀點、方法科學闡述了“十小”整規工作。王副省長的講話很重要，請市“十小”辦轉發給各地、各有關部門，要認真組織學習。三年以來，我市“十小”整規做了大量的工作，取得了明顯的成效，隨著整規工作的深入和經濟社會的發展，一些深層次的問題和矛盾會暴露出來，一些傳統的做法和觀念也會受到挑戰。如何積極應對新情況、新問題，如何更好地做好“十小”整規和“百鎮百街”示范創先工作，真正實現“十小”行業質量安全長治久安？目前很重要的一項工作就是進行一次認真總結和回顧，積極探索規律性的整規方法和工作機制，通過總結回顧來提高整規工作水平。

（一）進一步加深了“十小”行業質量安全和社會經濟發展關系的認識 衢州是欠發達地區，發展的壓力和任務十分繁重，實現社會經濟的跨越式發展是當前的主要任務。在三年整規工作剛開始時，很多人認為“十小”行業整規似乎對經濟發展作用不大，對GDP和財政收入的貢獻率也不大。但是，三年整規工作后，大家已經認識到：“‘十小’無小事、小事大民生”，“十小”行業其實與老百姓的生活息息相關，特別是“十小”行業的質量安全關系到社會和諧穩定、涉及到老百姓的民生問題，更重要的是對促進人民群眾安居樂業、改善人居環境有著非常重要的作用和意義。尤其是一些鄉鎮（街道），通過改善“十小”經營戶外部環境衛生，并要求“十小”星級經營戶將“十小”行業規范要求上墻，對當地老百姓的安全消費起到了很好的引導作用，更營造了良好的消費環境。典型的例子是柯城區萬田坦上粉干加工園區，整規前是一批簡陋的食品加工小作坊，一家一戶的單獨生產導致村莊環境污染，生產加工時常擾民，而通過整規后，不僅改善了食品本身的質量安全水平，提升了產業發展層次，而且鄰里糾紛和矛盾也大為減少，有效地改進了當地的村容村貌，各地這樣的例子還有很多。通過“十小”行業的整規，不僅促進了農民就業、農民創業和農民增收，而且還帶動了一些產業的興起和轉型。所以說，“十小”行業整規工作還是改善投資環境的有效抓手，也是中心村鎮建設的重要載體。

（二）進一步加深了新時期部門職責和鄉鎮職責間關系的認識

改革開放以后，鄉鎮職能發生了很大的變化，鄉鎮很多權限被上收到部門，“責大權小”矛盾突出，主要表現在“看得見的管不著、管得著的看不見”。鄉鎮政府作為國家在農村的一級政府，它對轄區內經濟運行、社會公共安全應當負有管理的責任。隨著城市化進程尤其是小城鎮建設的加快，鄉鎮的經濟社會管理、公共安全管理的事務會越來越多，責任也會越來越大。“十小”行業整規工作有一個明顯的特點，我們是按照“市縣統籌協調、鄉鎮為主負責、部門牽頭指導、村居屬地管理、業主為主負責”的工作機制開展的，所以說，通過“十小”行業整規工作的開展，也是對新時期鄉鎮政府職能定位的一次有益探索。因此，各相關部門和鄉鎮要切實履行法律法規賦予的職責，部門和鄉鎮要在監督和管理中各有側重、相互配合，共同做好“十小”行業整治和規范工作。

（三）進一步加深了集中整規和長效機制建設關系的認識 三年整治成果是明顯的，全市25146家“十小”行業經營單位已經有25045家達到了規范標準要求，整規合格率為99.6%。但是應該看到，這種達標是靜態的，是不穩定的。“十小”行業點多面廣，稍有放松就會反彈、回潮，甚至倒退。目前的達標只是最基本的質量安全標準，隨著社會經濟發展和老百姓生活質量的提高，規范標準也會越來越嚴、要求越來越高。集中整規是有時間期限的，而常態監管是長期的、永恒的。因此，在三年整規收官之際，我們一定要乘勢建立起“十小”行業長效機制，才能鞏固三年整規成果，才能不斷提高“十小”行業質量安全水平。

（四）進一步加深了“點”和“面”之間關系的認識

今年，省政府決定開展“百鎮百街”示范創先活動，我理解是三年整規工作的延續。這次東陽現場會，王建滿副省長明確提出了“百鎮百街”示范創先活動不是到今年結束，要延續到2012年。所以說，“百鎮百街”示范創先活動是我們鞏固整規工作成果的有力抓手。示范創先活動不是僅僅抓幾個示范點，更要通過示范點的創先帶動一個地區、一個行業“面”上整規工作的開展和提高。示范點不僅要出成績，更要出經驗、出辦法、出機制。

剛才，江山市鳳林鎮介紹了他們的“百鎮百街”示范創先活動經驗，我理解最大的經驗就是“認真”二字。具體而言，一是領導重視。書記、鎮長親自指導“十小”行業整規工作，通過責任網、協調網和監管網建設，使職責分工更加清晰，責任意識更加強化；二是注重結合。做到了“十小”整規工作和幸福鄉村建設、“三民工程”、萬名農民素質工程相結合。三是科學管理。尤其是由鄉鎮干部、村民代表、消費者共同參與的星級評定工作，不僅取得了良好的示范效果，還提高了全民對“十小”整規工作的認識。四是政策引導。一系列幫扶措施、獎勵評優系統等，取得了很好的預期效果。其它鄉鎮除了要爭創示范典型外，還要學習和運用先進示范單位好的經驗和做法。各級各有關部門要及時挖掘總結本地區、本行業好的典型、好的經驗和做法并認真推廣，互相學習，共同提高。

二、扎實開展創先活動，努力鞏固整規工作成果 今年是三年“十小”整規工作的鞏固深化之年。我們要充分認識到現階段“十小”整規工作時間非常緊迫、難點更加突出、要求不斷提高、問題仍需解決的現狀，我們要緊緊圍繞“全面規范、長效鞏固、轉型發展”的總體要求，扎實開展整規工作和“百鎮百街”示范創先活動。

（一）講求數量，更重質量，全面完成今年整規任務

從剛才通報的情況來看，完成“兩個100%、兩個98%”的任務問題不大。但是，應該看到：一是有些行業的整規率還是比較低的，還沒有完成98%的任務。二是這些數字是否都很真實，有無死角和盲區。三是這99.6%有無回潮、反彈。我們要處理好“質”和“量”的關系。在接下來的兩個多月時間內，我們要做好三件事情：一是要按照省里要求繼續開展“十小”行業整規回頭看工作，堅決防止回潮和反彈。二是要將我們鄉鎮和部門的日常管理和監督工作及時開展起來，對監管中發現的問題要及時督促整改。三是要落實村居等的報告制度，要暢通群眾對“十小”行業的投訴、舉報渠道，使新的“十小”經營單位一出現就納入規范，違法行為一出頭就被查處和糾正。總之，我們和省政府簽訂的“兩個100%、兩個98%”的硬任務一定要保質保量圓滿完成。

（二）從長計議，由“常”入手，建立長效監管體系

這里所說的“從長計議”，就是要看我們“十小”行業質量安全監督、管理的責任是否能夠長期落實，我們的管理制度和措施能否長期堅持，我們的監督管理的措施能否長期有效。所謂“由‘常’入手”，就是要把我們鄉鎮、部門的“十小”行業管理監督機構、監督人員，我們的管理、監督、檢查常態化。如衢江區推行“四個一”工作機制（即公布一個投訴舉報電話、設立一個協調處理機構、組建一支日常巡查隊伍、規范一個協調處理制度）、江山市鳳林鎮的“三網建設”（即建好“責任網、協調網、基礎網”），就是將職責、管理和監督常態化的體現。只有常態的管理才能長期堅持，只有長期的管理才能有長效。責任明確了，制度制訂了，就要長期堅持，并且在長期堅持中不斷完善和提高。

（三）以點帶面，以面促點，深入開展“百鎮百街”示范創先活動

各地各部門要在前段示范創先活動的基礎上，認真總結示范創先工作的經驗，要使示范創先先進單位不僅是整規成果明顯的典型，還要成為健全完善長效機制的先行者和實踐者，更要成為如何在新形勢下持續深入地抓好“十小”行業質量安全的試驗者。要通過推廣示范單位成功的經驗、做法、措施來推動整個地區、行業的整規工作，要通過整個地區、行業的提升來促進先進單位向更高層次的提高。要堅持省市縣三級創建、縣級開展示范戶評選來保證示范創先活動的廣泛參與性和基礎性。對示范創先培育名單要實行動態管理，發生“十小”行業重大質量安全事故或者在省市檢查和暗訪中問題比較多的單位應該退出培育名單。示范創先驗收和評比中要堅持高標準、嚴要求，保證示范單位的先進性。

（四）幫助提升，推動轉型，促進“十小”行業健康發展

我們開展“十小”整規，不僅要看我們規范了多少，更要看轉型了多少，發展了多少，轉型是更高層次的規范。最近，江山市左鄰右舍便利有限公司采用標準化手段來規范連鎖店的進貨、銷售和管理，這正是因經營業態發生轉型后運用更先進的管理辦法和手段來規范生產經營管理的典型例子。因此，我們要不斷地加大幫扶力度，促進“十小”行業經營單位的轉型升級。各相關部門要繼續出臺和完善有助于“十小”行業發展、老百姓創業的便民措施和規定，各級政府要在制訂鼓勵工業、商貿業、農業發展的規定中體現鼓勵“十小”行業轉型升級的優惠政策，促進“十小”行業向企業化、連鎖化等現代經營業態的轉變。下一步，市政府將考慮對一些整規工作較好的“十小”經營戶給予相應的政策和資金支持，幫助轉型升級。

第二篇：胡仲明同志在全市上半年服務業經濟形勢分析會上的講話

胡仲明同志在全市上半年服務業經濟形勢分析會上的講話

同志們：

今天，市政府召開全市上半年服務業經濟形勢分析會，主要任務是，總結交流上半年全市服務業經濟發展情況，認真分析發展態勢，進一步理清工作思路，研究部署下半年工作。剛才，各縣（市、區）和有關部門都作了交流，結合大家發言和前段時間調研，我就全市服務業發展工作再講三點意見：

一、充分肯定我市服務業取得的成績

（一）全市服務業整體活力增強

2006年全市服務業工作會議后，我市就明確了“十一五”期間服務業發展的總體目標——“形成一個格局、強化兩個貢獻、提高三大比例和培育四大功能”，即形成一、二、三產聯動發展的格局，強化服務業對2010年躋身百強城市和2020年基本形成四省邊際中心城市的貢獻度，第三產業增加值、稅收占比和從業人員占比明顯提高；努力培育“三中心一樞紐”——即衢州四省邊際物流中心、旅游集散中心、職業技能培訓中心和四省邊際交通樞紐。近幾年來我市服務業穩步發展，2008年，全市實現服務業增加值200.49億元，全市服務業完成固定資產投資161.73億元，服務業地方稅收占全部地方稅收的比重達54.16%。特別是今年以來，我市按照“標本兼治、保穩促調”的要求，切實采取有效措施，推動服務業轉型升級。一是認真貫徹全省和全市經濟工作電視電話會議精神，組織召開了服務業轉型升級民主懇談會，形成了“堅定信心不動搖，堅持目標不改變，加大政策扶龍頭，加大力度促提升”的服務業發展共識。二是先后出臺了工業企業分離發展服務業、促進房地產市場穩定健康發展等扶持服務業發展的相關政策，制定了服務業統計工作方案，加強了對服務業發展的政策引導和統計基礎工作。三是強化服務業項目招商。專門成立城市服務業招商項目組，明確分管領導、目標和相關部門職責，進一步加強了對引進服務業項目的考評；進一步完善服務業動態項目庫，對外推出了一批服務業項目，服務業招商工作成效明顯。至6月底，市本級服務業項目共63個，其中續建和新建項目 35個，在談項目28個，今年已到位資金2.27億元。四是推動服務業集聚區建設。通過對前期相關區域、重點項目的調研，編制了《衢州市現代服務業集聚區總體布局規劃》。五是精心包裝項目，積極爭取省里支持。到目前為止，衢州綜合物流中心、龍游綜合物流基地、浙西糧食物流中心、龍游石窟旅游集聚區、常山縣特色文化基礎建設等5個項目被列入《2009年浙江省服務業重大項目計劃》，總投資40.13億元，其中今年計劃投資5.23億元。

盡管今年上半年受金融危機影響，我市服務業發展有所放緩，但總體上呈現“下行趨緩、運行趨穩、結構優化、貢獻增強、投資加大”的良好態勢。據統計，今年上半年，我市服務業實現增加值99.01億元，增幅10.9%，略快于第二產業0.7個百分點;服務業地方稅收增幅明顯快于第二產業稅收增幅，上半年全市服務業地方稅收7.27億元，同比增長3.0%，高出第二產業地方稅收增幅5.6個百分點，服務業地方稅收占全部地方稅收的比重達54.2%；服務業投資額增幅止跌增長，全市限額以上服務業項目完成固定資產投資額為62.34億元，同比增長4.5%，占全部限額以上固定資產投資總額的比重達38.6%。

（二）縣域服務業發展勢頭良好

服務業保持平穩快速的增長態勢，對全市經濟保持平穩增長起到了“穩壓器”的作用。當前，我市經濟發展的難點在市場，重點在工業，而亮點則在服務業。各縣（市、區）黨委政府都充分認識到了加快發展縣域服務業的重要意義，因勢利導，因地制宜，營造環境，使服務業成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐。上半年，縣域服務業發展的亮點和特色主要表現在：

1．柯城區服務業穩步發展，服務業增加值同比增長8%。專業市場建設平穩發展，集聚效應逐漸顯現，上半年柯城專業市場城實現交易額37.75億元，稅收近300萬元，完成固定資產投資1.2億元。社區服務業開始起步，府山、紫荊等示范社區服務內容廣泛，群眾滿意度高。抓住“家電下鄉”契機，大力培育做大本土家電龍頭企業，普農家電在全省家電下鄉產品銷售單店企業中名列第一名。

2．衢江區服務業發展勢頭較快，服務業增加值增速預計達到13%，高于地區生產總值增速和全市平均水平。尤其是努力創新金融服務，小額貸款公司工作領先一步，上半年共發放418筆貸款，累計發放貸款達4.58億元，為解決中小企業融資難提供了一條有效途徑。

3．龍游縣服務業穩健發展，已逐步成為經濟發展的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源，上半年服務業增加值同比增長12.9%，從業人員占全縣從業人員比重達36%，服務業地方稅收占全部稅收的比重達41%。在精心打造休閑旅游業、加速發展現代物流業、引進發展中介服務業和培育發展社區服務業方面取得明顯成效。

4．江山市從戰略高度培育發展服務業，特別在發展三省邊際現代服務業高地上開始破題；狠抓開展服務業招商引資，上半年引進服務業項目76個，同比增長80.9%；積極推進服務業重點項目建設，其中前期項目18個、在建項目30個，完成投資3.45億元，服務業固定資產投資同比增長24.7%；充分利用江山豐富的人文資源，打響文化牌，積極發展文化旅游業；加強服務業資金保障，分別落實旅游發展資金和其它服務業引導資金各1000萬元。

5．常山縣服務業經濟增長勢頭強勁，上半年服務業增加值增長12.9%，服務業增加值占GDP比重達41.5%，對經濟增長的貢獻率達46.6%，超過上年全年服務業對經濟增長的貢獻率和上半年工業對經濟增長的貢獻率。通過積極實施平臺建設、龍頭帶動、道路聯網工程、信息暢通和環境保障等五項工程，有力地推進了物流業發展。

6．開化縣服務業發展后勁增強，上半年服務業增加值同比增長14.5%，服務業占比達到40.4%；服務業投入逐步加大，服務業固定資產投資同比增長40.8%，服務業地方稅收同比增長20.9%。物流業日趨興起，物流企業營業總收入同比增加107.9%。

（三）重點服務業發展穩步推進

“十一五”期間，我市服務業發展戰略重點是“7+4”，7個優勢行業是現代物流、旅游、職業培訓、交通運輸、現代商貿、金融服務、房地產，4個新興行業是信息服務、文體服務、中介會展服務、社區家政服務。1．物流業。現代物流業作為我市生產性服務業發展的重點突破行業，在各項優惠政策和重點項目的推動下，取得較快發展。市物流辦牽頭，市、區兩級相關部門單位尤其是衢江區政府積極支持配合，以項目為載體積極推進衢州綜合物流中心建設，協調加快了衢州國際物流中心（無水港）建設進度，至6月底，無水港總投資已達2916萬元，預計8月可以試運行；浙西糧食物流中心項目建設和整合資產工作，省糧庫和大排渠、信安大道、北功能區排澇渠及泵站工程等公建配套項目建設正有序推進，其中衢州省級糧食儲備庫上半年完成投資額1300萬元，累計完成投資額2300萬元；浙西糧食物流中心項目上半年完成投資額210萬元，累計完成投資額6628萬元。

2．商貿流通業。今年上半年，全市實現社會消費品零售總額119.34億元，同比增長15.1%，增幅列全省第一。市貿糧局積極牽頭開展“家電、農資、汽車”三下鄉和搞活流通擴大消費系列活動，通過“政府引導、協會搭臺、企業唱戲”，倡導“內需內聚”，有效地擴大了終端消費、繁榮了商品市場。一是農村市場消費增速加快。在“家電、農資、汽車”三下鄉和搞活流通擴大消費政策的作用下，農村消費穩步增長。上半年，縣以下農村市場消費品零售總額增幅與去年同期相比增長16.1%。繼續推進農村商貿連鎖配送網絡建設，新增和改造連鎖便利店119家，連鎖經營覆蓋面達到50.8%。二是車市、房車、股市齊現回暖。新車上牌量達9597輛，同比增長58.3%；家電銷售量達22317臺，銷售額達4466.8萬元。三是積極培育商貿企業做強、做精、做專、做特，東方商廈、開化利群、江山左鄰右舍等商貿企業零售額有較大幅度攀升；蘇寧電器、紅星美凱龍、寧波加貝等知名企業入駐衢城，進一步提升了商貿業結構，營造了濃厚的商業氛圍。

3．旅游業。市旅游局積極應對宏觀經濟環境變化和甲型流感影響，及時出臺了多項旅游需求刺激措施，取得較好成效。啟動衢州人游衢州活動，在全市范圍發行2萬張旅游年卡；開通上海—衢州動車組和滬衢航線，吸引長三角客源來衢旅游。上半年，全市實現國內旅游總收入33.5億元，同比增長17.1%；接待境內外旅游人數623.8萬人次，同比增長17.0%。

4．職業技術培訓業。市人勞局圍繞打造四省邊際職業技能培訓中心的目標，主動服務用工主體、就業群體和培訓機構，構筑培訓平臺，拓展培訓領域，健全培訓體系，努力使職業培訓業成為經濟轉型升級的有力推手。截止6月末，全市職業教育學校30所，在校生3.82萬人；各類職業技能培訓人數達2.24萬人次，同比增長9.3%；職業學校應屆畢業生就業率達98.4%，農民轉移就業技能培訓達2.15 萬人。

5．交通運輸業。市交通局大力推進交通“三大建設”，特別是在加快交通大物流建設方面，充分發揮交通基礎設施建設的擴大內需先導性作用，以大工程大項目為抓手，促進有效投資較快增長。上半年，全市限額以上交通運輸倉儲和郵政業完成投資12.92億元，占全部限額以上服務業投資的比重為20.7%。道路客運有序發展，城鄉公交車通達率達100%，通村率達94.2%。黃衢南高速公路衢黃段路基工程正按要求有序推進。召開了全市交流大物流工作會議，組織專家對物流基地、物流龍頭企業進行評估。

6．房地產業。市建設局積極研究房地產市場穩定健康發展的政策。在促進房地產消費、降低契稅、減免營業稅、銀行降息等政策綜合疊加效應的影響下，房地產市場出現回暖。5月份春季房交會成交房屋532套，交易額2.56億元，創下歷屆房交會之最。二手房市場十分活躍，今年上半年全市二手房成交面積、成交額分別同比增長42.5%和66.0%。7．金融業。全市金融機構認真貫徹執行適度寬松貨幣政策，積極增加有效信貸投入，不斷調整優化信貸結構，各項存貸款強勁增長。上半年，全市金融機構本外幣各項存款余額727.49億元，增幅居全省第五位；各項貸款余額582.72億元，本外幣余額存貸比為80.1%，居全省第五位。積極推進林權抵押貸款，累計發放林權抵押貸款2.59億元，惠及林農1.2萬戶，總量位居全省第二。引進機構成效喜人，招商銀行衢州支行即將開業，浙商銀行衢州支行正在籌建，浦發銀行下步也將在衢設立分支機構。隨著股市持續上行，證券交易回升明顯。上半年全市證券交易量635.04億元，同比增長41.43%；實現傭金收入1.33億元，同比增長34%，實現利潤0.92億元，同比增長50.21%；新開戶個數7530個，同比增長28.13%。

8．文體服務業。市文廣局、體育局大力推進文化體育服務業發展，加大文體服務投入力度，增強和提升了文體基礎設施。上半年，全市文化建設投資1110萬元，同比增長62.8%，農村廣播電視綜合覆蓋率為98.1%；積極舉辦全市非物質文化遺產展示會，組織大型體育賽事13次；逐步健全文體服務業統計制度和統計網絡，為提升服務質量和檔次打下堅實基礎。

9．社區服務業。市民政局圍繞全市社區服務業發展，積極構建社區服務網絡，以公共服務、自助和互助服務、志愿服務和便民利民經營性服務等四大社區服務網絡為主的網絡體系初步形成。柯城區和龍游縣社區工作尤為突出，柯城區依托“114社區服務平臺”，在社區推廣居家養老服務系列卡，為老年人開展居家養老服務；龍游縣的“7881890”熱線每天為市民無償提供家政、交通旅游、休閑美容、購物消費等25大項196小類信息服務。

10．信息服務業。市信息辦在積極申報省信息服務業扶持項目和服務業統計工作方面做了大量工作，取得了較好成效。

11．中介會展服務業在某些領域如會計師管理方面也有所突破，正在制訂相關扶持政策。

回顧上半年，服務業發展形勢好于預期，但我們也要清醒地看到我市服務業存在的問題：一是服務業發展速度相對較慢。“十一五”前三年來我市服務業增加值占GDP的比重分別為37.5％、35.9％和34.6％，呈逐年下降趨勢。盡管今年上半年全市服務業增加值同比增長10.9%，但增幅比全省平均水平低1.3個百分點。二是服務業投資方向不均衡。2008年，我市服務業投資主要是集中在房地產開發、交通設施和城市建設領域，占全部服務業投資的60%以上；而對附加值較高的現代服務業的投資強度相對較弱，如金融、信息傳輸、計算機服務、軟件業、科研、居民服務和商務服務業合計投資額占全部服務業的比重僅為2.2%，服務業投資方向不均衡。三是服務業企業規模偏小。服務業企業經營規模普遍偏小，從業人員在10人以下或年營業收入在500萬元以下的占比較高，大型的服務業企業和規模經營的服務連鎖企業比較少，一時難以形成規模效應。上述問題都有待于我們在今后的工作中努力解決。

二、認真把握當前服務業發展態勢

如何分析和把握當前服務業發展態勢，首先必須對經濟發展的形勢要有清醒的認識，對經濟發展的規律要有準確的把握，對影響服務業發展的因素和環境要有正確的分析，才能從中尋找加快服務業發展的機遇。前段時間，市人行對經濟形勢趨勢進行了分析研判，我比較認同，我認為也適用于分析下一步經濟形勢變化對服務業發展可能產生的影響。1．考慮國際金融危機的演變。7月剛剛召開的八國會議認為：全球經濟正經歷幾十年來“最嚴重的經濟和金融動蕩”，盡管當前出現了股市回升、利率下降、商業和消費者信心提高等穩定跡象，但“情況并不確定，經濟和金融穩定性仍存在嚴重風險”。可以說，全球經濟正開始走向穩定，但復蘇之路仍漫長而充滿風險。因此，要密切關注金融危機的演變過程及對服務業行業和企業的影響。

2．關注國內宏觀政策面的變化。下半年，宏觀政策的主基調即“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”預計不會發生變化，也不可能轉向，但隨著應急性的宏觀調控政策基本到位且初見成效，下階段政策重心將由救急、救市轉向解決中長期發展的結構性問題，因此要高度關注政策面的變化問題，結構性、動態微調可能時有出現。

3．實體經濟效益不容樂觀。在金融危機沖擊影響下，國際國內需求下降，實體經濟收縮生產規模、謹慎投資，企業效益一時難以有效回升。國內市場競爭激烈程度明顯大于往年，企業壓價競爭增多、產品價格波動加快、產品利潤進一步下降。由于市場不景氣，大多數企業處于保本經營的邊緣，原材料價格和產品價格的小幅波動就可能使企業由微利或保本的狀態陷入虧損。據統計，至今年5月，全市規上企業利潤總額同比下降14.7%，虧損企業數比去年同期上升46.4%，虧損額同比上升114.3%。

4．通貨膨脹的預期抬頭。盡管當前價格水平仍處在低位，但伴隨我國經濟啟穩回升，國際國內市場初級產品價格也明顯上揚,既增加了微觀主體經濟活動的成本，也壓縮了宏觀調控的空間。從國際市場看，石油、有色等初級產品價格出現了較大幅度的上漲，引發了可能出現通脹的擔憂。一旦國際市場初級產品價格持續上漲，可能將加大我國輸入型通貨膨脹的壓力。經濟實體尚未走出陰影，但在信貸的高投入、市場流動性充裕的刺激下，近期卻出現資本市場、房地產市場較大幅度上揚，脫離了市場基本面，也加大了對通貨膨脹的預期。

從以上趨勢分析可以看出，服務業的發展受宏觀經濟諸多因素的影響，發展環境存在不確定性，下半年服務業投資力度、金融和消費強勁勢頭能否繼續甚至加大還不明朗。同時也要看到經濟發展步伐的放緩也給調優服務業結構、提高服務業占比提供了發展機遇。服務業發展的空間很大，我們要按照“主攻二產、穩定一產、提升三產”的工作思路，認真把握機遇，多措并舉，切實加大工作力度，在培育服務業上下功夫，根據相關發展規劃，完善機制，落實政策，在培育服務業企業上下功夫，努力推動服務業轉型升級和又好又快發展。

三、多措并舉推動服務業又好又快發展

根據省發改委《全省服務業發展目標各市分解方案》，我市2012年的發展目標為：服務業增加值為300億元，人均服務業增加值為12700元，服務業占GDP的比重為41%。2009年的發展目標為：服務業增加值為220億元，人均服務業增加值為9700元，服務業占GDP的比重為35.8%。而上半年我市服務業增加值只完成99億元，還沒有達到時間過半、任務過半；下半年，對服務業增長的要求更高、壓力更大。為此，在今年市政府對各縣（市、區）的服務業工作考核辦法中，結合上述目標和尚市長在人代會上提出的2009年發展指標要求，把2009年發展指標已初步分解到各縣（市、區）征求意見。要完成這些指標，尤其是服務業增加值占GDP比重指標，確實有一定難度，但省里對市里有高要求，市里對各縣（市、區）也是高要求、高標準，因此，在設定2009年服務業工作考核指標時，必須堅持“標準不降、力度不減”。主要舉措有以下六個方面：

（一）以科學發展的理念引領服務業加快發展。要用科學發展的要求正確看待服務業發展和工業發展的關系。隨著“工業立市”戰略的深入實施，我市已處于工業化中期階段，進入了傳統工業化向新型工業化演進的重要關鍵時期，迫切需要以現代信息技術為依托、以新型業態為基礎、以生產性服務業為重點的現代服務業來支撐。可以說，服務業與工業是相輔相成、聯動融合、互促共進的，工業化進程為服務業的加速發展開辟了更加廣闊的空間。既要通過大力發展服務業尤其是生產性服務業，為工業立市、城市化建設提供支撐；也要在大力推進新型工業化進程中，找準服務業的定位和切入點，推進服務業的快速發展，從而促進三次產業在融合中協同提升發展。

（二）以科學的規劃體系引導服務業可持續發展。要結合形勢的變化，在原有的基礎上，對“十一五”服務業發展規劃綱要和物流業空間發展布局規劃、商貿業發展規劃等行業規劃作進一步修訂，完善服務業發展規劃體系。在新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃調整時，相關職能部門要積極主動與規劃、國土部門對接，把服務業發展方方面面的思路和項目充分體現到規劃中，為服務業持續穩定發展打下堅實的基礎。“十二五”規劃前期工作已經啟動，各地各部門要提前謀劃，抓緊把將服務業發展規劃納入到籠子里去，要加強與各項規劃的銜接，以規劃這個龍頭來指引轄內服務業又好又快發展。

（三）以有力的政策支持推進服務業轉型升級。政策支持是保障。我市從2006年起，出臺了一列服務業政策，對促進服務業發展發揮了很好的作用。隨著經濟形勢的變化和服務業的深入發展，需要進一步修正和完善。尤其要根據省政府《關于進一步加快發展服務業的實施意見》精神，結合衢州實際，對商貿政策、物流政策等一系列服務業政策進行整合，更好地支持推進服務業轉型升級。要貫徹落實好工業企業分離發展服務業等政策，做大做強服務業。各地要相互學習、相互借鑒，逐步完善區域服務業政策體系，鼓勵新興服務業發展，促動傳統服務業改造提升；要認真貫徹國辦發〔2008〕11號《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》精神，切實落實服務業專項資金和引導資金，為服務業發展提供資金保障；要想方設法突破機構編制的瓶頸制約，建立“有錢辦事、有人干事”的工作機構。

（四）以重點項目為龍頭帶動服務業突破發展。項目工作是服務業發展的關鍵，各地各相關部門要高度重視服務業項目工作。要建立健全服務業項目推進工作制度，以基礎性項目、功能性項目發展來夯實服務業發展的基礎，以龍頭項目帶動區域服務業實現突破發展。一是完善2009-2011年區域服務業動態項目庫。各地要從實際出發，不斷豐富完善項目庫，按每年20個服務業重點項目（其中：前期規劃項目5個、施工在建項目10個、當年完工項目5個）滾動發展，以項目推動服務業加快發展。市發改委要牽頭做好服務業項目庫建設，加強動態監測，實現服務業重點項目可持續發展。城市服務業招商組前期做了大量的工作，也取得了明顯的成效。下步要加強對招商引資項目的包裝，掌握全面情況，加強項目對接和跟蹤，積極落實措施，提高項目成功率。二是建立健全項目工作制度。要建立服務業項目決策咨詢制度和監測、統計、考核、督查制度；要建立領導聯系重點服務業項目制度，落實聯系領導和責任部門，明確相關職責及要求，切實采取措施，推動服務業項目早包裝、早建成、早運行。三是研究服務業發展重大課題，包裝一批重點項目，推動區域服務業突破發展。特別是生產性服務業和四省邊際商貿中心建設兩大課題，市發改委和市貿糧局要牽頭做好調研，提出發展思路，推出一批具有帶動性或功能性服務業重大項目，為相關服務業發展打下堅實的基礎。

（五）以高效的工作機制推動服務業穩步發展。針對服務業涵蓋領域廣、涉及部門多的狀況，去年省政府印發了《浙江省推進服務業發展工作機制》，并從政府常務會、服務業工作部門聯席會議、省政府分管負責人、職能部門、行業協會等五個層面，明確工作職責，強化統籌協調，合力推進服務業發展。這一機制的特點就是統分結合、凝聚合力。我市參照省政府服務業工作機制，結合實際加以調整完善，建立起一套高效的服務業工作機制。一是進一步明確牽頭負責工作機制。目前，我市“7+4”服務業行業都有明確的牽頭部門和明確的職責要求，只有在物流業發展中，需要進一步明確市發改委的牽頭職責以及市交通局在發展物流業中的側重點和職責；對中介服務業的發展，要根據中介服務業量大且分散的特點，明確下步扶持發展方向、階段性重點和相應中介服務業的牽頭部門，并明確職責。二是深化服務業統計工作制度。服務業統計工作方案已經下發，各相關部門要高度重視，按要求做好統計監測工作，為科學決策提供依據。

（六）以創新的工作方式推進服務業特色發展。特色是保持服務業旺盛生命力和持續發展能力的關鍵。在推進服務業發展過程中，要實現服務業突破發展、跨越發展，各地各部門要有開放的思維、創新的工作方法，挖掘特色，形成區域服務業發展新的增長點。這方面工作，我還沒有進行系統調研和全面總結，就提幾點想法供大家參考。比如，在加強招商引資工作的同時，如何培育本土服務業企業，可以引導、幫助服務業龍頭企業通過上市等手段超常規發展做大；再比如，在做好城市服務業的同時，如何激活農村消費市場，統籌城鄉商貿經濟一體化發展；如何統籌各項資源，包裝項目積極向上爭取更大支持等等。這些工作都需要非常好的全局觀、非常強的謀劃能力和操作能力，希望各地各相關部門敢于探索、勇于實踐，善于學習，不斷創新，推進我市服務業又好又快發展。今天參會的財政局、供銷社、西區管委會、工商局、鹽務局等部門雖然不是服務業重點行業的牽頭部門，但也與服務業工作有著密切聯系，希望你們充分發揮各自的部門優勢和職能作用，積極參與服務業發展，為服務業加快發展創造良好的發展環境。

同志們，服務業發展任重而道遠，我相信，只要大家一起齊心協力，共同努力，一定能如期完成全年的服務業發展工作目標，實現服務業又好又快發展。

一、強抓服務業提升。目標是力爭服務業占GDP比重逐年提高1個以上百分點。一要抓緊制定規劃。要加快編制全區服務業及其重點領域發展專項規劃，在政策措施上要注重與國家、省、市的政策對接，在空間布局上要注重與我區城市總體規劃相配套，在產業導向上要注重與“退二進三”規劃相協調。二要做強做旺商貿業。堅定不移地發展傳統商貿業，要在確保完成《政府工作報告》確定的項目任務的同時，立足長遠，對龍沈工業區、黃龍商貿城、吳橋工業區等存量進行綜合改造，并緊盯抓牢世貿中心、賽格數碼廣場等新增項目。三要盯牢樓宇經濟。各有關部門特別是屬地街道、園區要牢固樹立“一幢樓宇就是一個工業園區”的理念，每個街道確定一個點，堅持全程式跟蹤服務，幫助辦理工商證照、稅收申報等手續，營造親商的投資環境。四要做大做強物流業。要鼓勵物流企業通過重組轉型、整合并購、戰略聯盟等方式，做大做強，力爭把鹿城區打造成為溫州物流業的信息總部。五要加快發展金融服務業。重點要搭建政銀企平臺，推進政銀企項聯動。抓緊籌建第二家小額貸款公司和村鎮銀行。利用溫州民間投資服務中心落戶我區的契機，鼓勵發展擔保業、典當業等金融服務業，有效發揮溫州民間資本優勢，并加強對民間投資的管理、服務和監控。六要加快“退二進三”。盡快制定出臺試點區域規劃、產業布局規劃和具體扶持政策，本著“雙贏”的原則，鼓勵引入生產性服務業，鼓勵大企業大集團聯片集成開發。

在全市服務業發展工作會議上的講話

王培廷

（2008年2月21日）

這次會議的主要任務是貫徹落實全省服務業發展工作會議精神，研究部署當前和今后一個時期全市服務業發展工作，動員全市上下進一步提高認識，強化措施，加強領導，推動服務業又好又快發展。一會，崔書記還要做重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強加快發展服務業的緊迫感和責任感 加快發展服務業，是經濟發展到新階段的必然要求，是轉變經濟發展方式的迫切需要，是培植地方財源、促進經濟增長的一項重要戰略措施。市委、市政府對此高度重視，近年來出臺了一系列支持服務業發展的政策措施，組建了市服務業辦公室，設立了服務業發展引導資金，健全了促進服務業發展的工作機制。全市上下對服務業的思想認識和重視程度逐步提高，發展服務業的氛圍日益濃厚，服務業發展的速度不斷加快，規模不斷擴大，結構不斷優化，對推動經濟社會又好又快發展起到了重要的作用。主要表現在四個方面：一是服務業已成為推動經濟增長的重要力量。2007年，全市服務業實現增加值477.5億元，增長17.8%，超過GDP增幅2.5個百分點，超過二產增幅2.2個百分點，對GDP增長的貢獻率達到35.1%。服務業增加值占GDP的比重達到30.2%，比上年提高0.8個百分點。二是服務業已成為地方稅收的重要來源。2007年，全市服務業提供的地方稅收達到26.5億元，增長21.5%，占地方財政收入的比重達到32.3%，比上年提高1.2個百分點。三是服務業已成為吸納勞動力就業的重要渠道。2007年，全市服務業從業人員達到57.2萬人，占全社會從業人員的35.3%；當年服務業新增就業1.2萬人，占全社會新增就業的56.9%。四是服務業已成為擴大投資的重要領域。2007年，全市服務業完成投資296億元，增長24%，增幅居三次產業首位。服務業投資占規模以上固定資產投資的比重達到39.4%，比上年提高3.9個百分點。服務業發展的后勁不斷增強，勢頭越來越好。

但是，我們必須看到，我市服務業發展的總體水平還不夠高，與經濟發展階段相比，與開放程度相比，與推進“三個發展”的要求相比，還有很大的差距。主要表現為“五個偏低”：一是服務業占國民經濟的比重相對偏低。2007年，我市服務業增加值占GDP的比重在全省排第11位，分別比全國、全省平均水平低8.9和3.1個百分點，比濟南、青島、臨沂低18.4、12.9和6.3個百分點。二是服務業發展速度相對偏低。“十五”期間全市服務業增加值年均增幅為13.7%，比“九五”期間放慢2.3個百分點，低于同期GDP增幅2個百分點，低于同期制造業增幅8.4個百分點，服務業對經濟增長的貢獻率分別比全國、全省平均水平低7和1.2個百分點。三是服務業結構層次相對偏低。傳統服務業占到七成，金融保險、房地產、文化旅游、科技信息、商務服務等現代服務業僅占三成。與發達地區相比，我市服務業的優勢行業不突出，骨干企業規模小，知名品牌數量少。四是服務業投入比重相對偏低。“十五”期間，服務業投資占全社會投資的比重，全國是57%，全省是40%，我市是37%。五是服務業對外開放程度相對偏低。2007年，全市服務業利用外資項目63個，只占利用外資項目總數的19%，服務業貿易額僅為177萬美元。

造成這些問題的原因是多方面的，有工業迅猛發展的客觀影響，有城鄉二元結構的限制，也有居民消費水平有待提高的原因，但關鍵還是觀念、體制和政策環境方面的問題。主要表現為“三個不到位”：一是思想認識不到位。在服務業發展上，存在幾種片面認識。一種是“階段論”，有的同志思想觀念還停留在傳統工業化階段，認為只有完成工業化進程，才能大力發展服務業，現在把服務業作為主導產業來抓為時尚早，會削弱抓工業的力度。一種是“自然論”，有的同志認為三產是為一產、二產服務的，只要農業、工業上去了，服務業就會自然而然發展起來，習慣于按“一、二、三”產業的順序思考問題、安排工作，工作中抓二產的力度大，抓三產的力度小。一種是“環境論”，有的同志認為威海處在半島東端，是人流、物流的末梢，發展服務業客觀條件不利，潛力不大，存在畏難發愁思想。這些認識上的誤區，嚴重影響了對服務業發展的重視程度和工作力度。二是體制改革不到位。服務業應是市場競爭最充分、活力最強的領域，而目前市場化改革最慢的恰恰是服務業，除商貿餐飲業外，我市的城市公用事業、科研、衛生等行業，總體上還是公有成分一統天下。機關事業單位大量服務資源并未真正向社會開放，某些行業存在壟斷經營、管制經營、限制經營的問題，市場配置資源的基礎性作用發揮不充分。三是政策落實不到位。近年來，國家和省、市相繼出臺了一系列促進服務業發展的政策措施，但有的部門本位主義嚴重，對一些政策的落實推三阻四。有些部門職責不清，各自為政，存在多頭管理、交叉管理的現象。一些部門對創辦服務業項目前置審批過多，從業資質條件和注冊資本要求較高，市場準入門檻過高。還有一些扶持政策不夠完善，措施不配套，存在服務業與工業發展政策不平等的現象。

發達的服務業是經濟發展和社會進步的一個重要標志，重視不重視服務業也是衡量一個干部工作水平的重要標準。回顧幾十年的經濟工作，改革開放前，不熟悉農業工作、農村工作，領導就當不好；改革開放以后，不熟悉工業，不認識到工業對發展經濟的重要作用，領導也當不好；而現在，不提高對發展服務業的認識，就無法指導服務業的發展，就會落伍。加快發展服務業，是經濟社會發展的大趨勢。黨的十七大報告明確提出，要“促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。”要求我們在思想觀念和工作指導上有新的轉變。要按照李建國書記提出的要求，改變講發展就是上工業項目，把服務業擺在從屬地位，忽視服務業發展的做法，樹立一二三產業協調發展、全面發展的觀念；改變重生產輕流通、重投資輕消費的做法，樹立生產和流通、投資和消費并重的觀念；改變服務業發展完全靠市場機制，不去主動引導、無所作為的做法，樹立有效調控引導、積極營造發展環境的觀念。要充分認識到，沒有服務業的大發展、快發展，工業發展的再快，也是“一條腿長、一條腿短”，也就談不上科學發展、和諧發展、率先發展；沒有服務業的大發展、快發展，就難有經濟發展方式的根本轉變，更談不上真正意義上的現代化；沒有服務業的大發展、快發展，地方財政增收就難以得到保證，就業壓力就難以有效解決，也就沒有足夠的能力改善社會民生、促進社會和諧。因此，各級各部門一定要充分認識發展服務業的重大意義，切實把加快發展服務業作為全面貫徹十七大精神、深入落實科學發展觀的具體行動，作為實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略任務，作為衡量工作指導轉變的重要標志，進一步解放思想，更新觀念，突出重點，強化措施，盡快推動我市服務業發展邁上新臺階。

二、明確目標，突出重點，全面落實發展服務業的各項政策措施

關于服務業發展的目標任務和措施，省委、省政府已做出全面部署，市十三次黨代會也提出了明確要求，市十五屆一次人代會通過的《政府工作報告》用了很大的篇幅做了詳細安排，這次會議也印發了《市委市政府關于進一步加快發展服務業的意見》，目前的關鍵是抓好落實。當前和今后一段時期，全市服務業發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，加快實現工作指導上的轉變，把發展服務業作為三次產業結構調整的重點，大力發展現代服務業，提升擴展傳統服務業，積極發展農村和社區服務業，優化發展環境，創新發展機制，不斷提高服務業發展水平，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，帶動全市國民經濟整體素質的提高。主要目標任務是：全市服務業增加值占國內生產總值的比重每年提高1個百分點以上，到2012年達到37%；服務業從業人員占全社會從業人員的比重每年提高1個百分點以上，達到43%；服務業增加值年均增長16%以上，到2020年，占全市生產總值的比重超過50%。圍繞上述目標任務，重點抓好以下三個方面的工作。

（一）加快發展“六大產業”。加快服務業發展，產業是基礎。要按照省委、省政府確定的“一體兩翼”區域發展戰略，充分發揮我市的比較優勢，堅持以重點項目建設和骨干企業膨脹為重點，積極搞好對接，帶動六大產業快速發展，推動與周邊城市現代服務業的融合發展。

第一，大力發展文化旅游業。旅游業是永遠的朝陽產業。我市有豐富的旅游資源，深厚的文化底蘊，一定要有大思路、大手筆、大動作，把旅游這篇大文章做深做透，爭取到2012年，全市接待旅游總人數達到2220萬人次，旅游總收入達到230億元。實現這個目標，我們要圍繞“一條主線”、突出“兩個重點”、抓好“三個一批”、實現“四個轉變”，推動威海旅游業的新突破。圍繞“一條主線”，就是以福文化為主題，以千公里海岸線為依托，深度開發沿海旅游資源，著力打造幸福海岸。突出“兩個重點”：就是要重點開發海上旅游、溫泉旅游。我們有得天獨厚的海洋優勢，但是海上旅游還沒有真正破題；我市是國家命名的“中國溫泉之鄉”，但是溫泉旅游還沒有打出品牌。下一步，我們要緊緊依托優勢資源，突出抓好威海灣海上旅游、天沐溫泉度假村、大操場溫泉大世界等項目，努力打造威海旅游的特色品牌。抓好“三個一批”：一是策劃、建設一批市場前景好、帶動能力強、具有較強吸引力的大型旅游項目。要以劉公島為龍頭，加強旅游資源的整合與深度開發，按照吃、住、行、游、購、娛等要素，進一步增強城市旅游功能。要著力抓好成山頭、赤山法華院、昆崳山、大乳山等風景旅游度假區的開發，積極推進工農業旅游示范點建設，加大旅游產品開發力度，加強景區秩序規范，強化旅游促銷，進一步提高知名度，吸引游客，留住游客。近期，加快推進錦湖韓亞高爾夫、海光旅游開發及主題公園、福如東海文化園、仙姑頂希望如意園、東方如意國際城、圣經山景區開發、華夏城等重點項目建設，形成旅游消費新的增長點。二是培育發展一批能夠代表威海形象和水平的名店、名牌，加快星級賓館建設，提高接待能力，提升接待檔次。在這方面，各級各有關部門要根據旅游市場前景，提前制訂發展規劃，出臺優惠政策，鼓勵和支持各方面力量興辦各類檔次的賓館。力爭到2012年，全市星級賓館達到90家，床位接待能力達到2萬張。三是培育一批大型旅行社，吸引國內外知名旅行社來威設立分支機構。要加強旅行社和導游的管理，營造良好的旅游服務環境。推進“四個轉變”：就是實現由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變，由重景觀建設向重旅游文化精品建設轉變，由點式開發向串珠成鏈、資源整合轉變，由重資源開發向重市場營銷轉變，努力把威海建設成為特色突出的休閑度假旅游目的地。

文化創意產業是最能體現一個地方軟實力的產業。省委、省政府對此高度重視，提出了建設文化強省的目標。電視劇《闖關東》成功播出后，省委、省政府給予了隆重表彰，也體現了對文化產業的重視程度。在這方面，我們也要倍加重視，抓緊制訂文化產業發展規劃，出臺優惠政策，引導社會各界力量不斷加大對文化事業和文化產業的投入，不斷提高威海的文化軟實力，力爭到2012年，文化產業增加值占GDP的比重達到3%以上，初步形成比較完備的文化產業和市場體系。一是推進“文明威海”建設。按照建設社會主義核心價值體系的要求，充分挖掘傳統文化、特色文化，大力繁榮和諧文化、人居文化、幸福文化，促進文化建設的大繁榮、大發展。二是扶持公益性文化事業。加大投入力度，強化公共文化設施建設，高標準建設好文化創意城、市民文化中心、全民健身中心和健身廣場等重點項目，抓好廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設，實施好農村電影放映和農家書屋工程，加快建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，讓人民群眾共享文化發展成果。三是深化文化體制改革，實施重大文化產業項目帶動戰略，積極培育出版、報業、廣電、網絡、演藝等企業集團，培植一批具有較強競爭力的大型文化企業。四是大力發展動漫、網絡游戲產業。抓好動漫產業發展基地建設，組織好動漫大賽，努力辦成全省乃至全國性的賽事，培育文化產業的新增長點。

第二，要繁榮發展商貿流通業。加強市場體系建設，進一步提高消費對經濟增長的拉動作用，爭取社會消費品零售額年均增長17%以上。一是著力培植一批骨干企業。我國的商貿企業已經進入規模競爭和品牌競爭時代。去年家家悅的銷售收入為73億元，一個企業就占到了全市社會消費品零售額的18.6%，對我市調控市場、穩定物價、保障供應以及增加農民收入都起到了重要作用。下一步，要充分發揮家家悅的龍頭帶動作用，進一步加大扶持力度，爭取利用兩年的時間，使家家悅成為銷售收入過百億的全國知名的大型商貿企業。同時，要引導全市銷售收入排位靠前的振華、威百、利群、大潤發、金螞蟻、長江糖酒等企業快速發展，培育一批商貿骨干企業群。二是加強商業基礎設施建設。要結合城市建設，按照便民的原則，統籌規劃好商業區建設，近期抓好乳山久久發商城、臺資產品博覽中心、九龍城、樂天利群購物廣場等重點商貿項目建設，推進中心商業區的擴建改造。三是大力推進連鎖經營，加快實施“萬村千鄉”市場工程，大力推進“農家店”建設，積極支持有實力的連鎖企業由城市向農村發展，推進新型業態和連鎖經營跨地域發展。四是搞好大型批發市場建設。結合我市的產業發展，統籌規劃建設水產品、水果、蔬菜、家紡、建材等一批特色鮮明的產業資源型、中轉集散型市場，擴大市場的輻射力和交易規模。五是加快發展會展業，充分發揮國際會議展覽中心的作用，加強與國內外會展公司的合作，著力培育幾個在國內乃至國際具有影響的名牌展會。六是拓寬服務性消費領域，積極開發消費市場，進一步繁榮晚間市場和休閑經濟，引導和擴大文化、旅游、健身等方面的消費。七是積極發展商務服務業，堅持專業化、社會化和市場化原則，加強誠信建設，完善監管體系，推動各類中介服務業健康發展，為企業經營管理、居民消費和社會信息溝通提供有效服務。

第三，要積極培育現代物流業。充分發揮我市的區位優勢和海洋優勢，加快構建以港口為樞紐、以立體交通為依托的現代化物流體系，力爭到2012年，沿海港口吞吐量過億噸，集裝箱吞吐量超過150萬標箱；機場旅客吞吐量突破100萬人次；鐵路客運量達到500萬人次、貨運量達到200萬噸。一是大力實施“興港強市”戰略，以發展客運、集裝箱和液體碼頭為重點，強化中心港地位，加快港口資源整合，新建擴建35個萬噸級以上泊位，新開10條客貨集裝箱班輪航線。二是加快與周邊城市的快速聯通，爭取開工建設煙威榮石鐵路，完成桃威鐵路改擴建工程，建成榮烏高速公路榮成至文登段、濱海旅游景觀公路，爭取開工建設榮濰高速公路文登至萊陽段。三是加快空港發展，爭取用2-3年時間完成機場改造，提升吞吐能力，爭取到2012年，威海機場新開3-5條國際航線、10條國內航線。四是鼓勵發展第三方物流，著力培育一批物流專業企業。要堅持客貨運并舉、近海與遠洋并舉、綜合運輸與專業運輸并舉，大力發展海上運力。要支持船舶公司的發展，引導漁業企業繼續增上運輸船舶，爭取在“十一五”期間新增大型運輸船舶15艘，逐步建立起大型化、專業化、國際化的現代海運船隊。要鼓勵工業企業將自營的運輸業務分離出來，成立專業物流企業。五是加快物流園區建設，推進榮成中外運物流中心、家家悅溫泉物流配送中心、經區濟鋼啟躍船材、中石油鏌铘島石化基地、中石化30萬噸油品碼頭和儲備庫等重點物流項目建設。

第四，要規范發展房地產業。要把房地產業作為建設精品城市、發展服務業、保障和改善民生的重要產業來抓，力爭今后五年，全市每年新開工商品房要達到330萬平方米以上，房地產業稅收年均增長15%以上，基本解決人均住房建筑面積10平方米以下低收入家庭的住房困難。工作中，要堅持多策并舉。一是根據市場需求和房地產價格，調控土地供給，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費群體的需要。要按照建設世界精品城市的目標，提高設計、建設標準，實現功能性和美觀性的統一。二是以解決中低收入群體住房問題為重點，加快建設經濟適用房、廉租房和普通商品住宅。今后，新開發普通商品房要按不低于10%的比例配建廉租房、經濟適用房，目前正在制訂有關細則，出臺后各級各有關部門要不折不扣地執行。市政府已向群眾承諾，今年按照每戶每月400元的補貼標準擴大廉租住房制度保障范圍，為低收入家庭提供5200套經濟適用房。這些任務已經分解到各市區，一定要確保完成。三是加快城中村改造步伐，力爭用三年時間完成市區49個、4個次中心城市60多個城中村改造。各級各有關部門要嚴格落實補償和安置標準，搞好配套設施建設，擴大就業門路，增加群眾收入，確保拆一個舊村建一個精品社區，方便、富裕一方百姓。四是建立健全房地產市場體系，積極培育和完善房地產交易、中介、物業管理等服務體系，保障房地產業健康有序發展。

第五，要加快發展金融保險業。積極推進金融體制改革，進一步提高銀行、保險、證券等金融服務業水平，爭取全市銀行業本外幣不良貸款率控制在3%以內，存貸款余額保持年均12%的增長速度，到2012年上市企業達到26家以上。一是加強金融生態環境建設，鼓勵和吸引外資、股份制金融機構來我市設立分支機構，支持各類金融機構在威海發展。近期要盡快促成招商銀行在我市設立支行，爭取到2012年，引進3家以上中外銀行在我市設立分支機構。二是強化金融產品創新，大力發展銀行中間業務，努力做大做強金融業。全面加強銀企合作，有關部門每年都要篩選一批企業與金融機構搞好對接，促進各項貸款余額快速增長。三是大力發展保險業務，特別要加快推進農業政策性保險業務，使之成為威海市金融業發展的新增長點。四是支持發展證券期貨市場，大力發展各類金融中介組織，方便群眾投資理財，增加財產性收入。五是加大企業上市力度，進一步拓寬融資渠道。近期全力推進三角輪胎、華東數控、新北洋、天潤曲軸等企業上市，力爭好當家、威高股份、廣泰空港等實現再融資。

第六，要健全完善科技與信息服務業。信息服務業增加值年均增長25%。市里確定今年開展自主創新年活動，過幾天要召開大會進行動員部署，各級各部門要高度重視科技創新，不斷健全完善科技服務體系，提高自主創新能力。一是大力推進產學研合作。市財政已設立專項資金，引導企業加強與大專院校和科研機構的合作，推動創新要素向企業集聚。各市區也要加大扶持力度，引進更多的科研機構和科研項目。二是加快創新平臺建設。加強科技創新服務平臺和孵化器建設，推進國家知識產權試點城市、試點園區建設，強化科技服務支撐能力。三是推進信息化建設。積極推進信息化試點城市工作，抓好50家示范企業信息化建設，打造一批集科研、開發、生產、服務為一體的電子信息產業園區和基地。四是大力發展軟件產業，拓展互聯網業務，積極發展電子商務、電子政務。五是大力發展服務外包業。當前，以服務外包、服務貿易以及高端制造業和技術研發轉移為特征的新一輪世界產業結構調整正在興起，以現代網絡技術和高層次人才為支撐的服務外包產業迅猛發展。商務部連續出臺政策鼓勵和支持發展服務外包，省政府也出臺了《關于加快服務外包產業發展的若干意見》，我市也已出臺有關優惠扶持政策，各級各部門要高度重視，象抓制造業和利用外資那樣下大力氣抓好服務外包，要以高區、經區為重點，搞好園區建設，加大人才招聘培養力度，提高對外開放和服務業發展水平。近期，抓好信必優等服務外包項目，爭取成為全省十大重點服務外包園區。

（二）做大做強“三大載體”。載體建設是加快服務業發展的關鍵，是服務業發展的“牛鼻子”。要按照省里提出的構建“三大載體”的思路，集中力量抓好服務業重點城區、重點園區、重點企業的發展。對已列入省服務業發展“三大載體”的4個重點城區、3個重點園區和5家重點企業，要加大扶持和培育力度，確保盡快抓出成效，發揮好示范帶動作用。在此基礎上，我們要用五年的時間，培育10個經濟基礎較好、服務業優勢明顯的重點服務業鎮，發展6個規模較大、產業聚集度高、發展特色鮮明的重點服務業園區，扶持20個市場競爭力強的服務業企業集團，進一步做大做強服務業發展的載體。各級各部門要加大對這些重點城鎮、重點園區、重點企業的扶持力度，把出臺的各項政策兌現到位，著力培育一批新亮點，使其發揮出應有的龍頭帶動作用。

（三）著力強化“三大支撐”。加快發展服務業，有許多瓶頸制約因素，最緊要的是要強化資金、人才和體制機制支撐。第一，要強化資金支撐。今后五年，全市服務業投資增幅要力爭高于固定資產投資增幅3個百分點，到2012年，服務業投資占全社會固定資產投資的比重達到45%以上。一是健全公共財政體制，確保每年安排不低于上年GDP萬分之零點五的資金，作為服務業發展引導資金。各級各有關部門要嚴格把關，規范使用，確保把這些錢用到刀刃上，真正起到四兩撥千斤的作用。二是積極吸引社會資金投向服務業，鼓勵符合條件的服務企業進入境內外資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券等多渠道籌措資金。三是鼓勵金融機構開發適應服務企業需要的金融產品，采取銀企洽談、項目推介等方式，吸引更多信貸資金投向服務業領域。鼓勵創業投資機構和信用擔保機構支持服務企業運用新技術、發展新業態。四是積極推進企業內部二三產業分離，鼓勵資本實力雄厚的工業大企業、大集團向服務業領域拓展，帶動資金向服務業集聚。五是擴大服務業對外開放。前天召開的全省對外開放工作會議強調，要把開放與實施重大發展戰略結合起來，把經濟領域開放與全方位開放結合起來，通過開放推動服務業發展。要堅持服務業和制造業招商引資并重，推動物流、城市公用設施、文化、旅游、會展等服務領域的合資合作，吸引境內外大財團、大公司在我市設立總部或地區總部以及研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心等，力爭服務業招商引資實現重大突破。第二，要強化人才支撐。人才是最為寶貴的資源。提高自主創新能力需要靠人才，擴大開放需要靠人才，發展服務業也離不開人才支撐。要牢固樹立“人才興業”的思想，把人才的培養、引進和使用擺到重要位置。鼓勵駐威高校加快服務業相關學科建設，增設緊缺專業，擴大急需人才的培養規模。積極發展職業技術教育和在職培訓，各類職業技術院校要面向市場，實行訂單式培養模式，加快實施現代服務業技能型緊缺人才培養工程。大力實施“三年三千新技師”培訓計劃，做好“首席技師”評審工作，不斷擴大服務業高技能人才隊伍。積極創造良好的聚才用才環境，完善配套政策，建立健全高層次服務人才的柔性引進機制，努力留住人才、用好人才。第三，要強化體制機制支撐。堅持市場化、產業化和社會化的方向，進一步推進服務領域各項改革，拓寬服務業發展空間，形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展新機制。深化服務業領域國有企業改革，積極培育大型服務企業集團，使之真正成為市場競爭的主體。加快推進壟斷行業改革，打破部門和所有制分割，消除地區和行業壁壘，鼓勵社會資本進入公共基礎設施和公用事業等領域。加快事業單位改革，將營利性事業單位改制為企業，并盡快建立現代企業制度。深化政府機關和企事業單位后勤服務、配套服務改革，提高社會化服務水平。

三、加強領導，強化責任，形成全社會加快推進服務業發展的強大合力 發展服務業是一項緊迫而艱巨的系統工程，涉及的行業多，組織協調的任務重、難度大。各級各部門要高度重視，切實加強組織調控，充分調動各方面加快發展服務業的積極性。

（一）加強組織領導。這次會后，各級黨政領導都要拿出相當精力專門研究和部署服務業發展問題，要著重解決制約服務業發展的戰略性、全局性和關鍵性問題，制定和協調落實促進服務業發展的政策和措施。要健全工作機構，進一步理順管理體制，形成政府領導、部門配合、分工協作的服務業工作格局。各級服務業發展領導小組要建立健全例會制度，制定完善服務業發展規劃和政策措施，統籌協調解決服務業發展中的重大問題。各市區要按省里要求，成立服務業專門機構，落實職責，落實編制，落實經費，切實抓好服務業發展的規劃、協調、管理工作。市發改委是負責服務業工作的綜合管理部門，要切實發揮好“綜合、協調、指導、服務”的職責。各有關部門要明確任務，各司其職，密切配合，加強協作，形成加快發展服務業的強大合力。

（二）加強監督考核。要全面落實好《威海市服務業發展指標體系及考核辦法（試行）》，健全績效考核制度，切實加強對各級各部門服務業發展指標、重點任務、政策落實的檢查督導，加強對重點項目的調度，確保責任到位，任務落實。各級各有關部門也要根據各自任務目標，建立相應的績效考核制度和激勵機制，促進工作的有效開展。要加強服務業統計工作，盡快建立能夠準確反映服務業發展特點和水平的統計指標體系和調查制度。

（三）優化發展環境。要加快建立服務業信用體系，制定完善服務業相關法規，促進各方面誠信守法。加快服務產品標準化體系建立，制訂一批急需的服務業地方標準，不斷擴大服務業標準覆蓋范圍，提高標準化水平。加強行政事業性收費管理和監督檢查，依法清理和規范收費項目。規范服務市場秩序，建立公開、平等、規范的行業監管制度，堅決查處侵犯知識產權行為，保護自主創新，維護消費者合法權益。各級宣傳部門和新聞媒體要加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳各級扶持服務業發展的優惠政策，樹立和推廣一批先進典型，引導全市上下齊心協力推動服務業快速發展。

同志們，加快發展服務業，任務艱巨，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，努力開創服務業發展的新局面，為爭當全省“三個發展”排頭兵、實現富民強市新跨越做出更大的貢獻！

一季度服務業經濟形勢分析

------------------

發表日期：2010年4月13日

作者：趙京飛 王璐

【編輯錄入：ssp】

一、服務業經濟運行情況

1、主要指標完成情況較好。一季度實現服務業增加值26.7億元，同比增長15%；社會消費品零售總額22.4億元，同比增長16.1%。服務業稅收增勢迅猛，一季度，入庫稅金達6.44億元，同比增長285.3%。其中，批發和零售業實現稅收4.57億元，增長640.2%，這當中有一不可比的因素，主要是物回企業稅收政策調整；房地產業實現稅收1.06億元，增長146.8%；交通運輸、倉儲和郵政業實現稅收1633.5萬元，增長49.2%。我市服務業成為促進消費、拉動投資、提升經濟運行質態的重要力量。

2、重點項目進展基本順利。一季度完成服務業固定資產投資11.7億元，增長35%。服務業重點項目穩步推進，不銹鋼制品檢驗檢測中心實驗辦公大樓土建完成，進入裝修階段；合陳糧食產業物流園區倉儲項目四棟倉庫正在打樁；英武財富廣場開工建設；天寶花園大酒店進入內外粉刷和裝潢階段；嘉鴻農貿市場二層框架竣工。

3、傳統行業發展亮點紛呈。一季度，節日氣氛濃厚，市場消費活躍，經營業態明顯提升。大潤發超市實現營業額4500萬元，蘇果超市實現營業額7800萬元（含便利店和戴南店）。戴南金澤商業街被評為全省商業示范社區。房地產業開始復蘇，市第八屆房展會共成交商品房845套，實現銷售額3.57億元，創下了近年來房展會銷售業績歷史新高。

4、新興行業質態有所提升。以舉辦第二屆千島菜花旅游節為契機，加快推進我市旅游資源的整合以及景點景區的基礎設施建設，飆升了非常少見的人氣指數。擔保等中介服務業有了新發展，民營經濟和中小企業融資條件進一步改善，寶都商城新注冊了融資性江蘇省寶都擔保有限公司，注冊資本1.08億元。

5、組織推進力度進一步加大。為扎實推進服務業招商工作，制定了《2010年興化市服務業投資項目指導目錄》和《2010鄉鎮服務業工作考核辦法》，將目標分解到位。啟動公務定點接待酒店評選工作并公示了結果；召開了全市服務業大會，對今年全市服務業發展工作作出全面部署，服務業發展的思路、舉措更加扎實有效。

在肯定發展成績的同時，也存在著一些不足和問題：新興行業仍未“異軍突起”；鄉鎮之間服務業發展有較大不平衡，一季度，昭陽、戴南鎮服務業稅收超億元，安豐、臨城、張郭、大垛鎮超2000萬元，開發區、荻垛、海南、老圩、下圩超1000萬元，但仍有幾個鄉鎮服務業稅收不足50萬元，個別鄉鎮服務業稅收出現負增長現象；大型服務業項目偏少，特別是提升城市品位、改善居民生活條件的大型綜合性商業項目更少。

二、下一步工作重點和建議

圍繞服務業發展的總體要求和今年的目標任務，要主攻“三重”（重點行業、企業、項目），突出“三提”（提升發展水平、提高貢獻份額、提前實現服務業“111”工程），重點抓好四個方面工作。

1、加強組織領導，推進服務業統籌協調發展。按照全市服務業發展工作目標，修訂、調優服務業扶持政策，以企業品質內涵、貢獻份額為標準，制定行業排頭兵評選、考核、獎勵政策。建立服務業監測網絡，完善服務業調研、統計、分析體系，認真謀劃服務業“十二五”發展規劃。對服務業重點項目加大督查、會辦和協調推進力度，確保完成投資計劃。

2、重點推進集聚區建設，積極發展現代服務業。注重發展生產性服務業，戴南不銹鋼綜合物流中心要借鑒三笑物流、城北物流等物流集聚區發展經驗，完善服務功能；加快推進糧食產業物流集聚區和得勝湖港口物流園區建設。鼓勵集聚區管理機構采取更加靈活、更加開放、更加優惠、更加具有針對性的政策加快集聚區發展。依托重點骨干企業，擴大工貿企業分離試點，重點分離發展科技研發服務、現代物流服務、貿易營銷服務、專業配套服務、設計策劃服務等，在做強制造業企業的同時，培育壯大現代服務業企業。探索發展服務外包和文化產業，加大我市旅游資源、線路、設施的整合，進一步打造我市特色旅游品牌，拓展休閑旅游經濟增長點。

3、大力培植規模企業，提升行業發展質態。充分發揮服務業發展引導資金使用效益，在旅游、市場商貿、物流、餐飲住宿、房地產業中遴選行業排頭兵企業，示范帶動行業發展；開展誠信中介宣傳和十佳中介機構評選活動，提升中介服務質量，為企業提供直接和間接的優質服務。積極引進國內外知名服務品牌，對本土服務業企業實行高位嫁接，帶動全市服務業經營理念、管理機制、組織形式和服務產品創新。對餐飲企業實施“引進來”策略，引進品牌企業、連鎖經營企業到興化來，并給予扶持獎勵。對龍頭企業實施 “走出去”策略，加快“大地藍”、“紅膏大閘蟹”等企業走出去步伐，鼓勵創立自主品牌，培育我市的總部經濟。

4、深入推進招商引資工作，著力招引一批好的重點項目。按照《2010年興化市服務業投資項目指導目錄》中的鼓勵方向，有針對性地開展招商，增強服務業發展后勁；赴浙江等地舉辦服務業專題招商活動，招引大型服務業項目和新興服務業項目，包括引進數碼電影城、娛樂城、特色美食城、時尚名品街、酒吧街、高端健身美容會所等新型業態項目。要以新區和服務業集聚區為依托，以興化良好的創業環境、發展基礎和優質資源為支撐，加大賓館酒店、現代物流、金融保險、文化創意、研發設計、樓宇經濟、信息技術、軟件開發、服務外包等新興服務業的引進力度。要搶抓國家和省繼續擴大內需、加大投資的機遇，準確把握國家、省投資方向和資金支持的重點，加大上爭力度，為重大項目爭取更多的資金、更優的政策。

全區上半年服務業經濟經濟運行分析

------------------

發表日期：2009年7月22日

共瀏覽579 次

字體顏色：

選擇顏色 黑 色 紅 色 黃 色 綠 色 橙 色 紫 色 藍 色 褐 色 墨 綠 深 藍 赭 石 粉 綠 淡 綠 黃 灰 翠 綠 綜 紅 磚 紅 淡 藍 暗 紅 玫瑰紅 紫 紅 桔 黃 軍 黃 煙 灰 深 灰 灰 藍

【字體：放大 正常 縮小】

第十二期

江寧區發展和改革局

2009年7月11日

全區上半年服務業運行分析

上半年，在國家擴大內需、促進經濟增長各項政策的有力推進下，全區服務業保持平穩較快發展，消費勢頭旺盛，新興服務業加快推進，服務業對經濟的貢獻份額進一步提高。

一、主要目標實現“雙過半”

上半年，全區實現第三產業增加值82.6億元，同比增長16%，完成計劃的51.8%；服務業增加值占地區生產總值的比重達34%，比上年末提高1.7個百分點，現代服務業占第三產業比重達71.6%，超過計劃1.6個百分點。完成社會消費品零售總額達79.8億元，同比增長20%，占區計劃50.8%，完成市、區過半指標分別為101%、100%。第三產業實現地方稅收13.31億元，占全區地方稅收總量的52.7%。

二、服務業運行主要特點

（一）消費實現較快增長。今年3月份以來，消費品零售總額增幅一直保持在20%以上。上半年，批發業、零售業餐飲業分別增長60%、17%和26%，零售行業完成社會消費品零售總額占全區比重達到80.7%。蘇果、聯華等大型連鎖超市進一步拓展市場增加網點，金寶裝飾市場和義烏小商品市場銷售增幅在20%左右，農副產品物流中心35萬平方米主體市場完成，水果、蔬菜市場開業，市場交易額逐日提升，目前日交易量已達2500噸。“萬村千鄉”工程和“家電下鄉”活動拉動了農村市場消費，東山、江寧、秣陵三個中心供銷社上半年銷售額同比分別增長60.9%、39.5%和22.3%。全區銷售家電下鄉產品4401件，銷售額達到771萬元。東山4S 園已落戶的4S店20家，其中建成營業的店11家。上半年江寧車管所上牌汽車21114輛，同比增長36.8%。

（二）現代物流發展勢頭良好。上半年，實現物流業務收入66.2億元，同比增長17.8%。南京長安住久民生物流業務同比持續提升30%以上，上海大眾汽車物流、中國郵政航空速遞物流、佳馬物流、東騰物流等企業業務保持較好增長勢頭。日捆物流等新建項目投入運營，寶灣物流、蓋世理物流倉儲、寶供物流、兩港倉儲等在建項目正加快推進。全區投資額3000萬元以上的物流項目56家，總投資119億元，其中超億元且被列為2009年市重點產業項目的物流項目有11家，超10億元且被列為省重點產業項目的有3家。

（三）重大服務業項目快速推進。今年列入重點管理的服務業重點項目65個，總投資147.12億元，當年計劃投資55.83億元。截止6月底，有60個項目開工建設，開工率達92.3%，完成投入24.9億元。列入2009年南京市投資億元以上服務業重大項目25個，總投資299.3億元（含祿口機場二期130億元項目），當年計劃投資61.2億元，目前已經完成投入12.1億元。列入2009年全省重大服務業項目的空港物流園、東大無線谷上半年完成投入4.3億元，占投入計劃41.3%；列入2009年全省固定資產投資重大項目的農副產品物流中心、中郵航空速遞物流集散中心上半年完成投入5.8億元，占投入計劃64.4%。湯山文化主題、東大無線谷等5個項目列入今年15個市領導掛鉤的市重大項目。重大服務業項目建設對服務業加快發展帶動效應明顯，為加速城市化進程提供重要支撐。

（四）軟件研發、信息等生產性服務業發展迅速。上半年，以電力自動化軟件、管理型軟件、通訊軟件及嵌入式軟件為發展重點，新增瑞博特電器、安網電力等軟件企業12家，軟件研發面積6.5萬平方米，培育南瑞繼保電氣、國電南自自動化等5家億元企業。軟件產業銷售收入70億元，同比增長25%以上，完成全年目標的60%。全區涉軟件企業累計176家，軟件產業已成為江寧服務業發展的重要增長極。總部基地招商成果顯著，江蘇軟件園吉山基地全面啟動招商入園，中關村（南京）國際服務外包產業園推介活動收獲頗豐，清華科技園、中國“無線谷”等項目加快推進。

（五）旅游業成為新的亮點。今年以來，我區加大旅游資源宣傳和旅游產品推介力度。在中央電視臺《朝聞天下》欄目介紹牛首山、湯山兩大旅游龍頭產品，結合“春牛首文化旅游節、湯山溫泉文化節”，開展“百日惠民”行動，推出“百元游湯山”優惠套票，組織了汽車拉力賽等一系列活動，提升了江寧知名度。橫溪西瓜節、魅力江寧文化節等節慶活動成效顯著，石塘竹海開村運營。上半年，全區旅游業接待游客205萬人次，同比增長99%，實現旅游總收入11億元，同比增長111.5%，分別完成全年計劃的85.4%、91.7%，大大超過目標序時進度。

（六）房地產市場明顯回暖。今年以來，我區房地產市場日趨活躍，交易量逐步回穩提升。上半年，全區商品房合同銷售面積139萬平方米，同比增長14.5%，合同銷售金額79億元，同比增長24.5%；普通商品住宅成交均價5528元/平方米，與去年同期相比小幅增長，漲幅為5.2%。但房地產投資和新開工面積仍下降，上半年，商品房開發投資30億元，商品房開工面積101萬平方米，同比分別下降6.3%和11.2%。目前，房地產市場仍處于調整期，企業對市場開發較為謹慎，觀望情緒較濃。

從上半年服務業運行情況看，金融危機對全區服務業發展的影響依然較大，尤其是對國際物流業務、國際服務外包、對外資合資企業的中介服務等外向度較高行業的影響比較明顯，房地產業發展基礎還不穩固，在手涉外項目推進建設難度加大，現代物流信息管理、電子商務等相關行業人才匱乏矛盾日趨突出。

總體上看，下半年我區服務業發展形勢仍然向好，主要是我區服務業發展的優勢明顯。一是經過近幾年的快速發展，服務業形成了一定基礎，行業結構不斷優化，現代服務業比重逐年提高。二是區域先進制造業的發展，帶動了現代物流、要素市場、軟件研發、服務外包以及商務服務業等生產性服務業加快發展。三是全區商貿交易中心、軟件基地、總部基地、科技產業園等服務業發展平臺建設，為服務業營造了更大的發展空間。四是一批在建、投入運營的服務業大項目是我區服務業發展的潛力所在。五是隨著國家產業振興規劃的實施以及與江寧大交通環境、區位相吻合新一輪服務業發展規劃的實施，宏觀形勢利好政策為服務業發展帶來新的契機。

三、下半年工作措施

1、強化政策引導，促進經濟發展。引進一批科技創新項目，全力做好投入運營項目的服務，壯大軟件、信息、服務外包等科技產業，力促“裂變”發展效應；結合空港新城、湯山新城、濱江新城建設和江寧開發區產業布局調整、東山舊城改造推進房地產業發展，培育服務業支柱產業，力促完成全年服務業各項經濟指標。

2、搶抓發展機遇，優化產業結構。認真學習國家調整和振興十大產業的規劃，結合省市發展規劃，思考并擬定江寧區現代物流業發展規劃；參與研究和完善東山新市區產業布局發展戰略及結合舊城改造服務業業態布局策劃工作；著重我區服務業重點行業的發展研究，不斷改善發展環境，加快發展。引導推進總部經濟、創意經濟、網絡經濟、會展經濟、商務經濟和生態旅游、文化旅游、工業旅游、商務旅游等服務業新業態發展，鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業店等現代流通組織形式。鼓勵企業積極開展商業模式創新，鼓勵風險資本投資采用新商業模式的服務企業。

3、堅持項目帶動，服務項目發展。做好服務業項目推進、管理和協調服務工作，加快推進65個服務業重點項目建設，力促項目早開工、快推進、早運營。關注我區列入省、市重點的服務業項目推進和服務工作，做好與省市部門的協調溝通，爭取項目重大項目的扶持，促進項目發展；參與和配合服務業招商，繼續協調和配合服務業集聚區招商工作；

4、發揮產業優勢，整合區域資源。積極支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業；加快推進工業企業轉型升級，由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，大力發展面向生產的服務業，促進先進制造業與生產性服務業有機融合、互動發展；引導和支持現代服務業集聚區建設。因勢利導推進現代服務業集聚區建設，重點發展科技創業園、物流園區、服務外包基地和文化創意產業園。

第三篇：十小行業質量安全整治工作總結

“十小”行業質量安全整治與規范工作總結 自“十小”行業整治行動開展以來，我鎮認真貫徹縣政府的統一部署，早動員、早行動、早落實，圍繞縣“十小”行業質量安全整治與規范工作實施方案要求，明確職責，以小食雜店和小菜場整治為重點，開展“十小”行業各項整治工作，使各項工作順利有序地推進。

一、加強領導，認真部署。

為保證“十小”行業質量安全整治與規范工作的成效，我鎮成立了以盧兆士鎮長為組長、張邦豪劉西鐵副鎮長為副組長，各辦公室負責人為成員的鎮“十小”行業質量安全整治與規范領導小組，于7月4日召開動員會議，部署“十小”行業特別是小食雜店、小菜場整治與規范工作，并下發了《**鎮“十小”行業質量安全整治與規范實施意見》，進一步明確了整治與規范工作的目標要求、整治規范標準、內容及重點、工作步驟、措施要求等。

二、明確分工，落實職責，形成整治合力。

我鎮把整治與規范工作的主要任務分解到各相關辦公室，做到分工明確，既有分工又有合作。如工辦負責鎮“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組辦公室日常工作；黨政辦負責制定整治與規范實施方案及相關配套制度，牽頭開展小菜場整治與規范工作；各辦按照鎮統一布置，結合實際，負責具體整治實施工作。

三、配合調查，積極行動，狠抓落實。

(一)是全面排查，摸清底數。

摸清全鎮、行政村“十小”行業的基本狀況、底數和基本狀況，盡量做到情況清、底子明，為全面推進整治規范打好基礎，同時，我們還開展有關“十小”行業整治的宣傳，接受咨詢123人次。

(二)是加大力度，扎實推進“十小”整治。

1、今年我鎮結合“十小”整治規范工作，堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，結合節假日食品整治，突出食品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法經營行為，先后開展了兒童食品、農村食品、水產品、取締無照經營等專項行動，對全鎮范圍內的食雜店、學校周邊的流動攤點、食品市場、食品加工小作坊、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場、小美容發店、農村小客運、小液化氣供應點進行集中質量安全整治，共會同有關部門取締無證無照經營戶8戶，疏導登記20戶，有效地抑制了無證無照等違法經營現象。

2、加強指導，提高小食雜店、食品加工小作坊、小餐飲店、小農資店、小藥店建立臺帳的意識和能力，督促經營者自律。

(1)為引導小食雜店、小餐飲店、食品加工小作坊、小農資店、小藥店經營戶從店容店貌、臺賬制度等方面自律經營，我鎮制作《食品質量安全承諾書》等一系列制度和規范，作為整治和規范工作輿論引導的有效載體，由經營戶懸掛在經營場所的顯著位置，最大限度地發揮其宣傳指引的重要作用，以期提高經營業主的食品安全自律意識、提高群眾食品安全消費意識，努力營造食雜店餐飲店食品加工小作坊整治和規范的良好氛圍。

(2)根據“十小”整治要求，結合實際情況，我鎮加大對小食雜店等“十小”行業的檢查和指導力度，結合日常巡查，督促經營戶做好索證索票臺帳工作，向食品經營戶講解“為什么要建立、怎樣建立臺帳”等方面的內容，力促廣大食品經營戶建立統一規范的進貨臺帳。在加強對經營戶自律經營指導的同時，我鎮結合“十小”整治，提高商場、超市自律經營行為，分別推出不合格食品銷毀制度、無理由退貨制度、食品安全信息警示制度等等，這些制度的推出，不僅對保護廣大人民群眾的身體健康起著積極作用，更豐富了整治內涵，充實了整治內容。

3、強化小藥店經營行為監管。加強小藥店從業人員管理，杜絕藥學專業技術人員虛假聘任、掛職等不在崗行為以及無職業資格人員上崗行為；監督小藥店進一步落實藥品和非藥品、處方藥與非處方藥分區擺放和儲存藥品色標管理，落實營業場所、倉庫、辦公、生活等區域分開，根據藥品特性要求的常溫、陰涼和冷藏保管設施以及“五防”設施、通風設施、拆零設施配置齊全；監督小藥店加大藥品質量管理

制度的執行力度，完善索證索票、進貨查驗并記錄、溫濕度觀察并記錄、陳列及庫存藥品檢查養護并記錄等一系列的制度；監督小藥店證照及執業人員的執業證明上墻，場所整潔衛生，建立直接接觸藥品人員健康檔案。通過整治進一步規范我鎮“小藥店”的藥品經營行為，確保“小藥店”藥品質量。

四、2012年工作打算

根據我鎮制定的《**鎮“十小”行業質量安全整治與規范實施意見》，2012年工作安排如下：扶植引導基礎條件好的“十小”生產經營單位上規模、上水平；改造提升基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求；關停轉化達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位；對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍達不到規范標準的生產經營單位堅決予以打擊或關停；做到邊整治、邊凈化、邊規范、邊提升。

**鎮

2011年12月

第四篇：胡明瑩同志在全市招商引資匯報調度會上的講話

胡明瑩同志在全市招商引資匯報調度會上的講

話

（2009年8月3日）

同志們：

聽了各縣市區和市開發區今年上半年招商引資工作進展情況交流匯報，看了上半年全市到位資金統計報表，總的感覺進入2009年以來，各地各單位認真貫徹落實全市招商引資工作會議精神，及時召開了會議，研究確定了今年的預期目標和推進招商工作具體措施。臨泉縣、潁州區、潁東區等縣市區結合實際，出臺了一些有突破性的推進措施。從行動和落實情況看，大部分單位和部門都動起來了，尤其是縣市區主要負責同志前段時間先后走出去比較多，應當說是有行動、有進展、有收獲。但是，我市招商引資工作面臨的嚴峻形勢是顯而易見的，其表現：一是沒有完成年初確定的序時進度，上半年引進市外資金56億元，僅完成序時進度的45％；二是在全省17個市排位后移，前幾年我市排位在13－14之間，1

上半年已后移到15位了，差距越來越大；三是總量沒有大的提升，從07年以來，我市招商引資總量一直在百億元左右徘徊，增幅一直在20％以下。合肥、蕪湖等先進市總量那么大，增幅一直保持在40％以上。全省上半年53個縣市區超過10億元，我市榜上無名。對此，希望各縣市區要高度重視，盡快扭轉被動局面。

當前，我市招商引資工作存在的突出問題是：重視不夠，力度不大，氛圍不濃，隊伍不強，辦法不多，激勵政策不到位，缺乏特色，破解土地、金融等難題沒有大的突破；外出招商少，來阜客商少，洽談項目少，簽約項目少，新開工項目少，建成投產項目少；推介項目缺乏吸引力可操作性，產業特色不突出；尤其是面對金融危機和激烈的競爭態勢，老辦法不敢用，新辦法不會用，束手無策，信心不足。信心比黃金更重要。這次會議后，各縣市區、市開發區和市直有關部門要立即行動起來，針對存在問題研究破解之策，掀起招商引資新的高潮。

一是招商引資重中之重的位置不能動搖。招商引資已經成為我市跨越發展的主要推進器、持續發展的主要動力源和和諧發展的主要支撐點。加快發展、縮小差距、存量挖潛只是一個方面，更重要的是擴大增量，培育新的增長點，要把招商引資作為擴大投入的主抓手，作為首要任務，第一位的要事。當前沿海發達地區產業升級換代向外轉移很快，總是要有選擇的，關鍵是措施要到位，落實要到位。希望各級各部門要創造一切條件，利用一切資源，動員全市力量，認真謀劃，精心組織，采取措施，抓好落實。以充沛的激情，科學的態度，務實的作風，更有效的舉措推進招商引資，最近，市里對招商引資獎勵政策進行了重新修訂，擴大了獎勵面，不僅獎勵工業項目，對種植業養殖業，重大商業項目、市場項目以及醫療衛生、職業教育也要獎勵，目的就是擴大招商引資領域，擴大投入，加快發展。

二是各級各部門領導帶頭招商不能動搖。沒有強有力的領導，就沒有招商引資的大突破，也就沒有經濟的大發展。今年以來領導外出招商是比較多的，但效果不

明顯，可見形勢多么嚴峻。越是形勢嚴峻，各級領導越要沖在前，這是導向。市縣兩級不論哪套班子，都要把抓經濟發展列入重要議事日程；班子成員不管分工什么，都要關注經濟發展，要真正把注意力和精力集中到招商引資上來，進一步提高招商引資工作的領導能力和操作水平。要切實加強督查協調，做到意向項目促簽約，簽約項目促開工，建設項目促進度，竣工項目促投產，盡快形成新的經濟增長點。要實行重大項目負責制，一個項目明確一個領導和責任單位，全程搞好服務，切實解決項目實施過程中的具體問題，確保招商引資取得新突破。

三是充分發揮各類園區招商載體作用不能動搖。園區體制好，基礎設施全，政策優、服務好，有產業集群效應，有入園企業示范效應等，要形成綜合優勢。今年上半年，市里組織召開了兩次園區工作會議，足見市委市政府對園區建設的高度重視。園區是招商引資的重要載體，載體建設的質量直接關系到招商引資的效果，珠三角、長三角以及我省先進地區的招商引資之所以能取

得重大突破，一個很重要的經驗就是打造好了園區這個載體，通過園區這個重要載體，引來了八方客商。項目進園區，是實現企業集中、產業集聚、資源集約的主要途徑，是堅持科學發展觀的具體體現。希望各地各單位認真貫徹市園區建設現場會議精神，強力推進各類園區建設，充分釋放園區的發展活力和潛力，為招商引資提供強有力的載體。

四是不斷優化投資環境不能動搖。誰能營造環境比較優勢，誰在招商引資中就搶占了先機。在某種意義上講，環境就是競爭力，環境就是吸引力。目前各地招商引資優惠政策基本趨同，你有他也有，甚至比我們還優，關鍵在環境。在招商引資日趨激烈的新形勢下，只有優化環境，形成綜合優勢，才能搶占發展先機，贏得競爭的主動權。優化發展環境，關鍵是要從實際出發，講求實效，真正實現制度創新，服務優化。在優化投資環境上，要努力做到，凡是周邊地區能做到的，我們必須做到，并且做得更好。各級各部門要改變重招商輕安商、重接待輕服務、重簽約輕開工、重開工輕投產傾向。尤

其是阜城三區由于土地、規劃等手續程序較多，要切實落實一個項目、一名領導分工負責、一個服務班子、一套服務措施、一攬子全程代理承辦有關審批手續制度。不要讓外商一天到晚找領導找部門，身心疲憊，效率低下，怨聲不斷。服務是效率，是信用，是政策，要切實引起重視。

五是按時足額兌現優惠政策不能動搖。兌現優惠政策是必要的成本，能起到四兩撥千斤的作用。據了解，2008年招商引資獎勵大部分縣市區按時兌現了，但仍有少數縣市區至今沒有兌現獎勵政策。對外商的稅費減免也要克服困難堅決兌現，樹立政府誠實守信的形象。在這個問題上，眼光要遠一些，要大氣，要算大帳，要堅持讓小利求大利，讓近利求遠利，確保將出臺的政策不折不扣地落實到外來投資者身上。做到該獎的一定要獎到位，真正獎出動力，獎出干勁。該讓的讓，該減免的一定要減免，營造招商引資的政策洼地。

六是努力創新招商引資方式不能動搖。招商引資領導帶頭很重要，但要發動群眾，依靠群眾，全民招商，群策群力。要多種方式并舉，大膽嘗試新的辦法，如以商招商、委托招商、網上招商、園區招商、品牌招商等，都要敢用。小分隊招商仍是一種行之有效的招商方式，要充分發揮小分隊的專業招商作用，利用各種渠道各種方式及時捕捉潛在的投資信息，發現有價值的招商線索，當好領導的偵察兵、信息員，做到前方和后方協同作戰，群眾和領導聯手招商。同時，積極開展會展招商、商會招商、親情招商等多種形式的招商活動，形成多頭并舉、多管齊下的招商局面。

目前時間過半，任務有欠帳。7、8、9月是招商引資黃金季節，希望各縣市區和市直各部門，按照市委三屆九次擴大會議要求，加強領導，重在行動，要到發達地區開展有力度、有實效的推介活動，要在下半年掀起招商引資熱潮，確保完成全年20％的預定增長計劃目標，為明年招商引資加快發展打下良好基礎。

第五篇：十小行業質量安全整治工作總結

“十小”行業質量安全整治與規范工作總結

自“十小”行業整治行動開展以來，我鎮認真貫徹縣政府的統一部署，早動員、早行動、早落實，圍繞縣“十小”行業質量安全整治與規范工作實施方案要求，明確職責，以小食雜店和小菜場整治為重點，開展“十小”行業各項整治工作，使各項工作順利有序地推進。

一、加強領導，認真部署。

為保證“十小”行業質量安全整治與規范工作的成效，我鎮成立了以盧兆士鎮長為組長、張邦豪劉西鐵副鎮長為副組長，各辦公室負責人為成員的鎮“十小”行業質量安全整治與規范領導小組，于7月4日召開動員會議，部署“十小”行業特別是小食雜店、小菜場整治與規范工作，并下發了《**鎮“十小”行業質量安全整治與規范實施意見》，進一步明確了整治與規范工作的目標要求、整治規范標準、內容及重點、工作步驟、措施要求等。

二、明確分工，落實職責，形成整治合力。我鎮把整治與規范工作的主要任務分解到各相關辦公室，做到分工明確，既有分工又有合作。如工辦負責鎮“十小”行業質量安全整治與規范工作領導小組辦公室日常工作；黨政辦負責制定整治與規范實施方案及相關配套制度，牽頭開展小菜場整治與規范工作；各辦按照鎮統一布置，結合實際，負責具體整治實施工作。

三、配合調查，積極行動，狠抓落實。(一)是全面排查，摸清底數。

摸清全鎮、行政村“十小”行業的基本狀況、底數和基本狀況，盡量做到情況清、底子明，為全面推進整治規范打好基礎，同時，我們還開展有關“十小”行業整治的宣傳，接受咨詢123人次。

(二)是加大力度，扎實推進“十小”整治。

1、今年我鎮結合“十小”整治規范工作，堅持“標本兼治、綜合治理”的原則，結合節假日食品整治，突出食品安全監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法經營行為，先后開展了兒童食品、農村食品、水產品、取締無照經營等專項行動，對全鎮范圍內的食雜店、學校周邊的流動攤點、食品市場、食品加工小作坊、小餐飲店、小藥店、小農資店、小菜場、小美容發店、農村小客運、小液化氣供應點進行集中質量安全整治，共會同有關部門取締無證無照經營戶8戶，疏導登記20戶，有效地抑制了無證無照等違法經營現象。

2、加強指導，提高小食雜店、食品加工小作坊、小餐飲店、小農資店、小藥店建立臺帳的意識和能力，督促經營者自律。

(1)為引導小食雜店、小餐飲店、食品加工小作坊、小農資店、小藥店經營戶從店容店貌、臺賬制度等方面自律經營，我鎮制作《食品質量安全承諾書》等一系列制度和規范，作為整治和規范工作輿論引導的有效載體，由經營戶懸掛在經營場所的顯著位置，最大限度地發揮其宣傳指引的重要作用，以期提高經營業主的食品安全自律意識、提高群眾食品安全消費意識，努力營造食雜店餐飲店食品加工小作坊整治和規范的良好氛圍。

(2)根據“十小”整治要求，結合實際情況，我鎮加大對小食雜店等“十小”行業的檢查和指導力度，結合日常巡查，督促經營戶做好索證索票臺帳工作，向食品經營戶講解“為什么要建立、怎樣建立臺帳”等方面的內容，力促廣大食品經營戶建立統一規范的進貨臺帳。在加強對經營戶自律經營指導的同時，我鎮結合“十小”整治，提高商場、超市自律經營行為，分別推出不合格食品銷毀制度、無理由退貨制度、食品安全信息警示制度等等，這些制度的推出，不僅對保護廣大人民群眾的身體健康起著積極作用，更豐富了整治內涵，充實了整治內容。

3、強化小藥店經營行為監管。加強小藥店從業人員管理，杜絕藥學專業技術人員虛假聘任、掛職等不在崗行為以及無職業資格人員上崗行為；監督小藥店進一步落實藥品和非藥品、處方藥與非處方藥分區擺放和儲存藥品色標管理，落實營業場所、倉庫、辦公、生活等區域分開，根據藥品特性要求的常溫、陰涼和冷藏保管設施以及“五防”設施、通風設施、拆零設施配置齊全；監督小藥店加大藥品質量管理制度的執行力度，完善索證索票、進貨查驗并記錄、溫濕度觀察并記錄、陳列及庫存藥品檢查養護并記錄等一系列的制度；監督小藥店證照及執業人員的執業證明上墻，場所整潔衛生，建立直接接觸藥品人員健康檔案。通過整治進一步規范我鎮“小藥店”的藥品經營行為，確保“小藥店”藥品質量。

四、2012年工作打算

根據我鎮制定的《**鎮“十小”行業質量安全整治與規范實施意見》，2012年工作安排如下：扶植引導基礎條件好的“十小”生產經營單位上規模、上水平；改造提升基礎條件較差的“十小”生產經營單位達到規范要求；關停轉化達不到經營規范和服務標準的“十小”生產經營單位；對故意制售假冒偽劣產品，以及生產經營條件惡劣、產（商）品質量安全隱患嚴重又不主動整改或屢次整改仍達不到規范標準的生產經營單位堅決予以打擊或關停；做到邊整治、邊凈化、邊規范、邊提升。

**鎮 2011年12月