第一篇：XXX同志在全縣村居治安防控工作現場會上的講話

同志們：

今天在XX鎮召開全縣村居治安防控工作現場會，主要是圍繞打造平安XX、促進加快發展的主題，部署以專職巡邏保安員隊伍規范化建設為重點的村居治安防控工作，動員各鎮、各有關部門統一思想，開拓創新，加大力度，真抓實干，積極探索新形勢下的農村平安建設工作，強化基層治安防控力量，維護鄉村治安秩序，為全縣改革發展和群眾安居樂業創造

良好的社會環境。會議召開前，大家觀看了XX鎮村居治安防控工作的資料臺帳，剛才又聽了XX鎮黨委、政府、綜治辦和保安員代表的工作介紹。通過邊看邊聽邊議，大家對專職巡邏保安員隊伍規范化建設加深了認識，受到了啟發，也進一步增添了信心。應該說，這幾年XX鎮一手抓發展富民，一抓抓穩定安民，努力適應工業化、城鎮化發展和新農村建設的根本要求，大力發展村居專職巡邏保安員隊伍，堅持不懈地推進農村基層治安防控，走出一條適應形勢要求、符合本地鎮情的工作新路子，概括地說，主要有以下幾個特點：一是堅持以改革發展穩定統攬工作全局，圍繞發展抓穩定，抓好穩定促發展；二是堅持打防結合，以防為主，真正做到了群防群治；三是堅持以人為本和少花錢、辦好事的工作方法，形成了市場經濟形勢下村居治安防控工作的新特色；四是堅持齊抓共管、各司其職，形成了全鎮動員、全民參與的創安工作局面。這些集中反映了我縣這幾年農村社會治安綜合治理，特別是開展平安創建以來在基層基礎工作方面所取得的成績，得到了各級黨政組織的高度重視。在今天的會上，各鎮和縣開發區還就貫徹落實前兩次會議精神作了匯報交流，從大家交流的情況看，各地對抓好社會穩定工作十分重視，開展平安創建和法治創建有聲有色，對以前工作中的一些不足和薄弱環節，也采取了有效措施給予糾正，正在按照縣委、縣政府的要求一項一項去落實、一件一件抓到位，從而推動了整個工作的深入開展。下面，我就進一步強化村居治安防控工作，特別是做好村居專職巡邏保安員隊伍規范化建設講四點意見。

一、正確把握農村基層穩定工作的新特點，進一步提高新形勢下加強村居治安防控工作的認識當前，農業和農村工作正在進入一個改革調整、跨越發展的重要時期，社會治安面臨著許多新的情況、新的特點。各級黨政組織必須認清形勢，統一思想，為切實加強農村基層社會治安工作提供堅強的思想保證。

1、充分認清農村基層穩定工作的重要性，把思想進一步統一到“保一方平安”的高度政治責任感上來。縣第十次黨代會提出了“爭先進位、加快崛起”的奮斗目標，對發展和穩定工作提出了新的更高要求。我們感到保持全縣大局的穩定，首先要抓好農村這一塊，農村人口占全縣70以上，農村矛盾面廣量大，且大部分集中在村組，把農村基層穩定工作抓好了，全縣穩定工作就有了可靠的基礎。因此，縣委要求從農村基層抓起，以此為突破，進一步打開全縣穩定工作的新局面。實踐證明，沒有一個安定的社會環境，就不可能保證經濟建設這個中心，就不可能保證人民群眾安居樂業。應該說，今年以來，全縣穩定工作經受了嚴峻考驗，特別是在工業區建設、村級負債等方面矛盾交織，突發性、群體性事件較多，但是在縣委、縣政府的領導下，依靠各級干部群眾，有效地化解了各種矛盾，保證了改革發展的平穩推進。今年是“十一五”規劃的起步之年，也是新一屆縣鎮黨委的開局之年，當前已進入圍繞全年目標抓到位的關鍵階段，各級黨政組織、各級領導“致富一方群眾、保證一方平安”的責任更加重大，大家必須進一步增強維護社會穩定的政治責任感，樹立全局觀念，本著對上負責與對下負責相一致的態度，扎實抓好村居治安防控工作。

2、充分認清農村基層穩定工作的嚴峻性，把思想進一步統一到“保一方平安”的緊迫感上來。近年來，全縣農村總體上保持了穩定，各鎮黨委政府、各有關部門在農村社會治安中做了大量工作，保證了農村各項工作的順利推進。但是，必須清醒地看到，全縣社會治安形勢仍然比較嚴峻，主要是：刑事案件高發態勢仍未從根本上得到有效遏制，治安事件時有發生，社會糾紛有所增多。1-6月份，全縣發生刑事案件1318起，治安案件發生受理3617起，這些相當部分集中在農村基層。在這樣的形勢下，保證我們集中精力發展農村經濟，保證農村各項工作的順利推進，就必須樹立抓穩定工作的緊迫感，就必須真抓實干抓穩定，就必須把村居治安防控各項措施落到實處。現在，農民群眾盼富、盼安的愿望十分強烈。各級黨政組織必須增強維護一方平安的使命感，駕馭好改革、發展、穩定的全局，做到守土有責，以強烈的緊迫意識，圍繞群眾關心的熱點問題、村居治安的薄弱環節，切實抓好防控保安，力爭用較短的時間，進一步改善農村基層社會治安狀況，使一個地區形成經濟興、人心齊、秩序好、群眾安居樂業的利好局面。

3、充分認清農村基層穩定工作的復雜性，把思想進一步統一到依靠工作創新促穩定上來。如何做好市場經濟條件下的穩定工作，做好農村過坎爬坡時期的穩定工作，特別是要做好我們農村經濟

欠發達地區的穩定工作，很重要的一條，就是按照中央和省市關于維護農村穩定、加強綜合治理基層基礎工作的一系列要求精神，進一步解放思想，開動腦筋，大膽探索。今天的現場會，我們不僅要學習XX鎮具體的工作思路、工作方法，更主要的是學習他們從本地實際出發，立足鎮情、村情，走具有自己特色的村居治安防控的新路子。當前，一方面，農村的結構戰略調整，產業結構的變化，農民經營空間的擴大，流動人口的增多，社會治安工作面臨著新的考驗。另一方面，違法犯罪分子的手段也出現了新特點，突發性、流竄性、智能化日趨突出，農村地區特別是鄉村的盜竊等案件呈上升趨勢，“打處防控”的難度不斷增大。這就要求我們各級黨政組織、政法機關認真研究新形勢下農村基層治安工作的新特點、新規律，拓寬思路，既要堅持群眾路線、群防群治、綜合治理等行之有效的工作方法，又要適應新形勢，在防范、打擊、堵控的力量上不斷強化，手段和裝備上不斷改進提高，做到“魔高一尺、道高一丈”，不斷開創農村平安建設工作的新局面。

二、著力夯實農村平安創建基礎，全面開展村居專職巡邏保安員隊伍規范化建設總體上看，我縣農村治安形勢較好，但不穩定因素比較集中，尤其是村居基層治安防控力量十分薄弱，影響了經濟發展和群眾安定，建立一支群眾性、職業化的農村基層保安隊伍，并實行規范化運作，已成為農村推進平安創建、維護一方穩定的當務之急。根據省委辦公廳、省政府辦公廳(蘇辦發[2006]11號)和市委、市政府(揚發[2006]21號)關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作的有關精神，結合我縣實際，縣委、縣政府決定加快組建村居專職巡邏保安員隊伍。這項工作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以打造平安XX和平安鎮、促進新農村建設為目標，圍繞“兩降一提高”的要求，按照市場化運作方式，政府、社會和個人多元投入，建立健全隊伍，實行規范化管理，增強防控保安能力，為建設和諧、平安新XX而保駕護航。

1、要咬定工作目標不動搖。全縣通過1-2年時間的努力，招聘一批專職巡邏保安員，明確村治調主任保安員職責，理順派出所現有輔警的管理體制，確保各鎮村居專職巡邏保安員人數不低于所在鎮總人口的萬分之九的標準，其中XX、涇河、望直港、柳堡等鎮今年達標，其余鎮在抓好村居保安試點基礎上，大力推進巡邏防范工作，確保明年底全部達標；職責明確、管理科學、全面設防、行之有效的運作機制基本形成；鄉村治安形勢明顯好轉，群眾安全感、公眾滿意度明顯提升，有力促進地方經濟社會發展。

2、要明確保安員工作職責上規范。村居專職巡邏保安員隊伍主要有三項職責：一是加強治安防范。主要是開展駐點值勤和流動巡邏。流動巡邏要根據季節變化和發案特點，突出重點部位、重點路段和重點時間，開展巡回檢查。要及時制止各類違法犯罪活動，扭送現行違法犯罪嫌疑人員，協查可疑人員、車輛、物資，收集各類治安信息并及時報公安機關，搞好防火、防盜、防事故，維護責任區的治安秩序，當好治安防范的戰斗員。二是調處矛盾糾紛。排查上報不穩定因素，協助調解矛盾糾紛，參與制止群體性事件，現場控制事態，防止矛盾激化，當好矛盾糾紛的調解員。三是開展法制宣傳。根據黨委、政府統一部署開展階段性法律法規的集中宣傳，經常性開展送法入戶活動，幫助責任區群眾提高法制意識和法律素質，當好法律法規的宣傳員。同時，完成上級交辦的其它工作任務。

3、要健全管理機制抓到位。建立村居專職巡邏保安員隊伍，是深化平安創建、開展群防群治的創新之舉，要從基礎工作抓起，切實加強規范化管理，真正把村居專職巡邏保安員隊伍建設成為精干、務實、高效、敬業的鄉村衛士。在管理體制上，村居專職巡邏保安員隊伍由各鎮黨委、政府統一領導，鎮綜治辦負責管理，派出所負責業務指導和績效考核，人民群眾、社會各界參與評議，村黨支部、村委會進行監督。在組織設置上，各鎮組建專職保安中隊，根據鎮域及村居規模、交通路線等具體情況確定保安員隊伍布點方案，可以行政村(居委會)為單位劃定責任區，也可以結合公安部門設立的警務區(片)為基礎輻射3-4個村、居，確保村居巡邏覆蓋率100，構建以警務區民警為骨干、以專職巡邏保安員為主體、以聯系點信息員為補充的農村村居治安防控網絡。在人員招聘上，專職巡邏保安員由各鎮統一招聘、統一培訓、統一著裝、統一考核，招聘對象原則上在當地范圍內統一標準、公開競爭、擇優聘用，招聘的具體要求由各鎮嚴格按照輔警標準執行，可優先聘用退役軍人、基干民兵。入圍人員由公安部門政審、取得保安上崗證，經鎮綜治委批準后，即簽訂聘用合同，辦理人身意外傷害保險。在報酬待遇上，專職巡邏保安員的報酬由基本工資、出勤補助和考核獎金三部分組成，其中基本工資為300元/月，出勤補助為8元/天。另外，查獲一名構成治安處罰的違法人員獎勵30元、構成刑事犯罪的獎勵100元，抓獲一名“三逃人員”獎勵50元、網上逃犯100元，省、市掛牌的分別獎勵300元、200元，年終對先進個人另行表彰獎勵。在經費籌措上，要多方籌集經費，規范使用。根據省平安創建考核驗收的有關規定，鎮財政按每人口每年3元的標準，專項納入預算，分年初和年中兩次撥付到位；受益單位如有女職工上下夜班的企業、開設晚課的學校等，適當安排出資；公職人員如鎮干部、教師、事業人員捐助一點；村集體收入列支一部分；村無集體收入的，通過“一事一議”統籌一部分，或按照自愿、小額、先服務后收費的原則進行。各鎮財政所設立專職保安經費專戶，專款專用。服裝和裝備購置費用由派出所提出申請計劃，經鎮批準后列支；保安員報酬經鎮綜治辦專職副主任、派出所長共同審核，鎮黨委或政府分管負責人批報后按月或按季支付。經費籌措和使用過程中一定要規范操作，不得因此而加重農民負擔，不得發生涉農事件或上門強行收取，不得隨意拖欠保安員報酬。在健全制度上，堅持靠制度來管人管事。一要建立培訓制度，主要是綜治和公安部門定期分批對專職巡邏保安員進行政治理論和業務技能培訓，提高其整體素質。二要建立例會制度，主要是每月由派出所召開一次保安員組長例會，通報治安形勢，交流工作心得，會商難點問題。三要建立考核制度，主要是由派出所定期不定期地對專職巡邏保安員出勤、著裝、勞紀等情況進行檢查或抽查，實行積分制，對違規三次以上或酒后上崗的一律作辭退處理。四要建立臺帳制度，主要是建立健全接處警登記、保安員巡邏記載、高危人群檔案等基礎臺帳。其它有關規章制度，由鎮綜治辦和派出所研究制訂。

三、大力推進綜合治理，切實把村居治安防控各項工作落到實處村居治安防控工作面廣量大，根本出路在于動員群眾、組織群眾，依靠廣大人民群眾的參與，形成全社會抓防控的工作局面。各級黨政組織和政法機關要堅持專門機關工作和群眾路線相結合，堅持人防、技防、物防多管齊下，堅持鄉、村、自然村莊整體聯動，切實抓好社會穩定，努力形成打、防、控一體化工作機制，不斷深化農村平安創建。

1、立足新的起點，加強社會防范。要把群防群治工作作為農村基層穩定工作的著力點和基礎工程來抓，按照橫向到邊、縱向到底的要求，全面強化村居治安防控工作。一要加強人防網絡建設。建立健全群眾防范網絡，針對本地經濟行業、居民分布和人流、物流等特點，積極開展戶戶聯防、店店聯防，引導廣大群眾樹立維護治安“人人有責、個個受益”的思想，按照“正確引導、志愿加入，誰出力、誰受益”的原則，把安全利益和經濟利益捆在一起，不斷擴大群防群治的覆蓋面。要加快推進治調自治網絡建設，大力加強民間性、義務性治調隊伍建設，把那些懂法律、懂政策、在群眾中有威信的志愿者作為治調員充實到治調隊伍中來，形成治調員、村矛盾調處組織、鄉鎮司法調解組織、派出所警務區“四位一體”的治調網絡。二要加強物防網絡建設。進一步加大對派出所的裝備投入，配套必要的通訊、交通設備以及報警裝置，提高派出所的接處警能力。積極引導各單位加強對重點房屋的安全防范設施建設，安裝防盜裝置，增強自我防范能力。對治安關卡要配備報警電話、停車牌等設施，為建立快速反應、整體聯動的工作網絡提供必要的物質保證。三要加強技防網絡建設。各基層派出所要積極建立自動報警中樞系統，實行全天候開通報警。同時在單位和居民家庭中積極推廣安裝探頭和自動報警裝置，提高技術防范水平。

2、鞏固普法成果，加強法制教育。從實踐來看，加強治安防控，最重要的是要抓好思想上的防范。各鎮黨委、政府和政法機關要認真總結“四五”普法的經驗，開好“五五”普法的頭，進一步突出重點，按照分類指導、因人施教的原則，加強領導，精心組織，切實抓好以領導干部、基層執法人員、農村青少年為重點的法制宣傳教育。特別是要加強對農村青少年的法制教育，通過共建“安全文明學校”、聘請法制輔導員、建立青少年法制教育基地等形式，努力形成家庭教育、學校教育和社會教育三方面互相銜接、有機結合的法制教育網絡。要豐富教育內容，改進教育形式，既要宣傳法律和條款，又要采取“以案說法”等方法，用大量的典型案例，對社會熱點問題進行深入淺出的剖析，讓農民群眾了解法律精神，增強法制意識。同時，要大張旗鼓地宣傳積極參與治安防控、勇于同違法犯罪行為作斗爭的先進人物和事跡，教育干部群眾理解、支持、配合專職巡邏保安員開展治安防控工作，在全社會形成防控有責、見義勇為、扶正壓邪的良好氛圍。

3、貫徹嚴打方針，加大打擊力度。全縣政法機關特別是公安部門要對犯罪活動始終保持高壓態勢，采取更加有力的措施，努力遏制刑事犯罪的高發勢頭。要認真分析研究刑事犯罪的特點和規律，把打擊重點和斗爭鋒芒指向那些嚴重暴力性犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫等多發性案件，努力提高偵查破案能力，特別是重大惡性案件的攻堅克難能力。要鞏固專項斗爭成果，進一步加強外來流動人口管理，嚴厲打擊流竄犯罪，形成嚴防、嚴管、嚴控和嚴打的局面，盡最大努力減少流竄犯罪對社會治安的危害。同時，各鎮要根據本地實際，認真分析目前治安形勢，針對突出的治安問題，及時組織專項斗爭，本著什么問題突出，就相對集中防控、解決什么問題；哪類犯罪突出，就相對集中打擊那類犯罪，確保取得實效，進一步維護社會穩定，增強人民群眾的安全感。

四、不斷強化組織領導，努力開創全縣村居治安防控工作新局面要強化責任。考察一個鎮和單位工作好壞，既看改革發展成效，更要看這個地區和部門穩定工作特別是治安形勢如何。各鎮和有關部門要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，根據“誰主管誰負責”的原則，把村居治安防控列入本地區、本單位的工作規劃，作為領導干部的任期目標之一，統籌安排，一抓到底。要按照“一級抓一級，一級對一級負責”的要求，黨政“一把手”負總責，定期研究部署治安防控工作；分管同志要拿出更多的時間和精力，深入一線，加強領導，協調問題；基層綜治辦和派出所作為職能機構，要在專職巡邏保安員隊伍規范化建設中發揮主力軍作用，確保領導力量到位，責任到位，共同擔負起農村社會治安綜合治理的重要職責。各鎮會后要對組建專職巡邏保安員隊伍進行一次專題研究，對照縣里兩年內達標的要求，對組建的時間、人數、經費保障等作出明確，并將研究結果一周內報縣綜治辦。縣政法委和公安局要針對全縣專職巡邏保安員隊伍規范化建設中的突出問題進行深入研究，及時發現和總結好的做法，并向面上推廣。民政部門要積極幫助各鎮辦理專職保安隊伍組建的有關手續。宣傳部門要大張旗鼓地宣傳專職保安隊伍建設的成功經驗和先進事跡，為他們規范運作、發揮作用營造良好的輿論氛圍。要加大投入。近年來鎮村財力普遍偏緊，但再緊不能影響穩定工作，這是一條原則，也是一項嚴肅的政治任務。一方面規定經費要到位。各鎮、村和企事業單位在編制經費預算時，一定要留足治安費用，確保專款專用。這里再強調一下，省市對平安創建檢查驗收時，經費保障問題是重點檢查項目，也是必查項目，各鎮要從大局出發，在規定時間內將有關經費劃撥到位，不能因為“錢”的問題而影響創建考核。另一方面經費要用好。綜治辦和派出所對有限的防控經費使用要精打細算，把錢用在刀口上，增強治安防控工作的物質支撐。要強化督查、嚴格考核。縣綜治辦對各鎮既要組織年中和年底綜合治理檢查考核，也要對村居治安防控、保安員隊伍規范化建設等工作開展定期不定期督查，發現問題及時提出整改要求，今年底和明年六、七月份將給予通報。凡不能按時組建專職巡邏保安員隊伍、村居治安防控不力的，將取消政法綜治信訪條線考核鎮分管負責人的評優資格。縣公安局要將派出所指導專職保安隊伍建設情況，作為對派出所績效考核的重要內容，制訂具體的考評辦法，動真碰硬進行考核，并與獎懲掛鉤，共同推動全縣村居治安防控工作取得實效。

同志們，村居治安防控工作事關平安創建成敗，事關改革發展穩定大局。各鎮、各有關部門要高度重視，狠抓落實，抓緊組建一支戰斗力強、責任心強的村居專職保安隊伍，強化農村基層治安防控，為維護一方平安、保護人民群眾生命財產安全，全面建設和諧、平安新XX、新農村而作出新的貢獻!

第二篇：在全省治安防控體系建設現場會上的講話

全省治安防控體系建設現場會在敦化召開，這既是對我們的信任，更是對我們的鼓勵和鞭策，我代表敦化市委、市政府向與會的各位領導表示熱烈歡迎。敦化市位于吉林省東部，區域面積11957平方公里，總人口48萬，轄十一鎮五鄉四個街道辦事處和一個省級經濟開發區，是延邊朝鮮族自治州所轄區域面積最大的縣級市。敦化幅接兩省四區九縣市，圖烏鐵路、圖烏公路、鶴大公路橫貫全境，境內有3305工廠、敦化、大石頭、黃泥河三大林業局、敖東藥業集團等多家中央、省、州直屬單位，治安形勢復雜。幾年來，我們始終把治安工作作為經濟和社會發展的首要前提緊緊抓在手上，努力構建點線面相連、動靜結合、群防群治、整體互動、快速反應的治安防控體系，實現了治安防范工作的規范化、專業化和網絡化。良好的社會治安環境有力地保證了全市社會經濟的快速發展，從1997年開始，全市國內生產總值年均增長10.3%，財政收入年均增長8.9%，縣域綜合經濟實力全省排位由1997年的第九位躍居第三位。2001年，全市國內生產總值實現35.8億元，財政收入實現27735萬元，城鎮從業人員年貨幣平均工資達到6800元，農民人均純收入達到2866元。總結我市幾年來治安防范工作，從市委、市政府角度歸納起來主要抓了以下三個方面。

一、提高認識，把治安防控體系建設作為政治任務常抓不懈

構建堅強有力的社會治安防控體系，創造良好穩定的治安環境，是保證改革開放、經濟發展和社會穩定的必然要求，事關經濟和社會健康快速發展大局。幾年來，我們始終堅持把社會治安防控體系建設納入重要議事日程，常抓不懈。在思想上高度重視。市委、市政府把構建社會治安防控體系，作為保證社會經濟發展的政治任務，確立了“建設一流防控體系，創造一流治安環境，實現一流發展速度”的指導思想。歷屆班子在謀劃發展思路時，始終把治安工作作為社會經濟發展的首要條件，堅持創一流治安環境縣（市）的工作目標不變，堅持以優良社會治安環境促進經濟發展的工作思路不變，堅持狠抓治安防控體系建設的工作決心不變，始終以“為官一任，保一方平安”，“群眾不安，寢食難安”的政治責任感重視治安工作，分管領導把大量精力投入到抓治安防控體系建設上，形成了經濟發展離不開良好的治安環境、社會進步必須治安先行的共識。在政策上大力支持。1996年以來，我們針對社會治安出現的新情況、新問題，結合部門和行業特點，先后下發了一系列關于治安防控工作的規范性文件，并在全市各級各部門實行重大治安問題領導責任追究制和一票否決制，使治安防范工作有章可循，規范有序。幾年來，我們先后對治安較差的7個單位實行了一票否決，對發生重大治安問題的單位，追究有關領導和責任人員15人，促進了我市治安防范體系建設的規范、健康發展。在工作上加強領導。從1996年開始，我們就把社會治安防控體系建設納入了全市經濟和社會發展的總體規劃，作為全市各級領導干部任期目標考核的重要內容，并層層簽定治安包保責任狀，每年對責任制落實情況進行檢查評比，嚴格兌現獎懲。并把社會治安防控體系建設定為“一把手”工程，黨政主要領導每年至少兩次深入政法部門進行現場辦公，幫助解決治安防范工作中存在的實際困難。市委每半年召開一次市委常委會議，專題聽取治安工作情況，研究解決治安工作中的重大問題。形成了黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員配合抓的長效防控機制。

二、加大投入，確保治安防范專業隊伍充分發揮職能

隨著改革開放的不斷深入，治安形勢日趨復雜，為保證持續穩定的發展環境，我們不斷加大對社會治安防控體系建設的投入，保證了專業防范隊伍職能作用的充分發揮，提高了實戰應變和快速反應能力。一是加大人力投入。幾年來，我們在人員和編制上給予充分保障，1997年市委、市政府考慮巡警隊實際困難，特批給巡警隊60個地方事業編制。1998年為解決夜治安警力不足問題，我們又面向社會公開招聘，從大中專畢業生、復員軍人中錄用了100名專業防控隊員，工資全部由財政負擔，解決了社會治安防控警力不足問題。目前，巡警、保安、內保等專業防控隊伍總人數已達到800多人，實現社會治安防范隊伍專業化。為加強基層組織建設，我們還選聘了138名年齡在25-35歲之間，初中以上文化程度的畢業生和下崗職工擔任市區四個街道居委會主任兼治保主任，他們積極組織“三老”巡邏隊參與轄區內的看護守候，與街道派出所緊密配合，在治安防范中發揮了重要作用。二是加大財力投入。除正常開支外，市財政在非常困難的情況下，在經費上全力傾斜，保證每年為公安機關撥付治安防范專項經費100萬元，用于防控體系硬件建設，每年為街道撥款55萬元，用于居委會主任兼治保主任的工資。此外，我們本著誰出資誰受益的原則，責成治安防范重點部門，每年根據效益情況，為巡警大隊撥付一部分資金。并按“收支兩條線”的原則，將公安機關罰沒款75%返還，巡警罰沒款100%返還。僅2001年，就累計為市公安局撥付嚴打、追逃、三項教育等專項經費達1192萬元，有效解決了治安防控體系建設資金不足問題。三是加大物力投入。為提高裝備水平、適應新形勢下治安防范的需要，我們舍得花錢加大高科技裝備投入，積極推進辦公自動化，更新電腦等信息網絡設備，為干警配備先進的通訊設備，在全市各金融單位和機關、廠礦、企事業單位的財務室等重點部位，普遍安裝自動報警系統，并與110指揮中心電腦聯網，提高了技防水平。為提高快速機動反應能力，統一購置和更新20多輛巡邏車，晝夜巡邏。為改善辦公條件，市委、市政府給予優惠政策，新建17000平方米的綜合辦公大樓，實現指揮中心、刑警、交警、巡警、保安等專業部門集中辦公。幾年來，通過加大人力、財力、物力投入，切實為建立高效治安防控體系提供了有力保障。

三、齊抓共管，增強社會治安防控體系整體合力

治安防控體系建設是一項系統工程，需要組織動員全社會力量齊抓共管，群防群治，只有這樣才能從源頭上遏制各類刑事案件和治安案件發生。我們在建立社會面、居民區、重點部位、內部單位、農村鄉鎮五大防范體系的同時，突出在治本上狠下功夫。一是從上到下嚴格執法執紀。市級領導以身作則，全力支持政法機關獨立辦案，堅決做到不寫條子、不打電話、不說情、不保人、不要人，對任何案件和任何人的依法處理從不干預。案情涉及部門時，部門領導全力配合執法工作，不回避、不隱瞞、不包庇、不設卡，為執法人員公正執法提供保障。教育執法人員嚴格守紀，秉公執法，自覺維護法律尊嚴，堅決不辦人情案、金錢案、關系案。為鼓勵和調動廣大干警辦案積極性，市委、市政府對每次破獲大要案的有功人員都要召開全市性大會進行表彰、獎勵，在社會上大力宣揚，營造人人維護社會治安的濃厚氛圍。我們還充分發揮人大、政協、紀檢監察、檢法兩院職能，對執法過程進行監督，不斷增強執法的透明度，提高了法律的社會震懾力，給犯罪分子以嚴厲的打擊，促進了治安防控體系健康發展。二是發揮各級組織作用，化解社會矛盾。我們實行市級領導信訪接待日制度，讓群眾反映的問題直接進入領導層，迅速得到解決。我們還選派優秀年輕干部充實到信訪部門，強化信訪工作力量，調整信訪工作思路，明確信訪工作主體，嚴格信訪工作責任追究制，及時掌握信訪動態，真正變上訪為下訪，防止各類矛盾激化升級，切實把問題解決在本地，解決在基層。同時，我們注重發揮司法工作在市民法制教育、治安防范和矛盾糾紛調解中的作用，最大限度地把大量民間矛盾糾紛化解在萌芽狀態，避免了大量民轉刑案件的發生。三是推行政務公開，預防矛盾發生。開通市長公開電話，建立投訴辦理網絡和電子信箱，幾年來共辦理群眾投訴400余件，辦結率95%，有效解決了群眾關心的熱點難點問題。在全市各級、各部門、各單位全面鋪開政務公開，并延伸到村級，通過真實細致的公開，給百姓一個明白，還干部一個清白，既預防了各類矛盾的發生，又密切了干群關系，推動了廉政建設，為治安防控體系建設奠定了堅實的基礎。我們不斷加大社會保障力度，認真抓好“兩個確保”，全面落實“三條保障線”，狠抓下崗職工再就業工作，2001年，發放離退休金13472萬元，下崗職工基本生活費545萬元，城鄉居民最低生活保障金116萬元，扶困資金423萬元，救災救濟款210萬元，并為沒有(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)參加大病保險的企業退休職工繳納保障金300萬元，1836人實現再就業，使社會弱勢群體的基本生活得到有力保障，促進了社會穩定。

通過不斷加強治安防范體系建設，使我市治安環境日趨優化，人民群眾安全感普遍增強，2001年我市刑事案件和治安案件分別比上年下降39%和33%，在最近一次民意測驗中，群眾對社會治安的滿意率達到99%。被吉林省委、省政府命名為全省綜合治理標兵單位；市委副書記郭春山同志被評為全國社會治安綜合治理先進個人。我們決心乘這次現場會的東風，認真查找存在不足，虛心學習兄弟縣市治安防控體系建設的好經驗，為創造更加優良的治安環境，推進經濟和社會健康發展做出新的貢獻。

第三篇：劉占仁同志在招商引資工作現場會上的講話

劉占仁同志

在全區招商引資工作現場會上的講話

（根據記錄整理）

同志們：

今天上午我們召開全區招商引資現場會議，主要是調度招商引資和外經外貿工作，同志們都知道，招商引資和外經外貿工作非常重要，含金量很高，多年來，我們一直在強調改革開放，強調招商引資，把招商引資和外經貿工作當作重點、當作關鍵、當作核心來抓。當前和今后，我們想實現又好又快發展，想打造“半壁江山”，就必須抓好這兩項工作。今天上午我們看了相公街道的5個項目建設現場，把各鄉鎮、街道，各區直部門1-3月份招商引資和外經貿工作的情況進行了通報。今天的會議，主要達到四個目的。一是比成績，看現場。一季度，我區共有各類招商引資項目86個，其中新建的21個，續建的65個，利用市外資金2.52億元，在全市排第六位。10個鄉鎮、街道和20個區直部門有實績，52個區直部門沒有實績，包括10個有正在洽談的項目，其中，相公、九曲兩個街道和供銷社、國土資源局兩個部門進展的最快。全芪實現進出口總額3770萬美元，其中出口總額3502萬美元，新增自營出口獲權企業12家，新批利用外資企業2家。二是托底數、調指標。（04：25）。什么是（）？（）就是（），數字就是（），差距就是（）。對于招商引資和外經外貿工作的通報以后要繼續，外經貿局（招商局）要堅持一月一通報，部門有沒有業績，有沒 1 有行動，完成了多少，讓全區上下都知道，讓全區上下都關注，（要不將來通報的時候，150分都扣掉了，4-2-2-2），讓大家看看誰為河東發展做出了貢獻。三是說經驗，談行動。剛才供銷社和相公街道分別發了言，都有很好的經驗，各有各的辦法，各有各的特色。其中，今天上午看的相公街道的5個項目，行動都很迅速、建設得都很有起色。四是大討論，鼓實勁。要和我們當前開展的大討論活動結合起來，鼓起實勁，奮力趕超。在考核辦法中，沭陽、郯城都對招商引資工作實行一票否決，我們也要對招商引資工作實行一票否決，（在考慮一票否決的時候加了一條，就是勞動保障）。沒有項目哪有發展，沒有考核哪有干勁，河東的發展離不開項目，項目的引進離不開實干。剛才劉區長講了很好的經驗和方法，希望大家抓好落實。

下面，對做好招商引資和外經外貿工作，我再將五個方面的問題。

一、以打造“半壁江山”為重點，加快推進招商引資和外經外貿工作的新突破

（一）解放思想，優化環境，著力解決四個方面的問題。一是著力解決風氣不正，政令不通的問題。我在很多會議上都講了，河東的形象很重要，河東的發展很關鍵，河東的團結很健康。一個地方風氣正不正，政令通不通，就體現在招商引資和外經外貿工作上，二者就是晴雨表。為什么我們的項目推進的速度慢，就是因為在項目的落地過程中出現了一些問題，這些問題，說到底就是某些領導干部的問題。群眾永遠都是正確的，沒有不講理的群眾，只有不講理的干部，可以說，小到一個項目的推進速度，大到一個國家的發展速度，都能看出一個領導干部的作風 好不好，先進不先進，符不符合實際。要解決風氣不正，政令不通的問題，我們必須落實四個嚴格和三個制度。四個嚴格就是嚴格政治紀律、嚴格組織紀律、嚴格經濟紀律、嚴格工作紀律，凡是有損河東形象的、凡是有損招商引資和外經外貿工作的任何事、任何人要嚴懲不貸。三個制度就是檢查備案制、外向服務免費制和重點企業項目落地保護制。

二是著力解決作風不實，效率不高的問題。很多企業家、很多外商向我反映，我們河東某些部門在服務態度上存在著問題，在工作效率上存在著問題。不要以為這是一件小事，這是一種很可怕的現象，它影響的不是一個項目，不是一個企業家，不是一個外商，而是我們河東的整體形象和投資環境。作為一個職能部門，人民賦予了你權利，就是要你為人民服務，為河東的發展服務，就要實實在在、提高效率，落一個項目，辦一項手續，能一次辦完就一次辦完，能一天辦完就一天辦完，總之一句話，該減的要減，該快的要快，該幫的要幫，該管的要管，該實的要實。以后如果是因為部門工作作風、工作效率而影響項目進展的，對負責人我們要嚴厲懲處。

三是著力解決精神不振，服務不周的問題。我們在這方面存在的問題不是很多，說明河東的領導干部素質是高的，但是在個別領導干部身上還是存在著在其位不謀其政、畏首畏尾、萎靡不振的現象。對此，我們要嚴格落實服務承諾制，實行首問責任制，實行限時辦結制，為招商引資和外經外貿工作提供最全面、最及時、最周到的服務。

四是著力解決機遇不強，落實不力的問題。首先要圍繞著三個體系建設，即目標決策、執行決議、監督考核。二要落實通報 制度。對于我們所做的各項工作，包括招商引資、工業發展等等都要通報，沒有干成績就是零，沒有項目成績就是零，有就是有，沒有就是沒有，工作要通報，政績要透明，讓全區人民都知道。三要親歷親為。張高麗同志在（）會上講過這么一句話—“全體外經外貿的同志們，要轉變作風，深入基層，親歷親為”。我認為，不僅是外經外貿的同志，其他部門的同志也應該做到，紙上得來終覺淺,絕知此事需躬行，對于自己所負責的工作，所分管的業務，都要做到親歷親為。四要嚴厲打擊。在我們河東如果出現擾亂發展環境、破壞招商環境、影響項目進展的，我們都要嚴懲不貸、嚴厲打擊、絕不手軟。出現這些問題，別人會笑話，我們也覺得丟人，這比招商成績為零更可怕。我們是臨沂城的一部分，與市委、市政府一河之隔，出了問題影響深遠，客商不會來投資，項目不會來落地。招商引資靠得是環境，靠得是服務，硬件要好，軟件更要閃光。人民給了我們權利，我們就有義務保一方平安，護一方穩定，為河東的發展創造一個良好的環境。五是嚴禁四亂。即嚴禁亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款。我們到企業去，不要指指點點，就是去了解企業有什么困難，然后幫助解決，這樣才能溫暖企業，才能感動企業，才能構建和諧的發展環境。

（二）創新思維，創造開拓，破解六個問題。

一是土地問題。第一要節約集約使用土地。園區建設系數不能低于30%，容積率不能低于0.6，特別是鄉鎮、街道的工業積聚區要提高土地使用率，落項目要按照規劃、本著節約土地的原則進行。搞好土地掛鉤試點，在鞏固第一批掛鉤試點的基礎上，積極爭取新一批的掛鉤試點工作，臵換出更多的城建用地。要加大執法力度，堅決杜絕濫搭亂建，凡是不符合規劃的，不利于長遠 發展的要堅決拆除。第二要盤活建而未用和低效利用的土地。對企業、項目的土地利用、使用情況進行全面的摸底排查，凡是建而未用的要予以收回，凡是低效利用的要縮減供應，為新項目的落地騰出空間。第三要搞好舊村改造。舊村改造現在有三個層次：城中村、城郊村、郊區村，我們現在進行的舊村改造是指城郊村和郊區村，二者在還建上沒有統一的標準。目前河東的村莊建設普遍存在著松散性大、規模性強、空閑土地多的特點，所以走舊村改造、整合利用的路子完全可行，就看誰舊村改造的力度大，誰做的好誰就有指標，誰運作的好誰就有土地。我們一定要做好舊村改造這篇文章，要創新思路，千方百計，千辛萬苦，對搞的好的要進行獎勵。

二是貸款問題。第一是創建“金融安全區”，“金融安全區”有兩個指標，即誠信和合法，但去年，我區有關放高利貸的案件276個，外逃的企業主156戶，嚴重擾亂了金融秩序，造成了貸款的高難度。資金是企業發展的源泉，尤其流動資金更是企業的血液，現在很多企業存在的問題是，廠房建起來了，生產線搭起來了，但是因為缺乏啟動的資金而不能投產。對于這樣的企業，我們要積極幫助協調貸款問題，幫助解決資金困難，解決不了的我們向上級反映，讓上級幫助解決，對于這種忙我們是樂意幫的，上級更是樂意幫的，因為這種做法的效益是最高的，省時間，省精力，見效快，是抓住了關鍵，抓住了“牛鼻子”。當然，我們也要對企業搞好調查研究，我們所幫助的對象是那些“不比樓房比廠房，不比汽車比效益”的企業家，是真心實意謀發展，一心一意想生產的企業家。第二是舉辦銀企洽談會。銀企洽談會是我們為銀行和企業搭建的溝通橋梁，是虛實結合的表現，把無形的東 西變成了有形的東西，能夠促進銀企雙向互動、雙向促進。因此要將舉辦銀企洽談會作為我們必須承擔的一種行為，辦實辦好。第三是嚴格落實獎勵企業的辦法。按照我們制定的獎勵政策，對（）按照3%的比例進行獎勵，由受益大戶支付給銀行的獎勵，這種獎勵不違紀，是合法合規的。第四是和市各大銀行搞好關系。經常與有關領導溝通，爭取他們的理解和支持。

三是上市問題。在市場經濟中，在世界經濟一體化的形勢下，一個企業要想做大做強，就必須對外敞開胸懷，就必須走上市融資這條路子。現在臨沂在境外上市的企業有60多家，河東一家沒有。現在降低了上市門檻股本，以前是5000萬，現在是3000萬，我們要積極培植、推出幾家上市企業，實現零的突破，讓河東的企業走出國門，上市融資。

四是利潤再投資、增資擴股和抑制貨源外流問題。第一必須解決自營出口權問題。自營出口權是產品能否外銷的閘口，國家對這方面控制的非常嚴格，沒有自營出口權，再好的產品也銷不出去。我們要努力增加自營出口權企業數量，使更多的產品能暢通外流，今年在考核辦法中也專門提出了有自營出口權、產值5000萬元的（）。一季度外經外貿局在這方面做的不錯，截至目前已新增自營出口獲權企業12家，按照這個效率，年底要遠遠超過年初制定20家的計劃，我們要繼續努力，今年爭取新增40家。第二解決貨源外流問題。造成貨源外流的原因有四個，一是環境不優，二是服務跟不上，三是出口退稅慢，四是區域間的運作成本高。我們要采取措施破解這四個問題，優化環境，優化服務，加快退稅，降低運作成本，最大程度減少我區貨源外流，甚至吸引區外貨源流入區內。第三解決增資擴股問題。對于外資企業獲得的利 潤，要直接用于投資，這也算是直接利用外資。要做好現有企業的增資擴股，對于外資的控股，可以是40%，可以是50%，甚至可以是60%，讓外資持大部門股權，要做到這一點，首先要解放思想，其次要誠信合作，再次要有科技含量，四要有出口創匯效益。

五是品牌問題。品牌對一個地區的發展非常重要，是一個地區形象的標志，今年在考核辦法上我們專門提出了對創品牌有功勞的企業、人員要重獎。當務之急，我們要爭創“中國脫水蔬菜加工城”、“中國五金城”、“溫泉之鄉”等品牌，在這方面我們有很大的優勢，而且創建成功之后對于有關產業的發展會產生很大的推動作用，有關部門要切實抓好這項工作。

六是基地問題。出口企業沒有基地不行，這是明文規定的，不管產品質量再好、再綠色、再無公害，沒有落實到基地，產品檢測關就通不過，國外也不會要。同時，建基地可以極大地提高農戶的種植、養殖效益，在種植方面每畝約能增收4000元左右。而目前我區僅有4.6萬畝基地，實際上可能達不到這個數字，很多企業到區外發展基地，這說明我們在運作上存在著問題，在引導上存在著不足。下一步，我們一定要抓好基地建設，積極引導企業在區內建設自有基地，和農戶簽訂合同發展合同基地，不斷提高農產品的質量，不斷提高企業對外出口的效益，不斷提高農戶抗風險的能力。

（三）端正心態，迎難而上，敢于領先。

目前我區的招商引資和外經外貿基數小，在增量上無法和其他縣區相比，我們要比增幅，要保證二者的增幅列全市前三位。只要堅定信念，端正心態，相信我們河東的領導干部有能力、有素質做到這一點。首先要有公正的心態。工作中必須克制感情沖動，堅持在法律和政策的框架內開展協調工作，感情要和諧、溝通要融洽，語言要講究方法，相信只要付出就有收獲，只要努力就有進展，只要爭取就有結果。

其次要有積極的心態。工作中會遇到各種困難和問題，積極的心態能把壞的事情變好，消極的心態可把好的事情變壞，只有以積極的心態去應對，以情感人、以情暖人、以情待人，才能克服困難、排除阻力、實現目標。

第三，要有合作的心態。合作的心態就是要準確地理解他人，善于站在對方的位臵和立場思考問題，找到合作的結合點，增強協調的針對性，做到快速融入，減少不和諧因素的影響力，從而贏得協調方的認同感。

第四，要有堅持的心態。天下無難事，只怕有心人，對于一些復雜的工作，必須堅持不懈，鍥而不舍，一次不行兩次，兩次不行三次，發揚“水滴石穿”的精神，直到事情成功。

二、以超額完成任務為目標，引領促進招商引資和外經外貿工作的新突破

今年的任務目標很明確了，市里給我們下達的任務是進出口總額1.46億美元，實際利用外資1000萬美元，我們自己制定的目標是招商引資19億元，實際利用外資1500萬美元，進出口總額1.5億美元。為超額完成任務目標，各部門必須積極采取措施，做到以下五點：

一是咬住任務不放松。今年我們將嚴格按照年初制定的計劃對各部門的招商引資和外經貿工作進行考核，對超額完成的我們要重獎，對完不成任務的我們也要按規定處理。現在全年時間已 經過去快三分之一了，很多部門招商還沒有取得實績，工作沒有取得進展。不能再等了，自己不努力沒有人來幫你，要立即行動起來，增強壓力感、緊迫感，想方設法，千方百計，全心全意，保證招商引資和外經貿工作完成任務。

二是咬住項目落地不放松。抓住項目就是抓住了關鍵，抓住項目就是抓住了牛鼻子，只要是符合產業政策，符合當地實際，不破壞生態環境，能增加群眾收入的項目，我們就要緊緊咬住，動用全部的力量，投入全部的感情，提供全方位的服務，促洽談，促落地，促投產。

三是咬住園區建設不放松。園區是城市的一部分，我們要充分發揮園區的載體作用，繼續加大園區基礎設施建設投入，完善路、水、電、氣，實施亮化、綠化工程，將園區打造成為河東區項目積聚的“方舟”，工業積聚的“洼地”，財政增收的“聚寶盆”。

四是咬住企業招商不放松。在新的形式下，破解招商引資難題就要繼續突出企業招商的主體地位，以企招商，以商招商，利用企業的效益吸引更多的客商，利用企業的關系聯絡更多的項目，利用企業的利潤實現更大的投資。

五是咬住各種手續不放松。各級各單位要增強服務意識，提高服務效率，特別是發改、土地、環保、規劃、建設等職能部門更要做到這一點，只要是在政策范圍內，不能說“不”，只能說“快”，對合法、合規、合程序的手續必須快辦、快結，絕對不要因為手續影響項目的推進，不要因為規劃制約工作的開展。

三、以堅決兌現規定為動力，鼓舞激發招商引資和外經外貿工作的新突破

一是廣泛宣傳政策規定。要將我們的優惠政策、獎勵措施、考核辦法等宣傳到河東區外、宣傳到企業內，激發企業的積極性，增強環境的吸引力，使更多的客商想來河東投資，更多的企業愿在河東發展，更多的資金流入河東，更多的人才留在河東，更多的項目落地河東。

二是落實任務，分解目標。各鄉鎮、街道，各部門要把招商引資和外經外貿工作任務、工作目標層層落實，層層分解，明確具體負責人，明確完成時限，使每個人身上都有擔子，都有壓力，都動起來，團結協作，步調一致，為實現招商引資和外經外貿工作新突破而共同努力奮斗。

三是大力調度督察。以后要多召開現場會議，加強調度督察，哪個鄉鎮、街道做的好，哪個部門工作做的好，我們就要去召開現場會，使做的好的單位知道領導在關注，知道成績全區有目共睹，感受到壓力，促進下一步工作更好更快，使其他單位能夠發揚傳承好的經驗做法，進一步解放思想，轉變思路，追趕先進，將招商引資和外經外貿工作推向前進。

四是落實跟蹤機制。我們今天在會上發了第一批幫扶的12個項目名單，明確了具體負責的領導，下一步我們還要發第二批幫扶名單和負責領導。對于所幫扶的項目，各負責領導要發揮主觀能動性，全力靠上，跟蹤指導，經常去現場看一看，調度進展，解決困難。

五是不折不扣兌現獎懲。嚴格按照考核辦法的規定實施獎懲，做到獎懲分明，干了、出成績了，就要獎勵，沒干、出問題了，就要處罰，以獎勵提升工作的積極性，以處罰消除工作的懈怠性。對于這項工作，我們大力提倡，要大膽地干，不要存在任何顧慮，這是按照成文的規定實行的，不存在違法違紀的因素。

四、以城鎮形象提升為品牌，吸引拉動招商引資和外經外貿工作的新突破

城鎮的形象至關重要，要想吸引投資，吸引項目，必須有一個好的城鎮形象。一個城鎮的形象包硬件、軟件和（活件），要從四個方面提升城鎮的形象。

一是要規劃好。所有的建設都要做到規劃引路、規劃先行，目前，我們要做好城區建設的控制性規劃、舊村改造的村莊詳細規劃、園區建設規劃、溫泉開發規劃等一批重點建設工程的規劃。在做規劃過程中，要注意起點要高，標準要高，水平要高，檔次要高，但是這四高絕對不能離開河東的實際，要和河東的實際緊密結合起來。

二是要建設好。在重點工程建設上，我們要嚴格實行招投標制度，將建設權推向市場，實現建設成本的最小化，同時，要嚴格控制工程的建設質量，保證工程實施一批，成功一批，避免反復拆遷造成的巨大浪費，這種浪費，不僅是施工者的低素質，更是我們行政者的低級失誤，要堅決避免。

三是要管理好。城鎮管理是軟環境，是能看的見的，摸的著的，城鎮管理水平的高低反映了我們經營城鎮水平的高低，也是外商評價河東投資環境好壞的重要依據。我們要樹立經營城鎮的理念，以創建園林城、環保城、衛生城等為契機，切實提高城鎮管理水平，以管理推進城建項目，以管理改善城鎮設施，以管理優化投資環境。

四要執法好。嚴格的執法是良好城鎮環境的保障，有關部門要加大執法力度，對凡是不符合城鎮規劃的，凡是影響河東整體形象的建筑，都要予以拆除，要堅決取締私搭亂建、占道經營、店外經營等現象，尤其是國道兩側的“五小”、沙場等違章建筑，該清的清、該拆的拆，不要因為某些人的小利益而影響河東的整體利益和人民的大利益。

五、以各級領導為根本，抓緊抓實招商引資和外經外貿工作的新突破

一要靠前指揮。領導干部要多深入基層、深入企業、深入群眾，不要高高在上，要對招商引資和外經外貿工作勤布臵、勤檢查、勤調度，善于和企業溝通，善于和群眾交流，解決企業在發展過程中遇到的問題和困難，對工作在招商一線的同志要多關心、多照顧、多表揚，以實際行動做出表率。

二要帶頭上進。領導干部是別人的榜樣，領導干部的作風影響著一個部門的工作風氣，作為一個部門的領導，就要有一個好的精神狀態，要時刻不忘工作，不忘上進，想工作、談工作，比工作，讓工作走進方方面面，在部門形成一個良好的氛圍。

三要“三靠到位”。即靠優質服務讓外商省心、靠極度誠懇讓外商放心、靠投資環境讓外商舒心。讓已在河東的外商對河東的環境滿意，讓打算來河東的外商下定來河東的決心，讓知道河東的外商對河東充滿期望。

希望大家以今天現場會為新的契機，進一步強化落實目標，進一步分解任務，進一步帶頭抓招商引資和外經外貿工作，進一步提升招商引資和外經外貿增幅，進一步增強落實工作的責任心，把招商引資和外經外貿工作推向前進。

第四篇：李鴻忠同志在全省城鄉一體化現場會上的講話

李 鴻 忠 同 志 在全省城鄉一體化試點工作

會議上的講話

（2010年5月13日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和今年中央1號文件精神，總結推廣鄂州市城鄉一體化試點工作經驗，對下一階段全省推進城鄉統籌發展和城鄉一體化工作進行部署安排。昨天下午，與會同志參觀了鄂州市城鄉一體化試點建設現場，剛才，鄂州、洪湖等地作了交流發言，現場很好，交流發言也很好，值得我們認真學習借鑒。羅書記對這次會議非常重視，親自主持并將做重要講話。羅書記的重要講話，是這次會議的主要文件，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。

這次會議是在貫徹落實黨中央、國務院統籌城鄉發展戰略決策、我省鄂州城鄉一體化試點取得明顯成效的背景下召開的，既是一個現場經驗交流會，更是一個加快推進全省城鄉統籌發展和城鄉一體化建設的動員會。統籌城鄉發展，是黨中央、國務院站在國民經濟和社會發展全局的高度，科學把握現代化發展一般規律，深刻總結建國以來、特別是改革開放后我們黨處理城鄉關系的經驗教訓，根據新階段經濟社會發展要求做出的重大戰略決策。今年中央1號文件的主題，就是要加大統籌城鄉發展力度，設將提高到很高的水平，而且還會探索出一條符合我省農村實際、具有鄂州特色的城鎮化建設道路。?我們一定要深刻領會羅書記這一重要指示精神，認真學習借鑒鄂州試點寶貴經驗，加快推進全省城鄉一體化工作。下面，我從這個角度先講幾點意見，供同志們參考。

一、要在提高思想認識上下功夫，增強推進城鄉一體化的使命感、責任感和緊迫感

以這次會議為標志，我省城鄉一體化試點工作進入由點到面的發展新階段，全省上下必須進一步提高統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化建設的認識，切實增強使命感、責任感。

第一，推進城鄉一體化是加快推進現代化建設的重大戰略。進入新世紀以來，我省總體進入工業化快速推進和崛起的新階段，?重要戰略支點?建設進入加速推進新時期。2008年，全省GDP首次過萬億元，實現了經濟發展的大跨越；2009年，農民人均純收入超過5000元，實現了生活水平大提高。但是，也要清醒地看到，我省經濟社會發展中不協調、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉發展差距很大；農村工業化的任務還遠遠沒有完成，可持續發展的后工業化命題又突出地擺在我們面前，實現又好又快發展面臨嚴峻挑戰。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉分割的體制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能實現城鎮和鄉村全面發展，力拉動投資需求。湖北作為中部省份和后發地區，將成為國家下一步推動城鎮化發展戰略的重要區域。我們只有順應時代潮流，加快推進城鄉一體化建設，才能牢牢抓住這一戰略機遇，推進我省城鄉統籌發展、快速發展。

全省各級黨委、政府和各有關部門，都要把思想認識統一到中央的戰略決策上來，統一到省委省政府的部署要求上來，加大統籌城鄉發展力度，加快轉變經濟發展方式，鞏固和發展我省經濟社會又好又快發展的良好勢頭，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點作出新的貢獻。

二、要在學習借鑒鄂州經驗上下功夫，進一步理清城鄉一體化發展建設思路

鄂州市在推進城鄉一體化建設中積累了許多寶貴經驗，概括起來，至少包括以下幾個方面。

一是以統籌城鄉發展規劃為先導，探索了一條全域規劃的路子。鄂州市堅持?全域鄂州?的理念，面向國際國內借腦借智，對全市進行高水平設計、高標準規劃，建設宜居宜業組群式大城市。全市按照?1311? 四位一體的城鄉空間格局(1個主城區、3個新城區、10個特色鎮、106個中心村)，構建現代化、網絡型的市、區、鎮、村建設體系，構筑起城鄉互動發展、整體推進的空間發展形態。層次分明、對接無縫、覆蓋全市、互聯互通、有機融合的規劃網絡體系初步形成。這是思想觀念、思維方式和工作方法的重大轉變和突破。

力推進一鄉一業、區域發展，破解支柱產業培植的難題；運用市場機制，出臺優惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向規模經營集中，破解集中集約集群發展的難題；推進戶籍制度、土地管理和使用、財政支農資金整合和建立多元化的投入機制、城鄉公交聯運、城鄉供水體制、城鄉教育、衛生、勞動就業、社會保障、行政管理體制等十個重點領域和關鍵環節的改革，破解體制機制方面的難題，初步建立起推進城鄉一體化協調發展的長效機制。

四是以統籌城鄉產業發展為基礎，探索了一條工農一體、城鄉互促的產業發展路子。鄂州市按照城鄉產業發展一體化布局要求，推動城區企業向農村延伸，形成城鄉產業相互融合，三次產業互動發展的新格局。在工業發展上，充分挖掘優勢，打造產業集群，生物醫學、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業產業集群初具規模。在農業發展上，著力培育農業優勢產業，壯大龍頭企業，重點發展水產、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產業。大力發展農業產業化經營，不斷提高農業組織化程度。著力開發農業多種功能，休閑農業、旅游農業、設施農業等現代農業加快推進。在推動現代服務業發展上，文化旅游、信息服務、現代物流、房地產開發等現代服務業水平不斷提升，形成了一條符合當地實際、特色鮮明的城鄉產業布局互融互補的路子。

五是以統籌城鄉基礎設施建設為重點，探索了一條城鄉基礎

要，也是《城鄉規劃法》提出的基本要求。要改變長期以來重城市輕農村的規劃管理體制，規劃局不是只管城市的?半個規劃局?，必須是完整的?城鄉規劃局?。要把城鄉作為一個有機整體統籌規劃，按照城鎮群發展格局，多中心布局結構，進行中心城—小城鎮—中心村三級規劃。要以城鄉發展戰略為導向，區域總體規劃為核心，控制性詳規為基礎，各類專項規劃為紐帶，構建覆蓋城鄉、層次清晰、目標明確、管理有序的規劃體系。要從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求；要突破時空、地域和產業限制，從更大范圍更高層次來謀篇布局；要在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益，確定科學的發展思路。

二是要突出統籌兼顧。既要考慮經濟發展，又要考慮民生需求。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中明確提出：?我們所作的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴?。進入統籌城鄉發展的新階段，我們必須更加重視發展社會事業和改善民生。既要考慮產業發展，又要考慮基礎設施建設。特別要考慮城鄉供水、城鄉電網、城鄉路網、城鄉供氣網絡等四個?一體化?的統籌安排。既要考慮人的需求，又要考慮人與自然的和諧，特別是要充分考慮生態環境合理利用和保護。既要考慮近期，又要考慮長遠。要充分預測經濟社會發展前景，著眼于可持續發展，作出科學發展的規劃。建設可以分步進行，但是規劃目標和層次一定不能降低。

整振興實施方案，推動鋼鐵、汽車、裝備制造、船舶、有色、紡織、石化、輕工等行業的優勢企業加快跨行業、跨地區兼并重組，提高產業集中度和資源配臵效率。要適應科技發展和經濟結構調整的需要，大力培育和發展戰略性新興產業，加快發展光電子信息、生物醫藥、新能源、消費類電子和環保等五大產業，打造湖北經濟發展新引擎，努力搶占未來國際競爭的制高點。要大力發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，努力構建優勢互補、良性互動、協調發展的新格局。

二是要以大力發展現代農業支撐城鄉產業發展。我省發展現代農業的優勢明顯、潛力巨大。要把發展現代農業和增加農民收入作為核心，在確保糧食穩定增長的前提下，大力推進農業結構戰略性調整，重點圍繞糧食、棉花、油料、畜禽、水產、飼料、蔬菜、煙草、果茶、藥材十大主導產業，建設特色農產品板塊基地。大力培育現代農業生產經營主體，加快培育專業化、規模化的專業大戶、農業企業。大力實施農產品加工?四個一批?工程，把農產品加工作為現代農業發展的突破口和重要抓手，在促進農產品加工業發展上實現新的突破。大力推進農業科技創新，充分發揮我省高等院校在農業科技創新和推廣中的積極作用，進一步完善基層農技推廣服務體系，提高科技進村入戶率。適應農村土地適度規模經營的發展趨勢和農村勞動力不斷向二三產業轉移的現實要求，大力發展農業機械化。

三是要以加快發展現代服務業融合城鄉產業發展。我省現代

1污水及垃圾處理等基礎設施和教育、衛生、文化娛樂、商業服務等社會公共設施建設，讓農民和小城鎮居民逐步共享經濟發展和社會文明進步成果。

提高城鎮化水平、實現以城帶鄉，也是統籌城鄉發展的基礎。改革開放以來，我省城鎮化穩步發展，2009年城鎮化率達45.2%。但總的來看，我省城鎮化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業化水平。要按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，推進大中小城市和小城鎮協調發展。

第一，要明確城鎮化發展目標。實現我省城鄉協調發展的理想人口分布比例，根據我省的實際情況，我覺得是否應該是三個三分之一：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮、三分之一在農村。實現這一目標，要促進人口向縣城、重點鎮和中心村集聚。對一個100萬左右人口的中等縣市，要把縣城人口發展到30萬人左右，建設3-5個中心鎮，每個達到8-10萬人。建設一批能集聚2000-3000人的中心村。這樣，就可以大大減少鄉鎮村的數量，集中力量加強中心鎮、中心村的基礎設施建設。住房和城鄉建設廳等有關部門要加強全省城鎮建設的規劃和指導。

第二，要著力提升城鎮功能。加強城鎮功能分區，按照人口相對集中、資源優化配臵和保護生態環境的原則，科學規劃好工業區、商業區和住宅區等城鎮功能分區，提升城鎮產業、資源和人口的聚集功能。要大力發展特色產業，提升城鎮可持續發展能力。很多發展好的城鎮，大都因產業而興。如鄂州燕嘰鎮的金剛

3保護機制。成都市在全國率先設立耕地保護基金，市縣兩級財政每年投入26億元，為有效保護耕地的農戶每年分別按基本農田400元/畝、一般耕地300元/畝的標準發放耕保金，用于補貼農民購買養老保險，確保耕地總量不減少、糧食生產能力不下降。這方面的經驗，有條件的縣市可以學習借鑒。

第二，要引導農村土地承包經營權有序流轉。經濟學有一條基本原理：再好的東西不流動，不進入市場，也是沒有價值的。大冶農民侯安杰租賃土地近2萬畝，年生產糧食突破1萬噸，取得了較好的經濟效益和社會效益。襄陽區的雙溝鎮，土地流轉面積占全鎮總耕地面積的21％，這一比例比全省平均水平高出10多個百分點，有力地推動了現代農業發展。各地要按照依法、自愿、有償的原則，在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益的前提下，鼓勵農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。當前，要做好三個方面的工作：一是要研究制訂農村土地承包法實施細則和辦法，及時抓好土地流轉的監督、協調及服務工作。二是要建立健全土地流轉機制。規范土地流轉程序及合同，建立土地流轉風險保障金制度、合同檔案管理制度和糾紛調解仲裁制度，確保流轉合同有效履行。三是要探索建立農村土地承包經營權流轉市場。2009年，武漢市掛牌成立了?農村綜合產權交易所?，運行一年多來，不僅極大地促進了農村土地承包經營權等農村產權交易，而且有力地促進了農村土地經營權

5第一，要著力加強職業教育培訓。我們要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，努力提高勞動者素質，關鍵舉措就是辦好職業教育。要加強陽光工程培訓、扶貧培訓和農村勞動力轉移培訓、星火科技培訓等，增強農民工的就業能力。要按照中央一號文件要求，加強農村新生勞動力預備制的培訓，繼續推進農村免費中等職業教育。到2012年，全省重點辦好100所左右辦學條件好、設施設備基本配套的中等職業學校。

第二，要著力完善農民工社會保障制度。各地要將農民工納入社會保障體系，區域聯動、部門協作，解決好他們的養老保險、醫療保險等社會保障和子女入學等問題，促進農民工養老保險關系的轉移接續，減少其在城市的生活成本，努力實現人人享有基本生活保障的目標。當前要將農民工最需要解決的工傷保險、大病醫療保險、失業保險作為重點保障。擴大城鎮社會救助體系，使農民工失業后遇到特殊困難能獲得及時救助。

第三，要著力推進城鄉公共服務均等化。改善農民工就業、居住、就醫等條件，解決好農民工子女就學這一突出問題，促進農民工與當地城鎮居民同工同酬、同城同權。改善服務環境，堅決消除對農民工就業的不合理限制和歧視性政策。通過大力建設以縣（市）人力資源市場為龍頭、以鄉鎮（街道）勞動保障管理服務中心為支撐、以農村社區服務中心為基點的三級服務網絡，推進城鄉勞動就業服務機構一體化；通過大力建設就業信息網絡，推進城鄉勞動就業信息一體化。

7和發達地區的資金、人才、技術、服務、項目等資源流向農村，參與農村產業發展和公共設施建設及社會事業發展，縮小城鄉差距。今年的中央1號文件和省委1號文件都提出，?企業對農村公益事業的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除?，這一政策很優惠，各地要用足用好。

第三，要引導金融資源向農村配置。近年來，國家調整和放寬了農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵社會各類資本到農村地區設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。這些政策對農村金融發展起到了較大的促進作用，要繼續抓好貫徹落實，使之發揮更大的作用。與此同時，也要看到?三農?貸款難的局面還沒有根本改變，尤其是龍頭企業、農業大戶和農村專業合作組織的貸款難問題較為突出。今年的省委1號文件明確提出，要擴大抵押范圍，積極發展水面經營權抵押貸款、林地經營權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款等信貸品種。我們要大膽創新，狠抓落實，力爭在破解?三農?貸款難題方面取得新的突破。

九、要在加大試點示范力度上下功夫，努力實現統籌城鄉發展的新突破

第一，牢固樹立統籌城鄉發展理念。統籌城鄉發展，是科學發展觀?五個統籌?中的重要內容，各級黨委、政府要用這些理念總攬經濟社會發展全局，貫穿各項工作始終。要把農業農村的發展納入整個經濟社會發展的?大盤子?，統籌考慮、統籌安排，920-

第五篇：楊東平同志在統籌城鄉發展現場推進會上的講話

楊東平同志的講話

重點鎮建設、保障性住房建設和移民搬遷工作是統籌城鄉發展的重點工作。省、市先后多次召開會議進行安排部署，縣委、縣政府今年也多次召開會議進行研究，我到志丹工作以來，已召開過四次會議進行專題研究部署，但我縣的統籌城鄉發展工作進度依然緩慢，特別是這三項重點工作進度比較慢。為了查找進度緩慢的真正原因，全面推進統籌城鄉發展，縣委、縣政府決定召開這次現場觀摩會。從昨天上午開始，我們利用一天半的時間，現場觀摩了各鄉鎮（管理區）的進展情況，我們看一看，比一比，誰的好，誰的差，相信大家都有了清晰的認識。目前，重點鎮建設做的最好的是永寧鎮，社區建設做的最好的是金丁鎮胡興莊社區，侯市管理區雖然和別的鄉鎮模式不一樣，但這項工作推進的很扎實。剛才，5個工作落后的鄉鎮作了表態發言，落后的原因在政策方面、在縣委和縣政府部門配合方面不存在問題，主要是落后鄉鎮的領導沒有在思想上引起高度重視。進虎、步亮、鳳山三位副縣長和燕書記分別講了很好的意見，我完全同意。下面，我就如何落實好現場會的精神，進一步推進這項工作，講三點意見。

一是硬任務。重點鎮建設、保障性住房建設和扶貧移民-1-

搬遷工作是一項重大的政治工程、省長工程。省、市、縣對這三項工作都非常重視，在全省扶貧移民搬遷會議上，有三位省長專門出席指導，趙正永省長強調他將緊盯移民搬遷不放松。在黃陵召開的重點鎮建設現場會上，工作進展較好的作了經驗交流，工作較差的作了表態發言，子長縣楊家園子鎮作了表態發言。現在，全市重點鎮建設實行“一月一點評，一月一通報”。保障性住房建設省上也專門召開了會議，對各縣區要求十分嚴格。從省、市、縣對三項工作的重視程度和要求來看，這三項工作確實是硬任務。因此，各鄉鎮、各有關部門單位一定要提高思想認識，切實將思想認識統一到確保三項工作順利完成的要求上來，任何人不得有其他想法，不能抱有僥幸心理，要不折不扣地完成縣委、縣政府下達的目標任務。

二是硬要求。如何要求三項工作，我講六點意見。一是搬遷戶要落實。為什么把搬遷戶要落實提到第一點？我們看了自建房能建起來的，可以說是落實的好的。單元房即使能站起來，但搬遷戶沒落實，以后不僅修不起來，將來還可能給政府帶來麻煩和包袱。現在，一些鄉鎮的單元房建設遲遲沒開工的根本原因就是搬遷戶沒落實。為什么一些鄉鎮能落實，而一些鄉鎮不能落實，這說明工作發動不充分，鄉鎮領導沒有足夠重視，沒做大量工作，沒深入動員宣傳。要做好

這項工作，就要盡快落實搬遷對象。昨晚，我和徐縣長召開會議專題研究了今年移民搬遷的標準問題、考核問題，如果各鄉鎮只是把房屋建起來，但沒有落實搬遷戶，還將視為今年任務沒完成。二是產業配套要落實。觀摩之后，真正讓人心里踏實的社區是金丁鎮胡興莊，只有這里可能是讓老百姓住得穩的搬遷點。如果產業配套沒跟上，讓老百姓來干什么，如何解決老百姓的生計問題？即使老百姓搬過來，也住不穩。所以，我們要按照扶貧工作的思路，結合各鄉鎮的實際，盡快落實移民搬遷戶的產業問題，這也是我們今年考核的重要內容。如果人搬進來，但產業配套沒完成，也視為今年任務沒完成。三是開工時限要落實。無論是單元房還是自建房，開工時間都要落實，省、市對我們10個沒開工的縣區的要求是9月15日前開工，縣委常委會、縣政府常務會明確要求沒開工的鄉鎮要在9月10日前開工。在這次現場會召開之前，各鄉鎮報的全是開工，可我們現場看后，很多還沒開工，有的撒上白灰線就說是開工。現在已經9月了，10月底就不能施工了，縣委常委會、縣政府常務會定的任務能不能完成?一些鄉鎮現在還沒招標，為什么有的招標了有的還沒有，要多從自身找原因，9月10日前開工的時限要求不變，有關部門要跟蹤落實。四是調查摸底責任要落實。省上對我縣“十二五”移民搬遷下達的任務是3.2萬人，按照剛才徐

縣長講的政策，究竟能落實多少？上次會議已經研究決定，關于中低收入戶調查摸底由陳縣長負責，關于移民搬遷戶調查摸底由徐縣長負責，凡是鄉鎮報的意見，鄉鎮書記必須簽字，否則縣老區辦不予接收，不能指使文書、副職隨便報送，要嚴格報送責任。9月20日前，縣老區辦要將調查摸底情況報送徐縣長同意后，送我和白書記審定。五是補助資金要落實。要嚴格執行中省市補助資金標準，對于縣上的補助政策，昨晚我們已研究確定，自建房主體建起來的補助60%，單元房按照3:3:4的比例補助。按照這一標準，鄉鎮和有關部門要嚴格把關，由徐縣長審核后，縣財政局負責兌付。如果是單元房，老百姓沒合同沒交押金，即使建起來，縣上也不予兌付。六是推進措施要落實。自建房的問題不大，胡興莊、永寧、侯市的問題不大，老百姓自己修起來的，一是把老百姓落實了，二是老百姓自己拿錢了，所以問題不大。現在張渠、杏河、雙河、旦

八、順寧的單元房還沒落實，單元房戶型、結構、標準都沒給老百姓說清楚，要和老百姓就戶型、結構等問題進行座談和征求意見，老百姓簽字同意后，即使以后出現問題，也受法律保護。因此，在整個移民搬遷推進的過程中，鄉鎮書記都要認真研究，如果工作不認真、不細致、不深入，以后肯定出問題，希望大家在各個環節上都能考慮的細一些，不能大而化之，不把這項工作當回事。

三是硬考核。縣委、縣政府將這三項工作納入了今年的目標考核內容，涉及的鄉鎮如果完成不好，不但影響縣上的目標考核，而且還影響鄉鎮部門的工作。今天會議之后，各有關鄉鎮要倒排時間表、倒排工期，由縣住建局、縣老區辦牽頭，相關部門單位配合，對扶貧移民搬遷、重點鎮建設以及新型農村示范社區建設工作，每十天檢查一次，每十天排名一次，排名出來后，在政府政務公開欄上公示、在《志丹通訊》上公布、在電視上曝光，接受社會的監督，對排名后三位的，建議縣紀委、縣監察局嚴格實行“三問”。如果這三項工作不采取有效措施，就不會引起大家的重視；如果現在還不能引起足夠的重視，就會影響全年的工作。我們不能因為這三項工作，影響我縣的目標考核和對外形象。

希望大家能真正把這次會議精神貫徹好，把這次會議提出的任務落實好，真正在思想上、認識上、工作措施上得到貫徹落實，確保我縣今年統籌城鄉發展各項工作任務圓滿完成。