第一篇：安溪縣開展閑置土地清理工作方案

安溪縣開展閑置土地清理工作方案

縣國土資源局

（二OO八年四月二十二日）

為認真貫徹落實全市閑臵土地清理和規范土地出讓金管理工作現場會議精神，依法處臵和充分利用閑臵土地，優化配臵土地資源，提高土地利用效率，根據國土資源部《閑臵土地處臵辦法》、《福建省人民政府關于處臵閑臵土地的若干意見》等有關法律、法規規定，結合我縣實際，制定本方案。

一、清理的目標任務

集中清查處臵我縣閑臵土地，盤活存量建設用地。

二、清理的時間

2008年4月至2008年5月底。

三、清理的范圍、對象

1987年1月1日以來出讓、劃撥的用地，具體兩種類型：一是土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的土地；二是與鄉鎮政府或縣級工業園區簽訂用地協議超過約定的開發期限未開工建設的土地，具體有下列情形之一的，均視為閑臵土地。

（一）土地使用者超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工開發期限滿一年未動工開發的。

（二）出讓合同未約定或建設用地批準書未規定動工開發期限，自出讓合同生效之日或核發建設用地批準書之日起滿一年未動工開發的。

（三）已動工開發建設，但已經動工開發的土地面積占應動工開發總面積不足三分之一，或者已投資金額占總投資金額（不含出讓金）不足25%，且未經縣人民政府或國土資源行政主管部門批準中止開發建設連續滿一年的。

（四）法律、法規規定的其他情況。

四、閑置土地的處置方式

對閑臵土地的處臵，應區別不同情形，分別采取依法收取閑臵費和增值地價、無償收回、延長開發建設期限、協議收回、部分收回和法律法規規定或合同約定的其他處臵方式進行處臵。

（一）依法收取閑臵費和增值地價

經認定的閑臵土地，要依法征收土地閑臵費。土地閑臵費按出讓或劃撥土地價款的20%一次性進行征收，土地受讓人拒交土地閑臵費的，由縣國土資源管理部門責令限期繳納。逾期不繳納的，依法申請人民法院強制執行。對閑臵房地產用地要征繳增值地價，征繳增值地價標準依據基準地價進行評估計算。

（二）依法無償收回

1、超過出讓合同約定或建設用地批準書規定的動工開發期限滿二年未動工開發（未規定動工開發期限的，自出讓合同生效之 日或核發建設用地批準書之日起計算），且未經縣人民政府批準延長開發建設期限的。

2、雖經縣人民政府批準延長開發建設期，但延長期屆滿后仍未動工開發建設的。

3、違反《土地使用合同》或《國有土地使用權出讓合同》約定，依法可無償收回的。

4、法律、法規和規章規定的其它情形。

（三）延長建設期限

1、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動工開發過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補償糾紛等而中止開發建設的，如上述造成土地中止開發的情形已排除，且土地使用者有繼續開發建設意向和能力的，經縣人民政府批準，允許延長不超過二年的開發建設期限，延長期自批準延長之日起計算。

2、因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動工開發過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補償糾紛等而中止開發建設的，經縣人民政府批準，可以臨時用于綠化、公建等非營利性事業，免繳土地閑臵費。上述造成土地中止開發情形排除后繼續開發建設的，開發建設期間按原規定的期限順延。

（四）協議收回

因不可抗力、政府及政府部門的行為，在動工開發過程中涉及到地下文物等需要遷移或因征地拆遷補償糾紛等而中止開發建 設的，如上述造成土地中止開發的情形不能夠排除，則由縣國土資源行政主管部門與原土地使用者簽訂收回土地的協議。如屬工業用地，按安溪縣有關工業用地收儲規定給予補償。其他土地，按原土地使用者取得土地使用權所支付的地價款和實際投入開發建設的資金給予補償。土地重新出讓如有產生增值，可按不高于增值額20%的比例將增值收益分配給原土地使用者（閩政[2003]24號文《福建省人民政府關于處臵閑臵土地的若干意見》。土地增值額按原用途重新出讓土地所得收入扣除原土地使用者應支付的地價款（土地出讓金、征地補償、拆遷安臵等費用）、有關稅費和原土地使用者實際投入的開發建設資金進行計算。補償金額經雙方協商后，由縣國土資源行政主管部門報送縣人民政府核定后支付。原土地設定抵押的，其所產生的債務由原土地使用者自行承擔。

（五）部分收回

因用地者自身原因減少項目投資規模，而且導致部分建設用地閑臵，且具備分割條件，能重新用于開發建設的，由縣人民政府批準后，收回相應部分的土地使用權，并將所收回土地對應的土地出讓金在扣除相應比例的定金后，退還給受讓人。工業用地收回的土地優先安排政府招商引資項目或建設標準化廠房。

（六）其它處臵方式

對用地單位在我縣轄區范圍內已取得項目用地未完成建設與投產的，縣國土資源局不得接受其新增用地的預申請。工業企業 每畝年產值與每畝年稅收沒有達到用地單位在項目預申請或取得土地時的承諾標準的，要將其列入重點監管對象，限定時限要求用地單位加大投資力度，落實承諾事項。

與鄉鎮、縣級工業園區簽訂用地協議超過約定開工期限未動工的，由相關鄉鎮、相關工業園區參照上述處理方式，提出具體處理意見，經國土資源局審核報縣政府同意后實施。

五、閑置土地的處置程序

（一）依法取得土地使用權的處臵程序：

1、無償收回閑置土地的程序。①立案，調查取證，認定事實。

②發出《閑臵土地認定通知書》，當事人要求聽證的，應當舉行聽證。

③報原批準用地的人民政府批準后，下發《收回閑臵土地決定書》，送達當事人，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。被收回的土地上已經依法設定抵押的，應當通知抵押權人，并按國家法律、法規進行處臵。

④收回《建設用地批準書》，終止土地使用權出讓合同，注銷國有土地使用權證書。

2、采取無償收回之外的其它方式處置閑置土地的程序。①調查取證，認定事實。

②發出《閑臵土地認定通知書》，并將閑臵土地的情況向社會 公布。

③擬定閑臵土地處臵方案（內容包括閑臵土地的基本情況、處臵方式、補償方式、處臵期限等），報原批準用地的人民政府批準。

④與土地使用者簽訂《閑臵土地處臵協議》。被收回的土地上已經依法設定抵押的，應當通知抵押權人，并按國家法律、法規進行處臵。

⑤《閑臵土地處臵協議》報縣人民政府批準后履行。

（二）與鄉鎮人民政府或縣級工業園區簽訂項目用地協議的處臵程序

1、與當事人約談，認定事實；

2、告知當事人解除協議、收回閑臵土地決定的事實、理由、依據；

3、聽取當事人的陳述、申辯；

4、經縣政府批準，解除協議并收回閑臵土地；

5、告知當事人并將處臵決定送國土資源局、規劃建設局、發展和改革局、財政局等部門備案；

6、向社會公告。

收回閑臵土地、制定閑臵土地處臵方案應報原批準用地的人民政府批準，閑臵土地被依法無償或協議收回的，原土地使用者應當自《收回土地使用權決定書》或《閑臵土地處臵協議書》生 效之日起30日內，持土地使用證書到原登記發證機關辦理注銷登記手續。

六、工作步驟

清理閑臵土地工作分為動員部署、調查摸底、復查核實、集中處理、跟蹤落實五個階段。

（一）動員部署階段（4月22日—5月14日）

主要任務：

1、由國土資源局研究制定《安溪縣關于開展閑臵土地清理工作方案》，報縣政府研究同意，以縣政府文件下發實施。

2、縣成立全縣閑臵土地清理領導小組并下設辦公室，抽調人員集中上班。

3、召開全縣清理閑臵土地工作會議，進行專題部署。

4、各相關鄉鎮、工業園區、宣傳媒體根據縣政府部署全面宣傳發動，并制定具體工作方案。

（二）調查摸底階段（5月15日—5月17日）

主要任務：

1、由縣國土資源局制定“安溪縣閑臵土地清理調查表”、“安溪縣閑臵土地清理登記表”，并印發各鄉鎮、各工業園區。

2、組織力量深入現場調查了解查閱相關資料，開展全面調查摸底。

3、如實填寫好報表，由調查人員簽名并經鄉鎮黨委書記、鄉鎮長，工業園區管委會主任簽名，單位蓋章后，張榜公布（公布時間2天）。

4、各相關單位要將公布后的報表于5月17日前集中上報縣閑臵土地清理領導小組辦公室。（辦公室設在國土資源局 聯系電話：23232469傳真：23235899聯系人：王曉君）

（三）復查核實階段（5月18日-5月19日）

主要任務：由領導小組辦公室組織國土資源局、規劃建設局、發展與改革局、環保局等相關部門對基層上報的有關閑臵情況進行現場復查核實并簽署意見（個人簽名）。

（四）集中處理階段（5月20日—5月28日）

主要任務：

1、對依法取得土地使用權的，由國土資源局進行匯總，與鄉鎮、工業園區簽訂協議的由相關鄉鎮、工業園區負責匯總。

2、依法取得土地使用權的，由國土資源局逐宗提出處理意見，與鄉鎮、工業園區簽訂協議的由相關鄉鎮、工業園區逐一提出處理意見，經國土資源局審核后，以正式文件報縣人民政府研究確定。

3、經縣政府研究同意后，由縣直相關職能部門、相關鄉鎮、工業園區嚴格依法依規逐宗進行處理，確保措施落實到位。

4、縣直各職能部門、各鄉鎮、各工業園區要于5月28日前將處理閑臵土地工作落實情況以書面形式上報縣領導小組辦公室。

（五）跟蹤落實階段（5月29日—5月31日）

主要任務：

1、領導小組辦公室及督查組對各責任單位工作落實情況定期進行督查通報。

2、對在集中處理階段未完成任務的責任單位要向縣政府說明原因，并限期落實到位。

3、對清理閑臵土地工作進行提高總結，鞏固清理成果，加強批后監管，盤活存量土地資源。

七、組織保障

（一）成立領導小組

為切實加強對清理閑臵土地工作的領導，縣政府成立清理閑臵土地工作領導小組，加強對全縣清理閑臵土地工作的領導和指導，領導小組下設辦公室，負責清理工作的日常事務及督查指導，辦公室掛靠在縣國土資源局。各鄉鎮也要成立相應工作機構，加強對此項工作的領導、協調及組織實施。

（二）明確部門責任

1、發改行政主管部門負責對項目的實際投資額度、投資強度、投入產出情況等進行監督與檢查，對用地者未按項目審批（核準、備案）文件要求進行建設的項目，或者沒有達到承諾投資強度與產值的項目，應責令其按要求建設，并依法追究有關責任人的行政和法律責任，及時通知國土資源行政主管部門和相關部門。

2、國土資源行政主管部門負責監督檢查用地者按照出讓合同約定及有關規定的履約執行情況，對認定的違約或閑臵用地，應當通知用地者，擬訂違約或閑臵建設用地處臵方案，報經原批準用地的人民政府批準后組織實施。

3、規劃行政主管部門負責檢查用地者是否按照規劃設計條件 的容積率、建筑密度、綠地率等規劃指標和開發條件進行項目建設，工業項目還應檢查生活配套設施是否嚴格控制在7%比例范圍內，對擅自改變規劃設計條件的，應按有關規定予以處理并通知國土資源行政主管部門和相關部門。

4、建設行政主管部門負責對建設用地項目的工程建設等情況進行監督檢查，督促項目單位按照規劃及工程建設要求進行建設，聯合國土部門檢查用地者是否在規定期限內完成動工開發建設前的相關審批手續，并動工建設。

5、其他行政主管部門按照各自工作職責依法對用地者實施監管，發現有違法、違規用地行為的，應依法予以糾正和處罰并通知國土資源行政主管部門和相關部門。

（三）加強協調指導

領導小組辦公室、國土資源局、規劃建設局要加強全縣清理工作的業務指導，及時協調解決工作過程中遇到的困難和問題，促進清理工作的順利開展。

（四）加強督促落實

縣監察局、縣政府督查室、縣效能辦成立督查組，負責這次清理工作的全程督查，嚴肅責任追究，對于工作滯后、弄虛作假、隱瞞不報的，縣政府將根據有關規定追究相關責任人的責任，直至法律責任。

第二篇：土地清理工作方案

土地清理方案

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》及xxx已合法取得原xx土地使用權的事實，決定對位于xx鎮xx社區轄區內的原xx場土地，進行一次用地界限及地上附著物全面調查摸底和清理，為確保本次清理行動安全有序和圓滿成功，特制定本方案。

一、組織領導：

1、本次清理活動由以下單位協同工作：

xx委員會、xx鎮人民政府、市國土資源局、市城鄉規劃局、市控違拆違大隊。

2、成立專項工作組 顧

問：xx x 組

長：xxx 副組長：xxx

xxx

xx（常務）成員：xx

xx xx

xx xxx

二、工作步驟：

（一）調查摸底

由建設局、社發局及xx鎮城建所、國土所、城管隊指定專人，組成工作小組，對原xx場涉及轉讓給產建投公司的國有劃撥土地，進行全面的用地界線調查和地上附著物（含建筑物與構筑物）調查摸底。

（二）限期整改

根據調查結果，對于未經原產權人同意及行政主管部門批準，擅自占用原xx場土地的違章建筑，分別由城鄉規劃局和國土資源局依法下達限期拆除的法律文書。

（三）圍墻建設

由測繪部門對該宗土地依據用地界限地形圖（紅線圖）進行測量放線后，工程部門盡快組織施工企業進場砌筑圍墻。

（四）依法拆違

下達限拆法律文件的違章建筑，法定期限內未自行拆除的，經所在村組勸導無效后，組織強制拆除。

三、強拆方案： 設立以下工作組：

（一）教育勸導組 成 員： 職 責：

1、做好拆除前后的群眾思想工作。向當事人宣講法律，講清道理，詳細了解當事人的想法和困難，幫助當事人解決實際問題；

2、做好當事人的直系親屬、利益關系人和拆違現場群眾的思想疏導工作；

3、協助搞好醫療救護工作，并對受傷人員進行陪護。

（二）穩控組 成員：

職

責：制定可行的疏導穩控方案，做好強拆戶家庭成員及其利益關系人的疏導穩控工作，在強拆行動時以人盯人的方式控制好所有相關人員，確保強拆過程中和強拆前后不出現任何意外事件，防

止以上人員發生過激行為；妨礙現場執法，以保障拆違工作順利進行。

（三）安全保衛及現場處突組 責任領導： 組

長： 成員： 職

責：

1、負責拆除現場的秩序維護，拉好安全警戒線，阻止非工作人員進入安全警戒區；

2、制定處突應急預案，準備滅火器等相關處突器材，對拆違現場進行清場，快速果斷地處置拆違現場的暴力抗法和突發性事件，保障拆違工作人員和拆違機械、車輛的安全；

3、對阻撓拆違的人員實施強制帶離現場，并協助醫護組做好醫療救護工作。

（四）強制拆除組

責任領導： 組 長： 成員：

挖機指揮：

電工及安全員：

現場攝像：

職

責：

1、對拆除物進行現場踏勘，科學制定施工拆除方案，確保拆除工作有序、安全、穩妥；

2、對現場拆除的拆除前、拆除中、拆除后的程序和實體進行審查把關，確保證據齊全、程序到位、適用法律準確；

3、履行對當事人的告知義務，確保所有程序公開、透明；

4、市國土資源局、市城鄉規劃局、鎮城管中隊各派1人做好拆違現場取證工作，制作執行筆錄；

5、準備好拆違工具并對違法建筑實施安全拆除；

6．落實現場指揮發出的拆違指令。

（五）財產清理組 組 長： 成 員：

職 責：負責違法建筑內財產的登記造冊，組織搬運至指定地點，防止財物損壞丟失。

（六）醫療救護組 責任領導： 組

長：

成 員：醫務人員

名 職

責：

1、安排救護車1臺，急救醫療組1個，參與拆違執法活動；

2、準備醫療救治方案，及時救治執法現場可能出現的受傷人員。

（七）綜合協調及后勤保障組 責任領導： 組 長： 成 員：

職

責：負責工作牌的制作和全體工作人員中晚餐、礦泉水、警戒線及有關工具等后勤保障；協調各級媒體關系，關注媒體動態，確保輿情在可控范圍應。

（八）交通指揮組 組

長： 成員：

負責制定交通線路和車輛停放方案、安排工作人員車輛、組織工作人員按時有序上下車，負責現場交通秩序的疏導，保證拆違前、后人員、機械進出暢通。

四、強折流程

1、拆違前召開有關單位強制拆違預備會，審定強拆工作方案，布置強拆工作；

2、強制拆違前一天教育勸導組、安全保衛組和強制拆除組組長帶領各相關人員到現場熟悉情況，確定警戒范圍，標明崗位，屆時各小組組長引領本組人員到達指定崗位； 3、2015的 月 日8：30全體拆違執法人員和工作人員準時到 開會，各組組長清點人數，向執行指揮長報告情況，由執行指揮長布署工作，由拆違總指揮進行拆違總動員和紀律要求，會后全體執法人員和工作人員按照安排，統一乘車出發；

到達現場后，各組迅速按分工各就各位，安全保衛和處突組進入警戒線內，拉好警戒繩索；

執行指揮長下達清場命令，安全保衛和處突組將被執法對象及其它阻礙執行的人員勸離現場，現場拆除組同時進入現場進行安全檢查，切斷房屋內的水、電、氣源；教育勸導和穩控組、安全保衛和處突組、現場拆除組分別將工作情況向執行指揮長報告；財產清

理組進行財產登記和現場攝像取證，并將所有的物品全部搬離到指定地點，并向執行指揮長報告財產清理情況；

執行指揮長下達命令，實施拆違。

五、工作要求

1、全體執法人員及工作人員必須顧全大局，服從命令，聽從調度和指揮，統一乘車，統一行動。

2、所有著制服執法人員必須著裝整齊，配齊裝備，其它工作人員一律佩戴統一拆違工作牌。

3、拆違過程中各工作人員必須自始至終堅守崗位，盡職盡責，確保徹底拆除違法建筑，確保拆違行動安全、有序、成功。對未經批準擅自離開工作崗位，或工作不力影響拆違效果的干部將由相關單位依法問責，從嚴處理。

4、拆違完成后，由相關村（社區）和聯村干部繼續做好有關人員的穩定工作，確保不發生越級上訪和其它意外事件。

2015年

月

日

第三篇：全縣閑置土地整治工作方案

為切實解決當前土地開發利用中存在的問題，實現土地資源的合理開發和可持續利用，根據 省人民政府辦公廳《關于開展閑置土地清理專項行動的通知，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以規范土地市場管理秩序為目的，嚴格按照土地管理法律法規，采取全面調查、集中處理的辦法，認真開展閑置土地的清理工作，切實解決當前土地開發利用中存在的問題。堅持標本兼治、綜合治理，逐步建立防范土地閑置的長效機制，為實現節約集約用地、提高土地利用率奠定良好基礎。

二、工作目標

按照“全面清理，逐級負責，分類處理，公開處置”的原則，用zzxu.cn/js/fenxiang.js'>

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第四篇：xx市閑置土地清理處置情況匯報（推薦）

xx市閑置土地清理處置情況匯報

為認真貫徹落實《國土資源部關于加大閑臵土地處臵力度的通知》（國土資電發[2007]36號）、國土資源部《關于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發?2008?23號）、《浙江省國土資源廳辦公室轉發國土資源部關于加大閑臵土地處臵力度的通知》（浙土資辦[2007]152號）精神和要求，盤活閑臵土地，緩解土地要素制約，促進土地資源的節約集約利用，保障經濟社會持續協調發展，我市組織力量,采取有效措施, 在全市范圍內集中開展閑臵土地核查、清理工作。現將有關情況匯報如下：

一、閑臵土地處臵的基本情況

（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實國土資源部（2007）3號明傳電報精神，我市專題布署了閑臵土地清理處臵工作。一是結合土地出讓專項清理工作，要求把閑臵土地清理作為土地出讓專項清理的內容。為做好閑臵土地清理處臵工作，全市各級成立了聯席會議制度并成立業務工作小組落實人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節約集約用地會議上，提出各級政府要把清理處臵閑臵土地作為推進節約集約用地的一項重要內容。三是結合傳達貫徹全省土地利用工作會議精神，進行閑臵土地清理處臵再動員再布臵，根據省國土廳《關于閑臵土地、轉而未供土地專項清理工作的通知》要求 各地認真做好總結。

（二）認真清查、摸清底數

根據國土資源部（2007）3號明傳電報要求，自2007年9月開始，全市全面開展了閑臵土地清查工作，利用建設用地批后監管監測系統逐宗對照、實地核對，準確掌握每宗用地開發利用情況，對照閑臵土地標準，全市有閑臵土地83宗，面積207.511公頃，其中市經濟開發區13宗，面積41.4673公頃，市高新園區1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發現土地閑臵現象。閑臵1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑臵2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩步處臵

為做好閑臵土地處臵工作，根據國土資源部《閑臵土地處臵臵信辦法》和明傳電報要求，市政府研究下發了《關于盤活市區存量工業用地的意見》，對閑臵工業用地的處臵與盤活利用作出了明確的政策規定；a縣針對工業園區閑臵土地較多的實際，制定了《a縣園區工業企業資產合理流動管理辦法》，通過建立企業土地資產合理流動機制，根據閑臵的不同情況采取依約 處臵、依法處臵、協商處臵、自行處臵等不同方式，促進閑臵土地流動，盤活利用閑臵土地。各縣（市、區）根據實際都制定了相應的閑臵土地處臵政策，并逐宗進行處臵。據全市統計，到3 月底，清查出的閑臵土地中已作處臵的26宗，面積69.6479公頃，處臵率31.33%。其中依法收回土地使用權的21 宗,面積 57.1804公頃；責令整改追加投資2宗,面積 3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復耕恢復耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑臵土地清理處臵的主要做法與難點

土地閑臵形成的原因不同，歸結起來，主要有以下幾個方面：

1、政府有關部門的行為造成閑臵。土地的現狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實際的承諾以及規劃調整、配套設施不完備等原因導致企業未及時動工建設。

2、國家政策影響導致閑臵。受國家宏觀調控政策的影響，部分項目在取得建設項目用地后因建設資金沒有到位等原因無法啟動。

3、市場流轉機制的缺失促成閑臵。對閑臵土地目前缺乏有效的市場引導機制。由于土地轉讓條件的法律限制性規定，土地閑臵而又未達到法律轉讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑臵費及收回土地局面。

4、企業自身原因造就閑臵。部分企業存在圈地意識，特別是在“雙控”指標未執行之前，建設項目用地無容積率、投資強度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業寬打寬算用地，閑臵浪費自在情理之中。2003年9月以后，省發改委、省國土資源廳雖下發了建設項目用地雙控指標，但有關部門缺乏建設項目前期審核工作機制，對企業實際用地需求了解把握不夠，批土地 面積超出其項目用地實際需要。

針對閑臵土地類型和閑臵原因，采取不同處臵方式：

1、政府有關部門的行為造成閑臵的，督促有關部門履行相應職責，保證及時交付土地，完善配套設施，保證企業及時動工建設。

2、督促企業追加投資。針對由于資金不足引起閑臵的，要求用地單位寫出書面承諾，即時建成投產；同時，鼓勵企業利用閑臵土地開展項目合資合作，實現“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機制，對確因無力全面開發，切實做好協調工作，采取補償的方式予以收回。政府出資收購企業確實無力繼續投資的多余部分土地，調整給急需用地的項目使用。

4、對確實長期閑臵的土地，整合國土等部門力量，對閑臵超過2年的建設用地，嚴格依法收回，對土地閑臵超過1年的用地單位征收土地閑臵費。

閑臵土地清理處臵存在“三難”。

一是界定難。對閑臵土地界定存在諸多爭議，時間，投資量認定有不同理解。如起止時間，有的以出讓合同約定時間為準的，有的以土地交付時間為準的，標準不一。二是處臵難。根據有關法律規定，閑臵土地必須征收土地閑臵費和依法無償收回，缺乏合理的市場引導和退地機制。土地作為重要的財產權無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時，我市作為欠發達地區，招商引資非常難，對無償收回企業閑臵用地還有所顧慮。三是利用難。由于閑臵土地處臵上存在的一些問題，給閑臵土地利用帶來一些矛盾，企業不愿，不敢利用閑臵土地，有些部分閑臵的，很難找到匹配的項目安排利用。

三、閑臵土地清理處臵下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑臵土地清理力度，盤活存量建設用地，進一步提高土地利用率，我們將堅持以用為先的原則,采取先經濟、后行政、再法律的手段將閑臵土地處臵工作逐步推進。

（一）抓緊出臺政策，妥善處臵已清理的閑臵土地 按照國土資源部《關于開展閑臵土地清理處臵檢查工作的通知》（國土資電發?2008?23號）精神，市政府已出臺了《關于盤活市區存量工業用地的意見》、擬盡快出臺《xx市貫徹落實節約集約用地的若干意見》，進一步明確閑臵土地處臵政策；各縣（市、區）也擬出臺閑臵土地清理方面的配套文件，為閑臵土地處臵提供政策依據。對清理發現尚未處臵的閑臵土地深入研究分析，認真做好處理。

（二）建立長效機制，強化項目用地批后監管

加強批后監管，對未按合同約定開竣工的項目下達催建通知書，并通過建立市、縣、鄉三級國土動態巡查，及時了解項目整改情況，加強對建設項目進展情況的監督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續、轉讓過戶和抵押登記。整改期滿復核驗收不合格的，不予參加有關評比獎勵活動，不予辦理土地使用權變更登記。

各縣（市、區）要一步完善建設用地項目竣工復核驗收制度，參與到建設用地批后的全程監督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴大辦公生活配套用地比例、未達到批準的容積率和投資強度要求的等情況進行嚴格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實減少土地低效利用和隱性浪費現象的發生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴格執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產生新的土地閑臵現象。

（四）探索征繳閑臵土地增值地價，促進企業對閑臵土地的開發利用

參照土地增值稅清算規定，對閑臵房地產用地征收增值地價，按現行評估地價確定市場價與原出讓地價差值，按比例累進確定征收增值地價額，以促進房地產開發商加快項目開發。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

第五篇：閑置土地買賣合同

土地買賣合同

賣方：_______________________________（以下簡稱甲方）買方：_______________________________（以下簡稱乙方）

一、為土地買賣有關事宜，經雙方協商，訂合同如下：甲方自愿下列土地賣給乙方所有：

1.土地 座 落

土地面積（）用途

2.該土地使用權取得方式“√”：出讓（）、劃撥（）。

二、甲乙雙方商定成交價格為人民幣________元，（大寫）_____佰_____拾_____萬_____仟_____佰_____拾元整。

乙方在__________年_____月_____日前分_____次付清，付款方式：

三、甲方在__________年_____月_____日將上述土地交付給乙方。該土地占用范圍內土地使用權同時轉讓。

四、出賣的土地如存在產權糾紛，由甲方承擔全部責任。

五、雙方愿按國家規定交納稅、費及辦理有關手續。未盡事宜，雙方愿按國家有關規定辦理。如發生爭議，雙方協商解決；協商不成的，雙方愿向（___________）仲裁委員會申請仲裁。

六、本合同一式四份，甲、乙雙方及稅務部門各一份，房管部門一份。

七、雙方約定的其它事項：_____________________________________ 甲方（簽名或蓋章)_______________ 乙方（簽名或蓋章）_______________ 監證機關：_______________

證明人（簽名或蓋章）_____________________ 代理人（簽名或蓋章）______________________

簽訂日期：___________年____月____日