第一篇：關于深化閑置土地清理處置推進集約利用的意見.

鄱陽縣國土資源局關于深化閑置建設用地清理處置進一步推進土地節約集約利用的意見

為鞏固全縣閑置建設用地清理處置暨專項治理集中檢查活動成果，建立全縣閑置土地清理處置利用常態化、長效化管理機制，扎實推進土地節約集約利用，保障我縣經濟社會持續、快速、健康發展，根據有關法律法規和政策規定，現就深化閑置建設用地清理處置，進一步推進土地節約集約利用，意見如下：

一、進一步提高認識，牢固確立節約集約用地理念

國家“十二五”規劃綱要提出：“實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總量。要盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度”。自2010年開展全省閑置建設用地清理處置暨專項治理集中檢查以來，我們采取了一系列措施，加快處置利用批而未供、供而未用、用而不足土地，盤活存量建設用地，提高節約集約用地水平并取得了一定成效。但從總體上看，我縣集約用地水平不高，單位土地投入產出水平、土地利用強度等指標仍待加強，工業用地閑置以及低效粗放利用還時有發生，這種以土地資源高消耗為支撐的經濟發展方式與科學發展觀不符。因此，我們必須以科學發展觀為指導，堅持資源節約優先戰略，以國土資源節約集約模范縣（市）創建為平臺，努力創新機制，加快消化利用批而未供土地，盤活低效利用土地和存量建設用地，進一步提高利用水平，以土地集約利用促進經濟轉型升級和發展方式轉變。

二、加強新增建設用地供應力度，切實提高土地供應率

繼續深化開展閑置建設用地清理處置利用。根據批而未供、供而未用原因，我們采取走出去請進來的方式供應一批、異地置換盤活一批、完善手續補辦一批等措施，加快新增建設用地供應力度，使我縣的土地供應率明顯提高，并達到省市規定的指標（100%、80%、50%）要求。

（一）異地置換盤活一批。因征地無法實施或規劃調整等原因不能供地的，可按照省國土資源廳關于實施農轉用指標盤活政策規定和操作辦法進行異地置換，根據建設項目用地需求，利用盤活指標重新安排其它非農建設項目農用地轉用。

（二）完善手續辦理一批。對于政府投資的基礎設施、公用設施、公益事業等建設項目用地，凡以建設項目運作實施的，因缺少資金未辦理供地手續的，經依法查處后補辦供地審批手續。對于工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目用地的未供先用違法行為，必須嚴格依法處理后重新招標拍賣掛牌出讓。并結合實際，加快辦理供地審批手續。

（三）規范標準處理一批。對道路綠化、安全間距等代征地、不能利用的邊角地，確屬無法單獨劃宗進行供應的，由相關部門提出意見，經認定并報當地政府同意后，報省國土資源廳備案予以核銷，不再作為批而未供土地納入供地率考核。對于農轉用重復報批的，要對原批次農轉用項目征地紅線四至、面積進行重新調查，建立農轉用重復報批項目統計臺帳，將重復的農轉用指標面積予以扣減。

（四）優化服務供應一批。進一步優化建設項目用地審批工作流程，精簡辦理環節，壓縮辦理時間，提高辦理效率。對于工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性項目用地，采用走出去與請進來及規定辦結時限等優先辦理供地手續。

三、加快處置盤活低效閑置土地，提高工業用地利用效率

（一）開展開發區（園區）用地集約利用評價成果更新活動。以開發區（園區）、工業功能區為重點，開展“集約促轉型”專項活動。探索支持企業通過重組兼并、低效利用土地回購、通過規劃引導、行政調控、地價稅收調節、政策激勵等手段，進一步建立和完善工業企業低效、閑置土地退出收回機制和節地挖潛激勵機制，推動實現土地利用方式由粗放向集約轉變，提高工業用地集約利用水平，促進經濟結構調整優化和產業升級。

（二）鼓勵對閑置、低效利用的現有工業用地進行整合再利用。現有工業用地，鼓勵企業節地挖潛。在符合規劃、不改變土地用途的前提下，允許土地、房產變更登記。鼓勵企業將工業用地及廠房采取合資、合作、作價入股、企業重組、租賃經營等方式進行整合改造，支持企業運用先進設備和高新技術改造傳統產業，調整和優化產業結構，促進轉型升級和土地開發利用。

（三）積極探索工業用地流轉與退出機制。按照合同約定的期限和條件投資開發、利用的工業用地，可以轉讓給符合地塊產業要求的企業經營利用。對不符合法定收回條件的批而未用土地、閑置地，可采取等價置換、安排臨時使用、協商收回、納入政府儲

備并給予合理補償等多種途徑處置利用，動員和督促建設用地使用權人退出土地。對因政府原因造成土地閑置的，可按合同約定處置。

四、加快土地前期開發，盡早形成土地供應和利用條件。對已經批準農轉用、土地征收土地，要盡快落實土地儲備機構、開發區（園區）管委會、項目建設等主體，進行必要的道路、供水、供電、排水、通訊、綠化、土地平整等前期基礎設施建設開發，形成有效供地條件，實施凈地、熟地供應，供地后保證土地及時交付、供地項目加快開發利用。

五、加強領導和監管，建立建設用地供應考核責任制。積極爭取各級黨委、政府和開發區（園區）管委會的重視、理解和支持，切實加強領導，明確責任，建立由縣政府負總責，國土資源、發改、經貿、規劃、建設等相關部門和開發區（園區）及鄉鎮共同參加的節約集約用地工作領導協調機構，制訂深化閑置土地清理促進節約集約用地工作的目標、責任和方法，有關部門要加強配合，各司其職，有效形成多部門合力監管的聯動與共同責任機制。強化合同監督管理，加強土地出讓合同履約管理，對未按合同約定開發利用的，要加強監管，責令整改，追究違約責任，造成土地閑置的，嚴格按照國土資源部《閑置土地處置辦法》等有關規定處理，進一步完善建設用地供應考核責任制，積極探索“存量撬動增量”的盤活存量建設用地激勵機制，健全年度建設用地指標安排、科學制定年度供地計劃、國土資源集約模范縣（市）創

建、補充耕地指標調劑與閑置土地清理處置利用相掛鉤。對工作不力，供地率低、集約用地水平低的，相應核減用地指標，或暫停指標調劑。

鄱陽縣國土資源局

二○一一年十二月九日

第二篇：關于加強全市閑置土地清理處置的意見

關于加強全市閑置土地清理處置的意見

為進一步盤活土地，優化配置土地資源，提高土地利用效率。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》、國土資源部和國家工商總局聯合發布《國有土地使用權出讓合同補充協議》、省物價局、國土資源廳、財政廳《關于調整土地閑置費征收政策，促進土地資源保護有關問題的通知》等有關法律法規的規定，切實貫徹國務院辦公廳《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》和國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，經研究，結合XX實際，決定自即日起在全市范圍內全面開展非農建設閑置土地清理處置工作。現提出我市閑置土地處置意見，并將有關事項通知如下：

一、充分認識閑置土地清理處置工作的重要意義

全面開展閑置土地清理處置，促進城鎮建設用地重整與再利用，是加快建設資源節約型社會，有效緩解土地資源供需矛盾，防止土地資產流失，規范土地市場秩序，充分發揮土地宏觀調控作用的必然要求和重要舉措。各區、鎮要統一思想認識，切實配合當前土地管理的各項政策措施，把此次清理處置工作作為挖掘潛力，調整結構和轉變經濟發展方式的重要契機，綜合施策、周 1

密部署，扎扎實實抓出實效，有效促進我市經濟全面、協調、可持續發展。

二、閑置土地的范圍

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地機關同意，超過規定期限未動工開發建設的建設用地。包括：

1、行政劃撥土地自建設用地批準書頒發之日期滿一年未動工開發建設的；

2、土地出讓合同未約定或建設用地批準文件未規定動工開發建設期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設用地批準文件頒發之日起滿一年未動工開發建設的；

3、已動工開發建設但開發建設面積占應動工開發建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經批準中止開發建設連續滿一年的；

4、土地使用者已領取建設用地批準書而未按合同約定的開發期限動工建設的，造成土地閑置的；

5、法律、法規規定的其他情形。

三、閑置土地的處置意見

經清理，凡認定為閑置土地的，首先由土地所在地的區、鎮人民政府按規定擬定每宗用地的處置方案，然后報市國土資源局初審，最后報市人民政府批準后實施。

1、土地使用權人已具備動工條件，年內可動工的，可適當延

長開發建設時間，但最長不得超過半年，而且土地使用者要與當地政府和市國土資源局共同簽訂《閑置土地限期開發保證書》，半年后仍未動工建設的，作無償收回處理。

2、開征土地閑置費。對土地閑置費的收取實行強力征收，對下列土地按規定開征土地閑置費，征收標準為：

（1）屬劃撥方式取得土地使用權的，自建設用地批準書頒發之日起滿一年未動工建設的，按每年每畝5000元征收土地閑置費。

（2）以出讓方式取得土地使用權的，工業用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費，經營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費。

（3）對于已動工建設面積占該宗地應開發建設面積超過三分之一的，但未全部履行合同約定開發進度進行開發的，并且絕對空閑面積超過15畝以上的未充分利用土地也應依法征收土地閑置費。

閑置費征收程序和要求：

閑置土地被認定之日起，閑置土地使用者按土地行政主管部門發送的土地閑置費繳納通知書要求繳納土地閑置費，由土地行政主管部門征收，閑置土地使用者按規定標準每年繳納。土地閑置費由繳款人直接繳入財政部門指定的財政專戶，實行收支兩條線管理。各區、鎮人民政府、市國土局及有關部門要堅決查處各種不交、少交、漏交土地閑置費的行為。對逾期繳納土地閑置費的，從逾期日起，按日加收0.1%滯納金。拒繳土地閑置費的，國土資源管理部門作依法無償收回土地使用權處理。

3、閑置土地滿兩年或兩年以上，又無政府因素造成未動工開發的，撤銷原批準文件，終止土地出合同，注銷土地登記和土地證書，由政府依法無償收回。方式上可以根據用地項目的不同情況、不同類型進行分步實施。可以首先對房地產用地以及土地出讓金久拖不交的項目用地進行依法處置，然后對其他閑置土地進行全面處置。

4、確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的。可以采用有償收回土地使用權的有關規定辦理，補償標準另行制定。也可以采用批準延期開發或者置換等面積同用途的土地的方式進行處置，兩種方式具體操作程序按《XX市閑置土地處置實施細則》第十條和第十四條規定以及《XX市閑置土地處置辦法》第九條執行。

四、收回處置程序

1、由XX市國土資源局土地監察大隊立案，調查取證，認定事實。

2、擬定閑置土地處置方案，報XX市人民政府批準。

3、向當事人送達《閑置土地告知書》，告知當事人作出收回閑置土地決定的事實理由和依據。閑置土地依法設有抵押權的函告抵押權人。

4、聽取當事人陳述和申辯。當事人要求聽證的，應當舉行聽證。

5、向當事人送達《閑置土地處置決定書》，并告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利，同時抄告市發改委、經貿委、外經局、財政局、規劃局、建設局等相關部門、6、作出收回土地使用權決定的，終止土地使用權出讓合同，撤銷建設用地批準文件，注銷土地登記和土地證書，并向社會公告。

所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續或者納入政府儲備，確定新的土地使用者。

五、時間和任務要求

各區（鎮）要對本行政區域范圍內所有用地進行認真清理，對未按規定建設，符合閑置土地的項目，列出用地清單，逐宗進行核實，并按時段、分類提出擬處置意見，明確處理方式和時限，并落實相關責任人，報市國土局依法辦理相關手續。

1、閑置土地發生時間在2007年12月1日前的，各區（鎮）的擬處置方案須由2008年2月1日前提出。利用一年時間，在2008年12月1日前全部按規定清理處置結束，今后市委、市政府不再下達各區（鎮）盤活存量土地的任務。

2、對于2007年12月1日以后新發生的閑置土地，自發生當日起一個月內根據不同情形，按規定逐宗處置結束，滿二年的按規定依法收回建設用地使用權。

六、落實措施，加強組織領導

閑置土地清理處置工作時間緊、任務重，各區、鎮人民政府

要高度重視，切實加強組織領導。市成立閑置土地清理處置工作領導小組，各區（鎮）也要成立由政府一把手為組長，分管鎮長為副組長，并由相關部門參加的領導小組，領導小組要切實負起責任，確保此項工作的順利進行。對于閑置土地清理處置工作力度不大或工作任務未完成的，將嚴控新增建設用地的供應甚至暫停供地。市國土局要正確加以指導，加大監管力度，市相關部門要密切配合。

七、XX市行政區域內集體建設用地閑置土地處置參照本意見實施。

二OO年月日

第三篇：多管齊下 推進土地節約集約利用

多管齊下 推進土地節約集約利用

周榮春 洪永華

? 2012-12-24 15:41:22

來源：《中國地產市場》2012年第12期

據統計，至2011年年底，浙江省建德市共有土地347.16萬畝。其中，建設用地22.07萬畝，僅占土地總面積的6.35%；農用地309.34萬畝，占土地總面積的89.11%；未利用地15.75萬畝，占土地總面積的4.54%。

根據我國現行土地用途管制規定，城市建設規模和新增建設用地供應量受到土地利用總體規劃的剛性約束。建德市2006～2020年均新增建設用地規模約為1567公頃（即23505畝允許建設區），截至2011年年底，實際已用612公頃，這意味著今后9年間每年約有1600畝的新增建設用地規模可用于發展建設。

從供給方面測算，“十二五”期間建德市可供的建設用地總量約為31500畝，其中新增建設用地空間約為8000畝，復墾置換建設用地約為11200畝，存量建設用地約為12300畝。從需求方面分析，“十二五”期間建德市重點項目和一般項目預計總共需要農轉用指標約40000畝。很明顯，“十二五”期間，全市農轉用指標需求總量與31500畝的用地空間相比至少有8500畝以上的缺口。由此可見，建德市的發展將面臨十分嚴峻的形勢，土地節約集約利用的任務更為艱巨繁重。為此，提出如下對策和建議。

加強領導，創新機制，強勢推進土地節約集約。

要實現科學、較快發展，全市各級部門必須高度重視土地的節約集約問題。

首先，要加強領導，建立和完善全市土地節約集約利用的組織協調機制，負責對全市土地節約集約利用的統一組織協調、監督檢查、考核評估等工作，賦予這個機構統領權、指揮權、監督權和考核權。

其次，要建立健全嚴格的考核體系，一是在政府層面重點建立和完善土地征收、房屋征遷安置、土地平整、設施配套等過程的監管和考核體系；建立和完善項目申請、項目準入、批后監管、復核驗收為基本流程的用地監管體系；建立土地復墾的規劃、立項、拆舊、新建等為主要內容的監管機制。二是在企業層面重點建立以畝均銷售、畝均稅利、建筑容積率、建設投資強度、建成投產期限等為核心的節約集約用地考評體系，并將考評結果向社會公開。要把企業享受政府的各項優惠政策直接與其掛鉤，要與鄉鎮工作業績考核相一致，促進企業及全社會樹立“畝產論英雄”的理念，著力推進土地節約集約利用工作。

運用經濟杠桿，促進土地的節約集約。

一是強化市場調控。盡管目前建德市的經營性和工業用地采取了招拍掛方式出讓，但工業用地都是采取有意向單位的定向掛牌方式出讓，市場化運作的程度不高且地價偏低，企業的拿地成本不高，易產生“占而不用”、“多占少用”的現象。因此，要適時提高現行工業用地的出讓價格，同時針對區位優勢較為突出或有多個意向單位的地塊應通過拍賣方式出讓，以提高市場化運作程度。二是強化稅收杠桿。適時提高土地使用稅，讓一些低產、低效的企業買得起用不起，倒逼企業減少粗放用地行為，促進這些企業加快轉型升級。同時采取穩基數、重激勵的辦法，進一步加大對企業的獎勵，激勵企業節約集約用地。三是強化合同制約。要嚴格按照土地出讓合同和招商引資協議的約定按期繳納土地出讓金和開竣工，將項目開竣工進度直接與保證金返還掛鉤，由此促進用地單位加強項目建設的工期管理。對于未經批準擅自拖欠土地出讓金和未按期開竣工的用地單位，要追究違約責任，收取違約金。

圍繞提高土地利用率，多管齊下拓空間。

做好“節流”與“挖潛”相結合的文章。“節流”就是嚴把項目準入關，實行工業用地會審制度，對有意落戶的用地項目實行集體會審，凡投資強度、容積率不達標的堅決“一票否決”，從源頭上杜絕那些高用地、低產出的項目落戶。“挖潛”就是嚴把技改指標關，根據產業實際，科學設置規劃技術指標，新建或翻建廠房，無特殊行業要求的應建多層，鼓勵建高層。對此，政府應在現有政策基礎上加大扶持和獎勵的力度，引導更多的企業在存量土地上做到高效利用。

做好“上天”與“入地”雙拓展的文章。“上天”就是要提高建設項目用地的容積率，尤其是要提高商住項目的容積率，向空中要土地，最大限度地提高土地有效利用率。“入地”就是鼓勵開發建設地下空間，向地下要土地。一方面，要科學編制“上天”與“入地”的專項規劃，避免盲目無序。另一方面，要研究制定激勵政策，對符合條件的地下空間，采取多種形式對用地單位予以扶持，并按規定核發《房屋所有權證》和《國有土地使用權證》。

做好“規劃對接” 拓空間的文章。要充分利用“三江兩岸”發展規劃，充分利用三江兩岸規劃控制線范圍內的用地做好旅游休閑項目，做到以少量建設用地帶動大項目的開發。此外，道路留用地、綠化用地應盡量保持農用地性質，發揮建德市山青水綠的地貌優勢，最大限度節省有限的農轉用指標。

著力減少土地閑置，盤活存量變增量。

要集中力量開展閑置土地調查摸底工作。對閑置土地不僅摸清其用途、宗地位置、面積情況，更要摸清造成土地閑置的原因。通過調查分析，研究其相應的處置措施。對于用地單位因自身原因造成不能開工建設或一時不能竣工投產的，要責令其限期開工建設或限期建成投產；對于用地單位因自身原因造成其建設沒有達到或與“雙控”指標有較大差距的，要責令其限期整改到位；對于用地單位嚴重違約長期閑置不能開工建設的土地，應責令其退出用地；對因當地政府或相關責任部門原因造成不能按時交地的，應責成當地政府或相關責任部門限期交地；對于已批準農轉用而未完成征遷任務或完成征遷任務而未進行平整的，應列為 “百日攻堅戰”的首要任務，限期完成。按照“過去從寬、今后從嚴”的原則，加大對批后土地的監管力度，嚴格按照出讓合同約定進行監管。要建立相應的問責和責任追究制，以確保有限的土地得到充分的利用。

要加快對批而未供土地的消化利用。市政府及有關職能部門對批而未供的土地，要逐宗明確其用途、面積、位置、產業導向、雙控指標要求、最低限價等內容，納入政府信息化管理。要制訂供地計劃，促進批而未供土地的加快消化利用。

第四篇：蓮都區工業項目閑置及低效利用土地清理意見

蓮都區工業項目閑置及低效利用土地清理意見

2012-08-15

蓮政辦發〔2012〕81號

為進一步加強對工業用地批后監管，促使工業項目按約投產、達產，提高土地節約集約利用水平，促進我區工業經濟快速、健康發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》、《浙江省人民政府關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》及《浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發的若干意見》等有關法律、法規、規章和有關文件精神，結合我區實際，現就我區開展清理工業項目閑置及低效利用土地工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家從嚴土地管理、節約集約用地和閑置及低效利用土地處置的規定。充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，不斷提高我區工業用地的利用率、產出率和持續保障能力，為全面實施省委“兩創”、市委“三市并舉”和區委“三大蓮都”、“工業百億行動計劃” 戰略奠定基礎。

二、任務目標

全面調查全區已供的工業用地，對供而未用、用而未盡、低效利用的土地逐宗核查、分析原因、制定處置方案，綜合運用法律、行政、經濟等手段進行清理，以清促建、以清促投、以清促產，盤活已供未用閑置土地及廠房，加快企業建設進度，促進企業強能提質，提產增效，不斷提高土地利用率和土地效益。

三、清理原則

（一）依法、依約處置原則。嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規和當事雙方約定進行處置，做到查證確鑿、適用法律準確、程序規范合法。

（二）公開公正原則。在清理過程中要堅持公開、公正的原則，全面公開清理和處置工作的依據、方式和清理結果，接受群眾舉報和社會監督。

（三）開發利用優先原則。對閑置及低效利用土地清理處置最終要體現以開發利用為目的，能夠落實項目開發利用的，盡量落實項目開發建設。

（四）區別對待原則。對閑置及低效利用土地應根據不同情況進行分類處置，對于因業主自身原因難以建成或投產以及項目已停產的，或者以倒賣牟利為目的圈占土地造成閑置或低效利用土地的，嚴肅依法處置；因不可抗力或其他客觀原因造成閑置或低效利用土地的，要分類研究，采用法律、經濟或行政手段督促其開發，或進行二次開發。

四、清理范圍和內容

（一）清理范圍：本行政區域內工業園區（包括南山、碧湖、郎奇、天寧園區）、今后新開發的其他區塊、園區外各鄉鎮（街道）引進的工業項目。

（二）清理內容：全區已供的工業項目閑置或低效利用土地，即對供而未用、用而未盡及低效利用的工業用地進行核查、認定和處置。

五、清理工作機構

成立以區政府分管領導為組長，相關職能部門為成員單位的區閑置或低效利用土地清理工作領導小組。領導小組下設辦公室（以下簡稱“區清理辦”），設在區國土分局，負責日常協調工作。辦公室主任由區國土分局局長兼任，副主任由經濟商務、工業園區管委會、建設、監察等部門分管領導擔任。區國土分局負責全區閑置或低效利用土地的依法查處及與職能相關工作。各鄉鎮（街道）、工業園區管委會及工業項目主管單位是本轄區內閑置或低效利用

土地清理工作的責任主體。

發改、監察、財政、審計、公安、工商、環保、金融、供電等部門各司其職，密切配合，共同做好清理工作。

六、清理標準和程序

（一）閑置工業土地的認定、處置方式和處置程序

1．閑置工業土地的認定。閑置工業用地是指工業項目建設用地使用權人超過建設用地使用權有償使用合同約定或規定的動工開發日期滿一年未動工開發的建設用地。已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的建設工業用地，可認定為閑置工業用地。

2．閑置工業土地的處置方式。

（1）建設用地使用權人自身原因造成動工開發延遲的，按照下列方式處理： ①未動工開發滿一年的，依法按照土地出讓款的百分之二十征繳土地閑置費。

②未動工開發滿兩年的，依法無償收回建設用地使用權。對依法收回的閑置土地采取重新確定建設用地使用權人、納入政府土地儲備和委托恢復耕種等方式進行利用。

（2）對已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的閑置土地，以及非建設用地使用權人自身原因（不可抗力或政策等原因）造成動工開發延遲的閑置土地，依照以下方式處置：

①延長動工開發期限。重新約定動工開發、竣工期限和違約責任。從約定的動工開發日期起，延長動工開發期限最長不得超過一年；

②調整土地用途、規劃條件。按照新用途或者新規劃條件重新辦理相關用地手續，并按照新用途或者新規劃條件核算、收繳或者退還土地價款； ③協議有償收回建設用地使用權；

④置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規劃依法修改造成閑置的，可以為建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的建設用地進行開發建設。

⑤未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，根據情節依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。

⑥根據實際情況規定其他處置方式。

對建設用地使用權人自身原因被認定為閑置工業土地的，同時可采取以下措施： ①閑置土地信息通過政府門戶網站等形式向社會公開；

②建設用地使用權人對征繳土地閑置費、收回建設用地使用權決定逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，可依法直接采取公告注銷建設用地使用權登記和土地權利證書或申請人民法院強制執行；

③閑置土地處置完畢前，不受理新的用地申請，不辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記；將閑置土地信息按宗錄入土地市場動態監測與監管系統備案； ④閑置土地的信息及處置情況抄送金融及其監管等部門； ⑤其他有關措施。

3．閑置工業土地的處置程序。工業土地閑置的調查、認定、處置程序嚴格按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53號）規定執行。

（二）低效利用工業土地的認定、處置方式和處置程序

1．低效利用工業土地的認定。低效利用工業用地，是指已動工開發建設，未達到閑置土地認定標準，但集約利用程度不高，建設進度、投資強度、建筑容積率、建筑密度、年畝均稅收、產能等不符合要求的建設用地，或由于經營管理不善等原因，企業處于停產、半停產狀態的建設用地。

具有下列情形之一的，應認定為低效利用土地：（1）注冊資本未按規定期限全部到位的；

（2）已動工開發建設的土地面積超過應動工開發建設土地總面積的三分之一或者已投資額超過總投資額的百分之二十五，但在規定的建設工期結束時，仍未達到應動工開發建設土地總面積或者總投資額的；

（3）自約定的竣工之日起，超過一年未投產，且廠房未全部出租的；

（4）企業年畝均稅收、產能低于《蓮都區工業項目投資協議書》約定或區政府規定標準的；

（5）工業項目開工后中止開發建設連續 3個月以上的；（6）工業項目竣工驗收后 5個月以上未投產的；

（7）工業項目已投產但連續 3個月以上未生產的；（8）其他低效利用工業用地的情形。

2．低效利用土地的處置方式。對認定為低效利用土地的，應根據不同情況督促其重新開工建設或增加投入或進行二次開發，可以采取以下處置方式：

（1）對已竣工投產項目，投資強度、建筑密度、容積率等達不到要求或寬征窄用的，督促企業限期追加投資；

（2）對被認定為低效利用土地的，重新簽訂補充協議。到期仍未按約定履行的，嚴格按約定處置，追究違約責任；

（3）對企業因項目、資金、預期效益等原因，無意或無力按照原土地出讓合同或約定開發，且無法轉讓的，協議收回部分或全部土地；

（4）對企業依法取得土地使用權后，已投入一定的資金進行土地開發，用地已經滿足轉讓條件，但因項目、資金、預期效益等原因，短期內難以繼續開發或達到預期目標的，批準轉讓部分或全部土地，或者通過兼并、重組、股權轉讓等方式盤活土地；（5）按土地出讓合同（入園協議）約定處置；（6）對企業進行約談勸退；

（7）未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，根據情節依法給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰；（8）其他處置方式。

對不配合開展低效用地清理工作的企業，可采取以下措施：（1）本區范圍內不得再申請用地；

（2）依法依約限制辦理土地轉讓、抵押、出租等行為；

（3）停止享受蓮都區的相關優惠、獎勵政策；不得參與蓮都區組織的各種評優、評先活動；

（4）遇節能限電時段，將列入重點限電對象；（5）視情形在新聞媒體上公開曝光；

（6）將低效用地企業的信息納入企業征信系統并通報相關金融機構；（7）其他措施。

3．低效利用土地的處置，按照下列程序進行：（1）由區清理辦調查取證，認定事實；

（2）向企業送達《低效用地認定告知書》，告知作出有關處置低效用地決定的事實依據和理由；

（3）由區清理辦約談土地使用權人，聽取土地使用權人陳述和申辯；

（4）由區清理辦擬定每宗用地的處置方案，經區政府研究通過后，按相關規定組織實施。需要上級批準的，按程序報批。

（5）向企業送達《低效用地處置通知書》。

七、關于天寧園區工業項目清理

天寧工業園區創建于上世紀 90年代初，當年入園項目協議只限定企業在規定時間內開工建設，沒有畝產稅收、產值、投產時間等制約條件；劃轉蓮都后，因地處城區，環保、建設、土地職能歸市級管轄；根據目前《麗水市城市總體規劃（2004-2020）》，該園區用地性質調整為住宅用地，考慮以上實際情況，對天寧園區工業用地項目進行分類清理：一是在生產企業，鼓勵企業挖掘潛力，轉型升級，提高產能；二是轉讓工業項目，在征得街道辦事處同意后，并商請市國土、建設核準的同時，須經區經濟商務局把關，簽署相關處置意見，并以適當低于新建園區入園項目產出效率的要求由所在街道與之重新簽訂入園協議，限期投產。

八、其他需要說明的問題

本意見自 2012年 7月 1日起施行。本意見施行后，此前與本意見不一致的，以本意見為準。以后上級有新規定，從其規定。

蓮政辦發（2012）0081號.ceb.ceb

第五篇：閑置及低效利用土地等問題的處置意見

閑置及低效利用土地等問題的處置意見（湖政發〔2007〕81號 二○○七年十二月十三日）

自全市開展清理處置農轉未供、閑置及低效利用土地專項行動以來，各級認真開展了清查工作，基本查清了存在的問題，取得了初步成效。為依法、規范、合理處理清查出來的問題，現依據《閑置土地處置辦法》（國土資源部5號令）、《關于加大閑置土地處置力度的通知》（國土資電發〔2007〕36號）、《關于浙江省轉而未供土地專項清理工作方案的通知》（浙政辦發〔2007〕68號）等文件精神，本著依法依規、實事求是的原則，特提出如下處置意見：

一、農轉未供土地的處置

各地應制定農轉未供土地加快供地速度的具體時間表，明確責任單位，優先安排項目，除經營性用地須按計劃逐步推向市場外，其余土地均應在2009年6月底前按規定供應到位。

1.農轉后沒有及時實施具體征地行為的，要加快征地進度，及時簽訂征地補償協議、支付征地補償費用，落實被征地保障人員，確保已農轉土地的合法有效。

2.農轉后因征地拆遷等工作未落實，造成無法供地的，各有關部門，湖州開發區、太湖度假區管委會，鄉鎮政府應抓緊組織力量，及時完成征地拆遷安置等供地前期工作，為依法供地創造條件。

3.項目未落實、原項目已取消或不符合現行供地目錄的，要及時調整項目，依法抓緊供地。

4.可劃撥、協議出讓項目因供地資料不完整的，各有關部門要互相配合，按照缺什么補什么的要求，抓緊完善相關審批手續，加快供地。

5.可劃撥、協議出讓項目因用地業主拖欠土地費用的，應限期催繳，否則取消用地資格，另行安排使用。

政府投資的基礎設施及公益事業項目用地，欠繳費用的，同級財政部門要抓緊安排資金，同級財政確有困難的，也應安排一定規模的資金予以融通，實行收支二條線管理。

6.已辦理農轉用、征用手續的建設用地，因城市規劃調整或行政區域調整等原因不能使用的，在耕作條件沒有破壞的情況下，報請原批準機關批準，可盤活農用地轉用指標。耕作層已經破壞，要力爭通過復墾盤活農轉指標。

7.因供地紅線與原農轉用土地紅線不一致，造成河邊、路邊、廠邊的條帶狀或零星遺留面積，無法再使用的，經調整規劃紅線后，視作周邊用地單位的代征地等予以核銷；根據規劃部門意見，可以利用，且符合劃撥或協議出讓條件及有關政策的，直接供給相鄰土地使用者；其他建設項目用地的，依法公開方式出讓。

8.違法用地項目，符合規劃的，經處罰后，按有關規定辦理用地手續。

二、閑置土地的處置

對本次土地專項行動中清理出來的閑置土地，各區政府，湖州開發區、太湖度假區管委會及有關部門要按照《閑置土地處置辦法》等有關規定，依法加大對閑置土地處置力度。

1.因用地者自身原因造成土地出讓合同約定的開工之日起滿1年未動工開發建設的，以及已動工開發建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積的比例不足1/

3、或者已投資額占總投資額的比例不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的，要責成用地者繳納相當于土地出讓金20%的土地閑置費，并責令其限期復建。

逾期不復建或滿2年未動工建設的，依法收回土地使用權。

2.閑置土地在完成整改以前不得轉讓、入股；國土資源部門不予辦理土地變更登記、抵押登記。

3.列入閑置土地名單的企業及法定代表人在完成整改以前限制其在本市范圍內競買土地。有關部門在研究企業有關優惠政策、評定有關榮譽稱號時要考慮企業依法、集約利用土地的情況。閑置土地名單及法定代表人應予公開曝光。

4.因推遲交地、規劃變動、項目審批等政府原因直接造成土地不能動工開發建設致使閑置的，要區別情況，采取切實有效措施，力爭早日交地。最遲應在一年內解決這類土地的閑置問題。

三、低效利用土地的處置

對在2005年9月2日前出讓，但未按期開工、按期竣工、未達到約定投資強度、容積率的低效利用土地，要限期整改，切實無力整改的要采取回購等措施予以處置：

1.未按期開工的項目，要督促其抓緊開工。湖州開發區、太湖度假區管委會，各鄉鎮政府應與未開工企業簽定限期開工協議，原則上應在三個月內開工。

2.未按期竣工或約定的竣工時限到期，達不到約定投資強度、容積率的項目用地，湖州開發區、太湖度假區管委會，各鄉鎮政府可與用地者簽訂延期開發協議，并可收取履約保證金。用地者還必須與國土部門簽訂《建設項目用地延期協議》，延長竣工期限，限期追加投資，但最長不得超過12個月。

3.延期時限到期后，項目投資強度、容積率未達到約定標準的，用地者應與國土部門簽訂《建設項目用地整改協議》，限期整改，但最長不得超過12個月。整改到期后，仍未達到約定投資強度、容積率，用地者應當按土地出讓金總額的1%繳納違約金。并按完成投資或建筑面積比例重新核定用地面積，對核減的土地面積按原出讓價格收回。因地塊內建筑物布局等原因，無法收回土地使用權的，按無法收回土地使用權面積出讓金總額的8%的比例每年收取土地閑置費，直至土地得到充分利用。投資強度或建設容積率兩項均達不到約定標準的，從低擇取折算比例核定用地面積土地出讓合同和補充條款另有約定的，從其約定。

4.原土地出讓合同未約定開工、竣工期的，一般項目開工期為出讓合同生效后半年，竣工期為二年。

土地出讓合同中對投資強度、容積率未約定的，按初步設計文件（或立項文件）及規劃許可證的記載標準確定。

5.2005年9月3日以后出讓，并且已經簽訂“《國有土地使用權出讓合同》補充條款”的項目應嚴格按《國有土地使用權出讓合同》及補充條款的約定執行。

四、工業項目用地復核驗收中有關問題的處置

工業建設項目用地復核驗收是推進土地集約利用的有效手段，必須堅定不移，對在驗收工作中遇到的一些問題，應本著實事求是、歷史從輕的原則妥善處置。

1.超出批準土地面積問題。實際用地范圍超出規劃紅線，涉及土地已農轉的，超出的面積不足總面積的5％，經規劃部門同意，其超面積部分按土地現行評估會審價補辦土地出讓手續。

2.移動四址問題。土地四址略有偏移，但用地面積未超過批準面積，涉及土地已農轉的，經規劃部門同意，調整規劃紅線后，可準予通過驗收。

3.歷史遺留的用地以外手續不全問題。2005年9月2日前出讓的建設用地項目，雖無建設工程規劃許可證，但符合規劃選址要求；雖不完全按總平面布置圖實施，但項目容積率已達到規定要求，且投資強度達到規定標準的，應予通過建設項目用地復核驗收，準予土地變更登記。在此基礎上，根據用地者對建筑、安全與消防等整改情況，規劃建設部門依法發放建設工程規劃許可證和房屋產權證。

市重大項目用地情況的處置由工業建設項目復核驗收組確認。

五、鼓勵提高存量工業用地利用率

提高土地利用效率是我們工作的根本目標，要積極鼓勵企業加大土地利用效率。

1.積極鼓勵企業對現有工業項目加大投資力度，提升發展水平。對原出讓或劃撥的存量工業用地，在符合城市規劃、不改變用途、確保安全的前提下，經依法審批在原用地范圍內新建、改建、加層、擴建工業廠房的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。

2.鼓勵企業對利用率低的存量建設用地通過“騰籠換鳥”、技改、嫁接、招商等方式盤活使用。對主動要求政府回購、調劑出土地的企業，可享受財政補助等優惠政策。

3.收取的土地閑置費、違約金，可返還給所在地政府，主要用于基本農田保護、土地開發、復墾和土地執法等工作。

三縣參照執行。

一、開展清理閑置及低效利用土地工作的必要性

（一）是積極應對當前經濟形勢的重要手段

2008年下半年爆發的國際金融危機造成我國經濟增速減緩，出口下降，經濟發展面臨嚴峻考驗，受此影響，我市的經濟建設也面臨嚴峻的挑戰。在此背景下，中央明確提出“保發展、保民生、保穩定”的戰略方針，并先后出臺了一系列宏觀調控政策，以鼓勵消費，擴大內需，促進發展。省委省政府和市委市政府也相繼采取措施以積極應對形勢，如市國土、規劃、房產等部門聯合出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》(合房[2009]38號)。作為政府重要資源管理部門，“保增長、保發展”的一個重要手段就是通過開展閑置及低效利用土地清理工作，充分挖掘存量用地潛力，“從存量中找增量”，實現投資擴大、效益提升、土地利用效率提高的目標，并從中挖掘出新的經濟增長點。

（二）是深入學習科學發展觀活動的具體實踐 市委要求深入學習實踐科學發展觀活動必須突出實踐特色，對于國土部門而言，清理閑置及低效利用土地就是很重要的實踐，是落實部廳“保增長、保紅線”戰略部署的重要舉措，是落實市委市政府“保發展、保穩定、保民生”的重要工作。強化土地節約集約利用是落實科學發展觀的基本要求，體現了科學發展觀中全面協調可持續這個根本原則。國土資源管理要堅持“開源”與“節流”并重，保護土地與保障用地并重。開展清理閑置及低效利用土地，破解如何既科學合理地保護土地、促進土地資源的永續利用，又保障經濟社會可持續發展、滿足經濟發展對土地的需求兩者之間的難題，是國土資源部門開展思想大解放、落實科學發展觀、提高管理水平、提升服務質量的重點。

（三）是保障我市現階段經濟快速發展的現實要求 今年年初以來，我市經濟繼續保持良好的發展勢頭，充足的用地保障是基礎。比如說，1-4月份，我市共上市成交經營性用地19宗，成交面積1118.46畝，成交總額24.83億元，房地產市場逐漸回暖，呈“小陽春”態勢。但擺在我們面前一個嚴峻的現實是，我市2009用地計劃已提前使用完，受此影響，部分工業項目、基礎設施項目、民生工程項目以及省市重點項目可能會因用地計劃無法及時報批而導致不能按時開工建設。由此帶來兩種后果，一是項目不開工建設，企業沒有利潤、土地沒有產出、政府沒有稅收、百姓沒有就業；二是如項目開工建設，則會產生違法用地現象。因此，開展并做好閑置及低效利用土地工作，不僅可促進企業增加有效投入、產生效益、增加稅收、拉動就業、提高土地利用效率，而且可有效避免違法用地現象的發生，更重要的是相當于節省了等量的農用地計劃，從城市中找“耕地”，這也體現了國土資源部當前提出“雙保”中的“保紅線”精神。

（四）是落實我市節約集約用地試點實施意見的重要措施

2008年10月8日，我市被國土資源部批準為全國唯一的節約集約用地試點市，這既給予了我市發展的機遇，也賦予了我市沉甸甸的責任。為做好節約集約用地試點工作，在國土資源部和省國土資源廳的指導下，市委市政府多次召開會議，研究部署各項工作，并于2009年4月3日出臺了《關于開展國家節約集約用地試點的實施意見》（合發[2009]12號）。《實施意見》共30條，其中第12條明確提出堅決清理閑置及低效利用土地，實行各縣（區）、開發園區閑置土地清理“行政首長負責制”；制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業用地彈性使用年限實施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回(購)”和“退出”機制；逐步建立閑置及低效利用土地的長效動態管理機制。

二、我市閑置及低效利用土地清理工作回顧

（一）2006年閑置土地清理情況

2006年，我市依法開展了清理閑置土地工作。通過采取“收回或重新配置、完善供后監管、清欠社保資金、調整用地計劃、在建項目檢查、規范入區入園協議、建立工業項目投入產出經濟綜合評價體系”七項重點措施，共收回、調整閑置土地7300畝。

（二）2007年閑置土地清理情況

2007年，我們對全市193宗，面積10306.7畝已供未開工工業項目用地開展了專項清理工作。其中經開區共涉及14宗工業項目用地，面積819.08畝。經過督查，經開區14宗工業項目用地中除1宗100.43畝項目用地被收回外，其余13宗718.65畝工業項目用地已全部開工建設。

（三）2008年閑置及低效利用土地清理情況

在2007年閑置土地清理的基礎上，我們又對全市24宗，面積878.69畝閑置工業項目用地及86宗，面積5473.67畝低效利用工業項目用地進行了清查，其中經開區閑置土地4宗，面積309.37畝；低效利用土地4宗，面積396.52畝。通過清查，對經開區閑置及低效利用的工業項目用地提出了初步處理意見，即企業承諾自清查之日起三個月內進行實質性開工建設，并自開工建設之日起一年內建成，如企業未按承諾時間完成建設的，收回土地使用權。

（四）清理中存在問題

近年來，在市委市政府的領導下，清理閑置及低效利用土地工作開展了多次，均取得了一定的成效，土地的閑置及低效利用現象有所好轉，但仍無法徹底杜絕。在清理過程中，存在以下四個問題，一是清理工作集中在一段時間內開展，短期內，能得到各級各部門的高度重視，清理成效也較顯著，但清理工作一結束，工作重點也就隨之轉移，事后監管也就成了“水中花、霧里月”；二是每年開展清理工作，每年都出臺處置意見，但真正嚴格按照意見處理到位、動真格的很少，因此并未從真正觸動各縣區、開發園區的痛處，尤其是對以投資為名實際圈地的用地單位沒有形成威懾力；三是每次開展清理工作，采取的是市委市政府牽頭督辦，國土局具體執行，各相關部門配合的模式，在此過程中，開發園區管委會處于一種被動應付的狀態，缺乏主動為之的觀念；四是國土資源管理部門執法力量、手段遠遠不能適應現階段經濟快速發展的現狀，造成土地巡查不到位、土地執法偏軟的現象。五是廣泛宣傳政策不足，沒有形成全社會對閑置低效利用土地像“過街老鼠人人喊打”的局面。國土部雖然批準我市為節約集約用地試點市，但營造良好的節約集約用地氛圍還任重道遠，國土資源部門責任重大。

三、經開區閑置及低效利用土地基本情況及原因分析

（一）基本情況

經調查，經開區共清理出閑置及低效利用土地32宗，面積3770.8畝，其中閑置土地15宗，面積1940.6畝；低效利用土地17宗，面積1830.2畝。具體為:

1、按土地用途分。工業項目25宗，面積2876.99畝，占清理總宗數和總面積的78.2%和76.4%；教育項目1宗，面積27畝，占清理總宗數和總面積的3.1%和0.7%；科研設計項目2宗，面積39.5畝，占清理總宗數和總面積的6.2%和1.0%；住宅項目3宗，面積765.55畝，占清理總宗數和總面積的9.4%和20.3%，軍事項目1宗，面積61.76畝，占清理總宗數和總面積的3.1%和1.6%。

2、按超過合同約定建設時間分。滿2年的有28宗，面積3412.89畝，占清理總宗數和總面積的87.5%和90.5%；滿1年、不滿兩年的有3宗，面積244.02畝，占清理總宗數和總面積的9.4%和6.5%；不滿1年的有1宗，面積113.89畝，占清理總宗數和總面積的3.1%和3.0%。

3、按用地主體分。國有單位4宗，面積853.47畝，占清理總宗數和總面積的12.5%和22.6%；軍事單位1宗，面積61.76畝, 占清理總宗數和總面積的3.1%和1.6%；非國有單位27宗,面積2855.57畝, 占清理總宗數和總面積的84.4%和75.8%。

4、按用地規模分。用地面積在百畝以上的有13宗，面積2796.78畝，占清理總宗數和總面積的40.6%和74.2%；用地面積在百畝以下的有19宗，面積974.02畝，占清理總宗數和總面積的59.4%和25.8%；

（二）原因分析

開發區土地閑置及低效利用的原因是多方面的，按分類不同，有體制機制方面的原因，有管理監督方面的原因，有政策執行方面的原因，有招商引資方面的原因，有績效考核方面的原因，有主觀原因、客觀原因等等，這里不做贅述，僅從幾個具體方面原因分析如下：

1、項目單位自身原因

（1）項目單位自身實力不足，貪大求全，大量拿地，或自身經營不善造成資金不足而無法開工建設。如國通公司總用地718畝，但有近400畝土地沒有建設。

（2）項目單位一次性拿地，整體規劃，分期建設，造成剩余土地沒有開工建設。如佳通輪胎，總用地約2000畝，自1995年以來一直在分期上馬新項目，但至今仍有部分土地沒有利用。

（3）項目單位處于改制過程中，因人員變動無人管理，造成項目沒有開工建設。如市二建開發公司直至2008年10月才改制完成，造成25畝土地未開工。

（4）項目單位尚未確定規劃方案，造成項目沒有開工建設。如省軍區61.76畝用地。

2.規劃調整原因

（1）因開發區基礎設施規劃變更，項目用地需重新選址，造成項目沒有開工建設。如合肥環冠華生生物發展有限公司100.43畝用地，海恒集團海恒研發創業中心項目9畝用地。

（2）規劃方案調整造成項目不能按期開工建設。如晉展（合肥）置業公司利星行項目178畝用地；合肥蒙達邦德建材科技發展有限公司17畝項目用地。3.開發區自身原因

（1）基礎設施不到位。如經濟區合肥光華機械有限公司。

（2）開發區管委會與項目單位簽訂協議，約定將土地長期預留給項目單位。如捷敏電子項目二期103.47畝用地。

4.受現階段經濟形勢困難影響

如美菱集團美菱工業園330畝項目用地，受金融危機影響，項目市場前景較差，擬推遲建設；合肥桐新時裝有限公司48畝項目用地，受金融風暴影響，企業訂單減少，擬調整投資建設內容；瑞杰絲（安徽）家用紡織品有限公司31畝項目用地。

四、建議措施

（一）加強正面宣傳引導，促進有效利用。

開展閑置及低效利用土地清理工作，最終目的不是為了收回土地、趕走企業，而是為了盤活土地，幫助和促進企業早投產、早產出，實現土地利用效益最大化。從某種角度講，政府并不是破壞投資環境、失信于企業，而是通過清理，進一步優化投資環境，規范土地市場建設，建立誠信社會，對政府、對企業都是一種“雙贏”。因此，對閑置及低效利用土地的企業，我們應堅持以用為先的原則，通過正面宣傳引導，結合企業實際情況，幫助、鼓勵企業在限定時間內盡快建成投產，產出效益，對開工建設確有困難的企業，政府應加大幫助和扶持力度，而不能簡單的“一棍子打死”，以促進企業發展，保增長、保就業、創稅收為根本目的。換個角度講，這是節約集約用地的內涵之一，是科學發展觀“以人為本”這個核心在實踐中的具體體現，同時也是部開展“雙保”和“雙贏”活動的實踐之一。

（二）分類對待，分別處理，加大處置力度。對通過宣傳引導給予扶持幫助但仍不改進或置若罔聞的，要堅決進行清理。

1、對超過土地出讓合同約定的動工開發建設日期滿2年未動工開發建設的，報請市（縣）人民政府批準，一律無償收回土地使用權，并納入土地儲備。

2、對超過土地出讓合同約定的動工開發建設日期滿1年但不滿2年未動工開發的，一律按出讓土地總價款的20%征收土地閑置費，同時，由縣（區）人民政府、開發園區管委會責令土地使用權人限期動工開發建設。

3、超過土地出讓合同預定的動工日期，未動工建設不滿1年的，按土地出讓合同追究土地使用權人的違約責任。同時，縣（區）人民政府、開發園區管委會責令土地使用權人限期動工開發建設。

4、土地使用權人低效利用土地，縣（區）人民政府、開發園區管委會與土地使用權人簽訂協議，約定竣工期限和違約責任等，逾期仍未竣工的，按協議約定追究土地使用權人違約責任；對無力繼續履行土地出讓合同約定完成全部開發建設的，縣（區）人民政府、開發園區管委會與土地使用權人協商，收回全部或部分低效利用土地。

5、建立土地退出機制。對符合上述第2、3項規定的建設用地項目，土地使用權人自愿交還土地的，由縣（區）人民政府、開發園區管委會與土地使用權人協商，收回全部或部分土地。

6.除上述措施，還可在符合法律法規前提下采用周轉、調劑、置換、納入政府土地收儲等方式。一方面可以解決開發園區資金困難，另一方面也可促成好的項目及時落地。

（三）完善落實“雙向約束”機制。

1、建立聯合動態監管機制，加強各部門聯動。建議國土、規劃、建設、房產等部門建立聯合動態監管機制，變以往的“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，共同做好對項目單位的監管、控制和激勵工作。具體來說，就是對實際投資強度、產出稅收、開工條件、施工許可、房屋預售等方面進行復核驗收，凡達不到合同約定標準的，不予辦理相關手續，并追究違約責任，由受讓人限期整改。整改后仍達不到要求的，按相關辦法處理。

2、優化征地報批流程，縮短項目落地投產時間。即在符合國家法律法規和政策框架的前提下，通過采取“前置、合并、同步”等方法，優化現有征地報批流程，減少辦理環節，縮短辦理時限，確保項目在征地報批結束后即可開工建設，減少違法用地現象的發生。

3、強化用地計劃管理，依法合規開工建設。對用地計劃已經土委會審定同意的，用地預申請單位須承諾按預申請的條件、內容參與競買活動，并同步申請辦理地質勘探、規劃設計、消防、環保等相關手續。自簽訂土地出讓合同之日起，立即開工建設。否則，無償收回用地計劃，重新安排別的項目，并在三個月內不再安排用地計劃；對用地計劃已經市土委會批準，但因資金等原因無法按承諾時間開工建設的項目，建議由項目所在地開發園區管委會收回用地計劃后，優先安排給可立即開工建設的項目；對擬安排項目，嚴格節約集約利用土地，根據產業類別、投資強度、投入產出，合理控制項目用地規模；為促進項目用地“緊湊式開發”，根據項目規劃方案、開工建設時序和當擬開工建設面積，統一規劃，分期安排用地計劃；對用地規模較大的項目，從勘測階段起，嚴格地類審核，控制農用地面積和耕地面積，減少占用農用地和耕地指標。

4.強化建設用地跟蹤管理。落實建設用地許可公示制度，完善建設項目竣工驗收制度，強化土地合同管理。對園區工業項目，以項目單位同開發園區簽訂的入區入園協議為依據，對達不到協議約定的稅收、就業人數、投資強度等指標的，開發園區可通過收回土地或加收增值地價方式，督促開工建設，并重新約定開竣工時間及工程建設進度。

（四）加強組織領導，落實領導責任。

嚴格按照節約集約用地試點實施意見第十二條規定，實行各縣（區）、開發園區閑置土地清理“行政首長負責制”。制定《合肥市閑置及低效利用土地處置辦法》和《合肥市工業用地彈性使用年限實施辦法》，建立閑置和低效用地的“收回（購）”和“退出”機制，逐步建立閑置及低效利用土地的長效動態管理機制。著力形成政府領導、國土部門牽頭、相關部門密切配合、社會各界廣泛參與的土地管理體系，切實加強國土資源監察隊伍建設，強化土地執法動態巡查力度，建立健全市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村居四級執法監察網絡，形成“早發現、早制止、早報告、早處理”的快速反應機制，重點做好已供土地的批后監管工作，及時發現、及時處理閑置及低效利用土地，積極主動幫助政府尋求解決人地矛盾的合法途徑，最大程度地減少閑置及低效利用土地。

（五）加強自身建設，提升業務管理水平，提高宏觀管理能力。

2003年中央正式提出運用土地政策參與宏觀調控，幾年來，成效顯著。市委市政府也要求不斷提高國土部門的宏觀調控能力，要把國土資源部門塑造成綜合經濟管理部門，要求我們從對土地市場調控轉變為運用土地政策參與宏觀調控，從針對行業調控轉變為針對宏觀經濟的調控，這不僅是我們的新任務、新挑戰，更是我們的光榮使命。鑒于此，要加強對全市國土資源系統干部的業務和相關知識培訓，要變國土資源管理專才為懂經濟、懂管理、懂工業、懂相關技術的通才，在學習中拓寬知識面，在實踐中提升業務管理水平，在摸索創新中提高宏觀經濟管理能力。

發展不足是我市現階段基本市情，合肥正處在工業化、城鎮化高速發展時期，閑置及低效利用土地清理工作是一項長期而艱巨的任務。清理閑置及低效利用土地不僅是貫徹落實部廳“保增長、保紅線”的工作部署，更是全面推動我市節約集約用地的重要舉措，這項工作不是權宜之計，更應長期堅持。面對發展中的問題，我們沒有回避的理由，只有迎難而上的勇氣和信心，扎扎實實開展好閑置及低效利用土地清理工作，在實踐中破解發展難題，努力為我市經濟社會發展貢獻應盡之力，真正將學習實踐科學發展觀活動落到實處。