第一篇：財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知

財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳

關(guān)于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)

試點(diǎn)有關(guān)問題的通知

財(cái)辦建〔2011〕12號(hào)

為提高我國肉類蔬菜流通質(zhì)量安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建[2009]16號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建[2009]228號(hào)）以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，2011年，在去年試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質(zhì)量安全，對(duì)于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，我國肉類蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度還比較低，技術(shù)水平相對(duì)落后，索證索票、購銷臺(tái)賬制度欠缺，管理難度大，質(zhì)量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈

準(zhǔn)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，匯集各流通節(jié)點(diǎn)信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

2.建立流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點(diǎn)屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體消費(fèi)等環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺(tái)連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)交易流程。

3.探索適用的追溯技術(shù)手段。加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息，將各經(jīng)營節(jié)點(diǎn)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識(shí)別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

4.加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，制定專門的規(guī)章制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運(yùn)行。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系

關(guān)材料于2月28日前報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財(cái)務(wù)司）。

申報(bào)第二批試點(diǎn)的城市，應(yīng)提交試點(diǎn)工作方案及相關(guān)證明材料。方案主要包括：（1）當(dāng)?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的有利條件。（2）試點(diǎn)的總體思路及具體目標(biāo)。（3）試點(diǎn)的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（4）保障措施及進(jìn)度安排。（5）投資總額，已落實(shí)及擬落實(shí)的地方資金配套情況，申請(qǐng)中央財(cái)政支持額度等。（6）其他。

第一批試點(diǎn)城市報(bào)送工作進(jìn)展報(bào)告及有關(guān)證明材料（包括經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部審定的試點(diǎn)工作方案）。工作進(jìn)展報(bào)告主要包括：（1）試點(diǎn)總體目標(biāo)及任務(wù)。（2）試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。（3）試點(diǎn)覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（4）已獲得的中央財(cái)政資金執(zhí)行情況。（5）地方財(cái)政資金配套計(jì)劃和落實(shí)情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。（6）資金管理辦法。

（三）財(cái)政部、商務(wù)部組織專家對(duì)各城市試點(diǎn)工作方案或資金方案進(jìn)行評(píng)審，綜合考慮評(píng)審結(jié)果及實(shí)地考察等情況，確定試點(diǎn)城市及各城市支持金額。第二批試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過10個(gè)。

（四）收到專項(xiàng)資金后，試點(diǎn)城市根據(jù)專家評(píng)審情況修改完善試點(diǎn)工作方案，制定科學(xué)的技術(shù)方案，按照公開公正

規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各試點(diǎn)城市要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時(shí)與財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司010-***4（傳真）

商務(wù)部財(cái)務(wù)司010-***4（傳真）

附件：1.試點(diǎn)城市條件要求

2.項(xiàng)目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

二〇一一年一月二十四日

第二篇：財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于2011年開展肉菜流通可追溯體系建設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知（小編推薦）

財(cái)辦建[2011]12號(hào)

財(cái)政部辦公廳商務(wù)部辦公廳關(guān)于2011年開展肉菜流通可追溯體系建

設(shè)試點(diǎn)有關(guān)問題的通知

為提高我國肉類蔬菜流通質(zhì)量安全保障能力，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，根據(jù)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)有關(guān)資金管理的通知》（財(cái)建[2009]16號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)建[2009]228號(hào)）以及有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件精神，2011年，在去年試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，新增部分城市開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義

肉類、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。保障肉類蔬菜的質(zhì)量安全，對(duì)于保證人民群眾身體健康和生命安全意義重大。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，我國肉類蔬菜質(zhì)量安全水平明顯提高。但是，目前肉類蔬菜生產(chǎn)、流通組織化程度還比較低，技術(shù)水平相對(duì)落后，索證索票、購銷臺(tái)賬制度欠缺，管理難度大，質(zhì)量安全隱患仍然較多。開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營主體安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全把關(guān)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭上提升質(zhì)量安全水平，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

二、試點(diǎn)目標(biāo)及原則

以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點(diǎn)，在試點(diǎn)城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠，以及不少于50%的標(biāo)準(zhǔn)化 菜市場和部分團(tuán)體消費(fèi)單位的肉類蔬菜流通追溯體系。主要堅(jiān)持以下工作原則：

一是總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對(duì)不同階段具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施。

二是因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。

三是政府引導(dǎo)，市場化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

三、試點(diǎn)任務(wù)及支持重點(diǎn)

（一）試點(diǎn)任務(wù)

1．建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，匯集各流通節(jié)點(diǎn)信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過程監(jiān)控、問題發(fā)現(xiàn)、在線查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

2．建立流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)。根據(jù)統(tǒng)一要求，兼顧企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在定點(diǎn)屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、零售市場、團(tuán)體消費(fèi)等環(huán)節(jié)建設(shè)追溯子系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，與城市追溯管理平臺(tái)連接，采集肉類蔬菜流通追溯信息，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)交易流程。

3．探索適用的追溯技術(shù)手段。加強(qiáng)肉類蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息，將各經(jīng)營 2 節(jié)點(diǎn)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類蔬菜流通信息鏈條。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸愂卟说牟煌b程度、流通模式及經(jīng)營者信息化管理水平，采用無線射頻識(shí)別（RFID）、條碼、CPU卡等不同信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

4．加強(qiáng)配套規(guī)章和制度建設(shè)。圍繞肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)實(shí)際需要，制定專門的規(guī)章制度，強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全準(zhǔn)入管理和經(jīng)營主體責(zé)任控制，保障肉類蔬菜流通追溯體系順利建成并有效運(yùn)行。

5．大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。配合肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營，提高肉類蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；采取切實(shí)有效措施促使大型批發(fā)市場實(shí)行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點(diǎn)信息化管理及檢驗(yàn)檢測能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐；鼓勵(lì)經(jīng)營主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等先進(jìn)購銷方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。

（二）專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)。

1．追溯管理平臺(tái)建設(shè)。主要包括數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開發(fā)、安裝與測試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

2．流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。主要包括對(duì)批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體消費(fèi)等流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。

四、組織申報(bào)及實(shí)施程序

（一）各省（區(qū)、市）財(cái)政、商務(wù)部門推薦一個(gè)地級(jí)以上（含地級(jí)）城市，向財(cái)政部、商務(wù)部申報(bào)第二批試點(diǎn)。第一批試點(diǎn)城市根據(jù)實(shí)施情況及當(dāng)?shù)貙?shí)際，向財(cái)政部、商務(wù)部提出支持申請(qǐng)。

（二）省級(jí)財(cái)政、商務(wù)部門出具正式文件，將各城市有關(guān)材料于2月28日前報(bào)送財(cái)政部（經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）、商務(wù)部（財(cái)務(wù)司）。

申報(bào)第二批試點(diǎn)的城市，應(yīng)提交試點(diǎn)工作方案及相關(guān)證明材料。方案主要包括：（1）當(dāng)?shù)亻_展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的有利條件。（2）試點(diǎn)的總體思路及具體目標(biāo)。（3）試點(diǎn)的主要任務(wù)及擬采用的技術(shù)模式。（4）保障措施及進(jìn)度安排。（5）投資總額，已落實(shí)及擬落實(shí)的地方資金配套情況，申請(qǐng)中央財(cái)政支持額度等。（6）其他。

第一批試點(diǎn)城市報(bào)送工作進(jìn)展報(bào)告及有關(guān)證明材料（包括經(jīng)商務(wù)部、財(cái)政部審定的試點(diǎn)工作方案）。工作進(jìn)展報(bào)告主要包括：（1）試點(diǎn)總體目標(biāo)及任務(wù)。（2）試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況。（3）試點(diǎn)覆蓋范圍、投資總額及具體預(yù)算。（4）已獲得的中央財(cái)政資金執(zhí)行情況。（5）地方財(cái)政資金配套計(jì)劃和落實(shí)情況以及需中央資金繼續(xù)支持的理由及資金額度。（6）資金管理辦法。

（三）財(cái)政部、商務(wù)部組織專家對(duì)各城市試點(diǎn)工作方案或資金方案進(jìn)行評(píng)審，綜合考慮評(píng)審結(jié)果及實(shí)地考察等情況，確定試點(diǎn)城市及各城市支持金額。第二批試點(diǎn)城市數(shù)量原則上不超過10個(gè)。

（四）收到專項(xiàng)資金后，試點(diǎn)城市根據(jù)專家評(píng)審情況修改完善試點(diǎn)工作方案，制定科學(xué)的技術(shù)方案，按照公開公正透明原則招標(biāo)確定項(xiàng)目承辦企業(yè)（條件附后），項(xiàng)目安排要突出重點(diǎn)，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)積極參與，嚴(yán)禁 “撒胡椒面”，招標(biāo)結(jié)果要向社會(huì)公示，公示無異議并報(bào)財(cái)政部、商務(wù)部備案后，方可組織實(shí)施。

（五）省級(jí)商務(wù)主管部門要指導(dǎo)督促試點(diǎn)城市做好試點(diǎn)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)度；省級(jí)財(cái)政主管部門要制定資金管理辦法，根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)撥付資金，確保資金?？顚Ｓ谩Ｉ虅?wù)部、財(cái)政部將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查評(píng)估和考核驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）試點(diǎn)城市要高度重視試點(diǎn)工作，成立專門的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

（二）試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)商務(wù)、財(cái)政主管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立項(xiàng)目承辦企業(yè)黑名單制度。實(shí)施過程中存在嚴(yán)重問題或未通過驗(yàn)收的，要督促及時(shí)整改，經(jīng)整改后仍然不符合要求的，收回支持資金。

（三）試點(diǎn)城市要將肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實(shí)事工程，地方財(cái)政根據(jù)本地財(cái)力情況安排資金支持。

（四）各地財(cái)政、商務(wù)主管部門要積極爭取地方政府在規(guī)劃、用地、用水、用電、稅收、資金等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，采取措施吸引社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各試點(diǎn)城市要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題可及時(shí)與財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)系。

聯(lián)系電話：

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司 010-68552523 68552794（傳真）

商務(wù)部財(cái)務(wù)司

010-65198621 65197974（傳真）

附件：1．試點(diǎn)城市條件要求

2．項(xiàng)目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

二〇一一年一月二十四日

附件一

試點(diǎn)城市條件要求

一、城區(qū)人口100萬以上，年肉類和蔬菜消費(fèi)量30萬噸以上，年財(cái)政收入200億元以上（西部地區(qū)100億元以上）。省會(huì)城市和副省級(jí)城市同等條件下優(yōu)先。

二、流通基礎(chǔ)設(shè)施完善，批發(fā)市場和屠宰行業(yè)集中度高，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造或“農(nóng)改超”比例高，有一定的信息化基礎(chǔ)。

三、流通食品安全管理制度健全，各環(huán)節(jié)流通主體落實(shí)索證索票、購銷臺(tái)賬、經(jīng)銷商檔案管理、檢驗(yàn)檢測等制度情況良好。

四、當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)重視，承諾作為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，成立以市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的配套資金和后續(xù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

五、在發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營等方面有專門的措施和安排。

六、商務(wù)部門內(nèi)部建立專門工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定精干的處室承擔(dān)具體工作。附件二

項(xiàng)目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

試點(diǎn)城市要嚴(yán)格按照法定程序，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。具體條件如下：

（一）具有獨(dú)立法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本金在2000萬元以上，無不良信譽(yù)記錄。

（二）具有省部級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書和軟件企業(yè)認(rèn)定證書。

（三）具有中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成二級(jí)以上（含二級(jí)）資質(zhì)

（四）已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

（五）具有計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實(shí)施和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

（六）熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，具有承辦至少一個(gè)地級(jí)及以上城市肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

第三篇：商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知

商改字[2006]22號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市再生資源回收行業(yè)主管部門：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善再生資源回收利用體系和《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)[2005]21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號(hào)）精神，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部等六部委關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號(hào)）要求，我部擬在4個(gè)直轄市和20個(gè)省會(huì)及省轄市開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將《再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》和再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)單位（第一批）印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓緊組織試點(diǎn)單位編制再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，于4月30日前報(bào)我部商業(yè)改革發(fā)展司。

聯(lián)系人：祝斌，崔燕

電 話：010-85226402，65136823 傳 真：010-85226402，65136823

附件：

一、再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

二、再生資源回收體系建設(shè)第一批試點(diǎn)單位

附件一：

再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]

21、22號(hào)）精神，規(guī)范再生資源回收市場，提高再生資源回收利用率，保護(hù)環(huán)境，加快再生資源回收體系的建設(shè)，根據(jù)發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號(hào)）要求，現(xiàn)就組織開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下方案。

一、必要性

（一）加強(qiáng)再生資源回收工作是黨中央國務(wù)院提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在2004年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵(lì)廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在2005年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。

（二）再生資源回收是提高資源利用率、治理污染、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要途徑，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面對(duì)資源的依賴性越來越高，同時(shí)生產(chǎn)和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國除廢鋼鐵的回收率較高外，廢塑料的回收率為25%，廢橡膠的回收率為32%，廢紙的回收率為35%，廢玻璃的回收率只有13%，廢舊家用電器、電腦等電子廢棄物回收處理還未完全開展起來，資源流失嚴(yán)重。建立現(xiàn)代再生資源回收體系將是逐步緩解我國資源短缺狀況的有效途徑。

（三）原有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)難以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。目前，回收行業(yè)的經(jīng)營已放開，再生資源回收市場由過去國有物資回收企業(yè)一統(tǒng)天下，演變?yōu)槎喾N所有制并存。大批農(nóng)村及流動(dòng)人口加入到這個(gè)投入少、技術(shù)含量低的行業(yè)，其中絕大多數(shù)居民廢舊生活資料，由一些個(gè)體經(jīng)營戶和走街串巷的個(gè)人收購、經(jīng)營，出現(xiàn)了回收市場無序化經(jīng)營，回收網(wǎng)點(diǎn)無序化發(fā)展的局面。而且，這些分散的回收攤點(diǎn)已成為流動(dòng)人口的聚居點(diǎn)、環(huán)境衛(wèi)生的臟亂點(diǎn)、城市管理的空白點(diǎn)。不僅給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難，也導(dǎo)致大量低效益再生資源流失為垃圾。

（四）開展試點(diǎn)有利于總結(jié)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)再生資源回收體系建設(shè)工作的開展。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。雖然近年來各地在構(gòu)建城市再生資源回收體系方面取得了一定的進(jìn)展，但從整體上看，還面臨著思想觀念、法規(guī)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新等諸多的困難和障礙。開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作對(duì)于大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善再生資源回收利用體系是十分必要的。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的，點(diǎn)面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

通過構(gòu)建再生資源回收體系，完善再生資源回收的法律、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收促進(jìn)體系，建立回收企業(yè)和個(gè)人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90%以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收—加工—再生循環(huán)鏈條，爭取用5年時(shí)間，在試點(diǎn)城市建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

（三）建設(shè)原則

政府引導(dǎo)支持，企業(yè)市場化運(yùn)作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護(hù)，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點(diǎn)，以社區(qū)、回收企業(yè)和集散市場為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

三、主要內(nèi)容

（一）建立和完善再生資源回收管理機(jī)制。開展回收體系建設(shè)試點(diǎn)所在地政府要制定再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，并使之具有法律效力；制定并形成包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及政策等在內(nèi)的再生資源回收促進(jìn)體系。

（二）建立和規(guī)范再生資源回收體系。

1、社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)（生活性再生資源）

負(fù)責(zé)回收居民交售的再生資源（包括廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠、廢家用設(shè)備等）。對(duì)目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，在社區(qū)設(shè)立“七統(tǒng)一，一規(guī)范”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點(diǎn)。按照“便于交售”的原則，城市每1000—1500戶居民設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每1500—2000戶居民設(shè)置一個(gè)簡易收購站點(diǎn)或固定收購站點(diǎn)。回收站點(diǎn)要與再生資源回收交易市場緊密銜接，回收物當(dāng)日收、當(dāng)日清，不在回收站點(diǎn)存儲(chǔ)。

2、非居民區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)

對(duì)企事業(yè)單位即非居民區(qū)再生資源的回收，采取回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收的方式，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉式分類回收車運(yùn)輸至集散市場。從事運(yùn)輸回收的人員需經(jīng)過崗位培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，規(guī)范作業(yè)。

3、生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)絡(luò)

規(guī)范目前廢舊金屬回收市場。由于生產(chǎn)性廢舊金屬回收與社會(huì)的公共設(shè)施安全密切相關(guān)，選擇有一定規(guī)模、經(jīng)營規(guī)范的廢舊金屬回收企業(yè)負(fù)責(zé)回收，探索對(duì)生產(chǎn)性廢舊金屬收購的管理模式，逐步提高金屬回收企業(yè)的技術(shù)水平和初加工能力，并促進(jìn)其向最終產(chǎn)品深加工方向延伸，逐步實(shí)現(xiàn)回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

4、再生資源集散市場

在規(guī)范現(xiàn)有集散市場的基礎(chǔ)上，逐步形成集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場。市場的設(shè)立需符合城市總體規(guī)劃和環(huán)保的要求，與居民區(qū)相對(duì)隔離，且便于運(yùn)輸，具有一定的規(guī)模。市場應(yīng)同時(shí)具有儲(chǔ)存、集散、初級(jí)加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。市場內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營面積不應(yīng)低于100平方米，儲(chǔ)存場地要相對(duì)固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。必須備有合格、完善的消防設(shè)施，符合公安消防有關(guān)規(guī)定。

（三）培育龍頭企業(yè)。在推進(jìn)回收體系建設(shè)中，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的作用，依靠龍頭企業(yè)，按市場規(guī)律，收編和規(guī)范個(gè)體經(jīng)營戶，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營的方式，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立回收站點(diǎn)，采取上門及網(wǎng)上收購等多種方式進(jìn)行回收；積極支持企業(yè)開展對(duì)廢電子產(chǎn)品、廢電池、廢玻璃等低效益再生資源品種的回收；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。同時(shí)，龍頭企業(yè)要以資本或生產(chǎn)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為手段，以資源化和無害化為目標(biāo)，有步驟地實(shí)施回收體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要組織開展多種形式的對(duì)基層收購人員特別是農(nóng)民工的從業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合高等院校相關(guān)專業(yè)教材制定出適合本行業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)方案，通過多種途徑培訓(xùn)出懂技術(shù)懂管理的專業(yè)人才。全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提高行業(yè)服務(wù)水平。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施

（一）建立由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司和發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩值炔块T有關(guān)司局參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和協(xié)調(diào)解決體系建設(shè)工作中的重大問題，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作?；厥阵w系建設(shè)試點(diǎn)的日常工作由商務(wù)部商業(yè)改革發(fā)展司負(fù)責(zé)。

（二）在即將出臺(tái)的《再生資源回收管理辦法》基礎(chǔ)上，加快再生資源回收管理立法的工作進(jìn)程，盡快制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀上加強(qiáng)國家對(duì)再生資源回收工作的指導(dǎo)，有力保障再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作的順利進(jìn)行。

（三）將再生資源回收體系建設(shè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，納入商務(wù)部國內(nèi)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作第十一個(gè)五年規(guī)劃。在中央外貿(mào)發(fā)展基金中設(shè)立專項(xiàng)資金支持再生資源回收體系建設(shè)。

（四）開展再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)所在地行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的工作目標(biāo)和實(shí)施意見，采取切實(shí)有效的措施，加快建設(shè)再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的發(fā)展。

五、工作要求

（一）建立工作機(jī)制。再生資源回收體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門職責(zé)的規(guī)模宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，各試點(diǎn)城市要高度重視，要成立市政府牽頭的跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展試點(diǎn)工作。行業(yè)主管部門要落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作班子，充實(shí)力量，專人負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，共同建立推進(jìn)再生資源回收體系的工作制度。商務(wù)主管部門不管是否承擔(dān)再生資源回收的管理職責(zé)，都要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與到協(xié)調(diào)機(jī)制中來，做好分工的工作。

（二）編制切實(shí)可行的實(shí)施方案。試點(diǎn)城市再生資源回收行業(yè)主管部門要選擇本地區(qū)本行業(yè)中具有一定規(guī)模，經(jīng)營規(guī)范，回收網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好，有影響有帶動(dòng)作用的企業(yè)作為試點(diǎn)單位，并會(huì)同城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保、公安、工商等部門組織試點(diǎn)單位編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案。在制定試點(diǎn)工作方案的過程中，要突出重點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境條件，結(jié)合自身情況、因地制宜地提出回收體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和措施。商務(wù)部將會(huì)同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門組織召開專家論證會(huì)對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行論證。

（三）組織好方案的實(shí)施。試點(diǎn)單位要按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案抓緊試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。各地行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的問題。

（四）做好試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作。試點(diǎn)單位要按照試點(diǎn)實(shí)施方案，對(duì)列入試點(diǎn)工作方案的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、集散市場、廢舊金屬市場建設(shè)項(xiàng)目抓緊編制可行性研究報(bào)告，并組織專家論證，積極做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目組織實(shí)施。對(duì)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目、基層回收人員及管理人員培訓(xùn)、龍頭企業(yè)回收技術(shù)升級(jí)方面將在中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金予以支持。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。要建立試點(diǎn)工作進(jìn)展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性評(píng)估和監(jiān)督檢查，及時(shí)對(duì)其中的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，采取多種方式對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。

附件二：

再生資源回收體系建設(shè)第一批試點(diǎn)單位

北京市（朝陽區(qū)中興再生資源回收利用公司）、天津市、河北省石家莊市（石家莊市物資回收總公司）、山西省太原市、遼寧省沈陽市、吉林省吉林市（吉林市再生資源責(zé)任有限公司）、黑龍江省哈爾濱市、上海市、山東省濟(jì)南市、江蘇省南京市、浙江省寧波市、浙江省永康市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省鄭州市、湖北省武漢市、湖南省汨羅市（汨羅市團(tuán)山再生資源市場）、廣東省清遠(yuǎn)市（清遠(yuǎn)再生資源集散市場）、廣西區(qū)南寧市、重慶市、四川省成都市、云南省昆明市、陜西省西安市（西安市物資回收利用總公司）和新疆區(qū)烏魯木齊市

通知發(fā)往單位名單

北京市商務(wù)局 天津市商務(wù)委 上海市經(jīng)委 重慶市商委

河北省商務(wù)廳 山西省商務(wù)廳 遼寧省商業(yè)廳 吉林省商務(wù)廳

黑龍江省商務(wù)廳 江蘇省經(jīng)貿(mào)委 浙江省經(jīng)貿(mào)委 福建省經(jīng)貿(mào)委

江西省經(jīng)貿(mào)委 山東省經(jīng)貿(mào)委 河南省商務(wù)廳 湖北省商務(wù)廳

湖南省商務(wù)廳 廣東省經(jīng)貿(mào)委 廣西區(qū)經(jīng)委 四川省商務(wù)廳

云南省商務(wù)廳 陜西省商務(wù)廳 新疆區(qū)貿(mào)易辦

第四篇：海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法的通知-地方規(guī)范性文件

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第五篇：肉菜流通追溯體系存在的困難問題和建議

肉菜流通追溯體系存在的困難問題和建議

經(jīng)過三年多時(shí)間的建設(shè)和運(yùn)行，蘇州市的肉菜流通追溯體系雖然成效明顯，但在實(shí)踐過程中也遇到了許多困難和問題：

（一）社會(huì)認(rèn)知度不高。追溯體系作為提高監(jiān)管效率、促進(jìn)流通組織化程度的一種技術(shù)支撐手段，保障食品安全更多發(fā)揮的是隱性作用，難以像專項(xiàng)整治、曝光處罰那樣奪人眼球，引起廣大消費(fèi)者共鳴，因而社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)同感不高。這不僅體現(xiàn)在普通消費(fèi)者和眾多行業(yè)從業(yè)者，甚至監(jiān)管者以及媒體對(duì)其潛在的、長期的作用也認(rèn)識(shí)不足，甚至被社會(huì)輿論誤解。

（二）經(jīng)營者參與度不足。追溯體系建設(shè)工作全部由政府投入、政府主導(dǎo)，廣大企業(yè)和經(jīng)營者屬于被動(dòng)參與，在缺乏制度約束和激勵(lì)機(jī)制的作用下，難以激發(fā)經(jīng)營者主動(dòng)參與，同時(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的超前性也與當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)存在一定脫節(jié)，給實(shí)際使用者帶來一定程度的不便，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）制度保障乏力。在依法行政的前提下，由于缺乏強(qiáng)有力的制度保障，長期形成的傳統(tǒng)銷售和消費(fèi)方式以及不少經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)淡薄給追溯體系的建設(shè)和推進(jìn)制造了不小的阻力和障礙。雖然蘇州市已經(jīng)制定了《蘇州市肉菜流通追溯體系運(yùn)行管理辦法（試行）》，并努力與法制辦溝通，但還是沒能以市政府規(guī)范性文件出臺(tái)，目前只是一個(gè)以建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的指導(dǎo)性文件，難以約束經(jīng)營者主動(dòng)接受和參與。

（四）使用效率不高。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化程度依然偏低，在長期形成的銷售和消費(fèi)習(xí)慣影響下，經(jīng)營主體以及大部分從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí)比較薄弱，農(nóng)貿(mào)市場使用效率明顯低下，尤其是打票率，平均水平不足15%，這也是客觀上給社會(huì)輿論造成誤解的主要因素。

（五）運(yùn)維壓力巨大。由于系統(tǒng)建設(shè)面廣量大，涉及到的設(shè)備設(shè)施眾多，一方面使用環(huán)境較為惡劣，尤其是潮濕、老鼠對(duì)設(shè)備損害較為嚴(yán)重，使用環(huán)境對(duì)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性有一定影響。另一方面設(shè)備產(chǎn)權(quán)歸屬不明，使用者保護(hù)意識(shí)差，甚至有人為破壞也難以追究。同時(shí)系統(tǒng)集成依賴多個(gè)設(shè)備供應(yīng)商，安裝、維護(hù)的及時(shí)性難以保障等等，這些因素都將給建成后的運(yùn)維保障造成巨大壓力。

為進(jìn)一步推進(jìn)流通追溯體系建設(shè)工作，提升追溯體系建設(shè)運(yùn)行成效，建議蘇州市重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面工作：

（一）作為政府實(shí)事項(xiàng)目，溯源體系已經(jīng)解決了“誰建設(shè)”的問題，但對(duì)“誰使用”、“誰受益”還存在不同認(rèn)識(shí)。因此建議進(jìn)一步準(zhǔn)確定位追溯體系建設(shè)的目的、性質(zhì)和作用，理清建設(shè)者和使用者界限。

（二）調(diào)整建設(shè)思路，區(qū)分政府和企業(yè)在建設(shè)工作中的不同角色分工，充分發(fā)揮市場主體作用。政府應(yīng)當(dāng)逐步從主要建設(shè)者轉(zhuǎn)為建設(shè)主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、建平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加入，并對(duì)符合建設(shè)要求的企業(yè)進(jìn)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）在依法行政的大背景下，建議商務(wù)部對(duì)制度保障建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，比如在各地相關(guān)法規(guī)暫時(shí)無法出臺(tái)前提下，能否會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國家食藥監(jiān)總局等部門出臺(tái)一些規(guī)范性文件，便于各地在開展建設(shè)和管理工作上有章可循。