第一篇：臨澧縣衛生局關于開展創建法治單位實施方案

臨澧縣衛生局文件

臨衛字?2009?37號

臨澧縣衛生局

關于開展創建法治單位實施方案

為貫徹落實?臨澧縣人民政府關于印發建設人民滿意政府實施方案的通知?（臨政發?2009?3號）、?關于明確建設人民滿意政府主要工作任務責任單位的通知?（臨滿政辦發?2009?1號）、?臨澧縣監察局臨澧縣人民政府法制辦關于印發?關于推行行政處罰裁量權基準制度試點工作方案?的通知?（臨監發?2009?1號）等文件規定，按照建設法治政府的總體要求，結合衛生行業實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神和依法治國基本方略，結合我縣衛生工作實際，突出重點，穩步推進，以形成知法守法、依法辦事為基本目標，以維護廣大人民群眾的合法權益為宗旨，進一步增強衛生系統廣大干部職工特別是各級領導干部的法制觀念，努力做到依法執政、依法行政、知法用法。創造良好的衛生法治環境，更好地促進衛生工作走上法制化、規范化、科學化軌道。

二、工作措施

（一）履行監管職責，深入開展對重點領域的專項整治活動。按照衛生部門的職責，在抓好日常監管工作的同時，抓住群眾最關心、反映最強烈的突出問題，進一步推進和深化以打擊非法行醫為重點的專項行動，完善日常醫療執法監督措施，加大監督執法力度，嚴肅查處非法行醫，嚴格責任追究。集中力量，強化辦案手段和能力，依法查辦大案要案。強化社會監督氛圍，加大正面宣傳和典型案件曝光力度，使我縣醫療服務市場秩序得到明顯好轉，切實維護人民群眾健康權益。

按照中央和省、市統一部署，深入扎實地在全縣開展治理醫藥購銷領域中的商業賄賂行為，規范醫藥購銷秩序。針對存在的問題，健全完善制度，逐步建立預防醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。

（二）深化普法教育，全面形成依法治理的氛圍。認真貫徹落實關于開展“大普法”的要求，在全縣衛生行業廣泛深入地開展普法教育。各單位要以“五五”普法以及與衛生工作密切相關的法律、法規為主，并結合崗位特點組織有重點的法律學習，做到

普遍教育與重點輔導相結合，理論學習與剖析案例相結合。通過學習，教育和引導全系統領導干部及工作人員積極參與學法用法、依法辦事、依法管理、依法維權，努力提高全系統廣大職工的法律素質和法制化管理水平，形成學法、知法、用法、守法的良好風氣。

（三）加強制度建設，建立和完善科學民主決策的機制。各醫療衛生單位領導班子在事關全局和本單位發展、重大決策以及人事安排、財務管理等方面要逐步形成依法決策、科學決策、民主決策的領導機制和工作機制。要強化制度建設，建立健全行政審批、行政許可工作責任制，嚴格責任追究制度，實行制度化、規范化管理。嚴格行政處罰裁量權基準，規范行政執法程序，提高辦案質量，按照相關法律法規、規章規定的行政處罰幅度對不同階次的行政違法行為設立相應的行政處罰裁量權基準，實施階次與基準相對應的處罰制度，對行政執法自由裁量權予以細化、量化，并向社會公布。大力推進政務公開和院務（事務）公開，健全運行機制和民主監督機制，形成黨政齊抓共管、職工積極參與的組織機制。同時把內部監督和外部監督有機結合起來，切實加強行政執法監督，強化對重要事項和重要崗位的監督，構建多主體、多渠道、多形式的監督網絡。

（四）突出重點環節，認真開展主題教育。以“醫院管理年”活動為契機，開展以職業道德、職業紀律、職業規范、職業責任為主要內容的主題教育。全面加強醫療質量管理，完善價格公示制度，為廣大人民群眾提供優質、價廉、安全、高效的

醫療衛生服務。在衛生系統深入開展反腐倡廉教育，增強廣大醫務人員遵紀守法意識，樹立正確的價值觀和利益觀。倡導良好的醫德醫風，增強廣大醫務工作者的職業責任感和使命感，加強醫療機構廉政文化建設，提高廉潔從醫、依法執業和自覺抵制不良風氣的自覺性。

三、實施步驟

創建工作從2009年10月開始，至2010年12月底基本結束，具體分三個階段進行。

第一階段：動員學習階段（2009年10月—11月）。

1、全面動員部署。首先領導班子要統一思想。各單位領導班子要認真學習省、市相關文件精神和實施方案，充分認識開展創建法治單位活動的重要意義，理清工作思路，增強工作責任感和使命感。在領導班子統一思想認識的基礎上，要對全體職工進行宣傳發動，對創建活動進行全面動員部署，以極大的熱情和高度的自覺性，積極投身到創建活動中。

2、組織普法學習。各單位認真制定學習計劃，明確學習內容，創新學習形式，落實學習責任。學習內容上，以“五五”普法及與工作密切相關的法律、法規為主。學習形式上，做到集中輔導與自學相結合，理論學習與身邊案例相結合。

3、組織法律知識考試。學習動員階段結束前，組織進行法律知識考試，檢驗學習效果，參考率達98%，及格率達100%，并建立考試成績檔案。局法治領導小組辦公室將對學習考試情況進行抽查，不合格的單位責令重新學習。

第二階段：組織實施階段（2009年12月—2010年10月）。

1、狠抓基礎管理建設。完善民主決策、民主管理、民主監督制度和落實政務公開、院務（事務）公開、財務公開制度，建立健全行政審批、行政許可、行政處罰等行政決策制度，嚴格責任追究制度等。

2、狠抓三個重點工作。一要以推進依法行政為目標，進一步規范行政執法程序，強化行政監督，嚴格落實行政執法責任制，通過集中整治群眾關心和社會關注的非法行醫、食品安全等熱點、焦點問題，深入開展爭創“法治示范單位”活動，著力解決行政不作為、亂作為等問題。二要緊密結合“規范執法程序、促進執法公正”開展專項整改活動，以規范為主線，以執法一線為重點，通過落實整改措施，強化執法檢查，加強制度建設，著力解決執法不公正、不規范、不作為、不文明等問題。三要提高法制化管理水平，促進衛生行業依法治理工作取得新突破。各單位通過開展創建法治建設合格單位活動，以形成學法、用法、守法、護法的良好風氣為目標，健全學法守法制度，創新法制教育形式，提升法制化管理水平，形成依法辦事氛圍，著力解決法律教育廣度不夠、法治意識淡薄、依法辦事水平不高等問題。

3、強化督查，狠抓落實。要加強對黨員干部特別是各主要崗位和中層干部的學法用法、依法執政、依法辦事情況的督導檢查，加強對法律法規執行情況的檢查，組織開展工作評議，切實加強行政執法監督，強化對重大事項和重要崗位的監督。第三階段：考核驗收階段（2010年11月—12月）。

局法治領導小組將對全縣衛生系統各有關單位進行全面驗收，同時接受縣建設法治政府領導小組考核。檢查驗收過程中，按照我局制定的考核細則，通過聽匯報、閱檔案、看現場、民意調查等方法進行考核，并提出進一步完善的建議。通過考核驗收，對達標單位評為“法治建設合格單位”，并對在創建工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。對工作抓得不力，導致法治環境惡化，造成嚴重后果的單位，堅決實施一票否決，嚴肅追究有關領導和直接責任人員的責任。

四、工作要求

（一）加強領導，健全機構。成立臨澧縣衛生局建設法治單位領導小組，由譚平同志任組長，柏紹平、周毅、鄒航、張臘林、蔣祖國、江開學、譚喜群任副組長，歐克林、張馳、黃平、劉永 宏及各醫療衛生單位一把手任成員，下設辦公室，由歐克林任辦公室主任。各單位要同時成立由主要負責人任組長的創建工作領導小組和辦事機構，確保創建工作在強有力的組織領導下開展。

（二）完善機制，落實責任。各單位要根據此方案，制定本單位的創建實施方案，完善創建活動的各項機制。各單位要把建設“法治單位”的各項任務和措施分解到每個科室和個人，明確要求，落實責任。進一步豐富法治建設工作載體，扎實推動創建活動深入進行。局法治領導小組辦公室將適時對各單位創建活動進行階段性抽查，抽查情況及時通報，對于創建活動進展緩慢、工作不力的給予通報批評，并追究相關人員的責任。

（三）深入宣傳，廣泛發動。各單位要將創建法治單位活動列

入年度宣傳教育計劃，做到與其它工作同步部署、同步落實。要深入宣傳創建法治單位任務的重大意義，增強廣大職工的責任感和自覺性。要創新宣傳教育載體，豐富宣傳教育內容。要加強陣地建設，強化宣傳硬件，充分利用宣傳欄和橫幅、大型標語牌等形式加強宣傳。將創建活動的組織機構、工作職責、工作制度等掛牌上墻；開辟“法治建設宣傳欄”和“普法知識學習園地”。要開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，增強針對性和實效性，激發廣大職工參與創建活動的積極性。

二○○九年十月二十一日

主題詞：衛生

法治創建

方案

抄送：市衛生局，縣委辦，縣政府辦，縣人大教科文衛工委，縣政協科教衛體委，黃旭峰常委，鄭海濤副縣長。

臨澧縣衛生局辦公室 2009年10月21日印發（共印30份）

第二篇：創建法治單位實施方案

創建法治單位實施方案

1、法治單位創建工作方案

創建“法治單位”是提高法治化管理水平的重要法治實踐，是全面落實科學發展觀、深入推進依法治國基本方略的實施、構建社會主義和諧社會的重要手段。為切實做好“法治單位”創建工作，特制定“法治單位”創建活動方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，深入開展“法治單位”創建活動，提高法治化管理和服務經濟社會水平，為構建和諧社會營造良好的法治環境。

二、創建目標

以建設服務型、法治型、效能型和廉潔型機關為目標，通過開展“法治單位”創建活動，使廣大干部職工的法治觀念、法律素質進一步提高，服務社會的水平進一步提高；公務員隊伍法治理念和依法行政能力進一步提高，實現有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的“法治單位”目標。

三、創建標準

（一）堅持立黨為公，做到依法執政

1、認真落實方案提出的各項工作任務，創建工作組織機構健全，責任分工明確。

2、建立重大事務依法決策、科學決策、民主決策機制，遵守國家法律法規。

（二）堅持高效便民，做到依法行政

1、牢固樹立依法行政理念，做到依法行政、高效便民、權責統一。

2、完善行政執法公示制、告知制，實現政務公開制度化、規范化。強化行政執法責任制和執法過錯責任追究制，實行嚴格執法、公正執法、文明執法。

3、保護公民合法權益、依法防范、化解社會矛盾。

（三）堅持執法為民，做到公正執法

1、抵制各種權力對執法工作干擾，做到公正、文明、規范執法。

2、全面推行辦事公開制度，便民利民措施落到實處。

（四）堅持學法用法，做到依法辦事

1、“五五”法制宣傳教育規劃得到落實，民主法治理念深入人心，全體職員法律意識得到強化，法律素質不斷提高。

2、積極開展“法律進機關”活動，普及率達100%。

3、嚴格標準，確保不發生重大違法犯罪案件；不發生因有法不依、徇私枉法造成惡劣影響的案件。

四、工作任務

1、以創建“法治單位”為平臺，全面推進“法律進機關”和“依法治局專項治理”工作。一是深入開展以學習憲法為核心的法律法規學習活動。把學習宣傳憲法的活動貫穿于“五五”普法教育工作始終。黨員領導干部要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律法規，堅持在憲法和法律范圍內活動。在科技系統廣大干部職工中，牢固樹立憲法是國家根本大法、國家一切權力屬于人民、公民權利與義務相一致等法治觀念，促進崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍的形成。二是結合科技工作實際，重點加強科技類法律法規的宣傳。大力開展《中華人民共和國科學技術進步法》、《科學技術普及法》、《專利法》、《促進科技成果轉化法》、《江西省專利保護條例》等法律法規的宣傳，促進科技法制的貫徹和實施，形成全社會知法、尊法、守法的良好氛圍。

2、利用每年“科技下鄉”活動，通過宣傳欄、發放資料等載體普及科技知識和傳遞最新科技信息，將科技法律法規送進社區、送進企業、送到農村，引導人民群眾依法有序地參與科技進步，營造社會法治輿論環境。

3、健全和完善領導干部、公務員學法用法制度。進一步推進領導干部法制教育日常化、制度化、規范化。繼續完善和落實局黨組理論學習中心組集體學法、領導干部法制講座、領導干部法律培訓、領導干部自學法律、重大事項決策法律咨詢等制度，把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部考核的重要內容。

4、推行公務員學法制度，加強對公務員的法制教育和培訓，把加強依法行政培訓納入公務員初任、任職、培訓規劃，逐步實現公務員法律知識考試考核工作規范化。充分利用法制培訓、法制講座、法制報告等形式，開展公務員學法和法治實踐活動。

5、嚴格科技執法，定期開展專項治理和專項行動，突出預防為主，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決科技問題。

五、工作措施

（一）創建“法制單位”是深入推進民主法治建設的一項重大舉措，是構建和諧社會的基礎工程。局黨組將創建工作納入重要議事日程，定期聽取工作情況匯報，要全面掌握創建進展，研究解決重大問題，確保建設“法治單位”活動扎實有效開展。

（二）健全工作機構，切實加強指導。建立“法治單位”創建領導小組，成立由局長繼賢同志為組長、副局長賴道洋同志為副組長的創建工作領導小組，研究決定推進創建工作的重大事項，安排部署階段性工作。

（三）完善綜合保障措施。根據建設“法治單位”工作的目標任務，從實際出發，確保必要的經費、人員，促進各項工作順利完成。

2、20xx法治單位創建活動實施方案

為認真貫徹“六五”普法和“十二五”時期依法治理工作的指導思想和縣法依法工作領導小組對開展法治單位創建活動的安排，結合我局實際，特制定本方案。

一、指導思想、基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育和法治實踐活動，大力推進地方、行業、基層依法治理，逐步把各項事業納入法治化軌道，為推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展，建設文明單位、和諧單位、平安單位營造良好法治環境。

（二）基本原則

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；堅持服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發展、維護社會和諧穩定方面的保障作用；堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用；堅持從實際出發，有針對性、有重點、有步驟、循序漸進地推進；堅持創新實踐，不斷研究新情況，推出新舉措，總結新經驗，以持續不斷的創新實踐推進法治建設不斷取得新進展。

二、創建目標

通過創建活動，進一步提升普法效果，促進依法行政能力，促進本局干部職工法律素質和法治化管理水平的提高，推動全局工作全面協調可持續發展。

三、工作措施

（一）加強法制宣傳教育

深入持久地宣傳以權利義務為主題的憲法法律知識，提高全體公民的憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法權威的自覺性。多形式、多渠道對干部職工進行執政為民、依法行政、公正司法、尊重和保護人權等民主法治意識的教育，形成崇尚法治，嚴格依法辦事的良好風氣。堅持以單位領導干部為核心的學法制度。認真落實、不斷完善黨組學習中心組學法和培訓輔導制度，確保計劃、課時、師資、教材“四落實”。大力開展對單位干部職工、下屬企業經營管理人員和員工的法制宣傳與教育，加強系統法制建設，造就一支懂法律、精業務、會執法、高素質的隊伍，促進行業自我約束、自我監督、自我管理。不斷拓展法制宣傳教育載體，充分利用“法律六進”活動、“12.4”全國法制宣傳日等載體，集中開展以憲法為核心、安全生產政策法規為重點的法制宣傳教育。通過網站、編發簡報、印發傳單、開設宣傳專欄和廣泛開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動，掀起學法用法的熱潮。營造學法用法的濃厚氛圍。

（二）增強依法行政能力

1、著力提高領導班子依法決策的水平。圍繞增強執政意識，提高執政能力，創新學習方式，提高學習質量，多渠道多途徑培訓鍛煉干部職工，使其牢固樹立立黨為公、執政為民和依法執政的觀念；尊重和保障人權、法律面前人人平等的人權觀念；權為民所用、情為民所系、利為民所謀的群眾觀念，努力造就一支具有較強決策水平和現代法治理念的高素質領導干部隊伍。

2、強化服務，切實轉變職能。要按照建立“法制機關、有效機關、效能機關、誠信政府”的要求，加快職能轉變，切實把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，建立健全行業預警和應急機制，妥善處理各種突發事件，維護正常的社會秩序。要大力轉變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，降低行政成本，為服務對象提供統一、公開、公平、公正的現代公共服務。

3、積極推行政務公開。認真貫徹《中華人民共和國行政收費標準》，規范行政審批行為，依法界定行政審批權的設立范圍、權限和程序。積極推行決策民主制、公開制、預告制和通報制，推進政務公開，向社會公開重要規章制度、辦事程序和辦理結果。要有步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府組織與管理，實行重要事項網上或新聞發布，增強行政活動的透明度。要嚴格按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持廉潔從政，從嚴治政，自覺接受監督。

4、嚴格堅持依法行政。繼續完善行政執法責任制，建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯、錯案責任追究制，將責任追究落到實處。規范執法行為，嚴格執法程序，積極開展商務綜合執法試點，不斷提高執法能力和水平，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的商務行政執法體制。

（三）大力推進行業依法治理

以創建“依法辦事示范窗口單位”活動為契機，積極開展行業依法治理，強化行業道德，規范行業行為，積極引導行業依法自律，建立健全行業內部管理制度，逐步實現行業自我教育、自我管理、自我監督，加快推進行業依法自治、民主管理步伐。結合開展“百城萬店無假貨”活動，嚴厲打擊商業欺詐行為，通過采取專項整治活動、新聞媒體曝光、建立企業誠信檔案、開展主題宣傳活動等措施積極探索治本之策，逐步建立、完善“守信褒獎、失信懲戒”的社會誠信自律機制，推動和加強以產品誠信、質量誠信、服務誠信、契約誠信為主要內容的我縣商務誠信體系建設。

（四）積極創建平安機關

依法依規推進企業改革，著眼建立矛盾糾紛排查調處工作長效機制，堅持因企制宜，針對企改工作中存在的矛盾與問題，定期開展分析排查工作，最大限度地消除不穩定因素，確保一方穩定。注重行業安全生產工作，針對重點部位、關鍵環節，開展經常性的督促檢查活動，杜絕安全事故發生。加強單位綜合治理，切實做好管理和防范工作，確保單位正常有序的工作秩序。

四、方法步驟

總體進程：2012年4月底前完成規劃、動員、部署工作；2012--2016年全面貫徹落實建設“法治機關”的各項任務，基本實現法治化目標；2016-2018年鞏固法治機關建設成果，全面提高機關的法治化水平。

具體實施步驟： 1.2012年4月底之前，制定建設“法治機關”規劃，并完成相關動員、部署工作。

2.2012年為“法治機關”建設的啟動年。完成“法治機關”建設動員部署，另一方面制定具體的工作實施意見，并加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“法治機關”建設及本單位實施意見的主要精神，營造“法治機關”建設氛圍。

3.從2012年至2018年，力爭通過“法治機關”建設工作規劃的實施，實現“法治機關”的總體目標。每年有工作計劃，每年召開一次工作部署會議，保證“法治單位”建設穩步有序推進。

五、組織領導

開展“法治機關”創建活動是落實“六五”普法工作的一項重要舉措，各科室要高度重視，統籌安排，精心組織，狠抓落實，確保創建活動取得實效。

一是提高認識，切實加強領導。為確保創建工作深入開展，局成立“法治單位”創建工作領導小組，、局長任組長，副組長，下設辦公室，具體組織、協調、指導“法治單位”創建工作。各科室要高度重視“法治單位”創建活動，切實提高認識，增強工作的責任感、使命感。要本著依據方案，分步實施，循序漸進，講求實效的原則，按照確定的目標，精心組織，周密安排，認真實施，確保活動順利的開展。同時在創建中，要勇于大膽探索，積極實踐，創造性地開展“法治單位”創建活動，使“法治單位”創建活動成為引導和促進機關干部職工學習法律知識，增強法制觀念的重要載體。

二是加強督查，確保取得實效。“法治單位”創建工作領導小組辦公室，要切實組織開展好“法治單位”創建活動，及時了解各科室創建活動進展情況、存在問題和典型經驗。公室要積極開展督導檢查，對存在有不依法辦事、執法犯法的人員堅決予以查處，同時嚴格落實問責制度，確保“法治機關”創建活動扎實推進，取得實效。