第一篇：小學校園傷害事故的頻發現狀分析與對策思考

小學校園傷害事故的頻發現狀分析與對策思考

鹽城市大豐區南翔實驗小學 石衛

處在社會轉型期的學校不可避免的會受到各種來自不同年齡層次、不同知識水平、不同社會分工、不同經濟收入人們的評價和質疑。近年來，學校似乎成為了人們茶余飯后的議論焦點，焦點的內容不是學校的教育、教學和文化，而是收費、有償家教、變相體罰、同學糾紛、校園傷害等，校長和老師們在家長審視的目光中像被剝去外衣的演員確依然要將演出進行下去，那份悲哀、那份蒼涼但又仍然堅持的責任，是否能引起社會的足夠重視。

許多校長的工作重點永遠都放在安全上面，但往往事與愿違，校園傷害事故確頻頻發生，校長有時就在這不斷的調查、解釋、勸說、協調、出庭中耗費了熱情，消弭了夢想。北師大教育法研究中心主任余雅鳳教授在全國的校園傷害事故的調查中發現我國中小學的發生率為5.5%，但她又指出，這是學校辦學過程中難以避免的現象，但確已成為當前困擾學校辦學的難題，也是產生法律糾紛不可忽視的領域。

分析當前校園傷害事故的發生，有這樣幾種類型： 學校管理不嚴造成的事故；

學校建筑物存在質量問題造成的事故； 學校設施陳舊造成的事故； 體育課和運動會上出現的事故； 文化課和實驗課時出現的事故； 勞動和衛生掃除時出現的事故；

在自由活動時間和課外活動時間出現的事故； 食物中毒造成的事故； 校內車輛行駛造成的事故；

學校組織學生外出活動時出現的事故等。

這些事故往往具有以下顯著特征（1）環境多樣化（2）大多是由于過失

（3）某些事故中受害者本人往往也有責任（4）侵害方為無民事行為能力人。（5）案情一般比較復雜（6）處理涉及多方利益

作為學校，即使制定再多的制度，組織再多的演練，進行再多的教育，傷害事故也是防不勝防，許多傷害就是一眨眼的功夫。我們先將傷害事故略作分類，一類是不可預測的傷害：

游戲活動：

1、課間同學之間的嬉戲，由于肢體的接觸，造成無意的損傷。

2、午間自由活動期間奔跑、追逐導致的碰撞、跌倒造成的傷害。

3、個人自主活動時的玩具、學具由于使用不慎對同學無意間的傷害。

體育運動：

1、體育課上的球類、田徑等運動本來就有一定的風險，即使老師有再多的指導和提醒，有時也不可避免發生傷害。

2、學生自由組織的體育活動比如籃球、足球、乒乓球、跳繩等由于現場無老師的管理，在激烈的比賽中難免發生傷害。

3、學校組織的運動會，由于競技性較強，學生的集體榮譽感會讓他奮力拼搏，甚至超出本人的運動極限而導致傷害。

4、學校的運動設施如單雙杠、軟梯、爬桿、秋千等無老師在場學生玩耍也可能造成傷害。教育活動：

1、走出校門的社會實踐活動由于接觸社會，在探索的過程中也有可能發生傷害。

2、在教學中一些“熊”孩子的言行會導致教師情緒失控，發生體罰或變相體罰造成傷害。

3、實驗課、美術課、電腦課、勞技課等需要用到器材的有時不小心會造成傷害。

4、有些學生由于心理原因不能接受教師的正常教育，會發生自我傷害的現象。

5、整理清潔區和教室的環境過程中因使用工具不小心會對其他人造成傷害。

另一類是人為疏忽的傷害。

硬件設施：由于房屋、圍墻倒塌、花池失修、樹木枯萎、桌凳榫頭松動、地面樓梯不平或濕滑、體育設施銹蝕、文化設施的邊角、玻璃櫥窗搖晃等隱患，學校未及時發現和整改，導致學生受到傷害。

安保問題：

1、學生到校后未經老師允許私自離開學校，保安和門衛未盡到職責，致使在校外發生傷害。

2、保安和門衛對外來人員疏于檢查，給不法分子有機可乘，發生傷害事故。

3、值班教師未在崗或在崗但管理不力造成學生受到意外傷害。

4、學生發生傷害后由于處置不當而造成二次傷害。

飲食問題：

1、校園商店出售“三無”食品導致學生受到傷害。

2、食堂采購了不合格食物致使學生食物中毒造成傷害。

傷害事故發生后學校無論做了怎樣的補救措施，都會遭到部分家長的責難，這些家長并不理會事情的來龍去脈，直接認為只要是在學校發生的事情，就應該學校負責，如果學校解釋家長要么到校鬧事，要么見諸媒體，再遇不良記者，混淆視聽，學校承擔了巨大的社會輿論壓力，也給主管部門造成被動，受到上級的拷問。

面對學校遇到的校園傷害事件，作為管理者，必須積極思考對策，防微杜漸，將事故引起的反響降低到最小。

一、依法治校。聘請學校的法律顧問和法制校長，經常性的組織安全法制講座，對象可以是老師、學生、家長、社會各界人士，并留下相關的影像，這既是對參加人員的教育培訓，也是讓社會理解學校、尊重教育的渠道。遇到傷害事故第一時間要告知法律顧問并報險，讓處理手段符合法律的要求和學校的責任。加強師德建設，杜絕人為的傷害事故，重視課堂安全教育與防范，從一年級就要讓學生正確使用文具，愛護自己和他人的身體，及時與家長溝通，讓家長知道子女在學校的表現，并明確讓家長知道應該如何盡到自己的教育責任。

二、完善制度。按照《學校安全指南》要求，完善所有的制度，寧可制度交叉，也不能存在真空，比較容易忽略的制度有《提前到校學生管理制度》、《體育活動器材使用制度》、《玩具、學具使用管理制度》、《學生體檢制度》、《家長接送制度》、《安全責任追究制度》等。

三、安全管理。學校要有完善的安全管理網絡，簽訂安全責任狀，確保安全無盲區，所有人的安全責任明確，對于校園安保更應作為學校安全管理的第一道防線，保安要做好上放學的持械站崗、課間夜間的檢查與巡邏、進出校門人員和學生的身份原因甄別、對社會閑雜人員的無理取鬧的處理，完整記載專用記錄薄。值班老師則要按照分工在崗在位，履行職責，實行“首遇責任制”，課堂巡查、課間監督、活動指導、事故處置、調查記載等應面面俱到，寧可多跑百步，不做甩手掌柜。定期組織人員按分工進行安全檢查，校舍、設施、教學器材、地面、食堂、校園商店等一塊都不能少，并及時做好記錄，發現隱患及時整改，明確整改責任人和完成時間，校長一定要親自過問，堅決消除隱患。

四、安全教育。利用國旗下講話、主題班會、專題活動、家長會、校園廣播、板報櫥窗、校訊通等定期進行安全教育，留下詳細的影像和記錄。發放關于安全方面的告家長書一定要交到十歲以下的學生家長手中，十歲以上的學生必須讓其簽字收到告家長書。學校值班人員的職責必須明確，該有的巡查一次都不能少，而且做好詳細的記載。正常組織安全演練，包括疏散、消防、交通、急救、食物中毒、恐怖襲擊、臺風雷電甚至性侵害，一定要留下影像資料。注重科學實驗的指導，對電、毒、蝕等有知識介紹和預防提醒。關注學生的心理健康，心理問題已經成為學生學習最大的障礙，同時也是發生校園傷害最不可預測的風險，有條件的學校應配備專職的老師，無條件的也要安排老師參加上級的培訓，已獲取更多的專業知識為學生服務。

五、學習急救技能，可以邀請專業人士對教師進行急救知識輔導，這是對學校師生生存風險的關切和生存安全的支撐。

六、風險評估。組織學生社會實踐活動一定要進行風險評估，設定預案，盡可能整合社會資源，讓公安、城管、文化、衛生、關工為活動保駕護航。

第二篇：校園暴力頻發的社會成因與對策

校園暴力頻發的社會成因與對策 | 思享會

思享會皮藝軍、郭開元2016-06-14 07:24

[摘要]校園生活本應該是純潔、快樂的，不應該是暴力、血腥的。是什么讓二者結合起來呢？校園暴力是一個比較敏感的話題，對校園暴力的研究，至今為止，還缺乏全國層面的權威、系統的調查成果。

近年來，校園暴力不僅讓從事青少年研究的人感到匪夷所思，也讓整個社會非常吃驚。甘肅女生6分鐘被打38記耳光。江西永新女生遭圍毆，1人被刑拘。福建南安兩初中女生暴力3分鐘，小學女生被扇25巴掌。福建永泰初三男生遭圍毆脾被切除，此前被同學欺凌4年。安徽懷遠火星小學副班長逼同學喝尿。中國校園暴力事件連年上升，70%為報復型犯罪。究竟原因何在？

中國政法大學何兵教授、皮藝軍教授、中國青少年研究中心法律研究所所長郭開元、海淀區人民檢察院未成年人案件檢察處處長楊新娥、律師李霄霖和李金星等人做客“騰訊思享會?薊門決策”，就校園暴力頻發的成因與對策展開對話。以下為皮藝軍教授和中國青少年研究中心法律研究所所長郭開元的發言實錄：

中國人和美國人在暴力基本理念上 有天壤之別

皮藝軍 皮藝軍(中國政法大學教授): 今年2月，三名赴美中國留學生因為欺凌同學被美國法院判刑6-13年。這一案件讓我們感到非常震驚，從中可見中國人和美國人在暴力基本理念上有天壤之別。在中國，有多少校園欺凌的孩子會被判刑？那我們對暴力能不能做到零容忍？在美國，一個華人孩子罵黑人孩子，學校會采取非常嚴厲的方式，把雙方家長放在一起進行溝通、協商、賠禮道歉。什么是暴力？不是打到一定程度讓警察管了才是暴力。用語言攻擊就不算暴力？在《聯合國反家暴法》里，一個人長期受到冷漠就是一種暴力，比肉體的暴力更加嚴重。我們通常對肉體的暴力注意得比較多，但對心理和精神上的暴力卻比較忽視。

十幾年前，成都都江堰發生過一起案子：十幾個女生特別有耐心地折磨一個女生，通宵達旦，想各種辦法折磨她，還把有些屬于犯罪情節的視頻發在了網上。她們這么做有什么動機？——支配權，這種支配權跟現在的官本位有關系，施暴者對別人居高臨下施展權力，會讓人感到一種滿足。再有就是對暴力的崇拜，施暴者往往追求施虐的快感，很多欺凌行為之所以持續七、八個小時，肯定是感到很快樂。每個人都會有比較變態的心理，比如看暴力電影感到身心愉悅，孩子玩殺人游戲感到很放松。校園欺凌一定跟這個有關系。為什么他們不以暴力為恥？因為成人贊同暴力、容忍暴力，而成人社會在暴力問題上的普遍誤解，或者扭曲，一定會影響到孩子。

校園欺凌

校園暴力要依法治理，但法律不是萬能 不要把少年犯罪治理當做小兒科，少年在這個時代里所作所為標示著人類最基本的沖動、欲望和最基本的訴求。校園欺凌都應該依法治理，但不要陷于“法律萬能”之中，比法律更重要的是中國社會嚴重缺乏的規則意識，這種規則意識的形成和強化才是我們治理、減少校園暴力的基礎，依法治理的基礎是依規治理。

校園暴力、校園欺凌的絕大部分工作是在校園內部解決。其一，我希望每個學校針對校園暴力包括校園欺凌有一個明確的行為守則或者行為規范，詳細寫好哪些行為是不能允許的。其二，學校在處理類似事件的時候可采取多元化的處置方式。比如所謂的訓誡、社區校正、社區服務，在校園內能不能做？反過來，我們的學校能不能對校園暴力做到零容忍，做到依規治理？其三，在制定“反校園暴力”的規則時，讓學生參與。中國有多少校園校規是中學生參與制定的？幾乎沒有。

青春期躁動，不干預比干預更好

但對于校園暴力、校園欺凌與青春期調皮搗蛋、惡作劇要有所區分。青春期有其特殊性，我們的社會很不愿意承認人在青春期的生理和心理機制會影響孩子做壞事，他們認為孩子生下來只能是向善的。我曾經寫過一本書《青春期危機》，那些脫離兒童期，進入到青春期，接近成年期的學生，上不著天、下不著地，正處于躁動的時期，還有學生給我說過一句話，叫“人不越軌，枉少年”。青春期理論告訴我們：調皮搗蛋、處于違法邊緣的孩子，長大以后絕大部分都安靜下來了，青春期可以自然治愈，所以我們對孩子在青春期間的行為應該有理性的看法，不應該過度地干預。不干預可能比干預更好，但這對中國家長來說根本不可能，而且不干預的家長很可能被人所指責。中國的校園暴力75%發生在中學生之間

郭開元（右一）在學校做調研

郭開元（中國青少年研究中心法律研究所所長）： 校園生活本應該是純潔、快樂的，不應該是暴力、血腥的。是什么讓二者結合起來呢？校園暴力是一個比較敏感的話題，對校園暴力的研究，至今為止，還缺乏全國層面的權威、系統的調查成果，多基于個案。

目前來說，校園暴力的特點非常明顯，在行為主體方面，初中生占較大比例，根據法制網輿情檢測中心數據顯示，2015年1—5月，媒體曝光的40起校園暴力事件，75%的校園暴力發生在中學生之間。行為動機簡單，多數原因是基于日常瑣事，比如叫外號、逞強好斗。暴力行為對象方面，除了學生之間暴力行為多，殺害老師的案件占一定的比例。還有線上與線下的結合傳播等。

校園暴力的社會成因：犯罪成本低、教育缺陷、網絡不良信息影響

從社會因素角度來說，校園暴力是多重因素疊加影響的結果，最突出的社會因素主要有這幾個方面：第一是校園暴力與法律政策層面的問題，法律對校園暴力的懲罰如何？現階段，法律對于小暴力的懲罰輕，施暴者犯罪成本低使其產生僥幸心理。調查中我們發現，有學生認為未成年人即便是犯罪也會被寬恕或者由父母私了，在這種心理驅使下，更容易使他們心存僥幸或者暴力升級。第二，在教育保護與成長環境層面，家庭、學校、社會的教育保護存在著薄弱環節，法制教育、智慧教育、心理健康教育和學校的生命教育欠缺。第三，暴力原因方面，網絡不良信息影響占較大比例。一個是沉迷網絡游戲暴力，未成年人判斷力比較弱勢、自我控制能力不足，缺乏社會經驗，玩游戲實施的虛擬暴力行為，逐漸會產生暗示心理，在現實世界當中出現沖突情景時就會虛擬游戲當中的攻擊行為，用暴力解決問題。另一個是網絡玄幻小說。玄幻小說是獨狼式的，崇尚孤獨、冷酷。12月4日把老師殺掉的孩子，他讀了一千多部玄幻小說，他在看守所，我們對他訪談了兩個小時，前因后果都知道了：學生在學校的課堂里就看玄幻小說，躲過老師的視線。為什么12月4日那天把老師殺害？是因為一部小說沒有讀完，4日讀完了，就實施了該行為。整個過程中，犯罪動機的產生、實施以及其他方面的策劃都與網絡小說有關。這種情況下，可以看到網絡對未成年人的負面影響是比較大的。

暴力游戲

預防校園暴力：立法、層級化組織建構、技術應對

預防校園暴力的對策與建議上，我有幾點思考：第一，法律層面。我們國家目前規制校園暴力的法律規定比較分散，可以借鑒校園暴力防治工作比較成熟的國外立法模式，比如美國《校園安全法》和韓國《校園暴力預防及對策法》（韓國2004年出臺，2008年、2012年進行了修訂），有許多可以借鑒的地方。在專門法律當中，可以明確規定校園暴力的預防措施、標準，通過校園的專門立法，使校園暴力防治工作落到實處。這是第一個，法律要完善。第二方面是公共政策層面，應該設立有關預防和規制校園暴力的專門記錄，包括國家層面、地方層面和學校層面，這種層級化的組織體系的建構有利于政策的形成和追究責任。第三是技術層面，包括技術、情境預防，從犯罪學角度來說，包括犯罪被害預防和犯罪預防，比較成熟的國家有成熟的做法，包括對策、家庭支持、學校生活的適應、校園暴力的預防等方面。

當然，在這三個層面的基礎上解決和預防校園暴力，有三個問題是繞不開的。一個是校園暴力預防當中要界定好權力的邊界，比如學校懲戒權與學生的權利問題，學校有沒有懲戒的權力，學校的懲戒權力和體罰是什么管理，學校的管理權是否侵犯到學生的權利，公權力和私權利的關系要理清楚。此外還有未成年人權力與成年人權力的沖突。比如韓國為了保護未成年人，限制未成年人打游戲的時間，實施零點斷網，所有打游戲的網絡都上不去了，那成年人不能打游戲怎么辦？這就涉及到未成年人和成年人權利的沖突問題。

警察應不應該進入校園？

第二個方面，專業性預防力量問題，包括校園警察和青少年的事務社工。現在有人提出警察要進入校園。警察代表的是公權力，公權力進入校園是否合適、理性？會帶來什么樣的結果？大家是否想過？所以我一直反對該觀點。警察進入校園后，校園暴力有可能演變為校園警察暴力。現在是學生之間的，等到警察進入校園后，可能變成校園警察與學生之間的暴力。這種情況在國外出現了，校園警察執法時侵犯了學生權利，這種情況下，可能由一個問題變成另外一個問題。還有一個例子，警察進入校園已有過，工讀學校，警察進駐，現在的情況是警察從工讀學校撤離。我們有這樣的經驗。專業性的預防力量，校園警察不行，誰來做？我們現在正在推青少年的事務社工，用社工理論解決校園的問題。暴力行為屬于嚴重不良的行為，可以通過青少年事務社工進行解決。有些地方在團組織推動下正在實施，效果良好。并且通過社會工作的方法進行早期預防，可以通過一些工作的方法，用發展性的概念預防偏差行為或者越軌行為。

未成年人的刑事責任年齡應如何界定？

第三方面是法律責任問題。民事責任沒有什么爭議，關鍵是未成年人的刑事責任年齡問題。這是一個焦點問題，有很多不同聲音。湖南的搶劫殺老師案，三個孩子把李老師用木棒打死以后，放到女兒的床下。在整個行為過程中，反偵查能力特別強，其中一個孩子還把紅墨水灑在地上，掩蓋血跡。警察偵查后，認為一定是老手干的，沒想到是三個孩子干的。案件被偵破后，由于沒有達到年齡，不能追究刑事責任，收容教養又不能用，公安機關就把他們送到工讀學校了。在工讀學校待多少年？公安沒有說。其中被害人李老師的女兒問我：三個孩子有沒有放出來？我說沒有放出來，還在工讀學校里。她聽說沒有被放出來，非常不安。從始至終，我在訪談時，她一直在哭，從頭哭到尾，害得我的同事陪著她一起哭。

我們在對案件進行梳理后，提出幾個觀點。對于未成年人刑事責任年齡，法律長達三十多年沒有變化。從法治角度、保障人權角度而言，有必要性，在法治社會當中，不可能把刑事法律作為調整社會的主要手段。這是我同意的主流觀點。但關于刑事責任的年齡問題。當時我業提出幾方面的觀點。第一，當沒有達到刑事責任年齡的未成年人實施的行為具有很大的危害性，沒有受到法律的應有懲罰，并且在訴訟教養不能用、勞動教養被取消的情況下，如何對這一部分的空間加以彌補？第二，通過調查發現，未成年人犯罪有低齡化傾向，懲處的年齡是否要提前？建議國家和政府進行回應，啟動有關刑事責任年齡的有關調查，給社會一個答案。即使不能降低，完善刑法替代措施；即使不能降低也可以用例外，比如“惡意補足年齡原則”，這些方面可以做，對未成年人違法犯罪做到寬容而不縱容。所以，關于法律責任在校園暴力應對措施當中是一個焦點問題。（本文系皮藝軍和郭開元在薊門決策活動上的發言節選；編輯：胡子華；文中小標題與圖片皆系編者所加；圖片來自網絡。）

第三篇：造船業安全事故頻發原因分析及對策

造船業安全事故頻發原因分析及對策——基于江都市造船

企業案例

目前，江都市共有大小造船企業82家，從業人員人員40000余人，銷售超億元的企業12家。隨著全球經濟一體化，船舶航運業逐年升溫，給船舶制造業發展帶來空前商機，企業數量也呈上升勢頭，為地方經濟建設和對外貿易作出積極貢獻。但由于政策不到位、競爭不正當、管理不規范等諸多因素，江都市的造船企業從規模、管理水平、綜合素質等方面存在較大的差異，有50%的企業屬于小型企業或作坊式、家族式管理生產企業。造船企業“三違”現象時有發生，人員傷亡事故呈高發趨勢。近兩年連續發生了4起人員傷亡事故，給人民生命財產帶來了巨大損失。對此，筆者進行了調查分析，對事故頻發原因及對策作膚淺的論述。

一、企業現狀

造船修造既有高空作業、悶艙室作業、起重作業、電焊氣割作業、交叉作業等方式，同時又使用油漆、乙炔、液化氣等有毒、易燃易爆危險品，屬于高風險的行業。由于其特殊性，概括起來存在著“低、快、多、少、亂”五大特點。

一是科技含量低。造船企業不僅建造周期長，而且工種多、工藝復雜，生產手段主要以手工為主，屬于勞動密集型行業，高新技術運用少。

二是人員流動快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來施工隊承包完成，外包隊伍中的特殊工種絕大多數都是由農民工組成，由于利益驅動，加之船東的變化，加快了人員的流動。

三是電氣設備多。造船企業在修造過程中，使用較多的是設備和氣體，使用設備主要有交直流焊機、埋弧焊機、風機、空壓機，便攜式打磨機、門吊等用電設備。使用氣體主要有氧氣、乙炔氣、液化氣、氮氣等有毒、易燃、易爆氣體。設備使用不當，維護檢測不到位，氣體疏于管理，隨時都有可能發生設備傷害，觸電、火災爆炸和中毒事故。

四是安全投入少。不少企業法人重效益、輕安全現象普遍存在，在安全投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，安全設施，整改措施落實不及時、不到位，職工的三級安全教育和正常培訓工作得不到保證，不同程度地存在著設備陳舊，超期“服役”、“帶病”運行，為事故的高發埋下了隱患。

五是現場管理亂。企業安全管理體系不健全，作業現場無專職安全員監管；職工勞動防護用品配戴不齊，特種作業人員無證上崗或證書過期現象屢見不鮮，電器設備直接裸露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電保護裝置、有的甚至無配電箱和開關箱，船艙油污不清洗，明火動用不測爆的現象還有存在。

二、原因分析

船舶是一個個龐大而又復雜的系統，修造過程既復雜又多變。安全隱患多，事故頻發，既有客觀因素，也有主觀因素，從目前情況看，其主要原因有：

1、政策和法律上的原因。在國家政策和法律對船舶修造行業的市場準入和源頭管理的規定不夠明確，準入門檻太低，造成船舶修造行業良莠不齊，競爭無序，缺乏行之有效、相互配合的監管措施和行政手段，致使日常管理針對性不強，管理不到位。

2、體制和機制上的原因。長期以來，船舶修造業大多數是由所屬地掛靠管理，而縣級以下政府無專門主管機構，綜合監督和專項監管安全生產長效管理機制尚未完善，監管職責不清，責權不一致。加之，缺乏統一的船舶修造業安全生產行業標準和操作規程，惡性競爭有愈演愈烈，也是造成事故多發的一個重要原因。

3、責任落實和管理上的原因。

（1）兩個主體“責任”落實不到位。政府部門往往是只看到經濟效益和企業發展規模壯大，總量提高，對企業負責人安全生產責任落實

和監督不到位。企業負責人安全生產法律意識淡薄，責任主體不明確，職責不落實，尤其是租用場地生產的企業通過層層發包或掛靠，安全生產存在短期行為，一些外包工程隊對安全設施、安全生產管理以及安全管理人員在配備上互相推諉，導致管理環節脫節。

（2）資金投入不到位。一些企業以及外包工程隊由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產經營中，致使安全生產資金不落實，絕大多數企業沒有設立安全生產資金專戶，更沒有按照規定提取足額的安全生產保證金，企業用于安全生產的技改投入、隱患排查與整改、職工安全教育與培訓、應急救援等只是流于形式，導致抗風險和抗御事故發生能力差，為事故高發埋下了禍根。

（3）電器設備防護不到位。焊機及配電箱直接裸露在場地上，防護措施不到位，長期的日曬雨淋，焊機的防護罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時有發生，還有部分設備“帶病”運行，不少特種設備和壓力容器等沒有實行嚴格的檢測、保養，安全閥、壓力表、消防栓設備配備不齊全、不配套，設備安全性能和能力均不能及時有效地預防和抵御事故發生。

（4）安全距離控制不到位。根據有關規定，在沒有遮欄或其他防范措施的情況下，作業人員在作業中與帶電設備應保持必需的安全距離。電壓在10KV及以下，應保持0.35m安全距離；電壓在20—35KV，應保持0.60 m安全距離;電壓在44KV, 應保持0.90m安全距離;電壓

在60—110KV，應保持1.50 m安全距離;電壓在154KV, 應保持2.00 m安全距離;電壓在220KV, 應保持3.00 m安全距離;電壓在330KV, 應保持4.00 m安全距離,電壓在500KV, 應保持5.00 m安全距離。在調查中發現，絕大多數作業現場既沒有明顯的標識，也沒有嚴格執行規定，觸電事故居發生事故之首。

（5）環境保護不到位。船體拼裝后，船體除銹打磨、職工不帶口罩和防毒面具，到處可見。后續動火都是悶艙作業，由于各段空間狹小，通風不夠，作業環境差，救護措施不落實，進艙作業沒有嚴格執行的制度和動火制度，特別是油漆工和焊工作業，極易發生重大惡性事故。

（6）培訓教育不到位。部分企業特別是一些外來承包隊伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工、電工等人員無證上崗，缺乏應有的安全知識，不了解操作規程，給企業埋下了安全生產事故隱患。

三、對策措施

在剛剛閉幕的黨的“十七大”會議上，胡錦濤總書記在報告中指出“堅持安全發展，強化安全生產管理和監管，有效遏制重特大安全事故”這充分表明黨中央、國務院對安全生產工作的關心和重視。針對船舶修造業存在的問題，為預防和遏制安全生產事故發生，筆者認為應采取以下應對措施：

一要加大政策引導力度。充分利用國家對造船行業政策調整的契機，研究制定出一套有針對性的地方產業政策。調整目前的產業結構，適當提高門檻，依照市場經濟的法則，規范市場準入，實行優勝劣汰，通過政策引導和法律的支撐，大力推行標準化建設，避免不良競爭，使造船企業逐步走上良性發展的軌道，逐步提高企業的安全生產管理水平，提高企業的本質安全度。

二要加大行業領導力度。一是政府要強化領導，目前，船舶修造業地（市）級以上由同防科工委主管，而縣級以下政府沒有專門的船舶管理部門，大部分在經發委內設或帶管，并且沒有專門行政主管機構。特別是實施沿江開發戰略后，不少企業由內河向沿江遷移，企業管理權仍由原鄉鎮管理，出現了安全生產管理的一個“空白地”。對此。縣級以下政府應設立專門主管部門。二是實行行業管理，通過政府牽頭組建行業管理協會實施有效的安全生產監督。三是實行注冊安全主任代理制度，幫助企業完善安全生產管理制度，建立安全臺帳，開展安全生產檢查工作，及時發現消除安全隱患。

三要加大資質審查力度。目前我國船舶修造企業的準入門檻還很低，很多船舶修造項目采用掛靠或使用外包隊伍，按照《安全生產法》有關規定，行業主管部門要嚴格對使用的外包企業及外包工程隊的法定代表人、安全員和特種作業持證，安全生產規章制度、安全教育、安

全管理臺帳以及過去安全生產等情況進行安全資格和資質審查，抓好源頭管理和監控。

四要加大安全資金投入力度。各造船企業要確保安全生產資金的投入及使用。按照國家有關安全生產政策精神由地方相關部門建立相應的制度，單獨列帳，企業足額提取安全費用，保障安全生產重大設施、設備、人員培訓、隱患整改的資金。一是要建立全市船舶修造業安全生產檔案庫，把船舶修造業的“四證一照”、業主基本情況干渠設施配備、注冊安全主任等情況作為存檔內容，促使船舶安全管理規范化、信息化。二是要加大資金投入，針對船舶修造業曾出現的高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、爆燃等安全隱患，要從發展的眼光，投入一定的資金，按照高標準、高起點的要求，加強對安全生產科學規劃、分類管理。三是要加大對重大安全隱患整改的投入。對日常檢查、集中檢查、重點檢查、全面檢查中排查出的重大隱患，督促企業及時糾正安全問題，使“零違章”的關口前移，把“事后懲戒”轉變為“事前疏導”，將被動防范轉變為主動預防，把“要我安全”真正變成“我要安全”四要加大安全技術的投入，積極采用“四新”技術以先進的科技手段來預防和減少事故的發生。

五要加大監管監察力度。作為高危行業，在全面落實企業安全生產主體責任的同時，政府層面要建立聯合執法機制，加大安全檢查和安全生產違法行為查處力度，該罰的要罰，該關的要關，通過行政手段、經濟手段和法律手段，提升企業的安全本質度；企業層面要切實

加強管理，嚴格遵守和執行規章制度和操作規程，是確保生產安全的重要一環。企業應制定出具體的安全生產檢查工作制度建立好檢查臺帳，同時要建立安全生產組織網絡，把安全生產各項目標落實到車間、班組。船舶修造發包工程都必須有施工作業安全方案，同時要建立安全監管信息聯席制度，采取部門檢查、企業自查、事故調查分析，會同相關職能部門共研究確定安全監督檢查重點，有針對性地開展安全生產監督管理工作，促進企業安全生產、企業管理水平的提升。

船舶修造業安全管理是一項復雜的系統工程，和其他高危行業一樣在安全生產管理方面不能就事故抓安全，作為安全生產監管部門應牢固樹立科學發展觀和安全發展理念，以對人民群眾高度負責的態度，切實履行職責，加大監督力度，與時俱進、創新思路，為安全生產形勢的穩步好轉作出積極貢獻。

第四篇：平遙古城保護現狀分析與對策思考

平遙古城保護現狀分析與對策思考

在經濟全球化和國際文化交流日益頻繁的今天，保護世界遺產已成為全球性的運動和潮流。平遙古城自 1997 年 12 月登錄《世界文化遺產名錄》之后，由此獲得了一張通向世界的“國際名片”，從而成為全人類共同擁有的寶貴財富。正是由于世界文化遺產品牌，使平遙古城在國內外的知名度迅速提高，帶來了縣域經濟與社會各個方面的巨大變化。面對當前世界遺產保護的新形勢與新挑戰，我們應當按照科學發展觀的要求，用全新的理念和世界的眼光對平遙古城保護工作進行重新審視與定位，不斷探索符合平遙實際的世界遺產保護的新路子，竭力把祖先留給我們的珍貴財富保護得更好，并傳之于后世。

平遙古城保護與管理的現狀分析

平遙古城是一個完整的建筑群體和特殊的社會群體，它的保護與管理遠遠超過了遺產本身，情況復雜，點多面廣，頭緒繁多，欠賬較大。盡管平遙全縣上下做了大量卓有成效的工作，但遺產保護仍然面臨諸多的矛盾與壓力。

一是基礎設施改造的巨大壓力。主要是中小街巷的硬化改造，古城內大街小巷達 200 多條，完成改造的僅 80 余條，受資金制約，尚有 110 余條未進行改造，上下供排水系統、綠化、亮化設施不配套，對古城環境的改善和市民生活質量的提高形成較大影響。由于歷史原因，古城四周多為居民建筑所包圍，而且多數在古城保護控制范圍之內，特別是南城墻外居民和單位達到 1200 余戶，建筑面積近110 萬平方米，拆遷改造所需資金達億元以上，加上內馬道的貫通和環城路、護城河的整治等古城周邊環境綜合整治任務尤為復雜艱巨。

二是人口分流搬遷的巨大壓力。古城 2.25平方公里的區域內目前居住人口近4 萬余人，人口密度比北京、上海還要大，遠遠超出了古城的承載力，對古城保護形成種種制約。盡管近年來我們對城內機關、單位、學校、醫院等進行了搬遷，但古城內尚有棉織廠、柴油機廠、二針、平遙監獄等單位由于資金困難和方方面面的原因一直邁不出實質性步伐，與古城整體風貌極不協調，同時也給古城管理與環境治理帶來一定難度。

三是古城消防安全的巨大壓力。古城內多數中小街巷電桿林立，供水管網不配套，居民用電線、路老化，城內建筑多為木結構，火災隱患比較突出。城內尚無一處專職消防站，街道布設消火栓僅 27 處，遠遠不能滿足消防需求，加上城外消防隊離城較遠，消防裝備比較落后，一旦發生火災，無法按規定時間到達，造成火燒連營，后果不堪設想。古城內民居和文物古跡多為數百年以上建筑，均不同程度地存在安全隱患和自然倒塌的危險。城外多數市縣級文保單位防火、防盜設施不配套，文物安全保護存在較大隱患，平遙南城墻突然坍塌事件再一次給我們敲響了警鐘，力口強古城消防安全建設已成為古城保護迫在眉睫的頭等大事。

平遙古城長遠保護的對策思考

作為世界文化遺產，保護平遙古城是全人類的共同責任，更是平遙人民義不容辭的神圣使命。我們必須站在實踐“三個代表”重要思想的高度，站在落實科學發展觀的高度，站在對人類、對歷史高度負責的高度，嚴格遵循有效保護、統一管理、科學規劃、永續利用的方針，責無旁貸地把遺產保護的各項措施扎扎實實地落到實處。

1、要理順體制，建立一種科學完善的保護體系。組建成立由政府主要領導任主任，分管領導任，副主任，文物、城建、房管、交警等部門為成員單位的世界文化遺產平遙古城保護管理委員會，下設辦公室，作為世界遺產保護管理的專門機構，主要負責世界遺產的發掘、監測、協調、科研、教育、宣傳與傳承等工作。建立遺產保護聯席會議制度，管委會要定期召開會議，對古城保護的重大問題進行研究討論和解決。建立專家咨詢制度，聘請國內外專家學者組成遺產保護顧問團，定期對遺產保護進行論證、研討和監督咨詢；積極協調有關部門制定完善平遙古城保護詳細規劃、旅游產業發展規劃和古城消防安全建設規劃，并盡快付諸實施；根據古城保護形勢的變化，積極爭取省人大重新修改平遙古城保護條例，對古城保護的管理體制、實施主體、部門職責及處罰措施等進行具體明確，確保世界遺產保護的法治化；科學化和規范化。

2、要加大投入，全方位加快古城保護進程。按照取之于世界遺產、用之于世界遺產的原則，設立古城保護專項基金，通過政府投入、社會捐助、國際援助、銀，行貸款等多種形式，籌集保護資金，加快推進古城全面保護。用 1 — 2 年時間全面完成古城內中小街巷硬化改造，三電線路全部地埋，上下水管網全部配套；對古城內民居建筑、文物古跡等進行全面調查摸、底和分類掛牌，建立電子信息檔案，根據政府投入與居民出資相結合的辦法，制定維修計劃，區別輕重緩急，分、分步驟地付諸實施；加大古城周邊環境整治力度，完成內馬道和護城河、環城路的整治，用 3 — 5 年時間逐步，對古城周圍絕對保護區內建筑進行拆遷改造，并辟為綠地廣場；加快城內企業搬遷和人口分流步伐、，加速新城區房地產開發建設，力爭兩年內完成城內單位企業搬遷，使古城人口降低到兩萬人之內；要正確處理長遠利益與當前利益、開發利用與遺產保護的關系，走出一條保護——開發——發展——保護的良性循環之路。

3、要綜合施措，有效解決古城消防安全問題。認真汲取城墻坍塌的深刻教訓，舉一反三，引以為戒，切實把古城消防安全擺上突出重要的位置。積極爭取上級支持，大力傾斜政府投入，組建成立古城消防中隊，配備消防設施與專職隊伍，全面負責古城消防工作；用兩年時間對古城內中小街巷供水管網進行改造，配備足夠數量的消防栓；按照政府統一組織，居民個人出資的辦法，結合城市供電管網改造，對居民個人用電線路進行更新規范；對古城內外文物古跡按規定要求全部配備各種防火設施，配設專職安全保衛人員；建立文物保護預警系統，提高遺產保護的科技含量，全方位構筑古城保護的安全屏障，確保平遙古城的絕對安全。

4、要注重發掘，竭力傳承與弘揚古城文化。加強古城文化的發掘和傳承是遺產保護的一個重要方面。依托現。有文化研究機構，更深層次地對古城文化進行專門研究整理，創作不同體裁的文學作品，制作出版不同類型的文化書籍與宣傳光盤，建設古城文化藝術活動基地，打造文化產業布展內容，統一規范導游隊伍講解詞，用最直接的言語溝通把古城文化內涵傳播給中外游客，聘請國內外文化名人策劃富有地方特色的民俗文化活動項目，提高游客的參與度；加快平遙牛肉、推光漆器、長山藥、剪紙、布鞋等地方特產的深度開發步伐，形成集加工、制作：、銷售、展覽二條龍服務體系；以古城為題材，以平遙國際攝影大展為龍頭，組織舉辦各種國際文化交流活動，為攝影家、新聞記者、藝術家、文學家創建第二工作室，借他山之石全方位彰顯古城文化的獨特魅力。

5、要加強教育，不斷提高市民整體素質。積極組織各類不同形式的宣傳教育活動，依托各居民社區、行業協會，定期不定期地深入群眾和商業網點散發，各種宣傳材料，以“保護古城、人人有責，功在當代，利在千秋”為主題，開展“古城保護宣傳月、宣傳周”活動，掀起遺產保護宣傳高潮。在各類新聞媒體常年開設遺產保護專題欄目，把遺產保護教育作為未成年人思想道德建設的一個重要內容，通過集體參觀減免門票款、提供免費講解、深入學校開展宣傳活動等多種方式，在青少年中宣傳普及遺產保護的理念和知識，從根本上提高廣大市民綜合素質和遺產保護意識、文明市民意識。

6、要強化管理，創設遺產保護的良好環境。加快遺產保護專業隊伍建設，實行持證上崗和資質認證制度，三年內使專業技術人員占到職工隊伍總數的一半以上；要從環境衛生、交通秩序、沿街攤點等方面加大古城秩序管理力度，規范廣大市民行為，實行經營項目準入制度，有計劃地對古城內經營項目進行重新調整與定位，嚴防人工化、商業化、城鎮化傾向，致力創造古城文明、健康、和諧、開放的社會環境，使平遙古城這一人類瑰寶綻放出更加絢麗的光芒。

第五篇：村級集體經濟的現狀分析與對策思考

村級集體經濟的現狀與對策思考

隨著社會主義市場經濟進一步向縱深推進，村級集體經濟發展進入了一個新的歷史時期。適應新形勢要求，及時研究壯大村級集體經濟的有效途徑和辦法，是農村工作的一件大事。本人在基層工作多年，對村級經濟如何發展進行了走訪、座談。在此基礎上，認真剖析了目前村級集體經濟的現狀，并就如何鞏固和發展村級集體經濟作了一些思考。

黨的十一屆三中全會以來，特別是十四大以來，在推進農村改革和發展的進程中，發展和壯大村級集體經濟，促進村級經濟健康平穩發展一直以來是農村基層的重要課題。為了適應市場經濟選拔了一大批懂經營、會管理的“經濟型”村干部，對于促進農村改革發展穩定發揮了十分重要的作用。但也出現了許多新情況新問題，主要表現為：

(一)村級收入出現嚴重滑坡。自取消農業稅和土地承包金以來，村集體經營收入越來越少，收入的渠道越來越狹窄，村經濟收入的主要來源就是企業年底贊助款和重大項目的補助，純農業的村集體經濟收入來源更窄。(二)資不抵債村數逐年攀升。相當一部分村集體結累已經化為“烏有”，有些村已經債臺高筑，有些村雖然帳面上還有村級集體資產，但實際上也已經是資不抵債，成了“空殼村”。據初步統計，全鎮41個村中資不抵債的村已達到6個，個別村集體負債高達100萬元以上。(三)入不敷出村數逐年增加。從全鎮來看，收不抵支村占到行政村總數的35％左右。一些村集體經濟收入減少，而支出逐年遞增，近年來，村級必需的管理費用呈現增長趨勢，特別是招待費問題增長較快。上述情況已經對村級組織建設和農村兩個文明建設產生了不可忽視的影響。一些地方由于村級集體經濟薄弱，致使村干部經濟待遇得不到有效保障，據初步分析，全鎮有10個村欠村干部 1的報酬，有的已多年沒有拿到報酬，由于報酬沒有落實，對工作缺乏了事業心和責任心，工作處于應付狀態；也有的村干部、特別是村黨支部書記認為村級集體經濟這樣滑坡下去，工作會越來越難，因而失去了信心和決心，造成了工作上的被動。由于村級集體經濟薄弱，也嚴重影響了新農村建設的進程。一些村主觀上也想改變村容村貌，但由于缺乏財力，無能為力。有些村沒有村級經濟，也就失去了為農服務的功能，農田水利建設也就無法開展，致使農業產業發展緩慢，實現“雙增”也就成為一句空話。分析的原因主要有以下三個方面：

宏觀上：國家從減輕農民負擔，增加農民收入的長遠發展戰略考慮，實行農業稅減免、取消農業土地承包金，對農業發展是一種促動，同時也給村經濟合作組織的正常運作帶來了難題。作為一個純農業的村取消土地承包金后，村集體經濟收入就沒有了來源。

客觀上：一方面，部分村地理位置偏僻，自然資源匱乏，發展的空間有限。另一方面用地指標的控制，引進資金辦企業發展壯大集體經濟受到限制。現有的土地資源因交通、灌溉等條件，很難吸引農業經營人才投資特色農業，使雙增目標難以實現。

主觀上：有些村干部觀念陳舊，能力弱，缺乏創新，習慣于用老眼光來看待村級集體經濟發展，有的對政策規定應該收取的費用，因“怕麻煩、得罪人”，不愿收、不敢收，致使農戶拖欠款沒有及時的收取，不少村還長期為村民墊付了本應由村民負擔的合作醫療費、水電費等，使村級集體經濟長期背負沉重包袱。

村級集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是農村黨組織凝聚群眾的物質基礎，是建設社會主義現代化新農村的經濟基礎。村級集體經濟能否穩定發展直接關系到黨在農村基層的執政地位。結合本鎮實際，在新形勢下發展村級集體經濟必須把握以下幾個方面：

(一)順應形勢，把握村級集體經濟發展的正確方向。

要圍繞村經濟組織的功能做文章。一要改變公益事業由村級集體經濟包攬的狀況。動員村民和社會資金通過一事一議的方式籌資籌勞，興辦社會公益事業。二要堅持收支平衡、略有結余的原則。堅持輸血與造血相配合。發展村級集體經濟必須立足依靠村級自身的努力，充分發揮資源優勢，增強自身的造血功能和發展后勁。同時，對集體經濟相對薄弱村也必須給予外部強有力的政策扶持，著力在治本上下功夫，促使村級集體經濟步入良性循環的軌道。堅持增收與節支相結合。既要積極挖掘新的經濟增長源，又要大力壓縮非生產性開支，切實加強對村級集體經濟的管理和監督，依法辦事、照章辦事，進一步規范村級集體經濟收、管、用辦法，健全監督機制，以促進集體資產的保值增值。堅持強村與富民相協調。強村與富民是村級經濟的有機整體，相輔相成。如果離開了富民，強村也就失去了根基；如果沒有村級集體經濟，也就不能實現共同富裕的目標。因此，必須以發展經濟作為根本出發點和落腳點，克服強村與富民兩者相偏離的傾向，既不能靠侵犯群眾的利益來發展村級集體經濟，也不能隨意取消國家規定的應收費用，損害村級集體經濟。

(二)積極探索，建立新的村級集體經濟穩固財源

1、多渠道拓展村級集體經濟發展的路子。(1)盤活各種存量資產，通過資產的優化重組，實現村級集體資產的保值增值；(2)充分利用區位優勢和資源優勢，在合理規劃的前提下，投資建造廠房、倉儲房、專業市場等，以出租的方式獲得穩定收入。(3)對征用村集體土地，必須嚴格按照《土地管理法》規定的“土地征用補償費歸村集體經濟組織所有”，作為村集體經濟的積累，不得擅自分到戶。(4)通過為農戶提供產前、產中、產后系列配套的合作服務，為村民提供環境、道路交通、統防統治等方面的服務，按照微利、有償的原則，合理收取

服務費。

2、積極推進村級財政管理體制改革。在政府取消農業各項收費的情況下，特別是上級政府應該在財政上向村級經濟組織傾斜，拿出一部分資金用于解決村干部的工資報酬，解決村主要領導的后顧之憂，也解決村集體經濟不足的問題，維護好農村基層組織的利益。

3、加大政策扶持力度，加快集體經濟薄弱村轉化。要扶持具有“造血功能”的開發性項目。通過資金的投入，扶持投資少、見效快、效益好、科技含量高、有助于直接增加村級集體收入的種植業、養殖業、畜牧業和相關加工業。從中取得穩定收益。

(三)嚴格管理，進一步規范村級集體經濟的運行機制。

1、建立村級財務預決算制度，提高村級組織自身的經營管理水平。年初要制訂村級可用收入和支出的預算計劃，提交村民代表大會討論通過，年終進行決算通報。加強內部支出 管理，嚴格開支審批制度及其他財務管理制度。

2、對村內興辦重大公益事業項目，實行“一事一議”。村內進行農田水利基本建設、修建村級道路等公益事業，所需勞務和資金，按照“誰受益、誰負擔”的原則，由村民大會民主討論決定，事前要明確項目和籌資方式，事中要落實責任和加強監督，事后要公開帳目，取信于民。

3、健全村務公開和定期審計制度。凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大事項必須及時在村務公開欄向村民公開，并且要暢通反饋渠道，進一步提高透明。同時，要普遍實行審計、屆前審計和離任審計，切實加強監督力度。

(四)建好班子，為發展村級集體經濟提供保證

建設一個好班子、特別是有一個好支書，處于首要和關鍵地位。因此，穩定發展村級集體經濟，必須把班子建設放在十分重要的位置。

采取多渠道、多途徑，配強配好村級班子。繼續化大力氣選拔清正廉潔、公道能干、年富力強、能帶領群眾致富和有奉獻精神的優秀人才進入村級班子。同時要切實解決集體經濟薄弱村的干部報酬，消除后顧之憂，激發他們的工作熱情。要切實落實村干部養老保險金和醫療保險制度，保護村干部發展村級集體經濟的積極性。

2011年12月19日