第一篇：海游鎮關于村級換屆選舉的調研報告

海游鎮關于村級換屆選舉的調研報告

海游鎮黨委書記陳招遠

抓好全鎮2011年村“兩委”換屆選舉工作,把村“兩委”班子選好配強,是保障黨員、村民的民主權利,推進新時期農村基層民主政治建設的有效途徑。為此，海游鎮黨委政府把又穩又好地開展明年村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，組織各駐村干部進村入戶，就“如何做好明年村‘兩委’換屆選舉工作”這一主題進行調研，摸清鎮情、村情、民情，積極做好換屆前的各項準備工作。

一、目前海游鎮村級組織基本情況

全鎮共63個行政村，62個村級黨組織，總人口53606人，農村黨員1460名。

（一）村級班子現狀。目前，全鎮63個村級班子分為五類：一是村“兩委”班子健全、協調，戰斗力和凝聚力較強，預計能夠順利進行換屆的村黨支部21個，占34%，村民委員會15個，占24%。二是存在一些問題，選舉競爭比較激烈，但經過努力能夠完成村級組織換屆選舉的村黨支部18個，占29%，村民委員會19個，占30%。三是存在問題較多，換屆選舉難度大且容易引發不穩定的村黨組織14個，占23%，村委會20個，占32%。其不安定因素有：宗族派性問題嚴重、因征地、拆遷等重點工程及醫化行業污染引發矛盾、村“兩委”不協調。四是外出選民較多，預計參選人數達不到規定要求的村黨支部1個，村委會3個，占4%。五是矛盾異常突出，選舉可能不會如期完成的村黨支部8個，占13%，村委會6個，占10%。

（二）村干部隊伍現狀。全鎮村干部總數為473人，平均每村有7.5名村干部。其特點可從三點進行分析：一是文化程度。村干部中，初中及以下文化程度的314人，高中、中專文化程度的138人，大專及大專以上文化程度的21人，分別占66.38%、29.18%和4.44%。二是年齡結構。村干部平均年齡46歲，35歲以下的58人，36—54歲的397人，55歲以上的18人，分別占12.26%、83.30%和4.44%。三是思想動態。目前，全鎮村干部隊伍情緒整體穩定，工作開展基本正常。但也有少數村干部考慮明年換屆，工作有所懈怠，積極性、主動性不高；有的已經開始私下活動，拉關系，爭選票等。

二、好的做法

經過歷屆的換屆選舉工作，我們在探索實踐過程中也積累了一定的工作經驗。同時，為確保本次換屆工作順利開展，我們也采取了一系列措施。

（一）做好發展黨員和組織關系接轉工作。把好黨員入口關，確保黨員整體素質。特別是大學生的組織關系接轉，要求通過村核查、片（社區）初審、鎮黨委審核三道關，杜絕不符合條件的大學生黨員組織關系轉到村里，給換屆選舉工作帶來負面影響。

（二）做好村級換屆選舉情況分類工作。在對村級組織換屆選舉工作認真調研的基礎上，對全鎮63個行政村按標準分成五類，進行動態管理。

（三）做好后進村轉化工作。實施村黨支部屆中調整，2009年調整支部成員3個，充實6個。調整兩委成員，充實村兩委班子力量，同時給已當選或想當選的村干部以震懾作用。

三、本次村級組織換屆基本形勢分析

我們認為，做好明年村級組織換屆選舉工作，具有三方面有利因素：一是各級部門對換屆工作越發重視。縣委、鎮黨委把村級換屆作為明年工作的重中之重，超前謀劃，特別對一些突出問題，下大力破解，針對可能發生的情況制定了相應預案。二是村民自治制度得到進一步深入落實。《村級民主決策規則》、《民主治村十條》等制度在村一級得到較好落實，為村級組織換屆提供了強有力的保障。三是歷屆選舉積累一定經驗。我鎮村級換屆歷經數次，每次都獲取了許多成功經驗，尤其上屆村級換屆選舉的成功，使各級干部群眾依法辦事和民主法制意識明顯增強，有助于明年換屆的有序進行。但隨著我鎮經濟社會的全面發展、新農村建設的不斷推進以及基層民主政治建設的不斷深化，明年村級組織換屆選舉也面臨著一些新挑戰。

（一）選舉競爭更趨激烈。隨著我鎮農村經濟社會發展和新農村建設的推進，村級工作大有可為，吸引更多有識之士參與競選。村干部從繁瑣的事務中解放出來，轉為新農村建設和村民提供各種引導和服務性工作，工作量和工作強度都有所緩解，相應待遇也不斷提高，工作吸引力增強。同時，隨著一些重點工程的實施，可掌握更多資金資源支配的主動權，使一些別有用心的人覺得有利可圖，也不遺余力加入競爭行列。另外，還有村主要干部每年年底享受財政補助等，都使競爭越來越激烈。

（二）選舉程序要求更加嚴格規范。村民自治制度的廣泛實施，以及歷次換屆選舉實踐，廣大群眾的民主意識和法律意識不斷增強，對選舉更加關注，要求更加嚴格，一旦發生違規事件，對選舉穩定大局將產生不利影響。

（三）影響換屆順利進行因素增多。一是以往換屆中，一些村不同程度出現請客送禮拉票現象，甚至出現黑惡勢力干擾，影響選舉的公平、公正、公開，這些行為的消極影響勢必波及明年換屆。二是村級選舉程序復雜，時間跨度較大，給各種不利因素滋生留有空間，給別有用心的人以可乘之機。三是一些村存在“兩委”不和、干群矛盾、宗族派性、信訪和歷史遺留問題等隱患，很可能借換屆之機爆發，成為影響換屆正常進行的導火索。四是一些重點工程涉及到征地、拆遷等工作，從而引發一系列矛盾糾紛，改變村內原有政治格局。

（四）相關法律還需完善。一是對村委會參選對象資格認定不嚴格，造成村委會參選對象良莠不齊，甚至出現一些判刑回來或者違反計劃生育對象當選，社會影響非常惡劣。二是選舉違法行為認定和責任追究沒有明確法律規定，讓違法者有空可鉆。

四、做好村級換屆選舉工作的思考

通過對當前換屆形勢分析，我們既要看到有利因素，增強做好換屆選舉工作的信心，又要高度重視可能出現困難和問題，認真分析研究，制定對策，確保群眾信任、組織放心的優秀分子選進新一屆村兩委班子。

（一）延長屆期。把屆期從原來3年延長為5年。3年屆期相對較短，不利于村干部開展工作。村干部上任以后第一年熟悉工作，第二年進入角色，第三年規劃還沒完成，又要開始換屆選舉了。

（二）全面清理財務。在村級班子換屆前，鄉鎮黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村三年來的財務進行審計，審計結果一律向所在村公開，接受群眾監督。通過審計理財，為新一屆村級班子順利開展工作奠定基礎。同時,也向新一屆干部敲響警鐘，引以為戒。

（三）完善選舉方式。嚴格辦理和使用委托票程序，除出國、住院、臥病不起可委托以外，其余不得委托，提高選民參選率。選舉過程中有黨員故意避諱的，按照三組〔2007〕87號文件《黨員不參加組織生活和黨內重要活動的處理辦法》處理。合理確定村黨組織換屆方式，提倡各村結合自身實際，采取“兩推一選”、直接選舉等適當方式進行選舉。

（四）保證人選質量。換屆前，開展村干部資格認證工作，明確任職資格，細化任職條件，確保選好配強村級班子。特別是在村委會的選舉上，指導各村擬定候選人具體標準條件，并將其寫入選舉方案，提請村民代表會議或村民會議上通過后實施。

（五）優化班子結構。以努力建設富民強村的好班子為目標，通過程序設計，使文化程度高、思想觀念新、致富能力強、作風過硬的“能人”選進村“兩委”班子。按照“精簡、高效”原則，每個村“兩委”職數一般不超過8人。一是建議提高“兩委”班子成員交叉任職比例。二是建議提高村“兩委”班子以外的村干部通過法定程序進入村“兩委”班子比例。原則上每個村均備一名婦女干部。經過換屆選舉，力爭使婦女當選比例達村干部總人數的20%以上。三是力爭使懂經濟、會管理，具有帶頭致富和帶領群眾共同致富能力的村級領導班子成員達到總人數80%以上。班子成員中，高中、中專文化程度及以上的力爭達到60%，一般要有1名達到大專及以上文化程度。黨員當選比例達到60%以上。

（六）強化教育培訓。一是將有關村級換屆的法律、法規、文件等經驗做法，及當中熱點難點問題的解答，整理成冊，供基層參考。二是適時舉辦培訓班。在明年換屆選舉前，對參與選舉工作的工作人員進行集中培訓。

石井鎮村級換屆選舉工作調研報告

[日期：2011-11-30]

來源：婁底人大

作者：王慧

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村級組織是我國公共管理中最基層一級組織，基礎不牢，地動山搖，新形勢搞好村級組織換屆選舉尤為重要。

石井鎮分別于2011年2月和5月完成了村支兩委選舉工作，選舉產生了支委委員80名，其中支部書記16名，新當選13名，連任率81﹪。16名支部書記平均年齡48歲，其中35歲以下的有兩名，全部具有高中以上學歷。選舉產生村委委員65名，其中村主任15名（江溪村村主任候選人贊成票未過半，兩人同意不另行選舉），平均年齡42歲，其中40歲以下的有4人。

此次石井鎮村級換屆選舉在該鎮黨委、政府的正確領導下，嚴格按照法律程序，精心組織，周密安排，確保了整個選舉工作有序、順利推進。選出了一大批思想素質好，文化層次高，開拓創新能力強的同志，為全鎮經濟社會發展打好了堅實的組織基礎。但石井鎮作為婁星區經濟發展強勁、群眾思想活躍的地區，此次選舉也凸顯出了一些新情況、新問題。筆者作為參加此次換屆選舉的鄉鎮工作人員，利用工作之際對石井鎮2011年換屆選舉工作進行了梳理，概括總結了好的做法和經驗，同時也對出現的問題及其原因進行了剖析，并提出幾點不成熟建議，以供下次換屆選舉時參考。

一、主要做法和成績

石井鎮村級組織換屆選舉取得了較好的成績，主要體現在以下幾個方面：一是按期完成了村級組織換屆選舉（除江溪村未選出村主任外）任務，且選舉大局穩定，選舉過程沒有發生大的群體性事件，選舉完成后沒有發生大規模上訪，農村社會大局穩定；二是選舉做到了依法依規依程序，公開透明，保證了選舉結果的公正和公平性；三是此次選舉做到了大穩定小調整，保證了工作的持續良性發展。

具體有以下一些好的做法：

（一）及早謀劃抓籌備

石井鎮黨委、政府，始終把村級組織換屆選舉工作作為一項重要的政治任務，擺在突出位置，切實加強領導，及早進行安排部署。一是早調研、早分析。早在2010年年底，該鎮黨委、政府就要求掛村領導、駐村干部利用春節前后一個月時間，對所負責村組進行走訪，了解村支兩委成員、黨員、組長思想動態，掌握換屆選舉工作狀況，為全鎮選舉工作實施方案提供第一手資料。同時根據現狀，及時分析，排查影響選舉的熱點、難點問題，制定應急預案。二是早安排、早部署。在全區村級組織換屆選舉工作動員會召開后，石井鎮就立即著手選舉前的準備工作，先后多次召開村主要負責人會議，統一思想，提高認識，多次開辦選舉工作培訓班，培訓鎮、村工作人員，對于可能發生的問題及早防范。

（二）明確責任重落實

石井鎮黨委、政府對此次換屆工作高度重視，細化分工，責任到人，從班子成員到駐村干部層層落實責任。一是健全機構，加強領導。鎮里成立了由黨委書記任組長、鎮長任副組長的換屆選舉工作領導小組，統一領導，組織開展換屆選舉工作，從而確保了選舉工作機構健全、責任明確、領導有力。各村也相應成立了由支部書記任組長的換屆選舉工作領導小組，認真落實“一把手”負責制，全力抓好換屆選舉工作，形成了一級抓一級、層層促落實的良好工作格局。二是領導包村，落實責任。成立了換屆選舉工作指導組，掛村領導為組長，駐村干部為成員，全程跟蹤服務，加強指導，確保換屆選舉工作有序進行。三是制定方案，明確目標。該鎮黨委、政府根據市、區精神，總結以往經驗，結合石井實際，制定了村支兩委換屆選舉實施方案，從而保證全鎮選舉工作思路清晰、目標任務詳實、工作責任明確、操作實施方便。四是精心組織，周密安排。一方面在選舉中實行全程簽字制，對于“選委會”做出的決議，選委會全體人員簽字，村民代表大會、黨員大會所做決議由村民代表、黨員簽字，同時候選人也要對“選委會”、村民代表大會、黨員大會決議簽字認可，從而確保選舉辦法的有效性，防止事后工作人員及候選人反悔，造成工作被動。另一方面，在正式選舉前夕，鎮黨委、政府召開會議，統一安排選舉當日工作，把參與選舉工作的機關工作人員進行分工，確定發票人員、現場秩序維護人員、政策解釋人員，使整個選舉過程始終置于鎮里監督之下，確保選舉工作的順利進行。

（三）嚴肅法紀正選風

在今年的村級組織換屆選舉中，石井鎮抓住重點環節、關鍵階段，采取多種形式強化選舉風氣的培育和監督，維護了換屆選舉的良好秩序，促進了基層民主的和諧氛圍，取得良好效果。一是以“法”釋疑惑，依靠村民的理解支持維護選風。石井鎮在做好組織宣傳工作的同時，始終注重做好政策解釋和化解疑慮工作，對村民反映的各種問題及時進行答復，既宣傳了政策，又疏通了思想，爭取村民的理解和支持，有力地維護了良好風氣。二是以“法”嚴肅法紀，規范選舉行為。在實施換屆選舉中，石井鎮黨委、政府明確要求全鎮選舉工作人員及村支兩委及“選委會”成員嚴格把握選民五項權利：依法成立村民選舉委員會，確保村民的推選權；依法做好選民登記，確保村民的選舉權；依法提名候選人，確保村民的提名權；依法組織好選舉活動，確保村民的投票權；準確認定換屆選舉“賄選”問題，確保村民的競選權。在選舉中嚴格依法依規依程序操作，確保不留下隱患。三是以“法”強自律，促進公正參選。強化自律意識，引導原任“村官”正確對待去留，候選人自覺公正參選。

（四）加強宣傳營氛圍

村級組織換屆選舉啟動后，為增強廣大干部群眾對換屆選舉工作重要性的認識，營造濃厚的選舉氛圍，進一步提高廣大黨員群眾的參與積極性和正確行使民主權利的能力，石井鎮黨委、政府始終把宣傳發動、教育引導工作貫穿換屆選舉全過程。自選舉工作開展以來，石井鎮共計發放政策宣傳資料4萬多份，張貼標語400多條，懸掛宣傳橫幅30多幅，向全鎮群眾宣傳了換屆工作的指導思想、根本原則、目的意義，從而使廣大黨員、群眾充分認識選舉的深遠意義，統一了思想認識，調動了參與積極性，為換屆選舉順利進行營造了輿論氛圍，奠定了堅定的思想基礎。

此次換屆選舉取得的五條基本經驗：一是加強組織領導是搞好村支兩委換屆選舉工作的保證；二是提前調查摸底是搞好換屆選舉工作的基礎；三是充分發揚民主是搞好村換屆選舉工作的核心；四是嚴格依法辦事是搞好村換屆選舉工作的關鍵；五是深入宣傳發動是搞好村支兩委換屆選舉工作的前提。

二、存在的問題及原因分析

此次選舉取得了很好的成績，順利選舉產生了16個村的“村支兩委”，但是也暴露了一些問題。主要有以下幾個方面：

（一）存在一定程度的宗族、宗派勢力干預選舉

相對以往，宗族因素對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，仍然影響著村民的行為，影響著農村民主政治建設的健康發展。石井鎮有部分村在選舉中就出現兩大姓候選人相互競爭，后面宗族人員推波助瀾，選舉過程充滿火藥味，甚至出現平日較好的村民因宗族而反目的現象。因為同是宗族人員，又同處一村，采取的一些非組織活動，如請客、送禮、擺酒等形式，搞一些非法拉票行為就很難界定，難以采取有效的措施來處理這種行為。這種宗族宗派行為也在影響支部換屆選舉，同姓黨員中的候選人容易當選，真正有能力、素質高的單門小姓黨員卻不一定當選，影響了支部選舉的公共性，破壞了黨執政的基礎。

（二）存在一定程度的拉票賄選行為

石井鎮大部分村的村級換屆選舉候選人競選非常理智，采取的方式方法也很正當，選民對候選人的判斷也是基于工作能力，群眾威望等角度考慮，選出來的人員能夠得到群眾和鎮、村干部認可。但也有少數村競選采取了非組織行為，有組織人員游說拉票；利用親戚、朋友、宗族的關系相互拉票；請客送禮、送錢送禮賄賂拉票；不顧村集體實力，亂承諾許愿，開空頭支票，蠱惑人心，甚至是威懾、恐嚇拉攏選票。此類競選者首先組織自己的一套競選班子，分析、刺探對手信息，估量雙方選票，發放錢物等，然后采取中間人員對付競爭對手，拉攏有活動能力的選民為自己服務；安排人員采用追問、選票做記號、陪同投票，甚至代投等方式監督不放心選民，如此種種，其目的就是要用不正常手段當選。

（三）存在部分上訪戶、部分動機不純的村民借機破壞選舉的現象

石井鎮社情民意復雜，因利益分配、鄰里糾紛等矛盾導致的上訪人員也較多。今年村級換屆選舉啟動以后，部分上訪人員及一些懷有不當動機的村民就上竄下跳，伺機而動，或在推薦會上宣揚歪理，或在選舉當日煽風點火，破壞選舉，增加選舉工作難度。選舉結束后，對于未當選人員又蠱惑煽動，宣稱選舉形式不合法或不符程序，造謠生事，動員上訪，極大的影響了村級換屆選舉的正常開展。

（四）存在選民心態不正，參選人動機不純的現象

大多數人競選村干部是為了發展村級經濟和公益事業，為村民謀利，但也有少數人參選的動機不純，有的是為了出名，村干部是一個“官”，能光宗耀祖；有的是為了私利，當選后可以承包工程，可以到上級好辦事；有的純粹為了爭口氣，為了爭個高低，拼個死活。大多數選民（黨員）對于選舉非常關注，希望選出能夠為村民謀利的干部，但也有不少選民（黨員）對換屆選舉漠不關心，放棄投票權；要么見利忘義，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”，甚至有些選舉工作人員出于私心，在選舉投票中倒邊，或者包庇參選人民家屬、朋友、助選人員不正當行為，或者引導村民為自己支持一方人員投票，影響選舉公正性。

（五）部分當選村干部不能很好的適應角色

此次換屆選舉，石井鎮原有村干部（定補干部）連選率高，保持了村級干部隊伍的穩定性，但是當任干部中也存在以下幾個方面的問題：一是新任村干部存在業務不夠熟練、基層經驗缺乏的問題；二是新老班子成員缺乏溝通，導致班子交替中出現了斷層、脫節現象，影響村級工作的正常開展；三是極少數新任村干部中有畏難情緒，不能也不愿盡快進入工作角色。造成這些現象的主要原因：

1、競爭激烈因素明顯增加。一是期望獲取利益的需要。石井鎮近幾年經濟發展非常迅速，境內在建重點項目及各類企業多，征地拆遷、工程建設機會多，部分參選人員期望當選后在工程承包、資金調控上獲得更多機會，滿足自己的私利。二是村干部責任減輕。農業稅、統籌款停止征收，村民生育觀念不斷改變，計劃生育工作步入正軌，這兩項工作任務的減輕，使得村干部壓力減少，在選民中產生了村干部好當的思想。三是選民需求提高。石井鎮一些村里頭腦靈活的農民經過自身努力后，擁有個人資產達幾十萬、上百萬，甚至更多。致富后的農民因為自身條件的限制，期望在本村競選村干部來滿足更高層次的需求。四是宗族勢力干擾。石井鎮部分村的一些宗族人員出于維護本宗族的利益，維護所謂的尊嚴和面子，利用本宗族力量，極力爭奪村級組織領導權，保護宗族利益。

2、選民素質不高。村級換屆選舉是農村政治生活中的一件大事，選舉權是村民（選民）的一項極其重要的民主權利，需要珍惜。但是總有一部分選民（黨員）被利益、人情誘惑喪失原則，沒有把票投給真正為民辦事、做事公正的同志，同時，選民對選舉過程中出現違法亂紀問題，因種種原因，不愿或不敢和有關部門投訴、揭露，甚至當有關部門來查處時也不愿提供線索或證據，使不法行為得不到應有的懲處。

3、對于不正當競選行為缺乏嚴格標準界定，處理缺乏力度，缺乏制約措施。一是對于推選候選人雖有一定標準和要求，但這停留在文件上，停留在對選民的號召上，沒有具體法律依據，實際操作也無從下手，無法保證真正將德才兼備的人員推選到村級領導崗位。二是“非正常”現象查處難。選舉中送一包煙，請吃一餐飯，甚至送現金等非正常現象在換屆選舉中比較普遍，但真正查處難度大，查處缺乏法律依據，從而縱容了拉票行為，破壞了選舉公共性。三是法律責任追究難。對于選舉中的違法行為，有關機關應當調查并依法處理，但是有關機關是民政部門，還是公安、檢察部門，主體是鄉鎮還是縣級，對于查處工作既得罪人又是吃力不討好的差事，勢必造成相關單位相互扯皮推諉，致使不少違法行為不能得到及時有效的處理。

三、做好換屆選舉的幾點建議

農村村級換屆選舉中的上述現象有逐步蔓延擴大趨勢，遏制換屆中的不正之風已成為農村基層政治建設中的當務之急，必須采取有力措施，從根本上鏟除這些現象的發生，維護村民民主權利，推動社會主義新農村建設進程。為此，筆者建議：

（一）加強農村村級換屆選舉的領導

1、鄉鎮黨委、政府加強對村級換屆選舉工作的管理和監控力度。鄉鎮黨委、政府加強對村級換屆選舉的組織工作，加強指導、支持和幫助，采取必要的措施，規范換屆選舉工作。一是各村下派指導組，選派工作經驗豐富的同志下村全程指導工作；二是加強培訓力度，確保選舉工作人員能夠依法依規依程序開展選舉工作；三是對推薦候選人、正式投票選舉等關鍵階段、環節進行精心組織，周密安排，做好預案，保證工作人員時間、精力上全心投入。

2、加強農村政治思想法規教育。要通過宣揚黨的精神、宣揚社會主義道德風尚，提高政治素質，大力加強普法教育，引導選民正確行使民主權利，正確履行自己在選舉中的權利與義務。

3、充分發揮村級黨支部的領導核心作用。充分發揮黨的政治優勢，深入群眾做好宣傳發動和思想政治工作，引導選民把能力強、作風硬、經驗豐富的同志選進村級班子，通過合法程序使支部委員選進村委會，強化黨在農村基層執政能力建設。要充分發揮黨員的先鋒模范作用，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行為。

（二）嚴格程序，依法辦事

一是有“法”可依。村級換屆選舉因實際情況的不同，各村可以在不違反上級選舉細則規定的基礎上，根據各村實際制訂符合本村的選舉辦法，選舉辦法在本村黨員大會或村民代表大會表決通過方可有效，作為選舉過程中的依據。二是有“法”必依。凡法律法規規定的程序一步都不能少，凡法律法規規定的屬于村民群眾的民主權利一點不能截留。三是執“法”必嚴。凡是法律規定的東西，不能隨意改動，尤其是正式選舉時對于委托代投票一定要嚴格把關，防止不符合條件的人員領票，或者出現選民多次領票，導致違反規定的投票站選舉工作返盤。

（三）完善制度，增強村級換屆選舉的有效性

換屆選舉要把最優秀人才推選為新一屆班子，關鍵要建立一套好的機制，有一整套好的制度。

1、村級財務審計制。在村級組織換屆時，鎮黨委、政府要集中時間、精力對所屬行政村財務進行審計，并將結果進行公布，接受群眾監督，對違反財經紀律、違反法律的依法依紀進行處理，要還干部一個清白，給群眾一個明白，確保村級財務在上級部門和村民嚴密監督之下，為新一屆班子開展工作奠定基礎。

2、候選人政審制。嚴格候選人任職條件，對于“七類人員”一律不得參與選舉。對于村支兩委第一輪候選人，首先由支部大會或村民大會審查，鄉鎮黨委根據上報人選進行嚴格審查，防止有上述行為的人員成為正式候選人，而喪失了村級選舉的嚴肅性和公正性。

3、推行任職承諾辭職制。村干部任職承諾辭職制，是指村干部在選舉前向村民作出當選后公開承諾，若由于個人或其他原因，違背個人任職承諾，則不宜繼續擔任村級領導制度，而辭去所擔任職務的一種制度。村干部辭職是一種紀律處分，屬于違約責任追究。鄉鎮黨委明確辭職承諾的標準，凡當選的村干部在任職期間出現符合承諾辭職標準，應當引咎辭職，如果本人不辭職，則通過法定程序免職（黨內職務）或罷免。競選村支兩委干部的正式候選人應當同鄉鎮黨委、政府和所在村民代表大會、黨員大會分別簽訂任職承諾責任書，并通過公開欄公開承諾。通過任職承諾辭職制度，能有效阻止投機分子利用選舉當選村干部謀私利或者不作為，增強村干部的責任心。

（四）加強培訓，規范村務

換屆選舉結束后，當選“村官”如何盡快進入角色，融入工作之中也是一項重要工作。一方面搞好培訓。鎮黨委、政府組織相關部門對當選“村官”進行培訓，重點傳授農村政策法規，以及帶領村民致富的能力，傳授村務運行的基本常識，尤其要教育新當選村干部轉變觀念，正確處理村支兩委和村干部之間的關系。另一方面要加強指導，選舉工作組要繼續服務，就村上建章立制及日常工作開展發揮積極作用

關于2013年村級組織換屆選舉的調研報告

為進一步做好2013年村級組織換屆工作，紅花鄉黨委按照縣委組織部《2013年村級組織換屆工作調研方案》文件要求和統一部署，通過問卷調查、走訪、座談等方式對我鄉同心村、太坪村認真開展了調研活動，做到摸清情況、找準問題。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）同心村

同心村轄6個村民小組143戶614人，其中一組41戶164人；二組45戶185人；三組10戶47人；四組12戶47人；五組12戶54人；六組23戶117人。全村共有黨員21人。村“兩委”現有干部6人，其中黨員5人。

（二）太坪村

太坪村轄14個村民小組317戶1122人，其中一組29戶105人；二組20戶78人；三組26戶85人；四組51戶196人；五組15戶47人；六組20戶65人；七組18戶70人；八組32戶119人；九組19戶74人；十組31戶127人；十一組15戶43人；十二組14戶46人；十三組10戶31人；十四組17戶94人。全村共有黨員41人。村“兩委”現有干部6人，其中黨員5人。

二、主要做法

在歷屆村“兩委”換屆選舉工作中，紅花鄉黨委認真貫徹堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴密組織，規范操作，主要采取以下措施和做法：

（一）充分準備，細致摸底，為換屆選舉工作打下扎實基礎。

在村“兩委”換屆選舉前，鄉黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前期各項準備工作。一是積極組織黨委、政府、人大工作人員深入廣大黨員、干部、群眾中廣泛調查了解他們對上一屆村“兩委”班子的看法和想法，為下步換屆選舉工作提供出較好的意見。二是針對在職村委、村小組干部的思想狀況，進行了細致的摸底調查，有針對性地做好思想政治工作，要求黨政干部要以積極的態度，正常的心態投入換屆選舉工作，盡職盡責，自覺接受群眾監督和挑選，為換屆選舉工作的順利推進營造良好的工作氛圍。

（二）加強指導，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。

鄉黨委、政府在抓好前期準備工作的基礎上，進一步加強領導，周密籌劃，精心組織。鄉黨委及時召開黨委會議，對全鄉的換屆選舉工作做認真的分析研究、安排部署。另外，鄉黨委建立了班子成員聯系制度，分片包干負責抓好選舉，每個村都成立由聯系村領導任組長的換屆工作指導組，負責指導各村“兩委”的換屆選舉工作，切實維護好換屆工作秩序。各村委會也成立相應領導小組和工作機構，為全鄉村“兩委”的換屆選舉工作提供了組織保障。

三、存在主要問題

（一）部分村“兩委”干部年齡老化,人才外出現象嚴重，干部人選難確定。

一是村“兩委”干部年齡老化。從同心村現任“兩委”班子成員年齡結構來看，50歲以上的4人，占現有“兩委”班子成員總數的67%，村支書已年滿60歲，村文書57歲，年齡最小者43歲。二是“打工經濟”使優秀人才外流嚴重。當前農村素質較高、有一定能力的青壯年大多外出打工經商；另外，個別群眾公認并且有一定威信的經濟能人、發展能人,又嫌村干部報酬低，不愿進入村“兩委”，后備干部人才缺乏。

（二）大學生村官群眾基礎薄弱，參選村正職難度較大。

我鄉現有大學生村官四名，除太坪村村主任助理為本地人外，其余三人皆為外地人。兩名大學生村官2012年10月前主要在縣級部門工作，其余兩名主要在鄉上協助農保、民政工作，深入基層時間少，實踐鍛煉不夠，群眾基礎相對薄弱。且部分群眾由于地域思維有一定排外思想，導致大學生村官參選村正職難度較大。

（三）村級集體經濟收入少，村“兩委”開展活動難。

紅花鄉是純農業鄉，村級集體經濟全靠縣上撥款，根本沒有其他收入，發展后勁不足，黨支部帶富能力需進一步增強。沒錢辦事，不能解決群眾最關心的現實問題，直接導致村級黨組織難以發揮作用。

四、意見建議

（一）合村并組問題。

紅花是彝、漢雜居鄉。村民居住較為分散，各村組規模不一。雖然存在太坪村兩個組彝族基本搬遷到本鄉其他村居住的情況，但在目前條件下推行合村并組工作，容易導致以下問題：一是人、地分離，不便于管理。二是原有組長威信較高，合并后產生的人事變動容易挫傷原有干部積極性。三是合村并組涉及到如土地管理等經濟利益問題，容易產生民族矛盾。

（二）選舉時間問題

換屆選舉時間建議安排在國慶節后、彝族年前，方便新的“兩委”班子開展一事一議，訪貧問苦等活動。建議選舉時間實行“成熟一個，進行一個，在一定時間段內完成”。如固定統一具體時間同時進行，各村準備工作充分程度不同，影響選舉質量，且鄉干部人手不足，無法有效起到監督指導作用。

（三）候選人資格問題

候選人資格建議以本地常住人口為佳。隨著村組干部待遇的提高，如果非本地候選人參選，可能因地域條件限制，導致“只見領錢，不見工作”現象產生，不利于村組工作的開展。

第二篇：換屆選舉調研報告

馬如河村“兩委”換屆選舉工作

調 研 報 告

為了迎接即將到來的全縣村“兩委”換屆選舉工作，按照上

級會議精神和要求，根據黨委部署,對我村委換屆前的工作進行

了專題調研，并掌握了一些基本情況。調研如下：

一、基本情況

馬如河村位于喬家灣鄉西北方向2.5公里處，全村共有4個

自然村：馬如河村、野峪村、對子節村、苦蕎洼村。耕地面積

1830畝，林地面積6125.9畝，山地面積5700畝，草地面積1230

畝，人均耕地3.55畝，人均收入1100元。總人口508人，轄區

內無企業，村民主要收入以種植業為主，主導產業以玉米、馬鈴

薯、核桃為主。全村共有黨員14人。我村現有村干部7名，平均年齡49歲。其中支委成員5人，村

委成員2人，近年來，在村黨支部、村委的帶領下，做了多項改

善民生的工程，得到了上級領導和廣大群眾的一致肯定。

二、調研工作開展情況

由縣包聯單位、包村領導、包村人員、大學生村干部組成的專項調研工作組，深入到馬如河村，通過走訪群眾、廣泛聽取老

干部、老黨員、村民代表的意見和建議、召開座談會等方式，針

對群眾對現任村“兩委”班子的情況、本屆任期內的主要工作，對本次換屆選舉的意見和建議，以及群眾關注的熱點、焦點問題

進行了調查摸底。

三、本屆任期內的主要工作

在本屆村“兩委”的帶領下，緊緊圍繞鄉黨委、政府的各項工作部署，本村工作取得了一定的成績。

修建了馬如河至槐樹3.7公里油路工程，徹底解決了村民出行難的問題；修建了前堡至馬如河飲水工程，解決了大部分村民的飲水難問題；根據縣扶貧局的扶貧計劃，新建了2068畝的連翹種植基地，拓寬了農民的增收渠道，提高了農民收入；實施了街巷硬化工程，截至目前，已硬化3萬余平方米，使村容村貌煥然一新；投資10萬元新建馬如河休閑廣場一座，該工程預計年底竣工投用，工程不僅豐富了村民精神文化生活，也加快了新農村建設步伐。

四、存在的問題

一是群眾民主意識和法制意識不夠強，影響選舉質量。長期以來，村民的法律意識比較淡薄，參政議政能力也比較弱，對政策理解不透徹，影響選舉質量。

二是村換屆選舉中不同程度的存在著不良干擾。村民委員會換屆選舉時由于受到家族勢力的干擾和操縱，出現了“富者為官”、“庸者為官”等不良現象，致使有些村無法成功進行換屆選舉，在一定程度上影響了農村工作的有效開展。

三是換屆選舉可能出現并值得注意的新情況、新問題。由于復雜的村宗族派性嚴重，拉票、賄選等現象隨時可能出現，造成會場秩序混亂，局面難以控制；有些致富能人、先富群體可能不愿參與村務，不愿當村官，反而村中那部分在社會上混混、素質低下、心存私利的無業人員要爭先進入村班子，使村班子隊伍不純，不利于村內經濟發展和社會穩定。

五、幾點建議

一是加大換屆選舉工作的宣傳力度。要通過板報、標語、宣

2傳冊等形式大力宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的意義、法律法規、上級政策和方法程序等內容，真正讓群眾明白、積極參與，引導黨員群眾正確對待選舉工作，正確行使法律賦與的民主權利。

二是加大對違規違紀行為的打擊力度，營造風清氣正的氛圍。要嚴肅查處賄選行為，剎住選舉中不正當競爭的不良風氣，對人民群眾反映強烈，且有初步證據證明候選人或競選人有采取公開買票，送財物拉票等賄選行為的典型案件，建議縣、鄉鎮人民政府或各級選舉工作指導機構集中力量進行查處，制止和懲戒違法行為，努力凈化選舉工作中的不良風氣。

三是嚴格按照上級文件的要求，確保婦女代表的比例。為保證女性進入村兩委：一是大力宣傳，營造氛圍，積極為女性參選創造條件；二是嚴格操作，嚴格要求，把女性進班子作為一項政治任務來落實。

調研人：曹子煜

二0一一年十月二十七日

第三篇：村委會換屆選舉調研報告

桑科鄉工作匯報材料

桑科鄉黨委書記梁恒杰

二〇一一年五月十一日

尊敬的席部長、各位領導：

席部長一行在百忙之中來我鄉調研鄉鎮換屆工作，這是對我們工作的關心和重視，更是對我們工作的極大鼓舞和鞭策！當前我鄉第七次村委會換屆選舉工作已圓滿結束，選出了群眾心目中的“主心骨”，村干部隊伍增添了新鮮血液，新農牧村建設增添了新動力，在這一個關鍵時期，我們能夠得到席部長的親自指導，機會難得，這對我鄉下一步工作定好位、起好步具有重大意義和深遠影響。下面，我為各位領導簡要介紹一下我鄉的基本情況，并重點就全鄉領導班子及推薦黨代表、人大代表情況做以匯報。

一、桑科鄉基本情況

桑科鄉是夏河縣的三大純牧業鄉之一，全鄉總戶數為1408戶，共計7512人，牧業人口7430人，占總人口的98.9%，2010年人均純收入2996元。全鄉轄5個機關單位，6個行政村32個自然村。擁有草場面積192.6萬畝，可利用草場為158.6萬畝；鄉黨委下設8個黨支部，其中1個機關黨支部、6個村黨支部，1個非公有制企業黨支部（羊吉畜牧專

業合作社黨支部）。目前，全鄉共有黨員254名，其中機關黨員52名，牧民黨員202名。全鄉女黨員共46名，其中：機關女黨員11名、牧民女黨員35名。

二、桑科鄉領導班子基本情況

我鄉現有領導干部10名，其中正科級干部4名，副科級干部6名。一是領導班子年齡結構；我鄉領導班子成員平均年齡為39歲，其中正科級干部平均年齡為42歲，副科級干部平均年齡為37歲。二是領導班子性別結構；全鄉領導干部中，男9人，女1人；其中：正科級干部共4名，全為男性；副科級干部共6名，其中男5人，女1人，女性在全鄉領導干部人數中的比例為10%。三是文化結構；全鄉領導干部文化程度為本科學歷3人，大專學歷5人，中專學歷2人；其中正科級干部中，大專學歷4人；副科級干部中本科學歷3人、大專學歷1人、中專學歷2人。四是政治面貌；全鄉10名領導干部中，正式黨員共9人，預備黨員1人。

從全鄉領導干部的年齡結構看，班子成員間的年齡差距不是很大，但平均年齡較大；從性別結構看，女同志所占比例偏小；從文化程度看，班子成員大多具有較好的教育背景，具備較強的理論知識儲備。同時，我鄉領導班子成員最為突出的一個特點是基層工作時間長，10名領導干部中，有8名干部在基層一線工作累計10年以上，具有豐富的基層工作經驗，具有很強的群眾工作能力，能夠很好地拉近群眾關

系，對農牧村的經濟社會發展認識比較深刻，思路比較清晰，工作方法貼近基層實際，注重時事政策解讀。“百名組織部長進千鄉”活動開展以來，我鄉作為縣委組織部曹部長的聯系點，通過不定期的調研交流，全鄉干部工作熱情高漲，進一步密切了組織聯系。通過“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律學習，全鄉領導干部認識明確，進一步營造了風清氣正的換屆氛圍。通過對我鄉工作難點的指導，進一步推進了各項工作的有序開展。

三、全鄉推薦黨代表及人大代表基本情況

選舉出我鄉黨代表及人大代表，是推進黨內民主政治，實現領導班子新老交替與合作，為全鄉新一輪發展奠定基礎的需要。我們依照推薦黨代表的組織程序，部署推選工作，把政歷清白、政治立場堅定、群眾反映好的優秀黨員納入黨代表推薦范圍，從確保按時出席會議、確保充分行使權力、確保代表群眾意愿的角度出發，初步擬定了40名鄉鎮換屆推薦黨代表，其中：每個行政村5名（共30名），鄉政府及機關站所共10名，并以20%的比例納入女黨員7名（六個行政村共6名，鄉政府及機關站所1名）。按照民主程序，初步推薦了我鄉60名人大代表，其中六個行政村共42名，鄉政府及機關站所18名。他們中間不乏優秀黨員和致富能人，我鄉推薦人大代表旦正草，被群眾親切地稱為馬背天使，榮獲了“2010年全國優秀鄉村醫生”榮譽稱號，黨代表羊吉才

讓，帶領桑科村群眾創辦畜牧專業合作社，帶動了21戶群眾脫貧致富，他們都是全鄉黨員的標桿旗幟。但總的來看，由于我鄉屬純牧業，牧民群眾受文化程度和思想觀念的限制，行使自己民主權利的意識不強。從黨代表及人大代表的推薦名單來看，推薦代表的文化程度較低，尤其是村一級的代表，多數為小學文化程度，極少部分為初中文化程度。

第四篇：三門縣海游鎮生態創建工作總結

三門縣海游鎮生態創建工作總結

一、海游鎮概括

海游鎮是“中國電力城基地”和“中國青蟹之鄉”三門縣的城關鎮，位于縣境西北部，是全縣政治、經濟、文化、交通、商貿中心。全鎮面積148平方公里，其中耕地面積9756 畝，森林覆蓋率為67.9%，總人口10.7萬人，共有5個社區和 63個行政村。境內地勢平坦、開闊，地面標高均在3.0m左右，依山傍海，氣候條件適宜，自然環境得天獨厚。2011年，全鎮實現國內生產總產值65.4億元，工業總產值104億元，工業經濟相對比較發達。目前，全鎮518多家大小企業，構成金字塔型的企業群體，其中規模上工業企業86家，規模以上企業實現產值59.6億元，該鎮擁有機電、橡膠、工藝品、醫藥化工、造紙五大支柱產業，以園區為依托，打造有鮮明特色的先進制造業基地。該鎮被評為全國重點鎮、全國千強鎮、全國小康建設明星鎮、中國新農村建設明星鎮省級文明城市和省級生態鄉鎮。

二、主要創建工作

近年來，我鎮生態創建工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直轄有關部門的大力支持下，以創建國家級生態鎮、建設生態經濟強鎮為目標，堅持科學發展，堅持不懈的打生態牌、創生態業、走可持續發展之路。通過扎實有效的工作，實現了資源，環境與經濟的和諧發展，取得了可喜的成績。

﹙一﹚加強領導，健全組織。成立由鎮長為組長的生態建設工作領導小組，落實各企業、單位、行政村支部書記為第一責任人。同時，結合實際，建立起生態鎮建設工作決策制度、聯絡員制度、工作督查制度和考核獎勵制度。生態建設責任單位和人員各執其職，各謀其責，形成了有人辦事有人抓，各線配合、統籌協調的工作機制。鑒于人事變動，鎮黨委、政府及時調整充實了鎮生態創建工作領導小組，并在此基礎上，進一步設立了生態農業、生態宣傳、生態工業及旅游、生態村鎮規劃及環境整治等4個專項工作小組，目的是責任進一步明確，工作進一步細化；各村（居）也及時成立了生態建設領導組及生態建設監督組，強調各村書記是生態建設工作的第一責任人，并確定專人負責。規范有序的鎮村生態建設網絡，為搞好此項工作提供了堅強的組織保障。

﹙二﹚結合實際，制定方案。鎮黨委、政府及鎮生態建設領導組仔細研究全新的工作目標，認真分析全鎮的生態工作現狀，總結工作中的成功經驗及不足，再次制定了切實可行的工作方案。方案以科學發展觀為指導，將工作目標、任務、責任細化到每個村，每個單位，并與每個行政村（居）簽訂了生態建設目標責任狀。通過扎實開展基礎性的工作，使全年的生態建設有章可循，秩序步驟井然，確保了工作質量和工作效果。使創建工作在以2012年如期實現國家級生態鎮的硬前提下，統籌合理時間安排，明晰各自的工作任務及方法步驟。﹙三﹚擴大宣傳，營造氛圍。為進一步加強生態建設宣傳力度，我們采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大宣傳力度。一是利用縣廣播電臺或電視每天至少播出10分鐘的生態宣傳材料；二是拿出近兩萬元資金分別在主要交通要道路口制作大幅永久性生態建設宣傳牌，并對過去建立的宣傳碑（牌）重新粉刷，增添內容；三是全鎮各村定期召開黨員、村民組長及村民代表培訓會，加大生態建設有關知識宣傳，講解生態建設有關內容。

﹙四﹚加大投入，改善環境。著重加大鎮村生態辦的基礎設施投入，并率先搞好了城東等19個村生態辦公室的規范化建設。在財政十分緊張的情況下，撥出近5萬元資金，裝修了房屋，配備了嶄新的桌椅及檔案柜，并將工作制度、工作目標等牌匾再次更新；各種規章制度統一格式上墻，徹底改善了辦公條件，改變了辦公室面貌。

﹙五﹚突出重點，狠抓落實。我鎮生態創建工作始終堅持可持續發展和科學發展觀，以爭創省級生態鄉鎮為目標，以制定科學環保規劃為指南，切實做好了以下幾方面工作：

1、編寫了生態環保規劃。我鎮在編寫集鎮規劃的基礎上，投入資金8萬元，聘請浙江大學有關專家編寫了生態環保規劃，為全鎮的生態環保工作提供了近期及中長期的可行性工作藍本。

2、積極申報省級生態鄉鎮和生態示范村。我鎮的城東村、王家村、石巖村、松門村、潺岙村、等38個行政村完成了市級生態村建設，新場村已通過全市生態村的審核驗收，被批準為生態示范村。還積極向上申報了懸渚村、東嚴村、孫家村、梅村、許家塘村等13個行政村為生態示范村。

3、以建設生態農業、生態工業、生態林業、生態旅游、生態家園、生態文化等內容為重點，全面搞好生態建設工作。

生態農業。我鎮堅持以發展生態效益農業為重點，積極穩步發展農業龍頭企業，提高農民組織化程度。認真做好無公害示范鎮和綠色農產品基地建設，加強農產品品牌建設，以基地化、品牌化有效帶動了全鎮生態農業經濟的發展。初步形成了優質水果、優質蔬菜、海水養殖、蛋鴨養殖、苗木花卉五大特色基地，全鎮有灘涂養殖16500畝，圍塘養殖8000畝，大棚蔬菜、西瓜等反季節栽培生產基地3000余畝，優質楊梅、早熟無核桔、翠冠梨、板栗等生產基地8000多畝，貝類、青蟹養殖基地2萬多畝，苗木花卉生產基地4000多畝，畜禽養殖基地30多個，500畝休閑觀光農業基地。有富民農副產品有限公司等12家農業龍頭企業，三門灣鋸緣青蟹合作社等農業專業合作社82家。“三門灣”牌青蟹，“旗海”牌青蟹，“綠石”牌綠蘆筍，“舜創”牌柑桔，“三特”牌水產品等一批名牌產品暢銷國內外，其中松門桐子楊梅、孫家舜創牌柑桔、旗海牌青蟹、毛蛤等多個農產品獲得國家有機產品和綠色食品認證，并在省農博會上頻頻獲獎。“三門灣”“善好”黃酒、白酒商標被評為浙江省著名商標，“旗海”青蟹商標被評為為浙江省十大特色農產品品牌。2010年，全鎮實現農業產值3.9億元。農業基礎不斷改善，建成標準海塘25.3公里，生態公益林5.93萬畝。同時，這些支柱產業的綜合開發，已使我鎮的立體生態農業初見雛形，形成了“村村有規劃、戶戶有項目”的良好發展局面。

生態工業。海游經濟基礎扎實，產業特色鮮明，經濟結構和布局逐步優化，全鎮518余家大小企業，構成金字塔型的企業群體。其中有37家企業通過ISO9000系列認證，有“586”工業企業82家，2011年，全鎮工業總產值104億元，規模以上企業實現產值59.6億元，占工業總產值的62％，其中產值超億元企業8家。楓坑工業園區被列為省級經濟開發區，基礎設施建設基本完成，區內有工藝品、機電、醫藥、汽配等主要行業分布。縣城西區占地面積7.8平方公里，其中工業用地2700畝，各項基礎設施已初具規模。該鎮現擁有機電、橡膠、工藝品、醫藥化工、造紙五大支柱產業，以園區為依托，打造有鮮明特色的先進制造業基地。我鎮不斷加大企業技改力度，通過技術創新和質量創優，提升傳統產業，培育新興產業，加快新型工業化進程。鼓勵企業采用綠色技術，引導企業采用清潔生產工藝。配合縣職能部門對重點區域、重點行業、重點企業加大污染治理力度，嚴格控制新污染產生，任何項目都要經過環境論證才能落戶；嚴禁污染項目引進，加強對現有化工、造紙企業的監督管理，加大技術改造和治污力度；積極開展工業集聚區生態化改造，實施清潔生產和廢物綜合利用。全鎮所有的企業認真執行重點工業污染源達標排放達標率和建設項目“環評”及“三同時”執行率制度。目前，全鎮的工業污染源達標排放率達100%，建設項目“環評”及“三同時”執行率達99%，同時，積極推進企業開展清潔生產和ISO14000環境管理體系認證工作。

生態林業。一是加大林政管理力度，嚴禁亂砍濫伐事件發生，一方面完善林木采伐許可證制度，采取林業站、駐村干部、村干部現場勘察，現場界定，共同審批的木竹采伐程續；另一方面加大督查力度，每周由鎮分管領導牽頭，林業站、林業派出所參加，對全鎮的林區進行一次督查巡邏，特別是加大對風景區、公路沿線山林采伐的督查力度，確保無林業違法案件發生。二是積極進行林業結構調整，大力發展毛竹、翠冠梨、柑桔生產。三是狠抓護林防火工作，明確了有關單位及負責人的各自職責。去年和今年沒有發生一起森林火災，森林防火工作取得明顯成效。

生態旅游。立足鎮內旅游資源，加大基礎設施建設力度，注重保護風景區的生態植被及野生動物資源，認真開展龍母山、百瀑谷、湫水大峽谷、南山、精秘山的 “綠色旅游”、“農家樂游”及佛教圣地旅游等活動。

生態家園。全力支持縣里加快建立城鄉一體化得生活垃圾收集和處理系統，加快城區垃圾站、垃圾填埋場、污水處理廠建設，著力完善城市功能。加快城鎮綠化帶建設，主要道路采取專門綠化，綠化率為98%。加強城鎮市容管理，配備專職保潔員140余人。對轄區內產生的全部垃圾實行“戶集、村收、鎮中轉、縣處理”的模式，縣全鎮日生活垃圾生產量約160噸，全部日產日清，同時加大對垃圾中轉站設備的管理和維修。圍繞“布局優化，村莊綠化，道路硬化，河道凈化，路燈亮化，家庭美化”的目標，以生活污水、垃圾處理和改善環境問題為重點，大力推進農村整治村的創建活動，近三年，全鎮新建垃圾中轉站5座，衛生公廁48座，清理河溝淤泥5.6萬立方，清理河道4.5公里，村主干道路硬化12公里，主干道兩側都進行了綠化，完成了13個各類生態示范點建設。每個村都配備了保潔員，一些村呈現出“布局優化、村莊綠化、衛生潔化、河道凈化”面貌。農村“臟、亂、差、散”的現象有了很大改觀，城鄉人居環境得到進一步改善。

生態文化 全面推進“綠色學校”“綠色社區”“綠色飯店”“綠色醫院”等“創綠”活動。充分利用廣播、電視、專欄等媒體深入開展生態文化宣傳教育活動，各中小學都開設了專門的生態課，大力弘揚發掘地方傳統文化，加強對歷史文化遺跡、古宅、古橋、古建筑的保護，挖掘和發揚具有地方特色的工藝、繪畫、民間文藝、土特產品、飲食風味、生活習俗等文化形式。我鎮的平安社區被評為第三批臺州綠色社區，三門縣第二高級中學被評為臺州市綠色學校，海游鎮中心小學被評為省級綠色學校。

三、主要建設成效

1、生態鎮各項指標達到要求

通過生態鎮、村的創建，推進了全鎮生態環保工作的有效開展，全鎮社會經濟、環境得到明顯的改變，鎮轄區生態環境等10個指標和13項基本條件均已達到國家級考核指標的考核要求，使全鎮整體生態環境水平得到了進一步提高。

2、城鄉環境質量得到改善

針對國家級生態鎮活動的開展，進一步加大環保設施的投入力度，有效地改善生態環境質量，城鄉大氣環境質量進一步得到改善。珠游溪、海游港流域地表水質符合水功能區要求，并達到Ⅰ類水質標準，轄區內36座山塘水庫水質均能滿足和優于水功能區要求，飲用水源地水質達標率為100%。

3、環保投入機制初步形成

在環境保護基礎建設方面，以創建生態鎮為契機，同時采取多元化投資渠道市場化運作，鎮、村和民間共同出資等每年要投入1000萬元以上，實施溪道整治、道路建設、生態示范農業基地建設，生活垃圾污水處理工程等一大批環境基礎設施建設，促進生態環境基礎設施的進一步完善，增強環境污染防治能力。

4、污染防治能力得到加強

近年來，海游鎮把創建省級生態鎮作為奮斗目標，堅持不懈地加大環境基礎設施的建設，鄉村環境基礎設施建設進一步完善。各村的道路硬化率達到100%，生活垃圾統一收集，集中處臵，農村臟、亂、差的狀況得到改善，村容、村貌發生了深刻變化，農村的環境建設向規劃化、制度化邁進。

5、人居環境不斷提升

隨著創建工作的深入開展，村鎮規劃的實施，城鄉人居環境不斷的提升，海游鎮近年在人居建設上不斷的向生態化探索，由于高標準的建設，統一設計規劃，以自然的優勢環境，新農居點的建設，生態人居的理念越來越受人親睞，生態環境質量進一步得到提高。

6、群眾生態環境意識增強

在創建生態鄉村過程中，著力解決環保熱點難點問題，以生態建設促經濟發展，帶領村民致富，改善人居環境，提高生活質量，從而增強農民參與生態保護建設的自覺性和主動性，同時通過發動群眾提議、建設等活動，提高村民的參與意識，運用新聞輿論、公益廣告、潔美鄉村活動，舉辦生態環保培訓班等，提高公眾對創建生態鎮的關注度和參與度，為創建省級生態鎮營造良好的社會氛圍。

四、創建工作的體會

生態鎮創建活動的實踐，使我們深深地感到生態不僅僅是個環保和可持續發展問題，一是觀念意識問題，更需要資金的投入，機制的落實和長效管理，只有這樣才能使生態鎮建設創出特色，才能在創建中推動生態經濟發展，帶領村民致富，從而進一步改善環境質量。

1、加強領導，提高認識是前提

生態鎮建設是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會環境友好型社會，建設社會主義新農村的必然要求，是一項功在當代，利益千秋的民心工程，也是一項復雜的系統工程，任務長期而艱巨。實踐證明，我們在生態鎮創建活動中始終把“加強領導，統一認識”作為創建的重要工作對待，抓住農村三個文明建設結合點，把解決“三農”問題和全面推進農村全面小康建設作為重要載體，把推進農村經濟和社會可持續發展作為切實抓好，從而通過生態鎮建設，推進建設農村和諧社會和社會主義新農村的進程。

2、加大宣傳，營造氛圍是基礎

在生態鎮創建活動中，我們緊緊圍繞創建宣傳生態鎮的重要性，因為“生活富裕、環境優美、社會文明”是從向往的目標，通過多形式、多渠道的宣傳，使廣大干部群眾進一步統一思想，提高認識，轉變觀念，顧全大局，牢固樹立“以人為本，天人合一”的生態發展觀念，增強生態鎮建設的緊迫感和責任感，采取人人參與，使“海游是我家，生態建設靠大家”的思想，深入人心，扎實推進生態鎮工作的有效開展。

3、建立機制，有效推進是關鍵

在創建生態鎮過程中，結合階段性工作，推行各村各單位實行生態建設一把手負責制，實施年終目標考核制，完善生態保護和建設的長效機制，建立和完善生態專項資金使用管理制度，極大的調動了廣大干部群眾與生態鎮建設的積極性、自覺性。

4、強化督查，長效管理是保障

生態鄉鎮設不是一時一事的，而是一項動態工作，創建工作永無止境，具體指標和目標隨著社會的發展不斷注入新的內容。因此，創建必須在現有的基礎上要向更高的目標前進，同時，要不斷提高村民的文化水平和生態文化素質，生態鎮建設主體是廣大人民群眾，其素質的好壞、高低與否，決定著生態鎮的文化程度和生態環境的保持力度，在生態建設過程中，要經常不斷加強對群眾的教育、學習、培訓，使其適應新形勢下生態建設的需要。

5、生態致富，讓群眾得到實惠是目的

開展生態建設歸根結底要讓廣大群眾得實惠，貧困不是生態建設的目標，要鼓勵群眾走上生態致富的路，但在生態效益顯現較慢的情況下，要處理三種關系，即眼前利益和長期利益關系、局部利益和整體利益關系，保護和開發利用關系。要在保護中開發經濟利益，要在生態建設中發展生態經濟，同時政府要舍的投入，創建過程中要讓群眾看到生態建設帶來的實際成效，使村民在生態建設中嘗到甜頭，使生態鎮建設真正成為致富的重要途徑，生態建設將成為循環經濟的典范。

我鎮的生態創建工作取得了顯著成績，抓生態創建工作的思路更加清晰，措施更加完善有效，生態理念得到了進一步加強，生態環境得到了進一步改善，生態經濟得到了進一步發展。但同時我們也清醒的認識到我們的工作還面臨一些困難和挑戰，急需加大投入，強力培育生態支柱產業后發優勢。我們將進一步加大工作力度，扎實工作，真抓實干促進生態創建工作再上新臺階。

第五篇：古宋鎮村級干部換屆選舉工作調研報告

古宋鎮村級干部換屆選舉工作調研報告

村級組織是我國公共管理中最基層一級組織，搞好村級組織換屆選舉工作，進一步提高村級班子和農村干部隊伍的整體素質，扎實有效開展爭先創優活動。是深入貫徹落實“三個代表”重要思想的重要保證，是提高農村基層組織建設和加強黨的執政能力建設，推進依法執政、民主執政、科學執政的重要組成部分；是落實科學發展觀，有效解決“三農”問題，加快推進全面建設小康社會進和的迫切需要；是保障黨員、村民民主權利，推進農村基層民主政治建設的有效途徑，同時也是檢驗村級干部在過去工作中的一個平臺，意義重大而深遠。

一、換屆選舉的基本程序

1、召開支委會（黨員大會）研究換屆選舉事宜。研究內容包括是否按期進行換屆選舉，提出換屆選舉籌備工作的初步意見等，并具體對第2項中需請示的內容進行研究。

2、進行換屆選舉請示。請示內容：①召開會議的時間及主要議程；②下屆委員會委員名額和差額比例，書記、副書記名額，構成原則；③選舉辦法。

3、召開支委會或支部擴大會（黨員大會）。研究召開黨員大會的籌備事項，包括對黨員進行宣傳教育，組織醞釀推薦下屆委員、書記、副書記候選人預備人選，起草工作報告，對籌備工作實行分工負責。

4、做好會議材料準備和會務準備。會議材料包括：工作報告，大會選舉辦法，組織選舉的主持詞，下屆委員候選人預備人選名單及情況介紹，選票、計票統計表、計票結果報告單等。

5、上報候選人名單。向鎮黨委呈報下屆委員、書記、副書記候選人預備人選請示。

6、召開黨小組長會議（黨員大會）。主要內容：介紹黨員大會準備工作情況，確定黨員大會日程、召開時間和地點；對如何開好大會向黨員提出要求；確定召開大會的其他有關事項。

7、召開全體黨員大會進行選舉。一般有以下程序：①清點到會人數；②通過選舉辦法；③通過監票人，宣布計票人；④宣布下屆委員會名額和候選人名單；⑤監票人當場檢查票箱，計票人分發選票，大會主持人說明填寫選票注意事項；⑥選舉人填寫選票，并按指定順序投票；⑦計監、計票人清點選票，確認選舉是否有效；⑧監、計票人在監票人的監督下計票；⑨報告被選舉人的得票情況；⑩公布選舉結果。

8、召開第一次支委會，選舉書記、副書記，并討論各委員的具體分工。黨支部書記、副書記的產生一般可采取等額選舉的辦法。（不設委員會的黨支部書記、副書記的產生，由全體黨員充分醞釀，提出候選人，報上級黨組織審查同意后，在黨員大會上進行差額選舉。）

9、向上級黨委報告選舉情況。報告內容： ①換屆改選概況；②當選的黨支部委員和分工的具體名單，以及每個人的得票數。（參示樣3）

10、歸檔。①有關改選的資料；②上級黨委的批復

二、換屆選舉可能出現的問題

今年10月-12月，我鎮將再次進行換屆選舉工作。而隨著我縣村級干部工資待遇的提升，今年的村級換屆選舉將更加激烈，同時也可能會出現以下問題：

1、拉票方式明顯。今年6月，我鎮的部分村“兩委”已經推薦出了候選人，而正式的選舉在十月份。在這期間，部分競選對象為爭取更多的選票，必然使出渾身解數，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰術；有的進行和風細雨、苦口婆心思想工作，或者明目張膽威脅恐嚇；有的長時間進行感情投資，或者在選舉日前采取立竿見影收效的方式；有的單槍匹馬獨挑，或者相互之間結成“利益同盟”，以此壓制競爭對手。

2、“非正常”現象復雜。競選日益激烈必將引發各類“非正常”現象，且方式日趨復雜，有的發給實物或直接支付現鈔；有的施舍小恩小惠或明碼標價買票；有的直接讓選民得實惠或者允諾實施公益事業。過去“非正常”現象一般出現在村委換屆，現將會蔓延黨支部換屆中。

3、競選目的更加多樣。大多數人競選村干部是為了發展村級經濟和公益事業，為村民謀福利，但也有少數人則出于“私利”而參與競選。有的為了出名，村干部是一個“官”，能光宗耀祖，風光一時；有的為了利益，到上級部門好辦事，所在地工程易承包，集體資產能動用；有的為了“爭口氣”，你選村干部不服氣，就要與你爭高低、拼死活。

4、選民心態更加分化。大多數選民（黨員）認為村級換屆事關村民群眾的切身利益，希望本村最優秀分子當選村干部，他們熱情高漲，正直正派。但也不少選民（黨員）對換屆選舉要么漠不關心，放棄投票權；要么見利忘義，看誰給的錢多、唯宗派家族利益、憑私下交情，投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”。

5、信訪問題更加突出。由于競爭激烈和競選“非正常”現象的出現，信訪件將會明顯上升。反映的問題主要集中在違反選舉程序、賄選、工作人員違規失職等問題上，信訪的途徑、形式將更加多樣化，信訪目的將日趨復雜化，有出于正義公道，也有報復泄憤。

三、做好村級換屆選舉工作的思考。

針對以上存在的問題，我鎮黨委、政府應根據以往的工作經驗，力促不出現以上問題。

1、精心組織，加強選舉工作的領導。由于歷史原因和形勢發展帶來新情況，村級換屆選舉工作會碰到種種問題，鎮黨委、政府把村級換屆選舉工作作為一項重要工作來抓，加強組織協調，認真開展調查研究，全面掌握分析2010年村級換屆選舉工作中可能會出現的問題，在此基礎上拿出解決問題的思路和措施，確保換屆選舉工作順利進行，讓優秀人才脫穎而出。

加強領導，必須充分發揮農村黨支部的領導核心作用。首先，要發揮黨的政治優勢，廣泛深入選民（黨員）當中做好宣傳發動和思想政治工作，引導選民以本村大局和長遠利益出發，把能力強、作風硬、經驗豐富的選民選進村級班子。其次，黨支部負責人應通過合法程序進入村民選舉委員會，主持選舉委員會工作。第三，發揮黨員的先鋒模范作用，形成選舉中的正氣和主流，防止和抵制各種違法行為。

2、依靠群眾，發揚黨內和群眾民主。民主是選舉的靈魂，只有在黨規國法的范圍內，充分發揚民主，換屆選舉才能充滿活力。黨支部換屆選舉必須執行“兩推一選”有效選舉辦法。重點抓好三個環節：一是“兩推”。黨員民主推薦和群眾推選測評面要廣泛，黨員參加推薦率必須達到80%以上，村民參加推選率也必須達到60%以上，兩者贊成得票率應達到參投兩個50%以上對象才能進入鄉鎮黨委考察范圍。二是要嚴把候選人資格關，鄉鎮黨委對黨性觀念不強，理想宗旨淡化，私心雜念嚴重，統攬全村能力弱的支委候選人應取消資格。三是搞好選舉。到會黨員必須達到總黨員數4/5以上，候選人應差額選舉，設立秘密劃票處。為了確保村兩委一肩挑，當選支部委員不應直接選支部書記，應鼓勵他們參加村委會的換屆選舉，先當選為村委會主任，再推薦為黨支部書記的人選。

村委會換屆選舉要把好四個關鍵環節：一是村民選舉委員會必須由村民會議或村民小組推選產生，其他組織、個人不得指定、委派或撤換。二是嚴格依法進行選民登記，做到不錯、不漏、不重復、不讓有選舉權的村民因選民登記工作失誤而喪失了選舉權利。三是做好候選人提名和確定工作，保證候選人要由本村有選舉權的村民直接提名，任何組織和個人不得指定。四是精心組織投票。選舉村委會成員，有選舉權的村民過半數參加，選舉有效；候選人和被選人獲得參加投票的村民過半數選票，始得當選。投票時，實行差額、無記名、秘密寫票和當場公布選舉結果的辦法，保證選民在無任何干擾的情況下獨立行使自己的選舉權利。

3、嚴格程序，維護依法辦事權威性。黨規國法是體現黨的意志，群眾意愿和國家意志的統一。實踐證明，在村級換屆選舉中，只要依照黨規國法辦事則平安順利，否則隨意行事就大亂上訪。因此，嚴格依照法規辦事，必須做到：一是有法可依。以縣級為單位制定換屆選舉實施細則，各村可根據實際作相應修改。細則不得違反黨的基層組織條例、村民委員會組織法和省村委會選舉辦法。細則必須通過本村黨員大會或村民代表大會表決方可有效。細則制定應全面細致，有可操作性和針對性。二是有法必依。凡法律法規規定的程序一步都不能少，凡法律法規規定的屬于村民群眾的民主權利一點不能截留。從以往經驗看，選舉工作人員因怕麻煩、圖省事，執行選舉工作的法律法規不嚴格，引起選舉爭議的例子很多。各地在換屆選舉前，集中組織從事換屆選舉工作人員認真學習法律法規，增強民主法制觀念。三是執法必嚴。凡法律、法規明確規定的東西，不能隨意改動，不能因為極個別人的特殊情況，而把法律法規棄之一邊。以往一些農村在選民登記上，對同一類選民實行不同的政策，都引起群眾的不滿，這在今后的實踐中要切實加以糾正。四是違法必究。對不按法定任期進行換屆選舉的，不按法定程序確定候選人的，未經選舉而委任村委會成員的，不按法定程序撤換村委會成員的，要對有關責任人嚴肅處理；對使用暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉或妨害選民依法行使選舉權和被選舉權的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、迫害的，等等，要依法嚴肅處理。

4、完善制度，增強村級換屆選舉的有效性。村級換屆選舉工作能否成功，突出表現在發揚民主和依法辦事前提下，把所在村最優秀人才推選為新一屆村班子，而要確保優秀人才順利當選，關鍵是建立換屆選舉運作好機制，其中應建立村級財務審計制、候選人政審制，任職承諾辭職制。

5、集中培訓，規范村務運行。做好選舉善后工作也是換屆選舉工作中的一項基礎性工作。一是要搞好培訓，換屆結束后，有關部門要集中組織所當選的“村官”進行培訓，使他們盡快進入“角色”。培訓內容包括黨在農村路線、方針、政策，農村常用法律法規；產業結構調整，帶領群眾致富奔小康金點子；村務規范運行基本常識。二是村級換屆選舉后，各村對上一屆制定村級各項工作制度進行修訂，進一步完善內容，重點抓好村民代表大會制度、村務民主管理制度、村務公開監督制度，要研究制定村民代表的職責，合理確立村民代表會議內容，規范村民代表會議決策的程序和原則，使其真正發揮作用，防止流于形式，切實保障廣大村民參與村務決策與管理。