第一篇：關于印發《上海市總工會貫徹〈上海婦女發展“十二五”規劃〉實施方案》的通知

關于印發《上海市總工會貫徹〈上海婦女發展“十二五”規劃〉實施方案》的通知

滬工總女〔2012〕66號

各區縣局（產業）工會、市總機關相關部室：

現將《上海市總工會貫徹〈上海婦女發展“十二五”規劃〉實施方案》印發給你們，請結合本地區、本系統、本部門的實際情況制定工作方案，認真抓好貫徹落實。

二○一二年三月八日

上海市總工會貫徹《上海婦女發展“十二五”規劃》實施方案

“十二五”時期，是上海進入加快實現“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要時期，也是推動創新驅動、轉型發展的關鍵時期。為了更好地實施《上海婦女發展“十二五”規劃》，進一步促進女職工與上海經濟社會同步發展，推動女職工共建共享改革發展成果，特制訂《上海市總工會貫徹<上海婦女發展“十二五”規劃>實施方案》。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實現女職工的全面發展為主題，促進女職工素質與上海經濟社會發展相適應，女職工權益與上海發展成果相協調，女職工地位與上海國際化大都市相匹配，團結動員廣大女職工為加快經濟發展方式轉變、推動經濟社會又好又快發展作出更大貢獻。

二、主要目標

以維護、服務、發展女職工為主線，以加強工會女職工組織建設為基礎，全面提升女職工素質，搭建女職工展示自身才能舞臺，促進女職工作用進一步發揮；加大源頭參與力度，強化維權長效機制建設，促進女職工權益進一步實現；不斷拓展實事服務項目，服務女職工多元需求，促進女職工發展環境進一步優化，幫助女職工達到職業發展、身心健康、生活幸福的全面發展狀態。

——維護女職工民主參與權益：提高女職工參與國家和社會事務及企事業管理的程度和能力,拓寬女職工參與決策和管理的渠道。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推動落實職工代表大會女代表的比例與女職工比例相適應的規定。注重培養和推薦優秀職業女性，為她們脫穎而出搭建舞臺，創造有利于女職工全面發展的社會環境。

——維護女職工教育發展權益：促進女職工終身學習，推動女職工參加教育培訓的比例逐步提高，保障女職工平等享有職業教育權益。以社會主義核心價值體系為導向，倡導公正包容責任誠信的價值取向，提高女職工的思想道德素質。提高女職工的綜合競爭力和創新能力，努力促進女職工高技能、創新型人才比率逐步上升，培養和造就“學習型、知識型、技能型、創新型”的女職工隊伍。

——維護女職工勞動保障權益：提升女職工就業水平和層次，進一步縮小男女職工收入比，推動實現同工同酬。推動女職工保護法律法規政策的完善，促進解決涉及女職工切身利益的難點重點問題。發揮工會勞動爭議預防預警、協調化解機制和網絡、職代會等在維護女職工權益中的重要作用，服務不同女職工群體的多元需求，切實維護女職工合法權益和特殊利益。

三、主要措施

（一）以“建功‘十二五’，創新繪藍圖”為主題，積極開展女職工建功立業工程，堅持圍繞轉變發展方式、節能減排等內容，開展科技創新、技術比武、合理化建議等女職工建功立業主題活動，實現女職工參與率達到85％以上。動員和組織女職工積極投身“智慧城市”建設，為上海轉型發展、攻堅克難建功立業。重視企業特別是非公企業女職工的科技創新活動，啟發女職工創新思維，為企業提升自主創新能力獻計獻策。在女職工集中的行業和區域舉辦專項技能大賽，鼓勵女職工積極參與各類技能比武，爭創五一巾幗技能獎、五一巾幗創新獎，通過技能比賽、技能鑒定、技能晉級的方式，促進女職工技能上等級。

（二）大力實施《上海職工素質工程“十二五”發展規劃》，積極開展女職工素質提升工程，以女職工周末學校為載體，促進女職工思想道德、科技文化、崗位技能、人文法律、生理心理素質的全面提升。加強女職工周末學校建設，積極拓展辦學形式、豐富學習內容、突出培訓重點，根據不同層次、不同群體女職工的需求，有針對性開展技術技能培訓、實用知識培訓、藝術修養興趣培訓，吸引更多女職工走進學校、增強能力、提升素質，確保“十二五”期間女職工參與女職工周末學校等教育培訓達80%以上。選樹100家“上海市女職工周末學校示范學校”，爭創10家全國工會女職工培訓示范學校。廣泛開展女職工讀書活動，鼓勵女職工參與正規的學歷教育和各種培訓，創造工作學習化、學習工作化的良好環境和氛圍，努力提高女職工的學習能力、創新能力和競爭能力。通過簽訂女職工權益保護專項集體合同等方式，督促企業在職工教育經費使用中受惠女職工比例與企業女職工比例相適應，切實維護女職工的學習權和發展權。

（三）積極開展女職工先進典型示范工程，以爭創五一勞動獎、工人先鋒號、五一巾幗獎等活動為載體,開展爭先創優活動和評先表彰活動。加強對女職工先進的培育、選樹、表彰、宣傳，為優秀女職工脫穎而出創造條件。選樹一批有特色的女職工先進集體，形成一批工人先鋒號女職工示范點。在各類先進評選中，不斷提高女性比例。繼續發揮“優秀職業女性人才庫”作用，定期向各級組織部門推薦優秀職業女性，為更多優秀女職工搭建發展舞臺。

（四）加大立法參與和執法監督力度，主動參與《上海市勞動合同條例》、《上海市女職工勞動保護辦法》等法規的制定和修改。深入開展調查研究，對女職工反映相對集中的勞動就業、社會保障等問題開展認真調研，提出具有可操作性的對策。利用“兩會”等契機，積極建言獻策，重點推進退休年齡、婦科檢查的落實等女職工關心的難點問題的解決。繼續與勞動行政執法部門聯合開展女職工權益專項監督檢查，以檢查促落實，督促國家各項保護女職工權益的法律法規的貫徹執行。對侵犯女職工勞動權益的違法行為，要提請有關執法部門予以嚴肅處理。

（五）充分發揮女職工權益保護專項集體合同作用，鞏固集體合同加專項合同的同步簽訂工作機制，進一步提高專項集體合同的覆蓋率，重點推進世界500強企業、規模型非公企業簽訂率，爭取在2012年提前完成專項集體合同全覆蓋目標。著力提升專項合同質量，重點推動將退休年齡問題、產假后回原崗位工作、婦科檢查的落實等突出問題和女職工最為關心的問題納入專項合同內容，增強專項合同的針對性和實效性。規范簽訂程序，提高專項合同備案率。建立健全專項合同履約情況報告和監督檢查制度，提高履約率。

（六）以“六五”普法為抓手，充分利用女職工周末學校、16840999女職工勞動權益（心理）求助熱線、板報、簡報、網絡等工會宣傳陣地開展法律法規的宣傳普及活動，引導女職工知法、懂法、守法、用法。充分發揮市總工會女職工法律志愿者服務隊作用，定期學習相關法律、研究典型案例、開展咨詢宣傳。重點開展法律法規進園區、進樓宇、進企業等活動，提高《婦保法》等相關法律法規的知曉率，提高女職工自身法律意識和依法維權能力，營造維護女職工權益的良好氛圍。

（七）充分利用求助熱線、維權信箱、網上郵箱為一體的女職工權益訴求表達渠道，為女職工解答在合法權益和特殊利益保障方面所遇到的問題或困惑。加大女職工干部勞動法律監督員、勞動爭議調解員培訓力度，提升女職工干部依法維權能力。建立健全工會女職工法律援助和服務體系，市總職工法律援助中心要為權益受到侵害的“三期”女職工開辟法律援助綠色通道。要建立對侵犯女職工權益事件的情況報告、參與處理、督促落實整改、統計分析和信息交流等一系列工作制度，及時為合法權益受到侵犯的女職工提供法律幫助。工會女職工委員會要參與和女職工有關的勞動爭議調解，女職工比例較高的企業，工會女職工委員會主任應作為工會方代表參加企業勞動爭議調解委員會，積極參與侵害女職工權益典型案件的調查處理，切實維護女職工的合法權益。

（八）積極整合社會資源，完善女性健康知識公益講座、女職工團體特種重病保障、困難企業女職工和女農民工免費婦科檢查、女性特種重病醫療幫扶“四位一體”的健康實事工程。進一步擴大《上海市女職工團體互助醫療特種保障計劃》覆蓋率，“十二五”期間爭取參保女職工人數有新突破；擴大免費婦科病、乳腺病篩查的覆蓋面，將篩查送到經濟園區，讓更多困難企業女職工和女農民工得到關心；配合《女職工健康》專項教育培訓，不斷擴大女性健康知識公益講座受益面，做到讓女職工通過特種保障早安心、公益講座早預防、婦科篩查早發現、醫療幫扶早治療，為女職工構筑一道女性健康安全網。

（九）針對女職工群體不同需求辦好事做實事，進一步增強實事服務的針對性和有效性。充分發揮工會幫扶機制作用，對困難女職工及子女的幫扶做到全覆蓋。要特別關愛單親困難女職工，繼續要求各級工會女職工組織、先進女職工集體與本系統、本單位單親困難女職工結對，開展物質幫扶、生活幫助、精神支持等服務。鼓勵女職工創業示范點對單親困難女職工家庭開展幫扶活動，并將其作為困難女職工的再就業基地，做到幫扶工作無遺漏。重視對單親困難女職工及其子女心理健康的關注，以“六一”活動、心理熱線等形式對她們做好疏導、鼓勵、減壓等思想工作，體現工會女職工組織的特別關愛。關愛白領女職工群體，舉辦“青春有約情誼兩牽”白領職工交友聯誼活動，建立電腦信息網絡，與現場活動相結合，擴大活動覆蓋面、提高活動有效性。繼續推動育齡女職工集中的經濟園區、樓宇、企業建立“愛心小屋”，為落實孕期、哺乳期女職工特殊保護創造條件，切實幫助女職工解決就業與生育之間的矛盾；為優秀女性人才提供家政服務、子女入托信息、形象禮儀等服務，幫助她們解除后顧之憂，全身心地投入到職業發展中去。

（十）進一步加強工會女職工組織建設，實現工會女職工組織組建全覆蓋工作目標,夯實組織基礎。健全工會女職工組織“同時籌備、同時產生、同時報批”同步組建機制。完善工會女職工組織四級網絡建設，通過實施區縣局（產業）工會女職工目標管理考核、街道鄉鎮工會女職工工作達標創星、企業工會女職工工作“5+X”工作要求，做到各級工會女職工組織職責明確、層層落實，促進其規范化、制度化、科學化建設。以走出去、請進來、下基層、搞調研等多種形式加大對女職工干部的培訓力度。加強工會女職工干部作風建設和能力建設，著重提高工會女職工干部服務大局、服務女職工能力，把工會女職工組織建設成為組織健全、機制高效、工作活躍、作用明顯、深受廣大女職工信賴和熱愛的溫暖之家。

第二篇：上海市總工會關于印發《上海職工素質工程“十二五”發展規劃》的通知[定稿]

上海市總工會關于印發《上海職工素質工程“十二五”發展規劃》的通知

滬工總宣〔2011〕161號

各區縣局（產業）工會：

現將《上海職工素質工程“十二五”發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施，推進“十二五”期間上海職工素質工程的深入發展，并將貫徹實施情況及時上報市總工會。

二○一一年八月十日

上海職工素質工程“十二五”發展規劃

為積極貫徹落實《上海市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》總體要求和全國總工會《全國職工素質建設工程五年規劃（2010-2014）》精神，特制定《上海職工素質工程“十二五”發展規劃》。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府的工作重點和總體要求，根據中國工會十五大、上海工會十二大提出的目標任務，充分發揮工會“大學校”作用，切實維護廣大職工的精神文化權益，以“促進職工全面發展，實現職工體面勞動”為目標，以弘揚中國工人階級偉大品格為重點，以科學理論教育職工，以勞模精神引領職工，以先進技術武裝職工，以和諧文化陶冶職工，造就一支適應建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市需要的高素質職工隊伍，為推動上海經濟社會發展提供堅強的智力支持和人才保證。

二、發展目標

（一）總體目標

圍繞上海“十二五”期間創新驅動、轉型發展對職工隊伍素質的要求，全面提高上海職工思想道德素質、科學文化素質、技術技能素質、民主法制素質、身心健康素質和社會文明素質，使職工群眾的理想信念更加堅定，職業技能更加精湛，知識結構更加合理，公共行為更加文明，精神世界更加充實，身心素質更加和諧。

（二）工作目標

教育培訓：

――各類學習教育培訓的職工參與率達到90％以上；

――30萬職工提升學歷層次；60萬職工提升技能等級，高技能人才占技能勞動者比例達到30％；

――完成對30萬本市下崗失業人員、轉型企業職工和農民工的就業、自主創業和職業技能培訓；

――以《上海市職工代表大會條例》為主要內容，完成對全市50萬職工代表的民主管理素質培訓。

典型培育：

――選樹10名有代表性、在全國有影響力的勞模先進典型，選樹1000個勞模先進品牌；

――推出“十大工人發明家”、“十大職工科技創新英才”、“十大首席技師”、“十大合理化建議標兵”、“十大先進操作（工作）法標兵”等領軍人物；

――推出20名上海市職業道德標兵個人和20家上海市職業道德標兵集體；

――推出2－3部有一定社會影響的職工文化精品力作（話劇、影視劇等），選樹10名上海市“職工藝術家”，培育一批特色職工文藝團體。

陣地建設：

――建立100個“勞模創新工作室”、100個“首席技師工作室”；

――建成基層職工教育培訓示范點120個，職工書屋示范點150個，職工書屋自建點1500個；

――選樹20家“上海工會就業培訓基地”，爭創10家“全國工會就業培訓基地”；

――選樹100家農民工業余學校示范點、100家“上海市女職工周末學校示范學校”，爭創10所“全國工會女職工培訓示范學校”；

――選樹50家“上海市職工文化建設示范單位”和10家“上海市五星級工人文化宮（俱樂部、體育場）”。

三、主要任務

（一）思想道德建設導航行動

開展主題教育。以宣傳國家和上海“十二五”規劃為重點，深入宣傳“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，廣泛開展形勢任務教育，把職工群眾的思想和行動統一到實現“十二五”規劃的目標任務上來。堅持以社會主義核心價值體系建設為主線，圍繞國家和全市重大事件發生、重大活動舉辦、重要人物宣傳，上海創新驅動、轉型發展各階段的中心工作和重點任務，各區域、各行業、各系統的經濟、政治、文化和社會及生態建設的重要任務，各機關、企事業單位的改革發展實際和職工的思想變化實際等，開展形式多樣、內容多元，職工喜聞樂見、深入有效的主題教育，打牢職工群眾團結奮斗、拼搏進取的共同思想基礎。

大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神。完善勞模先進培育機制，選樹各行各業有代表性的勞模先進人物，形成勞模先進示范效應。充分發揮工會報刊媒體宣傳主陣地的作用，廣泛運用全市新聞資源和傳播渠道，開辟專欄、專版、評論、人物訪談和專題節目，編輯出版宣傳勞模事跡和工人階級偉大品格系列圖書讀本，拍攝上海勞模風采電視宣傳片，制作勞模宣傳電視公益廣告，建立上海市勞動模范風采展示和宣傳教育基地，積極創作展示勞模風采的文學藝術作品，全方位、多層次、人性化宣傳勞模先進事跡，宣傳中國工人階級偉大品格，弘揚新時期勞模精神，以勞模的先進事跡感動全社會，以勞模的卓越貢獻激勵全社會，以勞模的高尚情操帶動全社會。

深化職業道德建設。努力構建體現新時期特征、適應社會主義市場經濟原則的職業道德建設體系和行為規范，結合深入開展“創先爭優”活動，堅持以“誠信”為核心、圍繞“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”的基本要求，不斷充實職業道德建設新內容，重點推進教育、衛生系統以及窗口服務行業和現代服務業職工、機關公務員群體的職業道德實踐，充分發揮社會各界對職業道德建設的監督評價作用。探索職業道德教育新形式，創新職業道德建設載體，堅持以全市和各行各業職業道德“雙十佳”評選表彰為激勵導向，建立一批職工職業道德示范基地，通過現場參觀、實踐參與等多種互動形式，為深化學習職業道德典型提供鮮活教材和創新平臺，引導職工群眾樹立崇高的職業精神，擁有精湛的職業技能，形成良好的職業作風和嚴格的職業紀律。

開展精神文明創建活動。深入開展以“建文明班組、創文明崗位、做文明職工”為主要載體的群眾性精神文明創建活動，深化創建內涵，拓展創建外延，完善創建標準，提高創建水平，形成制度化、規范化的創建體系，為文明行業、文明單位創建夯實基礎。弘揚社會主義榮辱觀，大力倡導上海城市精神，積極倡導科學文明健康的生活方式和生活理念，引導職工踐行公共道德和社會文明，使職工的公共行為與國際化大都市的形象相適應。推進文明志愿服務，發揮世博城市文明志愿服務的延伸和拓展效應，培育100支職工特色志愿者服務隊、1000支各行業職工志愿者服務隊，構建體現行業特色和工會特點、職工自愿參加和自主管理的職工志愿服務組織網絡和機制，并納入全市志愿者工作體系，逐步形成聚焦主題、集中服務、行業聯動、區域協同的工作推進模式。

加強職工思想政治工作。積極探索新形勢下職工思想政治工作新途徑，應對改革發展對職工思想和生活的影響，暢通職工思想動態反映渠道，把握職工心理訴求，關注社會熱點，為職工解疑釋惑，把加強職工思想政治工作與解決職工實際問題結合起來，增強職工思想政治工作的說服力和感召力。加強職工思想動態調研，建立職工網絡信息員、網絡觀察員、網絡評論員隊伍，建立職工思想動態和網絡輿情報送制度，建立排摸、匯總、分析、研判和上報機制。針對職工群眾多樣化思想特點和心理需求，探索和建立人文關懷和心理疏導機制，積極推進職工心理援助（EAP）服務工作，普及心理健康基礎知識，培育職工心理援助志愿者隊伍，設立行業或企業職工心理援助熱線、心理咨詢工作室，引導職工樹立自尊自信、理性平和、健康向上的良好心態。

（二）新知識新理念學習培訓行動

深化創建學習型組織，爭做知識型職工活動。圍繞上海加快推進“四個中心”建設、加快發展現代服務業和先進裝備制造業、加快國企國資新一輪改革重組和學習型社會建設的目標任務，推進2萬家企事業單位創建學習型組織，普及終身學習理念，構建學習文化，加強團隊學習，引導職工積極參加節能減排、綠色環保、低碳生活、文化創意、金融理財、網絡信息、創新創造、防災減災等新知識新理念新技術培訓，幫助職工學習新知識，樹立新理念，把握新機遇，獲得新發展。利用遠程教育、開放教育和網絡教育等多種教育方式，借助企業培訓中心、社區院校、各類高校、文化宮、社會辦學機構等各類教育陣地，引導職工參加繼續教育、成人教育和職業培訓，幫助職工養成自覺學習、終身學習的意識和習慣。完善上海市學習型企事業單位考核評估體系，出臺《上海市企事業單位創建學習型組織的指導意見》，建立上海市學習型企事業示范單位庫、學習型團隊（班組）庫、知識型職工人才庫和創建工作優秀項目庫，為促進學習型社會建設提供組織保障和工作基礎。

搭建職工就業培訓平臺。充分發揮各級工會職工援助服務中心和在滬“全國工會就業培訓基地”的輻射帶動作用，依托市總工會培訓中心及各地區、產業分中心等現有培訓資源，根據勞動力市場需求和培訓對象特點，創新培訓組織、教學、管理方式，通過自主培訓、聯合招生、委托辦班等形式，開展訂單式、定向式培訓，積極開展創業培訓服務，規范創業培訓體系，對具有創業意愿和能力的下崗失業人員、農民工和困難職工家庭高校畢業生等就業困難人員提供培訓服務和就業援助。

推進振興中華讀書活動，辦好上海讀書節。貼近企業實際，符合職工需求，開展豐富多彩、靈活多樣、寓教于樂的讀書活動，全市機關、企事業單位讀書活動覆蓋率達到90%。健全各級讀書指導委員會組織機構，拓展區縣產業、基層企事業單位讀書組織，逐步形成市級引導協調、倡導示范、指導服務，區（產業）級有序分類、有力推進、有效實施，基層企事業單位因人制宜、因企制宜、因時制宜開展讀書活動的工作格局。堅持舉辦每年一屆的上海讀書節，設立適應時代和職工變化發展的讀書節主題，堅持弘揚傳統閱讀方式和培育現代閱讀載體相結合、鼓勵群眾自主和加強組織引導相結合、堅守鞏固讀書活動組織與創新讀書團隊組合方式相結合的原則，利用網絡閱讀、電子閱讀、手機閱讀等新型閱讀載體，借助讀書論壇、讀書報告、讀書演講、讀書博客等閱讀手段，設立一批人性化、社會化、分眾化讀書活動項目，倡導職工多讀書，讀好書，善讀書。

（三）技術技能登高行動

大力開展崗位培訓大練兵活動。圍繞上海創新驅動，轉型發展的目標任務和經濟社會發展緊缺人才培養目標，以先進制造業、現代服務業和高新技術產業的發展需求為導向，以緊缺職業人才培養、新增勞動力就業和農民工崗位適應性培訓為重點，以建設高技能專業人才和高素質創新人才隊伍為目標，用好用足1.5％職工教育經費，大力推進百萬職工崗位培訓大練兵活動。

深入推進技能競賽大提升行動。廣泛開展群眾性職業技能大賽，進一步深化培訓、練兵、比武、晉級“四位一體”的職工職業技能發展模式，為職工成長成才開辟快速通道。每年會同市人保局等部門聯合開展上海市職業技能大賽，加緊培養上海產業發展急需的各類高技能人才；進一步推進區縣、產業和行業性職工技能競賽，覆蓋面達到30％，為區域經濟、產業經濟的發展培養一支知識型、技能型、創新型高素質員工隊伍；基層單位結合實際廣泛開展各類技能競賽，為職工精一門、會兩門、學三門和技能提升創造條件。努力實現“十二五”期末本市高技能人才占技能勞動者比例達到30％的目標。

推動實施首席技師培養選拔千人計劃。深入推進實施“首席技師培養選拔千人計劃”，通過充分發揮首席技師的示范及領軍作用，加快培養一支數量充足、結構合理、技能素質一流的高技能人才隊伍。用五年時間，推動本市各行各業、企業在技師、高級技師中培養選拔1000名首席技師，并同步建立首席技師工作室。在不同行業、不同專業（工種）中選拔100個“上海市首席技師工作室”，集聚人才，加強協作，鼓勵高技能人才為企業發展解決關鍵技術問題。

全面開展高師帶徒結萬對活動。進一步深化“高師帶徒”活動，實現高師帶徒結萬對的目標，鼓勵和推動企業建立高師帶徒長效管理機制和激勵機制，發揮高技能人才的傳幫帶作用，大力培養企業創新發展緊缺的高技能人才和各類專業人才，滿足企業發展對高技能人才的需求，形成梯次合理、素質優良、新老銜接、能夠適應上海率先轉變經濟發展方式要求的技能人才隊伍。

（四）職工科技創新行動

深化職工創新實踐。圍繞實現創新驅動、轉型發展的目標和要求，以“弘揚科學精神，普及科技知識，推進科技創新，加強技術協作，促進成果轉化，提高職工素質”為主要任務，以“崗位學習、崗位創新、崗位成才、崗位奉獻”為主題，面向企業，依托社會，貼近實際，服務職工，深入開展群眾性科技創新活動。以增強廣大職工群眾的科學素質和創新意識為目的，發揮市科普講師團作用，深入基層開展200場科普知識講座，建立50家市職工科普教育基地。以上海市職工科技節、上海市優秀發明選拔賽為平臺，以群眾性“五小”活動、企業難題招標揭榜、產品創新創意大賽、合理化建議、絕技絕活挖掘展示、先進操作法總結展示等為載體，進一步集聚職工創新資源，激發職工創新活力，推動職工創新實踐。擴大職工創新活動覆蓋面，積極推動職工科技創新工作由公有制企業向非公企業延伸、由大型集團向中小企業延伸、由傳統產業向新興產業延伸，進一步形成不同所有制企業、各行各業共同推進、廣大職工踴躍參與的群眾性科技創新活動的良好態勢。

加強職工科技服務體系建設。發揮職工技協組織在推進職工創新活動中的積極作用。要全面貫徹落實市總工會、市科委、市國家稅務局、市地方稅務局、市工商局、市民政局、市社團局聯合下發的《關于推動本市職工技協組織開展群眾性科技創新活動的若干政策意見》，堅持“創新、協作、服務”的工作方針，加強技協跨企業、跨區域開展職工技術交流、技術協作，組織能工巧匠攻堅克難。建立和完善“職工科技創新信息庫”、“職工創新人才庫”，并以“職工科技服務工作站”、職工技術創新基金、職工技術合同認定站、職工科技創新專家咨詢組、職工科技創新網站、職工科普講師團為支撐和服務平臺，努力為企業和職工開展科技創新活動提供更多更有效的指導、信息咨詢等服務，促進職工科技科技成果轉化。

注重創新人才培育及激勵。完善市工人發明家、職工科技創新英才及市職工科技創新新人獎、優秀團隊、示范基地和優秀職工創新成果等各種職工創新活動先進人物和優秀成果的評選機制，推動建立千個“創新型企業”，評選千項“優秀發明項目”、百項“職工技術創新優秀成果”、百項“合理化建議優秀成果”、百項“先進操作法優秀成果”，營造職工創新氛圍，促進創新人才脫穎而出，進一步發揮高技能人才和創新人才在科技創新中的骨干、帶頭、示范和輻射作用。

（五）職工文化建設行動

建設職工文化陣地和團隊。建立以職工群眾為主體的企業文化和職工文化活動陣地，推出一批上海職工文化示范基地。組建職工藝術團、職工文藝愛好者協會，創作時代特征鮮明、思想內容健康、生活氣息濃郁的職工文藝作品，創造職工文藝人才脫穎而出、作品受到尊重、價值得到認同的良好環境，推動企業文化建設與勞動關系和諧企業建設有效對接。以基層單位和一線職工為主體服務對象，建設以上海市工人文化宮為中心、區縣工人文化宮、社區文化活動中心為支撐的三級職工文化交流陣地，為指導企業文化建設、服務職工文藝創作、推動職工文化交流、展示職工文化風采提供內容配送、項目指導和平臺搭建。以全市職工書屋示范點為核心，企事業單位職工書屋自建點為基礎的職工文化服務陣地，建設職工群眾讀書交流、學習提高的文化樂園，工會組織內聚人氣、外樹形象的展示窗口。設立一批上海職工文學創作基地，為培育職工文學新人、創作職工文學精品創設條件和氛圍。重點打造上海市總工會“茉莉花”職工藝術團，力爭建設成為全市一流、國內知名的群眾文化演藝團隊。建設一支由工會干部、基層群眾文化工作者和職工文化志愿者組成的職工文化工作團隊，聘請一批專業文化工作者為職工文化專家指導員。

打造職工文化品牌和項目。以職工群眾為主體，以增強企事業、機關凝聚力、向心力為導向，以滿足職工日益增長的精神文化需求為目的，以展示職工精神風貌為內容，打造一批工會實施、職工受益、企業歡迎、社會認同、各界參與的職工文化工作品牌和實事服務項目。重點建設以“五一”為品牌的職工文化活動項目和文化惠民實事工程，辦好“五一”國際勞動節文藝晚會、上海職工文化活動月、上海市“五一文化獎”評選、上海職工文化展演周等，實施“同在陽光下”為農民工送文化、送健康、送法律系列活動，舉辦重大節假日為農民工放映免費電影專場活動，建設“流動書庫”，實現職工書屋與社區、街道圖書館資源共享。

實施職工體育健身活動和健康管理工程。組織開展各類職工體育健身活動，參加體育健身活動的職工達到500萬人次。加強各單位職工體育健身陣地建設，充分依托社會健身場地為職工所用。推出一批職工體育示范基地和職工體育工作品牌，創建一批不同行業特征、不同職工需求的人性化、個性化的職工健身操和健身法，培育一支職工體育社會指導員隊伍和職工體育工作者隊伍。指導有條件的單位成立職工體育協會，開展職工運動會和健身節，舉辦貼近職工實際、適應職工需求、職工樂于參與的體育比賽和健身活動。探索由職工自我參與、自我管理和自我提高的職工體育健身工作模式。推進職工健康服務工作，推動帶薪年休假制度的落實。廣泛開展職工體質監測，設立職工健康檔案，傳播科學健身理念，指導職工科學健身和健康養生，建立體質監測預防、體檢預防和心理預防職工健康三位一體科學預防體系，引導職工形成健康的生活方式和科學的運動方式。

（六）民主法律意識提升行動

推進職工民主意識提升。圍繞推進實施《上海市職工代表大會條例》，積極開展職工代表大會制度和民主管理相關知識的培訓，不斷提高職工民主意識、知識水平和依法理性表達訴求的能力；進一步增強職工民主實踐的能力，通過拓寬參與渠道，豐富參與形式，完善參與機制，開展不同方式的民主實踐，切實增強職工民主參與、民主管理和民主監督的意識，依法保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。繼續加強民主管理工作載體的建設，逐步推行職工代表競選制，從源頭優化職工代表隊伍素質，開展分級培訓，進一步提高職工代表參政議事的能力和水平，更好地為促進企事業單位和職工的共同發展服務。

實施職工“六五”普法教育。圍繞職工法制宣傳教育第六個五年規劃，廣泛開展普法教育，職工每年參加法制宣傳學習時間不少于3個工作日，進一步提升廣大職工依法維護權益、理性表達訴求的法律意識與法制素養。以《工會法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《婦女權益保障法》、《工傷保險條例》、《上海市集體合同條例》、《上海市職工代表大會條例》等法律法規為核心內容，以推進法制宣傳“進企業、進車間、進班組、進園（社）區”為重要抓手，以法制展覽、法制咨詢、法制演講、法制文藝演出、法律知識競賽、法律講座、法制研討會為基本形式，以法宣教育基地、勞動報、工會網站、維權熱線為主要載體，把學習與宣傳、普法與教育、學法與用法有機結合起來，引導職工知法、懂法、守法、用法，促進職工“學法律、講權利、講義務、講責任”。

（七）女職工職業發展行動

推進女職工周末學校建設。以“女職工周末學校”為載體，廣泛開展科學文化、文明禮儀、法律法規、心理疏導、婦科保健等知識的教育、傳播和普及，女職工參與各類培訓率達到80%以上。規范周末學校的基本模式，創新周末學校的辦學形式，提高辦學的針對性、有效性，為全面提升女職工的綜合素質創造條件。

提升女職工技能創新素質。以“建功‘十二五’，巾幗繪和諧”為主題，圍繞加快轉變經濟發展方式、節能減排、攻堅克難等內容，廣泛開展女職工科技創新、技能競賽、合理化建議等活動，女職工參與率達到85%以上。通過舉辦全市性女職工專場技能大賽，選樹五一巾幗技能獎、五一巾幗創新獎，激勵女職工提高技能等級，提升創新素養，努力建設一支女職工高技能專業人才和高素質創新人才隊伍。

搭建職業女性發展平臺。以爭創“五一巾幗獎”、“女職工建功立業標兵（標兵崗）”等為載體，加強對女職工先進的培育、選樹、表彰和宣傳。五年中，選樹200個女職工特色班組、200名先進女職工。進一步提高勞模和五一勞動獎章獲得者中的女性比例。繼續發揮工會“優秀職業女性人才庫”的作用，定期向組織部門推薦一批優秀職業女性代表，為女職工的職業發展搭建平臺。

（八）農民工成長成才行動

提升農民工職業技能水平。圍繞本市經濟發展方向、產業結構調整和農民工技能水平現狀，緊密配合政府相關部門實施“農民工技能提升三年行動計劃”，開設農民工安全生產、技能競賽專場，組織50萬名農民工參加安全生產、職業技能培訓，其中國家職業資格等級的技能培訓不低于50％，每年培養農民工高技能人才1萬人，力爭到2012年末，將本市農民工中技能勞動者的比例提高到30％。推進企業開展在崗農民工培訓，配合企業組織農民工參加“高師帶徒”和“企業內技能人才培養”項目。加強對農民工的安全教育，“十二五”期間至少培訓150萬農民工。積極推進企業首席技師制度，努力培養一批高新技術領域的農民工高技能領軍人才。通過廣泛開展職業技能競賽活動，促進農民工優秀技能人才脫穎而出。

提升農民工基本素質。與上海市慈善基金會、上海電視大學等單位共同開展新生代農民工成長成才行動，分層次、分階段推進新生代農民工教育培訓，資助新生代農民工參加中專學歷教育、初級工商管理（EBA）培訓、工商管理大專學歷教育等，逐步提高新生代農民工文化層次和通用能力。與市文明辦、教委、建設交通委、人保局等十委辦繼續推進農民工基本素質教育培訓，依托全市農民工業余學校、社區學校、文化宮和職工培訓中心，對全市400萬人次農民工開展文明禮儀、法律法規、交通安全、勞動保護、城市生活等五大基本素質教育培訓。

保障農民工基本文化權益。與文化廣播影視管理局等單位進一步保障農民工基本文化權益，加快農民工共享城市公共文化設施步伐。在全市100家社區文化活動中心和工人文化宮設立“上海農民工假日影院”，分別在元旦、春節、五

一、中秋、國慶五大節慶期間讓農民工免費觀摩電影，繼續開展“同在陽光下”為農民工送文化、送法律、送健康系列活動，組織各類專業或職工文化團隊為基層一線慰問演出500場次，電影放映5000場次。

四、保障機制

（一）組織領導機制

建立上海職工素質工程聯席會議，統籌協調全市職工素質工程工作。市總工會設立領導小組，組長由市總工會主要領導擔任，副組長由分管副主席擔任，成員由宣教部、經濟部、女職工部、法律部、民管部、保障部、研究室、財務部等相關部門負責人組成。領導小組辦公室設在宣教部。各區縣產業工會和基層工會要在黨委領導下，結合各自工作實際，建立組織領導機構，制定工作規劃，明確工作目標，落實工作舉措，著力建設黨委重視、行政支持、工會實施、各方聯手、社會協同、職工受益的職工素質工程組織格局。

（二）典型培育機制

建立市級和區域、行業、系統以及機關、企事業單位三級優秀人才信息庫和職工素質檔案，注重加強各類創新人才、創新團隊和創新項目的培養和培育，積極推動政府有關部門和企業制定職工教育培訓成果認定制度，完善職工技能等級考評、鑒定、升級制度。推動各單位制定各種針對職工技能等級提升、學歷提高和職業發展能力提升的扶持獎勵制度，更好地激發職工學習科學文化、提高綜合素質的內在動力。依托職工素質工程，建設一支勤奮學習、創新進取、誠實守信、善于合作、樂觀向上、開放包容，文明謙和的職工隊伍。

（三）考核激勵機制

將職工素質工程開展實施情況納入市總工會對各區縣（局）產業工會重點工作目標管理考核序列。每年年初制定下發《上海職工素質工程實施意見》，部署工作重點、實施要求以及考核激勵辦法，適時推出一批社會影響力大、企業支持度高、職工參與面廣、實施效果好的職工素質工程優秀項目、教育培訓示范點、優秀組織獎和優秀建設者。加大對職工素質工程宣傳力度，積極發揮先進典型的示范導向作用，在《勞動報》設立專版、《上海工會信息簡報》設立專刊、上海工會網和《上海工運》、《工會理論研究》設立專欄，總結、宣傳、推廣在職工素質工程建設中涌現出來的先進經驗、先進人物和先進集體。

（四）資源共享機制

將職工素質工程與各區域、各行業、各委辦、各系統、各企事業單位的“十二五”發展規劃實現目標、任務、機制、措施全面對接，充分發揮工會自身組織優勢和工作優勢，積極整合工會系統工會管理職業學院、培訓中心、市區兩級文化宮等教育培訓資源，主動協調社會各方資源，有效利用黨政、社會各界的職業教育陣地、繼續教育載體、終身教育手段，形成職工素質工程資源共享、活動共辦、職責共擔、聲勢共造、業績共創的良好氛圍。

（五）經費保障機制

嚴格規范職工教育經費使用管理制度，推動和監督企業按照有關法律法規要求，足額提取企業稅前列支1.5%—2.5%職工教育經費并合理使用，職工教育經費的60%以上須用于一線職工的教育和培訓，且60%以上用于一線職工培訓的企業占全市企業單位的70%。企業應將職工教育培訓的提取和使用情況列為廠務公開的內容定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監督。企業應將職工教育經費使用寫入集體合同，確保職工學習權和受教育權落到實處。各級工會組織每年要制定職工素質工程經費預算，實行專款專用，并確保每年與工會收繳經費增長速度同步，保持同比例提高。

（六）社會評估機制

加強對職工素質工程開展情況的社會評價和職工評價，制訂職工素質工程開展情況評估原則、評估標準和評估方法，對職工素質工程目標任務的推進實施情況和取得成果進行評估，形成職工素質工程社會評估體系。暢通社會信息和職工意見反饋渠道，認真聽取社會有關方面和職工群眾對職工素質工程開展情況的反映和評價，根據社會和職工的信息反饋，不斷改進和完善職工素質工程各項工作，推進職工素質工程深入發展。

第三篇：上海國資國企改革發展“十二五”規劃

《上海市國資國企改革發展“十二五”規劃》

上海國資國企是本市加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”、服務全國，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要力量。深化上海國資國企改革，進一步增強上海國有經濟的帶動力、影響力、控制力，對實現上海結構調整、經濟轉型、社會和諧發展具有十分重要的意義。上海市國資國企改革發展“十二五”規劃的基本思路是堅持以科學發展觀為指導，進一步貫徹落實市委、市政府《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》精神，以優化布局結構和轉變發展方式為主線，深化改革，優化布局，完善治理，創新機制，攻堅克難，努力實現上海國有經濟可持續健康發展，為上海經濟社會發展做出新的更大貢獻。

一、“十一五”上海國資國企改革發展簡要回顧

“十一五”期間，上海國資國企改革發展實現了“六個基本形成”目標：基本形成了“牢記使命、深化定位、聯合委辦、服務企業”的工作方針；基本形成了開放性、市場化重組聯合的改革路徑；基本形成了圍繞主業上市融資發展和提升價值的發展新機制；基本形成了“出資監管為主、委托監管為輔”的國資監管全覆蓋體制；基本形成了國資基礎管理框架；基本形成了以完善法人治理結構和中長期激勵為重點的機制創新突破。

（一）國有經濟持續健康發展

2005年底至2010年底，全市地方經營性國有資產總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％。2006-2010年，地方國有企業累計實現利潤總額2900億元，累計稅收4100億元，分別比“十五”規劃同期增長146%、144.3%。

國有企業在新能源汽車、先進重大裝備、清潔能源、生物醫藥、節能建筑等多個重點產業領域實現原創性突破；在環境保護、節能減排等方面全面完成國家和本市確定的各項任務。

在應對冰雪災害、汶川地震及災后援助都江堰建設、對口支援新疆、西藏等地區經濟建設中，國有企業發揮了主力軍作用，出色完成了世博園區80%的建設任務、70%的設計任務、60%的項目管理，為上海舉辦一屆“成功、精彩、難忘”的世博會做出了重要貢獻。

（二）國資布局結構進一步優化

“十一五”期間，國有資產在重點行業、領域和大型企業集團的集中度得到進一步提高。前20個行業中的國有資產總額占本市經營性國有資產總量的比重從2005年的83.5%提高到2009年的91.4%。前10家大企業集團國資規模占出資企業國資總量的比重從2005年73.8%提高到2009年76.5%。

（三）企業開放性、市場化重組聯合取得突破

2006-2010年，上海國有企業積極實施開放性、市場化重組聯合，各類重組涉及資產總額約2800億元，資源進一步向具有主業突出的優勢企業集聚。

（四）資產證券化步伐加快

“十一五”期間，2006-2010年，上海地方國有企業上市或注入上市公司的資產累計超過1300億元，上市公司融資超過1500億元，資本證券化率從13.6%提高到30.5%。

（五）企業法人治理結構不斷完善

籌備建立了外部董事、外派監事“專業資格認定委員會”和候補人才庫；研究制定了《市管國有企業董事會建設的若干意見》、《市管國有企業外部董事管理辦法》等制度；推薦產生了11家試點單位的35名外部董事；設立外部監事，由其與企業內部監事共同組成監事會，并聯合紀檢監察、審計等各方監督力量開展工作。

（六）政企分開、國資監管全覆蓋工作順利推進

按照“統一授權、統一規則、分類監管”原則和“責任有主體、行為有規范、問責有對象”的要求，市政府授權市國資委對市屬經營性國資履行出資人職責，市國資委對履行出資人職責的國有資產分別采用出資監管和委托監管兩種模式，原則上以出資監管為主，委托監管為輔，實現國資監管全覆蓋。

“十一五”規劃目標“13588”完成情況

一、目標完成情況

1、國有資產總量年均增長保持在一成以上

2005-2010年，全市地方經營性國有資產總量從5316億元增長到10960億元，年均增長21.2％，其中，市屬經營性國有資產總量從4045億元增長到8230億元，年均增長20.7%。

2、三成以上的經營性國有資產集中到上市公司中

截至2010年底，經營性國資證券化率達到30.5%

3、五成左右的經營性國有資產集聚在先進制造業、現代服務業和城市基礎設施領域

2009年底，城市基礎設施領域、汽車及新能源汽車、裝備制造業、現代服務業等行業領域中國資總額占經營性國資比重65%（2005年為40%左右）。

4、八成的經營性國有資產分布在大型、特大型企業集團

2009年底，國資委系統資產總額排名前列的久事、城投、上汽、電氣、上實、申能、地產、光明、上港、百聯、同盛、機場、建工、國盛、臨港等15家企業的國有權益占41家出資企業國有權益總數的86.5%。

5、社會事業領域八成左右的市屬企事業集團探索實施多元化改制

結合事業單位體制改革進行推進，尚處于探索過程中

二、“十二五”改革發展的環境

（一）總體環境分析

“十二五”期間，上海國資國企改革發展將面臨著復雜多變的國際環境和加快推進結構調整、實現轉型發展的國內形勢。

1、新一輪產業結構調整要求上海國資國企加大調整和改造力度

國際金融危機、能源資源趨緊和環境氣候變化促使全球經濟發展模式發生著深刻的變革。新技術、新產業將帶動新一輪的產業結構調整，創新驅動成為全球經濟發展的核心動力，新產業和依托新技術對傳統產業進行革命性的改造，已成為各國轉變經濟發展模式的重點。上海國資國企必須順應國內外環境變化趨勢，聚焦戰略新興產業，借助上海技術、人才、資金、信息等優勢，加大調整和改造力度，抓住結構調整的主動權，著力增強技術創新動力和能力，實現產業轉型升級和在新一輪全球產業結構調整中取得新的發展優勢。

2、外向型經濟轉型發展要求上海國資國企要更加注重開拓和發展國內市場

國際金融危機使得貿易保護主義在世界范圍內重新抬頭，并日趨升溫，這將影響未來世界貿易的增長。這些都將對我國過度依賴外需的發展模式提出嚴峻挑戰，使經濟發展面臨著較大的轉型壓力。面對挑戰和約束，上海國資國企必須進一步加大轉型發展的步伐，在堅持國際國內兩個市場并舉的同時，要轉變國有企業與國外企業合資合作的方式，支持推動優勢企業走出國門實施國際并購；要更多地把注意力放在開拓和發展國內市場上，通過更廣范圍、更深層次的開放性市場化重組聯合，抓住全國工業化、城鎮化的機遇，整合資源，優化布局，努力形成全國性的企業，取得新的發展優勢。

3、“四個中心”建設步伐的加快對公益性、基礎性領域的國資運營提出更高要求

后“世博”時代，上海將進一步加快建立完善符合上海發展定位和轉型要求的現代化城市基礎設施，形成相應的服務保障能力。在這些領域，上海國資要繼續發揮戰略性支撐作用，積極探索市場化、精細化的運作管理方式，努力形成自我循環、自我發展的良性機制，逐步化解公益性國資運行壓力。對于比較成熟、收益穩定的項目，積極探索市場化的運作模式，形成國有資本“投入—盤活—再投入”的滾動循環機制。同時，要與市政府有關部門共同研究公益性國資精細化管理的方式方法，提高運營效率，降低運營成本。

4、保障和改善民生對國資國企的社會責任要求更加明確和規范

“十二五”期間，保障和改善民生、將成為和諧社會建設的重要內容，上海國資國企要更好地服從和服務于和諧社會建設，努力在推動社會公平和諧中發揮示范引領作用。上海國資國企必須嚴格遵守國家法規，建立和完善企業社會責任體系和制度；必須不斷完善經營管理，加快做優做強主業，爭取創造更好的業績回報社會；必須妥善處理歷史遺留問題，做好企業富余人員分流安置工作和社會風險評估、防范工作，加強國資國企監管的執行力，公開企業財務，接受社會各界監督檢查。同時，也要求政府各部門形成合力，支持國資國企改革，降低國資行業調整退出成本和企業改革成本，確保社會穩定。

（二）階段特征

“十二五”期間，國資國企改革發展將主要表現出如下階段特征：一是國資結構調整進入縱深發展期，將從過去較多關注行業布局結構調整，轉為國有資本行業布局結構、空間布局結構、國有集團經營結構、企業產權結構等多項結構的調整；二是國有經濟發展模式進入加速轉型期，“十一五”靠資金、資源密集投入的發展方式已難以為續，在內外壓力的作用下，加快經濟發展模式轉變將成為“十二五”期間上海國有經濟改革發展的主線；三是體制機制改革進入攻堅突破期，國資運營體系、集團管控模式等體制機制的改革將進一步深入推進；四是國資監管進入規范完善期。

三、“十二五”改革發展的總體考慮

（一）指導思想

在市委、市政府的領導下，深入貫徹科學發展觀，堅持“兩個毫不動搖”，圍繞“創新驅動、轉型發展”，以“優化布局結構和轉變發展方式”為主線，通過“5個更加注重”，即更加注重通過創新增強企業核心競爭力、更加注重企業開放性市場化重組聯合、更加注重上市發展和透明運作、更加注重依托法人治理結構優化國資監管、更加注重企業社會責任和公共利益訴求，加快推進體制機制市場化、國有資本證券化、企業經營國際化、國資監管信息化，不斷優化國資布局結構、集團經營結構、企業產權結構、管理組織結構、經濟增長結構，使上海國有企業成為市場化程度高、創新能力強的企業群體，使上海國資成為證券化程度高、盈利能力強的優質資產，使上海國資監管形成透明化程度高、監管能力強的出資人體制，從總體上提高國有經濟的整體素質，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。

（二）主要目標

“十二五”期間，上海國資國企改革發展的總目標是：大力推進國有經濟發展方式轉變，實現國有經濟穩步增長和功能提升，國資布局結構進一步優化，國有企業的自主創新能力和主業競爭力進一步增強，國有經濟整體素質進一步提高，國有經濟的控制力、影響力、帶動力進一步增強，基本實現以下目標：

——國企改革發展，深入貫徹落實市委、市政府《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》，按照《上海市國民經濟和社會發展第十二個五個規劃綱要》提出的市屬產業類國資證券化目標要求，進一步提高市屬產業類國資證券化率，力爭90%以上的產業集團實現整體上市或核心資產上市，產業集團90%以上的營業收入和利潤來自主業，凈資產收益率平均達到6%以上。形成2-3家充分發揮國資流動平臺功能的資本經營公司，3-5家在全球布局、跨國運營的企業集團，5-10家在全國布局、綜合實力領先國內同行業的企業集團，20-30家主業競爭力居全國同行業前列的藍籌上市公司。

——法人治理建設，按照“資本人格化、治理規范化、激勵市場化”的要求，根據上市公司治理指引，通過優化和細化法人治理的制度規范和操作流程，更加注重整體推進和綜合配套，更加注重環境建設，建立完善的股東導向機制、規范運作機制和激勵約束機制，逐步使公司法人治理基本達到《公司法》規定的各項制度要求。

——國資監管體制，以出資人監管為導向，積極創造條件，實現從資產管理向股權管理轉變。結合資產證券化和資本運作平臺的建立運作，建立適應上市公司監管要求的國資管理模式。進一步深化委托監管內涵，提升國資監管全覆蓋的有效性。

——國資布局調整，市國資委系統95%的國有資產集中到前20個大企業集團，集中到關系國家戰略、國計民生、城市安全、基礎資源及現代服務業、先進制造業等領域。加大開放性、市場化重組聯合，基本完成非主業資產的調整和有序退出。行業布局從70個行業收縮調整到50個左右，企業集團有效管理層級原則上控制在三級次以內。

——履行社會責任，更加關注社會公眾對國資國企的公共利益訴求，在保障和改善民生，支持社保事業發展，促進和諧社會建設上發揮更大作用。將履行社會責任落實至企業的公司治理、發展戰略以及生產經營等各環節。推動企業建立健全履行社會責任的工作體系和報告制度。形成健康向上的企業文化，積極參與社會公益事業。發展低碳經濟，實施清潔生產，帶頭完成節能減排任務。嚴格落實安全保障責任制，切實維護職工合法權益，建立職工工資合理增長機制。

四、主要任務和工作措施

（一）進一步優化國資布局結構

大力推進行業布局調整和空間布局調整，使國有資本進一步向支撐上海未來經濟發展、關系城市安全、有利于提升上海城市綜合競爭力的優勢產業和關鍵領域集中，更好地發揮國資在上海產業結構重構和城市功能提升中的引領和示范作用。

1、進一步優化國資行業布局

一是加快制造業結構升級，推動國資向優勢戰略性新興產業集聚。聚焦新能源汽車、新能源和高端裝備制造、生物醫藥、化工紡織等新材料、新一代信息技術產業等上海地方國資具有良好基礎和比較優勢的戰略性新興產業，依托上汽、電氣、上藥、華誼、華虹、紡織等重點產業集團，不斷提高核心競爭力和產業附加值，推動制造業結構優化升級。二是大力發展生產性服務業、航運服務業、商貿流通業、旅游、酒店、會展服務業、現代物流業等高附加值、高技術、高知識含量、高產業帶動力的高端服務業，提升服務業能級，提高服務經濟在上海國資中的整體比重。三是聚焦功能性領域，增強服務和保障功能，繼續在機場、港口、隧道、軌道交通、能源、水供應、農副產品保障等關系本市國計民生、城市安全的功能性領域和民生保障領域發揮戰略性支撐作用。

2、進一步加快國資空間布局調整

結合國家區域發展戰略，堅持“走出去”，推動國資國企優化地區布局，實現優勢互補，共同發展，尤其要重視與長三角區域的聯動發展。引導制造類企業進一步向開發區、園區等重大基地集中，引導服務型企業向中心城區現代服務業集聚區、郊區功能性節點新城等重點區域集聚。結合張江國家自主創新示范區建設，引導戰略性新興產業企業向張江高科技園區及其各分園集聚發展。

（二）進一步推進開放性、市場化聯合重組

按照“重組是企業發展手段，重組的目的是發展生產力，重組決策的主體是企業”的要求，圍繞轉變發展方式、提升企業核心競爭力和產業創新能力，鼓勵國有企業跨國界、跨地區、跨所有制、跨企業集團重組聯合，推動要素在更大區域、更大范圍流動，形成一批在上海注冊、國內領先、國際一流的大企業（集團），吸引一批處于行業前列的研發機構、總部落戶上海的公司，改造一批產業類集團，實現整體上市，促進國資、外資、民資多元融合、共同發展。

汽車、裝備制造、生物醫藥、精細化工等領域的制造業企業要通過合資合作，兼并重組，增強技術創新和產業開拓發展的能力。商貿流通、酒店旅游、建筑設計等服務業企業要通過引進戰略投資者，提升管理水平，提升競爭力。

支持有條件的國有企業對外直接投資和跨國經營，加大急需稀缺資源和關鍵技術領域對外合作力度，支撐主業發展，成為有核心技術的大企業集團。

推動市級創業類、產業類投資公司聚焦本市戰略性新興產業發展，聯合協作，共同發展。

（三）進一步推動國有企業上市發展

堅持以資產證券化為重要抓手，推動國有企業集團走上市發展的道路，進一步增強本市經營性國資的流動性。“十二五”期間，全市經營性國資證券化水平達到40%以上。培育20-30家綜合競爭力居全國同行業前列的藍籌上市公司，3-5家具有自主品牌和知識產權、跨國經營、參與全球競爭的龍頭公司。前30家上市公司資產、盈利、市值占到上市公司總量的80%以上。一方面，90%以上的產業集團實現核心資產上市或整體上市。另一方面，集中力量做強核心上市公司，推動上市公司業務領域向主業集中，建立健全內部管理體系，探索建立經營者中長期激勵約束機制，增強上市公司核心競爭力。

（四）進一步完善法人治理結構

堅持以公司法和市場化為基礎，結合黨委“參與決策，帶頭執行，有效監督”，通過優化和細化法人治理的制度規范和操作流程，形成較為完善的股東導向機制、規范運作機制和激勵約束機制。

1、根據不同的公司類型和公司發展的不同階段，分類設置相適應的法人治理結構

產業類公司全面建立董事會，普遍實行外部董事制度；政府投資類公司實行總經理負責制，設立監事會，并探索建立監事會審計與風險監控專門委員會。整體上市公司按照證監會要求建立健全法人治理結構。資產經營公司參照國際投資銀行等公司治理要求，設計符合自身特點的治理模式。

2、以董事會建設為中心完善法人治理機制

一是落實董事會權責。明確市國資委與董事會的事權關系，將部分股東權利授予規范運作的董事會行使，形成股東導向機制。二是探索外派監事團隊監督的新機制。按照“外派監事組成工作團隊，每個團隊由外派監事會主席和若干名外派監事組成，與企業內部監事共同組成監事會”的要求，研究外派監事團隊管理的新機制。三是依法落實職工董事、監事制度。職工董事和監事的人數和比例依法確定，并在章程中明確。建立職工董事、監事評議制度，職工董事、監事每年向職代會報告工作，接受職代會質詢和評議。四是發揮黨組織政治核心作用。充分發揮黨組織參與決策，帶頭執行，有效監督的核心作用，進一步推進黨管干部和股東提名董事會人選有機結合。五是建立健全法人治理結構的監督、評價、考核體系。探索建立法人治理結構的評價指標，研究出臺董事會評價指引，形成選派、監督、評價、考核的制度體系。

（五）進一步加強企業集團管控能力建設

按照“主動管理、合理授權、資源共享”的要求，構建適應國有企業,尤其是大型企業集團的管控體系和組織架構，實現企業戰略控制協同化、資本價值最大化、經營活動最優化。

一是優化企業組織結構。根據集團發展戰略、產業發展階段和企業發展的具體情況，構建能夠高效管理、發揮集團業務協同效應的三層次企業組織結構。二是逐步調整集團下屬企業股權結構。產業集團要通過調整下屬核心企業的股權結構，優化集團產權鏈，增強集團的管控能力，逐步改變當前“企業級次越低，股權越分散；企業級次越高，多元化程度越低”的狀況。三是加大力度壓縮集團管理層級。推動企業集團聚焦主業，減少管理層級,逐步實現組織扁平化，出資企業管理層級原則上控制在三級次以內。四是健全企業管控體系。通過強化企業整體戰略，加強集團總部職能，優化管控模式，加強重點環節的管控等手段進一步健全企業管控體系。

（六）大力推進國有企業技術創新

一是構建多層次、開放式的企業技術創新體系，整合企業內部科技資源，建立市場化運作的開放式新型產業技術創新戰略聯盟。二是提升企業技術創新管理水平，強化企業技術創新戰略，加強研發管控，加大企業研發投入。三是推進科技創新重大項目和關鍵技術研發，在新能源汽車、生物醫藥臨床研究、大型風電機組、百萬千瓦等級核電設備、重大裝備大型鑄鍛件關鍵技術、本體ABS新材料產業化、12英寸集成電路生產線、智能電網、高溫超導等方面形成重大產業的研發及產業化能力，提高企業持續發展能力。四是建立經營者和科技人員的科技創新激勵機制，建立管理、知識、技能、技術等要素參與分配的機制，激發科技人員特別是科技創新領軍人物和研發團隊的創新動力。

力爭在“十二五”期間，全市地方國有企業R&D投入占全市地方國有企業GDP比重繼續高于全市水平，重點產業領域企業研發投入強度達到3%，形成3-5個新型產業研發戰略聯盟，完成3-5項原創性技術開發項目。

（七）加強國有企業人才隊伍建設

以深化干部人事制度改革為突破，完善市場化遴選人才的機制，進一步加強產權代表、經營管理者、企業黨群工作者、科技人才和高技能人才、企業領導人員后備人選等五支人才隊伍建設。

力爭到“十二五”末，新增市領軍人才200名，海外高層次人才100名，中央及市“千人計劃”50名，高端人才、創新復合型人才隊伍初步形成規模。

（八）深化國資監管體制機制改革

以出資人監管為導向，積極創造條件，實現從資產管理向股權管理轉變。按照“讓企業緊貼市場，讓政府遠離企業”的要求，加快企業集團按照上市公司的要求實現轉型改制。結合資產證券化和資本運作平臺的建立運作，建立適應上市公司監管要求的國資管理體制，有效履行出資人職責。

在出資人監管的基礎上，依托市場力量，逐步形成行業主管部門、專業中介機構以及社會各界廣泛參與的監管體系和機制，切實減少政府對企業的影響力，實現“市場監管優于政府監管”的目標。

繼續加強國資戰略、預算、評估、法制、財務監督、產權交易、信息化管理等基礎管理體系建設。

（九）堅持推動企業履行社會責任

“十二五”期間，國資國企要依法維護職工合法權益，更好地發揮服務社會的職能，成為履行社會責任的表率。一是建立和完善履行社會責任的工作機制。把履行社會責任落實到企業的公司治理、發展戰略以及生產經營等各環節，并建立完善利益相關方溝通機制。二是建立社會責任報告制度，按照“標準化、系統化、透明化”的原則，制定上海國有企業社會責任報告披露工作指引和社會責任指標體系，明確國有企業履行社會責任的內容、編制流程和披露的程序等。“十二五”期間，推動實行董事會授權試點的企業集團先行試點社會責任報告制度并對外披露，在總結試點經驗的基礎上，逐步推廣至所有出資監管企業。三是推動企業全面履行服務社會職能。引導企業依法經營、誠實守信；切實提高產品質量和服務水平；加強資源節約和環境保護；維護職工合法權益，完善職工收入正常增長機制；繼續做好信訪安保工作；積極參與社會公益事業，在發生重大自然災害和突發事件的情況下，積極提供財力、物力和人力等方面的支持和援助。

五、“十二五”規劃的實施保障

加強規劃實施的組織領導，深化改革創新，完善規劃實施機制，強化規劃保障措施，全面推進規劃落實。一是完善規劃體系，加強銜接，分工落實。形成以上海國資國企改革發展“十二五”規劃為基礎，以相關專項規劃、企業集團“十二五”規劃和三年行動規劃為支撐，各類規劃定位清晰、目標明確、相互銜接的規劃體系。各類計劃要按照本規劃明確目標、工作指標和推進措施。二是加強配套保障。圍繞改革發展的重點領域，研究制定相關配套政策。優化重大項目布局，以規劃確定項目，以項目落實規劃。爭取資金投入，優化國有資本支出結構，優先安排涉及企業轉型發展、培育戰略性新興產業、提升技術創新能力等領域的支出和項目投入。積極爭取財政支持，加大對國資國企涉及的民生保障、基礎設施、公共服務等領域的投入。三是加強實施監督評估。開展規劃實施情況中期評估，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性；建立監督考核機制，主要目標完成情況作為考核的重要內容。

第四篇：山東省婦女發展“十二五”規劃和山東省兒童發展“十二五”規劃

山東省人民政府

關于印發《山東省婦女發展“十二五”規劃》 和《山東省兒童發展“十二五”規劃》的通知

魯政發〔2011〕18號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《山東省婦女發展“十二五”規劃》和《山東省兒童發展“十二五”規劃》印發給你們，望認真貫徹執行。

山東省人民政府

二○一一年五月二十三日

山東省婦女發展“十二五”規劃

前言

實行男女平等是我國的基本國策，男女平等的實現程度是衡量社會文明的重要標志。在發展中維護婦女權益，在維權中促進婦女發展，是實現男女平等的重要途徑。婦女占人口的半數，是我省經濟和社會發展不可替代的重要力量。婦女事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對促進社會全面進步具有重要意義。

省委、省政府歷來高度重視婦女事業，始終把維護婦女權益、促進婦女發展作為義不容辭的責任。2001年，省政府頒布的《山東婦女發展綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《婦女綱要》)確定了婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境六個優先發展領域的主要目標和策略措施。“十一五”時期，省政府將婦女發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，有力地促進了婦女與經濟社會的同步發展。在各級黨委、政府的積極努力下，在社會各有關方面的大力支持和廣大婦女的積極參與下，我省婦女事業取得了長足進步。截止2010年年底，《婦女綱要》確定的主要目標基本實現。婦女參與經濟和享有社會保障的程度普遍提高；婦女參政比例和層次逐步上升，參與決策和管理的能力增強；婦女受教育水平明顯提高，男女受教育差距進一步縮小；婦女健康狀況明顯改善，平均預期壽命延長；保護婦

女權益的立法、執法力度持續加大，婦女合法權益得到較好維護；男女平等基本國策的普及程度提高，婦女發展的社會環境進一步優化。《婦女綱要》的實施，對于促進婦女發展和男女平等發揮了重要作用，為“十二五”時期婦女事業持續健康發展奠定了基礎。

由于受經濟社會發展水平的影響和制約，婦女發展仍然存在一些問題，主要是：歷史文化中殘存的男女不平等的陳規陋習尚未消除，婦女發展的社會環境需要進一步優化；法律規定的男女平等權利在一些領域未能完全實現，婦女在社會分工和資源占有方面處于相對弱勢；城鄉、區域婦女發展不平衡；婦女在文化教育、經濟參與、決策管理、社會保障、法律保護等方面的發展水平需要進一步提高。這些問題的存在，既制約婦女發展，也影響經濟文化強省建設進程。

“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。經濟的快速發展，社會結構的深刻變化，既為婦女發展提供了難得的機遇，也提出了新的挑戰。全面促進婦女發展和男女平等任重道遠。

根據《中國婦女發展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《山東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》和相關法律法規，按照《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合我省婦女發展實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，落實男女平等基本國策和促進男女平等的法律法規，將婦女發展融入以保障和改善民生為重點的社會建設大局，保障婦女共享改革發展成果，促進婦女在全面參與經濟文化強省建設中實現自身的進步與發展。

(二)基本原則。

1.堅持以人為本，促進婦女全面發展。著眼婦女發展需求，解決關系婦女切身利益問題，維護婦女合法權益。

2.堅持男女平等，促進男女和諧發展。注重社會公平，進一步縮小兩性社會地位差距。

3.堅持統籌兼顧，促進城鄉、區域婦女協調發展。加大對農村和經濟欠發達地區婦女發展的支持力度，推進基本公共服務均等化，縮小城鄉、區域婦女發展差距。

4.堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步發展。保障婦女平等參與經濟社會發展的權利。

二、總目標

將社會性別意識納入地方法規和公共政策，推動婦女平等依法行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。保障婦女平等享有公共衛生優質服務，婦女生命質量和健康水平明顯提高；保障婦女平等獲得教育資源的權利和機會，婦女受教育程度持續提高；保障婦女平等獲得經濟資源和參與經濟發展，婦女經濟地位不斷提升；保障婦女平等參與國家社會事務決策與管理，婦女參政比例和決策水平明顯提高；健全法律保障體系，婦女合法權益得到切實維護；健全社會保障體系，婦女社會福利水平顯著提高；加強生態文明和精神文明建設，婦女生存與發展環境進一步優化。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)婦女與健康。

1.主要目標。

(1)婦女人均預期壽命延長。

(2)孕產婦死亡率控制在19/10萬以下，縮小城鄉、區域差距。

(3)降低孕產婦中、重度貧血患病率。

(4)婦女常見病定期篩查率達到50%以上。提高婦女宮頸癌、乳腺癌早診早治率，降低死亡率。

(5)婦女艾滋病、艾滋病病毒新發感染與性病感染得到控制。

(6)減少婦女心理問題和精神疾病的發生。

(7)以長效為主的避孕節育措施落實率達到95%以上，節育手術并發癥發生率控制在1‰以下。

2.策略措施。

(1)加大對婦幼衛生的支持力度，保障婦女整個生命周期享有衛生保健服務。建立健全政府主導的多元

化衛生投入機制，進一步整合公共衛生資源，健全婦幼保健等專業公共衛生服務網絡，提高基本公共衛生服務能力。改善農村婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況。基層醫療衛生機構做好孕產婦和兒童系統保健工作，充分利用社區衛生服務網絡開展婦幼衛生服務。保障流動婦女享有基本的衛生保健服務。

(2)保障孕產婦安全分娩。加強基層產科建設，加大婦幼保健人員醫療技術的培訓力度，提高孕產婦醫療保健水平。依法開展孕前保健服務，做好孕前衛生咨詢、衛生指導和孕前醫學檢查。落實貧困孕產婦住院分娩救助政策，繼續實施農村孕產婦住院分娩補助項目，提高孕產婦住院分娩率。孕產婦系統管理率城市達到90%以上，農村達到85%以上；孕早期檢查率保持在90%以上；農村孕產婦保健覆蓋率和孕產婦住院分娩率保持在95%以上；開展高危孕產婦的篩查，高危孕產婦住院分娩率保持在99%以上。

(3)創造促進自然分娩的社會環境。普及自然分娩知識，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助孕產婦樹立正確生育觀，科學選擇分娩方式，降低剖宮產率。加強圍產保健工作規范化管理，減少不必要的醫學干預。

(4)加強婦女病普查普治工作。宣傳普及婦女健康知識，加強對基層婦幼衛生人員培訓，提高婦女常見病預防和治療水平。根據國家和省醫改方案規定，有計劃、有步驟地實施農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查服務項目，加強項目管理，擴大農村婦女受益面。認真執行《山東省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》規定，確保用人單位每年安排本單位女職工進行一次婦科病、乳腺病篩查，縣級人民政府至少每兩年安排生活困難的婦女進行一次婦科病、乳腺病篩查。每年對65周歲以上老年婦女免費進行一次查體。鼓勵社會團體、企業事業單位和其他組織為貧困婦女婦科病、乳腺病篩查提供幫助。

(5)預防和控制艾滋病、性病傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制，加強對婦女重點人群宣傳教育，強化對娛樂場所的監管，推廣有效干預措施。把預防艾滋病、梅毒等母嬰傳播納入婦幼衛生常規工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。提供規范化的艾滋病、性病診療服務，積極實施醫療救治，落實“四免一關懷”政策。

(6)保障婦女享有計劃生育優質服務。整合公共衛生資源，建立人口計劃生育和衛生工作互補、資源共享長效機制，為育齡婦女提供避孕節育、生殖保健等服務。加大避孕知識宣傳力度，強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，預防和控制非意愿妊娠和人工流產。已婚育齡婦女綜合避孕率達到85%以上。

(7)提高婦女營養水平和身體素質。宣傳普及婦女營養保健知識，加強合理膳食指導，提倡科學的膳食結構。面向孕婦、乳母貧血高危人群開展針對性干預，倡導孕前3個月和孕早期3個月合理補充葉酸、復合維生素等營養素。大力推進婦女健身示范站點爭創和基層婦女體育組織建設，廣泛開展婦女健身活動。

(8)提高精神衛生工作服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網絡。加強對精神衛生

工作人員的專業培訓。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢、輔導和干預，普及婦女心理健康和精神疾病預防知識。

(9)加強對婦女食品、用品等安全監管。加強對與婦女健康有關的食品、藥品、衛生用品、保健品、化妝品、服裝的質量檢測和衛生監督，定期組織質量標準檢查。

(二)婦女與教育。

1.主要目標。

(1)性別平等原則在教育法規、規劃、政策和各級各類教育中得到充分體現。

(2)適齡女童學前三年毛入園率達到75%以上。

(3)小學適齡女童入學率達到99%，九年義務教育鞏固率達到97%以上。

(4)女性高中階段毛入學率達到97%。

(5)婦女高等教育毛入學率達到40%。

(6)提高婦女接受職業教育和職業培訓的比例。

(7)主要勞動年齡人口中婦女平均受教育年限達到10年。

(8)成人婦女識字率達到90%以上，其中青壯年婦女識字率提高到98%左右。

2.策略措施。

(1)教育工作貫徹性別平等原則。在有關教育法規政策和發展規劃的制定、修訂和評估過程中，在課程設置、教育內容和教學方法改革中，體現社會性別意識。改善教育管理者的性別結構，提高各級各類學校及教育行政部門領導和管理層的婦女比例。均衡中、高等教育學科領域的性別結構，鼓勵學生全面發展，弱化性別因素對學生專業選擇的影響，鼓勵更多婦女參與高科技領域的學習和研究。

(2)保障女童平等接受學前教育。加快普及學前三年教育，抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設。實施殘疾兒童免費學前教育，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予

以資助。提高農村學前教育普及程度，多形式增加農村學前教育資源，保證農村適齡女童入園。

(3)保障適齡女童接受良好義務教育。加大對教育法律、法規和政策宣傳力度，提高家長保障女童接受義務教育的自覺性。制定支持貧困女童接受義務教育的優惠政策，建立健全防止女童輟學制度。繼續實施“希望工程”、“春蕾計劃”，確保貧困家庭女童完成九年義務教育。

(4)保障女性平等接受高中階段教育。堅持以政府投入為主發展普通高中教育，加大對農村高中階段教育的扶持力度，提高高中階段教育普及水平。加快普通高中的多樣化發展，逐步實行中等職業教育免費制度，保障未升入高中的女童在就業前接受必要的職業教育。實施殘疾學生免費高中階段教育，為殘疾女學生就業和繼續深造創造條件。

(5)提高婦女接受高等教育水平。保障婦女平等接受高等教育，保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取積極措施，提高婦女主要勞動年齡人口中接受高等教育的比例。落實對貧困女大學生的資助政策。

(6)加強婦女職業教育和職業培訓。堅持職業教育與職業培訓并舉，為婦女接受職業教育和職業培訓提供更多機會和資源。在政府補貼的專項培訓中，保證符合條件的婦女平等享有參加培訓的權利。完善相關資助政策，為失業婦女、貧困婦女、殘疾婦女接受職業教育和職業培訓創造條件。

(7)提高婦女終身教育水平。鼓勵婦女接受多形式的繼續教育，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育機會。普及網絡知識，提高婦女利用網絡媒體接受遠程教育的能力。整合教育資源，探索多樣化教育模式，滿足婦女個性化學習和發展需求。繼續掃除婦女文盲，鞏固掃盲成果。

(三)婦女與經濟。

1.主要目標。

(1)消除就業性別歧視，婦女新增勞動力就業增加。

(2)城鎮就業人員中婦女比例穩定在40%以上，失業人員中婦女比例降低到50%以下。

(3)創業人員中婦女比例不斷提高。

(4)提高婦女科技人才、專業技術人才和技能人才的比例，高級專業技術人員婦女比例不低于35%。

(5)男女非農就業率和男女收入差距縮小。

(6)保障女職工勞動保護權益，減少女職工職業病的發生。

(7)婦女貧困率明顯降低，貧困婦女基本生活得到保障。

2.策略措施。

(1)加大對婦女經濟權利的法律、法規和政策保障力度。把性別平等理念納入經濟分析和經濟結構調整，制定和完善保障婦女平等參與經濟發展的法規、政策，嚴格執行相關法律、法規，加大執法檢查力度，保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術、信息等權利。

(2)消除就業性別歧視。禁止人力資源市場中的性別歧視行為，加強對用人單位的監督檢查，嚴厲查處用人單位在國家規定不適合婦女從事的工種或崗位外拒絕錄用婦女、提高婦女錄用標準、在勞動合同中規定限制婦女結婚和生育的違法行為。

(3)全面落實男女同工同酬。建立健全科學、合理的工資收入分配制度，確保在任何行業、職業中從事相同工作、付出等量勞動的勞動者獲取同等勞動報酬。

(4)拓寬婦女就業渠道。大力發展第三產業，加快發展生活性服務業，為婦女創造更多就業機會和崗位。鼓勵和支持勞動密集型企業、民營企業和中小企業吸納婦女就業。優化婦女就業結構，推動婦女在新興產業和行業就業。落實稅費減免、小額擔保貸款、財政補貼等扶持政策，鼓勵婦女自謀職業和自主創業。加強對困難婦女群體的就業援助，幫扶失業婦女、失地婦女就業和再就業。

(5)促進女大學生更加充分就業。完善女大學生就業和自主創業扶持政策，實施崗位拓展、創業引領、就業服務與援助、就業見習與培訓、基層服務項目等計劃，加強對女大學生的就業指導、創業培訓和服務，為女大學生正確擇業、自主創業、充分就業創造條件。

(6)提高婦女就業層次。加大培訓力度，提高初、中、高級技能勞動者婦女比例。完善婦女技能人才培養、評價、激勵等政策措施，探索建立多層次、多渠道的婦女科技人才培養體系，促進婦女平等參與科學研究和技術創新。依托國家、省重點實驗室和重大科研項目，集聚和培養婦女科技人才、專業技術人才、技能人才。

(7)促進農村婦女持續增收。實施蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業振興規劃，提高農村婦女從事高效特色農業的收入。發展農產品精深加工、家庭工副業、鄉村旅游等農村二三產業，創造適宜農村婦女就業的崗位，增加農村婦女非農收入。加快城鄉一體化進程，減少制約農村勞動力向非農產業轉移的

制度障礙，引導和幫助農村婦女向非農產業轉移，提高農村婦女工資性收入。

(8)依法維護女職工勞動保護權益。加強對女職工勞動保護法律法規、職業病防治知識的宣傳教育，增強女職工自我保護意識和能力。提高企業勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業簽訂女職工權益保護專項協議。加大對從事有毒、有害作業婦女健康的保護力度，將女職工勞動保護和防止職業病危害納入勞動監察和勞動安全監督內容，嚴肅查處企業侵犯女職工勞動保護權益案件，保障女職工勞動安全。

(四)婦女參與決策和管理。

1.主要目標。

(1)各級人民代表大會在換屆選舉時，正式代表候選人中婦女比例不低于30%。各級人大婦女代表的比例要比上屆有所上升，各級政協婦女委員要占一定比例。

(2)公務員中的婦女比例逐步提高。

(3)市、縣(市、區)黨委、政府領導班子各至少配備1名女干部，并逐步增加。鄉鎮(街道)黨委、政府領導班子要配備女干部。

(4)擔任市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)黨委、政府領導班子正職的女干部要有一定數量。

(5)省、市黨委、政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女干部；縣級黨委、政府工作部門領導班子中女干部數量在2010年基礎上有所增加；擔任各級黨委、政府工作部門領導班子正職的女干部要有一定數量；教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、司法、人力資源社會保障等部門的領導班子要首先配備女干部。

(6)后備干部隊伍中女干部比例，市不少于15%，縣(市、區)不少于20%。黨委、政府工作部門領導班子后備干部中要有一定數量的女干部。

(7)提高高等院校和事業單位領導班子成員中的婦女比例。

(8)村(居)民委員會中應當有婦女成員。村(居)民委員會黨支部成員中婦女比例和婦女擔任村(居)民委員會主任、黨支部書記比例提高。

(9)國有企業董事會、監事會及管理層中婦女比例逐步提高。職工代表大會中婦女比例逐步提高。

(10)各級婦女聯合會、工會女職工委員會等婦女組織參與國家和社會事務管理水平提高。

2.策略措施。

(1)保障婦女參與國家和社會事務決策和管理的權利。制定和完善促進婦女參與決策和管理的法規政策，對人大代表、政協委員、村民委員會委員、職工代表等婦女比例作出規定，為婦女參與決策和管理提供法律和政策保障。

(2)提高婦女參與決策和管理能力。加強對婦女的宣傳教育，鼓勵和引導婦女參與民主管理。加強對女干部的教育培訓，提高女干部綜合素質和決策管理水平。

(3)完善公務員招錄制度。貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，加強對公務員錄用各個環節的監管，保障婦女平等參加公務員考選。

(4)加大培養選拔女干部工作力度。加強對培養選拔女干部工作的規劃，明確各級領導班子配備女干部比例。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。加大競爭性選拔女干部力度，將更多優秀女干部選拔到領導崗位。

(5)促進婦女參與企事業管理。深化國有企業人事制度改革，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，促使更多婦女參與企業經營管理。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應。

(6)推動婦女廣泛參與基層民主管理。貫徹執行《村民委員會組織法》和《山東省村民委員會選舉辦法》，加強對村(居)民委員會選舉工作的指導，嚴格程序，確保村(居)民委員會中有婦女成員，保障婦女參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。宣傳普及保障婦女當選村民委員會成員的法律法規，加大培養農村優秀婦女人才工作力度，為農村婦女參與村民自治提供人才保障。

(7)拓寬婦女參與決策和管理的渠道。制定涉及公眾利益和婦女利益的重大方針政策時，充分聽取人大女代表、政協女委員、婦女群眾的意見和建議。開展形式多樣的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。

(8)發揮婦女組織參與決策和管理的作用。制定涉及婦女權益的法規政策時，充分聽取婦聯的意見和建議。加強婦女人才庫建設，把婦女人才庫作為培養選拔女干部的重要來源。有關部門和單位在選拔領導干部時，重視婦聯組織、工會女職工委員會的推薦意見。

(五)婦女與社會保障。

1.主要目標。

(1)生育保險基本覆蓋城鄉企業，女職工生育保險享有率和城鄉婦女生育保險待遇水平逐步提高。

(2)城鎮職工醫療保險制度和新型農村合作醫療制度覆蓋城鄉婦女，城鄉婦女醫療待遇水平逐步提高。

(3)城鎮婦女失業保險參保率和失業保險待遇水平提高。

(4)城鎮職工養老保險、城鎮居民養老保險婦女覆蓋率和新型農村社會養老保險婦女參保率大幅提高，養老服務水平提高。

(5)保障特困婦女依法享有社會救助。

(6)婦女家務勞動負擔減輕，男女自我支配時間差距縮小。

2.策略措施。

(1)建立與國民經濟和社會發展相適應的社會保險制度。到“十二五”末基本實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化，為婦女普遍享有生育保險、醫療保險、養老保險、失業保險和工傷保險提供保障。

(2)建立統籌城鄉的生育保障制度。貫徹實施《山東省企業職工生育保險規定》，將各類企業納入生育保險覆蓋范圍，擴大生育保險覆蓋面，提高生育保險統籌層次，全省實現市級統籌和生育津貼社會化發放。完善新型農村合作醫療制度，提高農村婦女的生育保障水平。

(3)完善覆蓋城鄉的醫療保障制度。完善城鎮職工醫療保險制度，繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍。完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，提高城鎮婦女醫療保險參保率和農村婦女參加新型農村合作醫療的比例。完善基本醫療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，提高制度保障能力。

(4)完善覆蓋城鄉的養老保險制度。提高婦女養老保障享有率。推進新型農村養老保險，實現人人享有基本養老保障目標。建立健全社會養老服務體系，提高婦女養老服務水平。推進居家養老服務，探索建立

政府為城鄉散居“三無”和低保家庭等困難老年人購買養老服務制度。增強社區養老照護能力，以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率達到90%以上。

(5)提高失業婦女基本保障水平。以非公有制經濟組織、農民工中婦女從業人員為重點，提高失業保險覆蓋率和參保率。加快推進失業保險制度改革步伐，建立保障失業人員基本生活、預防失業、促進就業的失業保險工作機制。

(6)完善城鄉社會救助制度。以政府為主導，多渠道發展社會救助事業。建立科學規范的城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制。擴大救助范圍，提高救助水平，實現符合最低生活保障標準的婦女應保盡保。推行分類施保制度，對低保家庭中的殘疾貧困婦女、單親貧困婦女給予重點保障。多渠道發展社會救助事業，鼓勵社會各類慈善基金組織建立專項救助基金，為特困婦女提供救助。完善扶持貧困婦女發展的政策措施，幫助貧困婦女脫貧致富。

(7)提高家務勞動社會化程度。在社區優先發展方便家庭生活的公共服務。將發展家庭服務業納入社區服務體系建設工程，扶持發展各類便民服務站點，加快建設綜合信息服務網絡。倡導夫妻共同承擔子女教育、家庭事務管理、家務勞動等家庭責任，減少婦女家務勞動時間。

(六)婦女與法律。

1.主要目標。

(1)促進男女平等、維護婦女合法權益的地方性法規不斷完善。

(2)地方性法規體現男女平等原則。

(3)婦女依法維護自身權益的意識和能力增強。

(4)保護婦女人身權利。

(5)預防和制止針對婦女的家庭暴力。

(6)保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

(7)保障農村婦女平等獲得經濟資源的權利和機會，保障農村婦女平等擁有土地承包經營權。

(8)保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

2.策略措施。

(1)完善保障婦女合法權益的地方性法規。針對婦女權益保障中的突出問題，制定和完善相關地方性法規，保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等權利。

(2)加強對地方性法規的性別平等審查。在制定地方性法規過程中，對違反性別平等原則的內容進行審查和清理。

(3)保障婦女的立法參與權利。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑，引導和鼓勵婦女參與立法，發表意見和建議。

(4)加強維護婦女合法權益法律法規的執法檢查。有關部門開展專項檢查，推動解決維護婦女合法權益法律法規執行中的問題。

(5)宣傳普及維護婦女合法權益的法律知識。將維護婦女權益法律知識納入全民普法規劃，開展普法宣傳教育活動，提高公民依法維護婦女合法權益的法律意識。制定婦女“六五”普法宣傳教育規劃，加大普法工作力度，增強針對性和實效性，提高婦女依法維權能力。

(6)加強對立法、司法、執法人員社會性別理論教育和培訓。逐步推動將社會性別理論納入司法考試內容和立法、司法、執法部門常規培訓，提高社會性別意識和依法維護婦女合法權益的自覺性。

(7)依法嚴厲打擊侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。依法打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等犯罪行為，提高破案率。依法查處殘害、遺棄女嬰等違法犯罪行為。預防和制止性騷擾。

(8)完善預防和制止家庭暴力工作機制。貫徹執行《山東省人民代表大會常務委員會關于預防和制止家庭暴力的決議》，建立多部門合作的預防、制止、救助一體化工作機制。推動實現家庭暴力報警服務全覆蓋。在設區市救助站設立反家庭暴力婦女庇護中心，在有條件的縣(市、區)建立庇護所，救助遭受家庭暴力侵害的婦女。加強宣傳教育，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識，提高婦女自我保護能力。

(9)維護婚姻家庭關系中的婦女財產權益。人民法院在審理離婚、繼承等家庭財產案件中，體現男女平等。在離婚案件審理中，考慮婚姻關系續存期間婦女在照顧家庭上投入的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。

(10)保障農村婦女的經濟收益權。完善和落實保障婦女平等獲得經濟資源的地方性法規，加強對村規民約的監督管理，落實《中華人民共和國村民委員會組織法》關于備案審查和糾錯制度，清理與法律法規沖突、損害婦女權益的村規民約。嚴肅查處侵害農村婦女土地承包、生產經營、宅基地分配、集體資產分配等合法權益的案件。

(11)保障婦女舉報、控告、申訴等權利。司法機關及時受理侵害婦女權益案件的舉報、控告、申訴。健全信訪接待制度，暢通投訴渠道，及時受理和查處侵害婦女權益的案件。完善符合婦女特點的刑事懲罰和教育措施。

(12)加強對婦女的法律援助和司法救助。建立完善基層婦女維權站(點)、婦女法律服務熱線、婦女法律援助中心、家庭暴力致傷鑒定中心等各類婦女法律救助和服務機構。鼓勵和支持社會組織、社會團體、事業單位等為婦女提供公益性的法律援助和服務。為經濟困難或因其他特殊情況需要救助的婦女提供司法救助。

(七)婦女與環境。

1.主要目標。

(1)落實男女平等基本國策，形成兩性和諧的社會環境。

(2)性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒等公共政策中得到充分體現。

(3)提高社會性別理論研究水平和高等學校女性學課程普及程度。

(4)完善傳媒領域男女平等的監管機制。

(5)建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

(6)降低環境污染對婦女健康的危害程度。

(7)農村自來水普及率達到95%。

(8)農村衛生廁所普及率達到86%，城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。

(9)倡導婦女參與節能減排，實踐低碳生活。

(10)提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力，滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。

2.策略措施。

(1)加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳教育力度。加強對男女平等基本國策理論的深入研究，構建先進性別文化。將男女平等基本國策納入各級黨校、行政學院和高等院校的教學計劃和各級干部的培訓規劃。廣泛開展男女平等基本國策宣傳教育，提高全社會性別平等意識，創建兩性和諧發展的人文環境。

(2)將社會性別意識納入環境保護、經濟社會發展政策和規劃。對環境保護、經濟社會發展政策和規劃進行性別分析、評估，促進婦女參與有關規劃和公共政策的制定、實施。

(3)加強社會性別理論研究和高等院校女性學學科建設。建設性別研究與培訓基地。在山東省社科規劃項目中增加社會性別和婦女發展研究的相關項目和課題。鼓勵高等院校開設女性學專業和社會性別學課程，培養女性學和社會性別研究專業人才。

(4)加強對媒體傳播社會性別意識的引導與管理。制定和落實促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策，正確反映兩性的不同影響和需求。將社會性別意識納入傳媒培訓規劃，提高媒體決策者、管理者及從業人員的社會性別意識。完善傳媒監管機制，增加性別監測內容，禁止在媒體中出現貶抑、損害婦女人格等性別歧視現象。

(5)宣傳婦女在推動經濟社會發展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域充分展示婦女參與和推動經濟社會發展的成就。大力宣傳先進婦女典型，引導婦女樹立自尊、自信、自立、自強精神。

(6)營造和諧家庭環境。開展以家庭美德建設為主要內容的宣傳教育活動，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，推進移風易俗，倡樹婚育文明，倡導文明、健康、科學的生活方式。

(7)減少環境污染對婦女的危害。完善環境監測和健康檢查數據庫，從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境污染對婦女健康的危害，加強對環境污染的控制和治理。提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加強清潔能源的開發利用，改善家庭能源結構。

(8)加強農村飲水安全工作。建立健全農村飲用水安全保障體系，加強集中供水系統建設，提高飲水工程和供水量標準。強化水源保護、水污染防治、水質監測、飲用水安全監管和社會化服務。

(9)提高農村衛生廁所普及程度，推動城鎮公共廁所廁位比例與婦女需求相適應。將改廁納入新農村建設規劃，加強對農村改廁的技術指導和服務，鼓勵和支持農民自覺改廁，改善農村婦女生活環境。在城鎮場館、商場等公共場所建設規劃中，充分考慮婦女生理特點，確定合理的男女廁位比例。

(10)組織動員婦女參與環境保護。開展保護環境宣傳教育活動，增強婦女生態文明意識，提高婦女參與環境保護能力，引導和組織婦女主動參與節能減排，綠色消費，低碳生活。

(11)滿足婦女應對氣候變化和預防災害的需求。加強宣傳培訓，提高婦女應對氣候變化和預防災害的能力。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。

四、組織實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。省及各級人民政府負責實施本規劃。省及各級婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規劃中相應的目標任務。

(二)制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。各市、縣(市、區)人民政府依據本規劃，結合實際制定本地區婦女發展“十二五”規劃，并將主要內容納入國民經濟和社會發展總體規劃。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位結合各自職責，制定實施方案，將實施規劃納入部門計劃。

(三)優化規劃實施的法規政策環境。完善促進婦女發展的法規政策，在制定和執行中充分體現男女平等基本國策，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障婦女合法權益。

(四)保障婦女事業發展的經費投入。省及各級人民政府逐步加大婦女事業經費投入，將實施規劃和婦聯工作所需經費納入財政預算，實行專款專用。

(五)實施重點項目。“十二五”期間，圍繞解決婦女發展的重點難點問題，實施婦女發展項目，為婦女辦實事。

(六)建立健全實施規劃工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃工作情況；各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯絡員會議，研究實施規劃工作；每2-3年召開全省

婦女兒童工作會議，總結部署實施規劃工作。健全監測評估制度。成立由各級統計部門牽頭的監測組，負責實施規劃情況的監測統計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規劃情況的檢查評估工作。建立示范制度。通過分類指導、示范帶動，總結推廣經驗，推進規劃實施。健全表彰激勵制度。每5年由省委、省政府對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃內容，宣傳實施規劃工作的典型經驗和成效，宣傳維護婦女合法權益的法律、法規和政策，營造有利于婦女生存、保護、發展的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，對相關專業工作者進行培訓。開展調查研究和婦女理論研究，掌握婦女發展新情況、新問題，總結探索婦女發展和婦女工作規律，為制定法規、政策提供依據。

(九)鼓勵婦女參與規劃實施。在實施規劃過程中，注重發揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女參與規劃實施，在參與中實現自身的發展與進步。

五、監測評估

(一)監測評估是實施本規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映發展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和實施規劃工作的效率、效果，預測規劃目標和婦女發展趨勢。通過監測評估，準確掌握婦女發展狀況，制定促進婦女發展的法規、政策和措施，推動規劃目標如期實現，為規劃未來婦女發展奠定基礎。

(二)省級規劃和各地規劃分別實施監測，2-3年進行中期監測評估，5年末進行終期監測評估。

(三)監測評估工作機構和職責。

各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，領導小組由同級婦女兒童工作委員會成員及有關部門領導組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估工作方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門負責，承擔規劃目標任務的有關部門人員組成，負責規劃監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。

評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的有關部門人員和專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

(四)監測評估工作步驟。

科學設計規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標；區分定性指標和定量指標；明確指標定義和判斷標準等。

制定監測評估方案。明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，通過調查、檢查等方法了解工作信息；對收集的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監測報告和評估報告。

(五)監測評估工作要求。

各級人民政府要重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組切實履行職責，保證監測評估工作有序開展，取得實效。各級人民政府及有關部門要及時研究監測評估結果，加強實施規劃工作。

完善監測評估相關制度。健全性別統計制度，規范并完善分性別統計指標，納入常規統計和統計調查。建立并完善省、市兩級婦女兒童發展狀況監測數據庫，規范各級數據信息的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據的資源共享。

實行監測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關部門按要求向同級統計部門報送監測數據和部門評估報告；各級監測組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交監測報告，各級評估組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規劃的監測評估工作進行指導，對實施規劃情況進行檢查和督導。

山東省兒童發展“十二五”規劃

前言

本規劃所指兒童為出生至未滿18周歲人口。

兒童時期是人生發展的關鍵時期。兒童是人類的未來，是社會可持續發展的后備力量。兒童發展是經濟社會發展與文明進步的重要標志。促進兒童發展，對于提高民族素質、建設經濟文化強省具有十分重要的意義。

2001年，省政府頒布的《山東兒童發展綱要(2001-2010年)》(以下簡稱《兒童綱要》)從兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的目標和策略措施。《兒童綱要》實施10年來，各級黨委、政府堅持兒童優先原則，切實加強領導，各職能部門積極履行職責，采取有效措施，促進兒童發展。截止2010年年底，《兒童綱要》主要目標基本實現，兒童事業取得顯著成就。城鄉婦幼衛生服務體系進一步完善，兒童健康水平穩步提升；義務教育保障機制不斷加強，兒童教育普及程度進一步提高；保護兒童權益的立法和執法力度持續加大，兒童合法權益得到較好維護；保障兒童優先發展的社會意識明顯增強，兒童發展環境進一步優化。《兒童綱要》的實施，對于促進兒童和兒童事業全面發展發揮了重要作用。

由于受經濟社會發展水平的影響和制約，兒童發展和權利保護仍然面臨一些問題：兒童優先意識需要進一步增強，兒童工作機制需要進一步完善；城鄉、區域兒童發展不均衡狀況有待進一步改善；兒童在健康、教育、社會保障、法律保護等領域的發展水平有待進一步提高。保護兒童合法權利，促進兒童全面發展，仍然是“十二五”時期我省兒童工作面臨的重要任務。

為促進兒童健康成長，推動兒童事業與經濟社會同步協調發展，根據《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《山東省未成年人保護條例》和相關法律法規，按照《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體要求，結合我省兒童發展實際，制定本規劃。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以優先保護、平等發展、普惠福利為主線，保障兒童共享改革發展成果，提高兒童整體素質，促進兒童和兒童事業全面發展。

(二)基本原則。

1.兒童優先原則。在制定法規政策和公共資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。

2.兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發，處理與兒童相關事務，保障兒童利益最大化。

3.兒童平等發展原則。為兒童創造公平的社會環境，保障所有兒童享有平等的權利和機會。

4.兒童參與原則。創造有利于兒童參與的社會環境，鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活。

二、總目標

建立健全覆蓋城鄉兒童的基本公共衛生服務和基本醫療保障制度，完善服務體系，提高兒童身心健康水平；促進基本教育公共服務均等化，保障兒童享有高質量的教育；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；建立完善兒童法律保護體系，保障兒童合法權利；優化兒童發展社會環境，促進兒童生存、保護、發展和參與權利的實現。

三、發展領域、主要目標和策略措施

(一)兒童與健康。

1.主要目標。

(1)減少出生缺陷所致殘疾。

(2)嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在7‰和8‰以下。

(3)預防和控制兒童常見多發性疾病、艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病的增長和蔓延。

(4)納入國家擴大免疫規劃的11種疫苗接種率，以鄉鎮(街道)為單位達到90%以上。

(5)新生兒破傷風發病率，以縣為單位控制在1‰以下。

(6)低出生體重兒發生率控制在2%以下。

(7)嬰兒母乳喂養率達到90%以上。

(8)5歲以下兒童中、重度營養不良患病率控制在2%以下；5歲以下兒童中、重度貧血患病率控制在5%以下；中小學生貧血率以2010年為基數下降1/3。

(9)5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下，低體重率降低到5%以下。

(10)減少兒童因傷害所致死亡和殘疾。

(11)中小學《國家學生體質健康標準》達標率和及格率達到90%以上。

(12)減少兒童心理行為問題和精神疾病的發生。

(13)提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

(14)禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。

(15)減少環境污染對兒童的傷害。

2.策略措施。

(1)加大婦幼衛生工作保障力度。根據國家醫改方案規定和現行政府衛生投入政策，建立健全政府主導的多元化衛生投入機制。建立完善縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡和基層婦幼衛生服務體系，加快兒童醫療保健機構建設，強化兒童急診急救體系建設，提高婦幼衛生保障水平。

(2)加強優生優育工作，減少新生兒出生缺陷發生。完善以三級防治措施為主要內容的出生缺陷防治體系，將新生兒疾病篩查和婚前醫學檢查逐步納入基本醫療保障體系，提高新生兒疾病篩查率和婚前醫學檢查率。健全產前篩查和產前診斷網絡，產前篩查率達到50%以上；新生兒遺傳代謝性疾病篩查率和新生兒聽力篩查率均達到90%以上。建立殘疾兒童早期治療、早期康復的干預體系。

(3)降低5歲以下兒童主要疾病死亡率。大力推廣新生兒窒息復蘇、兒童疾病綜合管理等適宜技術，降低新生兒窒息、早產與低出生體重、肺炎和先天性心臟病等兒童疾病死亡率。

(4)加強兒童保健管理和服務。為3歲以下兒童免費提供系統保健服務，為7歲以下兒童提供基本保健服務，將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系。3歲以下兒童保健系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到90%以上。

(5)預防、控制兒童疾病。擴大免疫規劃范圍，完善免疫服務形式，規范預防接種行為，加強冷鏈系統建設和維護，提高免疫服務質量。以農村和城市社區為重點，普及兒童疾病預防基本知識，提高兒童疾病預防技能。對艾滋病病毒感染孕產婦所生兒童提供干預服務，并納入兒童保健常規工作范疇。

(6)提高兒童營養水平。開展科學育兒指導，倡導母乳喂養，嚴格執行《母乳代用品銷售管理辦法》，推行愛嬰醫院管理模式，提高嬰兒母乳喂養率。普及輔食添加相關知識，繼續推行中小學營養改善計劃，擴大農村寄宿制學校家庭經濟困難學生伙食補貼范圍。宣傳普及碘缺乏和碘過量知識，缺碘地區合格碘鹽食用率達到95%以上。

(7)預防和控制兒童傷害。制定實施多部門合作的兒童傷害綜合干預計劃，建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。加大執法和監管力度，預防兒童傷害事故發生。中小學校和幼兒園普遍開展災害避險、交通和消防安全知識教育，提高兒童自護、自救、防災和逃生能力。建立健全學校和幼兒園安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等救助服務。

(8)提高兒童身體素質。全面實施《國家中小學體質健康標準》，建立和完善學生健康體檢制度，實現學生健康體檢網絡化管理，確保中小學生每年進行一次體檢。定期組織開展兒童體質監測。加強兒童膳食、用眼衛生和口腔衛生指導，控制中小學生視力不良、恒牙/齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。減輕學生課業負擔，保證學生睡眠時間，學校保證中小學生每天至少一小時體育鍛煉時間。加強學校、幼兒園體育活動設施和兒童體育俱樂部建設，新建城鄉社區體育設施兼顧兒童健身需求，為兒童參加體育鍛煉創造條件。

(9)培養兒童良好行為習慣。加強對兒童的健康指導，開展多種形式的兒童禁煙、禁毒、防病宣傳教育。嚴禁向兒童出售煙酒，杜絕兒童吸煙、酗酒和吸毒等不良行為，嚴厲打擊誘騙兒童吸毒的違法犯罪行為。

(10)提高兒童心理衛生服務質量。建立兒童心理健康公共服務網絡，婦幼保健機構、兒童醫院、精神專科醫院設置兒童心理科(門診)，學校設置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。開展心理健康知識宣傳教育，促進兒童心理和行為健康發展。加強兒童精神疾病預防與治療，減少兒童精神疾病發生。

(11)提高兒童生殖健康服務質量。建立兒童生殖健康公共服務網絡。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，幫助兒童掌握相關知識，形成正確觀念，做出知情選擇。

(12)加強兒童食品、用品等安全監管。提高兒童食品、藥品、用品的質量安全地方標準和行業標準，建立嬰幼兒食品、藥品安全監測、質量檢測和預警機制。加強嬰幼兒用品、玩具和游樂設施生產、銷售的監督管理和質量認證，定期開展兒童食品、藥品、用品、游樂設施質量安全檢查。

(13)加大環境保護和治理力度。控制和治理大氣、水、固體廢物、噪音等環境污染和工業、生活、農村面源污染，建立環境污染暴露監測網，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘)暴露水平符合國家標準。

(二)兒童與教育。

1.主要目標。

(1)促進0-3歲兒童早期綜合發展。

(2)基本普及學前三年教育，適齡兒童學前三年毛入園率達到75%，經濟發達地區達到85%以上。

(3)九年義務教育鞏固率達到97%以上。小學適齡兒童入學率達99%，輟學率控制在0.5%以下；初中學生毛入學率達到99%，輟學率控制在1%以下；適齡殘疾兒童入學率達到95%以上，輟學率控制在1%以下。保障流動兒童平等接受義務教育。

(4)普及高中階段教育，高中階段學生毛入學率達到97%。

(5)擴大中等職業教育規模，增加中等職業教育在校學生人數。

(6)保障所有兒童享有公平教育，率先在縣(市、區)域內實現義務教育均衡發展，逐步在設區市域內推進義務教育均衡發展。

(7)提高學校標準化建設水平，所有中小學校達到基本辦學標準。

(8)提高教育質量和效益，全面提升學生綜合素質和能力。

2.策略措施。

(1)落實教育優先發展戰略。實施科教興魯和人才強省戰略，保障在經濟社會發展中優先發展教育，并適度超前發展。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，增加教育投入。提高財政預算內教育經費支出占財政支出的比重，確保在2012年達到20%以上，并保持穩定增長

(2)促進實現基本教育公共服務均等化。堅持教育的公益性和普惠性，建立完善城鄉一體化教育均衡發展保障機制和教育公共服務體系。均衡配置教育資源，公共教育資源向農村和經濟欠發達地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域、校際發展差距。加大薄弱學校改造力度，完善教師交流制度，縮小學校間辦學條件、師資素質、教育質量上的差距。

(3)支持發展0-3歲兒童綜合發展指導機構。發展公益性托兒所和以社區為依托的兒童早期發展指導場所，為0-3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導。構建多種形式的殘疾兒童早期教育服務網絡。

(4)加快普及學前三年教育。將學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。加大財政投入，大力發展公辦幼兒園，公辦及公辦性質幼兒園、在園幼兒分別達到總數的70%。每個縣級政府至少建設一所達到省級標準的實驗幼兒園；每個鄉鎮(街道)政府至少建設一所通過省級認定的公辦中心幼兒園。扶持發展民辦幼兒園，建好用好城鎮小區配套幼兒園，支持社區居民委員會和村民委員會興辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源。實施殘疾兒童免費學前教育，保障流動和留守兒童接受學前教育。

(5)重視發展民族教育。加大對少數民族聚居區基礎教育的投入，改善辦學條件。做好對少數民族地區教育對口支援工作，加強我省內地西藏班、新疆班的教育教學和管理，提高人才培養質量和水平。

(6)保障受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以流入地政府管理和以全日制公辦中小學接受為主，解決流動兒童的就學問題。在社區建立流動兒童就學登記制度，制定流動兒童在流入地參加升學考試辦法，保證流動兒童享有與當地兒童同等的義務教育權利。建立健全政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童的住宿需求。

(7)保障特殊兒童接受義務教育的權利。落實孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學資助政策，保障特殊兒童接受義務教育。建立和完善特殊教育辦學體系，擴大殘疾兒童隨班就讀規模，實施殘疾學生免費高中階段教育，提高殘疾兒童受教育水平。消除制度障礙，為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。

(8)加強普通高中教育。堅持以政府投入為主發展普通高中教育，提高高中階段教育普及水平。促進普通高中優質發展，全省所有普通高中達到基本辦學標準。鼓勵普通高中增加職業教育教學內容，為學生學習提供多元選擇的機會。

(9)大力發展職業教育。深化職業教育改革，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應，到2015年，全省中等職業教育在校學生人數達到159萬人。逐步實行中等職業教育免費制度。加快職業教育實訓基地建設，建立發展具有教育、培訓、職業技能鑒定、生產和技術服務功能的開放式基礎實訓基地。

(10)全面實施素質教育。制定實施《山東省素質教育推進條例》，推動形成學校、家庭、社會三位一體的育人機制。堅持德育為先，將德育工作納入教育教學評估體系。完善基礎教育課程體系，建立學生課業負擔監測、公告、問責制度。實施教育行政問責制度，把實施素質教育作為考核各級黨委、政府政績“一票否決”的指標。實施“中小學生社會實踐教育行動”，建立覆蓋全省的社會實踐基地。

(11)提高教師隊伍素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育，將師德表現作為教師績效考核、職務聘任、進修深造和評優獎勵的依據，提高教師師德修養水平。完善教師培訓制度，提高教師業務水平和教學能力，中小學專任教師學歷合格率達到98%以上。

(12)加快教育信息化進程。加快改造和完善教育信息化基礎設施，逐步建成覆蓋全省城鄉各級各類學校、教學園區的教育信息化體系，促進教育內容、教學方法和教育管理現代化。

(13)建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。保障學生參與學校事務的權利。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件和服務設施，改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。加強校園文化建設，注重人文關懷，形成良好的人文環境。

(三)兒童與福利。

1.主要目標。

(1)擴大兒童福利范圍，推進由補缺型福利向適度普惠型福利轉變。

(2)提高兒童基本醫療保障覆蓋率，為貧困、殘疾和大病兒童提供醫療救助。

(3)基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。

(4)保障孤兒生活、教育、康復、醫療和適齡就業等基本需求，提高孤兒的家庭寄養率。

(5)提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。

(6)減少流浪兒童的數量和反復性流浪。

(7)增加孤殘兒童養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復專業服務機構數量。

(8)保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、適齡就業等權利。

2.策略措施。

(1)提高兒童公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利資金投入，實

現兒童公共服務均等化。完善城市和農村最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標準。

(2)健全兒童醫療保障制度。完善基本醫療保障制度，逐步提高住院費用報銷比例，擴大和提高門診費用報銷范圍和比例，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

(3)加大兒童醫療救助力度。完善城鄉醫療救助制度，提高貧困家庭兒童醫療救助水平。繼續開展“貧困殘疾兒童康復救助工程”、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“低保家庭先天性心臟病兒童免費手術”、“唇腭裂患兒重生行動”、“齊魯福彩助殘行動”等孤殘兒童專項福利救助活動，開展兒童重大疾病救助試點，擴大救助范圍，提高救助標準。

(4)擴大兒童福利范圍。探索建立5歲以下貧困兒童和殘疾兒童生活津貼制度，改善5歲以下貧困兒童和殘疾兒童營養狀況。

(5)提高孤兒福利水平。完善孤兒基本生活保障制度，建立自然增長機制，保障孤兒基本生活不低于當地平均生活水平。對孤兒參加城鎮兒童和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳費部分予以政府補貼。建立替代養護制度，完善福利保障措施，為受艾滋病影響的兒童、服刑人員子女、父母是重度殘疾的兒童提供生活、醫療、教育、就業等保障。

(6)完善孤兒養育模式。推行適合孤兒身心發育的養育模式，完善孤兒收養制度，規范家庭寄養，倡導社會助養。

(7)建立殘疾兒童康復救助制度。建立0-6歲殘疾兒童特別登記制度，對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求給予政府補貼。建立以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系，開展0-6歲殘疾兒童搶救性治療和康復。

(8)加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉和安置保障制度。對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生和技能培訓。鼓勵并支持社會慈善機構和志愿者保護和救助流浪兒童。

(9)建立和完善流動兒童和留守兒童的服務機制。建立16歲以下流動兒童登記管理制度，保障流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務。建立發展留守、流動兒童活動場所。健全農村留守兒童服務機制，加強對留守兒童心理、情感和行為指導，提高留守兒童家長的監護意識和責任。

(10)加強兒童福利設施建設。每個設區市有一所孤殘兒童醫療康復基地，每個縣(市、區)單獨或依托縣

級社會福利中心建立一所兒童福利院，依托社區服務設施為特殊兒童提供服務保障。

(四)兒童與法律保護。

1.主要目標。

(1)完善和落實保護兒童的地方性法規。

(2)依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

(3)遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。

(4)完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

(5)中小學生法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。

(6)預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

(7)保障兒童的合法財產權益。

(8)禁止使用童工(未滿16周歲)。

(9)保障兒童依法獲得法律援助和司法救助。

(10)預防未成年人違法犯罪，降低未成年人罪犯占刑事罪犯的比重。

(11)建立與完善適合兒童的司法體系。

2.策略措施。

(1)完善保護兒童的地方性法規。加強保障兒童權益的立法調研，制定和完善兒童福利、學前教育、家庭教育等地方性法規，依法保護兒童的合法權益。

(2)加強法制宣傳和執法監督。加大保護兒童權益法律知識的宣傳教育力度，提高家庭、學校、社會保護兒童的法制觀念和責任意識。加強學校法制教育，繼續開展“法制進校園”活動，提高兒童的法律意識和

自我保護能力。定期開展保護兒童權益的法律法規專項執法檢查。

(3)落實兒童出生登記制度。完善出生登記相關制度和政策，簡化、規范登記程序，確保出生兒童依法獲得合法公民權利。

(4)消除對女童的歧視。建立有利于女童及其家庭的利益導向機制，實施“關愛女孩行動”，落實獎勵生育女童家庭的優惠政策，提高農村生育女童家庭的經濟和社會地位。加大對利用B超等進行非法醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為的打擊力度。

(5)建立完善兒童監護、監督制度。加強保護兒童監護權的宣傳，提高兒童監護人的責任意識，落實監護人資格撤銷相關法律制度。逐步建立以家庭監護為主，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。

(6)保護兒童人身權利。依法嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供心理康復服務。

(7)加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

(8)建立健全監督和懲罰違法使用童工的監管機制。加強執法監督，嚴肅查處違法使用童工的行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，不得安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業。

(9)完善兒童法律援助和司法救助機制。健全法律援助機構，加強基層法律援助隊伍建設，支持和鼓勵社會組織為兒童提供法律援助。為家庭經濟困難兒童提供司法救助。

(10)教育挽救違法犯罪未成年人。貫徹教育、感化、挽救的方針，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的刑事處罰。重視違法犯罪未成年人的回訪和教育，最大限度地預防和控制未成年人犯罪和重新犯罪。

(11)加強對兒童的司法保護。公安機關、人民檢察院、人民法院指定相應機構或指定專人辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人的案件。加強少年法庭或專門審理未成年人案件的合議庭建設，落實民事、刑事、行政統一的綜合化未成年人審判制度。堅持未成年人犯罪案件不公開審理原則，尊重和保護未成年人隱私權。完善司法分流措施，推行非審判處置方式。逐步實現犯罪前科有限消滅，保障解除羈押、服刑期

滿的未成年人在復學、升學、就業中不受歧視。

(12)完善具有嚴重不良行為未成年人的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的未成年人進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為未成年人的教育管理，探索專門學校教育與行為矯治的有效途徑和方法，保障專門學校學生在升學、就業等方面的權利。

(五)兒童與社會環境。

1.主要目標。

(1)營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

(2)提升兒童家長素質，提、高家庭教育水平。

(3)提供健康向上的兒童文化產品。

(4)保護兒童免受網絡、手機、游戲、廣告、圖書和影視中不良信息的影響。

(5)培養兒童的閱讀習慣，增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。

(6)設區市和80%以上的縣(市、區)建有一處婦女兒童活動中心。增加兒童課外活動設施和場所。

(7)保障兒童參與家庭生活和學校、社會事務的權利。

(8)保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。

2.策略措施。

(1)營造有利于兒童發展的社會環境。加強對兒童優先、兒童權利的宣傳教育，提高公眾對兒童優先發展和保護兒童權利的意識，為促進兒童全面發展創造條件。

(2)加強家庭教育工作。制定實施《山東省家庭教育工作“十二五”規劃》，落實《全國家庭教育指導大綱》。完善適應城鄉、區域發展的家庭教育指導服務體系，建立覆蓋城鄉、形式多樣的家長學校，建立家庭教育指導中心、咨詢服務站，開展家庭教育指導服務。建立家庭教育從業人員教育、培訓和指導服務機構準入制度，培養專兼職家庭教育工作者。加強家庭教育理論研究，促進研究成果的推廣和應用。倡導平

等、文明、和睦、穩定的家庭關系，為兒童健康成長創造良好家庭環境。

(3)優化有利于兒童健康成長的文化環境。各類媒體傳播有益于兒童健康成長的信息，鼓勵創作優秀兒童作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。制定實施傳播優秀兒童作品的鼓勵政策。規范管理文化市場，打擊非法出版物，減少色情、暴力等信息對兒童身心健康的損害。

(4)規范與兒童相關的廣告和活動。嚴格執行相關法律法規，禁止母乳代用品廣告宣傳，規范兒童食品、營養品、保健品和煙酒廣告的播出。禁止組織兒童參加商業性演出和活動。

(5)為兒童健康上網創造條件。采取有效防控和監管措施，強化網絡監控平臺建設，防止網絡中不良信息對兒童的傷害。推廣綠色上網軟件，加強對網絡不良信息的打擊和治理。加強對互聯網上網服務營業場所的監督管理，嚴格實行消費者實名登記制，依法查處接納兒童進入互聯網上網服務營業場所的行為。加強對兒童上網的引導，防止兒童沉迷網絡。

(6)加大對中小學校園及周邊治安秩序的管控力度。全面落實中小學、幼兒園人防、物防、技防措施。在校園周邊治安復雜地段設立治安崗亭，增設報警點，加大對重點地區、路段和易發案件部位的監控和巡邏密度。加強對校園周邊200米范圍內商業網點和經營場所的監管，校園周邊禁設互聯網上網服務、電子游戲、營業性歌舞娛樂等場所。

(7)加強兒童活動設施建設。將婦女兒童活動中心和兒童課外、校外活動設施和場所建設納入當地城鄉建設規劃，加大扶持力度。規范婦女兒童活動中心和兒童課外、校外活動設施和場所的管理，堅持公益性，提高利用率和服務質量。加強各類文化、科技、體育、圖書等公益性場館設施建設，并對兒童免費開放。

(8)強化街道、鄉鎮和社區對兒童的服務和管理功能。增加街道和鄉鎮綜合服務機構承擔兒童服務的功能，整合社區資源，創建以娛樂、教育、衛生保健、心理咨詢、法律服務為主要內容的兒童之家，動員社會力量參與兒童保護。

(9)優化兒童閱讀環境。推廣兒童圖書分級閱讀制，為兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長選擇圖書提供建議和指導。增加社區圖書館數量，公共圖書館設兒童閱覽室或圖書角，“農家書屋”配備一定數量的兒童圖書。開展圖書閱讀活動，培養兒童閱讀興趣。

(10)保障兒童發表意見的權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決策有關兒童的重大事項吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。增加兒童的家庭生活和社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的家庭和社會事務。

四、組織實施

(一)加強對規劃實施工作的組織領導。省及各級人民政府負責實施本規劃。省及各級婦女兒童工作委員會及其辦公室具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位承擔落實規劃中相應的目標任務。

(二)制定地方兒童發展規劃和部門實施方案。各市、縣(市、區)人民政府依據本規劃，結合實際制定本地區兒童發展“十二五”規劃，并將主要內容納入國民經濟和社會發展總體規劃。省及各級婦女兒童工作委員會成員單位結合各自職責，制定實施方案，將實施規劃納入部門計劃。

(三)優化規劃實施的法規政策環境。完善促進兒童發展的法規政策，在制定和執行中充分體現兒童優先原則，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障兒童合法權利。

(四)保障兒童事業發展的經費投入。省及各級人民政府逐步加大兒童事業經費投入，將實施規劃所需經費納入財政預算，實行專款專用。

(五)實施重點項目。“十二五”期間，圍繞解決兒童發展的重點難點問題，實施兒童發展項目，為兒童辦實事。

(六)建立健全實施規劃工作機制。建立由政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規劃實施工作。建立健全目標管理考核制度。將規劃主要目標完成情況納入對各級政府及相關部門的目標管理和考核體系。健全報告制度。各有關部門每年向本級婦女兒童工作委員會和上級主管部門報告實施規劃工作情況；各級婦女兒童工作委員會每年向上級婦女兒童工作委員會報告實施規劃工作情況。健全會議制度。定期召開婦女兒童工作委員會全體成員會議、聯絡員會議，匯報、研究實施規劃工作；每2-3年召開全省婦女兒童工作會議，總結部署實施規劃工作。健全監測評估制度。成立由各級統計部門牽頭的監測組，負責實施規劃情況的監測統計工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責實施規劃情況的檢查評估工作。建立示范制度。通過分類指導、示范帶動，總結推廣經驗，推進規劃實施。健全表彰激勵制度。每5年由省委、省政府對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

(七)加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式宣傳“兒童優先”原則，宣傳規劃內容，宣傳實施規劃工作的典型經驗和成效，宣傳保護兒童的法律、法規和政策，營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。

(八)加強實施規劃的能力建設。通過舉辦培訓班、召開研討會等形式，有計劃地對政府及有關部門的相關人員進行培訓。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，對相關專業工作者進行培訓。開展調查

研究和理論研究，掌握兒童發展新情況、新問題，總結探索兒童發展和兒童工作規律，為制定法規、政策提供依據。

(九)鼓勵兒童參與規劃實施。在實施規劃過程中，注重發揮兒童的作用，聽取兒童的意見和建議。鼓勵兒童參與規劃實施，在參與中實現自身的發展。

五、監測評估

(一)監測評估是實施本規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，動態反映發展目標進展情況和趨勢變化。評估是指在監測的基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和實施規劃工作的效率、效果，預測規劃目標和兒童發展趨勢。通過監測評估，準確掌握兒童發展狀況，制定促進兒童發展的法規、政策和措施，推動規劃目標如期實現，為規劃未來兒童發展奠定基礎。

(二)省級規劃和各地規劃分別實施監測，2-3年進行中期監測評估，5年末進行終期監測評估。

(三)監測評估工作機構和職責。

各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，領導小組由同級婦女兒童工作委員會成員及有關部門領導組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估工作方案，審核監測評估報告等。監測評估領導小組下設監測組和評估組。

監測組由各級統計部門負責，承擔規劃目標任務的有關部門人員組成。監測組負責規劃監測工作的指導和人員培訓，研究制定監測方案，收集、整理、分析數據和信息，撰寫并提交監測報告等。

評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的相關部門人員和專家組成，負責評估工作的指導和人員培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，撰寫并提交評估報告等。

(四)監測評估工作步驟。

科學設計發展規劃監測指標體系和評估指標體系。包括確定監測指標和重點評估指標；區分定性指標和定量指標；明確指標定義和判斷標準等。

制定監測評估方案。在方案中明確監測評估的目的、指導思想和原則，確定監測評估的內容、標準、方法和要求。

開展監測評估并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，通過調查、檢查等方法了解工作信息；對收集的數據和信息進行質量審核；及時分析數據和信息，全面、客觀評價規劃目標進展情況和實施工作成效；撰寫監測報告和評估報告。

(五)監測評估工作要求。

各級人民政府要重視規劃監測評估工作。各級監測評估領導小組切實履行職責，保證監測評估工作有序開展，取得實效。各級人民政府及有關部門要及時研究監測評估結果，加強實施規劃工作。

完善監測評估相關制度。健全性別統計制度，規范并完善分性別統計指標，納入常規統計和統計調查。建立并完善省、市兩級婦女兒童發展狀況監測數據庫，規范各級數據信息的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據的資源共享。

實行監測評估工作報告制度，加強工作指導。各級有關部門按要求向同級統計部門報送監測數據和部門評估報告；各級監測組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交監測報告，各級評估組向同級政府和婦女兒童工作委員會提交評估報告；各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下一級規劃的監測評估工作進行指導，對實施規劃情況進行檢查和督導。

主題詞：婦女 兒童 發展 規劃 通知

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年5月23日印發

第五篇：上海市住房發展“十二五”規劃

上海市人民政府關于印發《上海市住房發展“十二五”規劃》的通知

滬府發〔2012〕10號

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局:

現將《上海市住房發展“十二五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府 二○一二年二月七日

上海市住房發展“十二五”規劃

為推進“十二五”期間本市住房發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”住房發展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個確保”的要求，把住房發展作為推進上海經濟發展和改善民生的重點，在加強房地產調控、保持房地產市場健康穩定發展的同時，加快建立健全住房保障體系，努力擴大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發展各項目標和任務。

（一）住房市場繼續較快發展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實國家有關房地產市場調控的政策，按照“三個為主”的住房市場發展原則，加強供需雙向調節，促進住房市場的健康穩定發展。

1.住宅建設投資穩步增長

在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設力度，住宅建設投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設投資占全社會固定資產投資比例保持在20%左右。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時期增長33%。

2.住房供應結構明顯優化

本市在進一步加強市場調控的同時，積極調整住房供應結構，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調整為2010年的4∶6，供應比例由2006年的8∶2逐步調整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房（含動遷安置房（限價商品房））銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右；住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

（二）住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產市場穩定發展的同時，把加大保障性住房建設和供應力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點，不斷創新思路、創新機制，完善住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現符合條件的申請家庭 “應保盡保”。在住房困難面積準入標準不變的情況下，先后5次調整收入和財產準入標準。政策覆蓋面逐步擴大，受益家庭戶數大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計受益家庭達7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時，不斷完善房源籌措機制，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶。

2.穩步啟動共有產權保障房（經濟適用住房）

積極推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產權保障房（經濟適用住房）政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進行修改完善，2009年6月發布了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產權保障房（經濟適用住房）建設。到2010年底，全市開工建設共有產權保障房（經濟適用住房）超過1000萬平方米。同時，狠抓規劃落地，確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產權保障房（經濟適用住房）的規劃目標。三是在總結徐匯、閔行兩區試點的基礎上，進一步放寬準入標準，完善運作機制，2010年8月已在市中心區和部分有條件的郊區全面推開。

3.大力推進動遷安置房（限價商品房）建設

按照“建設一批、開工一批、儲備一批”的要求，全力推進動遷安置房（限價商品房）的建設。先后兩批規劃建設31個有一定規模、交通方便、配套良好、多類型住宅混合的大型居住社區，第一批以保障性住房為主的寶山顧村、閔行浦江、浦東周康航、嘉定江橋、浦東三林、松江泗涇等8大基地已相繼啟動。結合大型居住社區建設，積極發揮市和區兩方面積極性，加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。全市動遷安置房（限價商品房）開工建設3250萬平方米，竣工2960萬平方米，完成“搭橋”供應2985萬平方米，滿足上海世博會和市重大市政工程、重點舊區改造項目的動拆遷需要。

4.積極探索建立公共租賃住房制度

為增加住房供應總量，調節租賃市場需求，有效緩解部分青年職工、引進人才和來滬務工人員等階段性居住困難，通過調研和總結相關產業園區、企業單位的經驗，市政府辦公廳轉發了《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，引導單位利用自用土地建設單位租賃房，鼓勵集體經濟組織利用存量集體建設用地建設市場化租賃房。同時，組織相關部門和科研機構積極探索公共租賃住房的政策思路，著手起草公共租賃住房政策。在廣泛征求市人大、市政協和社會公眾意見后，經過反復修改，形成了具有上海特點的公共租賃住房制度。2010年9月《本市發展公共租賃住房的實施意見》經市政府批準后實施。

（三）堅持機制創新，加快推進舊區改造

加快推進舊區改造，既是上海重大的民生工作，也是社會公平正義的重要體現，市領導高度重視，將加快舊區改造列入市委重大課題，組織開展研究，努力破解舊區改造 “瓶頸”，創新舊區改造機制，并選擇5大重點舊區改造基地，指導做好拆遷安置工作，推動舊區改造工作上一個新臺階。

1.積極探索舊區改造新工作機制

“十一五”期間，中心城區拆遷成片二級舊里以下房屋343萬平方米，受益居民約12.5萬戶，并在創新機制、完善政策方面取得了新的突破。一是按照“過程全透明、結果全公開”的要求，分別建立了“事前兩次征詢”、“數磚頭”加套型保底、增加就近安置、律師等第三方提前介入等新機制。二是先后制訂了《關于貫徹國務院推進城市和國有工礦棚戶區改造會議精神加快本市舊區改造工作的意見》、《關于進一步推進本市舊區改造工作的若干意見》、《關于開展舊區改造事前征詢制度試點工作的意見》、《關于調整完善本市城市房屋拆遷補償安置政策試點工作的意見》等配套文件，為加快推進舊區改造、改善居民居住條件提供政策和制度保障。

2.不斷加大舊住房綜合改造力度

堅持“拆、改、留、修”并舉的原則，不斷加大舊住房綜合改造力度，改善居民的居住條件和居住環境。“十一五”期間，全市共完成舊住房成套改造116萬平方米，舊住房綜合改造9710萬平方米。其中，2008年至2010年4月，結合“迎世博600天行動”建筑整治，舊住房綜合改造力度進一步加大，其間共完成6210萬平方米舊住房綜合改造。

（四）加快住宅產業化，逐步提高房屋質量

“十一五”期間，以“節能、節地、節水、節材和環保”（以下簡稱“四節一環保”）和提高住宅整體質量為目標，從優化戶型設計、加強建筑節能減排和推進住宅全裝修等方面入手，不斷完善住宅產業化推進機制和管理措施。

1.加大新建住宅節能減排推進力度

在新建住宅全面實施50%節能標準的基礎上，積極實施住宅節能65%標準（居住建筑節能設計標準DG/TJ08-205-2008）的試點。并通過實施新建住宅建筑節能公示制度和出具《新建住宅質量保證書》、《新建住宅使用說明書》等舉措，進一步充實住宅建筑節能、性能認定和信息公示等內容，加大節能減排和新材料、新技術、新工藝的推進力度。

2.建立住宅產業化推進和監管機制

抓住土地出讓源頭，將住宅全裝修作為土地出讓的條件，并通過示范項目，逐步形成節能省地型“四高”優秀小區創建平臺。住宅產業化已從“點上示范”進入“面上推行”階段。“十一五”期間，全市全裝修住宅的面積約占新建商品住房總面積的20％，住宅整體質量明顯提高。

3.提高住宅建設配套質量

“十一五”期間，按照“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”的要求，居住區公建配套設施竣工面積達到同期住宅竣工面積的12%左右，為購房居民提供了良好的配套服務設施。同時，還出臺了《關于推進本市大型居住社區市政公建配套設施建設和管理的若干意見》，針對居民的“開門七件事”，從創新建設和管理機制著手，明確相關配套政策，積極推進大型居住社區市政、公建配套設施建設。

（五）管理機制日益完善，物業服務水平不斷提升

住宅物業管理關系到民生、社會和諧，關系到廣大居民居住質量和環境。“十一五”期間，面對物業管理存在的種種難題，積極轉換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區綜合管理三年行動計劃（2007-2009年）》，明確了具體的工作目標、主要任務和措施，指導本市住宅物業管理工作取得新進展。

1.積極探索，建立住宅小區綜合管理機制

從健全物業管理法規建設入手，創新制度、運作機制。建立了市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級住宅小區綜合管理聯席會議制度，共同推進住宅小區綜合管理工作。逐步加強制度建設，先后制訂和建立了維修資金監管、物業行業“四查”和物業管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業綜合管理水平。

2.加強指導，提高業主自我管理能力

結合《物權法》實施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業主委員會成立、維修資金使用、物業服務企業選聘規則和業主委員會日常工作制度，增強業主自我管理能力；通過深化社區物業管理黨建聯建工作，強化街道、居民區黨組織對業主委員會組建、換屆和日常運作的指導，形成了物業管理和社區管理緊密配合、相互協調的良好局面。“十一五”期間，全市共組建業主委員會7155個，占符合成立業主大會條件住宅小區的83.62%。

3.轉換管理模式，加大行業行政管理力度

加強物業服務企業資質管理，將物業企業資質和物業管理要求緊密掛鉤，提高物業企業的綜合服務水平。積極推進物業管理招投標制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。“十一五”期間，全市實施物業管理招投標項目789個，建筑面積達7006萬平方米。創建962121物業服務平臺，通過服務熱線，全天候為居民提供服務，居民的滿意度有了明顯提高。同時，從標準化、制度化和信息化三個方面著手，積極推進基層建設,提高基層物業行政管理能力，更好地推進屬地化管理體制和機制的轉化。

“十一五”期間，本市住房發展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應不足的影響，住房供應短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發展相對滯后，市場供應結構尚需繼續優化；另一方面，共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運作機制有待進一步完善，住房保障覆蓋面急需進一步擴大，住房保障與住房市場的發展規模還不協調，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發展面臨的形勢與背景

隨著我國經濟增長的逐步恢復，世界經濟也開始出現了積極變化，但基礎還不穩定、發展還不平衡，國際金融危機影響深遠，對我國經濟發展提出了新的挑戰，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構將更加緊迫。“十二五”時期，中央對上海社會經濟發展提出了新的目標，要求上海率先轉變發展方式，走在科學發展的前列。這個時期，是本市加快“四個中心”建設、經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，也是上海住房發展方式、重點和結構實現新突破的重要階段。面對國內外復雜的金融、經濟發展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅持以人為本，服務百姓安居”的住房發展理念，把“十二五”住房發展放到全市發展的大局中進行科學謀劃，圍繞經濟社會發展的新形勢、新目標、新要求，緊緊抓住發展機遇，積極應對發展挑戰，攻堅克難，改革創新，圍繞重點，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環境，開創社會、經濟、環境和諧發展的新局面。

為此，要針對住房市場出現的新情況、新問題，堅持以人為本，將保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生相結合。一方面，積極采取雙向調控措施，促進房地產市場的健康平穩發展；另一方面，進一步完善住房保障體系，在加快推進廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產權保障房（經濟適用住房）和公共租賃住房制度，擴大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發展將著力抓好以下五方面重點工作：

（一）突出發展重點，全面推進住房保障工作

改善民生是我國發展社會主義市場經濟的根本目標，住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發展的重點，加快推進“四位一體”的住房保障舉措，進一步明確目標，落實保障責任。在繼續擴大廉租住房覆蓋面，做到“應保盡保”的同時，進一步加強政策聚焦，不斷加大共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）的建設和供應力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房，使改革發展的成果更快地惠及民生。

（二）服務百姓安居，進一步加大舊區改造力度

積極發揮世博后續效應，進一步突出舊區改造公益性質，把“以人為本、重在民生”作為舊區改造的根本目的，一方面，充分尊重群眾意愿，維護群眾合法權益，實施陽光動遷，切實讓群眾得到實惠；另一方面，充分發揮政府統籌協調和社會各方參與的作用，進一步完善舊區改造和舊住房綜合改造機制。堅持從居住條件最困難、安全隱患最嚴重、群眾要求最迫切的地塊入手，科學規劃、分步實施，繼續加快成片二級舊里以下房屋改造；堅持“拆、改、留、修”并舉，保護、保留、修繕和改造相結合，注重保護歷史風貌，因地制宜，不斷加強舊住房綜合改造，著力提高市民的居住條件和居住環境。

（三）加強市場調控，保持住房市場健康穩定發展

采取堅決措施，有效遏制地價、房價過快上漲，促進住房市場的健康穩定發展。進一步深化完善“三個為主”的市場發展原則，嚴格執行中央一系列調控政策，積極支持居民自住性和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。通過進一步調整商品住房供應結構，增加中小套型普通商品住房供應；積極盤活存量住房，培育發展住房租賃市場；加大市場監管力度，整頓和規范住房市場秩序等舉措，進一步完善住房市場供應和運行機制，積極發揮市場調節作用，讓更多市民通過市場有效解決自己的住房需求。

（四）狠抓節能環保，促進住宅產業現代化

緊緊抓住“十二五”住房建設特別是大型居住社區建設發展的有利契機，將上海世博會展示的綠色、環保、低碳等發展理念，提倡的資源節約、環境友好的生產、生活方式，以及其他解決城市發展難題的經驗和做法，盡快轉化為長效常態機制。充分利用上海的科技優勢，積極開發和推廣低碳、節能技術，大力推進節能省地型住宅。并依托住宅產業現代化，切實轉變住宅建設模式，走出一條質量好、性能高、污染少、能耗低、技術高、集約型的產業發展新路，為廣大市民創造良好的生態宜居環境。

（五）加強物業管理，全面提升居住質量和居住環境

建管并舉，進一步深化物業管理體制改革，加強居住物業管理，為廣大市民安居樂業創造更加良好的環境。認真總結經驗，按照住宅小區綜合管理的要求，進一步完善業主自我管理機制，提高業主自我管理能力；繼續加強物業行業管理和行政監管力度，進一步規范物業行業行政管理行為，提高行政監管效能；充分發揮社區黨組織和居民委員會對業主委員會、業主大會和物業服務企業的指導和監督作用，建立健全相應的協調機制，及時協調解決物業服務糾紛，維護各方合法權益；進一步理順物業服務收費機制，形成“質價相符、按質論價”的價格形成機制，確保物業服務順利實施，全面提升廣大市民對物業管理服務的滿意度。

三、“十二五”住房發展的指導方針和總體目標

（一）指導方針

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，緊緊圍繞加快建設“四個中心”和加快實現“四個率先”的總體目標，堅持“以人為本、重在民生”的理念，按照“誠信、規范、透明、法治”的要求，進一步深化“以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主”的原則，完善“分層次、多渠道、成系統”的住房保障體系和“健康、穩定、持續、有序”的住房市場體系。按照九屆市委十三次全會的部署，切實將推進住房保障、服務百姓安居作為本市住房發展的主線和首要任務，全面推進廉租住房、共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房和動遷安置房（限價商品房）為特征的“四位一體”住房保障舉措，不斷優化住房保障體系，著力解決中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才和來滬務工人員等群體的居住問題；進一步加大住房市場的調控力度，引導居民自住性和改善性住房消費，遏制投資投機性住房需求。積極發揮上海世博會后續效應，通過加快舊區改造和舊住房綜合改造，推進節能環保和住宅產業化，增強房屋行政管理力度等措施，全面改善市民的居住條件，提升市民的居住水平。讓本市逐步發展成為規劃合理、配套齊全、節能環保、服務完備、住有所居、社會和諧的生態宜居城市。

（二）總體目標

“一個重點”：全面推進“四位一體”的住房保障舉措，市、區聯手，以區為主，嚴格落實政府責任制，著力提高保障性住房的建設和供應力度。

“兩個加大”：加大保障性住房的政策受益面，著力解決中低收入住房困難家庭的居住問題；加大中小套型普通商品住房的供應比例，優先滿足廣大市民的自住性和改善性住房需求。

“三個提高”：進一步推進舊區改造和舊住房綜合改造，提高居民居住條件和居住環境；進一步加大節能環保和住宅產業化推進力度，提高住宅建設整體質量；進一步完善住宅物業管理體制和機制，提高住宅物業綜合管理水平。

四、“十二五”住房發展的具體目標和任務

（一）全面推進住房保障工作

1.具體發展目標

“十二五”期間，預計開工建設和籌措各類保障性住房6200萬平方米、約92萬套（間），分別約占新建住宅總面積的50%和總套數的60%左右；包括“十一五”期間開工結轉項目在內，預計新增供應各類保障性住房100萬套（間）左右。

——進一步擴大廉租住房受益面。到“十二五”期末，預計新增租金配租廉租住房家庭及籌措實物配租房源7.5萬（套）戶，累計約15萬（套）戶。不斷加大租金配租和實物配租的力度，確保實現符合條件的廉租申請家庭“應保盡保”，基本解決本市低收入家庭的住房困難。

——著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度。預計新開工建設2000萬平方米、新增32萬套共有產權保障房（經濟適用住房）。其中，“十二五”前兩年新開工建設1000萬平方米、約16萬套，確保完成2008-2012年的建設目標任務；“十二五”后三年，再新開工建設1000萬平方米、約16萬套。“十二五”期間，預計新增供應達到預售標準的共有產權保障房（經濟適用住房）2500萬平方米、約40萬套，明顯改善本市中低收入家庭的住房困難。

——積極發展公共租賃住房。通過新建、配建、改建、收購和轉化等方式，預計開工建設和籌措公共租賃住房（含單位租賃房）1000萬平方米、約20萬套（間）。規劃期內，預計新增供應達到竣工交付標準的公共租賃住房900萬平方米、約18萬套（間）。有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。

——進一步加快動遷安置房（限價商品房）建設。計劃開工建設動遷安置房（限價商品房）3200萬平方米、約40萬套；“十二五”期間，預計新增“搭橋”供應（施工進度達到±0.0）2500萬平方米、約35萬套。其中，市屬大基地、就近安置房建設1700萬平方米、“搭橋”供應1500萬平方米、約18.75萬套；區屬項目共建設1500萬平方米，“搭橋”供應1300萬平方米、約16.25萬套。

對上述發展目標，將按照中央的統一部署和本市的實際需求，適時適度優化完善。

2.主要任務

（1）進一步擴大廉租住房受益面

合理放寬廉租住房準入標準，適時調整租金補貼方式，根據租賃對象的收入情況，制定差額補貼辦法，進一步擴大廉租住房受益面；充分發揮區和街道的作用，積極推行實物配租新機制，切實提高實物配租比例。通過配建、改造、收購、轉化和代理經租等方式，大力籌措廉租適用房源，逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、有效銜接。

（2）著力推進共有產權保障房（經濟適用住房）制度

積極調動各方積極性，落實各項優惠政策措施，加快共有產權保障房（經濟適用住房）的建設和供應，確保完成2008-2012年和“十二五”規劃目標。繼續放寬共有產權保障房（經濟適用住房）準入標準，擴大共有產權保障房（經濟適用住房）的供應范圍；進一步完善共有產權保障房（經濟適用住房）申請審核、輪候供應機制，在繼續加大共有產權保障房（經濟適用住房）出售力度的同時，抓緊實施共有產權保障房（經濟適用住房）租售轉換等供應新模式，多渠道解決本市中低收入住房困難家庭的居住問題。

（3）積極發展公共租賃住房

進一步完善公共租賃住房（含單位租賃房）運行機制和相關配套政策，加大公共租賃住房（含單位租賃房）的建設和供應力度，有效緩解本市青年職工、引進人才和來滬務工人員等的階段性居住困難。一是堅持“市區聯手、以區為主”和“只租不售”的要求，根據投融資渠道、房源的籌措方式，組建一批公共租賃住房專業運營機構，負責公共租賃住房的投資、經營和管理。二是積極采取集中新建、配建、改建、收購和轉化等方式，建設和籌集房源。由政府給予政策和資金支持，重點建設和籌集面向社會供應的公共租賃住房；積極引導社會機構多渠道建設和籌集公共租賃住房，促進公共租賃住房投資、經營和管理主體多元化。三是進一步貫徹《關于單位租賃房建設和使用管理的試行意見》，積極鼓勵產業園區、大型企事業等單位和農村集體經濟組織發展單位租賃房和市場化租賃房。

（4）加快動遷安置房（限價商品房）建設

以大型居住社區建設為重點，進一步加大動遷安置房（限價商品房）建設和供應力度。一方面，按照“政府引導、企業參與、市場運作、服務動遷”和“市、區分工協作，以區為主”的要求，進一步優化建設機制。另一方面，進一步完善和細化相關的配套政策，加快完善外環大市政配套，進一步提升市政、交通和公建的配套水平，盡力滿足舊區改造動遷居民的安置需要。

在重點推進“四位一體”住房保障體系的同時，結合本市先進制造業和現代服務業為重點的產業園區的建設，積極創新思路、開展探索試點，穩妥推進定區域、定對象、限房價、限交易的特定限價商品房建設和供應；有序實施特定區域“先租后售”保障性住房政策，以促進產城融合、提升區域功能，解決青年人才的階段性住房困難，滿足合理的住房需求。

（二）積極推進舊區改造

1.具體發展目標

——加大舊區改造力度。在全面實施事前征詢居民意見，充分尊重群眾意愿的前提下，中心城區完成350萬平方米左右二級舊里以下房屋改造，動遷居民約15萬戶。基本完成長寧、靜安、徐匯等區成片二級舊里以下房屋改造。啟動城中村和郊區城鎮集中成片棚戶簡屋改造試點，并逐步推開，積極推進郊區國有農場危舊房屋改造。基本完成寶山區顧村鎮、金山區朱涇鎮棚戶簡屋改造試點。

——繼續擴大舊住房綜合改造范圍。預計完成舊住房綜合改造和維修5000萬平方米。其中，舊住房成套改造90萬平方米，直管公房全項目大修2000萬平方米。進一步擴大舊住房綜合改造范圍，逐步對上世紀70年代建造的老公房實施綜合維修。

——加快推進農民宅基地的置換。根據城鄉一體化發展的要求，在充分尊重農民意愿和符合宅基地置換相關規劃的前提下，力爭完成8.5萬戶農民、45平方公里的宅基地置換，為上海經濟社會發展拓展新的戰略空間。

2.主要任務

（1）抓緊制訂出臺相關政策文件

按照國務院發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，吸收本市在“十一五”舊區改造工作中形成并已被實踐所證明的成功做法，研究制訂并實施《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》，加快推進舊區改造；進一步完善居住房屋補償安置政策，全面推行“數磚頭”加套型保底補償安置方法；進一步規范房屋征收行為，加強房屋征收管理，全面實行房屋征收補償安置結果公開制度，構建房屋征收補償安置信息化管理系統，做到征收過程全透明，安置結果全公開。

（2）加快推進舊區改造地塊的改造建設進度

突出重點，分類推進。對楊浦、閘北、虹口、原黃浦、普陀等重點區的重點推進項目，加大舊區改造資金支持力度；對已啟動但進展緩慢或停滯的項目，采取積極措施，督促開發單位啟動改造；對沒有按時啟動的地塊，依法啟動土地使用權收回程序。同時，加快設立市、區兩級政府舊區改造專項基金，多種渠道籌集資金，積極支持舊區改造。

（3）加大動遷安置房（限價商品房）建設力度

中心城區各區要根據實際情況，積極挖掘潛力，建設就近動遷安置房（限價商品房），滿足動遷居民的多元化選擇需求，不斷加快居民動遷安置進度。

（4）繼續開展舊住房綜合改造

進一步完善機制，提升綜合改造標準和水平，并結合舊住房綜合改造，研究拆落地改造、多層住房增設電梯等技術、政策、資金籌措等瓶頸問題，鼓勵有條件的舊小區開展試點，進一步改善居民住房條件和居住環境質量。在認真調研的基礎上，抓緊制訂相關政策，支持市郊國有農場危舊房綜合改造工作。

（三）進一步促進住房市場健康平穩發展

1.具體發展目標

——保持住宅建設投資穩定增長。“十二五”期間，預計全市住宅建設投資總額為4900億元，比“十一五”增長5%左右。住宅建設投資總額占全社會固定資產投資比例繼續保持在20%左右。

——確保商品住房有效供應。預計新建商品住房6500萬平方米（含按政策規定應配建的保障性住房），銷售面積6000萬平方米；切實增加中小套型普通商品住房供應量，確保中小套型住房占新建住房（包括商品住房和保障性住房）的比例不低于70%；進一步盤活存量住房交易，規范和發展住房租賃市場。

2.主要任務

（1）優先滿足居民自住性和改善性住房需求

堅持以居住為主，更加突出鼓勵自住性和改善性需求；堅持以市民消費為主，更加突出支持有本市戶籍和居住證的市民首次購房需求；堅持以普通商品房為主，更加突出引導購買中小戶型住房。加大土地、金融、稅收等調控政策執行力度，合理引導住房需求，倡導梯度消費，抑制投資投機性購房需求。

（2）進一步優化住房供應結構

繼續調整住房供應結構，滿足居民的合理住房消費。一方面，加大普通商品住房用地供應力度，進一步改革完善土地出讓方法，抑制住宅用地價格過快上漲。區位條件合適的住宅用地出讓，要明確套數、套型面積等控制性指標，增加中小套型普通商品住房供應。另一方面，按照城鄉一體化和郊區城鎮化發展的要求，結合舊區改造、城市功能布局和大型居住社區建設，合理調整商品住房的布局，明確商品住房建設重點區域。

（3）繼續發展存量住房市場

通過規范房地產中介行為，完善存量房交易網上備案管理，加強存量房交易資金監管等措施，積極發展存量住房市場，擴大存量房交易規模，力爭使存量住房與市場化新建商品住房的成交面積比例從“十一五”期間的1∶0.9擴大為“十二五”期間的1∶0.8。

（4）加快住房租賃市場發展

一方面，進一步完善住房租賃管理制度，規范住房租賃行為，切實保護租賃雙方當事人的合法權益，建立穩定、安全的住房租賃關系。另一方面，鼓勵機構經營租賃住房的同時，完善戶籍、教育和公積金等配套政策，促進居民住房租賃消費，促進住房租賃市場的發展，使“十二五”期間住房租賃面積和承租戶數都有較大幅度的增長。

（5）加大住房市場監管力度

建立健全商品住房開發建設、經營全項目全過程監管機制，實施房地產項目跟蹤監測和信息披露制度。完善房地產開發企業資質管理和信用檔案制度，將企業資質、誠信記錄與土地招拍掛掛鉤。進一步完善房屋信息系統，建立健全市場預警預報指標體系，加強市場信息的收集，分析和發布，提高對住房市場的監管能力。大力整頓和規范住房市場秩序，加大對囤地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。

（四）大力推進住宅節能和產業現代化

1.具體發展目標

——大力推進住宅產業現代化。進一步加大裝配式工業化住宅、全裝修住宅和住宅性能認定工作的推進力度，力爭到“十二五”期末，裝配式工業化住宅比例達到20%左右，新建商品住宅全裝修比例達到60％左右，實施性能認定率達到30%以上。

——積極發展節能省地環保型住宅。進一步擴大“四節一環保”技術的集成應用。“十二五”期內，新建住宅全面實行建筑節能65%標準，每年創建40個“四節一環保”示范項目。

——重點推進大型居住社區的配套建設。“十二五”期間，在確保住宅建設與市政、公建配套設施同步建設、同步交付的前提下，繼續以大型居住社區建設為重點，加快新建住宅小區的配套設施建設，努力創建“統籌規劃、配套先行，先地下、后地上”的示范居住社區。

2.主要任務

（1）完善推進、監管機制，大力推進住宅全裝修

在加強住宅全裝修產業鏈建設的前提下，從土地出讓、報建、設計和施工招標、設計審圖、報監、竣工驗收備案和交付使用許可等環節入手，完善住宅全裝修推進和監管機制，切實提升住宅全裝修質量。

（2）積極采取措施，加快建立具有上海特點的裝配式工業化住宅體系

以新城和大型居住社區建設為載體，積極推進住宅產業化和裝配式工業化住宅發展。推廣住宅設計模數化和材料部品化，積極培育住宅產業化基地和大型住宅產業聯盟，并通過行政和經濟的激勵措施，加快形成具有上海特點的工業化住宅體系和配套的部品體系。以保障性住房和中小套型普通商品住房為重點，逐步擴大裝配式工業化住宅體系的應用覆蓋率。

（3）不斷完善標準體系，加強“四節一環保”技術的集成應用

加大應用研究力度，不斷完善“四節一環保”技術集成應用的技術和標準體系，完善住宅新技術應用管理機制。大力推進太陽能等可再生能源利用、住宅建筑節能65%標準，逐步開展建筑能效測評標識。推廣以節水型器具應用、人工水景觀控制和雨水利用為重點的居住區節水措施。加大居住區配套公建集中建設力度和地下空間綜合利用力度，進一步促進居住區節約用地。

（4）加快制度建設，提高新建住宅的性能和質量

在進一步強化開發企業、勘察、設計、審圖、施工和監理等專業機構責任的基礎上，積極推進項目法人制和工程項目設計使用年限內的質量終身負責制。進一步加強制度建設，完善分戶驗收和住宅性能認定制度，探索實施質量保證金或保險制度，為提升新建住宅的質量和性能提供有力的制度保障。

（5）健全管理制度，提高住宅配套能級

健全住宅配套建設管理制度，探索管理新模式。堅持“先規劃、后開發，先地下、后地上”的建設理念，注重配套建設的系統性和功能性，按照“條塊結合、以塊為主”的原則和“儲備、計劃、實施”的項目管理流程，充分發揮各方面的積極性，建立健全分層分級的住宅配套管理機制和市場化建設機制，以大型居住社區為重點，進一步強化新建住宅的配套建設，為入住市民提供設施更加齊全、服務更加完善、生活更加便捷的宜居環境。

（五）進一步加強住宅物業管理

1.具體發展目標

——進一步深化改革，理順住宅物業管理體制，建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務收費價格機制。繼續加大行政管理力度，提高行政監管效能，有效提升物業管理服務水平和廣大業主的滿意度。

——完善業主委員會組建和日常運作制度，加強業主委員會自身建設，提高業主自我管理能力，引導業主依法、理性、有序地參與物業管理。

——進一步完善物業管理市場機制，積極推進物業管理招投標制度。“十二五”期間，新建住宅小區物業管理全面實施項目招投標。

——進一步拓展962121物業服務熱線功能和服務范圍。“十二五”期間，建立覆蓋全市住宅小區的物業服務平臺，為全市城鎮居民家庭提供24小時全天候服務。

2.主要任務

（1）建立行業信用信息管理系統

建立覆蓋全行業的物業服務企業和項目（小區）經理信用信息系統，將信用信息作為物業服務企業和項目（小區）經理業績考評、資質等級和執業資格評定、項目招投標和評優的依據。

（2）完善962121物業服務熱線功能

構建市住房保障房屋管理局、區住房保障房屋管理局（應急維修中心）、房管辦和物業服務企業之間的信息網絡，完善物業信息數據庫和信息系統的功能，優化操作流程和運行機制，將熱線作為受理物業服務投訴、反饋處置情況和接受居民監督的平臺。

（3）建立“質價相符、按質論價”的住宅物業服務價格機制

建立政府指導價與市場調節價相結合的物業服務收費價格形成機制，將物業服務收費標準與服務內容、水平相掛鉤，解決“同一小區同等服務、不同收費”問題，制定與物業服務等級對應的基準價格和浮動幅度，建立物業服務價格與物業服務成本聯動的調價機制，為業主大會與物業服務企業協商確定物業服務內容和收費標準提供參考依據。

（4）進一步提高業主自我管理能力

深化社區物業管理黨建聯建工作，加強居民區黨組織對業主委員會的工作指導；完善業主大會、業主委員會議事決策規則，規范業主自我管理行為，建立健全工作機制和相關的業務培訓制度，提高業主自我管理能力。

五、“十二五”住房發展的政策措施

（一）確保保障性住房和普通商品住房土地供應

1.優先確保保障性住房建設用地供應。一是根據“十二五”保障性住房的建設目標，在城市總體規劃和土地利用總體規劃的城市建設用地范圍內，依托軌道交通和比較完善的市政和商業服務設施，加快落實規劃選址工作，抓緊制定保障性住房用地供應規劃和計劃，并明確各類保障性住房的土地供應比例，確保土地的優先供應。二是根據大型居住社區開發建設需要，在政策許可的范圍內，適當調整土地供給方式，參照土地“預審批”的辦法，將“十二五”期間大型居住社區建設所需的土地，提前安排落實到位，加快土地儲備和前期開發。三是抓緊研究和完善公共租賃住房建設用地出讓、租賃、作價入股等有償使用辦法，支持專業運營機構利用國有企業“退二進三”土地、農村存量集體建設用地和其它可利用的零星土地建設公共租賃住房，有效降低公共租賃住房建設成本。

2.加大中小套型普通商品住房土地供應力度。一方面，根據住房市場運行情況，科學把握土地供應的總量、結構、布局和時序，優先滿足中小套型普通商品住房建設用地需要。另一方面，進一步改革完善土地出讓評標方法，根據企業資質、誠信記錄和規劃設計方案等因素進行綜合評定，運用市場手段將中小套型住房建設和保障性住房配建比例作為住房用地“招拍掛”條件，增加中小套型住房和保障性住房的有效供應。

（二）運用稅收、金融等差別化政策，支持居民自住性和改善性住房消費

積極貫徹國家有關規定，在對現有的信貸和稅收政策進行梳理的基礎上，結合本市實際，有針對性地對首次購房、第二次購房中的改善性購房和投資投機性購房，制定并實行差別化的信貸、稅收政策，認真貫徹執行國家關于個人購買普通住房、非普通住房的稅收政策，支持和引導合理的住房消費，抑制投資投機性購房。逐步完善住房稅收體制，在合理增加住房保有階段的稅賦的同時，相應減少流通環節稅賦。

（三）加強市場監管、維護市場秩序

一是進一步強化商品住房項目跟蹤調查制度，切實掌握商品住房項目的建設進度，督促開發企業加快項目建設和上市銷售，確保市場的正常供應。二是加大銷售現場和合同網上備案的監測力度，進一步規范商品住房銷售行為。在試點基礎上，加快實施新建商品住房預售和存量住房交易資金監管，切實保護購房人的權益。三是探索建立將企業違法違規信用與其法定代表人、責任人個人信用關聯納入征信系統的制度，進一步加大對房地產企業違法違規行為的查處力度。

（四）加快健全住房保障運作管理機制

進一步完善住房保障運行機制，按照“市、區聯手，以區為主”的原則，明確并落實區在房源建設、資金籌措、審核供應和使用管理等方面的責任。一是抓緊完善本市住房保障工作體制、構建堅強有力的組織管理體系。按照“條塊結合、協調配合”的原則，加快建立市、區住房保障事務中心和街道（鎮鄉）住房保障事務工作部門，形成健全的住房保障組織和事務管理網絡。二是建立市住房狀況信息中心，進一步提高管理能級和信息化管理水平。市、區緊密配合，加快建立全市聯網的公共租賃住房服務信息平臺，發布房源信息，提供租賃服務，并實施監督管理。三是在明確市、區職責分工的基礎上，進一步落實和強化市、區配合、以區為主的住房保障管理機制。四是在保障性住房建設基地動遷、居住社區規劃、公交市政、基礎設施和商業服務配套等方面，充分發揮所在區的作用，市、區聯手，確保大型居住社區建設的順利推進。

（五）抓緊研究，多渠道落實住房保障資金

一方面，按照國家及本市有關規定，從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益以及市、區（縣）兩級財政預算安排資金等渠道籌集廉租住房保障資金。另一方面，從本市住房保障體系著手，抓緊研究解決資金保障特別是共有產權保障房（經濟適用住房）回購和租賃、公共租賃住房建設和籌措等資金籌集問題。一是抓緊研究制定住房保障資金市與區（縣）共同分擔辦法，進一步健全保障資金使用管理制度。二是探索采用中長期政策性低息貸款、中長期債券、房地產信托投資基金等方式，拓寬保障性租賃住房房源籌集融資渠道。近期，要抓緊研究運用住房公積金、社保和保險資金建立完善公共租賃住房的投融資辦法。三是實施有吸引力的優惠政策，支持和引導民間資本投資建設共有產權保障房（經濟適用住房）、公共租賃住房等保障性住房，形成政府主導，社會機構、個人共同參與的投資經營新機制。

（六）加快完善住宅節能和產業現代化監管和激勵機制

一是認真貫徹實施建筑節能條例，并認真總結經驗，制訂適合本市實際的促進住宅節能和產業現代化專項法規，明確具體要求和推進監管機制。二是進一步完善行政和經濟鼓勵措施。研究土地利用、節能專項資金、公積金貸款和金融、稅收等優惠措施，鼓勵新建住房實施建筑節能和工業化住宅體系。三是加強新建住房的全過程監管，督促引導開發企業和建設單位嚴格執行建筑節能和產業現代化的有關規定和要求，提高新建住房特別是保障性住房的建設質量。

（七）進一步完善住宅物業綜合管理機制

一是以實施新頒布的《上海市住宅物業管理規定》為契機，加快制定物業管理招投標、物業服務企業資質管理等辦法，修訂《上海市商品住宅維修基金管理辦法》等配套政策，完善物業管理政策法規體系，健全物業行業管理制度。二是進一步完善業主委員會組建和換屆改選辦法，積極探索業主自我管理、引入專業中介機構參與管理和其他管理人代為管理等模式，建立住宅物業管理矛盾綜合協調機制。三是進一步完善市、區（縣）、房管辦三級管理網絡，逐步建立管理信息收集、查詢、實時監控、分析反饋的行政管理模式和監管機制，通過加強住宅小區綜合管理，提高房屋管理水平和居住環境質量。

（八）加強基礎管理和目標責任考核機制

一是進一步完善市、區（縣）、街道（鎮鄉）三級網上辦公平臺，提高住房保障工作信息化水平；進一步健全信息比對渠道，完善住房保障準入條件的核對系統，提高受理審核的效率。二是加強基層住房保障機構和隊伍建設，強化業務培訓制度，規范窗口服務，提高工作人員業務能力和服務水平。三是加快建立各級政府住房保障工作目標責任制，建立健全住房保障工作績效評價和考核機制。將監督檢查、目標責任考核結果列入區（縣）政府目標責任管理和政績考核范圍。