第一篇：農業部關于印發《農產品質量安全發展“十二五”規劃》的通知

農業部關于印發《農產品質量安全發展“十二五”規劃》的通知

發布單位：農業部農產品質量安全監管局 日期：2011-05-19 00:00 關鍵詞：質量 規劃 通知

下載文件： 2011年農質發[2011]5號5月24日上午制作.CEB

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧）、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：

為推動“十二五”時期我國農產品質量安全監管工作全面發展，不斷提升農產品質量安全水平，我部組織編制了《農產品質量安全發展“十二五”規劃》。現予印發，請結合實際認真貫徹落實。

附：農產品質量安全發展“十二五”規劃

二○一一年五月十九日

農產品質量安全發展“十二五”規劃

“十二五”時期是我國加快發展現代農業、建設社會主義新農村的重要時期，也是深入推進農產品質量安全監管、全面提升農產品質量安全水平的關鍵時期。按照農業和農村經濟發展“十二五”規劃工作部署要求，制定農產品質量安全發展“十二五”規劃。

一、成效與形勢

“十一五”期間，在各級黨委、政府的領導下，農業部門在抓好農業生產、確保農產品供給的同時，全面強化農產品質量安全監管，在法律法規、執法監督、標準化生產、體系隊伍建設等方面取得了重要進展，2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品質量安全抽檢合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%，我國農產品質量安全保障能力不斷增強，質量安全水平穩步提升。

（一）依法監管格局基本形成。國家相繼頒布實施了《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，農業部配套制定了《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》等部門規章，一些地方性法規或規章也相應頒布實施。2008年農業部組建了農產品質量安全監管局，各省（區、市）和地縣兩級農業部門農產品質量安全監管專門機構相繼建立，農產品質量安全步入依法監管的新階段。

（二）監測預警能力明顯增強。啟動實施了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2006－2010年）》，總投入59億元，已新建和改擴建農產品部級質檢中心49個、省級綜合性質檢中心30個、縣級農產品質檢站936個，全國農產品質量安全檢驗檢測能力大幅提升。深入開展了農產品質量安全普查、例行監測、監督抽查和農獸藥殘留、水產品藥物殘留、飼料及飼料添加劑等監控計劃。針對大中城市消費安全的例行監測范圍已經涵蓋全國138個城市、101種農產品和86項安全性檢測參數，形成了覆蓋全國主要城市、主要產區、主要品種的農產品質量安全監測網絡。

（三）執法監管深入推進。先后組織開展了農產品質量安全專項整治、“保質量、保安全、助奧運——農產品質量安全保障行動”、奶站和飼料專項整治、“農產品質量安全整治暨執法年”、農資打假專項治理等活動，著力解決農獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質等問題，一些區域性、行業性的突出問題得到了有效遏制，北京奧運會、上海世博會等重大活動期間農產品充足供應、質量安全可靠。

（四）農業標準化扎實開展。以保障農產品質量安全為重點，新制定農業國家標準和行業標準1800多項，農業國家標準和行業標準總數達到4800多項，農業標準體系逐步建立和完善。探索創建國家級農業標準化示范縣（場）503個，規劃建設蔬菜水果茶葉標準園819個、畜禽養殖標準示范場1555個、水產健康養殖場500個。通過實施標準化生產，有力推動了農產品生產方式轉變，促進了農業產業化經營和規模化發展。農產品質量安全國際合作交流日益深化，成功申辦國際食品法典農藥殘留委員會（CCPR）主持國，已舉辦4屆CCPR會議。我國在國際食品法典等國際標準制定中的影響力不斷提升。

（五）安全優質品牌農產品快速發展。無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志（簡稱“三品一標”）總量規模持續增加。截至2010年底，已認證無公害農產品56532個、綠色食品16748個、有機農產品5598個，新登記保護農產品地理標志535個。已通過“三品一標”產地認定占食用農產品產地總面積30%以上，認證產品占食用農產品商品量30%以上，安全優質品牌農產品在城鄉居民消費結構中的比例日益擴大。

“十一五”農產品質量安全監管工作的進展和成效，為今后的農產品質量安全監管工作打下了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。“十二五”期間，隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，農業組織化、規模化、標準化水平將不斷提高，農業各行業在產業發展中更加注重質量安全，農產品質量安全監管工作將面臨更加有利的外部條件。同時，“十二五”時期也面臨諸多風險挑戰。一是工作基礎仍顯薄弱。我國農業生產經營分散，小而散的特點突出，短期內還難以改變，農產品質量安全監管難度大。加上長期以來我國農業的首要任務是保障農產品數量安全，農業產業體系和技術體系更多的是圍繞增產而建立的，農產品質量安全保障體系建設沒有相應跟上，質量安全工作相對滯后，尤其是基層監管機構人員、基礎設施、工作條件均有待加強。二是風險隱患客觀存在。蔬菜農藥殘留超標、畜產品“瘦肉精”違法使用、水產品孔雀石綠和硝基呋喃類禁用藥物違法添加等問題在個別地區還比較突出，個別突發性質量安全事件時有發生，迫切需要深化治理。三是工作要求越來越高。隨著國內消費結構不斷優化升級，公眾對農產品質量安全的要求越來越高，對問題農產品越來越敏感，農產品質量安全與現代農業產業發展的關聯度也越來越大，農產品質量安全監管工作面臨越來越高的要求。

“十二五”時期，站在新的歷史起點上，必須科學研判新形勢新任務，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，全面推動農產品質量安全監管工作邁上新臺階。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業要求，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，把不斷提升農產品質量安全水平、努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設、提升監管能力作為主要任務，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農產品質量安全和農業產業健康發展。

（二）基本原則

——堅持強化生產控制。嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產地準出監控，積極推進市場準入管理，強化各環節執法監管，嚴厲打擊違法違規行為。大力推進標準化生產，積極推動農業生產方式轉變，從生產源頭提升農產品質量安全水平。

——堅持強化風險應急管理。加強農產品質量安全風險監測與輿情監測，科學評估風險隱患，及時采取防范措施，努力將問題隱患消滅在萌芽狀態。一旦發生農產品質量安全突發事件，要快速反應，依法科學、有力有序處置，最大限度地降低負面影響。

——堅持強化體系能力建設。加快構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執法監管體系，加強基礎設施建設，提高人員隊伍素質，強化技術支撐，切實提高執法監督、風險預警、監測評估、應急處置和服務指導能力。

——堅持強化制度機制建設。全面強化農產品質量安全風險評估、監測預警、產地準出、市場準入、質量追溯、聯防聯控等制度建設，健全農產品質量安全監管長效機制。依法落實地方政府監管責任，明確部門分工，形成生產經營者者負第一責任、地方政府負總責、部門各負其責的農產品質量安全責任體系。

（三）發展目標

通過5年努力，基本健全農產品質量安全監管體系，執法監管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定保持在96%以上。具體指標為：

——農業標準化生產。農業國家標準和行業標準總數達到1萬個，其中，農獸藥殘留限量7000個。依托全國農產品優勢產區和現代農業功能區，新創建國家級農業標準化整體推進示范縣200個，園藝作物標準園8000個，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養殖示范場3500個，漁業健康養殖示范場3000個，標準化生產示范農場500個。示范區域內推行農產品質量安全全程控制，標準化生產示范園（場）全部通過“三品一標”認證登記，輻射帶動能力和增收效果顯著。

——檢驗檢測體系建設。新建1個部級水產品質量安全研究中心、16個部級專業質檢中心，健全完善32個部級專業質檢中心和32個省級質檢中心風險監測和信息預警功能，新建329個地（市）級綜合質檢中心和960個縣（場）級綜合質檢站。農產品質量安全檢驗檢測范圍覆蓋產地環境、投入品、農產品及其生產全過程。檢測機構監測能力能夠滿足按照國家標準和行業標準檢測需要。

——安全優質品牌農產品發展。認證無公害農產品總數達到70000個；有效使用綠色食品標志的企業總數達到7000家，產品總數達到20000個，綠色食品原料標準化基地達到600個；有機農產品獲證企業達到2000家，產品總數達到11000個；新登記保護農業領域地理標志1000個。“三品一標”認定面積達到全國食用農產品生產總面積60%。

——農業投入品安全。農藥、肥料、獸藥等主要農資產品質量抽檢合格率達到90%以上，全面建立農業投入品銷售臺賬、生產使用檔案記錄制度，基本杜絕假劣農資導致的重大惡性農產品質量安全事件，從源頭上保障農產品質量安全。

——監管體系建設。充實和完善省級農產品質量安全監管機構職能、人員和條件，健全地縣兩級農產品質量安全監管機構，普遍建立鄉鎮基層農產品質量安全監管公共服務機構，并實現“有職能、有人員、有經費、有手段”要求。到“十二五”期末，形成部省地縣鄉質量安全監管、“三品一標”推廣、風險評估、應急處置、綜合執法緊密銜接配套的農產品質量安全監管體系。

三、主要任務

按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農產品質量安全監管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。

（一）深入開展執法監管

1．嚴格投入品監管。圍繞重點地區、重點產品和突出問題，深入實施專項整治，嚴厲打擊投入品生產、流通、銷售等環節違法違規行為，嚴防違禁投入品流入農產品生產環節。抓好投入品的使用管理，大力推行投入品安全使用制度和農產品生產記錄制度。深入開展農資打假專項行動，全面推進“放心農資下鄉進村”示范活動。

2．深化監測檢驗。以食用農產品為重點，深化例行監測和質量普查，擴大農獸藥殘留、水產品藥殘、飼料及飼料添加劑等監控范圍。強化監督抽查，依法查處不合格產品，嚴厲打擊違法違規行為，及時消除風險隱患。規范農產品質量安全信息發布，提高農產品質量安全信息透明度。

3．健全監管制度機制。加快完善農產品質量安全方面的法律法規和規章制度，健全依法監管的體制機制。探索建立農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制，以優勢區域農產品、“菜籃子”產品為重點，推動產品認證、產地準出；以大中城市、批發市場為重點，推動查標驗證入市、合格銷售，通過市場準入帶動產地準出，實現順暢流通、優質優價。積極推行“菜籃子”產品包裝標識上市，完善農產品質量安全追溯制度。建立健全農產品質量安全風險預警、檢打聯動和聯防聯控工作機制，推動執法監管深入開展。

（二）全面推進農業標準化

1．深入推進標準化示范創建。以蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品等“菜籃子”產品為重點，在開展蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準示范場（小區）、水產健康養殖場創建的同時，加快全國農業標準化整體推進示范縣建設，由點及面、逐步放大，全地域、整建制推進農產品標準化生產。鼓勵地方政府以企業、合作社和規模基地為實施載體，因地制宜創建一批農業標準化生產示范園（區）、示范鄉（鎮）、示范場（社），推行農產品全程標準化管理。

2．大力發展“三品一標”。加快完善“三品一標”技術規范和標準體系，嚴格產地認定和產品認證管理，加大證后監管力度，提升“三品一標”品牌社會公信力。強化政策扶持，將現代農業示范園建設、標準化生產示范等創建活動與“三品一標”認證登記緊密結合，充分發揮“三品一標”在制度規范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等方面的優勢，增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產業化。

（三）強化應急管理

1．加強風險評估預警。充分發揮農產品質量安全風險評估專家委員會和農產品質量安全標準研究機構作用，建立農產品質量安全風險評估制度和運行機制，組織開展農產品質量安全風險評估監測和應急評價工作。規劃建設和認定一批農產品質量安全風險評估實驗室和區域性定位監測點，組織實施農產品質量安全風險監測計劃，動態掌握風險隱患。

2．強化應急處置。完善農產品質量安全突發事件應急預案，建立反應快速、跨區聯動的應急機制，形成全國“一盤棋”、信息暢通、聯防聯控的應急處置網絡。加快農產品質量安全應急專業化隊伍建設，強化應急條件保障，組織實施突發事件應急演練。建立暢通、便捷的農產品質量安全舉報、投訴渠道，完善社會監督和輿情分析報告制度。

（四）強化體系隊伍能力建設

1．加快標準制修訂步伐。建立健全以農獸藥殘留限量標準為重點、品質規格標準相配套、生產規范規程為基礎的農產品質量安全標準體系。特別是省級農業行政主管部門要加快跟進配套制定保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程。大力支持和鼓勵地縣兩級農業部門制定符合當地農業生產實際的操作手冊和明白卡（明白紙）。積極轉化和參與制定國際食品法典等國際標準，扎實做好技術性貿易措施官方評議，全面提升我國農業標準國際話語權。

2．強化檢驗檢測能力建設。啟動實施《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設》二期規劃，健全以部級質檢中心為龍頭、省級質檢中心為主體、地市級質檢中心為骨干、縣級質檢站為基礎的全國農產品質量安全檢驗檢測體系，實現部省地縣四級檢測網絡“上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力”。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規范質檢機構管理。

3．加快監管體系建設。健全貫通部省地縣和鄉鎮的農產品質量安全監管機構，建立上下聯動的監管網絡。強化農產品質量安全監管能力建設，加強農業綜合執法，實現農產品質量安全執法監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”。啟動農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓計劃，在全國范圍內構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全執法監管人才隊伍。

四、重大建設工程與財政支持專項

圍繞農產品質量安全監管工作，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節為重點，組織實施重大建設工程，加大財政支持力度，全面夯實工作基礎。

（一）重大建設工程

1．農產品質量安全檢驗檢測體系二期建設工程。積極改擴建一批農產品質量安全檢驗檢測實驗室，補充完善質檢機構檢驗檢測儀器設備。新建部級水產品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業質檢中心，全方位建設地（市）級綜合質檢中心和縣（場）級綜合質檢站。強化農業部農產品質量標準研究中心（國家農產品質量安全風險評估中心）和已建部級專業質檢中心、省級綜合性質檢中心的風險監測與信息預警能力建設，構建全國農產品質量安全監測與風險預警信息平臺，形成覆蓋我國主要產區、重點農產品、關鍵危害因子的農產品質量安全監測與風險預警網絡體系。

2．農產品質量安全執法監管體系建設工程。建立健全省地縣鄉農產品質量安全執法監管機構，強化執法監管公益職能，完善機構設置，科學核定編制，創新管理體制。將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設納入鄉鎮農技推廣機構建設工程中，在充分整合利用已有資源基礎上，完善檢驗檢測儀器設備、安全生產技術培訓、抽樣巡查交通工具、業務用房等基本條件。通過投資建設，實現省地縣鄉承擔農產品質量安全執法監管職責的機構“辦公有場所、執法有手段、下鄉有工具、服務有能力”，為農產品生產經營者提供及時、周到、客觀、科學的質量安全監管公共服務。

3．農產品質量安全追溯建設工程。按照統一規劃、分區編碼、數據共享、通查通識的原則，構建農產品質量安全追溯管理系統，建立農產品質量安全追溯信息平臺和數據庫。新規劃建設1個國家級農產品質量安全追溯信息中心，6個區域性數據管理中心，35個省級數據管理分中心，1200個縣級追溯管理服務站。“三品一標”獲證單位和各種標準化示范區（縣、場）等全部納入質量追溯試點范圍，產地準出與市場準入農產品全部納入質量追溯管理，上市銷售農產品基本實現“生產有記錄、信息可查詢、流通可追蹤”。

（二）重大財政專項

1．擴大農產品質量安全監測與風險評估財政專項規模。強化農產品質量安全風險監控、危害評價、例行監測、監督抽查和質量調查工作，加強對重點地區、重要農產品質量安全的例行監測，動態把握質量安全狀況，及時消除風險隱患。全面開展農產品和農業投入品質量安全風險評估，擴大評估監測品種、數量和范圍，強化危害評價，為農產品質量安全監管提供強有力科學數據。

2．增加農業標準化專項財政投入。加大農業標準制修訂專項支持力度，重點制定農獸藥殘留、飼料安全等農產品質量安全國家標準，加快制定覆蓋農業生產全過程的農業國家標準和行業標準，強化產地環境、安全控制、種苗繁育、生產規程、產品等級、規格包裝、質量追溯等標準的制修訂，為農業標準化和全程質量控制提供支撐。蔬菜、水果、茶葉、畜產品、水產品主產區和大中城市郊區，要依托農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，大規模開展園藝作物標準園、畜產品規模養殖場、水產健康養殖示范場等“菜籃子”產品生產標準化創建活動；要不斷擴大農業標準化示范縣投資規模，全縣域、整建制地創建一批農業標準化整體推進示范縣。積極鼓勵和支持縣級以上地方農業行政主管部門因地制宜創建一批標準化生產示范園（區）、示范鄉（鎮）、示范場（社）。加快發展“三品一標”，積極推動農業標準化、品牌化、產業化發展。

3．設立農產品質量安全應急處置財政專項資金。及時依法開展農產品質量安全突發事件調查，準確分析、評估事件影響，實施應急監測和管理。開展應急處理和執法，實施技術補救，啟動應急評價鑒定工作。加強應急管理人員、應急處置專家等專業化隊伍建設，開展風險防控與應急處理知識培訓，強化農產品質量安全事件應急演練。健全完善農產品質量安全應急防控制度，規范應急處置工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級農業行政主管部門要站在農業農村經濟工作全局的高度，充分認識農產品質量安全監管工作的極端重要性、艱巨性和復雜性，要切實增強責任感和使命感，要把農產品質量安全監管工作納入重要議事日程，在規劃部署、資金投入、機構人員等方面，加大支持力度。要抓緊研究制定本地區、本行業的農產品質量安全發展“十二五”規劃，加快啟動實施相應的農產品質量安全重大建設工程，增加農產品質量安全方面的財政專項投入。要加強對規劃實施情況的監測評估和督促檢查，切實保證規劃有效落實。

（二）強化協調配合。各級農業部門要依法履行農產品生產環節質量安全監管職責，積極爭取發改、財政、科技等部門支持，加強與食安、衛生、公安、工商、質檢等部門協調配合，形成合力推進農產品質量安全監管的工作氛圍。要充分發揮農業系統各相關事業單位、科研院所、大專院校和行業協會在科學研究、技術推廣、培訓宣傳、行業自律等方面的技術優勢和功能作用，積極鼓勵和引導社會力量投資農產品質量安全事業，在全國范圍內形成“依法監管、分類監測、專業服務、綜合執法、社會協同、公眾參與”的全國一盤棋農產品質量安全監管新格局。

（三）加強技術支撐。要強化農產品質量安全專門技術人才、專家隊伍培養，健全農產品質量安全人才隊伍。要依托農業科研院所和大專院校，加快建立健全農產品質量安全科研體系和風險評估隊伍。大力開展農產品質量安全產地環境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估、危害評價等科學研究工作。加大農產品質量安全生產技術、高效低毒農業投入品研發和推廣力度。

（四）加大輿論宣傳。要充分應用現代化的公共媒體，加強農產品質量安全法律法規、科學知識宣傳，廣泛開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全法制意識。健全與媒體的快捷、聯動溝通機制，充分發揮媒體引導和推動作用，為深入推進農產品質量安全監管創造良好的輿論氛圍。

（五）擴大國際交流合作。加強國際食品法典工作，全面開展主要貿易國技術性貿易措施官方評議，加快培養農產品質量安全國際交流與合作的專業人才，學習借鑒國外農產品質量安全風險控制與管理先進經驗，提高在國際標準和技術性貿易措施官方評議方面的國際話語權，擴大國際社會影響力。

第二篇：農產品質量安全發展十二五規劃

農產品質量安全發展“十二五”目標確定 發布時間：2011-10-10 11:08:04 〖加入我的書簽〗 〖關閉窗口〗記者從農業部獲悉，日前農業部在組織制定農產品質量安全發展“十二五”規劃中指出，“十二五”時期，農產品質量安全工作要按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，把不斷提升農產品質量安全水平、努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設、提升監管能力作為主要任務，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農產品質量安全和農業產業健康發展。

規劃確定，“十二五”期間，要基本健全農產品質量安全監管體系，顯著增強執法監管能力，大幅提高標準化生產水平，不斷提升農產品質量安全保障能力，確保主要農產品質量安全抽檢合格率穩定保持在96%以上，力爭在“十二五”期末實現：

（一）農業國家標準和行業標準總數達到1萬個，其中農獸藥殘留限量7000個，新創建國家級農業標準化整體推進示范縣200個，園藝作物標準園8000個，奶牛、肉牛、生豬、蛋雞標準化養殖示范場3500個，漁業健康養殖

示范場3000個，標準化生產示范農場500個；

（二）新建1個部級水產品質量安全研究中心、16個部級專業質檢中心，健全完善32個部級專業質檢中心和32個省級質檢中心風險監測和信息預警功能，新建329個地（市）級綜合質檢中心和960個縣（場）級綜合質檢站；

（三）無公害農產品總數達到70000個，有效使用綠色食品標志的企業總數達到7000家、產品總數達到20000個，綠色食品原料標準化基地達到600個，有機農產品獲證企業達到2000家、產品總數達到11000個，新登記保護農業領域地理標志1000個，“三品一標”認定面積達到全國食用農產品生產總面積60%；

（四）農藥、肥料、獸藥等主要農資產品質量抽檢合格率達到90%以上，全面建立農業投入品銷售臺賬、生產使用檔案記錄制度，從源頭上保障農產品質量安全；

（五）基本形成部省地縣鄉農產品質量安全監管、“三品一標”推廣、風險評估、應急處置和綜合執法緊密銜接配套的農產品質量安全監管體系。

規劃明確，“十二五”期間，要按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農產品質量安全監管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。要深入開展執法監管，深化監測檢驗，健全監管制度機制；要全面

推進農業標準化，深入推進標準化示范創建，大力發展“三品一標”；要突出抓好應急管理，加強風險評估預警，強化應急處置；要強化體系隊伍能力建設，加快標準體系建設步伐，強化檢驗檢測能力建設；加快執法監管體系建設，在全國范圍內構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全執法監管人才隊伍。

規劃強調，“十二五”期間，圍繞農產品質量安全監管工作，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節為重點，組織實施農產品質量安全檢驗檢測體系二期建設工程、農產品質量安全執法監管體系建設工程和農產品質量安全追溯建設工程等重大工程，進一步擴大農產品質量安全監測與風險評估財政專項規模，增加農業標準化專項財政投入，設立農產品質量安全應急處置財政專項資金。同時通過加強技術支撐和國際合作，建立健全農產品質量安全科研體系和風險評估隊伍，大力開展農產品質量安全產地環境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、風險評估和危害評價等科學研究工作，全面夯實工作基礎。

據悉，“十一五”期間，我國農產品質量安全監管在法律法規、執法監督、標準化生產、體系隊伍建設等方面取得了重要進展。農產品質量安全依法監管格局已基本形成，監

測預警能力明顯增強，執法監管深入推進，農業標準化扎實開展，安全優質品牌農產品快速發展，農產品質量安全水平穩步提升。2010年蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品質量安全抽檢合格率分別達到96.8%、99.6%和96.7%。（農業部新聞辦公室）

第三篇：三明市清流縣農產品質量安全發展十二五規劃

三明市清流縣農產品質量安全發展“十二五”規劃

“十二五”時期將是我縣大力發展現代農業、建設社會主義新農村的重要時期，也是深入推進農產品（含畜產品、水產品，下同）質量安全監管、全面提升農產品質量安全水平的關鍵時期。為進一步落實《海峽西岸經濟區發展規劃》和省、市《農產品質量安全發展“十二五”規劃》的相關部署，推進相關農產品質量安全監管工作，特制定我縣農產品質量安全發展“十二五”規劃。

一、成效與形勢

“十一五”期間，在縣委、縣政府的領導和省、市農業局的指導下，全縣各部門全面貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規，從建立與完善監管體系入手，加強制度建設，強化執法監管，深入開展專項整治，全面強化農產品質量安全監管，著力提升農產品質量安全水平。2010年全縣農產品例行監測，蔬菜、水果、茶葉合格率分別為100%，生豬鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺合格率100%。農藥、肥料、獸藥監測合格率明顯提高，禁用農獸藥殘留檢出占不合格產品比例大幅降低。全縣農產品質量安全監管能力不斷增強，質量安全水平穩步提升。

(一)監管體系逐步建立。2010年縣農業局、畜牧水產局成立農產品檢驗檢測站（中心），明確了農產品質量安全監管兼職人員。增設農產品質量安全監管職能。

(二)監測預警能力明顯增強。2010年農業局申報的“農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目”現已得到上級的批復，項目總投資300萬元，其中：農業部投資240萬，地方財政投資60萬，該項目可在2012年底完工，目前有縣畜牧獸醫水產局檢測機構1家，農業局、工商局、質監局等部門都配置了快速檢測設備。全縣農產品質量安全檢驗檢測體系逐步形成。從2007年開始，開展農產品質量安全例行監測工作。在省、市農業部門例行監測和普查的基礎上，組織對蔬菜、水果和茶葉農殘，茶葉重金屬殘留，畜禽水產品藥殘，尤其是生豬瘦肉精和生鮮乳三聚氰胺進行檢測，2010年已檢測“瘦肉精”鹽酸克倫特羅1435頭份，其中市級檢測120頭份；檢測“瘦肉精”萊克多巴胺 1435頭份，其中市級檢測120頭份。已開展水產品甲醛檢測48批次，合格率100%。本地養殖水產品藥殘抽檢48批次,全部合格。農業部門也積極開展內部檢測資源整合，優化專業技術人才配置，著力提升檢測能力，使全市監測預警能力快速增強。

(三)執法監管深入推進。按照縣政府和省、市農業主管部門 的部署，系統地開展了問題乳粉專項核查、“助奧行動”、供滬世博會和供粵亞運會農產品質量安全的監管、“農產品質量安全整治暨執法年”、農資打假專項治理等活動。根據我縣工作實際，不斷深化治理“餐桌污染”，“食品放心工程”建設，開展農產品質量安全產地準出試點，農產品質量安全可追溯體系建設等，取得了一定的成效。

(四)農業“三品一標”等品牌農產品穩步發展。通過嚴格執行認證制度，加強監督檢查，落實年檢制度，規范檔案、包裝標識管理，強化市場監管，全縣“三品一標”總量規模持續增加。截至2011年底，全縣累計并有效使用農業“三品”認證的有8家企業、10個產品，其中綠色食品1家企業、2個產品，無公害農產品7家企業、8個產品；農業“三品”認證的生產基地控制面積達5500畝。嵩溪豆腐皮獲得國家地理標志產品保護。

“十一五”農產品質量安全監管工作的進展和成效，為我縣今后的農產品質量安全監管工作打下了堅實的基礎，積累了寶貴的經驗。“十二五”期間，隨著海峽西岸經濟區建設的快速推進，兩岸農業合作的進一步深化，全縣農業組織化、規模化、標準化水平將不斷提高，農業各行業在產業發展中將更加注重質量安全，農產品質量安全監管工作將面臨更加有利的外部條件。同時，“十二五”時期也面臨諸多風險挑戰。一是工作基礎仍然薄弱。農產品質量安全保障體系建設相對滯后，部分監管職責不夠明晰，相關的執法依據不足，具體監管工作難度很大。全縣農產品質量安全管理體系不健全，尤其是應承擔質量安全監管主力軍作用的縣鄉村級工作力量薄弱，絕大部分既無機構人員，也無相應的農產品質量安全監管職能。檢測機構整體力量薄弱，資源配置不合理，體系還不能滿足監管的需要。二是生產經營的監管風險隱患客觀存在。相關法律法規的震懾作用有限，作為農產品質量安全第一責任人的農產品生產者和經營者自覺守法意識淡薄，農產品生產規模小，經營分散，組織化程度低，監管難度大，一些農戶缺乏農、獸藥使用知識，違規用藥的情況時有發生，一些農藥、獸藥、魚藥禁用后，新的藥物無法迅速替代，違法使用問題還比較突出。三是工作要求越來越高。隨著消費結構不斷優化升級，公眾對農產品質量安全的要求越來越高，對問題農產品越來越敏感，農產品質量安全與現代農業產業發展的關聯度也越來越大，農產品質量安全監管工作面臨越來越高的要求。

面對“十二五”時期，加快發展海西現代農業的新形勢新任務，必須充分利用各種有利條件，夯實工作基礎，加快解決突出矛盾和問題，全面推動農產品質量安全監管工作邁上新臺階。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

以《海峽西岸經濟區發展規劃》和省、市《農產品質量安全發展“十二五”規劃》為指導，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業要求，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節、不斷提升農產品質量安全水平、努力確保不發生重大農產品質量安全事件作為主要目標，把加強體系隊伍建設、提升監管能力作為主要任務，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，強化政策導向，加大投入力度，夯實工作基礎，保障農產品質量安全和農業產業健康發展。

(二)基本原則

——堅持強化生產控制。嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產地準出監控，積極推進市場準入監測，強化各環節執法監管，嚴厲打擊違法違規行為。大力推進標準化生產，積極推動農業生產方式轉變，從生產源頭提升農產品質量安全水平。

——堅持強化風險應急管理。加強農產品質量安全風險監測與輿情監測，及時采取防范措施，努力將問題隱患消滅在萌芽狀態。切實提高風險預警、應急處置能力，一旦發生農產品質量安全突發事件，要快速反應，依法科學、有力有序處置，最大限度地降低負面影響。

——堅持強化體系能力建設。加快構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執法監管體系，加強基礎設施建設，提高人員隊伍素質，強化技術支撐，切實提高執法監督、檢測監測和服務指導能力。

——堅持強化制度機制建設。全面強化農產品質量安全監測預警、產地準出、市場準入、質量追溯、聯防聯控等制度建設，健全農產品質量安全監管長效機制。依法落實地方政府監管責任，明確部門分工，形成生產經營者負第一責任、地方政府負總責、部門各負其責的農產品質量安全責任體系。

(三)發展目標

通過5年努力，基本建立健全農產品質量安全監管體系，執法監管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定保持在96％以上。具體指標為：

——農業標準化生產。力爭從2011年起每年制定或參與制定1-2項農業方面地方標準和一批農業標準規范、農業企業標準，逐步建立我縣主要農產品的標準體系，使我縣各類農產品實現有標可依，為我縣全面推行農業標準化生產打好基礎。申報創建國家級農業標準化整體推進示范縣、園藝作物標準園、畜禽水產品標準化養殖示范場。建立省級農產品質量安全示范區（縣），省級畜禽水產品養殖標準化示范場，園藝產品標準化示范園（區）。示范區域內推行農產品質量安全全程控制，標準化生產示范園(場)全部通過“三品一標”認證登記，輻射帶動能力和增收效果顯著。

——檢驗檢測體系建設。按照國家發改委和農業部的規劃，建立健全和完善縣級質檢中心，并加快推進縣級質檢中心建設。農產品質量安全檢驗檢測范圍覆蓋產地環境、投入品、農產品及其生產全過程。監測能力能夠滿足按照國家標準和行業標準檢測需要。在開展例行監測基礎上，進一步提升檢驗檢測體系的風險監測和信息預警功能。進一步完善檢驗檢測手段，配齊配強設備儀器，配備熟練技術人員，開展與臺灣農產品檢驗檢測的技術合作，擴大檢驗檢測領域，增強檢驗檢測功能，提高檢驗檢測的精度和水平。

——“三品一標”認證發展。全縣力爭每年有5家以上企業的相關產品通過“三品”認證，使我縣主要農產品基本達到無公害農產品的要求。每年爭創1個省著名商標、省級名牌農產品。每年有1個產品獲得國家地理標志產品保護。

——農業投入品安全。農藥、肥料、獸藥、魚藥等主要農資產品質量抽檢合格率達到90％以上，全面建立農業投入品銷售臺賬、生產使用檔案記錄制度，基本杜絕假劣農資導致的重大惡性農產品質量安全事件，從源頭上保障農產品質量安全。

——監管體系建設。充實和完善縣級農產品質量安全監管機構職能、人員和條件，普遍建立鄉鎮基層農產品質量安全監管公共服務機構，并實現“有職能、有人員、有經費、有手段”的要求。到“十二五”期末，全縣形成鄉鎮農產品質量安全監管、“三品一標”推廣、監督抽查、應急處置、綜合執法緊密銜接配套的農產品質量安全監管體系。

三、主要任務

按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，全面強化農產品質量安全監管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。

(一)深入開展執法監管

1．嚴格投入品監管。圍繞保障農產品質量安全、農業生態安全和農業產業安全，立足源頭治理，以加強農資打假、促進農資市場規范有序為執法重點，構建放心農資供應體系為重點，著力規范農資市場秩序。組織開展農資打假專項治理行動，突出重點時節、重點區域、重點對象和重點產品監管；組織開展放心農資下鄉進村示范工作，大力提高放心農資覆蓋面，促進放心農資市場建設；組織開展農業綜合執法規范化建設，進一步推進縣級農業部門相對集中行政處罰，實現行政處罰職能統一行使、執法人員統一管理、執法力量統一調度、執法文書統一規范的“四統一”規范執法。

2．深化監測檢驗。以食用農產品為重點，深化例行監測和質量普查，擴大農藥、獸藥、魚藥殘留、飼料及飼料添加劑等監控范圍。強化監督抽查，依法查處不合格產品，嚴厲打擊違法違規行為，及時消除風險隱患。規范農產品質量安全信息發布，提高農產品質量安全信息透明度。

3.健全監管制度機制。加快完善農產品質量安全方面的法律法規和規章制度，健全依法監管的體制機制。學習福州、廈門、泉州等三個城市開展市場農產品質量安全準入試點的經驗，積極探索建立農產品質量安全產地準出與市場準入相配套的產銷銜接機制。建立健全農產品質量安全可追溯平臺的功能，加快重點產業的試點示范，完善農產品質量安全追溯制度。建立健全農產品質量安全風險預警、檢打聯動和聯防聯控工作機制，推動執法監管深入開展。

(二)全面推進農業標準化

1．深入推進標準化示范創建。加快推進全縣農業標準化示范區建設，以蔬菜、水果、茶葉、生豬、蛋雞等“菜籃子”產品為重點，開展園藝作物標準園和畜禽水產品養殖標準化示范場（小區）創建，深入推進農業標準化示范區建設，鼓勵各地以農業企業、專業合作社和規模基地為載體，因地制宜創建一批農業標準化生產示范園（區）、示范鄉（鎮）、示范場（社）等，發揮示范區以點帶面功能，帶動全縣標準化生產上新水平。

2．大力發展“三品一標”認證。嚴格產地認定和產品認證管理，加大證后監管力度，提升“三品一標”品牌社會公信力。強化政策扶持，將現代農業示范園建設、標準化生產示范等創建活動與“三品一標”認證登記緊密結合，充分發揮“三品一標”在制度規范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等方面的優勢，增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產業化。

3.積極實施農業名牌產品戰略。繼續做好品牌農產品的評選推薦工作。根據我縣主導產業、特色產業和農業產業化發展基礎，充分發揮資源優勢，選擇一批重點產業、重點企業、重點產品，制定好發展規劃，加大支持力度，積極推動和引導農產品加工企業爭創名牌農產品，推進優質安全農產品品牌化建設。充分利用市場手段，整合品牌資源，集聚品牌效應，努力在全縣形成一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的農業品牌。

(三)強化應急管理

1．加強風險預警。建立農產品質量安全專家委員會，建立農產品質量安全風險預警體系和運行機制。賦予質檢站風險監測職能，規劃建設和認定農產品質量安全風險預警監測點，在例行監測和執法監測中逐步形成和完善全縣農產品質量安全風險預警機制，組織實施農產品質量安全風險監測計劃，動態掌握風險隱患。

2.強化應急處置。要在《三明市重大食品事故應急預案農業部門操作手冊》的基礎上，進一步完善農產品質量安全突發事件應急預案，建立反應快速、跨區聯動的應急機制，形成全縣“一盤棋”、信息暢通、聯防聯控的應急處置網絡。加快農產品質量安全應急專業化隊伍建設，強化應急條件保障，組織實施突發事件應急演練。建立暢通、便捷的農產品質量安全舉報、投訴渠道，完善社會監督和輿情分析報告制度。

(四)強化體系隊伍能力建設

1.加快標準制修訂步伐。以生產規范規程為基礎，建立健全品質規格標準相配套的農產品質量安全標準體系。加快跟進配套制定保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程。農業部門制定符合當地農業生產實際的操作手冊和明白卡(明白紙)。

2.強化檢驗檢測能力建設。按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設》二期規劃，建立健全縣級農產品質量安全檢驗檢測體系，實現檢測網絡與省、市農業主管部門“上下貫通、運行高效、參數齊全、支撐有力”。強化質檢機構考核評定工作，實行檢測人員培訓上崗制度，全面規范質檢機構管理。在農產品質量安全檢驗檢測體系建設過程中，科學規劃，合理布局農資產品質量檢測機構，不斷增強農資產品質量檢驗檢測能力。

3.加快監管體系建設。建立健全鄉（鎮）的農產品質量安全監管機構，建立上下聯動的監管網絡。強化農產品質量安全監管能力建設，加強農業綜合執法，實現農產品質量安全執法監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”。啟動農產品質量安全監管、檢測、認證隊伍培訓計劃，構建一支“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全監管執法人才隊伍。

四、重點建設工程和財政專項

圍繞農產品質量安全監管工作，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節為重點，加大扶持力度，全面夯實工作基礎。

（一）農產品質量安全檢驗檢測體系建設工程

加強鄉（鎮）質檢站條件建設，構建全縣農產品質量安全監測與風險預警信息平臺，形成覆蓋主要產區、重點農產品、關鍵危害因子的農產品質量安全監測與風險預警網絡體系。

（二）農產品質量安全執法監管體系建設

建立健全縣、鄉農產品質量安全執法監管機構，強化執法監管公益職能，完善機構設置，科學核定編制，創新管理體制。將鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設納入鄉鎮農技推廣機構建設工程中，在充分整合利用已有資源基礎上，完善檢驗檢測儀器設備、安全生產技術培訓、抽樣巡查交通工具、業務用房等基本條件。通過投資建設，實現縣、鄉（鎮）承擔農產品質量安全執法監管職責的機構“辦公有場所、執法有手段、下鄉有工具、服務有能力”，為農產品生產經營者提供及時、周到、客觀、科學的質量安全監管公共服務。

（三）農產品質量安全可追溯體系建設

加快我縣農產品質量安全可追溯體系項目建設，完成可追溯政府管理平臺及蔬菜、水果、食用菌、生豬、蛋雞和茶葉等產業可追溯企業管理系統建設，穩步推進試點企業的試點示范工作。通過不斷積累經驗，以統一規劃、分區編碼、數據共享、通查通識的原則，在省、市構建農產品質量安全追溯管理系統建設項目的架構下，建立企業可追溯管理平臺，進一步完善農產品質量安全可追溯體系建設，使產地準出與市場準入農產品納入質量追溯管理，基本實現“菜籃子”產品的可追溯。

（四）加快農業標準化示范區建設。

依據我縣現代農業發展的特點以及現代農業示范園區和農業科技示范片的規劃，合理布局，突出重點，建設好一批科技含量高、經濟效益好、示范效果強的農業標準化示范區，推動農業標準化生產。積極組織申報和實施國家級、省級農業標準化示范區項目。形成較為完備的農業標準化示范網絡，擴大示范面積，提高標準覆蓋面，增強示范的輻射效應。

（五）設立農產品質量安全應急處置機制財政專項資金

及時依法開展農產品質量安全突發事件調查，準確分析、評估事件影響，實施應急監測和管理。開展應急處理和執法，實施技術補救，啟動應急評價鑒定工作。加強應急管理人員、應急處置專家等專業化隊伍建設，開展風險防控與應急處理知識培訓，強化農產品質量安全事件應急演練。健全完善農產品質量安全應急防控制度，規范應急處置工作。

（六）設立推進農業標準化財政專項資金

加大農業標準制訂專項支持力度，作為國家行業標準的補充，重點制定覆蓋農業生產全過程的農業地方標準和生產操作規程。強化產地環境、安全控制、種苗繁育、生產規程、產品等級、規格包裝、質量追溯等標準的制訂，為農業標準化和全程質量控制提供支撐。依托農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，大規模開展園藝作物標準園、畜產品規模養殖場等“菜籃子”產品生產標準化創建活動。積極鼓勵和支持創建一批標準化生產示范園(區)、示范鄉(鎮)、示范場(社)。加快發展“三品一標”，積極推動農業標準化、品牌化、產業化發展。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮要站在農業農村經濟工作全局的高度，充分認識農產品質量安全監管工作的極端重要性、艱巨性和復雜性，要切實增強責任感和使命感，要把農產品質量安全監管工作納入重要議事日程，進行綜合規劃和部署。進一步健全監管機構，充實人員，完善監測檢測、監督執法等監管手段，同時加強對規劃實施情況的監測評估和督促檢查，切實保證規劃有效落實。

(二)強化協調配合。農業部門要依法履行農產品生產環節質量安全監管職責，積極爭取發改、財政、科技等部門支持，加強與食安、衛生、公安、工商、質檢等部門協調配合，形成合力推進農產品質量安全監管的工作氛圍。要充分發揮農業系統各相關事業單位、科研院所、大專院校和行業協會在科學研究、技術推廣、培訓宣傳、行業自律等方面的技術優勢和功能作用，積極鼓勵和引導社會力量投資農產品質量安全事業，形成“依法監管、分類監測、專業服務、綜合執法、社會協同、公眾參與”的農產品質量安全監管新格局。

(三)加大經費投入。各鄉鎮、相關部門要依照《農產品質量安全法》第四條的規定，積極爭取農產品質量安全的經費投入，并在農業項目經費中逐步加大農產品質量安全的比重。要做好實施農產品質量安全檢驗檢測體系、執法監管體系、可追溯體系和應急處置等方面重大建設工程的配套資金落實工作，增加農產品質量安全方面的財政專項投入，加大支持力度。

(四)強化制度保障。進一步完善農產品質量安全體制機制。建立健全層級責任分工制度，按照屬地管理原則，明確縣、鄉監管職責，形成分工明確、溝通順暢、協調有序、行動有力、管控有效的監管機制。完善農產品監測預警制度、農產品安全信用體系、安全追溯體系和責任追究體系等建設，努力實現農產品生產過程的全程監管。

(五)加強技術支撐。要強化農產品質量安全專門技術人才、專家隊伍培養，健全農產品質量安全人才隊伍。要依托農業科研院所和大專院校，加快建立健全農產品質量安全科研體系。大力開展農產品質量安全產地環境、過程控制、藥物殘留、檢測技術、危害評價等科學研究工作。加大農產品質量安全生產技術、高效低毒農業投入品研發和推廣力度。加大農資產品質量抽檢力度，逐步增加農資產品質量抽檢批次和頻次，為打擊假劣違禁農資和建設放心農資市場提供有力的技術支持。

(六)加大輿論宣傳。要充分應用現代化的公共媒體，加強農產品質量安全法律法規、科學知識宣傳，廣泛開展生產引導、消費指導和公眾咨詢服務，普及科學知識，提高公眾質量安全法制意識。健全與媒體的快捷、聯動溝通機制，充分發揮媒體引導和推動作用，為深入推進農產品質量安全監管創造良好的輿論氛圍。

(七)完善激勵機制。對在農產品質量安全監管工作中表現出色的單位和個人給予表彰，開展農業標準化工作中取得顯著經濟效益、社會效益和生態效益的單位和個人給予獎勵，對社會各方參與投資的給予政策上的優惠。要積極落實各項獎勵政策，激勵和保護開展標準化工作的積極性。

第四篇：山西省農產品質量安全體系建設十二五規劃提綱

山西省農產品質量安全體系建設

“十二五”規劃提綱

一、“十一五”期間農產品質量安全體系建設的發展回顧

（一）主要成就

（二）主要做法和經驗

二、“十二五”期間農產品質量安全體系建設面臨的新形勢

（一）不利因素

（二）有利條件

三、“十二五”期間農產品質量安全體系建設的指導思想與目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

四、“十二五”農產品質量安全體系發展與建設重點

（一）法律法規制度建設和農產品質量安全執法能力建設

（二）農業標準體系建設：標準制定、標準推廣、標準化生產示范基地、園區（小區）建設。

（三）檢驗檢測體系建設：檢驗檢測機構、人員編制、基礎設施、儀器設備和檢驗檢測能力建設。

（四）農產品認證體系建設：認證機構、產地認定、“三品”認證。

（五）農產品質量安全監管體系建設：農業行政主管部門監管機構、人員編制和監管能力建設。

（六）突發事件應急體系建設：應急物資儲備、應急能力建設。

五、重點建設項目

六、主要對策與措施

第五篇：農業部印發2012年農產品質量安全監管工作要點

農業部印發2012年農產品質量安全監管工作要點

2012-02-23 13:42 來源：Wind資訊

【字體大中小】

農業部網站2月23日消息，為認真貫徹落實中央1號文件和中央農村工作會議、全國農業工作會議、全國農產品質量安全監管工作會議精神，切實做好2012年農產品質量安全監管工作，該部制定了《2012年農產品質量安全監管工作要點》，以下為通知全文：

2012年農產品質量安全監管工作要點

2012年農產品質量安全監管工作的總體要求是，認真貫徹中央1號文件、中央農村工作會議、全國農業工作會議以及全國農產品質量安全監管工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件目標，堅持一手抓執法監管、一手抓標準化生產，著力深化治理整頓，夯實工作基礎，健全制度機制，不斷提升農產品質量安全水平，為促進農業農村經濟持續穩定發展作出新貢獻。

一、深入開展治理整頓，堅決遏制突出問題

（一）繼續強化種植業產品整治。以蔬菜高毒農藥問題為重點，強化農藥監督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農藥行為。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥，落實安全間隔期、生產記錄制度，大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業化統防統治。

（二）堅持不懈抓好畜牧業產品整治。繼續以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，會同公安、工信、食藥等部門，從禁用物質的研制、生產、流通、銷售、使用等環節入手，分兵把守，各個擊破，實施全鏈條查禁和監管。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，強化獸藥安全性和耐藥性評價，加大獸藥和飼料生產使用環節監管力度，認真落實養殖檔案記錄和休藥期制度。

（三）進一步深化漁業產品整治。以孔雀石綠、硝基呋喃等禁用藥物為重點，加強大菱鲆、鱖魚、牙鲆、烏鱧、鮭魚等5大養殖魚和餌料魚的安全監管，強化用藥執法檢查，認真清繳禁用藥物，打擊違法違規行為，建立嚴格的產地檢查和準準出制度。加快改進養殖技術，調整養殖密度，完善漁用藥物飼料使用監督管理規范，探索魚病統防統治。

（四）深入開展農資打假。以春耕、“三夏”、秋冬種時期為重點，集中力量開展專項行動，查處一批制售假劣農資和禁用藥物大案要案。認真貫徹國務院加快種業發展的有關文件精神和新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，加大種子市場和飼料市場的監管。加快健全農資打假舉報獎勵和省際協辦機制，深入推進放心農資下鄉進村活動，暢通農資經營主渠道，確保農民買得放心、用得安心。

二、開展監管示范縣創建，全面推進監管責任落實

（五）啟動監管示范縣創建活動。制定全國農產品質量安全監管示范縣創建指導意見和實施方案，積極爭取相關扶持政策，從“菜籃子”產品主產縣入手，先行試點，不斷擴大，推動監管能力提升。

（六）推進農產品質量安全追溯管理。加快制定全國統一的《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規范》，統一農產品產地質量安全合格證明和追溯模式，實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

（七）積極推動監管責任落實。進一步明確各級農業部門的農產品質量安全監管職責和任務，加快建立權責一致的工作業績考核機制，積極爭取把農產品質量安全監管納入地方政府績效考核范圍，認真做好農業部農產品質量安全監管績效管理在省級農業部門的延伸試點。加強橫向配合和縱向聯動，努力構建“分兵把守、協調配合、全國一盤棋”的監管工作新機制。

（八）強化監管條件保障。充分利用已有工作基礎和條件，實行資源共用、信息共享。加強與發改、財政、科技等部門的溝通，積極爭取資金投入和條件支持，加快建立以公共財政投入為主的逐級農產品質量安全監管經費保障體系。

（九）健全監管制度。認真總結各地成功做法和經驗，形成可以推廣的模式和辦法。積極推行農藥經營備案、高毒農藥定點經營和實名購買等制度，大力推動農資連鎖經營、信用評級和信息化管理。充分利用動物檢疫制度，督促屠宰企業“瘦肉精”自檢責任的落實。

三、加快鄉鎮監管機構建設，全面提升監管能力

（十）加快建設進程。認真落實今年中央1號文件和中央農村工作會議對鄉鎮農業公共服務機構建設作出的部署，加大推動力度，凡是尚未出臺鄉鎮監管機構建設方案的省份要加快推動出臺，已出臺建設方案的省份要抓緊組織落實。要通過明確機構、落實職能和建立隊伍，確保年底全國所有涉農鄉鎮全部建立監管機構。

（十一）強化能力配備。加強與編制、發改、財政等部門協調，積極爭取條件支持，切實將鄉鎮農產品質量安全監管機構建設納入全國鄉鎮農技推廣體系建設整體規劃，為每個鄉鎮監管機構配備必要的檢測設備、工作用房和運轉經費。

（十二）加強培訓指導。要有針對性地開展技術培訓和崗位練兵，加快組織編寫全國統一的培訓教材，以省為單元、以縣為基礎，全面開展專題培訓，加快提升基層農業部門依法履行農產品質量安全監管職責的意識和能力。

四、深化檢驗監測，推動監管綜合執法

（十三）加快推進質檢體系建設。認真落實好2012年質檢體系建設項目。啟動實施質檢體系建設二期規劃，加快投資建設地市級，補充完善縣級，不斷提升部省級檢測機構的風險評估預警能力。加大對質檢機構的考核認可，大力推行檢測執證上崗，探索建立檢驗檢測職業資格考試制度。

（十四）明確部省兩級例行監測重點。部級例行監測以保障大中城市消費安全為目標，穩定參數和品種，確保大中城市主要食用農產品納入監測范圍。省級例行監測以“菜籃子”產品生產基地為重點，確保“菜籃子”主產縣和主要生產基地全部納入省級監測范圍。

（十五）強化地縣兩級監督抽查職能。地縣兩級農業部門要組織所屬質檢機構、綜合執法機構，強化生產執法檢查和產品抽檢，實施聯合執法和“檢打聯動”，及時查處違法違規行為。地市級農業部門重點抓好上市產品監督抽查和縣級執法監管過程中的確認檢測，縣級農業部門重點抓好生產過程中的督導檢查和速測篩查，確保產地生產安全。

（十六）積極規范監測行為。進一步明確部、省、地、縣農產品質量安全監測重點和范圍，頒布實施《農產品質量安全監測管理辦法》，加快制定《農產品質量安全速測認定管理辦法》，依法規范農產品質量安全例行監測、監督抽查和速測工作。

五、大力實施農業標準化，著力強化認證產品監管

（十七）加快標準制修訂。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，轉化一批國際食品法典標準，制定一批執法急需的安全標準和質量要求。省級農業部門要加快制定一批確保農產品生產規范和產品質量安全的操作規程。地縣兩級農業部門要著力將相關標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖、明白紙等，讓農民看得懂、真管用。推動食品法典和官方評議，加強國際交流與合作，提升我國在農產品質量安全國際標準方面的話語權和影響力。

（十八）大力推進標準實施示范。不斷擴大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽標準化規模化養殖場、水產健康養殖示范場的建設比例和規模，繼續開展農業標準化示范縣創建，加大農業標準化宣傳培訓力度，指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等農業投入品。

（十九）強化“三品一標”監管。嚴格認證程序，提高認證門檻，嚴把認證質量審核關。重點加強證后監管，建立退出機制，一旦發現問題，堅決出局。積極探索無公害農產品強制認證模式，開展無公害農產品省級認證、部級備案試點。

六、加強應急能力建設，切實做好突發問題的科學處置

（二十）加快完善應急機制。針對各地區、各行業的實際情況，細化和完善應急預預案，將應急處置措施細化到各個單位、各個崗位。加強信息報送，健全部省聯動、高效暢通的信息報送網絡，提高信息報送的時效性，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。

（二十一）積極強化輿情監測。建立輿情監測與信息綜合研判制度，充分發揮輿論監督作用，高度重視和及時核查媒體反映的問題。充分發揮農產品質量安全專家隊伍作用，主動做好熱點問題解讀和科普宣傳。進一步規范信息發布渠道和程序，杜絕擅自發布不客觀、不全面、不準確的信息。

（二十二）加快健全風險評估體系。盡快明確國家農產品質量安全風險評估機構職能定位，強化部級風險評估實驗室能力建設和考核認定，在“菜籃子”產品主產區加快認定一批風險評估實驗站點，對農產品質量安全風險隱患實施全天候、定點動態跟蹤監測。

（（二十三）全面開展風險隱患摸底排查。將“米袋子”、“菜籃子”主要產品全部納入風險評估和風險監測計劃，通過風險監測評估，摸清危害因子的品種、范圍和危害程度，提出科學的防范措施和辦法，及時指導生產和引導消費，實現科學管理、明白生產、放心消費。

（二十四）加強科學研究。積極爭取設立農產品質量安全科技重大財政專項，抓好“農業科技促進年”農產品質量安全科技促進活動，將風險評估技術、生產關鍵控制技術、標準研制、高效低殘留農獸藥研發等科研項目一攬子納入農業行業科技規劃予以重點支持。對豇豆、水產品、抗生素、生物毒素、植物生長調節劑等公眾關注度高的農產品或風險隱患，加強跟蹤研究和科學研判，提出切實可行的控制措施和辦法，及時消除系統性、區域性風險。