第一篇：麗江市 自然保護區

自然保護區

說明：本資料摘自2000年版《麗江地區志》ISBN 7-5367-1897-7 第一節 玉龍雪山自然保護區

玉龍雪山位于麗江縣境內，在北緯27°03′－27°4′，東經100°04′－100°16′之間，東界麗（江）鳴（音）公路，西臨虎跳澗，南起玉湖，北至大具下虎跳峽口，保護區總面積為39萬畝，核心區 303 046．5畝，實驗區86 935。5畝，天然林面積34 320畝。

玉龍雪山是橫斷山系云嶺山主峰，屬石灰巖斷塊褶皺山，南北長35公里，東西寬約20公里，大小山峰六、七十座。主峰扇子陡為極高山，海拔高5 596米，大地構造屬橫斷山脈褶皺帶、地史原屬滇西大地槽一部分，古生代至中生代曾幾次遭受海浸海退的影響。第三紀喜馬拉雅造山運動延續到第四紀，玉龍山形成于這時，和哈巴雪山相對峙，成為著名的虎跳峽（澗），是世界罕見的深谷，江面與王龍雪山頂峰相對高差超3 000米，從下落點——青石板全長16公里，上峽口至下峽口有玉龍灘、側角灘、滿天星灘、波西灘、飛行灘等18險灘和連續下7個陡坎，江水落差196米，比降1．4％，在“真虎跳峽”處，江面寬處僅為30米，水勢洶涌，聲聞數里，石鼓水文站觀察記錄，人口處多年來平均流量為 1500立方米每秒，最高平均流量為 6 730立方米每秒，最少平均流量為 1310立方米每秒，水位變幅為7．02米。

玉龍山氣候受西南季風制約以麗江盆地為代表的山體在準面屬南溫帶型氣候，高原季風氣候區，具有獨特山地季風氣候特色。其特點是：干濕季分明，夏溫不足，高溫期短，冬春季節光熱充足，幅射量大，冬長 135天，春、秋長 230天，冬長無夏，春秋相連，四季不分明，又有一山分四季、十里不同天的氣候特色，故有“麗天日暖，江海風清”之稱，由于河谷至山頂高差大。氣候垂直差異很大，這里海拔每升高百米，平均溫度遞減0．86T。從河谷到山頂依次出現暖性、暖溫性、溫涼性，北亞熱帶和寒溫性等山地垂直氣候帶。

（一）現代海洋性溫冰川和古冰川遺跡。

冰川成因受季風影響，至今分布有現代冰川，屬海洋性溫冰川，氣候雪線約為海拔5 000米，地形雪線在4 000－4 500米左右。冰川類型為懸巖冰川和冰斗冰川，無山谷冰川發育。

主峰扇子陡有懸巖冰川發育，分布于4 500－5 000米左右高度。陰陽山，野豬坡一帶，分布有小型冰川，平行排列幾相連接，東坡有一系列冰斗，但已無積雪，冰斗形態保存完好，冰斗之間角峰和疏狀刃脊直指云天。華力布、黑雪山和戲臺固角峰為典型。這一帶玄武巖組成高峰，被切蝕成巨大金字塔狀。這些無積雪的冰斗是最近一個冰期即晚更新世大理期產物。

古冰川槽遺跡以東坡干河壩，螞蝗壩有U谷為典型，于河壩谷口向南西，兩側懸巖陡壁，為典型的阿爾卑斯區大U谷，谷源兩側發育有流石灘，上方還有一U谷，高出干河壩150米，與陡谷相連，陡壁上方呈現顯著懸壁。可見巨大石塊上磨光面及了字形擦痕，谷口冰積垅呈洪積扇堆積，谷底兩側被高山松疏林及草甸占據。干河壩下段掃壩，冰磧終磧發育，谷底有水平層理冰水沉積物。

螞蝗壩谷，谷坡緩和，為斷層發育壩谷，谷內有冰磧物露出，谷底有一系列冰磧小丘，谷坡上有顯著冰階地貌。

玉龍雪山古冰川地貌是不同冰期產物。第四紀玉龍山曾發生兩次冰期即大理冰期和麗江冰期，大理期為近，雪線高度為4 000米左右，發生過較大山谷冰川，冰舌下達3 000—3 200米處，干河壩U谷即為這一冰期產物，終磕堤保護完整。麗江期較遠，冰蝕地貌被大理冰期作用破壞。日卡必斗U谷谷口前端阿呂呂去，擬是麗江期終磕被洪積扇淹沒谷口玉石壩應是大理一麗江冰期產物。前述問冰期時，玉龍雪山發生斷裂復活大規模上升，大理期后上升幅度不大，和其它地區冰川地貌相比，玉龍山山體形態不利于大量積雪堆積，故冰蝕作用并不十分強烈，山地地貌基本輪廓未受到冰川侵蝕，無顯著改變，只是受古地形制約較為明顯。

（二）高山垂直帶自然景觀

玉龍山從山腳（河谷）到山頂具備中亞熱帶，溫帶到寒帶完整垂直自然景觀，隨地勢高峻，地形復雜，峰巒壩谷不知其數，從山麓雪蒿村至扇子陡相對高差3 400米，海拔上升引起各種垂直高度氣候，土壤等條件差異，使得與此相應影響于植被，產生了不同綜合環境條件下各種不同植物群落，它成狀有規律分布于不同海拔高度上，構成整個玉龍山植被群落有典型完整垂直分布狀況，這種各帶分布又不是平整一致，常隨局部地形、氣候。土壤等小環境影響以及人為活動與生物影響，如開荒、砍伐。燒山、放牧、病蟲害等，使得各植物群落之間，存在著參差現象，產生多種多樣植被群落，跨越在兩個以上垂直帶之間，如流石荒漠群落，跨越高山草甸，高山杜鵑叢，一直延伸到冷杉林地帶；高山杜鵑叢，在背風地形情況下常向上擴張到高山草地下部。但就其大類來說，基本上遵循著一定規律性，分帶明顯，其分布概況為

l、耕地海拔2 700米以下。

2、華山松林海拔2 540－2 830米。

3、棟林及灌叢海拔 2 650－2 830米。4。云南松林海拔2 000－3 200米。

5、云杉林3 100～3 150。

6、紅杉林3 300－3 500米。

7、冷杉林3 100－3 800米。

8、高山杜鵑灌叢3 700－4 050米。

9、蒿草高山草地 3 800－4 200米。

10、高山棟石凍荒漠4 000－4 500米。

11、山麓放牧草地 2 800米以上。

12、山腰放牧草地3 100－3 300米。

13、高山放牧草地3 600－3 800米。

14、杜鵑林，冷杉林中部地段。

15、竹叢3 100－3 300米。

由低海拔向高海拔過渡森林植被類型有： l、矮刺棟——云南松林

2、箭竹——高山松林

3、箭竹——落葉松林

4、三顆針——云杉林

5、水紅木——云南松林

6、杜鵑——高山松林

7、杜鵑——落葉松林

8、箭竹——云杉林

9、杜鵑——冷杉林

10、矮刺棟——高山松林

11、箭竹——高山櫟林

12、箭竹——鐵杉林

13、杜鵑——云杉林

14、高山柳——高山松林

15、高山柳——云杉林

16、箭竹——冷杉林

玉龍雪山植物群落垂直分布帶很明顯，從植物分類上也反映出自然環境條件特點，是中國植物標本集中產地。從分類看也眾多。

針葉林：l、寒溫性針葉林有：麗江云杉林、長苞冷杉林、小果垂枝拍林、大果紅杉林。

2、溫涼性針葉林有：高山松林、華山松林。

3、溫涼性針閥混交林。

4、暖性針葉林云南松林。

闊葉林：l、常綠闊葉林有山頂銹葉杜鵑矮曲林，2、硬葉常綠闊葉林有黃背櫟林。

竹林：有溫性竹林箭竹林。

灌叢：l、常綠闊葉灌叢有：矮高山礫灌叢、腺房杜鵑灌叢、毛喉杜鵑灌叢。

2、落葉闊葉灌叢，有云南錦雞兒灌叢。

稀樹草叢：有河谷稀樹灌木草叢，山麻黃、華西小石幟、黃茅、稀樹灌木草叢。

草甸：l、亞高山草甸，有穗序野吉昌、大理人參果草甸、綿毛囊吾、馬蹄蓮草甸。糙野青茅、馬蹄黃草甸、剪股穎草甸、羊茅。云南羊茅草甸。

2、高山草甸鞘莖蒿草、玉龍蒿草草甸。

流石灘植被：高山流石灘植被有鳳尾菊，綠絨蒿稀疏植被。

（三）植物模式標本集中產地和瀕危動植物資源。玉龍雪山是橫斷山脈中高山植物區最集中地點，亞高山以上植物中心喜馬拉雅山成分為主，地處現代裸子植物及被子植物中杜鵑、報春、龍膽等高山植物形成中心和分化中心，并富有特有屬種。

據統計：藻類植物約有引科72屬196種，地衣植物約有門科，14屬20多種，大都具有藥用和香料價值，苔蘚植物中有苦類 45種，蘚類門種，分別組成水生、木生。石生等植物群落，厥類植物220多種，種子植物 145科758屬 3 200余種。19世紀中葉以來，法國人特拉佛，英國付利斯等在玉龍山進行過大量采集活動，植物學家秦仁昌、俞德凌。陳謀、王啟元、曲仲汀、吳慍珍、馮國媚等先后到這里作過調查和采集標本工作，以麗江和玉龍山名命名植物有門9種，作為種子植物模式標本產地植物有 800種左右，是全國少有的產地。

植物資源中列人國家重點保護珍稀瀕危植物有20種，其中有金鐵鎖、云南黃連、櫨菊木、云南山茶花、麗江鐵杉、長苞冷杉、領春木、華棒、棕背杜鵑、云南榧樹。延芩草、桃兒

七、皺葉烏頭、天麻、海菜花、扇厥、短柄烏頭、玉龍蕨、黃牡丹等藥用植物有800多種，素有藥物王國之稱。

玉龍山是高山花卉的主要產地，有杜鵑56種，龍膽花50種，報春花60多種，山茶花5種，百合花20多種，蘭花70種，綠絨蒿8種，是天然高山大花園。

橫斷山脈是季風區，蒙新區和青藏高原三大自然區結合部位東南區域，是青藏高原寒耐動物群包括滲透到青藏高原蒙新耐旱動物群，向東南方向及季風耐濕動物向西北方向滲透地帶。本區地史上沒有受到大面積冰覆蓋，由于高山和峽谷縱向并列，距離又近在颶尺，有利動物在冰期和間冰期中垂直和南北水平方向遷移。同時這種地形條件又是動物良好相對隔離環境，有利于動物保存和分化。因而被認為是野生動物保存中心和分化中心，兩界動物交錯過渡，區系成分復雜，在全國動物地理區劃中屬東洋界西南區中的西南山地亞帶，分布以明顯垂直為特征，動物區系主要成分屬橫斷山脈——喜馬拉雅山分布型種類，特產種和分布本區種類多，據調查，主要經濟動物有59種。其中國家保護動物有滇金絲猴（黑仰鼻猴）、野驢（蘇門羚）、猴（恒河猴、黃猴、獼猴）、小熊貓、金錢豹、云豹、原麝、林麝、馬麝、黃麂、藏馬雞、紅腹角雉、綠尾紅雉、金貓、穿山甲、巖羊、青羊、紅雉、白腹錦雞、白鵬、大靈貓、小靈貓、鸚鵡等23種。

第二節 瀘沽湖自然保護區

瀘沽湖自然保護區位于滇川交界云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣之間的綿綿山脈，北緯27°36′－27°47′，東經100°43′－100°54′之間，湖水面積為48．45平方公里，最大水深為93．5米，平均水深40．3米，透明度7－17米，最大透明度 12米，湖面海拔高2 685米，湖南北長9公里，東西寬6公里，呈馬蹄狀或稱腎臟形，湖水總容量19．53億立方米。湖面屬寧蒗縣部分為30．5平方公里，兩縣以一個半島與小島直線分界，寧蒗境內有九州、八灣。三個全島，兩個半島，一個天然連島海域。

瀘沽湖自然保護區以保護高原湖泊自然景觀，湖周山地森林及湖中特有裂腹魚、波葉海菜花為主。

1982年4月5日，寧蒗縣瀘沽湖自然保護區領導小組會議確定：瀘沽湖自然保護區境界以湖泊四周分水嶺為界，在寧蒗面向湖泊地面為保護區范圍；東起山南沿界至狗鉆洞口，南順山脊經制高點3 502、3 591、3 822、3 865．

8、3 870、3 789、3 869．

1、3 719、3 734、3 644、老屋基向北3 192、2 950竹地丫口 2 988。獅子山3 754．

4、3 747．

7、3 652至滇川交界處3 232止，總面積8 133公頃（寧蒗管轄部分）占總面積32％，陸地面積5 535公頃，占總面積的68％，林業用地4 633公頃，有天然林2 645公頃，疏林221公頃，灌木林 1017公頃，無林地750公頃。森林覆蓋率為47．6％。瀘沽湖在地貌L處在橫斷山系，北段高山峽谷區，滇中盆地山原區及滇西北中山山原亞區交界地帶。

（一）水生植物群落

瀘沽湖沿岸湖床陡峭，崎嶇不平，除局部沼澤化地段外，都為薄層砂質土，有機質含量低，生境貧脊，是處在壯年期貧養湖。由于地處偏僻，交通不便，湖泊水生植物原始面貌保存較好，水生植物群落植物種類組成和結構在云南的高原湖泊中獨具一格。

蘆葦群落、水蔥群落、蒿草群落分布于水深不到0．5米處，香蒲群落分布于水深1米處，波葉海菜花群落分布于水深4－5米之間，穗狀狐尾藻群落、蓖齒眼子菜群落分布于1米左右水中。竹葉眼子菜群落分布于水深5米處，鴨子菜群落分布于水深2至3米處，絲狀綠藻群落分布于6米處，湖中水生維管束植物有19科25屬37種，其中挺水植物14種，浮水植物6種，沉水植物16種。湖泊因有水生植物群落由沉水植物組成，在高原湖泊實屬少見。

瀘沽湖屬溫帶性高原湖泊，波葉海菜花是瀘沽湖特有種，不僅組成湖中大面積單優植物群落。還是其他水生植物群落的重要成分，是湖中水生植物生物特征。水生植物按生活型，沿湖岸深淺，在不同水域組成連續同心植物環帶。

挺水植物群落類型，主要有蘆葦、木蔥、菱草、香蒲4個群落，呈零星小團狀，狹帶狀分布在水深1．5米以內水域，水蔥群落呈帶狀分布于獅子山麓湖邊。蒿草群落多分布于三家村東南湖灣，香蒲群落分布于湖西岸竹地丫口附近湖灣，蘆葦群落在湖區各地均有零星分布，生長稀疏低矮。

浮水植物群落類型：只有鴨于草群落1種，分布于南部各湖灣水深可達3米，為有害雜草。

沉水植物群落類型：由淺至深分布有穗狀狐尾藻，蓖齒眼子菜，波葉海菜花、竹葉眼子菜和絲狀綠藻等5個群落。穗狀狐尾群落，零星分布在北部里格村至東南普米村沿岸，水深0．3一1．5米，最深可達4．1米，蓖齒眼子菜群落分布在格里村，永寧海堡南側及三家村河口等地。以三家村河口分布面積最大，水深1米以內，波葉海菜花群落是湖中分布最廣群落。在1．5米水深范圍內，是湖中唯一能在湖岸和海堡連續成帶組成巨大植物圈高等水生植物群落。竹葉眼子菜群落分布在水深2－7米水域，為湖內分布最深高等水生植物。絲狀綠藻群落，分布在水深7米以上水域。

（二）特有裂腹魚類

瀘沽湖屬半封閉生態系統，優良水質和豐富的水生植物資源為魚類繁衍和分化創造條件。湖以盛產高原冰水河湖特有裂腹魚為特色，湖中魚類有3種裂腹魚和1種泥鰍，即厚唇裂腹魚，寧蒗裂腹魚和小口裂腹魚，為瀘沽湖特有，是自然保護區主要保護對象。

魚類生活習性、繁殖規律差異及水生植物、浮游生物和底棲動物分布上的差異，3種．裂腹魚都有它分布區域，在湖中垂直分布明顯，水平分布也不同。小口裂腹魚體形較小，在水中上層活動，無明顯集中分布區域，6至8月在沿湖淺水區域上溯到人湖山溪中產孵，10月后游向較深小區域越冬；寧蒗裂腹魚體型居中，在湖內各水域均有分布，以綠音毫、紅巖子、落水、里格村湖灣較多，6至8月在湖灘泉水出口處附近產孵。厚唇裂腹魚體型大，棲于湖四周中下層水域，以永寧海堡、張家灣和長島一帶湖東深水區為多，6至9月無風天氣，雌魚在砂礫湖灘上掘坑產卵，雄魚圍集其周圍把水草攪出個大窟窿，砂土飄揚，故當地群眾稱為“窩子魚”，肉質細嫩鮮美，蛋白質含量豐富，是食用魚中佳品。

建國前捕魚方式簡單，多在雨水季節湖中魚游至山溪后用樹枝、麥桿之類斷流方法捕撈，多為自撈自食，或送親友，作商品很少。建國后，引進捕魚技術和捕具，一網最多打過6 000市斤，最大裂魚體重 30市斤。最多產量年為 1966年近500噸，1974年為 125 噸。從1978年開始在湖中投放草魚、鯉魚、鏈魚。至1969年已形成群體，約占年產量 10％。草魚個體重已達10斤以上，生長良好。過去湖中細鱗魚資源豐富，湖畔溝邊垂手可得。自1967年以來用小眼網常年捕撈，以至炸魚作商品經營，使細鱗貯量大幅度下降。加 上人工放養魚苗時未經純化帶進有害小雜魚麥穗魚、克氏鍛霓魚，繁殖快，危及裂腹魚 類。1984年以來捕撈量約為60噸。

（三）珍稀野生動物

瀘沽湖自然生態系統雖遭受不同程度破壞，老屋基和狗鉆洞森林被亂吹濫伐引起水 土流失，但人口密度小，環境安靜，有開闊沼澤為鶴類和候鳥越冬提供條件。在越冬候鳥中 有黑頸鶴和白鶴，每年10月來湖，翌年3月離湖北遷。據1983年2月1日至4日觀察有 54只黑頸鶴，為中國特有種，是保護區重點保護對象。湖中還有各種小禽。其中候鳥有秋 沙鴨、紅頭潛鴨、赤麻鴨、斑頭雁、夏候鳥有鸕鸚；遷徙鳥有赤嘴潛鴨；留鳥有小鵬、鳳頭鴨 等。瀘沽湖自然保護區內屬國家保護野生動物有黑頸鶴、巖鴿、斑頭雁、黑麂、綠尾梢虹 雉、叢林貓、穿山甲、銅雞、斑羚、虎紋蛙、林麝、獼猴、水獺、白鵬、青羊等15種，因長期無人 過問，任人捕獵，數量已很少。此外還有經濟獸類黑熊、花面貍、赤松、野豬、豺、豹等25種。

（四）森林植被資源

湖周山地，森林植被垂直分布明顯。西部山地海拔3 200米以下分布大面積云南松 林，3 200米以上分布有黃背棟林、麗江云杉林、川滇冷杉、山頂部為低矮密集豆葉杜鵑灌 叢。由于人為破壞，海拔3 200米上下地區出現次生落葉闊葉楊、山楊林、白燁林。3 600米 以上有大果紅杉林，林相顯得雜亂。森林植被垂直分布還明顯。獅子山石灰巖山地自山麓 至山頂依次為云南松林，黃背櫟林、小果垂枝柏林、亞高山灌叢草甸帶。這里耐旱喜堿黃背 株林和小果垂枝柏分別代替麗江云杉和川滇冷杉，植被演替中還未出現其它樹種。湖西南 部狗鉆洞山地局部溝谷有逆溫存在。植被分布有倒置現象。

小果垂枝柏是保護區主要保護對象。分布在獅子山海拔3 400至3 700米之間大巖腳 及崖壁階梯形條狀石階上的小果垂枝柏林，形成林相整齊窄條狀林帶。林帶部分與黃背棟 林相銜接，面積6公傾，分布地坡度38℃以上，小地形背風向陽，光照充足，半干旱，林帶內 有巖壁風化崩落下來巨石堆積，為石礫含量很高黑色石灰土。林分平均年齡300年左右，小果垂枝柏木材結構致密，心材微紅，具香氣，耐腐，為優良用材。它的發現，對于研究圓柏 屬植物現代地理分布和亞高山石灰巖山地荒山造林具有科學價值，作珍稀森林進行保 護。

據1982年調查瀘沽湖自然保護區森林覆蓋率為47．6％，有9個森林植被類型，即川 滇冷杉林、麗江云、冷杉林、黃背棟林、白樺和滇川楊林、云南松林、杜鵑灌叢、高山柏相子 灌叢。小果垂枝柏林、海島青草植被等。此外還有云南鐵杉、云南紅豆杉、紅樺等珍貴樹種 和野牡丹等花卉資源，以及藥材和食用菌資源。

瀘沽湖是典型高原斷層溶蝕湖陷落湖泊，保留有高大而清晰可見斷層面，陡峭險峻，．森林密茂、芳草奇綠，高山映湖，湖映山影，景觀獨特，自成體系，雄。險、秀、奇、幽、奧多種景觀齊備，景色宜人，是旅游避署勝地。

居住在湖畔摩梭人，至今保留著古代母系氏族公社早期對偶婚姻狀況，俗稱“阿夏”。對研究人類婚姻形態史，提供原始社會模型，被稱為研究人類社會活標本。

第三節 紅椿箐自然保護點

華坪縣榮將區紅椿箐，位于東經 101°20′，北緯26°30′左右，海拔 1300米。地形較封閉，河谷深陷，地勢陡峭，裸露巖多。在該箐約1135畝石灰巖山地范圍內，分布有攀枝花蘇鐵林。較集中分布約有255畝，最大樹高5．20米，直徑32公分。總計近萬株（合分蘗成長部分），攀枝花蘇鐵俗稱為鐵樹。

紅椿箐攀枝花蘇鐵群落，外貌呈稀樹灌叢景觀。總蓋度為36％左右，茅草茂，以攀枝花蘇鐵為優勢的植被群落，伴生有車桑子、羊蹄甲。胡枝子、黃荊、山螞蝗等。攀枝花蘇鐵與其它灌木基本處于同一層次。樹干1米高，蘇鐵樹齡約50至70年，直徑18至20公分。區內發現有樹高5.20米，直徑32公分蘇鐵，當是百年老樹。10年生以上蘇鐵每年發一輪新葉，幾乎每年開花結籽。

攀枝花蘇鐵是一種常綠木本植物，具有明顯耐旱生態特征，基干粗狀，髓心大，外面密被宿存木質葉基和密生氈毛鱗葉，呈羽狀裂片厚革質，堅硬，被臘質；大抱子密生絨毛，種子成熟時開始脫落；皮層和髓部均具有帶透明粘液，以便儲存水分，保護植物體內水分不致于大量散失。分布地土壤中有機質全氮含量低，而攀枝花蘇鐵根系發達，能插到巖石縫隙中，根上還生有珊瑚狀菌根固氮，以滿足植株在生長過程中對水分和有機氮需要，這一生態特征，揭示了攀枝花蘇鐵之所以能在于熱貧瘠惡劣環境中生存下來的奧秘。

1984年華坪縣決定將紅椿箐作為自然保護點，并進行人工育苗，以達到保護和發展珍稀植物的目的，它的分布不僅表明云貴高原北部河谷地區仍有天然蘇鐵植被類型，而且此屬植物分布區該屬植物在歐亞大陸上是分布最北限的。

第二篇：自然保護區

伊男傳媒 Jyn company midea 自然保護區管理 大二下學期 王連龍老師 復習資料 名詞解釋 自然保護區：是指以保護特殊生態系統進行科學研究為主要目的而劃定的自然保護區。社區共管：是指讓社區居民參與保護方案的決策，實施和評估，并與保護區形成共同管理自然資源的管理模式。3 WWF：世界自然基金會。4 IUCN: 世界自然保護聯盟。浸制標本：利用各種化學藥劑，將一些較小動植物器官放臵藥液中保存方式。自然保護區管理計劃：是自然保護區開展日常管理工作的基礎性文件，用于指導自然保護區資源的保護，管理和利用。自然保護區巡護：是指定期或者不定期地沿著一定的路線觀察，記錄野生動植物和人類活動情況，并及時將所發現的重要情況上報，盡快采取行動制止非法行為的一項活動。8 自然保護區組織管理：就是通過建立組織結構，規定職務或職位，明確責權關系，使保護區組織中的成員相互協作配合，共同勞動，有效地實現組織目標的過程。

簡答題 保護區的作用：

A保護了典型的自然生態系統和環境。B保護了重要的野生動植物資源。

C科學研究天然實驗室。D天然的自然博物館。e生態旅游的原則。

f維持生態環境的穩定性。什么是國際重要濕地？請列舉出被濕地公約附錄的五個自然保護區？

國際重要濕地：國際重要濕地公約又稱拉姆塞爾公約，公約的全名是：“關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約”，是一個政府間的協定，該協定為濕地資源保護和利用的國家措施及國際合作構建了框架。

保護區：黑龍江扎龍自然保護區；青海鳥島自然保護區；海南東寨港紅樹林保護區；香港米埔濕地；江西鄱陽湖自然保護區；湖南東洞庭湖自然保護區；吉林向海自然保護區；黑龍江洪河自然保護區 3 IUCN對保護區的分類？ a嚴格的自然保護區 b國家公園 c自然遺跡

d棲息地/物種管制區 e景觀保護區 f資源保護區 粗略的鑒定動物的年齡，可以從那兒幾方面入手？ a依據年輪的組織結構鑒定。

b依據成體和亞成體的形態結構差異鑒定。c依據動物個體大小的差異鑒定。5 中國自然保護區發展歷程？ a創建階段（1956-1966）

伊男傳媒 Jyn company midea b停止和緩慢發展階段（1967-1984）c數量快速發展階段（1985-2000）d質量全面提升階段（2001-至今）MAB保護區有何特點？列舉出中國自然保護區中已經加入MAB保護區網絡的五個？ 特點：

a受保護的典型區域，保護價值高。b全球性網絡，數據共享。

c劃區域管理（核心區、緩沖區、實驗區）

五項：臥龍、鼎湖山、長白山、梵凈山、武夷山、神農架、錫林郭勒、博格達峰和鹽城。7 中國國家標準對自然保護區的分類？

自然生態系統類（森林生態系統類型，草原與草甸生態系統類型，荒漠生態系統類型，內陸濕地和水域生態系統類型，海洋和海岸生態系統類型）野生生物類（野生動物類型，野生植物類型）自然遺跡類（地質遺跡類型，古生物遺跡類型）自然保護區功能區別，在各功能區可以開展哪些活動？

核心區：是自然保護區內保存完好的自然生態系統，珍稀、瀕危動植物和自然遺跡的集中分布區，該區域需要嚴格保護和管理。緩沖區:用于減緩外界對核心區的干擾。

實驗區：該區從事科學實驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。什么是社區共管？進行保護區共管分為哪幾個階段？

社區共管：是指讓社區居民參與保護方案的決策，實施和評估，并與保護區形成共同管理自然資源的管理模式。

階段：準備階段/實施階段/評估和推廣階段 我國締結的與自然保護有關的國際條約，公約，議定書主要有哪些？簡單介紹其中一個？

a生物多樣性公約（CBD），保護世界文化和自然遺產公約（CCPWCNH）,關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（CWIIEWH）,瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）,聯合國防治荒漠化公約（UNCCD）。

b生物多樣性公約（CBD）：是1992年6月5日由締約方在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上簽署的一項保護地球生物資源的國際公約。

關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（CWIIEWH）：1971年2月2日在伊朗拉姆薩爾簽訂的一項國際公約。其宗旨是承認人類同其環境相互依存關系，應通過協調一致的國際行動，確保全球的濕地及其生物多樣性得到良好保護和合理利用。11 中國自然保護區管理體制

國家環境保護綜合管理和其他有關資源主管部門（如林業局、海洋局等）分類專業管理相結合的管理體制。12 自然保護區管理機構的職能部門主要有那幾個？ 部門：辦公室/資源保護科/科研監測和宣傳科/社區發展科 13 自然保護區宣傳教育對象有哪些？ 對內：保護區職工

對外：當地政府官員，較有影響力的社區成員，在校大中小學生，普通游客/公眾 14 設定自然保護區游客容量需要考慮哪幾個方面？ 生態容量/設施容量/社會容量 保護區與社區或者當地政府主要有哪些方面的沖突？

伊男傳媒 Jyn company midea 權屬的沖突/資源保護和利用之間的沖突 16 自然保護區管理人員的主要培訓方式？

正規培訓：可依拖大中專院校的師資或者選派保護區管理人員進行系統學習和深造。在職培訓：參加政府或者保護區承辦的各類短訓班，或者邀請專家來保護區進行講座等。崗位培訓：根據保護區現有人員的工作崗位特點，通過參與相關科研和教學實習等進行培訓。自然保護區資源保護工程設施主要有哪些？

a保護界碑、標牌、標碑、圍墻、隔離網、柵欄等防護措施。b監視塔、瞭望塔、觀測塔、巡邏站等巡視瞭望工程。18 社區共管的意義？

a增強生物多樣性保護的系統性。

b消除了被動式保護所造成的保護區和當地社區的對立關系。

c使社區從單純的生物多樣性保護的受害者變成生物多樣性保護的共同獲利者。d給當地社區提供了充分參與生物多樣性保護工作的機會。

第三篇：自然保護區

長白山自然保護區

位于吉林省安圖、撫松、長白三縣交界的白頭山地區。1980年初被聯合國納入世界生物圈保護區網。

該保護區面積達20多萬公頃，是我國溫帶森林生態系統的綜合性自然保護區。自下而上有4個垂直結構明顯的自然景觀帶。依次是針闊混交林帶、暗針葉林帶、岳樺林帶和高山冰原帶。長白山的植物多達1400多種，有“溫帶生物資源基因庫”之稱，野生動物有400多種。主要珍稀動植物有東北虎、梅花鹿、紫貂、金錢豹、紅松、長白落葉松等。

2．臥龍自然保護區

位于四川省西部汶川縣境內。1980年初被聯合國納入世界生物圈保護區網。該保護區面積為20萬公頃，主要保護西南高山林區自然生態系統和大熊貓等珍稀動物。這里是亞熱帶向青藏高原的過渡地帶，由于高山阻擋了太平洋東來的氣流及西風環流，形成終年溫涼濕潤的亞熱帶山地氣候。從山麓到山頂形成了完整的垂直分布帶譜。主要珍稀動植物有大熊貓、金絲猴、羚羊、小熊貓、白唇鹿、四川紅杉、岷江柏、獨葉草、追齡草、香樟等。

3．鼎湖山自然保護區

位于廣東省肇慶市。1956年被列為我國的第一個自然保護區。1980年被納入世界生物圈保護區網，是全球17個熱帶生態系統定位研究站中最北的一個。該保護區面積為1140公頃，主要保護亞熱帶常綠季雨林。鼎湖山地處北回歸線南側，熱帶邊緣。北回歸線附近由于受東北信風帶控制，往往形成廣闊的熱帶沙漠，而鼎湖山在海洋季風影響下，孕育了茂密的季雨林，因而被譽為北回歸線上的“綠色寶庫”。植物有2400多種，動物有250多種。珍稀動植物有木荷、烏欖、格木、子京、蘇鐵、桫鑼、蘇門羚、白鷴等。

4．梵凈山自然保護區

位于貴州省江口、印江、松桃三縣交界處。1986年納入世界生物圈保護區網。該保護區是當今少有的亞熱帶完整生態系統，面積為4.1萬公頃，主要保護黔金絲猴和珙桐等珍稀動植物。黔金絲猴與大熊描一樣都是第四紀的伴生動物，是名符其實的“活化石”，目前僅在梵凈山林區有100到500只，對研究古老生物及其生存環境有很高價值。天然珙桐僅存于我國，在梵凈山的面積最大，因開花時猶如白鴿展翅而被稱為“中國的鴿子樹”。19世紀晚期，它漂洋過海流傳國外，如今成為世界著名的觀賞樹。

5．武夷山自然保護區

位于福建省建陽、崇安、光澤縣境內。1987年被納入世界生物圈保護區網。該保護區面積約為5.7萬公頃，主要保護亞熱帶森林生態系統及珍貴動植物。高等植物有1800多種，鳥類有400多種，蛇類有56種，昆蟲20000多種，被稱為“物種基因庫”、“鳥類天堂”、“蛇類王國”、“昆蟲世界”。主要珍稀動植物有：銀杏、石松、草鶚、厚唇魚、角蛙、麗棘蜥、大平頭胸龜等。

6．錫林郭勒草原自然保護區

位于內蒙古自治區西林浩特市。1987年被納人世界自然保護區網。

該保護區是典型的溫帶草原生態系統，草類資源豐富，牧草優良，是我國和世界的第一個草地類型的自然保護區。代表性植物有：沙地云杉、藥用植物大針茅、狐芽、冰草、艾蒿、黃芪、甘草等。

7．神農架自然保護區

位于湖北省房縣、興山、巴東三縣境內。1989年被納入世界生物圈保護區網。該保護區面積約為7.4萬公頃，主要保護金絲猴、珙桐等珍稀動物。神農架以峰、埡、云、洞、樹，號稱“神農五奇”，其中的樹就是指當地有2200多種高等植物，有的是瀕于滅絕的古老物種，如珙桐、鐵堅杉、水青樹、連香樹、領春木等。動物有570多種，有的動物有奇特的白化現象，如白熊、白蛇、白獐、白金絲猴、白鏖等20多種，目前這些動物的白化原因還是未解之迷。

長白落葉松(Larix olgensis Henry)別名黃花松(東北地區),松科(Pinaceae)。其樹干通直、圓滿,木質耐腐、耐蝕,是我國東北地區主要速生用材樹種之一,是電業、煤礦、造船、橋梁、鐵路等方面的優良用材[1-2]。1形態特征長白落葉松為落葉喬木,高達40 m,胸徑達1 m;樹冠尖塔形。一

8．博格達峰自然保護區

位于新疆中部，天山東段。1990年被納入世界生物圈保護區網。

該保護區由天池自然保護區和中國科學院阜康荒漠生態站兩部分組成，主要保護瀕危動物(如天鵝、雪雞、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池風景區及荒漠綠洲。

9．鹽城自然保護區

位于江蘇省鹽城市。1992年被納入世界生物圈保護區網。

該保護區主要保護以丹頂鶴為主的珍禽。這里由鹽蒿灘、草灘、蘆葦沼澤7萬公頃，為鳥類提供了良好的棲息地，是全球最大的丹頂鶴越冬地。珍稀動物除丹頂鶴外，還有白鸛、白鶴、白肩雕、白頭鶴、白枕鶴、黑鶴、灰鶴、天鵝等。

10．西雙版納自然保護區

位于云南省西雙版納傣族自治州。1992年被納入世界生物圈保護區網。

該保護區面積為20萬公頃，是我國熱帶生態系統和多種動植物的綜合自然保護區。西雙版納的植物在熱帶季風氣候影響下，孕育成為有別于赤道熱帶雨林的季風雨林。這里的高等植物有4000多種，屬于國家重點保護的一、二類植物幾乎有一半分布在這里，如1975年發現的高達70多米的望天樹，曾轟動植物學界。動物以鳥類最豐富，有400多種，占全國鳥類總數的1/3。獸類62種，如亞洲象、印度虎、云豹、小靈貓、懶猴都是稀有動物，特別是白頰長臂猿，是靈長類比較進化的物種之一，且數量稀少，是國家重點保護對象。

11．天目山自然保護區

位于浙江省臨安縣西北的天目山。1996年被納入世界生物圈保護區網。

該區面積達1000公頃，主要保護亞熱帶森林生態系統。保護區內的植物以“高、大、古、稀”而聞名，如樹齡在1500年以上的銀杏，樹高50多米；胸徑1米多的金錢松及稀有的鐵樹、馬掛木等，都有“大樹王國”之稱。珍惜動物有云豹、穿山甲、虎紋蛙、樹蛙、蠑螈等。

12．茂蘭自然保護區

位于貴州省南部荔波縣境內，1996年被納入世界生物圈保護區網。

該保護區是我國亞熱帶乃至世界上同緯度地區殘存下來的、絕無僅有的一片十分集中且原生性強又比較穩定的喀斯特森林生態系統。

13．九寨溝自然保護區

位于四川省南坪縣。1997年被聯合國納入世界生物保護區網。

該保護區面積約為6萬公頃，是我國第一個以保護自然風景為主要目的的自然保護區。九寨溝是一條縱深60多千米的山谷，相傳以前有九個藏族聚集的村寨，故名九寨溝。這里最獨特的是湖光山色，108個湖泊被當地人稱為108海，連接湖泊的是幾十個瀑布，碧湖、紅柳、飛瀑、翠柏，色彩和諧，動靜相宜，渾然天成。

14．豐林自然保護區

位于黑龍江省伊春市。1997年被納入世界生物圈保護區網。

該保護區面積為1.84萬公頃，主要保護原始紅松林。這里地處大興安嶺東部，離海洋較近，易獲得來自海洋的潮濕空氣，故氣候溫濕。植物有2000多種，其中一半為東亞特有種，如紅松、沙冷杉、臭冷杉、紅皮云杉等。利用價值最大的是紅松，而其自然生長需100～200年時間才能達到20米到30米高，因而成為豐林的主要保護對象。

15．南麂列島自然保護區

位于浙江省平陽縣東南海面。1997年被納入世界生物圈保護區網。

南麂列島距鰲江鎮30海里，距溫州市50海里，距臺灣基隆140海里，陸域面積11.13平方公里，其中本島7.64平方公里，由大小52個島嶼組成。列島風光秀麗，有各類景觀180多處，寬廣的大沙岙沙灘，三盤尾的天然草坪，巧奪天工的天然壁畫，風浪雕蝕的奇特礁石，令人神馳的鳥島、蛇島、蜈蚣島、水仙花島各具特色；鄭成功操練水師遺址、摩崖石刻、宋美齡“棲鳳居”等處的人文景觀更豐富了南麂島的歷史內涵。

16．山口自然保護區

位于廣西壯族自治區北海市合浦縣山口鎮。2000年被納入世界生物圈保護區網。位于廣西壯族自治區合浦縣境內，面積8000公頃，1990年經國務院批準建立，主要保護對象為紅樹林生態系統。

本區地處沙田半島的沿海灘涂地帶，屬南亞熱帶濕潤氣候。保護區海岸線總和長50公里，區內分布著發育良好、結構典型、連片較大、保存較完整的天然紅樹林，有紅海欖、木欖、秋茄、桐花樹等12種紅樹林等12種紅樹林植物，其中連片的紅海欖純林和高大通直的木欖在我國已為罕見。該區具典型的大陸紅樹林海岸生態系統特征，紅樹林中還棲息著多種海洋生物和鳥類，具有重要的科學價值。

17．白水江自然保護區

位于甘肅省武都縣和文縣境內。2000年被納入世界生物保護區網。

白水江自然保護區位于甘肅的最南端，地處岷山東端北坡，整個保護區地域呈帶狀，東西長110公里，南北寬20公里。自然保護區是1978年建立的，主要保護對象是大熊貓等珍貴稀有野生動物及其森林生態系統。總面積為213750公頃，其中核心區97329公頃，實驗區116420公頃，保護區內森林茂密，物種豐富，是大熊貓分布的最北緣，被譽為岷山東端的物種寶庫。

18．黃龍自然保護區

位于四川省松潘縣境內。2000年被納入世界生物保護區網。

黃龍自然保護區與九寨溝毗鄰，是一座絢麗多姿的彩池畫廊。境內花木競秀，藤蘿漫生，碧水清泉，疊瀑滾瀉。海拔2123－3576米處的黃色長坡上，排列著4300余個迂回曲折，層層嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如彎月，如菱角寶蓮，池水深淺各異，深者丈余，淺者數寸，澄凈無埃。最具魅力的是池水的色彩，時而蕩紅漾綠，潑墨濡黃，時而瀉翠流金，泛青描黛，時而似藍假白，濃淡相宜，雖然活水同源，卻是水色各異，變幻無窮。既是風景名勝區，又是以大熊貓等珍稀動物及自然景觀為主要保護對象的自然保護區。

19．高黎貢山自然保護區

位于云南保山市的隆陽區、騰沖縣、怒江州的瀘水縣、福貢縣、貢山縣。2000年被納入世界生物保護區網。

總面積405549公頃，為云南省目前面積最大的自然保護區，位于北緯

24°40′-28°30′之間，由北、中、南互不相連的三段組成，南北長約400多公里。高黎貢山國家級自然保護區核心區面積183789.5公頃，占保護區總面積的45.3%；緩沖區面積142611.5公頃，占保護區總面積的35.2%；實驗區面積79148公頃，占保護區總面積的19.5%。生物走廊帶，怒江范圍內的兩段116480公頃，保山范圍內4916公頃。

20．寶天曼自然保護區

寶天曼位于河南省南陽市內鄉縣，2001年被納入世界生物保護區網。

總面積約120平方公里，主峰海拔1830米，是我國暖溫帶與亞熱帶過渡帶典型的森林生態區。景區森林覆蓋率達90%以上，匯集和保存了大量比較完整的天然原始次生植物和生物群落。區內共有植物2900余種，屬國家級重點保護的有29種，省級重點保護26種。由于植物資源豐富，給野生動物提供了良好的生存環境。已發現的動物種類260余種，金雕、金錢豹、大鯢、紅腹錦雞。香獐等30余種動物已列入國家重點保護動物。此處還有昆蟲3000余種，僅蝶類就達170余種，由野生果樹110余種、野生花卉436種、野菜類植物173種、藥用植物1055種，是我省乃至我國動植物基因庫。寶天曼良好的生態環境區域，主峰地區基本保持著原始森林狀態。

21．賽罕烏拉自然保護區

位于內蒙古自治區赤峰巴林右旗北部。2002年被納入世界生物保護區網。保護區距旗政府所在地大板鎮115公里，地跨索日嘎蘇木、崗根蘇木、朝陽鄉、罕山林場。東與巴林左期相連，西與林西縣交界，南依巴林右旗崗根蘇木，北與錫林郭勒盟接壤。地理坐標為東經118度18分～118度55分北緯43度59分～44度27分，總面積為10.04萬公頃。保護區是中國大興安嶺南部山部景觀的縮影，還是東亞闊葉林向大興安嶺寒溫帶針葉林、草原向森林的雙重過度地帶，也是華北植物區系向興安植物區系的過渡帶，成為聯系各大植物區系的紐帶和橋梁，對研究各大植物區系相互影響、相互交流有重大意義。這里又是東北、華北、蒙新三區動物區系的交匯點。同時，這里又是生態交錯帶，可以通過該區生物多樣性變化來研究生物對全球氣候變化的反響，對全球生物多樣性保護具有十分重要的意義。保護區已成為中——加兩國生物多樣性保護和社區發展項目示范區。

22．達賚湖自然保護區

位于內蒙古自治區滿洲里市呼倫貝爾草原西部。2002年被納入世界生物保護區網。

達賚湖也稱呼倫湖，是我國第五大湖泊，內蒙古第一大湖。總面積為3253平方公里，是一個以保護珍稀鳥類、濕地生態系統及其草原為主的綜合性自然保護區。境內水域遼闊，濕地連綿，食餌豐富，是眾多侯鳥棲息的佳境，也是大洋洲及東北亞候鳥遷徙的驛站，保護區內有種子植物448種，魚類30種，獸類35種，鳥類297種（包括丹頂鶴、白頭鶴等國家一級保護鳥類8種，白琵鷺、大天鵝等國家二級保護鳥類28種）。

23．五大連池自然保護區

位于黑龍江省西北部的五大連池市。2003年被納入世界生物保護區網。

五大連池是我國著名的火山游覽勝地。公元1719一1721年，火山爆發堵塞了當年的河道，形成了五個互相連通的熔巖堰塞湖。這里有景色奇特的火山風光、豐富完整的火山地貌和有療效顯著的礦泉“圣水”，是一個集游覽觀光、療養休息、科學考察多種功能的綜合性天然風景名勝區。每年6一9月為旅游最佳季節。五大連地除五個堰塞湖外，還有許多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火燒山年齡最小，但體態龐大，景色尤佳，是五大連池中最佳景區。據介紹，五大連池火山噴發從史前203萬年到近代280年，跨越很大，獨特的火山地貌格局鑄就了其完整的火山自然生態系統。保護區內有植物143科、428屬、1044種，其中珍稀瀕危物種47種，如國家一級保護植物東北石竹、鈍葉瓦松岳樺等。此外，區內的野生動物也十分豐富，有61科、144種，如一級保護動物秋沙鴨、丹頂鶴等。如此豐富的動植物資源，為研究、探索火山自然生態系統物種演變提供了重要依據。

24．亞丁自然保護區

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被納入世界生物保護區網。

保護區地處著名的青藏高原東部，橫斷山脈中段，東南與涼山州木里縣接壤，西鄰鄉城縣并與云南省中甸縣毗鄰，北連理塘縣，面積7323平方公里。其海拔為3750米，境內最高海拔達6032米；屬高原季風氣候，絕大多數時間天氣晴朗，陽光明媚，自然風光優美，尤以古冰體遺跡“稻城古冰帽”著稱于世。一條悠長奇絕的山路，穿越塵囂，向天空延伸；一隊隊無比虔誠的朝拜者，不辭辛勞，艱難跋涉，只為雙腳踏上這塊圣潔之地，奉獻身心地為之叩首。

稻城，古名“稻壩”。藏語意為山谷溝口開闊之地。《西康圖經》記載：“光緒三十三年，因在此地試行種稻，故改名稻成縣，預祝其成功之意。”

亞丁藏語意為“向陽之地”。

在稻城亞丁極目遠跳，天地浩瀚無垠，亂石鋪天蓋地，憾人心魄，1145個高山湖泊散落于嶙峋亂石間，碧藍如玉，景色極為壯觀，因而被譽為“最后的香巴拉”。海子山是一個天然的石雕公園，它以“稻城古冰帽”著稱于世，是喜馬拉雅山造山運動留給人類的古冰體遺跡。海拔3600～5020米，方圓3287平方公里。站在海子山，極目遠眺，天地無止無境，景象壯觀，憾人心魄。

25．珠峰自然保護區

位于中國西藏自治區西南隅。2004年被納入世界生物保護區網。

保護區覆蓋了西藏定日、定結、聶拉木和吉隆4個縣，是世界上海拔最高的自然保護區。保護區總面積33819平方公里，居民8．2萬人。珠峰保護區主要保護

對象有國家一級重點保護動物長尾葉猴、熊猴、喜馬拉雅塔爾羊、金錢豹、野驢、雪豹、紅胸角雉、黑頸鶴；國家二級重點保護動物有小熊貓、黑熊、藏雪雞、巖羊等；國家重點保護植物有長蕊木蘭、西藏延齡草、天麻、錫金海棠、參三

七、長葉云杉、長葉松等。其中特有種雪豹已被列為珠峰自然保護區標志性動物。

26．佛坪自然保護區

位于陜西南部漢中市佛坪縣境內。2004年被納入世界生物保護區網。

佛坪保護區地處秦嶺中段南坡，主要保護對象為大熊貓及其棲息地。保護區面積29240公頃，植被覆蓋率90％以上。保護區內動植物種類繁多，有太白紅杉、秦嶺冷杉、獨葉草等22種國家重點保護珍惜植物；有大熊貓、金絲猴、虎豹、金雕等珍惜國家保護動物。保護區內山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飛瀑隨處可見。佛坪保護區物種資源和生物資源極為豐富，是秦嶺大熊貓分布的中心地區，核心區內平均2.5平方公里就有1只大熊貓，野生大熊貓密度居全國之首，在保護區內還曾發現棕白色的大熊貓，被稱為“野生大熊貓最有希望生存繁衍下去的地方”。

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第四篇：自然保護區

目錄

一、我國自然保護區立法現狀????????????????????????1

二、國外發達國家自然保護區法律保護的經驗?????????????????2

三、我國自然保護區立法存在的問題?????????????????????3

（一）我國自然保護區現行立法體系存在問題???????????????3

（二）《自然保護區條例》調整范圍比較狹窄 ???????????????3

（三）我國自然保護區管理體制存在問題?????????????????4

（四）法律責任制度不健全???????????????????????5

（五）缺乏公眾參與的機制???????????????????????5

四、完善我國自然保護區立法的對策建議???????????????????6

（一）完善自然資源保護立法體系????????????????????6

（二）完善自然保護區的管理體制????????????????????6

（三）重新界定自然保護區法的調整范圍?????????????????6

（四）完善自然保護區的資金投入機制??????????????????7

（五）健全法律責任制度，加大對違法行為的處罰力度???????????7

（六）建立和完善公眾參與機制?????????????????????7 注釋???????????????????????????????????8 參考文獻?????????????????????????????????8

I 淺析我國自然保護區立法存在的問題及對策

摘要：自然保護區是保護自然資源、維護生物多樣性、維持生態平衡、促進人與自然和諧發展的最有效途徑，也是自然保護的最高形式。隨著人們對人與自然關系認識的不斷深入，自然保護區成為了保護生態環境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環境保護事業的標志。我國自然保護區法律制度在生態保護的實踐中發揮了巨大的作用，但在自然保護區立法問題上我國理論界、實務界仍有熱烈的討論，一直未形成基本共識。全國人大環資委組織起草的《自然保護地法》(草案征求意見稿)與《自然保護區域法》(征求意見稿草案)在2006年先后出臺，有關爭議更加激烈。鑒于我國目前有關自然保護區的立法現狀和現實需要，本文主要從我國自然保護區的立法現狀、我國自然保護區現行立法存在的問題進行分析，試圖提出一些有效的對策建議。

關鍵詞：自然保護區；立法；完善

隨著人們對人與自然關系認識的不斷深入，自然保護區成為了保護生態環境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環境保護事業的標志。建立自然保護區已被證明是保護生態環境、生物多樣性和自然資源最重要、最有效的保護措施，截至目前，全國已建立各類各級自然保護區2349處，總面積達150萬km2，約占陸地國土面積的15％，其中國家級自然保護區265處；加入“國際人與生物圈保護區網絡”自然保護區26處；7處列入《國際重要濕地名錄》；被列入世界文化遺產21處、自然遺產4處、文化和自然雙重遺產4處。初步形成了類型比較齊全，布局比較合理，功能比較健全的全國自然保護區網絡。① 隨著人們生活水平的提高，旅游業的蓬勃發展，許多生態問題浮出水面，舊的管理體制和法律的缺失無法解決新的問題，如何改革和構建行之有效的管理模式和完善法律來保護自然保護區的生態環境顯得愈發重要。

一、我國自然保護區立法現狀

現行專門立法中，法律效力層級最高的是《自然保護區條例》和《森林與野生動物自然保護區管理辦法》，二者屬于行政法規層級。其他如《海洋自然保護區管理辦法》、《水生動植物自然保護區管理辦法》、《地質遺跡保護管理規定》等屬于部門行政規章，還有林業部門制定的《森林公園管理辦法》和建設部門制定的《風景名勝區管理規定》。這些法規在涉及保護區問題上，內容交叉，沒有協調統一的法律規范。隨著全球環境惡化的加 劇，自然保護區作為維護生態系統的組成部分，其重要性日益突出，但行政法規的效力等級與自然保護區的重要地位明顯不符，當該條例與有關法律發生沖突時，無法為自然保護區提供有利的保護。其次，該條例本身缺乏具體操作性。《自然保護區條例》頒布至今未制定實施細則，而其他相關的自然資源法律法規也只有原則性規定，缺乏操作性規定。這表面上賦予各職能部門較大的自由裁量權，實質上讓執法部門處于無法可依的狀態。例如該條例第23條規定：“管理自然保護區所需經費，由自然保護區所在地的縣級以上地方人民政府安排。”立法者的旨意大概在于因地制宜，將原則性規定與各地實際情況相結合。但其忽略了可能產生的消極因素，各地政府為了減輕財政壓力只有象征性的支出，管理部門則由于資金不足而無法將保護措施落于實處。②

沒有法律的確切依據，實踐中自然保護區的管理體制呈現出混亂和保護不利的現象，首先，不同職能部門之間存在交叉管理，中國的自然保護區包括森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡9大類型，前5種屬林業部門主管，草原歸屬農業部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權則屬于地礦部門。四大行政管理部門分別管理，國家環保總局進行綜合協調。各個行政部門根據各自的法律法規來劃定保護區時難免會出現交叉，這導致了有利可圖時的權利爭奪與無利可圖時的相互推諉現象。其次，在我國，有一部分自然保護區是跨縣、跨市甚至跨省界國界，由于土地權屬不明、地區邊界問題的存在以及自然、社會經濟、資源等因素的不同，各保護區在資源開發、管理等問題上都存在很大的差異。這使各保護區管理人員在執法時困難重重。③除此之外，還存在著土地權屬不明以及生態補償制度落后的弊端，這些問題都是導致我國自然資源保護區保護不利的重要因素。

二、國外發達國家自然保護區法律保護的經驗

國外自然保護區的管理模式大致可以分為3種。(1)由專門的部門統一管理。英國在1 949年就設立了專門從事自然保護區管理的機構-自然管理委員會。新西蘭環境部在自然保護方面主要負責生物多樣性保護工作，而自然資源和保護區管理工作則交由自然保護部承擔。(2)由環境保護部門主管。世界上許多國家都是采用這種管理體制。比如澳大利亞，其聯邦保護區是由澳大利亞環境部下設的澳大利亞公園局承擔的，海洋公園和海洋保護區也是由澳大利亞公園局委托給同為環境部下屬的海洋和水務局進行管理的。(3)多部門分散管理模式。最典型的就是美國。在美國，保護區主要由聯邦內政部和商務部負責。內政部具體負責國家野生生物避難所、國家公園和荒野保持體系的管理。海洋保護區，則是由商務部負責管理。只是在聯邦內政部又分別涉及魚類和野生生物署、土地管理局、國家公園署以及林務局等多個機構，而在我國，綜合管理與分工負責的關系沒有明確規定。世界各國在長期的自然保護區的管理過程中，形成了各具特色的管理制度，并通過立法加以規定。（1）規劃制度。日本、澳大利亞、印度、韓國等許多國家在有關法律中都規定了自然保護區規劃制度土地權屬制度，國外對于自然保護區土地的管理，是自然保護區管理的一個重要組成部分。國外大多數國家實行的是土地私有制（2）自然環境基礎調查制度。一些國家在法律中都規定，應定期或不定期地對自然環境狀況進行系統、全面的調查，以掌握自然環境的變化情況，從而為自然保護政策的制定提供堅實的基礎。（3）管理合同制度。管理合同是政府通過與土地所有者或者使用者簽訂管理協議的方式實現對特定地域保護一種方法。這一制度在英國的自然保護區管理中發揮了很重要的作用。（4）公眾參與制度。公眾參與是國外自然保護區管理的一項重要制度。公眾參與主要是保護區所在地和其居民的參與。在這方面，澳大利亞有著比較成功的做法。為了保證公眾的參與，澳大利亞在有關法律中規定，建立原住民顧問委員會，吸收原住民參加生物多樣性顧問委員會，要求在擬訂有關的雙邊協定、管理計劃、恢復計劃、野生生物保護計劃或危險消除計劃時保障原住民的利益得到充分和適當的考慮。④

三、我國自然保護區立法存在的問題

筆者認為，我國自然保護區立法存在的問題具體表現在以下方面：

（一）我國自然保護區現行立法體系存在問題

我國自然保護區的立法體制屬于部門立法或者行業立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法規和地方性法規規章為主，沒有一部統一的法律來調整人們在自然保護區的設立、建設、開發、利用、保護、管理過程中所形成的各種法律關系。《自然保護區條例》作為專門的綜合性自然保護區立法，在自然保護區的全局保護和管理方面發揮了重要的作用，但自然保護區單行法規存在很多缺陷。

首先，《自然保護區條例》在效力位階上，其屬于行政法規，在自然保護區管護中，既不能起到統領其他相關法規的作用，也不能擔當有效地和其他部門法律相協調的重任。因此，制定和頒布具有更高約束效力的綜合性自然保護區法非常迫切。

其次，《自然保護區條例》雖然對自然保護區的保護起了重要作用。但隨著經濟發展和社會進步，《自然保護區條例》明顯滯后于實踐的需要。

（二）《自然保護區條例》調整范圍比較狹窄

在內容上，《自然保護區條例》雖然涵蓋了自然保護區的大部分領域，但隨著我國自然保護區規模不斷擴大，保護對象日益復雜，仍然存在法律的真空地帶。世界自然保護聯盟（IUCN）用“保護地”（Protected Area）一詞來統稱各種需要予以保護的地區，所謂保護地即是“通過法律及其他有效方式，特別用以保護和維持生物多樣性、自然及文化資源 的陸地或海洋區域。”這一概念與我國現行的“自然保護區”(Nature reserve)概念相比較，有更廣泛的外延，包含了自然保護區，如科學保護區、國家公園、自然紀念地等，也包括一般的保護區，如管理的資源區、持續利用區、世界遺產跡地等。

根據國家環保局于1993年批準的《自然保護區類型與級別劃分原則》，我國自然保護區分為三個類別九個類型，即自然生態系統類型(森林生態系統類型、草原與草甸生態系統類型、荒漠生態系統類型、內陸濕地和水域生態系統類型、海洋和海岸生態系統類型)、野生生物類型(野生動物類型和野生植物類型)和自然遺跡類型(地質遺跡類型、古生物遺跡類型)。顯然，我國在立法上并未將國家公園(森林公園、地質公園)、風景名勝區、海洋保護區、生態功能保護區和歷史文化遺跡納入自然保護區范疇。這種分類方法不僅與國際公認的分類方式相去甚遠，無法與國際接軌，而且存在交叉與重疊，更重要的是沒有把應當作為自然保護區保護管理的區域包括近來，比如自然公園等。

（三）我國自然保護區管理體制存在問題

目前我國自然保護區實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制。在自然保護區建設過程中，自然保護區的管理工作逐步加強。1994年國務院頒布《自然保護區條例》后，國務院林業、環境保護、國土資源、農業等有關部門制定了有關的行政規章、標準，許多省制定了關于自然保護區的單項法規、規章。我國依法實行了國家對自然保護區實行綜合管理與分部門管理相結合的管理體制，國務院環境保護行政主管部門負責全國自然保護區的綜合管理，國務院林業、農業、地質礦產、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范圍內，主管有關的自然保護區，全國有三分之二的自然保護區建立了專門的管理機構，配置了專業管理人員2萬多人；同時也依法規范了自然保護區的申報、考察、評審、報批、檢查工作，加強了自然保護區的管理。

然而我國自然保護區管理非常薄弱，不少自然保護區管理機構不健全，管理人員不足，且業務素質偏低管理手段和基礎設施落后。長期以來，逐漸形成某一部門統管某一類型自然保護區，部門之間業務分隔而管理職責重疊交叉的現象。自然保護區域內的資源常常分屬于幾個部門主管，如一個典型的紅樹林自然保護區，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動物屬農業部門，林木和棲息于保護區中的鳥類則屬林業部門。部門之間因此產生了管理權限上的矛盾。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護區發揮整體效益。另外，我國自然保護區監管缺乏應有的資金保障。依據(《條例))我國自然保護區實行分級管理，即國家級和地方級。其中國家級的自然保護區占大多數。對于國家級自然保護區的管理，實施起來通常都是由國家委托地方進行管理。雖然中央政府把國家級自然保護區的管理責任委托給地方政府，卻缺乏基本的資金保障，且給予地方太多的責任。加上我國的自然保護區多處于經濟相對比較落后地區，地方政府不能保障對于自然保護區的有效投入。

（四）法律責任制度不健全

首先，對違法行為處罰力度不夠，行政責任主體范圍存在缺失。《條例》第34至37條規定了在自然保護區保護、管理和開發利用中的行政責任。從承擔行政責任的主體看，包括違法進入自然保護區的或違法從事開發活動的單位和個人等，即保護區的開發利用者，也包括保護區的管理機構。第39條規定，妨礙自然保護區管理人員執行公務的，由公安機關依照 《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定給予處罰。《條例))沒有規定環境保護行政主管部門及其他保護區行政監督管理部門在履行行政職責過程中違法所應當承擔的行政責任。從立法技術上講，沒有全面包涵所有可能產生行政違法的主體，不利于對行政執法進行有效監督，容易導致行政管理和監督行為的失范。

其次，有關民事責任的規定過于原則。《條例》只在第38條規定，違反本條例規定，給自然保護區造成損失的，由縣級以上人民政府有關自然保護區行政主管部門責令賠償損失。《條例》關于民事責任的規定，在民事責任承擔的方式上僅采用了賠償損失一種責任形式。沒有規定停止侵害、排除妨害等責任形式。不利于全面地保護區的民事權益利益；另一方面，《條例》沒有規定自然保護區在開發、利用、管理及保護中給其他相對人造成侵害是否應當承擔民事責任。不利于保護保護區周邊居民的利益，從民事保護的角度講，未能體現公平的原則。同時，也沒有規定就民事糾紛當事人是否可以直接選擇訴訟。

再次，對于刑事責任的規定與其他法律相矛盾。《條例》第4O條規定：“違反本條例規定，造成自然保護區重大污染或者破壞事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任。”但在《森林法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律規定中并沒有規定只有在構成破壞事故才應當承擔刑事責任。

（五）缺乏公眾參與的機制

《自然保護區條例》第7條規定了單位和個人的檢舉、控告權，第9條規定了單位和個人獲得政府給予獎勵的權利。兩個法條僅規定了檢舉權、控告權和受獎勵的權利，卻對參與決策、管理的權利沒有規定。而在一些自然保護區的實踐中，公眾參與是提高保護區管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我國自然保護區立法的對策建議

筆者認為，完善我國自然保護區立法應采取如下的對策建議：

（一）完善自然資源保護立法體系

1、進行綜合性自然保護立法。從我國自然保護區現行立法體系本身來分析，在自然保護區立法的時候應考慮完善立法體系，制定高位階的綜合性專門立法。很有必要將《自然保護區條例》上升為法律，制定一部統一而完善的《自然保護區法》。其法律體系可以分為：第一層次是《自然保護區法》基本法；第二層次是9個類型自然保護區的條例，包括森林類型、草原與草甸類型、荒漠類型、內陸濕地類型、水域、海洋和海岸類型、野生動物類型、野生植物類型、地質遺跡類型、古生物遺跡類型保護區條例。這種立法模式對于保護區的管理體制、資金投入機制、資源保護和利用等活動一并做出原則和基本制度的規定，能很好地協調他們之間的關系，同時可以充分考慮到不同類型保護區的特點，更具有針對性和可操作性。⑤從而構建一種以《自然保護區法》為主，行政法規、地方性法規和規章為輔的立法模式。

2、制定各種單項自然資源保護法律、法規。目前有許多自然保護區域，現行的單項自然資源法無法涵蓋所有自然資源，仍缺乏相關法律法規予以規范和保護，如野生植物資源、海洋資源、受威脅物種、保護區、濕地、海岸帶、淡水水源等等。

（二）完善自然保護區的管理體制

完善自然保護區的管理體制，建立統一領導機構，嚴格管理職能。多頭領導，缺乏統一有效的規劃和管理機制，是長期以來阻礙自然保護區全面展開開發保護工作的重要原因。為避免自然保護區管理混亂的局面，立法機構在立法時應明確保護區管理機構的職權，制定嚴格的審批、管理和監督的程序，明確違法行為應承擔的法律責任。唯有實現權責統一，才能實施自然保護區的有效管理。我國應該由環境保護部統一管理和負責，確定環保部的地位，形成一個權責分明的管理體系。

（三）重新界定自然保護區法的調整范圍

目前國內對自然保護區的分類體系大致有三種觀點：第一種觀點認為，自然保護區是以保護生物物種尤其是珍貴瀕危野生動植物物種、典型的自然生態系統和自然遺跡為基礎而建立的特別保護區域，因此立法應該維持原有《條例》的調整范圍，并且在做適當修正的前提下保持原有的分類體系；第二種觀點認為，目前我國的自然保護區的范圍已經夠大了，超出了我國的經濟社會發展水平，應當限制自然保護區的范圍；第三種觀點認為，自然保護區本質上就是“保護地”，應當將所有的“保護地”，例如現有的自然保護區、風景名勝區、森林公園、文物遺跡等，都納入該法的調整范圍，并且要按照IUCN分類體系 建立我國保護地的分類體系。筆者認為：我國的保護區立法應該突破《自然保護區條例》關于就保護范圍的規定，不應局限于原有的保護領域。我國自然保護區的建立，并不必然完全按照IUCN體系，應結合我國國情予以修正和完善。

（四）完善自然保護區的資金投入機制

資金投入可以分三種主要途徑，首先，政府應當承擔自然保護區投資的主要義務，而且必須納入到公共財政預算體系中。同時，明確中央和地方政府投入比例，對于經濟滯后地區，中央投入應適當增加。政府可以通過征收稅費、設立國家環境基金、國家和地方發行保護彩票、實行生態效益補償的方式來籌集資金。其次，通過吸引社會捐贈、國際投資的方式使保護區的投資來源多樣化。再次，保護區自籌資金。通過收使用費、舉辦特色營活動、實行領養計劃、實行保護區會員制等來籌集資金。對于自然保護區基本建設、專項事業、科研培訓等經費的使用和保護區收入的分配也應該在自然保護區資金投入機制立法中予以規定。⑥

（五）健全法律責任制度，加大對違法行為的處罰力度

行政責任方面，明確行政責任主體范圍，加大對違法行為處罰力度。民事責任方面，對于承擔民事責任的規定應增加可操作性和執行性。自然保護區在開發、利用、管理及保護中給其他相對人造成侵害也應當承擔民事責任。在民事責任承擔的方式上，在賠償損失責任形式基礎上，可以考慮增加停止侵害、排除妨害等責形式。同時，民事糾紛當事人也可以直接選擇訴訟的方式，從而保護保護區周邊居民的利益，體現公平的原則。刑事責任方面，修正刑事責任的規定與其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保護區管理機構的行政執法權力，能夠處理自然保護區內發生的破壞資源的違法行為。對于性質比較嚴重且構成刑事責任的，可以移交相關司法機關處理。

（六）建立和完善公眾參與機制

我國的現行環境立法中只規定了單位和個人檢舉權、控告權，而且此類規定都過于抽象，缺乏具體的實施和監管機構、程序、救濟途徑和法律責任。通過建立具體的、可操作的自然保護區公眾參與機制，能有效提高公民參與保護區管理的法律意識，有利于促進執法工作，能使社會效益和環境效益更好的統一。在自然保護區的管理方面，我們應該借鑒國外的自然保護區社區共管的先進經驗經驗，在我國實行合作共管，最大限度的發揮社區及其居民的力量促進自然保護區的建設。注釋：

①祝于紅，應國慶：《論自然保護區立法的必要性》，《江西林業科技》2007年第4期 ②劉艷，陳躍華：《自然保護區的立法建議》，《內蒙古林業調查設計》2006年3月 ③謝國來：《淺談自然保護區的可持續保護與管理》，《中南林業調查規劃》，2002年3月。

④王燦發：《國外自然保護區立法比較與我國立法的完善》，《國際瞭望》，2006年11月

⑤鄒麗梅，王躍先：《我國自然保護區立法模式與立法問題分析》，《林業科學》，2007年10月

⑥詹長英：《論自然保護區的立法重構》，《林業勘察設計》，2007年2月

參考文獻：

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第五篇：麗江市教育局

麗江市教育局

2008年工作總結及2009年工作計劃

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆市政府履職的開局之年，這一年，我們迎來了改革開放30周年和舉世矚目的北京奧運會；這一年，我市教育事業面對了前所未有的發展機遇和嚴峻挑戰。一年來，我局在省教育廳和市委、政府的正確領導下，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展不動搖，銳意改革，勇于創新，高舉教育現代化旗臶，以“講黨性、重品行、抓落實”及“解放思想大討論” 活動為契機，著力加強隊伍建設；以全面推進基礎教育課程改革為突破口，扎實推進素質教育；以大力推進依法治校為根本，切實加強教育行風建設，全市各級各類教育得到了快速、協調、健康發展，為全面完成教育工作目標任務打下了扎實的基礎。

一、全年完成的主要工作

（一）全面貫徹落實科學發展觀，積極推進和諧校園建設。

1.認真學習貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神。一是把握麗江教育的發展機遇，以全面推進素質教育為主題，以立德樹人為根本任務，以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，全面加強基層黨的建設和黨員隊伍建設。認真做好掛鉤扶貧和黨員結對幫扶工作，多方協調項目資金，增加對項目村的資金投入，共為掛鉤貧困村修建三面光溝渠二件，種植核桃苗170畝，投入資金22萬元。積極向上爭取資金90 萬元，為該村完小新建一幢756平方米的綜合教學樓。向新營盤鄉、村兩級捐贈計算機6套，為貧困村農民掌握科技知識和了解致富信息提供支持；二是扎實開展解放思想大討論活動。按照省教育廳和麗江市的部署，制訂《麗江市教育局開展解放思想大討論活動方案》，扎實開展解放思想大討論活動，做到三個“著力”。即著力克服制約我市教育事業科學發展的思想障礙和體制機制障礙，著力破解影響我市教育事業科學發展的突出問題和各種難題，著力探索促進我市教育事業科學發展的新思路、新途徑、新舉措。

2.進一步加強學校安全工作。一是加強師生安全宣傳教育，組織開展安全事故應急演練，提高學校安全意識和應急能力；二是在年初教育工作會議上與區縣教育局、市直學校簽訂安全工作目標責任狀,在全年工作中做到逢會必講、進校必查,年終考核學校實行安全事故一票否決制。認真落實《中小學幼兒園安全管理辦法》等安全法規,不斷提高對安全穩定工作重要性的認識；三是全面開展學校安全隱患和不穩定因素的排查工作，健全學校安全預警機制，修訂突發事件應急預案，完善安全事故處理措施；四是建立校園周邊整治協調工作機制，加強對校園及周邊環境的治安整治與學校內部的安全保衛工作。建立了中小學、幼兒園車輛管理制度，聯合相關部門對學校校車進行檢查，加強農村中小學幼兒園學生上學放學乘車安全管理，確保學生的安全；五是構建和完善學校安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制。鑒于雨季強降雨極易誘發洪澇、泥石流、滑坡、塌方等災害情況，要求各學校切實抓好24小時值班工 作，堅持每天“零報告”制度，早預防，早發現，早報告，早處理，提高對突發事件的應急反應和妥善處理能力。

3.進一步規范學校收費工作。一是加大宣傳力度。通過多種媒體及時宣傳報道教育收費有關政策、規定；與市糾風辦、電臺聯合舉辦“麗江市政風行風熱線”，就規范教育收費等問題與群眾進行互動式交流；開展“公開大接訪暨與民溝通日”活動，與群眾進行面對面的溝通，及時化解矛盾；二是加大檢查監督力度。充分發揮麗江市治理教育亂收費局際聯席會的作用，與市糾風辦、市監察局、市財政局等七個成員單位組成聯合檢查組，對全市中小學進行抽查。今年我市有關教育收費問題的投訴明顯下降。

4.健全家庭經濟困難學生資助體系。一是建立起相應的內部管理制度。根據《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，逐步建立相關學生資助管理配套制度和學生資助管理機構內部管理制度，保證各級各類學校學生助學金發放工作安全、高效運行；二是根據國家出臺了中等職業學校學生助學政策，加大了中職學生助學力度。省政府根據云南省實際情況，將資助面擴大到了全部中職一、二年級在校生。市人民政府于2007年3月批復我局，同意設立市政府助學金，對民族中專學校在校生總數10%的學生，進行每生每年1000元的資助。市、縣、區教育局高度重視中等職業教育學生資助工作，由局主要領導或分管負責此項工作、教育局職成教科、股長為業務聯系人，并按文件要求上報國家教育部和省教育廳、認真開展了中等職業教育國家助學金、省政府 獎學金的各項管理工作。加強中職學校資助信息管理，5月份省組織的中職學生資助信息管理人員培訓，按要求在11月10日前將2007年秋季學期、2008年春季學期和秋季學期的在校生有關信息通過中職學生資助信息系統上報國家教育部和省教育廳。各中等職業學校還采取學費減免、提取5%的學費收入作為學校獎助學金的方式，資助家庭經濟困難的學生，使這項職業教育惠民政策得以落實。

5.抓好教育行風和黨風廉政建設。一是認真學習貫徹胡錦濤、溫家寶在中紀委二次會議和國務院第一次廉政工作會議上的重要講話，以及省、市黨風廉政建設會議有關內容，要求黨員干部特別是領導干部要嚴格遵守廉潔各項規定；二是抓好制度建設。與各縣區教育局、各直屬單位黨政領導簽訂《2008年教育工作目標管理責任書》，制定印發《麗江市教育局2008落實黨風廉政建設責任制考核細則》，明確“一崗雙責”和落實黨風廉政建設責任制的具體要求，將黨風廉政責任制考核落實到黨建工作目標管理工作中；三是抓好考核考評工作。做好直屬學校副校級領導、中層機構負責人的考核選拔工作，對校（科）級領導的述職述廉、個人收入申報、重大事項報告等廉潔自律工作進行監督管理，為我局選拔任用干部和評優評先工作提供有力保障；四是不斷完善行政效能電子監察系統，加強對我局行政審批的監督。一年來我局黨員干部沒有發現違規違紀行為。

6.切實抓好教育宣傳工作。圍繞中心工作，按照“抓隊伍、抓陣地、抓聯絡、抓亮點”的思路認真做好教育宣傳工 4 作。一年編印《麗江教育》4期，在“麗江教育信息網”上發布信息200多條。

（二）全面加強中小學教學工作，扎實推進素質教育。1.切實加強中小學德育工作。一是在全市教育系統大力開展了“三生教育”學習、宣傳活動，成立了麗江市“三生教育”領導小組，制定了麗江市“三生教育”實施方案，把永勝縣定為今年全面開展“三生教育”的試點縣，組織參加了省級“三生教育”師資培訓。堅持以科學發展觀總攬中小學德育工作全局,進一步落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的意見》，不斷總結、推廣全市德育工作新經驗，全面提高德育工作的針對性和實效性；二是根據文明學校“八有十無”的標準，對2所省級文明學校進行了復評，評估申報了兩所省級文明學校。目前，全市有市級文明學校71所，省級文明學校15所；三是開展“學雷鋒”活動，“迎奧運、講文明、樹新風”禮儀知識競賽，“迎奧運、講文明、樹新風—我參與、我奉獻、我快樂”校園排隊日主題教育，“紀念先人、緬懷先烈、感恩思源、共創未來”主題祭掃活動，“全國城市節約用水宣傳周”活動，“全國科技活動周”活動，第十八次“全國助殘日”活動，“知榮辱、樹新風、我行動—我承諾：做一個有道德的人”主題實踐活動，引導學生在活動中養成良好行為習慣；四是做好學生評優評先的工作，共組織評選出省級三好學生 30名，省級優秀學生干部7名，省級先進班集體5個，省級優秀學生1名。

2.認真抓好中小學課程改革。建立以校為本的教研工作管理制度，把教研和科研緊密結合起來，加強對課改工作的調研和指導，探索以校為本，上下結合，內外結合的教學研究制度，開展校本課程、綜合實踐活動課程、課程評價、信息技術在教學中的應用等課題研究，逐步形成教學研究與培訓有機整合，保障教師有效提高專業水平的教研機制。實行教研工作重心下移，以改革課堂教學為突破口，努力提高教學質量。組織了全市小學課堂教學和質量抽檢活動，按照新課程評價標準來評價教師的課堂教學行為。組織農村小學教師教學比賽活動，開展城鄉學校“手拉手”和送教下鄉活動，推動農村學校課程改革深入開展。

3.加強教育科研和教學研究。一是認真組織“十一五”教育科研課題的申報，課題管理以及組織課題的結題工作。由于我市工作宣傳力度大，措施到位，申報課題數量為全省批市之首，之后又組織了第二批、第三批的申報工作。為了使立項課題能善始善終完成好，抓出成果，抓出實效，我局一直堅持加強對課題實施的管理和指導，一部分省級課題和市級課題在本逐步完成研究。我局組織力量開展了結題工作，從目前的情況看，大部分結題的課題質量很高，有較強的推廣價值，為了使這些課題充分發揮作用，一方面我局正在推行“教育科研課題成果評獎”的推薦工作，另一方面與各縣（區）學校配合，開展優秀課題的推廣，以擴大影響，產生效益；二是年初我局組織召開了各縣（區）教研室主任工作會議，統一思想，明確目標，布臵全年工作任務，中期再次組織各教研室主任交流總結開展工作的情況，為認真落 實教育科研工作開展起到了很好的指導作用，較好地啟動了各縣（區）教研室的評估活動；三是聚焦課堂，研究課堂教學，廣泛組織開展教師說課以及課堂教學競賽活動。本我局組織推薦了高中政治、初中政治、中學語文、數學、小學英語、中學生物、化學等學科的教師參加全市性的學科教學競賽活動；四是組織教研員、兼職教研員和骨干教師深入縣區學校聽課評課，建立城鄉教師交流互動新平臺。此外還經常受學校邀請到校為教師作專題講座，如“高中新課改專題介紹”、“教育科研課題的申報與研究實施”等，還邀請省外教學專家為我市學科教師進行教學專題講座。五是啟動了縣級教研機構建設評估工作，今年評估古城、寧蒗兩區（縣）教研室。

4.加強學校體、衛、藝及國防教育工作。一是培訓第一套全國中小學校園集體舞骨干教師近100名，并安排骨干教師進行二級培訓，為其在中小學全面推廣提供了師資保障。組織中考體育教師到省里參加了培訓，舉辦了全市體育鍛煉標準專職數據員培訓，組織中學生參加了第十三屆省中學生運動會，并取得了較好成績；二是做好全市1萬4千多名初中升高中體育考試工作；三是繼續抓好學校藝術教育的開課率，指導全國農村藝術教育試點縣（古城區、玉龍縣）的工作。組織全市中小學校開展藝術展演活動；四是狠抓全市學校的食品衛生安全、突發公共衛生事件、傳染病防控、禁毒防艾工作。組織相關人員參加了全省中小學校長食品衛生安全政策法規培訓及省禁毒、防艾骨干教師培訓，迎接國家和省對我市學校食品衛生、突發公共衛生事件傳染病防治的檢 查工作；五是及時與衛生部門溝通協調，規范手足口病疫情監測、報告、停復課程序，有效地預防與控制手足口病的暴發流行。

6.加快教育信息化建設步伐。一是我市的現代信息技術教育工作，在市委、市政府的正確領導及省教育廳的關懷下，通過各級教育部門的共同努力，近幾年來取得了長足的發展，全市2004—2006年順利完成農村中小學現代遠程教育工程。截止2008年底，全市有109所中小學（其中高中13所，初中71所，小學25所）配備125個計算機教室，共有計算機5970臺，生機比達33：1，配備155個多媒體教室，749衛星教育接收站，1457個教學光盤播放點，5個農村鄉鎮綜合信息中心；二是加強遠程工教應用和管理工作。今年5月5日全市以縣區為單位，認真組織了督查組，對所有的中小學項目學校進行了為期一個月的督導檢查，加強了管理，促進了應用，據統計項目學校各項制度健全，職責落實到位，設備正常接收和運轉，項目學校通過衛星接收到了大量的教育資源，使用率達到了每周20個學時以上，同時，每縣還收到了10多篇教師撰寫的論文。永勝、華坪兩縣還舉辦了模式Ⅱ教師培訓班，培訓人數達144人；三是完成2008云南省優秀現代遠程教育技術論文及優秀多媒體教育軟件評審活動的市級評審工作，通過認真細致的評審，我市上報優秀現代教育技術論文6篇，優秀多媒體教育軟件11個。

7.進一步加強語言文字工作。我市繼續抓好普通話成為校園語言工作，檢查評估認定了“普通話成為校園語言”學 校40所，與麗江高等師專一道舉辦了“語言文字宣傳周”活動，創建了省級語言文字規范化示范校1所。全年共測試普通話口語水平2490 人，其中教師172人，學生1672人，其他171人。創建了三所省級語言文字規范化示范學校，分別為麗江市幼兒園、古城區福慧學校、永勝縣永北鎮小學。

（三）全面鞏固普九成果，積極推進義務教育均衡發展。2008年，我國的基礎教育站在了一個新的歷史起點上，其重要標志是義務教育正在由“基本普及”進入“全面普及”和“鞏固提高”的新階段。今年，國家在繼續把普及鞏固義務教育的重點放在農村的基礎上，把“兩免一補”擴大為免除義務教育階段學生學雜費，向農村縣鎮義務教育階段學生提供免費教科書，提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。同時還將提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。我市的情況是： 1．公用經費補助資金（含學雜費）

國家對全部義務教育階段學生全部免除學雜費、補助公用經費。補助標準為：初中375元／生·年，小學225元／生·年，職中375元／生·年，特殊教育學校380元／生·年。2008年，省下達麗江市公用經費補助資金（含學雜費）4,513.5萬元，補助人數169,131人。其中初中1,862.3萬元，補助人數50,331人；小學2,558.4萬元，補助人數116,291人；職中91.24萬元，補助人數2,466人；特教1.62萬元，補助人數43人。此外，縣級財政下達公用經費補助資金694.86萬元。全市公用經費資金共計投入5,208.36萬元。享受面100 %。公用經費補助資金已全部撥付到學校，不存在挪用、擠占、截留和 擠出現象。補助資金由省財政撥付縣財政特設專戶，縣財政直接撥付縣教育局特設專戶或中心校賬戶，市財政局、教育局只掌握經費指標，轉發經費指標文件，不辦理撥款業務。

2．免費提供教科書

國家全部免費提供義務教育階段學生教科書。免教科書補助為：標準初中180元／生·年，小學180元／生·年，特教90元／生·年。2008年我市享受免費教科書補助資金1,750.88萬元，享受平均人數166,813人。其中春季學期補助金額803.27萬元，享受人數169,131人（初中52,797人，小學116,291人，特教43人）；秋季學期補助金額947.61萬元，享受人數164,495人（初中49,971人，小學114,481人，特教43人）。縣級財政下達省課程、教育輔導材料補助資金22.67萬元，全市免教科書補助資金共計投入1773.55萬元。

3．寄宿生生活費補助資金

國家對家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準為：初中750元／生·年，小學500元／生·年，特教90元／生·年。2008年，中央、省下達我市補助家庭經濟困難寄宿生生活補助資金3,266.4萬元，市級財政下達72.8萬元，縣級財政下達193.93萬元，全市共投入補助家庭經濟困難寄宿生生活補助資金3,533.13萬元；享受學生69,573人，其中：初中35,809人，小學33,721人，特教43人。

（四）中等職業教育持續發展,成人教育繼續加強 ⒈中等職業學校招生快速增長。中職學校今年招生2232人，比去年增長10.3%，實現了連續三年10%以上的增長率，基本完成了年初確定的目標。⒉中職學校基礎能力建設得到加強。2007年初，省發改委下達給寧蒗縣職高和麗江民族中專學校各一個中等職業教育基礎能力建設項目。麗江民族中專學校還獲得中央財政支持的實訓基礎建設項目。這幾個項目的市級配套資金都得到落實，麗江民族中專學校的基礎能力建設項目和實訓基地項目已建設完成。永勝縣和寧蒗縣職高擬整體易地重建，部分資金到位，各項工作正在落實；古城職高實驗樓建設項目和華坪縣職高教學樓建設項目已完成規劃，用地已經落實，科研編制已經完成，目前正在爭取項目資金。通過這些項目的實施，我市職業學校的辦學條件、實習實訓設施得到明顯改善。

⒊校企合作辦學取得突破。去年以來，在市政府領導、教育局領導班子的親自推動下，校企合作取得突破。目前，民族中專學校、古城區職高、華坪縣職高、玉龍縣職高分別與企業簽訂了校企合作辦學協議。寧蒗縣職高與海安縣職高聯合辦學，把學生送到海安，以半工半讀形式教學。

⒋教師隊伍建設得到加強。今年我市有4人參加了中等職業學校專業骨干教師國家級培訓，4人參加了上海電子工業學校2008云南省輻射培訓計劃的培訓。市人民政府撥款20萬元，支持麗江民族中專的教師培訓工作。在全市中職學校廣泛開展了師德教育活動，廣大教師的師德修養得到提高，有力地保障了職業教育的改革與發展。

5.成人教育繼續加強。以剩余文盲、復盲人員、婦女文盲、特少民族和其他少數民族文盲、新增文盲脫盲為重點，把掃盲工作同農村精神文明建設結合起來，和農村產業結構 調整、科技開發、進城務工、脫貧致富及農民日常生活結合起來，全年掃除文盲6341人，其中掃除少數民族文盲5025人，掃除婦女文盲3475人。各中等職業學校積極參與農村勞動力轉移培訓，在我市成人教育中起到引領和示范作用。農業、科技和教育等多部門的領導齊抓共管，各鄉鎮、村成人文化技術學校充分發揮在農村成人教育的骨干作用，農村實用技術培訓成效顯著，全年計劃培訓8萬人，實際完成116086人。

（五）全面提高師資隊伍素質，積極推進人才強校戰略。1.切實加強教職工編制管理。嚴格執行我市印發的《關于中小學管理體制改革的若干意見》和《關于中小學教職工編制標準的實施意見》兩個文件，指導各縣（區）教育局對教職工編制進行了認真測算和清理，并嚴格按照教職工編制標準配臵教職工隊伍，減少非教學人員，全面推行教師資格準入制度，辭退不合格的教師和代課教師，優化組合了教職工隊伍。

2.全面推進教育事業單位人事制度改革。按照《麗江市事業單位人事制度改革實施意見》的要求，嚴格認真進行了學校人事制度改革的各階段工作：一是認真組織學習、宣傳和動員工作，使廣大教職工清楚人事制度改革的政策并積極認真參與人事制度改革；二是高度重視人事制度改革工作，組建了強有力的領導班子和工作班子，組建了單位主要領導、中層干部和職工參加的考評委員會，由于認識到位、組織到位、工作到位，使人事制度改革工作穩步有序進行；三是各學校結合各自實際和教育教學特點，切合實際地制定了 人事制度改革實施方案和“三定”方案，并嚴格按照實施方案和“三定”方案推進人事制度改革工作；四是全市教育事業單位嚴格認真制定崗位考核辦法、競爭上崗辦法，按照崗位職責和聘用條件嚴格考核，嚴格進行民主評議、競爭上崗，對一次競聘落崗人員進行二次競聘，市直各學校沒有未聘人員；五是對新錄用的教師，全面實行“凡進必考”，市直學校通過嚴格的考試考核新招錄了14名專任教師。

3.認真做好教師職稱評定工作。按照教師系列職稱評定的政策規定，在職稱評定工作中，嚴格把關學分、結構比例、評審卡、履職考核、履職年限、外語水平、論文鑒定、申報材料、申報條件等，不符合條件的實行一票否決制。在職稱評審的全過程中，認真做到嚴格把關，保證質量。本教師職稱評定498人，其中高職79人，中職419人。

4.認真做好優秀教師的評選工作。在優秀教師評選過程中，嚴格執行評選條件，做到把握原則，嚴格程序，精心組織。本評選了市委、市政府表彰優秀教師10人；市教育局表彰優秀教師18人，優秀教育工作者12人。

5.積極推進教師資格認定工作。在開展教師資格認定工作中，認真貫徹執行了《教師資格條例》、《教師資格條例實施辦法》和《云南省教師資格認定實施細則》，認定工作全面輔開，認真組織，嚴格把握條件。共認定了1023名教師資格。

6.積極做好校長崗位及教師的培訓工作。為適應教育改革、發展新需要，按省教育廳的安排，今年送6名校長到省級培訓、1名到上海培訓。全年共舉辦各種類型骨干教師培 訓班3期，培訓教師204人。其中由古城區教師進修學校的承辦的市級培訓——中小學班主任骨干培訓，在我市首次采用遠程培訓方式，共培訓100人。云南省農村中小學骨干教師培訓1期，培訓周期為1年，有46人參訓，華坪縣小學骨干教師培訓1期，學員57人參訓，送外地培訓骨干教師31人，古城區每三年評定一次骨干教師，對骨干教師進行了不定期的培訓（座談交流、以會代訓等），寧蒗縣專門對高中骨干教師進行評定，對被評定的骨干教師每月補助800元作為骨干教師津貼。2006年9月啟動的新一輪民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓，于2008年8月全面完成四個專題的培訓任務，各區縣對鄉鎮培訓情況進行了驗收，并對整個培訓工作進行了總結。教師履職晉級培訓共5596人次。全市通過教師全員培訓，實施名師戰略工程來提高教師素質。目前，全市有中小學專任教師11728人，其中小學7100人，初中3171人，高中1457人，學歷合格率分別為96.97%、98.64%、95.88%。一支為人師表、敬業奉獻、業務精良的教師隊伍正在形成。

7.在教師中廣泛開展了“三愛”、“三全”、“三讓”活動，大力加強師德師風建設。一是用榜樣的力量鼓舞教師，大力宣傳全國師德標兵張桂梅的先進事跡；二是用規章制度規范教師，提出了師德“八不準”制度。

（六）全面規劃統籌兼顧，推進教育協調健康發展。1.為落實教育優先發展戰略地位，促進縣級人民政府依法履行教育管理職責，保障縣域內各類教育協調、均衡、健康、可持繼續發展。根據國務院、省政府的有關文件精神，我局以市人民政府名義安排部署了各縣區人民政府開展教育工作的自評自檢工作，并對區縣政府教育工作的自評過程中進行了不同形式的指導，重點對華坪縣政府教育工作進行了多次的自評過程督導，同時組織市政府評估組對華坪縣政府教育工作進行了復評，并積極配合省政府評估組對華坪縣政府教育工作的督導評估工作，取得了明顯實效。

2.根據全市教育工作的“熱點、難點”問題，我局積極與有關部門密切配合、開展專項督導檢查工作。同時，2008年進一步加大對各縣區中小學、幼兒園督導評估工作的指導力度，組織市級評估專家組、評估復核了一批區縣中小學、幼兒園，并上報19所優級學校請求省級認定。為促進學校管理、規范學校辦學行為將起到良好的效果。

3.加快普及高中階段教育。我局在市委、市政府的正確領導下，高度重視高中教育的發展，千方百計擴大高中辦學規模，努力解決“上高中難”的問題，成績顯著。一是高中連年擴招，辦學規模迅速擴大。普通高中在校生由2003年的13688人增加到2008年的21345人，增長55.94%,高中階段毛入學率由2003年的29.8%提高到2008年的49.9%,五年翻了一番。每萬人口擁有高中學生195人,居全省前列；二是加大高中教育投入,普通高中辦學條件有了較大改善。近五年來，全市新增高（完）中校園面積500余畝，投融資超出1.5億元,是我市對普通高中投入最大、發展最快的“黃金發展期”；三是高中教師隊伍迅速擴大，素質不斷提高，通過增加編制、廣泛招聘、多渠道培養，全市高中專任教師由2002年的666人增加到 2008年的1457人；學歷合格率 由2002年的72.98%提高到2008年的95.88%，提高23個百分點；四是高中教育質量穩步提高。我們以市一中為綜合改革試點，首次推出校長公選，全員聘任和績效工資的新三制改革。其他學校結合各自實際推出了強化管理、獎優罰劣的各種改革措施，充分調動了廣大教師的積極性，使我市高中教育教學質量逐年提高。2003年有4431人參加高考，上線人數2305人，上線率52.02%； 2008年有8906人參加高考，上線6221人，上線率78.7%，比2003年凈增26.68個百分點。

4.鼓勵支持民辦教育，帶動幼兒教育快速發展。2003年以前，全市僅有一所學生不足百人的天驕私立學校和幾所民辦幼兒園。在省委教育改革精神的指引下，我市按照“積極引導，大力支持，熱情服務，依法管理”的方針，相繼開辦了黃岡實驗高中、祥和中學、文昌中學、湘云中學等4所民辦高（完）中，2008年在校學生已達700多人。民辦幼兒園更是異軍突起，五年間發展到93所。積累了近5000萬元的幼兒教育資產，解決了近500人的就業問題，使全市入園率由2002年的27.4%提高到2008年的45.1%，全市幼兒教育由全省后位進入到中等水平行列。

5.抓好中小學危房改造工程和農村初中校舍改造工程。2008年新建校舍52,124m2，其中小學42,641m2，初中9,483m2；投入資金5,159萬元，其中小學3,947萬元，初中1,212萬元;改擴建校舍12,003m2，其中小學10,485m2，初中1,518m2；投入資金1,235萬元，其中小學1,085萬元，初中150萬元。2008年，省下達我市排除中小學危房指令性計劃 11342㎡，總投資865.8萬元；下達我市排除中小學危房指導性計劃5,790㎡，總投資514.56萬元；據2008年10月31日統計，2008年排除中小學危房30,087m2（D級危房25,719m2）。2008年校舍建筑面積1,256,858㎡，危房面積256,119㎡，其中D級危房148,887㎡，危房比例為20.37%，較07年上升5.15%，D級危房比例為11.84%，較07年上升3.12%。與2008年5月12日前省認定的我市D級危房面積21.3萬㎡下降64,113㎡,與6月20日省認定的D級危房面積23.7萬㎡下降88,113㎡。根據教育部、國家發改委的安排部署，2008年我市啟動中西部農村初中校舍改造工程，省教育廳、省發改委確定我市第一批項目縣為國家和省級貧困縣永勝縣、玉龍縣。工程主要建設內容為各項目學校的學生宿舍、食堂和廁所等學生生活設施建設，以及項目學校床具、炊具等設備購臵及取暖、供水等配套設施建設。項目學校主要是獨立設臵的農村普通初級中學，適當兼顧少數初中生較多的農村九年一貫制學校。完全中學、職業初中和特殊教育學校原則上不納入工程項目范圍。項目學校必須是當地中小學布局結構調整規劃予以保留的學校，優先支持農村薄弱學校特別是學生生活設施嚴重短缺的薄弱初中。至2008年11月8日止，全市中西部農村初中改造工程批復項目學校5所，土建面積15,449㎡，總投資1,595萬元；在建項目學校5所，在建面積14,509㎡，實際支付資金數531萬元。設備購臵批復資金85萬元，主要用于購臵學生用床3,282張，使用資金61.5萬元。

6.教育投資繼續增長，發展態勢良好。2008年全市教育 共投入各類資金12603.48萬元，其中：“兩免一補”3266.76萬元；寧蒗縣農村寄宿制工程資金97.97萬元；華坪縣女子高中300萬元；玉龍中學300萬元；永勝縣四中400萬元；市實驗學校新校區150萬元；中小學危房改造指令計劃865.8萬元。

7.積極做好支援四川抗震救災工作。5月12日，四川汶川縣發生8.0級強烈地震，黨中央、國務院立即采取果斷措施，組織全國各方面力量全力以赴投入救助。我局黨組反應迅速，于次日就召開會議，下發通知和倡議書，號召全市教育系統向四川災區獻愛心，全市228865名師生踴躍參加，短短的8天時間內籌集到207.72萬元（含局機關特殊黨費2.58萬元），通過民政局及時將籌款送到災區人民手中。同時接收四川地震災區42名孤兒到麗江民族孤兒學校就學。

（七）認真做好各項招生考試工作

招生考試工作，政策性強，業務要求高，歷來是一項受到社會廣泛關注的工作，關系到社會的穩定和學生的前途。我局始終堅持“以考生為本，為考生服務”的指導思想，周密布署，精心組織，嚴格考試紀律，規范考場管理，加強考風監督，提高服務意識，積極穩妥地做好招生考試工作。一是高考：今年全市高考生共有8906人，比去年增加了1057人，增長了13.5%，上線6221人，上線率78.7%，比上年增加878人，增長率為4.4%；二是中考：今年全市中考報考人數為14409人，比上年減少914人，減幅5.9%。考生中應屆初中畢業生12618人，比上年減少755人。全市高中階段教育共錄取新生10501人，錄取比例為72.9%，其中:中職招生 2850人，普通高中7651人。中職招生人數中，五年制大專及中等專業學校錄取報到率比上年提高，職業高中錄取數比上年大幅提高；三是成人考試：今年全市各類成人高校招生報考人數為1693人，比上年報考人數減535人，減幅為24.0%；四是高等教育自學考試：今年三次高等教育自學考試報考人數為3991人，畢業113人（其中本科44人，專科69人）。華坪、玉龍兩縣不設考點，但由于考生逐年減少，給辦考經費帶來很大困難；五是高中會考，今年實施了三次高中會考，其中1月會考考生6606人，報考科次13061科；6月會考考生13951人，報考科次44524科;信息技術會考5月報考5247人。辦理發放了5932名高中畢業生的畢業證書。2008年高考期間適逢奧運火炬在我市傳遞，我局積極應對，采取有效措施，確保考試順利進行，參加考試的8906名考生都能順利到達考點參加考試，沒有一個考生因為火炬傳遞而受影響，得到省市領導的肯定。

二、存在的主要問題

從總體看，我市教育事業的成績是顯著的，辦學規模不斷擴大，教育質量穩步上升，各族群眾受教育的機會明顯增加，教育事業為全市經濟社會發展作出了應有的人才支撐和知識貢獻，但與先進地方相比，我市的教育還存在著一定的差距，主要表現在：

（一）“兩基”鞏固提高工作任務艱巨

我市一區四縣雖均已實現了“兩基”目標，通過了省人民政府的“兩基”驗收，但還存在著不盡如人意的地方，中小學尤其是農村貧困山區初中的輟學現象仍較為突出。

（二）職業教育滯后

長期以來，由于受經濟基礎制約，學生及家長的人才觀、就業觀根深蒂固，使我市的職業教育發展緩慢，步履艱難。目前，在國家高度重視職業教育的背景下，職業高中出現較好的發展勢頭，但由于受校舍條件制約，學生上課、住宿等只能靠租借維持，與國務院和省人民政府提出的“中等職業教育與普通高中招生規模大體相當”的發展目標相距甚遠。

（三）改善辦學條件任重道遠

經過一年的努力，我市中小學的辦學條件雖然得到了較大改善，但仍有283160平方米危房，鄉（鎮）中學學生住宿普遍緊張，教學儀器需要更新，圖書需要添臵。由于我市財政收入較低，校舍改造僅靠上級補助投入，渠道單一，資金匱乏，又要兼顧義務教育和非義務教育，僧多粥少現象仍較為突出。

三、2009年的工作打算

一是推進依法行政和依法治教，進一步規范學校收費工作，健全家庭經濟困難學生資助體系，抓好教育行風和黨風廉政建設；二是建立推進素質教育的工作機制和激勵機制，完善推進素質教育的政策措施，構建以素質教育為核心的教育評估體系，通過開展評估檢查活動，樹立一批推進素質教育的先進學校；三是進一步加強對區縣級政府教育工作的督導，開展“兩基”鞏固提高工作的指導和督促以及區縣政府教育工作的督導評估工作；四是加快中等職業教育發展，完成職業教育攻堅任務；五是完善對領導干部的培養、選拔、教育、管理、監督、評價機制，加強學校領導干部隊伍 建設；六是繼續深入開展以班主任和新任教師為主要培訓對象的師德培訓，繼續實施中小學教師全員培訓項目，確保每一位教師的繼續教育學分達到規定要求。繼續實施農村中小學教師尤其是英語教師培訓項目，促進城鄉教育均衡發展；七是加快普及高中階段教育步伐，爭取古城區率先普及高中階段的教育，作為全市各縣的示范，推動此項工作，以滿足人民群眾日益增長的要求；八是加快學校布局調整和建設步伐。根據城市人口和建設規模的變化對《麗江市中小學校布局調整規劃與實施方案》進行局部調整，使教育資源的配臵適應麗江市的發展，確保高質量、高水平普及義務教育和基本普及高中教育目標的實現。九是積極爭取中央和省級財政資金，努力做好麗江市特殊教育學校立項工作；十是切實加強學校安全管理，推進和諧校園建設，抓好校舍檢查及防災教育演練工作，確保師生安全。

二〇〇八年十一月七日